Tham mưu xử lý công trình không đúng quy hoạch sử dụng đất được phê duyệt trên địa bàn huyện Hồng Ngự, tỉnh Đồng ThápThời gian qua, công tác giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất và cấp giấy phép xây dựng trên địa bàn thành phố Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp được quan tâm chỉ đạo và triển khai đúng theo quy định của pháp luật về đất đai và xây dựng. Tuy nhiên, trong những năm gần đây, cùng với việc thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới và quá trình đô thị hóa thì nhiều công trình giao thông được quy hoạch đã và đang được đầu tư ở thành phố Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp. Do đó, trong thực hiện vẫn còn phát sinh một số trường hợp sai sót, nhiều công trình, dự án thi công không đúng với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và không đúng với quy hoạch chi tiết dẫn đến việc khó khăn trong thực hiện các quyền sử dụng đất của hộ gia đình, cá nhân theo Luật Đất đai năm 2013, Luật Xây dựng năm 2014; công tác quản lý các công trình, dự án còn nhiều bất cập, chồng chéo, nhất là công tác giám sát thi công của các cán bộ quản lý dự án đối với các công trình, dự án còn sai sót, không đúng với quy hoạch đã phê duyệt. Xuất phát từ các vấn đề nêu trên và trong thời gian theo học lớp Bồi dưỡng Lãnh đạo, quản lý cấp phòng tại Trường Đại học Nội vụ, cùng với những hiểu biết chuyên môn về lĩnh vực đất đai, xây dựng nên Tôi chọn và giải quyết tình huống “Tham mưu xử lý ông Nguyễn Văn A, địa chỉ: khóm An Lợi, phường An Bình A, thành phố Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp xây dựng công trình không đúng quy hoạch sử dụng đất được phê duyệt trên địa bàn thành phố Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp”.Do thời gian học tập ngắn, trình độ hiểu biết và nhận thức còn hạn chế, kinh nghiệm công tác chưa nhiều. Em rất mong nhận được sự đóng góp quý báu và tạo điều kiện giúp đỡ của quý Thầy, Cô giáo Đại học Nội vụ để bài viết được hoàn thiện hơn.
Trang 1TIỂU LUẬN TÌNH HUỐNG
Chương trình Bồi dưỡng lãnh đạo,
quản lý cấp phòng
ĐỀ TÀI:
Tham mưu xử lý ông Nguyễn Văn A, địa chỉ: Khóm
An Lợi, phường An Bình A, thành phố Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp xây dựng công trình không đúng quy hoạch sử dụng đất được phê duyệt trên địa bàn
huyện Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp
Họ tên học viên: LÊ HỮU TRÍ Chức vụ: Tổ trưởng
Đơn vị công tác: Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai Thành phố Hồng Ngự
Số BD: 18CP54
Mã lớp: 18/2021CP
Đồng Tháp, tháng 08 năm 2021
Trang 2MỤC LỤC
(trang)
4 Xây dựng, phân tích và lựa chọn phương án giải quyết 5
5 Lập kế hoạch tổ chức thực hiện phương án đã được lựa chọn 8
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ……… 11
Trang 3MỞ ĐẦU
Công tác lập Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là cơ sở, nền tảng chiến lược cho phát triển kinh tế - xã hội, đáp ứng nhu cầu sử dụng đất của các cấp, các ngành, đảm bảo khai thác hợp lý các nguồn tài nguyên về đất đai Việc công khai quy hoạch sử dụng đất đã từng bước nâng cao dân chủ ở cơ sở, tạo điều kiện thuận lợi để người dân tham gia, giám sát việc quản lý sử dụng nguồn tài nguyên đất; làm cơ sở cho đầu tư xây dựng các công trình, chỉnh trang và phát triển đô thị
Để thực hiện tốt công tác quản lý đất đai, Nhà nước ta đã đề ra những quy phạm pháp luật điều chỉnh các mối quan hệ xã hội nhất định, buộc các chủ thể phải tuân theo khuôn mẫu, quy tắc cụ thể, đảm bảo các quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất có hiệu lực trong thực tế Các quy định của pháp luật về đất đai không ngừng được bổ sung, hoàn thiện, tạo hành lang pháp lý ngày càng đầy đủ để triển khai thực hiện, phục vụ kịp thời những yêu cầu khác nhau của từng giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội của đất nước
