MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CẢI CÁCH, ĐƠN GIẢN HÓA TTHC TRONG LĨNH VỰC BHXH, BHYT, BHTN

Thứ hai, nhằm triển khai thực hiện tốt chỉ đạo cải cách hành chính của các cấp: thực hiện Nghị quyết số 19/NQ-CP ngày 12/3/2015 của Chính phủ về những nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu tiếp tụ

MỤC LỤC

LỜI MỞ ĐẦU 3

CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CẢI CÁCH, ĐƠN GIẢN HÓA TTHC TRONG LĨNH VỰC BHXH, BHYT, BHTN 11

1.1 Một số khái niệm 11

1.2 Sự cần thiết phải tiếp tục cải cách, đơn giản hóa thủ tục hành chính trong lĩnh vực BHXH, BHYT, BHTN 16

1.3 Đặc điểm, yêu cầu tiếp tục cải cách, đơn giản hóa thủ tục hành chính trong lĩnh vực BHXH, BHYT, BHTN của BHXH thành phố Hà Nội 19

Tiểu kết chương 1 24

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CẢI CÁCH, ĐƠN GIẢN HÓA TTHC TRONG HOẠT ĐỘNG NGHIỆP VỤ CỦA BHXH TP HÀ NỘI 25

2.1 Tổng quan thực tiễn cải cách thủ tục hành chính về BHXH, BHYT, BHTN tại BHXH thành phố Hà Nội 25

2.2 Thực trạng cải cách, đơn giản hóa thủ tục hành chính trong hoạt động nghiệp vụ của BHXH thành phố Hà Nội 37

2.3 Đánh giá chung 44

Tiểu kết chương 2 48

CHƯƠNG 3: XÂY DỰNG, THỰC NGHIỆM QUY TRÌNH MẪU VÀ ĐẨY MẠNH ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRONG VIỆC TIẾP TỤC CẢI CÁCH, ĐƠN GIẢN HÓA TTHC TRONG LĨNH VỰC BHXH, BHYT, BHTN Ở BHXH TP HÀ NỘI 49

3.1 Vấn đề đặt ra trong việc tiếp tục cải cách, đơn giản hóa thủ tục hành chính trong lĩnh vực BHXH, BHYT, BHTN 49

3.2 Xây dựng quy trình mẫu về Tiếp nhận – luân chuyển – giải quyết – trả kết quả TTHC tại BHXH thành phố Hà Nội 51

3.3 Tiếp tục đẩy mạnh ứng dụng CNTT trong việc tìm ra các giải pháp cải cách, đơn giản hóa TTHC tại BHXH thành phố Hà Nội 75

Tiểu kết chương 3 100

KẾT LUẬN 101

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 105

PHỤ LỤC ……… 110

DANH MỤC VIẾT TẮT

Database Server Máy chủ lưu trữ và quản lý cơ sở dữ liệu

Web Địa chỉ trên internet, lưu trữ thông tin dưới dạng siêu

văn bản cho mọi người có thể truy cập

LỜI MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong những năm qua, cải cách thủ tục hành chính được Đảng, Nhà nước và Chính phủ xác định là nhiệm vụ quan trọng trong Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhằm xây dựng một nền hành chính minh bạch, chuyên nghiệp, hiệu lực, hiệu quả… vì sự phát triển mãnh mẽ của đất nước BHXH Việt Nam cũng luôn coi trọng công tác cải cách thủ tục hành chính, coi đó là nhiệm vụ trọng tâm của Ngành nhằm góp phần nâng cao hiệu quả công việc, nâng cao chất lượng phục vụ đối tượng, từ đó hoàn thành nhiệm vụ

vì an sinh xã hội của toàn Ngành

Công cuộc cải cách hành chính nói chung và cải cách TTHC trong lĩnh vực BHXH, BHYT, BHTN nói riêng đã đạt được một số kết quả khả quan Tuy nhiên, thực tiễn vẫn còn nhiều bất cập, hạn chế làm rào cản cho đơn vị và người dân trong quá trình tiếp cận và thực hiện các thủ tục hành chính Chính bởi vậy, cải cách thủ tục hành chính luôn nhận được sự quan tâm của BHXH Việt Nam và trở thành đề tài của nhiều nghiên cứu khoa học trong nước

Mặc dù có một số công trình nghiên cứu có liên quan đến lĩnh vực cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực BHXH, BHYT, BHTN nhưng chưa có công trình nghiên cứu khoa học nào tập trung nghiên cứu các giải pháp cải cách, đơn giản hóa thủ tục hành chính trong hoạt động nghiệp vụ của Ngành BHXH nói chung, BHXH thành phố Hà Nội nói riêng Vì vậy, nhóm tác giả nhận thấy cần đi sâu nghiên cứu, khảo sát và thực nghiệm các quy trình đơn giản hóa thủ tục hành chính tại BHXH Thành phố để tiếp tục đẩy mạnh công tác cải cách, đơn giản hóa TTHC trong lĩnh vực BHXH, BHYT, BHTN

Thực tế cho thấy, cải cách thủ tục hành chính, chuyển đổi tác phong làm việc, nâng cao chất lượng phục vụ đối tượng không phải là vấn đề mới, mà luôn được Ngành BHXH xác định là những công tác trọng tâm trong quá trình thực hiện nhiệm vụ của Ngành

Thứ nhất, do yêu cầu thực tiễn đòi hỏi phải thường xuyên cải cách: thực hiện Quyết định số 30-QĐ/TT ngày 10/01/2007 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án đơn giản hóa TTHC trên các lĩnh vực quản lý Nhà nước giai đoạn 2007 - 2010 (gọi tắt là Đề án 30) và Quyết định số 07-QĐ/TTg ngày 04/01/2008 ban hành Kế hoạch thực hiện Đề án: thống kê, rà soát, đơn giản hóa TTHC Năm 2009, BHXH Việt Nam đã công bố Bộ thủ tục hành chính của BHXH Việt Nam đáp ứng yêu cầu công khai minh bạch, bảo đảm quyền lợi của người dân, doanh nghiệp và tổ chức; tiến hành rà soát và cắt giảm theo hướng đơn giản, gọn nhẹ tất cả các TTHC liên quan trong thẩm quyền Năm

2009 có 236 TTHC trong lĩnh vực BHXH, BHYT, sau đó cắt giảm còn 115 thủ tục và đến nay chỉ còn 33 thủ tục Tuy nhiên trong quá trình tổ chức thực hiện tại các đơn vị (BHXH tỉnh, BHXH huyện) vẫn gặp khó khăn, vướng mắc cho người dân, tổ chức khi thực hiện thủ tục và cho cả cán bộ cơ quan BHXH khi giải quyết thủ tục Mặc dù đến nay toàn Ngành đã triển khai cơ chế “Một cửa”, “Một cửa liên thông” đối với các hồ sơ giấy thông thường và triển khai giao dịch hồ sơ trên mạng internet với một số nghiệp vụ thuộc lĩnh vực thu-sổ thẻ nhưng kết quả chưa được như mong muốn; vẫn còn tình trạng người dân,

tổ chức phải đến cơ quan BHXH nhiều lần để nộp hồ sơ, để nhận kết quả; vẫn còn tình trạng giải quyết chậm, muộn so với quy định và tình trạng phải trả lại

hồ sơ do không đủ điều kiện giải quyết

Thứ hai, nhằm triển khai thực hiện tốt chỉ đạo cải cách hành chính của các cấp: thực hiện Nghị quyết số 19/NQ-CP ngày 12/3/2015 của Chính phủ

về những nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu tiếp tục cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia hai năm 2015 – 2016; Chỉ đạo quyết liệt của UBND Thành phố, của BHXH Việt Nam thì việc phải tiếp tục đẩy mạnh cải cách, đơn giản hóa thủ tục hành chính là đòi hỏi cấp thiết trong thực hiện các nghiệp vụ về BHXH, BHYT, BHTN trên địa bàn Thủ đô

Thứ ba, do yêu cầu của công tác quản lý, thực hiện nhiệm vụ chính trị của đơn vị: số lượng đối tượng tham gia và thụ hưởng ngày càng đông, khối lượng công việc ngày càng nhiều, địa bàn quản lý rộng nhưng chỉ tiêu biên chế của Ngành còn hạn chế nên tuy có nhiều nỗ lực để cải cách các thủ tục hành chính trong lĩnh vực BHXH, BHYT, BHTN nhưng BHXH thành phố Hà Nội vẫn chưa đáp ứng được hết nhu cầu của các cá nhân, đơn vị đến giao dịch với cơ quan BHXH Bởi vậy, BHXH Thành phố cần tiếp tục nâng cao trách nhiệm, nêu cao tinh thần phục vụ, quyết liệt cải cách thủ tục hành chính và đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, hiện đại hóa công nghệ quản lý để từng bước hoàn thiện các quy trình nghiệp vụ của Ngành nhằm giải quyết đúng chế độ, giảm thiểu sai sót khi kê khai, giảm thiểu thời gian chờ đợi, đi lại của cá nhân, đơn vị khi giao dịch với cơ quan BHXH Đây chính là nhiệm

vụ và mục tiêu mà nhóm nghiên cứu đề ra để tiếp tục nghiên cứu các giải pháp cải cách, đơn giản hóa thủ tục hành chính trong hoạt động nghiệp vụ của BHXH Thành phố trong giai đoạn này

