Tóm tắt luận án: Quản lý nhà nước đối với xử lý vi phạm hành chính từ thực tiễn ngành Công an nhân dân

Quản lý nhà nước đối với xử lý vi phạm hành chính từ thực tiễn ngành Công an nhân dân.Quản lý nhà nước đối với xử lý vi phạm hành chính từ thực tiễn ngành Công an nhân dân.Quản lý nhà nước đối với xử lý vi phạm hành chính từ thực tiễn ngành Công an nhân dân.Quản lý nhà nước đối với xử lý vi phạm hành chính từ thực tiễn ngành Công an nhân dân.Quản lý nhà nước đối với xử lý vi phạm hành chính từ thực tiễn ngành Công an nhân dân.

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGUYỄN THU HIỀN

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI XỬ LÝ

VI PHẠM HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN NGÀNH CÔNG AN NHÂN DÂN

Ngành: Luật Hiến pháp và Luật Hành chính Mã số: 9.38.01.02

TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI – 2021

Công trình được hoàn thành tại:

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Bùi Thị Đào

Vào hồi giờ ngày tháng năm 2021

Có thể tìm hiểu luận án tại:

Thư viện Quốc gia Việt NamThư viện Học viện Khoa học xã hội

MỞ ĐẦU

1. Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu

Vi phạm hành chính (VPHC) là một loại vi phạm pháp luật xảy raphổ biến trong đời sống xã hội, tuy tính chất, mức độ nguy hiểm cho xã hộichưa đến mức coi là “tội phạm” nhưng lại là một trong những nguyên nhântiềm ẩn làm nảy sinh tội phạm, nếu không được ngăn chặn và xử lý kịp thời.Pháp luật về xử lý vi phạm hành chính (XLVPHC) có nội dung tương đốiphức tạp và được quy định trong nhiều văn bản quy phạm pháp luật khácnhau Ngoài những quy định chung trong Luật XLVPHC năm 2012, còn cóhơn 100 Nghị định do Chính phủ ban hành quy định chi tiết XLVPHC trongcác lĩnh vực quản lý nhà nước (QLNN), trong đó có nhiều lĩnh vực liênquan trực tiếp đến chức năng, nhiệm vụ của lực lượng Công an nhân dân(CAND) Số liệu thống kê của Bộ Tư pháp báo cáo Chính phủ cho thấy, số

vụ xử phạt VPHC trung bình hàng năm được phát hiện, xử lý trên các lĩnhvực QLNN, các ngành và các địa phương có tới 75% số vụ việc thuộc thẩmquyền xử lý của ngành Công an Chỉ tính riêng năm 2014, tổng số vụVPHC đã được phát hiện là 4.766.626 vụ việc, các cơ quan có thẩm quyền

đã ra 1.637.684 quyết định xử phạt, đã thi hành xong 116.522 quyết định;tổng số tiền phạt thu được là 5.254.473.450.824đồng [29]; trong đó, riêngngành Công an đã phát hiện 4.146.966 vụ; tổng số tiền phạt thu được từ xửphạt VPHC: 2.389.593.565.039đ [10] Với tình hình VPHC diễn ra ngàycàng phổ biến, trên nhiều lĩnh vực như số liệu đã được thống kê, báo cáocho thấy, việc QLNN đối với XLVPHC nói chung và QLNN đối vớiXLVPHC từ thực tiễn ngành Công an nói riêng trong thời gian qua có diễnbiến khá phức tạp Sự quản lý chưa thống nhất đã làm ảnh hưởng khôngnhỏ tới hiệu quả của QLNN đến kinh tế, TTATXH, đối với XLVPHC, đặcbiệt là đối với ngành Công an Chính vì vậy, việc nghiên cứu một cách toàndiện, có hệ thống về QLNN đối với XLVPHC từ thực tiễn ngành CAND,đưa ra các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động QLNN đối vớiXLVPHC từ thực tiễn ngành CAND đã và đang đặt ra như một nhu cầu cấp