Thời gian qua, công tác giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất và cấp giấy phép xây dựng trên địa bàn thành phố Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp được quan tâm chỉ đạo và triển khai đúng theo quy định của pháp luật về đất đai và xây dựng Tuy nhiên, trong những năm gần đây, cùng với việc thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới và quá trình đô thị hóa thì nhiều công trình giao thông được quy hoạch đã và đang được đầu tư ở thành phố Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp Do đó, trong thực hiện vẫn còn phát sinh một số trường hợp sai sót, nhiều công trình, dự án thi công không đúng với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và không đúng với quy hoạch chi tiết dẫn đến việc khó khăn trong thực hiện các quyền sử dụng đất của hộ gia đình, cá nhân theo Luật Đất đai năm 2013, Luật Xây dựng năm 2014; công tác quản lý các công trình, dự án còn nhiều bất cập, chồng chéo, nhất là công tác giám sát thi công của các cán bộ quản
lý dự án đối với các công trình, dự án còn sai sót, không đúng với quy hoạch đã phê duyệt Xuất phát từ các vấn đề nêu trên và trong thời gian theo học lớp Bồi dưỡng Lãnh đạo, quản lý cấp phòng tại Trường Đại học Nội vụ, cùng với những hiểu biết chuyên môn về lĩnh vực đất đai, xây dựng nên Tôi chọn và giải quyết tình
Trang 4huống “Tham mưu xử lý ông Nguyễn Văn A, địa chỉ: khóm An Lợi, phường
An Bình A, thành phố Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp xây dựng công trình không đúng quy hoạch sử dụng đất được phê duyệt trên địa bàn thành phố Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp”.
Do thời gian học tập ngắn, trình độ hiểu biết và nhận thức còn hạn chế, kinh nghiệm công tác chưa nhiều Em rất mong nhận được sự đóng góp quý báu và tạo điều kiện giúp đỡ của quý Thầy, Cô giáo Đại học Nội vụ để bài viết được hoàn thiện hơn
Trang 51 Mô tả tình huống
Ông Nguyễn Văn A, địa chỉ: khóm An Lợi, phường An Bình A, thành phố Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp, trong quá trình thi công xây dựng nhà ở trên phần diện tích đất còn lại sau khi Nhà nước thu hồi đất một phần để thực hiện công trình Đường bờ nam Mương lớn, phường An Bình A, thì công chức Địa chính - Xây dựng phường An Bình A đến lập biên bản đình chỉ thi công do nhà của Ông xây trên phần đất nằm trong quy hoạch công trình Đường bờ nam Mương lớn, phường
An Bình A, vi phạm quy định tại Khoản 2, Điều 49, Luật Đất đai năm 2013
Ông Nguyễn Văn A làm đơn khiếu nại đến Uỷ ban nhân dân phường An Bình
A, nhưng do nội dung khiếu nại của Ông không thuộc thẩm quyền giải quyết của
Uỷ ban nhân dân phường, nên Ông gửi đơn đến Ủy ban nhân dân thành phố Hồng Ngự xem xét giải quyết theo quy định Sau khi tiếp nhận Đơn của ông A, Ủy ban nhân dân thành phố Hồng Ngự đã ban hành văn bản chỉ đạo Phòng Tài nguyên và Môi trường chủ trì, phối hợp với các cơ quan chuyên môn kiểm tra, xác minh, đo đạc hiện trạng để tham mưu giải quyết đơn của ông Nguyễn Văn A theo đúng quy định pháp luật
Phòng Tài nguyên và Môi trường đã phối hợp các ngành và Ủy ban nhân dân phường tổ chức kiểm tra, xác minh, đo đạc hiện trạng sử dụng đất và công trình đã thi công một phần của ông Nguyễn Văn A Đồng thời, tiến hành kiểm tra, rà soát