Từ thực tiễn trong quá trình thực hiện cải cách thủ tục hành chính trong

tổ chức, triển khai thực hiện chính sách BHXH, BHYT trên địa bàn thành

phố Hà Nội, qua quá trình nghiên cứu, thu thập thông tin từ cán bộ viên chức

cơ quan BHXH, người dân và doanh nghiệp, nhóm nghiên cứu thực hiện đề

tài khoa học: “Nghiên cứu các giải pháp tiếp tục cải cách, đơn giản hóa thủ tục hành chính trong hoạt động nghiệp vụ của BHXH thành phố Hà Nội” là

hết sức cần thiết và có ý nghĩa thực tiễn

2 Mục tiêu, nội dung và phương án tổ chức thực hiện đề tài

2.1 Mục tiêu của đề tài

2.1.1 Mục tiêu

Mục tiêu chung: Nghiên cứu giải pháp tiếp tục cải cách, đơn giản hóa

TTHC về BHXH, BHYT, BHTN của BHXH thành phố Hà Nội

Mục tiêu cụ thể:

- Tham gia hoàn thiện chính sách, pháp luật về BHXH, BHYT, BHTN như giúp Chính phủ hoàn thiện quy trình, thủ tục về thời gian đóng, hưởng BHXH, BHYT, BHTn theo điều 96 Luật BHXH; đề xuất với BHXH Việt Nam tăng cường công tác quản lý của Ngành BHXH và trong việc phân cấp nghiệp vụ giữa các cơ quan

- Cải cách hành chính gắn liền với việc cải cách TTHC về việc cấp sổ BHXH, thẻ BHYT bằng việc niêm yết công khai các TTHC (tại bộ phận Một cửa và Cổng thông tin điện tử) và thông qua việc xây dựng và thực hiện thí điểm Quy trình mẫu trong việc Tiếp nhận - Luân chuyển - Giải quyết - Trả kết quả các hồ sơ hành chính về BHXH, BHYT, BHTN Từ đó giảm bớt thời gian, chi phí và sự phiền hà cho người dân và doanh nghiệp đến giao dịch; giảm áp lực công việc cho đội ngũ viên chức…

- Nâng cao nhận thức cho người lao động và người sử dụng lao động trong việc kê khai và tự chịu trách nhiệm trước pháp luật về những gì mình kê khai khi thực hiện giao dịch TTHC trong lĩnh vực BHXH, BHYT, BHTN

2.1.2 Đối tượng nghiên cứu

2.1.3 Phạm vi nghiên cứu của Đề tài

- Phạm vi thời gian: Từ 01/01/2015 đến tháng 6/2016 (kể từ khi Luật

BHXH số 58/2014/QH13 ngày 20/11/2014 của Quốc hội khóa 13 có hiệu lực

từ ngày 01/01/2016 và Luật BHYT số 46/2014/QH13 ngày 13/6/2014 của Quốc hội khóa 13 có hiệu lực từ ngày 01/01/2015 đến nay)

- Phạm vi không gian: Địa bàn thành phố Hà Nội

- Phạm vi nội dung: Công tác cải cách, đơn giản hóa thủ tục hành chính

về BHXH, BHYT, BHTN (hoạt động nghiệp vụ trong 05 lĩnh vực) tại BHXH thành phố Hà Nội và tham khảo công tác cải cách thủ tục hành chính tại các

Sở, Ban, Ngành trên địa bàn Thành phố

2.2 Nội dung nghiên cứu của đề tài

- Nội dung 1: Thuyết minh đề tài:

+ Sưu tầm tài liệu;

+ Viết thuyết minh đề tài;

- Nội dung 2: Tổng quan về cải cách hành chính và cải cách, đơn giản

hóa thủ tục hành chính trong lĩnh vực BHXH, BHYT, BHTN

- Nội dung 3: Đánh giá thực trạng công tác cải cách thủ tục hành chính

về BHXH, BHYT, BHTN tại BHXH thành phố Hà Nội

+ Thực trạng việc thực hiện các thủ tục hành chính về BHXH, BHYT, BHTN ở BHXH thành phố Hà Nội

+ Thực trạng cải cách, đơn giản hóa thủ tục hành chính trong lĩnh vực BHXH, BHYT, BHTN ở BHXH thành phố Hà Nội (kể từ khi Luật BHXH, Luật BHYT sửa đổi, bổ sung có hiệu lực đến nay)

+ Nghiên cứu tiếp tục hoàn thiện cải cách, đơn giản hóa thủ tục hành chính trong lĩnh vực BHXH, BHYT, BHTN tại BHXH Thành phố Hà Nội

- Nội dung 4: Xây dựng và thực hiện thí điểm Quy trình mẫu trong việc

Tiếp nhận - Luân chuyển - Giải quyết - Trả kết quả các hồ sơ hành chính về BHXH, BHYT, BHTN

+ Xây dựng và thực hiện thí điểm Quy trình mẫu trong việc Tiếp nhận - Luân chuyển - Giải quyết - Trả kết quả các hồ sơ hành chính về BHXH, BHYT, BHTN (cả hồ sơ giấy thông thường và hồ sơ điện tử)

+ Nghiên cứu hoàn thiện sau thực hiện thí điểm Quy trình mẫu trong việc Tiếp nhận - Luân chuyển - Giải quyết - Trả kết quả các hồ sơ hành chính

về BHXH, BHYT, BHTN (cả hồ sơ giấy thông thường và hồ sơ điện tử)

- Nội dung 5: Viết báo cáo khoa học, báo cáo tóm tắt của đề tài

* Các hoạt động phục vụ nội dung nghiên cứu của đề tài

- Sưu tầm tài liệu, tổng hợp số liệu, phân tích các tài liệu để phục vụ viết

chuyên đề , đề tài: cải cách, đơn giản hóa thủ tục hành chính trong thực hiện BHXH, BHYT, BHTN

- Xây dựng đề cương

- Tổng hợp nghiên cứu, phân tích các tài liệu để viết chuyên đề, đề tài

- Tổ chức khảo sát ý kiến đánh giá, nhận xét của tổ chức, cá nhân khi

thực hiện các TTHC trong lĩnh vực BHXH, BHYT, BHTN

- Tổ chức khảo sát ý kiến đánh giá, nhận xét của các cán bộ, viên chức

khi thực thi nhiệm vụ giải quyết các TTHC tại các đơn vị, bộ phận thuộc BHXH Thành phố

- Hội thảo, tọa đàm khoa học, họp chuyên gia

- Hội thảo về Quy trình mẫu thực hiện TTHC về BHXH, BHYT, BHTN

(Quy trình Tiếp nhận - Luân chuyển - Giải quyết - Trả kết quả các hồ sơ hành chính về BHXH, BHYT, BHTN)

- Xây dựng báo cáo tổng hợp

2.3 Cách tiếp cận, phương pháp nghiên cứu, kỹ thuật sử dụng

2.3.1 Cách tiếp cận

- Làm rõ cơ sở lý luận về cải cách hành chính và cải cách, đơn giản hóa

thủ tục hành chính trong lĩnh vực BHXH, BHYT, BHTN, trên quan điểm của quy luật phát triển

- Kiểm chứng với thực tiễn thực các thủ tục hành chính về BHXH,

BHYT, BHTN và công tác cải cách đơn, giản hóa thủ tục hành chính trong lĩnh vực BHXH, BHYT, BHTN ở BHXH Thành phố Hà Nội, từ đó chỉ ra những ưu điểm, nhược điểm, tồn tại, hạn chế và nguyên nhân

- Đề xuất các giải pháp, biện pháp nhằm cải cách, đơn giản hoá thủ tục

hành chính trong lĩnh vực BHXH, BHYT, BHTN

2.3.2 Phương pháp nghiên cứu, kỹ thuật sử dụng

Để thực hiện nghiên cứu đề tài, tác giả sử dụng các phương pháp sau: phương pháp tổng hợp; phương pháp phân tích; phương pháp so sánh… đồng thời kết hợp với việc lấy ý kiến chuyên gia về chế độ chính sách BHXH, BHTY, BHTN thông qua họp chuyên đề, tọa đàm và phương pháp quyết định trên cơ sở phân tích mặt mạnh, mặt yếu, thời cơ và thách thức của tổ chức BHXH thành phố Hà Nội

2.3.3 Phương án phối hợp với các tổ chức nghiên cứu trong nước

- Phối hợp trao đổi thông tin, số liệu sơ cấp, thứ cấp với tổ chức, cá nhân

- Khảo sát, lấy ý kiến đánh giá, phản ánh từ người dân, tổ chức tham gia

và thụ hưởng chế độ chính sách BHXH, BHYT, BHTN

- Tổ chức họp báo cáo chuyên đề

3 Dự kiến kết quả nghiên cứu

- Báo cáo kết quả nghiên cứu

- Lưu trữ tại Website của BHXH Thành phố Hà Nội

- Bổ sung thêm cơ sở dữ liệu khoa học của BHXH Thành phố

- Chắt lọc kết quả nghiên cứu và gửi cho các cơ quan có liên quan trong

và ngoài BHXH Thành phố Hà Nội

- Toàn bộ kết quả nghiên cứu của Đề tài sẽ được chuyển giao cho BHXH

Việt Nam là cơ sở trong việc nghiên cứu, xây dựng và định hướng trong hoàn thiện cơ chế chính sách và tổ chức thực hiện chính sách BHXH, BHYT

- Phương thức chuyển giao kết quả nghiên cứu của Đề tài có tính khả thi

cao khi cơ quan chủ trì nghiên cứu cũng đồng thời là cơ quan ứng dụng kết quả nghiên cứu của đề tài

Kết quả nghiên cứu chỉ ra những vấn đề chưa phù hợp và đề xuất các giải pháp cải cách, đơn giản hóa thủ tục hành chính trong thực hiện BHXH, BHYT, BHTN đối với BHXH thành phố Hà Nội để phục vụ ngày càng tốt hơn người tham gia và thụ hưởng chế độ chính sách BHXH, BHYT, BHTN góp phần đảm bảo an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn Thủ đô

4 Nội dung nghiên cứu

Chương 1: Một số vấn đề cơ bản về cải cách, đơn giản hóa thủ tục hành chính trong lĩnh vực BHXH, BHYT, BHTN