thiết Với những lý do trên, NCS đã lựa chọn vấn đề: “QLNN đối với XLVPHC từ thực tiễn ngành CAND” làm đề tài luận án tiến sĩ luật học,

ngành Luật Hiến Pháp và Luật Hành chính, mã số 9 38 01 02

2.Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài

2.1.Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở khoa học và thực tiễn, Luận án nhằm đạt được mục đíchsau: Luận án làm sáng tỏ những vấn đề lý luận QLNN đối với XLVPHCnói chung; đánh giá thực trạng, chỉ ra những ưu điểm, hạn chế của QLNNđối với XLVPHC từ thực tiễn ngành CAND hiện nay Trên cơ sở đó, đềxuất các quan điểm, giải pháp góp phần tăng cường hiệu quả của QLNN đốivới XLVPHC nói chung và QLNN đối với XLVPHC từ thực tiễn ngànhCAND nói riêng

2.2.Nhiệm vụ nghiên cứu

Để đạt được mục đích nêu trên, Luận án phải thực hiện các nhiệm

vụ sau:

-Tổng quan tình hình nghiên cứu về vấn đề có liên quan đến đề tài

và chỉ ra được những vấn đề luận án cần giải quyết qua hệ thống câu hỏi nghiên cứu và giả thuyết nghiên cứu;

-Đưa ra được khái niệm, đặc điểm, nội dung, phương pháp QLNNđối với XLVPHC; xác định các yếu tố bảo đảm QLNN đối với XLVPHC;

- Đánh giá thực trạng của QLNN đối với XLVPHC từ thực tiễnngành CAND; chỉ ra những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân của những tồntại, hạn chế của QLNN đối với XLVPHC từ thực tiễn ngành CAND

- Đề xuất những quan điểm, giải pháp có tính khả thi nhằm tăngcường QLNN đối với XLVPHC từ thực tiễn ngành CAND, góp phần nângcao hiệu quả QLNN đối với XLVPHC

3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận án

cứu từng lĩnh vực cụ thể trong QLNN đối với XLVPHC từ thực tiễn ngành CAND.

-Về chủ thể: đây là một đề tài nghiên cứu rộng, phức tạp, có liênquan đến nhiều chủ thể có trách nhiệm, thẩm quyền trong QLNN đối vớiXLVPHC Trong khuôn khổ của đề tài này, chủ thể chủ yếu được đề cậpđến là ngành CAND và cơ quan QLNN đối với XLVPHC của một số bộ, cơquan ngang bộ, ủy ban nhân dân các cấp được giao thẩm quyền và nhiệm

vụ QLNN đối với XLVPHC được pháp luật quy định

Số liệu của luận án được thu thập chủ yếu từ Cục Pháp chế và cảicách hành chính, tư pháp Bộ Công an; các Cục nghiệp vụ của ngành Công

an có chức năng, thẩm quyền XLVPHC theo quy định của pháp luật hànhchính; Cục Quản lý XLVPHC và theo dõi thi hành pháp luật Bộ Tư Pháp

3.2.Đối tượng nghiên cứu

Luận án tập trung nghiên cứu những vấn đề lý luận, pháp luật, thựctiễn QLNN đối với XLVPHC từ thực tiễn ngành CAND

4.Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

4.1.Cơ sở phương pháp luận

Luận án được xây dựng trên cơ sở phương pháp luận duy vật biệnchứng, duy vật lịch sử của Chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh vềNhà nước và pháp luật; chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, Nhànước về cải cách tư pháp, cải cách thủ tục hành chính, về QLNN đối vớiXLVPHC, xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN của Nhândân, do Nhân dân, vì Nhân dân; cơ sở lý luận của khoa học Luật Hiến Pháp

và Luật Hành chính

-Quan điểm của Đảng và pháp luật của Nhà nước về phòng, chốngcác hành vi vi phạm pháp luật hành chính; về xử lý các hành vi VPHC, vềQLNN đối với XLVPHC nói chung và QLNN đối với xử lý vi phạm hành

từ thực tiễn ngành CAND nói riêng

4.2.Phương pháp nghiên cứu

Để hoàn thành và bảo đảm chất lượng của Luận án, quá trìnhnghiên cứu đề tài, các phương pháp nghiên cứu sẽ được sử dụng là phântích, so sánh, thống kê, tổng hợp, khảo sát, hệ thống hóa:

- NCS sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp được sử dụngtrong tất cả các chương của Luận án, nhằm trình bày, làm rõ các quan điểm,quan niệm khoa học về VPHC, về XLVPHC, về QLNN và QLNN đối vớiXLVPHC từ thực tiễn của ngành CAND; các mô hình và kinh nghiệm

QLNN đối với XLVPHC trên thế giới Trên cơ sở đó, làm rõ và xây dựngkhái niệm, đặc điểm, nội dung của QLNN đối với XLVPHC từ thực tiễnngành CAND (Chương 1, 2).

- NCS sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, thống

kê, khảo sát để nghiên cứu, làm rõ thực trạng các yếu tố ảnh hưởng đếnQLNN đối với XLVPHC từ thực tiễn ngành CAND; đánh giá thực trạngQLNN đối với XLVPHC từ thực tiễn ngành CAND từ 2013 đến nay; làm

rõ những ưu điểm, tồn tại, hạn chế và nguyên nhân của những tồn tại, hạnchế trong QLNN đối với XLVPHC từ thực tiễn ngành CAND Đồng thời,NCS cũng sử dụng phương pháp điều tra, khảo sát để tìm hiểu quan điểm,nhận thức của các nhà chuyên môn, các chuyên gia pháp luật, áp dụng phápluật về hành vi VPHC, XLVPHC, về QLNN đối với XLVPHC từ thực tiễnngành CAND (Chương 3)

-Phương pháp dự báo khoa học, được sử dụng để dự báo về tìnhhình vi phạm pháp luật hành chính và những vấn đề liên quan đến QLNNđối với XLVPHC từ thực tiễn ngành CAND trong thời gian tới; tổng hợpkết quả nghiên cứu, trình bày các quan điểm, chủ trương của Đảng về cảicách hành chính, xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt nam XHCN và đềxuất định hướng, giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đốivới XLVPHC từ thực tiễn ngành CAND trong thời gian tới (Chương 4)

- Phương pháp hệ thống hóa: được sử dụng trong toàn bộ cácchương của luận án nhằm trình bày các vấn đề, các nội dung trong luận ántheo một trình tự, một bố cục hợp lý, chặt chẽ, có sự gắn kết, kế thừa, pháttriển các vấn đề, các nội dung để đạt được mục đích, yêu cầu đã được xácđịnh cho Luận án

5.Ý nghĩa lý luận và thực tiễn

Luận án là một công trình nghiên cứu có hệ thống và tương đốitoàn diện về lý luận QLNN đối với XLVPHC từ thực tiễn ngành Công an;

đề xuất định hướng, nhiệm vụ, giải pháp hoàn thiện về QLNN đối vớiXLVPHC từ thực tiễn ngành CAND để góp phần làm rõ hơn lý luận vềVPHC, XLVPHC, QLNN đối với XLVPHC từ thực tiễn của ngành CAND,nâng cao hiệu quả của QLNN đối với XLVPHC từ thực tiễn ngành CAND

Kết quả nghiên cứu của Luận án cung cấp các luận cứ khoa học chocác nhà nghiên cứu, những người làm công tác lập pháp tham khảo khi xâydựng, hoàn thiện cơ chế về QLNN đối với XLVPHC, về pháp luậtXLVPHC nhằm nâng cao hiệu quả QLNN đối với XLVPHC, góp phần vào

công cuộc cải cách hành chính, cải cách tư pháp, xây dựng nhà nước phápquyền Việt Nam XHCN đã được ghi nhận trong văn kiện Đại hội lần thứ

XI, XII của Đảng và Hiến pháp năm 2013

Luận án là công trình nghiên cứu có giá trị tham khảo, phục vụ chocông tác nghiên cứu, giảng dạy, học tập về pháp luật XLVPHC, về QLNNđối với XLVPHC trong các cơ sở đào tạo về pháp luật, về QLNN