và đối chiếu giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất đã cấp cho ông Nguyễn Văn A, địa chỉ: Khóm An Lợi, phường An Bình A, thành phố Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp với quy hoạch sử dụng đất và thiết kế chi tiết công trình Đường bờ nam Mương lớn, phường An Bình A Qua kết quả kiểm tra, nhận thấy trong khi thi công công trình Đường bờ nam Mương lớn, phường An Bình A thì đơn vị thi công công trình đã triển khai cắm mốc thiết kế, cắm mốc thi công không đúng hồ sơ thiết kế công trình được phê duyệt và không đúng mốc ranh theo Quyết định thu hồi đất của ông Nguyễn Văn
A Thành phần tham gia đã lập biên bản ghi nhận hiện trạng sử dụng đất của ông Nguyễn Văn A và hiện trạng công trình Đường bờ nam Mương lớn, phường An
Trang 6Bình A đã thi công để báo cáo, đề xuất Ủy ban nhân dân thành phố Hồng Ngự giải quyết đúng theo quy định
2 Phân tích nguyên nhân và hậu quả
2.1 Nguyên nhân
Cán bộ giám sát công trình không căn cứ vào bản đồ thu hồi đất để cắm mốc, định vị thi công công trình mà căn cứ vào bản đồ địa hình (sơ đồ thiết kế dự án) Không căn cứ hồ sơ địa chính (bản đồ địa chính, sổ địa chính, sổ mục kê) để triển khai thực hiện quy hoạch chi tiết làm ảnh hưởng đến quyền sử dụng đất của người
có đất kế bên công trình
Luật Đất đai 2013, Luật Xây dựng 2014, Luật Quy hoạch và các văn bản hướng dẫn dưới luật còn chồng chéo, mâu thuẫn, không thống nhất; chính sách, pháp luật về đất đai chưa theo kịp tình hình phát triển kinh tế - xã hội
2.2 Hậu quả
Việc quản lý quy hoạch lỏng lẻo sẽ để lại hậu quả xã hội nghiêm trọng; làm giảm lòng tin của người dân đối với công tác quản lý của cơ quan nhà nước và xem thường pháp luật
Làm lãng phí ngân sách nhà nước khi phải khảo sát, đo đạc và điều chỉnh quy hoạch nhiều lần do sai sót Tính mỹ quan, trật tự xây dựng công trình không đảm bảo, nhếch nhác, làm ảnh hưởng đến đời sống của người dân
Trường hợp giải quyết không thỏa đáng, có thể dẫn đến vấn đề khiếu kiện, khiếu nại, tố cáo kéo dài, gây mất an ninh trật tự tại địa phương, tạo điều kiện cho
kẻ xấu lợi dụng những bất cập, hạn chế, yếu kém trong quản lý ở các địa phương
để kích động, tạo ra những “điểm nóng” nhằm phá hoại an ninh chính trị, kinh tế, trật tự an toàn xã hội
3 Mục tiêu xử lý tình huống
Giải quyết thỏa đáng nguyện vọng, yêu cầu của dân, đồng thời chấm dứt khiếu nại của hộ dân và tạo được lòng tin nơi nhân dân
Lập lại kỷ cương, trật tự trong công tác quản lý nhà nước về đất đai, xây dựng
ở địa phương góp phần ổn định tình hình an ninh, chính trị, xã hội Đồng thời giải quyết nhanh khiếu nại, tránh để kéo dài sẽ làm phát sinh thêm nhiều vấn đề khác,
Trang 7không để kẻ xấu lợi dụng tình hình xúi giục, kích động một số đối tượng thiếu hiểu biết gây rối
Nhằm tìm hiểu và đánh giá thực trạng, tình hình thực tế vi phạm và cách thức
xử lý vi phạm, giải quyết dứt điểm, thống nhất đối với trường hợp ông Nguyễn Văn A phù hợp với quy định pháp luật; đề xuất giải pháp thực hiện đối với các trường hợp khác tương tự trên địa bàn thành phố Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp Qua đó, đánh giá tổng quát những tồn tại yếu kém và nguyên nhân để phát huy mặt tốt, khắc phục những vấn đề còn hạn chế, chưa tốt trong công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và xây dựng các công trình ở nông thôn
4 Xây dựng, phân tích và lựa chọn phương án giải quyết
Với vai trò là Trưởng Phòng Tài nguyên và Môi trường tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân Thành phố trong công tác quản lý nhà nước về đất đai tại địa phương, đề xuất Chủ tịch Ủy ban nhân Thành phố giải quyết như sau:
Bước 1 Phòng Tài nguyên và Môi trường phối hợp Ủy ban nhân dân phường
An Bình A tổ chức gặp gỡ đối thoại trực tiếp với ông A về hành vi sử dụng đất
không đúng quy hoạch được phê duyệt là vi phạm Khoản 2, Điều 49, Luật đất đai