Chương 2: Thực trạng cải cách, đơn giản hóa thủ tục hành chính trong hoạt động nghiệp vụ của BHXH thành phố Hà Nội

Chương 3: Giải pháp tiếp tục cải cách, đơn giản hóa thủ tục hành chính trong lĩnh vực BHXH, BHYT, BHTN ở BHXH thành phố Hà Nội

CHƯƠNG 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CẢI CÁCH, ĐƠN GIẢN HÓA THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BHXH, BHYT, BHTN

1.1 Một số khái niệm

1.1.1 Cải cách thủ tục hành chính

Nhằm xây dựng nền hành chính hoạt động tinh gọn, hiệu quả, trong sạch

và minh bạch, Hội nghị Trung ương 8 khoá VII của Ban Chấp hành Trung ương Đảng đã xác định cải cách hành chính là nhiệm vụ trọng tâm của việc xây dựng và hoàn thiện Nhà nước để từ đó quản lý có hiệu lực, hiệu quả công việc của Nhà nước, thúc đẩy xã hội phát triển lành mạnh, đúng hướng, phục

vụ đắc lực đời sống Nhân dân, xây dựng nếp sống và làm việc theo pháp luật trong xã hội

Trong công cuộc cải cách hành chính này, cải cách thủ tục hành chính là một phần không thể tách rời, là khâu đột phá trong tiến trình cải cách hành chính Nhà nước bởi đó là yêu cầu cấp thiết của quá trình đổi mới và hội nhập kinh tế quốc tế

Hiện nay, thủ tục hành chính ở Việt nam còn nhiều bất cập như: hình thức đòi hỏi quá nhiều loại giấy tờ; nhiều cửa, nhiều cấp trung gian; không rõ ràng về trách nhiệm; thiếu đồng bộ, thống nhất, thường bị thay đổi một cách tùy tiện; thiếu công khai, minh bạch… Hậu quả của nó là gây phiền hà cho cá nhân, tổ chức; không phù hợp với yêu cầu của thời kỳ đổi mới và hội nhập, gây trở ngại cho việc giao lưu và hợp tác quốc tế; gây ra tệ cửa quyền, bệnh giấy tờ trong hệ thống cơ quan hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho nạn tham nhũng, lãng phí phát sinh, hoành hành trong đời sống xã hội.1

1 Xem chi tiết: Chính phủ (2014), Báo cáo Quốc hội về việc cải cách một bước thủ tục hành chính đáp ứng yêu cầu HNQT, tr.2

Chính vì vậy, quan điểm chỉ đạo của Đại hội XI là: “bãi bỏ các TTHC gây phiền hà cho tổ chức và công dân”, “tiếp tục hoàn thiện và đẩy mạnh cải cách hành chính phục vụ phòng, chống tham nhũng lãng phí, tập trung vào các lĩnh vực dễ xảy ra tham nhũng, lãng phí”, “đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính trong Đảng khắc phục tình trạng rườm rà, bất hợp lý về thủ tục”,

“đẩy mạnh cải cách lập pháp, hành pháp và tư pháp”, “thực hiện chương trình tổng thể cải cách hành chính và hiện đại hóa nền hành chính quốc gia”.2

Đồng thời, theo Chương trình cải cách hành chính giai đoạn 2011-2020, cải cách thủ tục hành chính phải là vấn đề chiến lược nhằm xây dựng một mô hình tổ chức hành chính đáp ứng được yêu cầu của công cuộc đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá gắn với phát triển kinh tế tri thức, bảo vệ tài nguyên môi trường Đảng chỉ rõ các nội dung cần ưu tiên trong thời gian tới trong đó

có việc: Tiếp tục thực hiện Đề án 30, điều chỉnh hợp lý các quy định về thủ tục hành chính, kiểm soát chặt chẽ các thủ tục hành chính, tiếp tục hoàn thiện

cơ chế “một cửa - liên thông và hiện đại” ở tất cả các cấp.3 Quán triệt quan điểm trên của Đảng, Chính phủ đã ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành chính giai đoạn 2011-2020, Nghị quyết 25/NQ-CP năm 2010 của Chính phủ về đơn giản hoá các thủ tục hành chính, Đề án 30 nhằm xây dựng một nền hành chính công trong sạch, vững mạnh và hiện đại

Như vậy, việc cải cách, đơn giản hóa thủ tục hành chính là nội dung cốt lõi và trọng tâm của cải cách hành chính hiện nay Thủ tục hành chính không chỉ liên quan đến công việc nội bộ của một cơ quan, một cấp chính quyền, mà còn ảnh hưởng tới các tổ chức và công dân trong mối quan hệ với Nhà nước

và cải cách thủ tục hành chính là giải pháp quan trọng góp phần đạt được các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội

2 Xem: Đảng Cộng sản Việt Nam (2014), Văn Kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc Đảng cộng sản Việt Nam lần thứ XI, XNB.Chính trị Quốc gia Hà Nội, tr.56

Cải cách hành chính nói chung và cải cách, đơn giản hóa thủ tục hành chính nói riêng không chỉ đơn giản nhằm giảm phiền hà, tinh giản, đơn giản hóa thủ tục hành chính mà còn tạo môi trường thông thoáng, tạo đà cho sự phát triển nhiều mặt, nhiều lĩnh vực khác nhau của đất nước, thể hiện ở việc góp phần không nhỏ vào phát triển mạnh mẽ nền kinh tế, thu hút vốn đầu tư, công nghệ tiên tiến, hiện đại trong và nước ngoài… Cải cách, đơn giản hóa thủ tục hành chính nhằm mục tiêu xây dựng, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền

xã hội chủ nghĩa Việt Nam, lấy Nhân dân làm đối tượng phục vụ

Như vậy, cải cách, đơn giản hóa thủ tục hành chính là hoạt động của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền nhằm cải thiện môi trường kinh doanh, hành chính công, nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia Cải cách, đơn giản hóa thủ tục hành chính phải trên tinh thần tạo điều kiện thuận lợi, đơn giản nhất cho người dân và doanh nghiệp, cắt giảm tối đa chi phí tuân thủ thủ tục hành chính nhưng vẫn bảo đảm được mục tiêu quản lý của Nhà nước

1.1.2 Cải cách, đơn giản hóa thủ tục hành chính trong lĩnh vực BHXH, BHYT, BHTN

Ngành BHXH là ngành tổ chức thực hiện và giải quyết các chế độ, chính sách BHXH, BHYT, BHTN cho các đối tượng tham gia và thụ hưởng Các hoạt động của Ngành BHXH liên quan đến rất nhiều giấy tờ, thủ tục để giải quyết đúng các chế độ cho người tham gia và thụ hưởng chính sách BHXH, BHYT Chính bởi vậy số lượng thủ tục hành chính trong ngành BHXH là rất lớn, điều này làm ảnh hưởng không nhỏ đến thời gian tiếp nhận, xử lý và trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính Từ đó đã gây lãng phí không ít thời gian và chi phí của cả phía người dân, tổ chức và cả phía cơ quan BHXH

Xuất phát từ thực tế đó, BHXH Việt Nam đã và đang từng bước tiến hành rà soát, đơn giản hóa và cắt giảm các thủ tục hành chính trong các lĩnh vực của Ngành phụ trách để tạo thuận lợi nhất cho các cá nhân và đơn vị sử

dụng lao động đến giao dịch tại cơ quan BHXH đồng thời đảm bảo tối đa quyền lợi cho người tham gia và thụ hưởng BHXH, BHYT, BHTN trên tất cả các tỉnh, thành của đất nước

Thực hiện Nghị quyết số 49/NQ-CP ngày 09/12/2010 của Chính phủ về việc thực hiện phương án đơn giản hóa TTHC thuộc thẩm quyền giải quyết của BHXH Việt Nam, BHXH Việt Nam đã rà soát, đơn giản hóa và cắt giảm TTHC trong tất cả các lĩnh vực của Ngành Kết quả, năm 2011 số thủ tục hành chính của Ngành là 263 thủ tục, sau đó được cắt giảm với tổng số thủ tục hành chính còn lại là 115 thủ tục Hiện nay, các TTHC trong lĩnh vực BHXH, BHYT, BHTN được cắt giảm xuống chỉ còn 33 thủ tục; số lượng hồ

sơ giảm 56%; chỉ tiêu trên tờ khai, biểu mẫu giảm 82%; quy trình, thao tác thực hiện giảm 78% Thời gian thực hiện các TTHC để tham gia và hưởng các chế độ BHXH, BHYT của các đơn vị, doanh nghiệp được rút ngắn từ 235 giờ xuống còn 81 giờ.4

Để có được những thành công trên, BHXH Việt Nam đã quyết tâm xây dựng cơ chế điều hành thống nhất trong cơ quan BHXH, tập trung đầu mối để

xử lý nhanh, hiệu quả công việc cho mọi tổ chức, cá nhân khi đến giao dịch được thuận lợi, giảm bớt các khâu trung gian thay vì phải đến trực tiếp từng

bộ phận chuyên môn như trước đây

Bên cạnh đó, BHXH Việt Nam cũng quyết liệt triển khai có hiệu quả giao dịch điện tử trong việc thực hiện thủ tục tham gia và cấp sổ thẻ BHXH, BHYT, phấn đấu đến cuối năm 2015 sẽ tiếp tục cắt giảm 50% số giờ số giờ thực hiện thủ tục, xuống còn 49,5 giờ, tương đương với mức bình quân của các nước ASEAN 6.5 Đến nay, đã giảm được 1/3 số lần và giảm 50% số giờ giao dịch nộp; số bộ TTHC chỉ còn 115 bộ so với 263 bộ trước đây