6.Đóng góp mới về khoa học của Luận án

-Thứ nhất, từ các kết quả nghiên cứu, luận án góp phần làm sáng tỏ

những vấn đề lý luận về QLNN đối với XLVPHC, trên các nội dung vềkhái niệm, đặc điểm, phương pháp và các yếu tố bảo đảm tăng cườngQLNN đối với XLVPHC

Thứ hai, luận án đánh giá một cách khác quan, có hệ thống thực

trạng QLNN đối với XLVPHC từ thực tiễn ngành CAND, chỉ ra những ưuđiểm, kết quả, hạn chế, và những nguyên nhấn của hạn chế của QLNN đốivới XLVPHC từ thực tiễn ngành CAND

Thứ ba, Luận án đề xuất các quan điểm, giải pháp tăng cường hiệu

quả QLNN đối với XLVPHC từ thực tiễn ngành CAND trong thời gian tới

7.Kết cấu của luận án

Ngoài phần mở đầu và kết thúc, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, nội dung của luận án gồm 4 chương:

Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến luận án Chương 2: Những vấn đề lý luận của QLNN đối với XLVPHC Chương 3: Thực trạng QLNN đối với công tác XLVPHC từ thực

tiễn ngành CAND

Chương 4: Quan điểm, giải pháp tăng cường QLNN đối với

XLVPHC từ thực tiễn ngành CAND

Chương I TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN

ĐẾN LUẬN ÁN

1.1.Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận án

Để phục vụ nghiên cứu luận án, NCS đã lựa chọn một số công trìnhnghiên cứu có liên quan trực tiếp tới các nội dung của luận án và sắp xếpcác công trình theo 03 nhóm các vấn đề:

1.1.1.Nhóm các công trình nghiên cứu lý luận về QLNN đối với XLVPHC

-Sách chuyên khảo “Bước đầu tìm hiểu về QLNN về an ninh trật tự”, PGS.TS Nguyễn Duy Hùng - PGS.TS Hồ Trọng Ngũ, NXB CAND,

1997 [63]: là công trình nghiên cứu về cơ sở lý luận và thực tiễn QLNN về

an ninh chính trị và TTATXH ở Việt Nam trong tình hình mới, trong đó,chủ yếu hàm lượng của cuốn sách tập trung chủ yếu vào các vấn đề vềTTATXH; các vấn đề thuộc phạm trù về an ninh chính trị chỉ được nêu rađể bảo đảm tính hệ thống Cuốn sách thực sự có giá trị tham khảo đối vớiNCS trong việc vận dụng phương pháp nghiên cứu, phân tích, đánh giá sốliệu, tập trung giải quyết một số vấn đề có tính cơ bản, mấu chốt của QLNNđối với XLVPHC từ thực tiễn ngành CAND, chủ thể nòng cốt, trực tiếpđược nhà nước giao nhiệm vụ trên lĩnh vực bảo đảm an ninh, trật tự vàTTATXH

-Giáo trình “QLNN về an ninh trật tự” của Học viện Hành chính,

NXB Khoa học và Kỹ thuật, năm 2013 [62] Nội dung giáo trình đề cập vàlàm rõ những vấn đề lý luận cơ bản về QLNN về an ninh trật tự và là tàiliệu tin cậy, giúp NCS hoàn thiện lý luận về QLNN đối với XLVPHC từthực tiễn ngành CAND được đề cập trong luận án

1.1.2.Nhóm các công trình nghiên cứu về thực trạng của QLNN

đối với XLVPHC

- Cuốn “Thẩm quyền XLVPHC của CAND” của GS, TS Nguyễn

Ngọc Anh (Chủ biên), Nhà xuất bản Tư pháp, Hà Nội, 2015 [2], phân tích

cụ thể về thẩm quyền xử lý vi phạm của lực lượng CAND, tập trung phântích các quy định của pháp luật hiện hành về thẩm quyền XLVPHC củaCAND, xác định rõ thẩm quyền XLVPHC của CAND và phân biệt rõ thẩmquyền xử lý vi phạm của CAND với thẩm quyền XLVPHC của các cơquan, lực lượng khác;

