Luận văn một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh hưng yên

Tính cấp thiết của đề tài Trong những năm qua công tác đầu tư xây dựng các công trình thủy lợi phục vụ sản xuất nông nghiệp và phát triển nông thôn đã được Đảng, Nhà nước đặc biệt quan

Trang 1

Tác giả xin trân trọng cảm ơn các thầy cô Trường Đại học Thủy lợi, các

cán bộ, giảng viên khoa Kinh tế và Quản lý, phòng Đào tạo Đại học và Sau

đại học đã giúp đỡ và tạo điều kiện cho tác giả hoàn thành bản luận văn này

Đặc biệt tác giả xin trân trọng cảm ơn thầy giáo hướng dẫn – PGS.TS Nguyễn

Bá Uân đã tận tình hướng dẫn tác giả hoàn thành luận văn

Tác giả cũng xin trân trọng cảm ơn các Ban giám đốc Sở Nông nghiệp

và Phát triển Nông thôn Hưng Yên, Lãnh đạo và đồng nghiệp trong Công ty

Hưng Yên nơi tác giả công tác, Ban quản lý dự án Nông nghiệp và Phát triển

kiện thuận lợi giúp đỡ tác giả trong việc thu thập thông tin, tài liệu trong quá

trình thực hiện luận văn

Xin cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp đã thường xuyên chia sẻ khó

khăn và động viên tác giả trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu để có thể

hoàn thành luận văn này

Xin trân trọng cảm ơn./

Hà Nội, tháng 12 năm 2012

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Trần Văn Xuyên

Xu ■ t phát t ■ ý t ng t ■ o c ■ ng ng ki ■ m ti ■ n online b ■ ng tài li ■ u hi ■ u qu ■ nh ■ t, uy tín cao nh ■ t Mong mu ■ n mang l ■ i cho c ■ ng ng xã h ■ i m ■ t ngu ■ n tài nguyên tri th ■ c quý báu, phong phú, ■ a d ■ ng, giàu giá tr ■ ■■ ng th ■ i mong mu ■ n t ■ i ■ u ki ■ n cho cho các users có thêm thu nh ■ p Chính vì v ■ y 123doc.net ra ■■ ■ m ■ áp ■ ng nhu c ■ u chia s ■ tài li ■ u ch ■■■ ng và ki ■ m ti ■ n online.

Sau h ■ n m ■ t n ■ m ra ■■ i, 123doc ■ ã t ■ ng b ■■ c kh ■ ng nh v ■ trí c ■ a mình trong l ■ nh v ■ c tài li ■ u và kinh doanh online Tính ■■ n th ■ i ■ m tháng 5/2014; 123doc v ■■ ■ c 100.000 l ■■ t truy c ■ p m ■ i ngày, s ■ u 2.000.000 thành viên ■■ ng ký, l ■ t vào top 200 các website ph ■ bi ■ n nh ■ i Vi ■ t Nam, t ■ tìm ki ■ m thu ■ c top 3 Google Nh ■■■■ c danh hi ■ u do c ■ ng ng bình ch ■ n là website ki ■ m ti ■ n online hi ■ u qu ■ và uy tín nh ■

Nhi ■ u event thú v ■ , event ki ■ m ti ■ n thi ■ t th ■ c 123doc luôn luôn t ■ o c ■ i gia t ■ ng thu nh ■ p online cho t ■ t c ■ các thành viên c ■ a website.

123doc s ■ u m ■ t kho th ■ vi ■ n kh ■ ng l ■ i h ■ n 2.000.000 tài li ■ t c ■ nh v ■ c: tài chính tín d ■ ng, công ngh ■ thông tin, ngo ■ i ng ■ , Khách hàng có th ■ dàng tra c ■ u tài li ■ u m ■ t cách chính xác, nhanh chóng.

Mang l ■ i tr ■ nghi ■ m m ■ i m ■ cho ng ■■ i dùng, công ngh ■ hi ■ n th ■ hi ■ ■■ ■ n online không khác gì so v ■ i b ■ n g ■ c B ■ n có th ■ phóng to, thu nh ■ tùy ý.

Luôn h ■■ ng t ■ i là website d ■ ■■ u chia s ■ và mua bán tài li ■ u hàng ■■ u Vi ■ t Nam Tác phong chuyên nghi ■ p, hoàn h ■ o, cao tính trách nhi ■ m ■ ng ng ■■ i dùng M ■ c tiêu hàng ■■ ■ a 123doc.net tr ■ thành th ■ vi ■ n tài li ■ u online l ■ n nh ■ t Vi ■ t Nam, cung c ■ p nh ■ ng tài li ■■■ c không th ■ tìm th ■ y trên th ■ ■■ ng ngo ■ i tr ■ 123doc.net

123doc cam k ■ t s ■ mang l ■ i nh ■ ng quy ■ n l ■ t nh ■ t cho ng ■■ i dùng Khi khách hàng tr ■ thành thành viên c ■ a 123doc và n ■ p ti ■ n vào tài kho ■ n c ■ a 123doc, b ■ n s ■ ■■■ c h ng nh ■ ng quy ■ n l ■ i sau n ■ p ti ■ n trên website

Th ■ a thu ■ n s ■ ng 1 CH ■ P NH ■ N CÁC ■ I ■ U KHO ■ N TH ■ A THU ■ N Chào m ■ ng b ■■■ ■ i 123doc.

Sau khi nh ■ n xác nh ■ n t ■ ■■ ng h ■ th ■ ng s ■ chuy ■ n sang ph ■ n thông tin xác minh tài kho ■ n email b ■ ■■ ng ký v ■ i 123doc.netLink xác th ■ c s ■ ■■■ c g ■ i v ■ ■■ a ch ■ email b ■ ■■ ng ky, b ■ n vui lòng ■■ ng nh ■ p email c ■ a mình và click vào link 123doc ■ ã g ■ i

Th ■ a thu ■ n s ■ ng 1 CH ■ P NH ■ N CÁC ■ I ■ U KHO ■ N TH ■ A THU ■ N Chào m ■ ng b ■■■ ■ i 123doc.net! Chúng tôi cung c ■ p D ■ ch V ■ (nh ■ ■■■ c mô t ■■■ i ây) cho b ■ n, tùy thu ■ c vào các “ ■ i ■ u Kho ■ n Th ■ a Thu ■ n v ■ ng D ■ ch V ■ ” sau ■ ây (sau ■ ây ■■■ c g ■ t T ■ ng th ■ i ■ m, chúng tôi có th ■ p nh ■ KTTSDDV theo quy ■ t

ut phát t ■ ý t ng t ■ o c ■ ng ng ki ■ m ti ■ n online b ■ ng tài li ■ u hi ■ u qu ■ nh ■ t, uy tín cao nh ■ t Mong mu ■ n mang l ■ i cho c ■ ng ng xã h ■ i m ■ t ngu ■ n tài nguyên tri th ■ c quý báu, phong phú, ■ a d ■ ng, giàu giá tr ■ ■■ ng th ■ i mong mu ■ n t ■ i ■ u ki ■ n cho cho các users có thêm thu nh ■ p Chính vì v ■ y 123doc.net ra ■■ ■ m ■ áp ■ ng nhu c ■ u chia s ■ tài li ■ u ch ■■■ ng và ki ■ m ti ■ n online.

dai loi dai loi dai loi

dai

Trang 2

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các thông

tin, tài liệu trích dẫn trong luận văn đã được ghi rõ nguồn gốc Kết quả nêu

trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công

trình nào trước đây

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Trần Văn Xuyên

dai

Trang 3

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG VÀ QUẢN

dai

Trang 4

1.4 ĐẶC ĐIỂM CỦA CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG THỦY LỢI

5T

CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ

ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN

2.2 TÌNH HÌNH ĐẦU TƯ VÀ QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY

5T

2.2.2 Tình hình đầu tư xây dựng các công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh

5T

dai

Trang 5

LÝ CÁC DỰ ÁN ĐTXD CÔNG TRÌNH THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH

5T

CHƯƠNG 3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG

TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH THỦY

dai

Trang 6

5T

3.3 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC

QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH THỦY LỢI

dai

Trang 7

dai

Trang 8

Bảng 2.1: Tình hình sử dụng đất đai năm 2010 36

Bảng 2.2: Thực trạng phát triển dân số tỉnh Hưng Yên đến năm 2010 37

Bảng 2.3 Thực trạng lao động đang làm việc tại các ngành kinh tế 38

giai đoạn 2006 - 2010 38

Bảng 2.4 Bảng tổng hợp tình hình thực hiện các dự án xây dựng thủy lợi nội đồng của tỉnh Hưng Yên từ năm 2005 đến nay 44