4 Xem Chi tiết: Phóng viên (2016), Ngành BHXH quyết liệt trong cải cách thủ tục hành chính, truy cập tại

htthành phố://www.baohiemxahoi.gov.vn/?u=nws&su=d&cid=840&id=14757 [truy cập lúc 15h ngày 16 tháng 7 năm 2016]

5 Xem chi tiết: Hà My (2016), Cải cách thủ tục hành chính BHXH: Nỗ lực từng ngày, truy cập tại htthành

luc-tung-ngay-22717.aspx [truy cập lúc 07h ngày 16 tháng năm 2016]

phố://thoibaotaichinhvietnam.vn/pages/tien-te-bao-hiem/2015-07-15/cai-cach-thu-tuc-hanh-chinh-bhxh-no-Các thủ tục hành chính của Ngành đều được cập nhật vào cơ sở dữ liệu quốc gia về TTHC theo quy định và công bố công khai trên Trang tin điện tử BHXH Việt Nam BHXH Việt Nam cũng chỉ đạo các địa phương thực hiện việc niêm yết công khai bộ TTHC tại trụ sở cơ quan BHXH cấp tỉnh, huyện, tạo thuận lợi cho tổ chức, cá nhân khi đến giao dịch Đến nay, bộ TTHC đã được niêm yết đầy đủ tại trụ sở của 63/63 BHXH tỉnh, thành phố và BHXH huyện trên toàn quốc Ngoài ra, BHXH Việt Nam còn chỉ đạo các địa phương công bố công khai địa chỉ tiếp nhận phản ánh, kiến nghị về quy định hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết của BHXH Việt Nam để mọi cá nhân, tổ

chức được biết

BHXH Việt Nam cũng thường xuyên rà soát, hệ thống hóa các văn bản

đã ban hành nhằm đánh giá một cách toàn diện hệ thống văn bản chỉ đạo, hướng dẫn nghiệp vụ, các quy định của Ngành có liên quan đến TTHC, qua

đó kịp thời phát hiện để loại bỏ hoặc sửa đổi thủ tục không phù hợp, đảm bảo vừa đáp ứng yêu cầu quản lý, vừa đơn giản, dễ hiểu, dễ thực hiện, tiết kiệm thời gian, chi phí, công sức của cá nhân, tổ chức BHXH Việt Nam cũng điều chỉnh, bổ sung hình thức niêm yết công khai các hồ sơ, thủ tục, tăng cường công tác bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, tác phong làm việc, thái độ phục vụ của đội ngũ công viên chức làm nhiệm vụ tiếp nhận và trả kết quả Việc tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị của tổ chức, cá nhân về quy định hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết được thực hiện đầy đủ, đảm bảo chính xác, nhanh, đúng đối tượng theo quy định Đặc biệt, BHXH Việt Nam phối hợp thực hiện trả kết quả giải quyết các thủ tục hành chính về BHXH, BHYT qua hệ thống Bưu điện Đây là bước đột phá của Ngành trong tiến trình cải cách hành chính nhằm tạo điều kiện thuận lợi nhất cho đơn vị sử dụng lao động, người tham gia và thụ hưởng chính sách BHXH, BHYT

Tại cơ quan BHXH Việt Nam và BHXH các tỉnh, thành phố đã thiết lập đường dây nóng tiếp nhận ý kiến từ các tổ chức, công dân phản ánh về các hành vi tiêu cực, gây phiền hà của cán bộ, công chức, viên chức của BHXH

Việt Nam để chuyển cho bộ phận có thẩm quyền có giải quyết

1.2 Sự cần thiết phải tiếp tục cải cách, đơn giản hóa thủ tục hành chính trong lĩnh vực BHXH, BHYT, BHTN

Tiếp tục cải cách, đơn giản hóa TTHC là nhiệm vụ trọng tâm của BHXH Việt Nam trong giai đoạn tới bởi đây không chỉ là tạo điều kiện thuận lợi nhất cho cá nhân và doanh nghiệp mà còn là việc tăng cường hiệu quả quản lý của Ngành BHXH Từ đó, góp phần xây dựng nền hành chính công mang tính

“phục vụ”, cải thiện môi trường kinh doanh cho các doanh nghiệp trong và ngoài nước hoạt động tại Việt Nam đồng thời nâng cao năng lực cạnh tranh của Việt Nam trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc

tế như hiện nay

Sự cần thiết phải tiếp tục cải cách, đơn giản hóa TTHC được cụ thể hóa thông qua các nhiệm vụ sau:

Thứ nhất, cần tạo thuận lợi tối đa cho người tham gia và thụ hưởng chính sách BHXH, BHYT, BHTN

Trong bối cảnh hội nhập quốc tế, nhằm phục vụ tốt nhất cho người dân, doanh nghiệp, trên tinh thần đặt mình vào vị trí của tổ chức, cá nhân khi thực hiện TTHC, BHXH Việt Nam cần tiếp tục tiến hành rà soát từng thủ tục, chi tiết đến từng thành phần hồ sơ và tiêu chí trên các mẫu biểu, tờ khai để cắt giảm tối đa thời gian và chi phí cho tổ chức, cá nhân Việc làm này đồng thời

sẽ cắt giảm tối đa thời gian, chi phí cho doanh nghiệp khi thực hiện TTHC từ

đó nâng cao năng lực cạnh tranh cho doanh nghiệp và góp phần cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia

Việc đơn giản hóa các TTHC được thực hiện trên nguyên tắc hạn chế tối

đa việc khai báo của tổ chức, cá nhân trong kê khai BHXH, BHYT, bảo hiểm thất nghiệp; đơn giản hóa việc kê khai TTHC theo hướng người kê khai tự chịu trách nhiệm trước pháp luật về nội dung kê khai, cơ quan BHXH tăng cường khâu hậu kiểm; hạn chế tối đa việc yêu cầu người kê khai lấy xác nhận của cơ quan Nhà nước nếu xét thấy không cần thiết; tổ chức, cá nhân chỉ phải

kê khai thông tin lần đầu và kê khai khi có thay đổi thông tin, không phải kê khai lại những thông tin đã cung cấp cho cơ quan BHXH; cơ quan BHXH có trách nhiệm sử dụng những thông tin đã có để phục vụ cho việc thẩm định và phê duyệt, không yêu cầu tổ chức, cá nhân phải kê khai nhiều lần cho một nội dung; sử dụng các thông tin, kết quả của các cơ quan Nhà nước khác theo cơ chế phối hợp liên thông, không yêu cầu tổ chức, cá nhân phải đến kê khai lại thông tin mà tổ chức, cá nhân đã kê khai trước đó.6

Thứ hai, cần tiếp tục thay đổi nhanh tác phong, lề lối làm việc cho viên chức toàn Ngành theo hướng phục vụ, nâng cao trách nhiệm trong công tác tiếp nhận hồ sơ và giải quyết TTHC

Nhằm giảm áp lực công việc cho viên chức làm chuyên môn nghiệp vụ, BHXH Việt Nam cần nghiên cứu đơn giản hóa thủ tục hành chính để tạo thuận lợi cho viên chức tiếp nhận, xử lý và giải quyết hồ sơ tham gia BHXH, BHYT, BHTN Từ đó sẽ tạo được tác phong làm việc nghiêm túc, chuyên nghiệp cho viên chức, chuyển đổi “tác phong làm việc hành chính sang tác phong phục vụ người lao động” theo đúng chủ trương của Ngành

Bên cạnh đó, BHXH Việt Nam cũng như các đơn vị BHXH trực thuộc cần nghiêm túc kiểm tra, thanh tra để phát hiện và xử phạt các hành vi tiêu cực, gây phiền hà của công chức, viên chức trong Ngành được người dân và

6 Xem chi tiết: Đỗ Mạnh Hà (2016), Thực hiện cải cách hành chính về bảo hiểm: Ðặt quyền lợi của người

dân trên trước, truy cập tại htthành

phố://suckhoedoisong.vn/thuc-hien-cai-cach-hanh-chinh-ve-bao-hiem-at-quyen-loi-cua-nguoi-dan-tren-truoc n112160.html, [truy cập lúc 17h ngày 20 tháng 9 năm 2016]

tổ chức phản ánh qua đường dây nóng tại các cơ quan BHXH trên toàn quốc Việc xử lý nghiêm minh các hành vi tiêu cực sẽ là hình thức hiệu quả để nâng cao trách nhiệm của từng cá nhân trong thực thi nhiệm vụ

Thứ ba, cần tiếp tục triển khai hiệu quả các chính sách BHXH, BHYT, BHTN bằng việc ứng dụng mạnh mẽ, đồng bộ công nghệ thông tin và hiện đại hóa quản lý vào tổ chức thực hiện chính sách BHXH