- Luận án Tiến sĩ Luật học “XLVPHC trong lĩnh vực giao thông đường bộ theo pháp luật Việt Nam hiện nay” của Đinh Phan Quỳnh, Học

viện Khoa học xã hội, Viện Hàn Lâm Khoa học xã hội Việt Nam năm 2018[86], tác giả đã xây dựng khái niệm về XLVPHC, phân tích các đặc điểm,vai trò, nguyên tắc về XLVPHC; đề xuất những giải pháp hướng tới sựhoàn thiện các quy định của pháp luật nhằm nâng cao hiệu lực quản lý vềXLVPHC nói chung và trong lĩnh vực quản lý XLVPHC trong lĩnh vựcgiao thông đường bộ nói riêng

- Sách tham khảo Tìm hiểu Luật XLVPHC năm 2012, do GS.TS

Trần Đại Quang cùng tác giả GS.TS Nguyễn Ngọc Anh (Chủ biên), Nhàxuất bản Lao động, năm 2014 [4] Cuốn sách đã phân tích vai trò, tầm quantrọng của công tác XLVPHC, khẳng định yêu cầu khách quan về sự cầnthiết phải tăng cường QLNN đối với công tác XLVPHC, đặc biệt là đối vớilực lượng CAND, góp phần bảo đảm trật tự, kỷ cương quản lý hành chính,

an ninh, trật tự an tòan xã hội, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của côngdân; đấu tranh phòng, chống có hiệu quả đối với VPHC trong thời kỳ mới

-Sách tham khảo Tìm hiểu pháp luật về các biện pháp xử lý hành chính do Ths Đặng Thanh Sơn (Chủ biên), Cục Xuất bản, in và phát hành

năm 2014 [97] Cuốn sách được sắp xếp theo trình tự, bố cục của LuậtXLVPHC năm 2012, dưới dạng hỏi, đáp, đề cập tương đối đầy đủ, toàndiện các nội dung chủ yếu của Luật XLVPHC 2012, tập trung đề cập đếnnội dung các quy định của pháp luật về áp dụng các biện pháp xử lý hànhchính và biện pháp thay thế XLVPHC quản lý tại gia đình

-Sách chuyên khảo: “Nghiên cứu lý nguyên lý chứng cứ trong xử phạt hành chính” của Lý Hồng Phong, Nhà xuất bản Đại học Chính pháp

Trung Quốc phát hành năm 2013 [100], trình bày những nội dung chính: Cơ

sở lý luận của chứng cứ trong xử phạt hành chính, khái niệm, đặc điểm,chức năng của chứng cứ trong xử phạt hành chính; so sánh chứng cứ trong

tố tụng hình sự với chứng cứ trong tố tụng hành chính; phân loại chứng cứtrong xử phạt hành chính; công tác thu giữ, bảo quản, đánh giá chứng cứtrong xử phạt hành chính; phương hướng xây dựng và hoàn thiện quy định

về chứng cứ trong xử phạt hành chính Đây là tài liệu tham khảo có giá trịnghiên cứu chung, cơ bản nhất của xử phạt VPHC, giúp cho nghiên cứusinh có cái nhìn toàn diện, tổng quan hơn khi nghiên cứu lý luận và gợi ýxây dựng một số giải pháp của đề tài luận án

-Báo cáo “Về xử phạt vi phạm hành chính theo pháp luật của Cộng hòa Pháp” của ông M.M RouGevin – Baville, Hội đồng nhà nước Pháp (La sanction en matiere administrative dans le droit Francais, Rapport pre’sente’ pas M.M.RouGevin – Baville, Maitre des requetes qu Conseild’Etesde France)[103] Theo nghiên cứu của M.M RouGevin – Baville, ở nước Cộng hòa Pháp hiện nay tồn tại 03 quan điểm về xử phạtVPHC:

Thứ nhất, quan điểm thực dụng Do yêu cầu của lợi ích công, đặc

biệt là tính nhanh chóng của hoạt động hành chính, nên cơ quan hành chínhphải được trao quyền xử phạt hành chính - nghĩa là tự mình áp dụng các chế

tài mà không cần qua cơ quan tư pháp; Thứ hai, quan điểm dựa trên nguyên

tắc pháp chế, chế tài hành chính cũng phải do thẩm phán áp dụng, đặc biệt

là các chế tài liên quan đến việc tước đoạt tự do cá nhân; Thứ ba, quan

điểm trung gian, phụ thuộc vào việc phân biệt các mức độ vi phạm, nếu viphạm chỉ đơn thuần là không tôn trọng các quy định thủ tục, vi phạm nhẹ,thì cơ quan hành chính có quyền xử lý, tuy nhiên, nếu việc thực thi chậm trễthì Tòa án cảnh sát có thể can thiệp; đối với trường hợp gây hậu quả nghiêmtrọng, không tuân thủ lệnh kiểm tra, thì thẩm quyền thuộc Tòa án Cơ quanhành chính nào có quyền cấp phép thì cũng có quyền tước giấy phép nếu cónhững vi phạm kỷ luật (quy tắc sử dụng giấy phép), ngay cả khi không cóvăn bản nào quy định quyền này: “xuất phát từ nội dung chấp nhận, cơ quancấp giấy phép có quyền tước giấy phép của chủ sử dụng đã không tuân thủđầy đủ những điều kiện được cấp phép”

-Tác phẩm Luật Hành chính của tác giả V.T.Batychko (bản tiếng Nga, xuất bản năm 2008 [102], Phần thứ 8 trình bày về Trách nhiệm hành chính Trong Phần thứ 8, tác giả đã đề cập đến các vấn đề liên quan đến

trách nhiệm hành chính, các dấu hiệu, yếu tố cấu thành VPHC, chủ thể,nguyên tắc xử phạt VPHC Một số nội dung của Phần này có ý nghĩa kháquan trọng với luận án trong việc phân tích những khái niệm có liên quanđến hoạt động XLVPHC, các quan điểm về hoàn thiện lý luận về XLVPHC.Đặc biệt về yếu tố chủ thể trong VPHC, “chủ thể đặc biệt” trong thực hiệnhành vi VPHC, ngoài các chủ thể thông thường, vì theo tác giả, nếu có sựphân định rõ ràng, sẽ tránh được và hạn chế việc áp dụng trách nhiệm hànhchính một cách máy móc

1.1.3.Nhóm các công trình nghiên cứu các giải pháp về QLNN đối với XLVPHC

-Đề tài khoa học cấp Bộ “Giải pháp nâng cao hiệu quả xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự”, PGS.TS Đặng Anh làm

chủ nhiệm đề tài, năm 2009 [6] Đề tài tập trung phân tích về VPHC vàXLVPHC trong lĩnh vực an ninh, trật tự; từ đó chỉ ra các dấu hiệu củaVPHC trong lĩnh vực an ninh trật tự, phân biệt với vi phạm pháp luật hình

sự, làm rõ thực trạng của tình hình VPHC, đưa ra một số giải pháp cụ thểgóp phần nâng cao hiệu quả XLVPHC trong lĩnh vực an ninh trật tự củangành CAND, là tài liệu giúp nghiên cứu sinh tham khảo sâu hơn về lý luậnVPHC, gợi mở các giải pháp hoàn thiện và nâng cao hiệu lực QLNN đốivới XLVPHC trong quá trình nghiên cứu đề tài luận án

-Đề tài khoa học cấp Bộ “QLNN về thi hành pháp luật XLVPHC thuộc chức năng của CAND”, TS.Vũ Huy Khánh làm Chủ nhiệm đề tài