Bảng 2.5 Bảng tổng hợp tình hình thực hiện thanh toán vốn đầu tư cho các công trình thủy lợi do Công ty TNHH MTV KTCT Thủy lợi 49

tỉnh Hưng Yên quản lý từ năm 2008 đến nay 49

dai

Trang 9

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong những năm qua công tác đầu tư xây dựng các công trình thủy lợi

phục vụ sản xuất nông nghiệp và phát triển nông thôn đã được Đảng, Nhà

nước đặc biệt quan tâm, ưu tiên cho đầu tư xây dựng mỗi năm hàng trăm

nghìn tỷ đồng bằng các nguồn vốn như: Trái phiếu Chính phủ, ngân sách tập

trung trong nước và các nguồn vốn tín dụng của các tổ chức ngân hàng quốc

tế (ADB, WB, JICA,…), nhằm tăng cường cơ sở hạ tầng, phát triển nông

nghiệp theo hướng bền vững; xây dựng nông thôn mới; hạn chế, giảm nhẹ

thiên tai, thích ứng với biến đổi khi hậu toàn cầu thực hiện định hướng, chiến

lược phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Nhờ đó hàng loạt các công trình

được triển khai xây dựng, trọng tâm là xây dựng các công trình Thuỷ lợi phục vụ

đa mục tiêu với các giải pháp công trình và công nghệ tiên tiến được áp dụng đã

hoàn thành đúng tiến độ, đảm bảo chất lượng, đáp ứng yêu cầu sản xuất và phục

vụ đời sống của nhân dân, góp phần nâng cao năng suất, chất lượng sản phẩm,

ổn định sản xuất, tăng cường năng lực cạnh tranh và hội nhập quốc tế

Tuy nhiên, cũng còn có nhiều công trình trong quá trình triển khai xây

dựng chưa đáp ứng được kế hoạch, tiến độ dự án đã được phê duyệt; mặc dù

các Bộ, ngành và địa phương đã đề ra nhiều giải pháp, song vẫn chưa khắc

phục được vấn đề này

Thực hiện đường lối phát triển kinh tế - xã hội của Đảng và Nhà nước,

sau thời gian hợp nhất trong tỉnh Hải Hưng, năm 1997 tỉnh Hưng Yên được

tái lập trong điều kiện kinh tế còn nhiều khó khăn Vượt lên những khó khăn

ban đầu, Hưng Yên đã đạt được những thành tựu quan trọng trên tất cả các

lĩnh vực của đời sống xã hội trong đó ngành xây dựng có vai trò rất quan

trọng; các dự án Thủy lợi đầu tư xây dựng mới, nâng cấp đã góp phần xoá đói

giảm nghèo, thay đổi bộ mặt nông thôn, chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong tỉnh,

góp phần thực hiện mục tiêu chung của đất nước

dai

Trang 10

Mục tiêu của Đại hội Đảng bộ tỉnh Hưng Yên lần thứ XVII đã chỉ rõ ưu

công nghiệp, du lịch góp phần tạo đà phát triển cho các ngành kinh tế khác

Việc đầu tư xây dựng các dự án Thủy lợi góp phần tạo nên sự thành

công của tỉnh, sự nỗ lực của chính quyền và nhân dân trong tỉnh đã đem lại

cho kinh tế Tỉnh Hưng Yên những kết quả đáng khích lệ Tuy nhiên bên cạnh

những kết quả mà các dự án đầu tư mang lại trong những năm qua còn tồn tại

nhiều tồn tại và bất cập cần phải khắc phục như: hiệu quả và chất lượng đầu

tư, tình trạng đầu tư dàn trài, thời gian thi công kéo dài, trình độ quản lý còn

thấp, tình trạng thất thoát, lãng phí trong các dự án vẫn còn xẩy ra

Việc nghiên cứu tìm ra các giải pháp để quản lý có hiệu quả các dự án

đầu tư nói chung, dự án đầu tư xây dựng các công trình thủy lợi nói riêng

nhằm góp phần thúc đẩy sự nghiệp xây dựng và phát triển kinh tế tỉnh Hưng

Yên đang là một yêu cầu thực sự cấp thiết Đó cũng chính là lý do tác giả đã

lựa chọn đề tài luận văn “Một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản

lý các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh Hưng Yên”

2 Mục đích nghiên cứu của đề tài

Trên cơ sở hệ thống hóa và làm rõ những vấn đề lý luận cơ bản về dự

án đầu tư, quản lý dự án đầu tư xây dựng, vai trò của các chủ thể tham gia,

phân tích, tìm hiểu nguyên nhân những vấn đề còn tồn tại, để từ đó đề xuất

tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh

Hưng Yên trong thời gian tới

3 Phương pháp nghiên cứu

Bên cạnh phương pháp nghiên cứu đối chiếu với hệ thống các văn bản,

chế độ, chính sách hiện hành về quản lý đầu tư xây dựng của Nhà nước Luận

văn còn áp dụng phương pháp nghiên cứu như:

dai

Trang 11

- Phương pháp thống kê, tổng hợp, so sánh và phân tích số liệu;

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là hoạt động quản lý và các nhân tố ảnh

hưởng, các giải pháp nâng cao hiệu quả của công tác quản lý các dự án đầu tư

xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách Nhà nước

Về mặt phạm vi, Đề tài tập trung nghiên cứu hoạt động quản lý dự án các

đầu tư xây dựng công trình thủy lợi sử dụng vốn ngân sách Nhà nước trên địa

bản tỉnh Hưng Yên trong thời gian vừa qua

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

Đề tài nghiên cứu nhằm trình bày m ột cách đầy đủ, có hệ thống những

cơ sở lý luận về dự án đầu tư, quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình từ đó

đề xuất các giải pháp có cơ sở khoa học và khả thi trong việc nâng cao hiệu

quả trong công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng công trình

Những giải pháp đề xuất của luận văn trong việc nâng cao hiệu quả

quản lý điều hành các dự án là những gợi ý không những có cơ sở khoa học

vững chắc, mà còn có cơ sở thực tiễn phù hợp và thuyết phục hoàn toàn có thể

áp dụng vào thực tiễn quản lý các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi

trên địa bàn tỉnh Hưng Yên

6 Kết quả dự kiến đạt được

Luận văn tập trung nghiên cứu, hệ thống hóa cơ sở lý luận về dự án, quản lý

đầu tư xây dựng công trình thủy lợi trên địa bản tỉnh Hưng Yên , qua đó rút ra

những kết quả đạt được và những tồn tại cần khắc phục trong công tác này;

dai

Trang 12

Nghiên cứu đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường hiệu quả công tác

quản lý các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi, góp phần sử dụng hiệu

quả và tiết kiệm vốn đầu tư , đảm bảo tiến độ thời gian xây dựng ; nâng cao

chất lượng xây dựng các công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh Hưng Yên

7 Nội dung nghiên cứu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận - kiến nghị, Luận văn được cấu trúc với 3

chương chính sau:

- Chương 1: Tổng quan về dự án đầu tư xây dựng và quản lý dự án đầu

tư xây dựng

- Chương 2: Phân tích tình hình quản lý các dự án đầu tư xây dựng công

vừa qua

- C hương 3: Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý

các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh Hưng Yên

dai

Trang 13

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG VÀ

QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG

1.1 KHÁI NIỆM VỀ ĐẦU TƯ VÀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG

1.1.1 Khái niệm về hoạt động đầu tư

Đầu tư là hoạt động kinh tế của con người, hoạt động đầu tư là việc huy

động các nguồn lực (nhân lực, vật lực, tài lực, đất đai, vốn) ở hiện tại, thực

hiện một dự án cụ thể, với mong muốn trong tương lai sẽ thu được hiệu quả

(lợi ích) mong muốn Như vậy, trong hoạt động đầu tư, nhà đầu tư phải chấp

nhận sự hy sinh tiêu dùng ở hiện tại, để tập trung tiền bạc, vốn cho việc thực

hiện một hoạt động sản xuất kinh doanh để hy vọng trong tương lai sẽ kiếm

được nhiều tiền lợi ích hơn, đáp ứng nhu cầu tiêu dùng nhiều hơn

1.1.2 Khái niệm về đầu tư xây dựng

Đầu tư xây dựng công trình là hoạt động có liên quan đến bỏ vốn ở giai

đoạn hiện tại nhằm tạo dựng tài sản cố định là công trình xây dựng để sau đó

tiến hành khai thác công trình, sinh lợi với một khoảng thời gian nhất định

nào đó ở tương lai

1.1.3 Khái niệm về dự án và dự án đầu tư

1.1.3.1 Dự án

Tổ chức quốc tế về tiêu chuẩn ISO 9000:2000 đã đưa ra định nghĩa về dự

án như sau:

để đạt được một mục tiêu phù hợp với các yêu cầu quy định, bao gồm cả các

quan đến nhau, được thực hiện nhằm đạt được mục tiêu đã đề ra trong điều

dai

Trang 14

1.1.3 2 Dự án đầu tư

Dự án đầu tư là tổng thể các hoạt động dự kiến với các nguồn lực và

chi phí cần thiết, được bố trí theo một kế hoạch chặt chẽ với lịch thời gian và

địa điểm xác định để tạo mới, mở rộng hoặc cải tạo những đối tượng nhất

định nhằm thực hiện những mục tiêu kinh tế - xã hội nhất định;