Sự gia tăng về đối tượng tham gia BHXH, BHYT, BHTN đồng nghĩa với việc BHXH phải đối mặt với nhiều khó khăn và thách thức, áp lực gia tăng về đối tượng và phạm vi BHXH, BHYT, BHTN làm cho bộ máy quản lý vận hành gặp nhiều khó khăn, nặng nề nếu không có sự chuyển đổi thích ứng Bên cạnh nhiều giải pháp quan trọng, BHXH Việt Nam cần đẩy mạnh ứng dụng CNTT vào hoạt động nghiệp vụ, coi đây là khâu đột phá chiến lược và

không thể thiếu trong hoạt động quản lý của ngành

Tuy đã nỗ lực ứng dụng CNTT trong toàn Ngành song trên thực tế triển khai, BHXH Việt Nam vẫn còn gặp rất nhiều khó khăn như: Nhiều doanh nghiệp, đơn vị sử dụng lao động chưa thực sự quan tâm đến ứng dụng CNTT vào quản lý nên chưa tích cực triển khai giao dịch điện tử; một số đơn vị do

cơ sở hạ tầng, nhân lực, máy móc, đường truyền mạng internet chưa đáp ứng được; một số đơn vị có số lao động nhỏ, ít phát sinh tăng, giảm, quen sử dụng phương thức nộp hồ sơ giấy ảnh hưởng đến kết quả triển khai giao dịch điện

tử Thủ tục hành chính về BHXH, BHYT mặc dù đã được đơn giản hóa song vẫn tồn tại nhiều bất cập nhưng việc sửa đổi, bổ sung chậm còn do vướng các

quy định pháp luật hiện hành

Chính vì vậy, BHXH Việt Nam cần tiếp tục đầu tư xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật CNTT, đặc biệt là các phần mềm nghiệp vụ như chương trình quản lý thu BHXH, BHYT, BHTN, cấp sổ, thẻ BHXH, BHYT; chương trình

kế toán; chương trình xét duyệt các chế độ BHXH dài hạn, ngắn hạn; chương

trình quản lý lương hưu và trợ cấp BHXH; chương trình tiếp nhận và quản lý

hồ sơ một cửa; chương trình thống kê chi phí khám chữa bệnh BHYT… Các phần mềm này mới chỉ hỗ trợ các hoạt động nghiệp vụ và chỉ mới hoạt động trong các mạng nội bộ của mỗi đơn vị, vì vậy dữ liệu phân tán không tập trung và thiếu sự liên kết, trao đổi thông tin, tính bảo mật và an toàn dữ liệu không cao dễ bị kẻ xấu lợi dụng hoặc phá hoại, việc ứng dụng phần mềm tới các đơn vị sử dụng lao động để quản lý chặt chẽ đối tượng tham gia và thụ hưởng các chế độ BHXH, BHYT còn nhiều khó khăn, hạn chế bất cập.7 Việc hoàn thiện hệ thống cơ sở dữ liệu tập trung người tham gia BHXH, BHYT tốn nhiều công sức Phần mềm giao dịch điện tử nhiều lúc hoạt động chưa ổn định, còn chậm cũng là nguyên nhân gây khó khăn cho các đơn vị thực hiện

Hà Nội là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa của đất nước, với nhiều

cơ quan trung ương của Đảng, Nhà nước và các tổ chức chính trị - xã hội, cơ quan đại diện ngoại giao, tổ chức quốc tế đóng trên địa bàn Do vậy, đối tượng tham gia và thụ hưởng các chế độ, chính sách BHXH, BHYT, BHTN tại Thủ đô Hà Nội không chỉ riêng của các cơ quan, đơn vị thuộc Hà Nội mà còn của các cơ quan Trung ương, cơ quan đại diện ngoại giao, tổ chức quốc tế đóng trên địa bàn Các đối tượng hưởng lương hưu có nhiều người là cán bộ lãnh đạo của Đảng, Nhà nước, lãnh đạo các bộ, ban, ngành trung ương và các

vị lão thành cách mạng, người có công với cách mạng; bao gồm cả số lượng lớn đối tượng nghỉ hưu của các tỉnh, thành phố trên cả nước chuyển về Với

7 Lê Thị Hoa (2015), Cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực BHXH, Luận văn Thạc sỹ Hành chính công,

Học viện Hành chính Quốc gia, tr.70-71

đặc điểm đó, BHXH Hà Nội có số Chi BHXH, BHYT lớn nhất cả nước và số Thu lớn thứ nhì cả nước, số đơn vị và đối tượng tham gia, thụ hưởng chính sách BHXH, BHYT rất lớn và thường xuyên biến động, việc giải quyết các chế độ, chính sách về BHXH, BHYT, BHTN hết sức đa dạng và nhạy cảm BHXH Thành phố hiện đang quản lý 48.997 đơn vị (trong đó, doanh nghiệp

có 42.084 đơn vị) Tính đến 30/6/2016, toàn Thành phố có 5.556.011 người tham gia BHYT, chiếm 78,3% dân số Thủ đô (chỉ tiêu bao phủ BHYT Thành phố giao 79,8%; Chính phủ giao bổ sung là 80%) Quản lý và chi trả lương hưu, trợ cấp hàng tháng cho 532.162 đối tượng hưởng thụ với số tiền chi trả hàng tháng trung bình trên 2.200 tỷ đồng Với khối lượng công việc càng ngày tăng, BHXH Thành phố cần quyết liệt triển khai nhiều giải pháp nhằm thực hiện hiệu quả công tác cải cách TTHC.8

1.3.2 Yêu cầu của việc tiếp tục cải cách, đơn giản hóa thủ tục hành chính trong lĩnh vực BHXH, BHYT, BHTN của BHXH thành phố Hà Nội

Nhằm thực hiện nghiêm túc, hiệu quả Nghị quyết số 21-NQ/TW ngày 22/11/2012 của Bộ Chính trị về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác BHXH, BHYT giai đoạn 2012 – 2020, BHXH Thành phố xác định mục tiêu phấn đấu trong giai đoạn từ năm 2015 đến năm 2020 của đơn vị là tăng nhanh diện bao phủ đối tượng tham gia BHXH, nhất là BHXH tự nguyện; thực hiện mục tiêu BHYT toàn dân

Yêu cầu về việc tiếp tục cải cách, đơn giản hóa TTHC tại BHXH Thành phố được tập trung vào các nội dung sau:

Thứ nhất, tiếp tục rà soát, nghiên cứu để giảm thiểu các TTHC nhằm tạo điều kiện thuận lợi nhất cho đối tượng tham gia, thụ hưởng chế độ BHXH, BHYT, BHTN

Với đặc điểm số lượng đối tượng phục vụ trên địa bàn thành phố Hà Nội ngày càng tăng; các đối tượng phục vụ thuộc các thành phần khác nhau trong

xã hội…, bởi vậy BHXH Thành phố cần tiếp tục rà soát, nghiên cứu các giải pháp giảm thiểu số lượng TTHC để phục vụ tốt nhất các cá nhân, tổ chức đến giao dịch và để thực hiện hiệu quả nhất nhiệm vụ được giao

Thứ hai, tiếp tục ứng dụng CNTT, triển khai thực hiện hiệu quả các quy trình nghiệp vụ và phần mềm “Một cửa điện tử" nhằm giảm thiểu tỷ lệ hồ sơ giải quyết chậm, muộn

Hàng tháng, BHXH Thành phố và BHXH các quận, huyện, thị xã tổ chức công tác tiếp nhận - giải quyết - trả kết quả tại bộ phận “một cửa” cho trên 110.000 lượt tổ chức, cá nhân đến giao dịch với số lượng trên 550.000 thủ tục hồ sơ hành chính về BHXH, BHYT, BHTN phải giải quyết9 Với việc ứng dụng phần mềm “Một cửa điện tử” vào công tác nghiệp vụ, hàng tháng

có khoảng từ 80 ngàn đến 130 ngàn lượt giao dịch, khoảng từ 300 ngàn đến

600 ngàn hồ sơ được tiếp nhận giải quyết Nhờ vào phần mềm này mà tỷ lệ trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính từ gần 20% đến nay giảm xuống chỉ còn dưới 4%, có đơn vị dưới 1%, nhiều hồ sơ được trả trước hạn Đồng thời qua phương pháp này đã xác định rõ trách nhiệm của từng viên chức trong từng khâu nghiệp vụ bởi phần mềm “Một cửa điện tử” đã cho phép theo dõi việc “Tiếp nhận - luân chuyển - giải quyết - trả kết quả” tất cả các hồ sơ thực

hiện TTHC về BHXH, BHYT của toàn Thành phố

Cổng Thông tin điện tử của BHXH Thành phố cũng được chú trọng khai thác, trên đây đăng tải đầy đủ các quy trình giải quyết TTHC cho tất cả các TTHC thuộc quản lý của BHXH trên địa bàn Thành phố; cho phép các tổ chức và công dân tìm kiếm, tra cứu kết quả giải quyết hồ sơ đã giao dịch với

bộ phận “Một cửa” tại 31 điểm giao dịch trên toàn Thành phố

Đặc biệt, BHXH Thành phố cũng cần quyết liệt hoàn thành việc kết nối

dữ liệu với các cơ sở khám chữa bệnh BHYT và tích cực phối hợp với các cơ

sở khám chữa bệnh BHYT để chuẩn hóa danh mục thanh toán BHYT, thực hiện liên thông dữ liệu khám chữa bệnh thông qua Cổng thông tin giám định BHYT trực tuyến trên phạm vi toàn quốc

Thứ ba, tiếp tục nghiên cứu thay đổi phương thức giao nhận hồ sơ giữa

cơ quan BHXH với người dân và doanh nghiệp

BHXH Thành phố đã phối hợp với Bưu điện để thực hiện việc tiếp nhận

và trả kết quả TTHC qua hệ thống bưu điện Đây là phương thức mới nhằm giảm thời gian và kinh phí của cá nhân và tổ chức khi giao dịch TTHC về lĩnh vực BHXH, BHYT, BHTN Việc phối hợp này mới triển khai trong một thời gian ngắn nên còn nhiều hạn chế và tồn tại cần được nghiên cứu giải quyết để khắc phục và tạo điều kiện thuận lợi nhất cho cá nhân và tổ chức tham gia BHXH, BHYT, BHTN

Thứ tư, tiếp tục phối hợp với các sở, ban, ngành trong việc trao đổi thông tin, dữ liệu phục vụ việc thu BHXH, BHYT, BHTN