[65] Đề tài nghiên cứu đã đề cập và phân tích khái niệm QLNN về thi hànhpháp luật XLVPHC; làm rõ mực tiêu, yêu cầu, nội dung và trách nhiệm củaQLNN về thi hành pháp luật XLVPHC thuộc chức năng của CAND, phântích số liệu thống kê, tổng hợp về tình hình QLNN về thi hành pháp luậtXLVPHC, đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả QLNN về XLVPHCthuộc chức năng của CAND Đây là tài liệu tham khảo giúp nghiên cứusinh có thêm một góc nhìn về QLNN về thi hành pháp luật XLVPHC thuộcchức năng của CAND, đồng thời là một gợi ý cho nghiên cứu sinh địnhhướng nghiên cứu luận án này

-Luận án Tiến sĩ Luật học “QLNN về an ninh, trật tự đô thị từ thực tiễn địa bàn thành phố Hà Nội”, Dương Thanh Liêm, Học Viện Khoa học

Xã hội, Viện Hàn Lâm Khoa học xã hội Việt Nam năm 2019 [66] đã phântích một số vấn đề lý luận về QLNN vè an ninh, trật tự ở đô thị, làm rõ thựctrạng QLNN về an ninh trật tự ở đô thị từ thực tiễn địa bàn thành phố HàNội, làm rõ các đặc điểm đặc trưng của đô thị Hà Nội và một số nội dung

về QLNN về an ninh, trật tự đô thị từ thực tiễn địa bàn thành phố Hà Nội.Luận án có giá trị khá quan trọng để nghiên cứu sinh định hướng, kế thừamột số vấn đề về lý luận QLNN khi thực hiện đề tài luận án của mình

1.2.Đánh giá tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án

Một là, các công trình nghiên cứu đã công bố trước đây về cơ bản

đã làm sáng tỏ các quan điểm của Đảng và nhà nước ta về công tác QLNNđối với XLVPHC; cung cấp các luận cứ khoa học về việc vận dụng chủtrương, chính sách của Đảng, Nhà nước trong công tác XLVPHC, giữ gìnTTATXH đáp ứng yêu cầu về xây dựng nhà nước pháp quyền, của dân, do

dan, vì dân, bảo đảm quyền con người, quyền tự do, dân chủ của công dân.Tuy nhiên, trước những diễn biến mới phức tạp của tình hình thế giới vàtrong nước, chúng ta cần tiếp tục nghiên cứu, kịp thời bổ sung, phát triển,hoàn thiện những vấn đề lý luận mới này sinh trong QLNN đối vớiXLVPHC để phục vụ cho sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Đối vớingành CAND, các công trình đã phân tích và đưa ra các khái niệm vềXLVPHC trong lĩnh vực bảo đảm TTATXH, hoạt động XLVPHC củangành CAND,…Kết quả nghiên cứu của các công trình này đều là nhữngtài liệu tham khảo có giá trị trong việc làm sảng tỏ các vấn đề lý luận củaQLNN đối với XLVPHC từ thực tiễn ngành CAND.

Hai là, tuy đã có một số công trình, bài viết khoa học ở trong nước

và ở nước ngoài nghiên cứu về VPHC, XLVPHC, QLNN về TTATXHnhưng chưa có công trình nào chuyên sâu nghiên cứu về QLNN đối vớiXLVPHC từ thực tiễn ngành CAND Các công trình đã công bố mới chỉdừng lại ở việc hoặc đề xuất hoàn thiện pháp luật về XLVPHC, thẩm quyềnXLVPHC hoặc đề xuất các giải pháp về nâng cao hiệu quả hoạt độngQLNN ở lĩnh vực an ninh trật tự mà chưa có có công trình nào đánh giá,tổng kết một cách toàn diện về thực tiễn thi hành pháp luật hành chính trêncác lĩnh vực QLNN, đặc biệt là từ thực tiễn QLNN đối với XLVPHC ngànhCAND, để từ đó đánh giá một cách khách quan, chính xác những thuận lợi,khó khăn, vướng mắc và đề xuất những giải pháp nhằm hoàn thiện và nângcao hiệu quả QLNN đối với XLVPHC, đáp ứng yêu cầu của tình hình mới

Ba là, trong tiến trình cải cách hành chính, cải cách tư pháp theo

chủ trương của Đảng và nhà nước ta nhằm xây dựng một nhà nước phápquyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa của Nhân dân, do Nhân dân, vì Nhân dân,