Dự án là tổng thể những chính sách, hoạt động về chi phí liên quan với

nhau được thiết kế nhằm đạt được những mục tiêu nhất định trong một thời

Dự án đầu tư là tập hợp những đề xuất về việc bỏ vốn để tạo mới, mở

rộng hoặc cải tạo những đối tượng nhất định nhằm đạt được sự tăng trưởng về

số lượng, cải tiến hoặc nâng cao chất lượng của sản phẩm hay dịch vụ nào đó

trong một khoảng thời gian xác định

Qua những khái niệm nêu trên có thể thấy rằng, một dự án đầu tư

không phải dừng lại là một một ý tưởng hay phác thảo, mà nó có tính cụ thể

và mục tiêu xác định Dự án không phải là một nghiên cứu trừu tượng hay

ứng dụng lặp lại, mà nó sẽ phải tạo nên một thực tế mới mà trước đó chưa

từng tồn tại

1.1.3.3 Dự án đầu tư xây dựng công trình

Về mặt hình thức Dự án đầu tư xây dựng công trình là tập hợp các hồ

sơ và bản vẽ thiết kế kiến trúc, thiết kế kỹ thuật và tổ chức thi công công trình

xây dựng và các tài liệu liên quan khác xác định chất lượng công trình cần đạt

được, tổng mức đầu tư của dự án và thời gian thực hiện dự án, hiệu quả kinh

tế, xã hội, môi trường của dự án,

Theo định nghĩa của Luật Xây dựng Việt Nam (2003) thì: “Dự án đầu

tư xây dựng công trình là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để

xây dựng mới, mở rộng hoặc cải tạo những công trình xây dựng nhằm mục

đích phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch

dai

Trang 15

vụ trong một thời hạn nhất định Dự án đầu tư xây dựng công trình bao gồm

phần thuyết minh và phần thiết kế cơ sở” Cũng cần hiểu rõ thêm khái niệm

“Dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước” là dự án có thành phần vốn

nhà nước tham gia chiếm từ 30% tổng mức đầu tư của dự án trở lên và được

vốn ngân sách nhà nước, vốn tín dụng do Nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng

đầu tư phát triển của Nhà nước, vốn đầu tư phát triển của doanh nghiệp nhà

nước và các vốn khác do Nhà nước quản lý

1.1.4 Phân loại dự án đầu tư xây dựng công trình

Phân loại dự án theo qui mô, tính chất và nguồn vốn0F

1

trình được phân thành dự án quan trọng Quốc gia do Quốc hội xem xét, quyết

định về chủ trương đầu tư và các dự án khác ; còn theo quy mô vốn đầu tư ,

các dự án được phân thành 3 nhóm A, B, C ;

Theo nguồn vốn đầu tư, các dự án được phân thành:

tư phát triển của Nhà nước;

hợp nhiều nguồn vốn

Việc đầu tư xây dựng công trình phải phù hợp với quy hoạch tổng thể

phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch ngành, quy hoạch xây dựng, bảo đảm an

ninh, an toàn xã hội và an toàn môi trường, phù hợp với các quy định của

pháp luật về đất đai và pháp luật khác có liên quan

1 Theo quy định tại Nghị định 12/2009/NĐ-CP ngày 12 tháng 02 năm 2009 của Chính phủ

dai

Trang 16

Đối với các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước kể cả các dự án thành

phần, Nhà nước quản lý toàn bộ quá trình đầu tư xây dựng từ việc xác định

chủ trương đầu tư, lập dự án, quyết định đầu tư, lập thiết kế, dự toán, lựa chọn

nhà thầu, thi công xây dựng đến khi nghiệm thu, bàn giao và đưa công trình

vào khai thác sử dụng;

Đối với dự án của doanh nghiệp sử dụng vốn tín dụng do Nhà nước bảo

lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước và vốn đầu tư phát triển của

doanh nghiệp nhà nước, Nhà nước quản lý về chủ trương và quy mô đầu tư Doanh

nghiệp có dự án tự chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện và quản lý dự án theo các

quy định của Nghị định này và các quy định khác của pháp luật có liên quan;

Đối với các dự án sử dụng vốn khác bao gồm cả vốn tư nhân, chủ đầu tư tự

quyết định hình thức và nội dung quản lý dự án Đối với các dự án sử dụng

hỗn hợp nhiều nguồn vốn khác nhau thì các bên góp vốn thoả thuận về

phương thức quản lý hoặc quản lý theo quy định đối với nguồn vốn có tỷ lệ

phần trăm (%) lớn nhất trong tổng mức đầu tư

Đối với dự án quan trọng quốc gia hoặc dự án nhóm A gồm nhiều dự án

thành phần, nếu từng dự án thành phần có thể độc lập vận hành, khai thác

hoặc thực hiện theo phân kỳ đầu tư thì mỗi dự án thành phần có thể được

quản lý, thực hiện như một dự án độc lập Việc phân chia dự án thành các dự

án thành phần do người quyết định đầu tư quyết định

1.1.5 Nội dung của dự án đầu tư xây dựng công trình

Nội dung dự án đầu tư xây dựng công trình gồm hai phần: phần thuyết

minh và phần thiết kế cơ sở

1.1.5 1 Phần thuyết minh của dự án

Phần thuyết minh dự án đầu tư xây dựng công trình được lập tuỳ theo loại

dự án đầu tư xây dựng công trình, trước hết thể hiện được mục tiêu và sự cần

thiết phải đầu tư thông qua việc đánh giá nhu cầu sản xuất, tác động xã hội

dai

Trang 17

đối với địa phương, khu vực thực hiện dự án Thuyết minh dự án phải chỉ rõ

các đặc điểm của dự án như hình thức đầu tư, địa điểm xây dựng, nhu cầu sử

dụng đất, điều kiện cung cấp nguyên liệu, nhiên liệu, các yếu tố đầu vào

xây dựng công trình phải mô tả đặc điểm của công trình xây dựng như quy

mô, diện tích xây dựng, các công trình, hạng mục công trình thuộc dự án,

phân tích lựa chọn phương án kỹ thuật, công nghệ và công suất Đồng thời,

đưa ra được các giải pháp thực hiện trong các giai đoạn của dự án từ phương

án giải phóng mặt bằng, tái định cư, phương án hỗ trợ xây dựng hạ tầng kỹ

thuật, phương án thiết kế kiến trúc công trình, trong giai đoạn chuẩn bị đầu

tư đến phương án khai thác dự án, sử dụng lao động, phân đoạn thực hiện,

tiến độ thi công và hình thức quản lý dự án trong giai đoạn thực hiện dự án

Một phần quan trọng không thể thiếu trong lập dự án đầu tư xây dựng

công trình đó là đánh giá tác động môi trường, các giải pháp phòng cháy,

chữa cháy, yêu cầu an ninh quốc phòng Phần cuối của thuyết minh dự án đầu

tư xây dựng công trình là xác định tổng mức đầu tư của dự án, khả năng thu

xếp vốn, cung cấp vốn theo tiến độ thực hiện dự án, phương án hoàn trả vốn

và phân tích đánh giá hiệu quả kinh tế tài chính, kinh tế - xã hội của dự án

1.1.5 2 Phần thiết kế cơ sở

Thiết kế cơ sở của dự án đầu tư xây dựng công trình là bước đầu tiên

trong thiết kế xây dựng công trình Theo Điều 16, Nghị định số

12/2009/NĐ-CP ngày 10/02/2009, thiết kế xây dựng công trình gồm 3 bước: thiết kế cơ sở,

thiết kế kỹ thuật và thiết kế bản vẽ thi công Tùy theo quy mô, tính chất của

công trình cụ thể việc thiết kế xây dựng công trình có thể thực hiện một bước,

hai bước hoặc ba bước Đối với những công trình chỉ lập báo cáo kinh tế kỹ

thuật chỉ yêu cầu thiết kế một bước, các bước: thiết kế cơ sở, thiết kế kỹ thuật

và thiết kế bản vẽ thi công được gộp thành một bước gọi là thiết kế bản vẽ thi

dai

Trang 18

công Thiết kế hai bước bao gồm thiết kế cơ sở và thiết kế bản vẽ thi công

Trường hợp này, bước thiết kế kỹ thuật và bước thiết kế bản vẽ thi công được

gộp thành một bước và gọi là bước thiết kế bản vẽ thi công Thiết kế hai bước

và ba bước được áp dụng với công trình quy định phải lập dự án Việc thực

hiện thiết kế ba bước do người quyết định đầu tư quyết định Thiết kế ba bước

bao gồm bước thiết kế cơ sở, bước thiết kế kỹ thuật và bước thiết kế bản vẽ

thi công Tuỳ theo mức độ phức tạp của công trình, việc thực hiện thiết kế ba

bước do người quyết định đầu tư quyết định Thiết kế cơ sở được thực hiện

trong giai đoạn lập dự án đầu tư xây dựng công trình trên cơ sở phương án

thiết kế đã được chọn, bảo đảm thể hiện được các thông số kỹ thuật chủ yếu

phù hợp với các quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng,

Nội dung thiết kế cơ sở bao gồm phần thuyết minh và phần bản vẽ

Phần thuyết minh thiết kế cơ sở giới thiệu tóm tắt địa điểm xây dựng, phương

án thiết kế, tổng mặt bằng xây dựng, vị trí quy mô các hạng mục công trình,

đưa ra các phương án công nghệ, phương án kiến trúc, phương án kết cấu

chính, hệ thống hạ tầng kỹ thuật, phương án bảo vệ, giảm thiểu tác động môi

trường, phòng cháy, chữa cháy, Phần bản vẽ bao gồm bản vẽ tổng thể mặt

bằng công trình, sơ đồ công nghệ dây chuyền công nghệ,

1.1.6 Các giai đoạn của dự án đầu tư

Theo cách thông thường và theo cách phân kỳ của quy định pháp luật

hiện hành, vòng đời của một dự án đầu tư được chia ra làm 3 giai đoạn khác

nhau trong, đó là: chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư và vận hành các kết quả