BHXH Thành phố cần tăng cường phối hợp với Tổng cục Thuế trong việc trao đổi thông tin, mã số thuế và thống nhất việc sử dụng chữ ký số để giao dịch; chuẩn bị các điều kiện để sử dụng mã số doanh nghiệp trong đăng

ký doanh nghiệp, khai thuế và khai BHXH; phối hợp với các ngân hàng thương mại và các tổ chức dịch vụ thực hiện việc thu BHYT, BHXH tự nguyện, chi trả lương hưu, trợ cấp BHXH, góp phần nâng cao chất lượng phục vụ, hiện đại hóa hệ thống quản lý, đưa ra nhiều lựa chọn cho người tham gia và người thụ hưởng

Ngoài ra, để thực hiện hiệu quả việc triển khai dịch vụ công mức độ 3 của UBND thành phố Hà Nội, BHXH Thành phố cũng cần tích cực trao đổi thông tin, dữ liệu với UBND các phường, xã, thị trấn để có được các thông tin hữu ích phục vụ việc liên thông cấp thẻ BHYT cho trẻ em dưới 6 tuổi và nghiên cứu thực hiện các thủ tục hành chính cấp độ 3

Thứ năm, nâng cao ý thức kỷ luật, kỷ cương, ý thức trách nhiệm, chất lượng phục vụ Nhân dân của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức

Tiếp tục tục bám sát Chương trình 08-CTr/TU của Thành ủy về đẩy mạnh cải cách hành chính, tạo bước chuyển mạnh về kỷ luật, kỷ cương, ý thức trách nhiệm, chất lượng phục vụ Nhân dân của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016 – 2020, BHXH Thành phố cần bố trí sắp xếp nhân sự hợp lý, tiếp tục quan tâm đầu tư trang bị cơ sở vật chất, tạo điều kiện cho viên chức chuyên môn hoàn thành tốt nhiệm vụ, đặc biệt là viên chức ở tuyến cơ sở Song song với đó, BHXH Thành phố cũng chú trọng thường xuyên bồi dưỡng, nâng cao trình độ chuyên môn cho viên chức thông qua các khóa đào tạo nghiệp vụ

Bên cạnh đó, BHXH Thành phố cần duy trì việc kiểm tra, giám sát nội

bộ trong toàn hệ thống, quy định rõ trách nhiệm của từng cá nhân công chức, viên chức trong thực hiện nhiệm vụ để từ đó kịp thời chỉ đạo, uốn nắn, đồng

thời xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm kỷ luật của cơ quan, đơn vị

Tiểu kết chương 1

Cải cách hành chính, đặc biệt là cải cách thủ tục hành chính là nhiệm vụ trọng tâm trong Chương trình tổng thể cải cách hành chính Nhà nước nhằm xây dựng nền hành chính minh bạch, chuyên nghiệp, hiệu lực, hiệu quả Xuất phát từ nhiệm vụ đó, BHXH Việt Nam và BHXH thành phố Hà Nội trong những năm qua đã quyết liệt thực hiện nhiều biện pháp để tăng cường hiệu quả quản lý của Ngành BHXH đồng thời nâng cao chất lượng phục vụ đối tượng

Với đặc điểm là đơn vị đóng trên địa bàn Thủ đô, số lượng các đối tượng cần phục vụ lớn và biến động thường xuyên nên BHXH thành phố Hà Nội cần phải quyết tâm hơn nữa trong công cuộc cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành chính để thực hiện tốt nhất những nhiệm vụ mà Ngành đã giao cho

Từ nhận thức đó, BHXH Thành phố cần tiếp tục cải cách hành chính, cải cách TTHC, trong đó tập trung vào các nhiệm vụ: tiếp tục rà soát các TTHC; ứng dụng CNTT, triển khai thực hiện hiệu quả các quy trình nghiệp vụ và phần mềm “Một cửa điện tử"; nghiên cứu thay đổi phương thức giao nhận hồ

sơ giữa cơ quan BHXH với người dân và doanh nghiệp; phối hợp với các sở, ban, ngành trong việc trao đổi thông tin, dữ liệu phục vụ việc thu BHXH, BHYT, BHTN và nâng cao ý thức kỷ luật, kỷ cương, ý thức trách nhiệm, chất lượng phục vụ Nhân dân của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CẢI CÁCH, ĐƠN GIẢN HÓA TTHC

TRONG HOẠT ĐỘNG NGHIỆP VỤ CỦA BHXH TP HÀ NỘI

2.1 Tổng quan thực tiễn cải cách thủ tục hành chính về BHXH, BHYT, BHTN tại BHXH thành phố Hà Nội

BHXH thành phố Hà Nội có chức năng giúp Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam tổ chức thực hiện chế độ, chính sách BHXH bắt buộc, BHXH tự nguyện, BHTN, BHYT; quản lý các quỹ: BHXH, BHTN, BHYT trên địa bàn thành phố Hà Nội theo quy định của BHXH Việt Nam và quy định của pháp luật BHXH Thành phố chịu sự quản lý trực tiếp, toàn diện của Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam và chịu sự quản lý hành chính Nhà nước trên địa bàn thành phố Hà Nội của Ủy ban Nhân dân Thành phố

Xác định mục tiêu đảm bảo quyền lợi và tạo điều kiện thuận lợi nhất cho người tham gia và các đối tượng thụ hưởng chế độ BHXH, BHYT, BHTN trên địa bàn Thủ đô là một trong những nhiệm vụ trọng tâm luôn được lãnh đạo BHXH Thành phố quan tâm và nỗ lực cải tiến đó là công tác cải cách, đơn giản hóa thủ tục hành chính trong lĩnh vực BHXH, BHYT, BHTN Công việc này được thực hiện thường xuyên, liên tục có thể chia thành những giai đoạn sau:

2.1.1 Giai đoạn trước năm 2006

Đây là giai đoạn hình thành và kiện toàn hệ thống cơ quan BHXH từ ngày 16/02/1995 khi Chính phủ ban hành Nghị định số 19/CP về việc thành lập BHXH Việt Nam trên cơ sở hợp nhất các tổ chức BHXH ở Trung ương và địa phương thuộc hệ thống Lao động – Thương binh và Xã hội và Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam Đến tháng 10/1995, BHXH Thành phố Hà Nội đã

ổn định tổ chức bộ máy và bắt tay vào thực hiện việc hoàn thiện cơ chế xét hưởng các chế độ BHXH theo nguyên tắc tập trung, chỉ BHXH thành phố

mới có quyền xét duyệt hồ sơ hưởng các chế độ BHXH theo quy định tại Nghị định số 12/CP ngày 26/01/1995 của Chính phủ về thực hiện BHXH bắt buộc đối với công chức, công nhân viên chức Nhà nước và người lao động làm việc tại các doanh nghiệp Các hồ sơ hưởng chế độ BHXH hàng tháng sau đó chuyển lên BHXH Việt Nam thẩm định lại theo văn bản của BHXH Việt Nam hướng dẫn về thủ tục lập hồ sơ, quy trình xét duyệt Các công tác trọng tâm khác là thu và cấp sổ cũng được triển khai tích cực trong năm 1996 nhằm đảm bảo cơ sở pháp lý cho việc giải quyết chế độ đối với người lao động Thực hiện Quyết định số 20/2002/QĐ-TTg ngày 24/01/2002 của Thủ tướng Chính phủ về việc chuyển Bảo hiểm y tế Việt Nam sang BHXH Việt Nam và Thông tư liên tịch số 09/2002/TTLT-BTC-CBXP-BLĐTBXH-BTC-BYT, Công văn số 239/BHXH-TCCB của Tổng giám đốc BHXH Việt Nam hướng dẫn thi hành việc hợp nhất, từ đây BHXH Thành phố Hà Nội đảm nhận thêm một chức năng mới đó là thực hiện đầy đủ, liên tục, kịp thời các chế độ, chính sách của Nhà nước về khám, chữa bệnh và chăm sóc sức khỏe đối với những người đang tham gia BHYT trên địa bàn thủ đô đồng thời quản

lý và sử dụng quỹ BHYT theo đúng quy định hiện hành

Trong 10 năm (1995-2005), BHXH Hà Nội đã vượt qua chặng đường khó khăn đầu tiên, hoàn thành xuất sắc các chỉ tiêu, nhiệm vụ trên tất cả các mặt công tác, từng bước khẳng định việc thực hiện đổi mới chính sách BHXH đồng bộ với đổi mới nền kinh tế thị trường định hướng XHCN của Đảng và Nhà ta là hoàn toàn đúng đắn Tuy nhiên, trong giai đoạn này việc cải cách thủ tục hành chính chưa được đặt lên làm nhiệm vụ trọng tâm Việc giải quyết hưởng các chế độ BHXH cũng như một số mảng công việc khác chưa được phân cấp về BHXH các quận huyện Các đơn vị sử dụng lao động đến liên hệ công tác tại cơ quan BHXH phải đến từng phòng, giao dịch trực tiếp với từng cán bộ phụ trách gây mất thời gian, công sức và nhiều khi công việc bị ách tắc

do vướng mắc giữa các phòng nghiệp vụ Đây cũng là vấn đề bức xúc đặt ra đối với lãnh đạo BHXH Thành phố đòi hỏi phải có sự cải cách kịp thời

2.1.2 Giai đoạn từ năm 2006 đến 2012

Sự ra đời của Luật BHXH năm 2006 là bước tiến quan trọng trong việc tạo cơ sở pháp lý để nâng cao hiệu quả thực thi chế độ, chính sách BHXH, pháp điển hóa các quy định hiện hành và bổ sung các chính sách BHXH phù hợp với quá trình chuyển đổi của nền kinh tế đất nước, đáp ứng nguyện vọng của đông đảo người lao động, đảm bảo an sinh xã hội và hội nhập quốc tế Để Luật đi vào thực tiễn, BHXH Việt Nam ban hành các Quyết định 777/QĐ-BHXH và 1111/QĐ-BHXH quy định về quy trình thủ tục hồ sơ và giải quyết hưởng các chế độ BHXH; quy định quản lý thu BHXH, BHYT, quản lý sổ BHXH, thẻ BHYT Điểm nổi bật về cải cách thủ tục hành chính trong giai đoạn này là thực hiện cơ chế “Một cửa” tại cơ quan BHXH Thành phố