đẩy mạnh cải cách hành chính, đáp ứng yêu cầu phát triển nền kinh tế thịtrường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế, cho tới nay chưacó công trình nào tập trung nghiên cứu chuyên sâu từ tình hình thực tiễnquản lý XLVPHC của một ngành cụ thể, từ đó khái quát về mặt lý luận,phương pháp, nội dung, đặc điểm của QLNN đối với XLVPHC, đề xuấtnhững giải pháp mang tính tổng thể nhằm nâng cao QLNN đối vớiXLVPHC trong các lĩnh vực QLNN

1.3.Những vấn đề đặt ra cần tiếp tục nghiên cứu trong luận án

Từ nhận xét tổng quan nên trên, vấn đề đặt ra cho việc nghiên cứuluận án là:

(1) Nghiên cứu, làm rõ quan điểm của Đảng, thực hiện đúngnguyên tắc Nhà nước quản lý đất nước bằng pháp luật và không ngừng tăngcường pháp chế xã hội chủ nghĩa về cải cách hành chính, về QLNN, cácquy định của pháp luật về VPHC, XLVPHC để xây dựng khái niệm, đặcđiểm, nội dung của QLNN đối với XLVPHC từ thực tiễn ngành CAND; (2)Phân tích, làm rõ những vấn đề lý luận, pháp lý về VPHC, XLVPHC,QLNN đối với XLVPHC, như: Khái niệm về VPHC, khái niệm VPHCtrong lĩnh vực TTATXH; khái niệm về XLVPHC; khái niệm QLNN,QLNN đối với XLVPHC; khách thể, chủ thể, đối tượng, nội dung củaQLNN đối với XLVPHC; (3) Khảo sát, đánh giá tình hình có liên quan đếnVPHC, XLVPHC, QLNN đối với XLVPHC từ thực tiễn ngành CAND;Phân tích, đánh giá thực trạng tình hình QLNN đối với XLVPHC từ thựctiễn ngành CAND trong những năm gần đây; trên cơ sở đó, rút ra những ưuđiểm, khuyết điểm và nguyên nhân của những hạn chế, thiếu sót trongQLNN đối với XLVPHC từ thực tiễn ngành CAND; (4) Đề xuất quan điểm,giải pháp góp phần tăng cường hiệu quả QLNN đối với XLVPHC từ thựctiễn ngành CAND trong tình hình mới.

1.4.Giả thuyết nghiên cứu và câu hỏi nghiên cứu

1.4.1.Giả thuyết nghiên cứu

QLNN đối với XLVPHC tuy đã có khá nhiều công trình nghiên cứunhưng còn tồn tại khá nhiều quan điểm, cách hiểu khác nhau về QLNN đốivới XLVPHC Và cho đến nay, cũng chưa có công trình nghiên cứu nào đềcập đến vấn đề nghiên cứu chuyên sâu về QLNN đối với XLVPHC từ thựctiễn ngành CAND Trước yêu cầu của tình hình mới, cần phải bổ sung,hoàn thiện các giải pháp nhằm tăng cường hiệu quả QLNN đối vớiXLVPHC từ thực tiễn ngành CAND, góp phần bảo đảm trật tự, kỷ cươngquản lý hành chính, an ninh, trật tự, TTATXH, bảo vệ quyền và lợi ích hợppháp của công dân, đấu tranh phòng, chống có hiệu quả đối với các hành viVPHC và tội phạm trong thời kỳ mới

1.4.2.Câu hỏi nghiên cứu

Nhằm tăng cường hiệu quả QLNN đối với XLVPHC đối vớiXLVPHC từ thực tiễn ngành CAND, nhiệm vụ của luận án cần tập trunggiải đáp một số câu hỏi nghiên cứu sau:

(1) Cơ sở lý luận của QLNN đối với XLVPHC là gì? QLNN đốivới XLVPHC? Nội dung của QLNN đối với XLVPHC? Các biện phápbảo đảm nhằm tăng cường QLNN đối với XLVPHC ? (2)Thực trạng của