đầu tư Tuy nhiên, xét theo quá trình, thì từ khi hình thành ý tưởng đến khi kết

thúc dự án của quản lý dự án, thông thường một dự án đầu tư xây dựng công

trình phải trải qua các giai đoạn sau:

1.1.6.1 Xác định dự án (Định nghĩa dự án)

Xác định dự án là giai đoạn đầu tiên trong vòng đời dự án, trong giai

dai

Trang 19

đoạn này, chủ đầu tư và nhà quản lý dự án có nhiệm vụ phát hiện những lĩnh

vực có tiềm năng để đầu tư, trên cơ sở đó hình thành sơ bộ các ý đồ đầu tư

1.1.6 2 Phân tích và lập dự án

Đây là giai đoạn nghiên cứu chi tiết những ý tưởng đầu tư đã được đề

xuất trên các phương diện: kỹ thuật, tổ chức - quản lý, thể chế xã hội, thương

mại, tài chính, kinh tế Nội dung chủ yếu của giai đoạn phân tích và lập dự án

là nghiên cứu một cách toàn diện tính khả thi của dự án Tùy theo quy mô,

tính chất, cấp độ của dự án mà trong giai đoạn này có thể gồm 2 bước: nghiên

cứu tiền khả thi và nghiên cứu khả thi Các dự án lớn và quan trọng thường

phải thông qua hai bước này, còn các dự án nhỏ và không quan trọng thì trong

giai đoạn này chỉ cần thực hiện bước nghiên cứu khả thi Chuẩn bị tốt và phân

tích kỹ lưỡng sẽ làm giảm những khó khăn và chi phí trong giai đoạn thực

hiện đầu tư

1.1.6 3 Thẩm định và phê duyệt dự án

Đối với các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước, giai đoạn Thẩm

định và phê duyệt dự án được thực hiện với sự tham gia của các cơ quan nhà

nước chuyên ngành, các tổ chức tài chính và các thành phần tham gia dự án

Mục đích của việc thẩm định và phê duyệt dự án là nhằm xác minh, thẩm tra

lại toàn bộ kết luận đã được đưa ra trong quá trình chuẩn bị và phân tích dự

án, trên cơ sở đó chấp nhận hay bác bỏ dự án Dự án sẽ được phê duyệt và

đưa vào thực hiện nếu nó được thẩm định xác nhận là có hiệu quả và có tính

khả thi Ngược lại, thì tùy theo mức độ đạt được, dự án có thể được sửa đổi

cho thỏa đánh hay buộc phải làm lại cho đến khi được chấp nhận

1.1.6 4 Triển khai thực hiện dự án

Triển khai thực hiện dự án là giai đoạn bắt đầu triển khai vốn và các

nguồn lực vào để thực hiện dự án đã được phê duyệt đến khi dự án chấm dứt

hoạt động Thực hiện dự án là kết quả của một quá trình chuẩn bị và phân tích

dai

Trang 20

kỹ lưỡng, song thực tế rất ít khi được tiến hành đúng như hoạch định Nhiều

dự án không đảm bảo được tiến độ thời gian và chi phí dự kiến, thậm chí một số

dự án phải thay đổi thiết kế ban đầu do giải pháp kỹ thuật không thích hợp

Thường có nhiều khó khăn, biến động, rủi ro thường xảy ra trong giai đoạn thực

hiện dự án, vì thế, giai đoạn này đòi hỏi các nhà quản lý dự án phải hết sức linh

hoạt, nhậy bén, thường xuyên giám sát, đánh giá quá trình thực hiện để phát hiện

kịp thời những khó khăn, tình huống để đưa ra các biện pháp giải quyết, xử lý

thích hợp, đôi khi phải quyết định điều chỉnh lại các mục tiêu và phương tiện

1.1.6.5 Nghiệm thu tổng kết và giải thể dự án

Giai đoạn nghiệm thu tổng kết và giải thể dự án tiến hành sau khi thực

hiện dự án đầu tư xây dựng công trình nhằm: (1) Làm rõ những thành công và

thất bại trong toàn bộ quá trình triển khai thực hiện dự án, qua đó rút ra những

kinh nghiệm và bài học cho quản lý các dự án khác trong tương lai; (2) Kết

thúc và giải thể dự án và giải quyết việc phân chia sử dụng kết quả của dự án,

những phương tiện mà dự án còn để lại và bố trí lại công việc cho các thành

viên tham gia dự án

1.1.7 Các yêu cầu của dự án đầu tư

Một dự án đầu tư được xem là đảm bảo tính khả thi khi nó đáp ứng các

yêu cầu cơ bản sau:

Tính khoa học: Để đạt được tính khoa học của một dự án đầu tư đòi hỏi

những người tham gia soạn thảo, lập dự án phải tuân thủ một trình tự nghiên cứu

tỉ mỉ, thận trọng, chính xác từng nội dung của dự án, đặc biệt là nội dung về tài

chính và công nghệ kỹ thuật và môi trường Cần có sự tham gia tư vấn của các

cơ quan chuyên môn về dịch vụ đầu tư trong quá trình soạn thảo, lập dự án

Tính thực tiễn: Để một dự án lập ra đảm bảo tính thực tiễn, các nội

dung của dự án phải được nghiên cứu và xác định trên cơ sở xem xét, phân

tích, đánh giá đúng mức các điều kiện và hoàn cảnh cụ thể liên quan trực tiếp

dai

Trang 21

và gián tiếp tới hoạt động đầu tư, những cơ hội thách thức, những thuận lợi

khó khăn và cả những rủi ro có thể gặp phải trong tương lai thực hiện dự án

các nội dung thực hiện của dự án phù hợp với chính sách và luật pháp của

Nhà nước Điều này đòi hỏi những người lập dự án cần phải nghiên cứu kỹ

chủ trương, chính sách của Nhà nước và các văn bản pháp quy hiện hành liên

quan tới hoạt động và quản lý đầu tư

Tính thống nhất: Để đảm bảo tính thống nhất, các dự án được phải tuân

thủ các quy định chung của các cơ quan chức năng về hoạt động đầu tư, kể cả

các quy định về thủ tục đầu tư Đối với các dự án quốc tế thì chúng còn phải

tuân thủ những quy định chung mang tính quốc tế

1.2 QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH

1.2.1 Khái niệm về quản lý dự án

Bất kỳ một dự án nào cũng trải qua một số giai đoạn phát triển nhất

định Để đưa dự án qua các giai đoạn đó , người quản lý phải bằng cách này

hoặc cách khác, quản lý được nó (dự án) Quản lý dự án thực chất là quá trình

lập kế hoạch, điều phối thời gian, nguồn lực và giám sát quá trình phát triển

của dự án nhằm đảm bảo cho dự án hoàn thành đúng thời hạn, trong phạm vi

ngân sách được duyệt và đạt được các yêu cầu đã định về kỹ thuật và chất

lượng sản phẩm, dịch vụ bằng phương pháp và điều kiện tốt nhất cho phép

(Organizing), lãnh đạo (Leading/Directing) và kiểm tra (Controlling) các

công việc và nguồn lực để hoàn thành các mục tiêu đã định

Quản lý dự án là việc lên kế hoạch , tổ chức triển khai , chỉ đạo, giám

dự án, giai đoạn chuẩn bị đầu tư , giai đoạn thực hiện đầu tư và giai đoạn kết

dai

Trang 22

các biện pháp nhằm đảm bảo thực hiện tốt mục tiêu dự án về giá thành, thời

gian, mục tiêu chất lượng Vì vậy, quản lý tốt và hiệu quả dự án là một việc

có ý nghĩa vô cùng quan trọng và cần thiết

1.2.2 Nội dung của quản lý dự án

Nội dung của quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình thì có nhiều,

nhưng nếu xét về những công việc chính thì bao gồm:

1 Quản lý phạm vi dự án

Quản lý phạm vi dự án là việc khống chế quá trình quản lý đối với nội

dung công việc của dự án nhằm thực hiện mục tiêu dự án Nó bao gồm việc

phân chia phạm vi, quy hoạch phạm vi, điều chỉnh phạm vi dự án,…

2 Quản lý thời gian dự án

Quản lý thời gian dự án là quá trình quản lý mang tính hệ thống nhằm

đảm bảo chắc chắn hoàn thành dự án theo đúng thời gian đề ra Quản lý thời

gian dự án bao gồm các công việc như xác định hoạt động cụ thể, sắp xếp

trình tự hoạt động, bố trí thời gian, khống chế thời gian và tiến độ dự án

3 Quản lý chi phí dự án

Quản lý chi phí dự án là quản lý chi phí, giá thành dự án nhằm đảm bảo

hoàn thành dự án chi phí không vượt quá mức trù bị ban đầu Quản lý chi phí

4 Quản lý chất lượng dự án

Quản lý chất lượng dự án là quá trình quản lý có hệ thống việc thực

hiện dự án nhằm đảm bảo đáp ứng được yêu cầu về chất lượng mà khách

hàng đặt ra Quản lý chất lượng dự án bao gồm việc quy hoạch chất lượng,

khống chế chất lượng và đảm bảo chất lượng,…

5 Quản lý nguồn nhân lực

Quản lý nguồn nhân lực là phương pháp quản lý mang tính hệ thống

nhằm đảm bảo phát huy hết năng lực, tính tích cực, sáng tạo của mỗi người

dai

Trang 23

trong dự án và tận dụng nó một cách có hiệu quả nhất Nó bao gồm các việc

như quy hoạch tổ chức, xây dựng đội ngũ, tuyển chọn nhân viên và xây dựng

6 Quản lý việc trao đổi thông tin dự án

Quản lý việc trao đổi thông tin dự án là biện pháp quản lý mang tính hệ

thống nhằm đảm bảo việc truyền đạt, thu thập, trao đổi một cách hợp lý các

tin tức cần thiết cho việc thực hiện dự án cũng như truyền đạt thông tin, báo

cáo tiến độ dự án

7 Quản lý rủi ro trong dự án

Khi thực hiện dự án sẽ gặp phải những nhân tố rủi ro mà chúng ta

không lường trước được Quản lý rủi ro là biện pháp quản lý mang tính hệ

thống nhằm tận dụng tối đa những nhân tố có lợi không xác định và giảm

thiểu tối đa những nhân tố bất lợi không xác định cho dự án Công tác quản

lý này bao gồm việc nhân biết, phân biệt rủi ro, cân nhắc, tính toán rủi ro, xây

dựng đối sách và khống chế rủi ro

8 Quản lý việc mua bán của dự án

Quản lý việc thu mua của dự án là biện pháp quản lý mang tính hệ

thống nhằm sử dụng những hàng hóa, vật liệu thu mua được từ bên ngoài tổ

chức thực hiện dự án Nó bao gồm việc lên kế hoạch thu mua, lựa chọn việc

thu mua và trưng thu các nguồn vật liệu

9 Quản lý việc giao nhận dự án

Dự án vừa bàn giao bước vào giai đoạn đầu vận hành sản xuất nên

thường người tiếp nhận dự án có thể thiếu nhân lực quản lý kinh doanh hoặc

chưa nắm vững được tính năng, kỹ thuật của dự án Vì thế cần có sự giúp đỡ

của đơn vị thi công dự án giúp đơn vị tiếp nhận dự án để tránh tình trạng dự

án tốt nhưng vận hành kém hiệu quả

dai

Trang 24

Các nội dung của quản lý dự án có tác động qua lại lẫn nhau và không

có nội dung nào tồn tại độc lập Nguồn lực phân bổ cho các khâu quản lý phụ

thuộc vào các ưu tiên cơ bản, ưu tiên vào các hình thức lựa chọn để quản lý

Hình 1.1 Các lĩnh vực của quản lý dự án 1.2.3 Mục tiêu của quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

Tuỳ thuộc vào quy mô dự án, tính chất dự án và phụ thuộc vào đặc

điểm kinh tế - xã hội của từng quốc gia mà mỗi nước có những mục tiêu quản

lý dự án khác nhau Ở mức cơ bản nhất được nhiều nước trên thế giới áp dụng

là tam giác mục tiêu: chất lượng, giá thành và thời gian

Ở Việt Nam các mục tiêu của quản lý dự án đã được nâng lên thành

năm mục tiêu bắt buộc phải quản lý đó là: Chất lượng; Thời gian; Giá thành;

An toàn lao động; Bảo vệ môi trường

Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình nhằm mục tiêu tổng thể sau:

kinh tế của chủ đầu tư trên cơ sở tuân thủ đầy đủ các quy định pháp

luật về xây dựng và các quy định pháp luật khác có liên quan;

đã được hoạch định trong dự án

Quản lý

dự án

Quản lý chất lượng

Quản lý

Qu ản lý thông tin

Quản lý nhân lực

Quản lý rủi

ro

Quản lý thu mua

Quản lý giao nhận

dai

Trang 25

- Đảm bảo sử dụng tiết kiệm và có hiệu quả cao vốn đầu tư, đặc biệt là

nguồn vốn ngân sách Nhà nước đầu tư cho việc xây dựng công trình

Hình 1.2 Sơ đồ tam giác mục tiêu chất lượng quản lý dự án

1.2.4 Bản chất của quản lý dự án đầu tư xây dựng

hạ tầng kỹ thuật như nhà ở, nước uống, đường xá, trường học, bệnh viện, đó

cũng chính là các sản phẩm của dự án đầu tư xây dựng Để tạo ra được những

sản phẩm này đòi hỏi phải có những nguồn lực và tài nguyên , như: vốn, bản

vẽ kỹ thuật thi công, nguyên vật liệu phục vụ cho xây lắp Quản lý dự án

trong xây dựng chính là quản lý các hoạt động cung cấp các nguồn lực này và

phối kết hợp các nguồn lực này để tạo ra sản phẩm xây dựng có chất lượng và

hiệu quả

Sự khác biệt nhất giữa quản lý dự án đầu tư xây dựng với quản lý các

dự án thông thường, đó là vấn đề về phê duyệt bản vẽ thi công, vấn đề về

nguyên vật liệu, nguồn vốn đầu tư lớn Đối với một dự án thông thường, công

tức là làm sao cho một đồng vốn bỏ ra sau một thời gian nhất định đồng vốn

dai

Trang 26

đó có sinh lời đúng pháp luật Còn đối với một dự án xây dựng, công tác quản

lý rất phức tạp, các công việc trong quản lý liên quan và phụ thuộc vào nhiều

yếu tố khác nhau (các tiêu chuẩn, quy chuẩn xây dựng của nhà nước) Các

tiêu chuẩn mang tính bất định như tiêu chuẩn về kết cấu móng; tiêu chuẩn về

phòng cháy chữa cháy; tiêu chuẩn về kết cấu bao che; tiêu chuẩn về cung cấp

điện; tiêu chuẩn về ánh sáng công trình, nhưng để đạt được tiêu chuẩn đó có

nhiều cách khác nhau (có thể lựa chọn các chủng loại vật liệu khác nhau) Do

vậy, công tác quản lý phải làm sao cho công trình đạt được các tiêu chuẩn quy

định về chất lượng mà vẫn đảm bảo chi phí thấp nhất

Ngoài ra, dự án đầu tư xây dựng công trình còn có đặc thù riêng, đó

việc thiết kế các bản vẽ thi công; chất lượng, mỹ thuật công trình phụ thuộc

vào công tác này, đó là khâu quyết định đến giá thành, tiến độ của công trình

Nếu bản vẽ hoàn chỉnh, không có sai sót về mặt kỹ thuật thì khi thi công ít

gặp điều trở ngại, nhưng nếu bản vẽ thiết kế sai sót , thì khi thi công sẽ gặp

nhiều trở ngại, như: phải dừng thi công để chờ xử lý thiết kế bổ sung cho đảm

tăng - làm tăng tổng mức đầu tư của dự án so với giá trị được phê duyệt Đây

khác

1.2.5 Các phương pháp quản lý dự án đầu tư xây dựng

Trong quản lý dự án có 3 phương pháp quản lý sau:

1 Phương pháp giáo dục:

Nội dung của các biện pháp giáo dục bao gồm giáo dục về thái độ lao

động, ý thức kỷ luật, tinh thần trách nhiệm, khuyến khích phát huy sáng kiến,

thực hiện các biện pháp kích thích sự say mê hăng hái lao động , giáo dục về

tâm lý tình cảm lao động , về giữ gìn uy tín Các vấn đề này đặc biệt quan

trọng trong lĩnh vực đầu tư do những đặc điểm của hoạt động đầu tư (lao động

dai

Trang 27

vất vả, di động luôn đòi hỏi tính tự giác trong lao động cao để đảm bảo chất

lượng công trình tránh tình trạng phá đi làm lại gây thất thoát lãng phí, )