Năm 2007, ngay khi có văn bản số 4048/BHXH-TCCB ngày 30/10/2007 của Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam hướng dẫn thực hiện quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành quy chế thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông tại cơ quan hành chính Nhà nước ở địa phương, BHXH Thành phố Hà Nội đã ban hành Quyết định số 488/BHXH-TCCB ngày 28/11/2007 về việc thành lập bộ phận tiếp nhận và trả kết quả một cửa tại BHXH Thành phố, gồm 18 cán bộ, viên chức

và chỉ đạo BHXH các quận, huyện triển khai thực hiện bộ phận tiếp nhận và trả kết quả theo quy trình “Một cửa” Đến tháng 01 năm 2009 BHXH Thành phố được BHXH Việt Nam phê duyệt thành lập phòng Tiếp nhận và Quản lý

hồ sơ gồm 24 CBCCVC trong đó: 11 cán bộ làm việc tại bộ phận “Một cửa”

và tại BHXH các quận, huyện bố trí cán bộ tại bộ phận “Một cửa” trung bình

từ 5 - 6 cán bộ, viên chức/ huyện

Việc thực hiện cơ chế một cửa đã giải quyết được tình trạng đơn vị sử dụng lao động phải đi giao dịch với từng cán bộ viên chức tại các phòng nghiệp vụ, đồng thời cũng hạn chế được những tiêu cực, nhũng nhiễu phát sinh trong giải quyết công việc Tuy nhiên, trong quá trình triển khai thực hiện, BHXH Thành phố đã gặp một số khó khăn, tồn tại:

Do trụ sở làm việc của BHXH Thành phố và nhiều BHXH quận, huyện quá chật hẹp và chưa có phần mềm ứng dụng chưa liên thông được giữa bộ phận một cửa với các phòng nghiệp vụ và bộ phận tiếp nhận của BHXH huyện nên phần nào cũng ảnh hưởng đến hiệu quả công tác dẫn đến một số đối tượng phải đi lại nhiều lần mới giải quyết xong hồ sơ

Sự phối hợp, mối quan hệ, trách nhiệm giữa cán bộ; giữa các phòng nghiệp vụ; giữa BHXH Thành phố với BHXH huyện đôi khi chưa được nhịp nhàng, thống nhất cao, ý thức cộng đồng trách nhiệm giữa các bên còn hạn chế, thậm chí còn tình trạng đùn đẩy trách nhiệm

Ý thức trách nhiệm thực hiện nhiệm vụ, công vụ, thái độ phục vụ người lao động và đối tượng thụ hưởng của đội ngũ cán bộ, viên chức tuy đã có chuyển biến nhưng vẫn còn chậm Một bộ phận cán bộ, viên chức làm việc tại

bộ phận tiếp nhận và trả kết quả có lúc có việc còn thiếu trách nhiệm, chưa quan tâm đầy đủ đến thời hạn trả hồ sơ cho đơn vị sử dụng lao động và người lao động nên vẫn còn hồ sơ trả chưa đúng hẹn, thậm chí cũng có trường hợp còn sách nhiễu, gây phiền hà

Một bộ phận cán bộ, viên chức trong toàn hệ thống nói chung, viên chức

bộ phận một cửa nói riêng chưa thực sự tinh thông nghiệp vụ, hạn chế về năng lực, giải thích, tiếp nhận hồ sơ của người lao động, đơn vị sử dụng lao động không được thỏa đáng, đầy đủ dẫn đến vẫn còn có những trường hợp phải đi lại vài lần; có viên chức khi thẩm định giải quyết hồ sơ còn thiếu linh hoạt, máy móc, có biểu hiện quan liêu trong xử lý công việc

Công tác tuyên truyền về cải cách hành chính theo cơ chế “Một cửa” có lúc, có việc được tiến hành còn thiếu mạnh dạn và chiều sâu, chưa tạo ra những chuyển biến căn bản trong nhận thức về trách nhiệm thực hiện công vụ cho đội ngũ viên chức nên phần nào cũng ảnh hưởng đến việc thực hiện công tác tiếp nhận hồ sơ và giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế “Một cửa”

Do khối lượng công việc ngày càng tăng, số lượng hồ sơ giải quyết hàng ngày rất lớn, trong khi hệ thống biểu mẫu được sửa đổi, bổ sung nhiều để phù hợp với công tác quản lý nghiệp vụ…do đó phần nào làm ảnh hưởng đến việc tiếp nhận và trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính không đúng hẹn theo quy định

Số đơn vị lao động đang quản lý tại BHXH huyện lớn, số lao động đông, nhiều nơi đang quản lý hàng ngàn đơn vị trong khi trụ sở làm việc để bố trí bàn ngồi chật hẹp, chỗ ngồi của khách đến giao dịch không có, ngoài ra việc thay đổi thường xuyên cán bộ phụ trách BHXH tại các đơn vị sử dụng lao động làm cho cán bộ tại bộ phận “một cửa” phải hướng dẫn thủ tục mất nhiều thời gian, ảnh hưởng đến kết quả công tác

2.1.3 Giai đoạn từ năm 2012 đến 2015

Đây là giai đoạn có nhiều chuyển biến trong công tác cải cách hành chính tại BHXH thành phố Hà Nội Thực hiện Kế hoạch của BHXH Việt Nam về Kế hoạch công tác CCHC hàng năm, BHXH Hà Nội đã xây dựng Kế hoạch thực hiện trong đó nêu rõ mục đích, yêu cầu, nội dung và tổ chức thực hiện công tác CCHC tại BHXH Hà Nội Ngoài ra, BHXH Thành phố đã xây dựng các chương trình, kế hoạch, đề án công tác, các văn bản chỉ đạo, điều hành, hướng dẫn nghiệp vụ… nhằm thực hiện các mục tiêu đã đề ra

số 4690/BHXH-CĐXH; Dự thảo quy chế quản lý sổ BHXH; Dự thảo kế

hoạch triển khai chương trình hành động của Chính phủ thực hiện Nghị quyết 15-NQ/TW về chính sách xã hội giai đoạn 2013 - 2020; Dự thảo quy định tiêu chuẩn, định mức trang thiết bị và phương tiện làm việc, Dự thảo về quy chế nâng lương, quản lý công chức viên chức, quy chế đào tạo, quy chế tuyển dụng,… Ngày 20/11/2013, Giám đốc BHXH thành phố Hà Nội đã ban hành Quyết định số 1258/QĐ-BHXH – BHXH về việc tiếp nhận hồ sơ, giải quyết

và trả kết quả theo cơ chế “Một cửa” tại BHXH thành phố Hà Nội

2.1.3.2 Cải cách thủ tục hành chính

Thực hiện niêm yết công khai thủ tục hành chính tại BHXH Thành phố

và hướng dẫn, yêu cầu BHXH các quận, huyện, thị xã thực hiện theo đúng hướng dẫn tại Công văn số 3414/BHXH-PC ngày 23/8/2012 của BHXH Việt Nam và Quyết định 84/QĐ-UB của UBND Thành phố về hồ sơ thủ tục, yêu cầu, điều kiện, biểu mẫu, phí, lệ phí, đường dây nóng, hòm thư góp ý, thời hạn trả kết quả giải quyết TTHC trên trang web (nay là cổng thông tin điện tử) của BHXH Thành phố, tại bộ phận tiếp nhận hồ sơ tại BHXH các huyện Hoàn thành việc lắp đặt máy tra cứu bằng màn hình cảm ứng các thủ tục hành chính tại BHXH Thành phố và tại 30/30 BHXH cấp huyện Lắp máy xếp hàng tự động tại BHXH Thành phố và 18/30 BHXH cấp huyện; Camera qua sát tại bộ phận một cửa ở 14/30 BHXH cấp huyện Ngoài ra, BHXH Thành phố và một số BHXH quận lớn còn bố trí thêm viên chức tư vấn, giải đáp miễn phí các yêu cầu của tổ chức và cá nhân về thủ tục hành chính

Nghiên cứu và đưa vào ứng dụng Đề tài Khoa học “Tăng cường công tác thông tin tuyên truyền, tư vấn chế độ, chính sách BHXH, BHYT qua hệ thống tổng đài 1080, hệ thống tin nhắn SMS 1900565659 và hộp thư thoại 80111068-VNPT Hà Nội” Đề tài này đã được Hội đồng Khoa học BHXH Việt Nam nghiệm thu năm 2013, đánh giá có tính thực tiễn cao và được Hội đồng xếp loại “xuất sắc”, được giao tiếp tục nghiên cứu nâng cấp năm 2014

Kết quả giải quyết TTHC:

Tổng số TTHC tiếp nhận tại Bộ phận Tiếp nhận và trả kết quả/tổng số TTHC thuộc thẩm quyền giải quyết của đơn vị: 114/114

Tổng số TTHC thực hiện dịch vụ công trực tuyến mức độ 2: 114, mức

độ 3: 05, mức độ 4: chưa thực hiện

2.1.3.3 Cải cách tổ chức bộ máy

Thực hiện công văn số 1343/BHXH-TCCB ngày 13/4/2012 của BHXH Việt Nam, BHXH Thành phố có Công văn số 1384/BHXH-TCCB ngày 24/4/2012 về việc rà soát chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của các phòng nghiệp vụ, BHXH các quận, huyện, thị xã trực thuộc để tổng hợp báo cáo BHXH Việt Nam