năm 2013 và khi xây dựng không thông báo đến Ủy ban nhân dân cấp phường là
cơ quan quản lý xây dựng tại địa phương là vi phạm Điểm a, Khoản 1, Điều 12,
Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2013 của Chính Phủ Đồng
thời lắng nghe ý kiến trình bày của Ông, cũng như tâm tư nguyện vọng yêu cầu
được giải quyết
Trang 8Bước 2 Phối hợp Mặt Trận Tổ quốc, các đoàn thể Chính trị - Xã hội tuyên
truyền, vận động, thuyết phục bằng chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nước
đối với ông Nguyễn Văn A, nhằm nâng cao nhận thức trong việc xây dựng công
trình phục vụ quyền lợi của toàn thể nhân dân trên địa bàn góp phần phát triển kinh
tế xã hội của địa phương
Bước 3 Căn cứ kết quả kiểm tra, đo đạc của ngành chuyên môn nhận thấy việc
ông Nguyễn Văn A xây dựng nhà ở tại nông thôn đúng mục đích sử dụng đất, nhưng vi phạm quy hoạch sử dụng đất được phê duyệt và xây dựng nhà không thông báo cho Ủy ban nhân dân dân phường An Bình A
Bước 4 Phòng Tài nguyên và Môi trường mời các ngành có liên quan, Ủy ban
nhân dân phường An Bình A họp để thông báo việc sử dụng đất và xây dựng nhà
vi phạm của ông Nguyễn Văn A, đồng thời thảo luận, bàn bạc đề xuất Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố 02 phương án như sau:
* Phương án 1
- Giữ nguyên hiện trạng sử dụng đất và công trình đã xây dựng của ông Nguyễn Văn A và được tiếp tục xây dựng hoàn thành công trình
- Điều chỉnh quy hoạch chi tiết công trình Đường bờ nam Mương lớn đúng theo hiện trạng thực tế đã thi công, trình cơ quan có thẩm quyền phê duyệt điều chỉnh đúng quy định pháp luật
- Xử lý các tổ chức, cá nhân có liên quan và nhất là cán bộ trực tiếp giám sát thi công công trình dẫn đến sai so với quy hoạch chi tiết đã được phê duyệt
- Đánh giá ưu, khuyết điểm
+ Ưu điểm:
Trang 9Nắm được tâm tư, nguyện vọng của đối tượng khiếu nại, có tính giáo dục,
thuyết phục cao, tạo tâm lý thoải mái, giữ được mối quan hệ gần gũi, thiện cảm
với nhân dân
Không làm tình hình địa phương trở nên phức tạp, khó kiểm soát
- Khuyết điểm: Gây tốn thời gian, tốn kém ngân sách nhưng tạm chấp nhận
được Vai trò quản lý Nhà nước đối với công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch bị giảm sút nhưng chấp nhận được
* Phương án 2
Căn cứ Khoản 2, Điều 49, Luật Đất đai năm 2013 và Điểm a, Khoản 1, Điều
12, Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2013, tiến hành lập biên bản vi phạm hành chính đối với ông Nguyễn Văn A trong quá trình xây dựng sai với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và hành vi không thông báo đến Ủy ban nhân dân phường An Bình A là cơ quan quản lý xây dựng tại địa phương
Chủ đầu tư phối hợp với đơn vị thi công công trình điều chỉnh công trình Đường bờ nam Mương lớn đúng với quy hoạch chi tiết và hồ sơ thiết kế được phê duyệt
Xử lý các tổ chức, cá nhân có liên quan và nhất là cán bộ trực tiếp giám sát thi công công trình dẫn đến sai so với quy hoạch chi tiết đã được phê duyệt
- Đánh giá ưu, khuyết điểm
+ Ưu điểm:
Thể hiện được vai trò của Nhà nước trong công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch đối với các công trình, dự án đã được phê duyệt, nâng cao công tác quản lý Nhà nước tại địa phương, tăng cường trách nhiệm của các tổ chức, cá nhân khi được Nhà nước giao nhiệm vụ
- Khuyết điểm:
Trang 10Do công trình nhà ở của ông Nguyễn Văn A đã xây dựng, nếu dùng các biện pháp khắc phục theo quyết định xử phạt vi phạm hành chính thì sẽ tháo dỡ công trình vi phạm, gây tốn kém và làm phức tạp thêm tình hình tại địa phương Ông Nguyễn Văn A sẽ không thống nhất theo quyết định xử lý hành hành chính của cơ quan có thẩm quyền và khiếu nại ở nhiều nơi
* So sánh giữa 02 phương án để lựa chọn phương án tối ưu:
Việc xảy ra khiếu nại và giải quyết các tình huống giữa Nhà nước và người dân trong quá trình xây dựng và quản lý nhà nước là khó tránh khỏi Tuy nhiên, nên giải quyết như thế nào cho hợp lý, hợp pháp, hiệu quả mà không ảnh hưởng đến mối quan hệ hai bên cũng như tốn kém thời gian, tiền bạc Vì vậy, việc so sánh các phương án để lựa chọn được phương án giải quyết tốt nhất là vô cùng quan trọng Trong công tác quản lý nhà nước, mục tiêu hướng đến cuối cùng là phục vụ nhu cầu xã hội, đảm bảo lợi ích của người dân, do đó Phương án 1 có nhiều ưu thế hơn, do:
Phương án 2 tuy có ưu điểm là phát huy tốt vai trò, quyền lực quản lý của Nhà nước, nhưng không đạt được sự đồng thuận của người dân, hiệu quả giải quyết không cao do công trình của người dân đã xây dựng kiên cố
Qua phân tích, đối chiếu các quy định và tình hình thực tế quá trình xảy ra tình
huống, nhận thấy Phương án 1 là Phương án tối ưu, có hiệu quả giải quyết đạt
cao và đặc biệt được sự đồng thuận, hợp tác của người dân
Bước 5: Trên cơ sở họp thống nhất ý kiến của các đơn vị tham dự, Phòng Tài
nguyên và Môi trường ban hành Tờ trình đề xuất Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố giải quyết theo phương án 1, kết quả:
+ Thống nhất giữ nguyên hiện trạng sử dụng đất và công trình đã xây dựng của ông Nguyễn Văn A và được tiếp tục xây dựng hoàn thành công trình
+ Thống nhất Điều chỉnh quy hoạch chi tiết công trình Đường bờ nam Mương lớn đúng theo hiện trạng thực tế đã thi công, trình cơ quan có thẩm quyền phê duyệt điều chỉnh đúng quy định pháp luật
+ Phê bình rút kinh nghiệm đối với các cá nhân có liên quan trực tiếp giám sát thi công công trình dẫn đến sai so với quy hoạch chi tiết đã được phê duyệt
Trang 115 Kế hoạch tổ chức thực hiện phương án đã được lựa chọn
Nhằm giải quyết đơn khiếu nại của người dân và Chấn chỉnh, khắc phục những yếu kém trong công tác quản lý Nhà nước về trật tự xây dựng trên địa bàn huyện trong thời gian qua, tiến tới chấm dứt tình trạng xây dựng không phép, sai phép, sai quy hoạch, xây dựng trên đất không được phép xây dựng mà không bị xử lý nghiêm theo đúng quy định pháp luật, ổn định an ninh trật tự để phát triển Thành phố thì Ủy ban nhân dân Thành phố triển khai thực hiện như sau:
- Thứ nhất: Trên cơ sở đề xuất của các ngành, Ủy ban nhân dân thành phố Hồng Ngự trả lời đơn cho ông Nguyễn Văn A theo quy định
- Thứ hai: Ủy ban nhân dân Thành phố Chỉ đạo Phòng Kinh tế Thành phố phối hợp với Sở Xây dựng, Phòng Tài nguyên và Môi trường, Ủy ban nhân dân phường
An Bình A và các đơn vị liên quan hướng dẫn đơn vị chủ đầu tư tiến hành điều chỉnh quy hoạch chi tiết công trình Đường bờ nam Mương Lớn đúng theo hiện trạng thực tế đã thi công, trình cơ quan có thẩm quyền phê duyệt điều chỉnh đúng quy định pháp
- Thứ ba: Ủy ban nhân dân Thành phố Chỉ đạo Phòng Tài nguyên và Môi trường và các ngành có liên quan thực hiện điều chỉnh bản đồ địa chính và hướng dẫn cho ông Nguyễn Văn A điều chỉnh lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định sau khi có quyết định phê duyệt điều chỉnh quy hoạch chi tiết công trình Đường Bờ Nam Mương lớn
- Thứ tư: Chỉ đạo các ngành chuyên môn tham mưu cho Ủy ban nhân dân Thành phố ban hành kế hoạch triển khai các giải pháp tăng cường hiệu lực, hiệu quả trong công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng trên địa bàn Thành phố hàng năm
- Thứ năm: Ban hành văn bản Phê bình kiểm điểm đối với Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường An Bình A và Công chức địa chính – xây dựng phường về thiếu kiểm tra, giám sát và xử lý chưa kịp thời các vấn đề xây dựng vi phạm trên địa bàn quản lý; đơn vị giám sát