Là phương pháp được sử dụng trong quản lý cả lĩnh vực xã hội và kinh

tế của mọi n ước Đây là cách thức tác động trực tiếp của chủ thể quản lý đến

đối tượng quản lý bằng những văn bản , những quy định về tổ chức Ưu điểm

của phương pháp này là gãp phần giải quyết trực tiếp và nhanh chãng những

vấn đề cụ thể , nhưng cũng dễ dẫn đến tình trạng quan liêu máy móc , bộ máy

hành chính cồng kềnh và độc đoán

Là sự tác động của chủ thể quản lý vào đối tượng quản lý bằng các

chính sách và đòn bẩy kinh tế như tiền lương , tiền thưởng, tiền phạt, giá cả,

lợi nhuận, tín dụng, thuế, Khác với phương pháp hành chính dựa vào mệnh

lệnh, phương pháp kinh tế thông qua các chính sách và đòn bẩy kinh tế để

hướng dẫn, kích thích, động viên và điều chỉnh các hành vi của những đối

tượng tham gia quá trình thực hiện đầu tư theo mục tiêu nhất định của nền

kinh tế xã hội Như vậy, phương pháp kinh tế trong quản lý đầu tư chủ yếu

dựa vào lợi ích kinh tế của đối tượng tham gia vào quá trình đầu tư với sự kết

hợp hài hoà lợi ích của Nhà nước , xã hội với lợi í ch của tập thể và cá nhân

người lao động trong lĩnh vực đầu tư

1.2.6 Mục tiêu quản lý dự án đầu tư xây dựng của các chủ thể

1 Mục tiêu quản lý dự án đầu tư xây dựng của chủ đầu tư

Mục tiêu quản lý dự án đầu tư xây dựng của chủ đầu tư dự án là dẫn dắt

dự án đầu tư xây dựng đến thành công, nghĩa là hoàn thành công trình xây dựng

đảm bảo các thông số kỹ, mỹ thuật theo thiết kế trong sự ràng buộc về chi phí và

dai

Trang 28

- Đảm bảo không vượt ngân sách dự kiến

Tiến độ (thời gian), ngân sách (chi phí), chất lượng (kết quả) và rủi ro

2 Mục tiêu quản lý dự án đầu tư xây dựng của nhà thầu xây dựng

Nhà thầu xây dựng tham gia vào dự án đầu tư xây dựng với vai trò là

người cung cấp các dịch vụ chuyên môn liên quan đến hoạt động đầu tư xây

dựng như thiết kế, thi công, tư vấn, cung cấp vật tư , thiết bị, Thông thường

các nhà thầu có quan hệ với các chủ đầu tư thông qua các hợp đồng ký kết

giữa hai bên, do đã có thể nói một cách tổng quát mục tiêu quản lý dự án của

các nhà thầu xây dựng là thực hiện đúng hợp đồng đã ký và đem lại hiệu quả

kinh tế cao nhất Đối với nhà thầu xây dựng tham gia dự án với tư cách tổng

thầu thì mục tiêu sẽ là hoàn thành có hiệu quả hợp đồng tổng thầu, còn đối với

nhà thầu tham gia dự án xây dựng với tư cách nhận thầu xây lắp gói thầu cụ

thể thì mục tiêu sẽ là hoàn thành cã hiệu quả hợp đồng giao nhận thầu xây lắp

Để đạt được mục tiêu quản lý dự án của mình, mỗi chủ thể tham gia dự án sẽ

hiểu rõ những nội dung quản lý của mỗi chủ thể

1.2.7 Các giai đoạn trong quản lý dự án đầu tư xây dựng

Ở Việt Nam, theo quy định hiện hành, trình tự đầu tư xây dựng thành

3 giai đoạn chính gồm: (1) Giai đoạn chuẩn bị đầu tư; (2) Giai đoạn thực hiện

đầu tư; (3) Giai đoạn kết thúc xây dựng đưa dự án vào khai thác sử dụng Tuy

đoạn của dự án xây dựng - từ thời điểm bắt đầu quyết định thực hiện một dự

gồm 5 giai đoạn chính biểu thị trong Hình 1.3

dai

Trang 29

Hình 1.3 Các giai đoạn của một dự án đầu tư xây dựng

đầu tư, lập dự án đầu tư hoặc lập báo cáo kinh tế kỹ thuật và trình người quyết

định đầu tư thẩm định, phê duyệt Riêng đối với các công trình nhà ở riêng lẻ

của dân, chủ đầu tư không phải lập dự án đầu tư hay báo cáo kinh tế kỹ thuật,

tất cả các dự án đầu tư xây dựng công trình còn lại chủ đầu tư phải căn cứ vào

quy mô, tính chất của các công trình đó để lập dự án đầu tư hoặc lập báo cáo

kinh tế kỹ thuật Về bản chất, lập dự án đầu tư xây dựng công trình hay lập

báo cáo kinh tế kỹ thuật đều nhằm mục đích chứng minh cho người quyết

định đầu tư thấy được sự cần thiết phải đầu tư, mục tiêu, hiệu quả của dự án

đầu tư; làm cơ sở cho người bỏ vốn (cho vay vốn) xem xét hiệu quả dự án và

khả năng hoàn trả vốn Đồng thời làm cơ sở cho các cơ quan quản lý Nhà

nước xem xét sự phù hợp của dự án đối với quy hoạch phát triển kinh tế - xã

hội, quy hoạch phát triển ngành và quy hoạch xây dựng; đánh giá tác động

của dự án tới môi trường, kinh tế xã hội địa phương, mức độ an toàn đối với

các công trình lân cận

12/2009/NĐ-CP ngày 10/02/2009 của Chính phủ quy định, trước khi lập dự án

đầu tư xây dựng công trình chủ đầu tư phải lập Báo cáo đầu tư xây dựng công

trình, trình Quốc hội xem xét, quyết định về chủ trương đầu tư

Nghiệm thu Thi công XD

Đấu thầu Thiết kế

Lập báo cáo đầu

tư, Dự án

Chuẩn bị

dai

Trang 30

- Giai đoạn thực hiện đầu tư xây dựng công trình: Sau khi có quyết định

phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình, dự án chuyển sang giai đoạn

thực hiện đầu tư Trong giai đoạn này, chủ đầu tư tổ chức lập, thẩm định, phê

duyệt thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công, dự toán công trình Lập và

đánh giá hồ sơ mời thầu, lựa chọn nhà thầu, đàm phán ký kết hợp đồng, giám

sát thi công xây dựng, giám sát lắp đặt thiết bị, quản lý tiến độ, chất lượng thi

công xây dựng công trình

chức nghiệm thu, kiểm định chất lượng, chạy thử, bàn giao công trình đưa vào

sử dụng và thanh toán, quyết toán hợp đồng; thanh toán, quyết toán vốn đầu

tư xây dựng công trình

Trong mỗi giai đoạn khác nhau của dự án xây dựng biểu thị trong Hình

1.3 hình thành khung thời gian của dự án, của quá trình xây dựng Trong quá

trình này có những nhóm vấn đề khác nhau cần được xem xét để tránh và hạn

chế tối đa nhất các vấn phát sinh làm ảnh hưởng đến chất lượng của dự án

Nhóm vấn đề công năng: Những quan điểm và khái niệm tổng quát về

công trình, mẫu vận hành, bố cục không gian sử dụng, các khu vực, các phòng…

Nhóm vấn đề về địa điểm, vị trí: môi trường, khí hậu, địa hình, hướng

ra vào chính, cơ sở hạ tầng, thủ tục pháp lý liên quan

Nhóm vấn đề về xây dựng: những nguyên tắc thiết kế, tiêu chuẩn kỹ thuật,

vật liệu xây dựng, phương pháp, công nghệ xây dựng, an toàn xây dựng

Nhóm vấn đề về vận hành: quản lý hành chính dự án, cấp vốn, nhu cầu

duy tu, bảo dưỡng, an toàn và hiệu quả khi vận hành công trình

Việc kiểm tra mỗi nhóm vấn đề cần bắt đầu từ trong giai đoạn nghiên

cứu lập báo cáo và tiếp tục ngày càng chi tiết trong các giai đoạn tiếp theo cho

tới giai đoạn kết thúc

1.2.8 Các hình thức quản lý dự án đầu tư xây dựng

1 Hình thức chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án

dai

Trang 31

Hình thức chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án là hình thức chủ đầu tư sử

dụng bộ máy của cơ quan, đơn vị mình để trực tiếp tổ chức quản lý thực hiện

dự án, hoặc giao cho ban quản lý dự án do mình thành lập ra để tổ chức quản

lý thực hiện dự án, hình thức này có 2 mô hình sau:

a Mô hình 1:

Chủ đầu tư không thành lập Ban quản lý dự án mà sử dụng bộ máy hiện

có của mình để trực tiếp tổ chức quản lý dự án Chủ đầu tư sử dụng pháp nhân

của mình để trực tiếp quản lý thực hiện dự án Chủ đầu tư phải có quyết định

cử người tham gia quản lý dự án và phân công nhiệm vụ cụ thể, trong đó phải

có người trực tiếp phụ trách công việc quản lý dự án Những người được cử

b Mô hình 2:

Chủ đầu tư thành lập Ban quản lý dự án để trực tiếp tổ chức quản lý

thực hiện dự án Ban quản lý dự án là đơn vị trực thuộc chủ đầu tư Quyền

hạn, nhiệm vụ của Ban quản lý dự án do chủ đầu tư giao Ban quản lý dự án

có tư cách pháp nhân hoặc sử dụng pháp nhân của chủ đầu tư để tổ chức quản

lý thực hiện dự án Ban quản lý dự án hoạt động theo Quy chế do chủ đầu tư

ban hành Chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm toàn diện về những công việc

thuộc nhiệm vụ, quyền hạn của mình kể cả những công việc đã giao cho Ban

quản lý dự án thực hiện

2 Hình thức chủ đầu tư thuê tư vấn quản lý dự án

Khi chủ đầu tư không đủ năng lực quản lý dự án theo pháp luật thì phải

áp dụng hình thức này Nghĩa là chủ đầu tư phải ký hợp đồng thuê tổ chức tư

vấn chuyên nghiệp làm công tác quản lý dự án Chủ đầu tư cử cán bộ phụ

trách, đồng thời giao nhiệm vụ cho các đơn vị thuộc bộ máy của mình thực

hiện các nhiệm vụ, quyền hạn của chủ đầu tư và quản lý việc thực hiện hợp

đồng ký với tư vấn quản lý dự án Tư vấn quản lý dự án phải có đủ năng lực

dai

Trang 32

phù hợp với công việc đảm nhận và là một pháp nhân kinh tế có đủ năng lực

ký kết hợp đồng Tư vấn quản lý dự án thực hiện các nội dung quản lý thực

hiện dự án theo hợp đồng ký với chủ đầu tư Tư vấn quản lý dự án có trách

nhiệm tổ chức bộ máy và cử người phụ trách để trực tiếp thực hiện nhiệm vụ

quản lý thực hiện dự án theo hợp đồng đã ký với chủ đầu tư Tư vấn quản lý

dự án được thuê thêm tổ chức, cá nhân khác tham gia thực hiện một số phần

việc quản lý thực hiện dự án khi được chủ đầu tư chấp thuận

1.2.9 Các tiêu ch uẩn đánh giá hiệu quả của công tác quản lý dự án

Hình 1.4 Những tiêu chuẩn ràng buộc kết quả thực hiện dự án

Một dự án thành công có các đặc điểm sau:

Hoàn thành trong thời gian quy định (Within Time)

Hoàn thành trong chi phí cho phép (Within Cost)

Đạt được thành quả mong muốn (Design Performance)

Sử dụng nguồn lực được giao một cách hiệu quả (Effective) :

Mục đích cuối cùng của mỗi dự án đều là để thực hiện một mục tiêu nhất

định, mục tiêu này phải đáp ứng được nhu cầu của người ủy quyền Tuy nhiên,

dai

Trang 33

trong quá trình thực hiện dự án cụ thể, do sự ảnh hưởng của một số nhân tố nên

mục tiêu cuối cùng là sản phẩm hoặc dịch vụ không phù hợp với yêu cầu của

khách hàng, không làm hài lòng khách hàng Việc quản lý điều hành thực hiện

thành công mục tiêu dự án thường được xem xét dựa trên 4 nhân tố sau: tiến độ

dự án và chi phí dự án, phạm vi dự án, sự đánh giá của khách hàng

1 Hoàn thàn h trong thời gian quy định (Tiến độ của dự án)

Tiến độ dự án hiểu một cách đơn giản là sự sắp xếp thời gian thực hiện

mỗi dự án Mỗi dự án đều có thời gian bắt đầu và kết thúc Thông thường, căn

cứ vào tình trạng thực tế của khách hàng và người được uỷ quyền để định ra

thời gian hoàn thành phạm vi công việc Đối với nhiều dự án thì nhân tố thời

gian là chỉ tiêu quan trọng để đánh giá sự thành công hay không của mục tiêu

dự án Ví dụ, một công ty uỷ quyền cho một xưởng in thiết kế, in ấn một loạt

thiệp chúc mừng giáng sinh nhưng sau lễ giáng sinh, xưởng in mới giao sản

phẩm cho công ty Khi đó, thiệp chúc mừng sẽ mất đi ý nghĩa và tất nhiên

công ty đặt thiệp tất nhiên có quyền không nhận sản phẩm nữa

2 Đạt được thành quả mong muốn (Phạm vi dự án)

Phạm vi dự án còn được gọi là phạm vi công việc Nó là công việc

buộc phải hoàn thành nhằm thoả mãn người uỷ quyền Muốn vậy ta phải đảm

bảo chắc chắn thực hiện thành công mục tiêu dự án, tức là sản phẩm cuối

cùng phải đúng với yêu cầu và tiêu chuẩn lúc đầu mà dự án đề ra Ví dụ, một

cơ quan điều tra tiếp nhận dự án điều tra một sản phẩm mới trên thị trường

của doanh nghiệp nào đó, lúc đó phạm vi dự án có thể liên quan đến việc

nghiên cứu nhu cầu của người tiêu dùng đối với sản phẩm mới này, xác định

vị trí cũng như sự chiếm lĩnh của sản phẩm mới trên thị trường… Người uỷ

quyền luôn mong muốn bên được uỷ quyền có thể hoàn thành công việc với

chất lượng cao Nếu cơ quan điều tra chỉ hoàn thành một số công việc trong

quy định của dự án thì tất nhiên kết quả của nó sẽ không thể thoả mãn yêu cầu

dai

Trang 34

của doanh nghiệp, điều này ảnh hưởng đến việc đề ra và điều chỉnh chiến

lược của doanh nghiệp trên thị trường

3 Hoàn thành trong phạm vi chi phí cho phép (Chi phí dự án)

Chi phí dự án là một khoản tiền mà khách hàng đồng ý chi cho bên tiếp

nhận dự án để có được sản phẩm hay dịch vụ mà mình mong muốn Chi phí

dự án dựa trên cơ sở tính toán ban đầu, phạm vi của nó bao gồm tiền lương trả

cho công nhân viên, tiền thuê nguyên vật liệu, thiết bị máy móc, phương tiện

sản xuất phục vụ cho dự án cũng như phí trả cho các nhà tư vấn dự án Khách

hàng luôn mong muốn với một khoản chi phí thấp nhất có thể nhận được một

sản phẩm hay dịch vụ thoả mãn nhu cầu của mình Nếu chi phí dự án vượt

qua dự tính ban đầu hay vượt qua khả năng chi trả của khách hàng thì thực

hiện dự án đó không được coi là thành công

4 Hiệu quả của dự án (Sự đánh giá của khách hàng)

Mục đích cuối cùng của việc thực hiện dự án là để thỏa mãn nhu cầu của

khách hàng Vì thế, sự đánh giá của người ủy quyền sẽ trực tiếp quyết định dự án

có thành công hay không, mang lại hiệu quả hay không Để việc thực hiện mục

tiêu dự án chắc chắn có được thành công và để thoả mãn được nhu cầu của

người ủy quyền thì trước khi thực hiện dự án, ta phải căn cứ vào yêu cầu của họ

để định ra một kế hoạch cho dự án Bản kế hoạch này bao gồm tất cả các nhiệm

vụ công việc, giá thành và thời gian dự định hoàn thành dự án Có thể hình dung

kế hoạch dự án giống như chiếc la bàn trong ngành hàng hải, nó chỉ dẫn việc

thực hiện dự án đến bước cuối cùng sao cho thỏa mãn nhu cầu của khách hàng

1.3 NHỮNG NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CHẤT LƯỢNG VÀ HIỆU

QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG

Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng và hiệu quả công tác quản lý dự

án là những yếu tố có tác động đến các hoạt động quản lý dự án Thực tiễn chỉ

ra rằng, chất lượng quản lý dự án chịu sự ảnh hưởng của các yếu tố sau:

dai

Trang 35

1.3.1 Các quy định pháp luật

định của pháp luật có ảnh hưởng rất lớn đ ến chất lượng quản lý dự án Việc

quản lý dự án phải tuân thủ theo các quy định của pháp luật có liên quan Các

quy định pháp luật có thể chi phối đến các nguồn lực của dự án như chi phí ,

thời gian thực hiện dự án

3.1.2 Môi trường của dự án

Những tác động này có thể ảnh hưởng tốt hoặc xấu đến dự án làm cho kết quả

của dự án bị thay đổi Điều đó đồng nghĩa với chất lượng quản lý dự án còn bị

tác động bởi môi trường của dự án Chẳng hạn, do điều kiện kinh tế khó khăn

nên nguồn vốn đầu tư cho dự án bị chậm, hoặc bị cắt xén sẽ làm cho mục tiêu,

tiến độ của dự án bị ảnh hưởng, và như vậy việc quản lý dự án phải điều chỉnh

1.3.3 Quy mô của dự án:

Quy mô của dự án được hiểu là độ lớn hoặc độ phức tạp của dự án Dự

án càng lớn hoặc dự án phức tạp sẽ đòi hỏi việc quản lý phải khó khăn hơn các

dự án quy mô nhỏ hoặc các dự án thông thường Quy mô dự án càng lớn, khâu

1.3.4 Năng lực của nhà quản lý dự án

Năng lực của nhà quản lý chính là khả năng , trình độ của người làm

trình độ chuyên môn giỏi sẽ quản lý tốt hơn những nhà quản lý có trình độ

chuyên môn và trình độ quản lý kém Vì thế có thể nói rằng, năng lực của nhà

quản lý dự án có ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng c ủa công tác quản lý dự

phương tiện, cơ sở vật chất kỹ thuật của tổ chức quản lý dự án

dai

Trang 36

Có thể khái quát các yết tố tác động ảnh hưởng đến chất lượng công tác

quản lý dự án theo sơ đồ hình 1.5

Hình 1.5 Sơ đồ các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng quản lý dự án

1.4 ĐẶC ĐIỂM CỦA CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG THỦY LỢI

ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN

Dự án đầu tư xây dựng thủy lợi là những công trình cụ thể, tổng hợp và

kết tinh sản phẩm của nhiều ngành sản xuất như ngành chế tạo máy, ngành

công nghiệp vật liệu xây dựng, ngành năng lượng, hóa chất, luyện kim,

Sản phẩm xây dựng thủy lợi bao gồm những công trình như cầu, cống,

đập, nhà máy thủy điện, kênh mương… được xây dựng và sử dụng tại chỗ,

đứng cố định tại địa điểm xây dựng và phân bố tản mạn các nơi trong lãnh

thổ khác nhau Sản phẩm xây dựng thủy lợi phụ thuộc chặt chẽ vào điều kiện địa

phương, có tính đa dạng và cá biệt cao về công dụng, về cách cấu tạo và về

phương pháp chế tạo Phần lớn các công trình thủy lợi đều nằm trên sông, suối có

điều kiện địa hình, địa chất rất phức tạp, điều kiện giao thông khó khăn, hiểm trở

Chất lượng công trình thủy lợi chịu ảnh hưởng trực tiếp của điều kiện tự

nhiên tại nơi xây dựng công trình Do vậy, nếu các công tác điều tra khảo sát,

thăm dò các điều kiện tự nhiên không chính xác sẽ làm cho việc thiết kế công

trình không đảm bảo đúng yêu cầu các quy phạm kỹ thuật, kết cấu không phù

hợp với điều kiện và đặc điểm tự nhiên của khu vực dẫn đến chất lượng công

trình bị ảnh hưởng

Các yếu tố ảnh hưởng đến

chất lượng quản lý dự án

Các quy định

dai

Trang 37

Công trình thủy lợi thường có kích thước rất lớn, có tính đơn chiếc riêng

lẻ, nhiều chi tiết phức tạp, do đó cần phải có kế hoạch, tiến độ thi công, có

biện pháp kỹ thuật thi công hợp lý để đảm bảo chất lượng công trình

xây dựng với tư cách là công trình xây dựng đã hoàn thành mang tính chất tài

sản cố định nên nó có thời gian sử dụng lâu dài và tham gia vào nhiều chu kỳ

sản xuất, sử dụng nhưng vẫn giữ nguyên hình thái vật chất ban đầu Vì thời

gian sử dụng lâu dài nên chất lượng phải được đảm bảo, vì vậy cần phải chú

trọng nâng cao chất lượng xây dựng công trình ở tất cả các khâu: điều tra,

khảo sát, lập dự án đầu tư, thiết kế, giao nhận thầu theo luật đấu thầu, giám sát

chất lượng công trình, nghiệm thu và các chế độ bảo hành, bảo trì công

trình…bất kỳ khâu nào trong các việc trên sai sót có thể gây ra những hậu quả

trong quá trình khai thác sử dụng

Công trình thủy lợi liên quan đến nhiều ngành, nhiều đơn vị cung cấp vật

tư, máy móc, thiết bị cho các công tác như khảo sát, thiết kế, thi công…và

đều có ảnh hưởng đến chất lượng xây dựng công trình

hóa, xã hội, nghệ thuật và quốc phòng Đặc điểm này đòi hỏi phải có sự đồng

bộ giữa các khâu từ khi chuẩn bị đầu tư, chuẩn bị xây dựng cũng như quá

trình thi công, từ công tác thẩm định dự án, thẩm định đấu thầu xây lắp, mua

sắm thiết bị, kiểm tra chất lượng, kết cấu công trình…đến khi nghiệm thu

từng phần, tổng nghiệm thu và quyết toán dự án hoàn chỉnh đưa vào khai thác

sử dụng

Việc sản xuất xây dựng luôn luôn biến động, thiếu ổn định theo thời

gian và địa điểm Đặc điểm này xuất phát từ tính chất của sản phẩm xây dựng

là cố định Điều này gây khó khăn cho việc tổ chức thi công xây dựng công

trình, quá trình thi công thường hay bị gián đoạn Đòi hỏi trong công tác quản

dai

Trang 38

lý phải lựa chọn hình thức tổ chức sản xuất linh hoạt, sử dụng tối đa lực lượng

xây dựng tại nơi công trình xây dựng đặc biệt là lực lượng lao động phổ

thông, tuy nhiên lực lượng lao động tại đây thường không đáp ứng được trình

độ tay nghề mà những thợ tay nghề cao lại không muốn đến Chính điều này

ảnh hưởng đến chất lượng công trình xây dựng Mặt khác có những địa điểm

lại rất khó khăn cho việc cung ứng vật liệu hoặc vật liệu khai thác không đảm

bảo chất lượng vì vậy chất lượng cũng bị ảnh hưởng

Chu kỳ sản xuất (thời gian xây dựng) thường dài Công trình thủy lợi

có khối lượng lớn, thi công trong điều kiện rất khó khăn nên thời gian thi

công phải kéo dài Điều này dẫn đến vốn hay bị ứ đọng hay gặp rủi ro trong

thời gian thi công Đòi hỏi việc quản lý chất lượng phải thường xuyên, liên

tục và có hệ thống từ khi khởi công công trình đến khi đưa vào khai thác sử

dụng Nếu một trong các khâu làm không tốt chất lượng công trình xây dựng

cũng bị ảnh hưởng do đó chất lượng toàn công trình sẽ bị ảnh hưởng

Sản xuất xây dựng phải tiến hành theo đơn đặt hàng cụ thể, thông qua

giao thầu hay đấu thầu do đặc điểm công trình xây dựng có tính đơn chiếc Ta

biết rằng sản phẩm của ngành xây dựng thủy lợi rất khác so với các ngành xây

dựng cơ bản khác, ta không thể tiến hành sản xuất hàng loạt mà có nhu cầu

mới sản xuất và phải đặt hàng trước thông qua hình thức ký kết hợp đồng sau

khi thắng thầu Do vậy việc mua, bán sản phẩm được xác định trước khi thi

công Người mua và người bán được biết trước về đối tượng sản phẩm, giá cả,

chất lượng sản phẩm, hình thức và kết cấu sản phẩm…do đó, trong công tác

quản lý tìm mọi giải pháp đề đánh giá về chất lượng và giá thành sản phẩm

Muốn thế phải tăng cường công tác quản lý, giám sát đúng các quy chuẩn,

tiêu chuẩn kỹ thuật về chất lượng công trình cho đến khi hoàn thành đưa vào

sử dụng Quá trình sản xuất xây dựng rất phức tạp Vì công trình có nhiều chi

tiết phức tạp nên việc thiết kế phải có nhiều bộ phận tham gia Nhiều đơn vị thi

dai

Trang 39

công cùng tham gia xây dựng một công trình trong điều kiện thời gian và

không gian cố định Vì vậy nó gây khó khăn trong việc tổ chức thi công và ảnh

hưởng đến tiến độ thi công

Sản xuất xây dựng phải thực hiện ngoài trời, bị ảnh hưởng nhiều bởi điều

kiện địa hình, địa chất phức tạp Các ảnh hưởng này làm gián đoạn quá trình

sản phẩm dở dang, chi phí, sức khỏe con người và sẽ làm ảnh hưởng đến chất

lượng công trình

Nhìn chung đặc điểm của các dự án đầu tư xây dựng thủy lợi có ảnh

hưởng rất lớn đến công tác quản lý dự án, nhất là chất lượng công trình xây

dựng và giá cả trong xây dựng công trình thủy lợi

dai

Trang 40

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1

Tăng cường công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng nói chung và

đặc biệt là các dự án đầu tư sử dụng vốn Nhà nước là một trong những nhiệm

vụ hàng đầu của nền kinh tế, của các cấp, các ngành và của các nhà đầu tư, là

một đòi hỏi khách quan của sự nghiệp công nghiệp hoá - hiện đại hoá đất

nước Nội dung chủ yếu của công tác quản lý các dự án đầu tư gồm: Công tác

xây dựng kế hoạch vốn đầu tư; công tác lập và thẩm định dự án đầu tư, thẩm

định thiết kế - dự toán; quản lý công tác đấu thầu; quản lý thi công xây dựng,

nghiệm thu và thanh quyết toán

Hiệu quả dự án đầu tư được đánh giá theo quan điểm của nhà đầu tư,

quan điểm của nhà nước và quan điểm quản lý dự án Theo quan điểm quản lý

dự án, dự án đầu tư xây dựng hiệu quả phải đáp ứng được các yêu cầu: hoàn

thành đúng thời gian quy định; đạt được chất lượng và thành quả mong muốn;

loi dai loi dai loi

dai

Định dạng
Số trang	107
Dung lượng	1,66 MB