Thực hiện chuyển giao Phòng Giám định và thanh toán đa tuyến về Trung tâm Giám định và Thanh toán đa tuyến thuộc BHXH Việt Nam từ ngày 16/4/2012 theo Quyết định số 207/QĐ-BHXH ngày 16/2/2012 của Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam Xây dựng quy trình phối hợp công tác giữa 2 phòng nghiệp vụ giám định 1 và 2 sau khi chuyển giao Thời điểm này, BHXH Thành phố có 11 phòng nghiệp vụ và BHXH 29 quận, huyện, thị xã

Tổ chức phân công cán bộ, viên chức chuyên trách tại bộ phận "một cửa"

có kinh nghiệm, đủ năng lực, phẩm chất đạo đức để đảm bảo việc hướng dẫn, tiếp nhận và trả kết quả theo đúng quy trình Yêu cầu cán bộ, công chức, viên chức thực hiện nghiêm túc việc đeo thẻ; chấp hành nghiêm kỷ luật, kỷ cương, cải thiện thái độ phục vụ

Yêu cầu BHXH các đơn vị trực thuộc bố trí phòng tiếp dân, có niêm yết lịch và nội quy tiếp dân, mở sổ theo dõi và phân công viên chức và lãnh đạo tiếp dân

BHXH Thành phố và BHXH các huyện tổ chức thực hiện việc tiếp nhận

và trả kết quả hồ sơ vào sáng Thứ Bảy hàng tuần theo Quyết định số BHXH ngày 13/01/2011 của Giám đốc BHXH Thành phố

13/QĐ-Nâng cấp và hoàn chỉnh bộ phận tiếp nhận hồ sơ "một cửa", lắp đặt máy Camera tại BHXH thành phố, 10 BHXH quận và BHXH huyện Từ Liêm, Đông Anh, lắp máy xếp hàng tự động tại BHXH Thành phố và BHXH quận Hai Bà Trưng Từ 01/6/2012 tổ chức thực hiện bộ phận “Một cửa” tại BHXH

17 huyện còn lại, đạt 100% so với tổng số đơn vị trực thuộc

2.1.3.4 Cải cách tài chính công

Thực hiện công khai, minh bạch trong các lĩnh vực kế hoạch tài chính, quản lý thu, chi quỹ BHXH, BHYT, BHTN; giải quyết các chế độ BHXH, BHYT, BHTN; phát hiện và kiên quyết khắc phục tình trạng tiêu cực lạm dụng chính sách BHXH, BHYT; phát hiện những bất cập nảy sinh trong quá trình thực hiện để kiến nghị cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung hoàn thiện chính sách cho phù hợp Hàng năm BHXH Thành phố đã ban hành Quyết định về việc công khai số liệu dự toán thu, chi BHXH, BHYT, BHTN, chi quản lý bộ máy trong năm cho BHXH các quận, huyện, thị xã, các phòng nghiệp vụ Thực hiện thông báo công khai quyết toán thu chi đã được BHXH Việt Nam phê duyệt

Việc mua sắm, thanh lý, sửa chữa tài sản được thực hiện công khai theo đúng các quy định của pháp luật và của BHXH Việt Nam BHXH Thành phố

đã có quyết định giao tài sản và quản lý, sử dụng cụ thể đối với từng bộ phận, từng đơn vị trực thuộc, có quy chế sử dụng tài sản công trong thực thi nhiệm

vụ, mở sổ sách theo dõi

Việc tổ chức các hội nghị được bàn bạc, xem xét kỹ lưỡng trước khi tổ chức, hội nghị nếu phù hợp có thể được lồng ghép, kết hợp các nội dung một

cách hợp lý để triệt để tiết kiệm, chống lãng phí các nguồn kinh phí hội nghị, chi hoạt động bộ máy, kể cả trong tiếp khách…

Hàng năm căn cứ chỉ tiêu, kế hoạch được BHXH Việt Nam giao, Giám đốc BHXH Thành phố giao dự toán Thu BHXH, BHYT bắt buộc và tự nguyện, bảo hiểm thất nghiệp; chi trả chế độ BHXH, BHYT và kinh phí bộ máy cho BHXH các quận, huyện, thị xã theo đúng quy định Phân cấp quản

lý, quy định rõ trách nhiệm của người đứng đầu đơn vị trong việc quản lý và

sử dụng kinh phí BHXH Thành phố thực hiện chặt chẽ việc quản lý số tiền thu, chi BHXH, BHYT… đúng quy định, không sử dụng vào bất cứ mục đích khác và chuyển tiền thu BHXH về BHXH Việt Nam đảm bảo kịp thời, đúng quy định

Năm 2013, ban hành Quyết định số 263/QĐ-BHXH ngày 08/3/2013 về Quy chế quản lý, sử dụng quỹ khen thưởng, phúc lợi đối với các đơn vị thuộc

hệ thống BHXH Thành phố theo quy định của BHXH Việt Nam

Ngày 25 và 26/4/2013, BHXH thành phố Hà Nội đã có Quyết định ban hành Quy chế làm việc, Quy chế dân chủ trong hoạt động cơ quan của BHXH thành phố Hà Nội, thay thế các Quyết định trước đây

Thực hiện bình xét xếp loại đối với cá nhân, tập thể đảm bảo khách quan, công bằng, đúng quy định gắn với chế độ tiền lương tăng thêm theo đúng quy chế tài chính của ngành

2.1.3.5 Hiện đại hóa hành chính

BHXH Thành phố đã thực hiện trao đổi các văn bản, tài liệu giữa các đơn vị trực thuộc thông qua mạng LAN, đường truyền Fthành phố, hòm thư điện tử công vụ của Thành phố: .-bhxh@hanoi.gov.vn, phần mềm quản lý văn bản Website của Bảo hiểm xã hội Thành phố được thành lập và đi vào hoạt động từ năm 2008, sau 5 năm hoạt động đến năm 2013 được nâng cấp

thành Cổng thông tin điện tử, cung cấp cho người dân đầy đủ các thủ tục hành chính, hệ thống các quy trình, quy định, tin, bài, ảnh về hoạt động, từ năm

2013 triển khai việc tra cứu kết quả đóng, kết quả giải quyết TTHC, khai báo đăng ký tham gia BHXH, BHYT trực tuyến,

Ngày 21/02/2013, BHXH Hà Nội có Tờ trình số 465/BHXH-CNTT gửi UBND Thành phố về xây dựng hệ thống hội nghị truyền hình trực tuyến, ngày 26/02/2013 có tờ trình số 494/BHXH-CNTT gửi Thành phố về việc xin cấp vốn năm 2013 dự án “Ứng dụng CNTT cho bộ phận một cửa tại trụ sở BHXH Thành phố và BHXH quận, huyện, thị xã” và Công văn 495/BHXH-CNTT về Triển khai thí điểm tiếp nhận hồ sơ thông qua giao dịch điện tử Ngày 18/7/2013 có Tờ trình số 2301/BHXH-CNTT gửi Thành phố về việc xin phê duyệt điều chỉnh, bổ sung dự án “Ứng dụng CNTT cho bộ phận một cửa tại trụ sở BHXH Thành phố và BHXH quận, huyện, thị xã” và Công văn 495/BHXH-CNTT về Triển khai thí điểm tiếp nhận hồ sơ thông qua giao dịch điện tử Triển khai ứng dụng phần mềm quản lý văn bản từ 01/8/2013; Thí điểm áp dụng thử phần mềm Quản trị nhân sự từ tháng 4/2013 và bắt đầu đưa vào ứng dụng phần mềm Thi đua khen thưởng từ tháng 10/2013

BHXH Hà Nội chủ động xây dựng đề án “Một cửa điện tử” và được UBNDTHÀNH PHỐ duyệt cấp kinh phí 19 tỷ đồng, trên cơ sở đó đã phối hợp với Công ty EFY Việt Nam xây dựng phần mềm trên công nghệ Web Phần mềm này đã đem lại hiệu quả rõ rệt trong việc theo dõi quy trình, tiến độ giải quyết các thủ tục hành chính của từng tổ chức, cá nhân, nguyên nhân giải quyết chậm, phân rõ trách nhiệm của từng viên chức, yêu cầu mỗi viên chức phải nỗ lực hoàn thành nhiệm vụ đúng thời hạn Phần mềm còn phục vụ các đối tượng tra cứu tiến độ và kết quả giải quyết TTHC trên Cổng thông tin điện

tử của BHXH Thành phố

2.1.4 Giai đoạn từ năm 2015 đến nay

Đây là giai đoạn có nhiều sự thay đổi về thể chế với việc sửa đổi, bổ sung hai luật trụ cột của hệ thống an sinh xã hội đó là Luật số 46/2014/QH13 sửa đổi bổ sung một số điều của Luật Bảo hiểm y tế số 25/2008/QH12 có hiệu lực từ ngày 01/01/2015 và Luật số 58/2014/QH13 bổ sung một số điều của Luật BHXH số 71/2006/QH11 có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/01/2016

Để khắc phục những tồn tại của giai đoạn trước cũng như đáp ứng những đổi mới trong trong việc thực hiện chính sách BHXH, BHYT, BHTN, BHXH thành phố Hà Nội đã tiến hành tổng thể một loạt các công việc để nghiên cứu các giải pháp tiếp tục cải cách, đơn giản hóa thủ tục hành chính trong các lĩnh vực nêu trên Cụ thể như sau:

Công tác rà soát, đơn giản hóa các thủ tục hành chính: Hạn chế tối đa việc khai báo của tổ chức, cá nhân trong kê khai BHXH, BHYT, BHTN; đơn giản hóa việc kê khai TTHC theo hướng người kê khai tự chịu trách nhệm trước pháp luật về nội dung kê khai, cơ quan BHXH tăng cường khâu hậu kiểm; hạn chế tối đa việc yêu cầu người kê khai lấy xác nhận của cơ quan Nhà nước nếu xét thấy không cần thiết

Tổ chức, cá nhân chỉ phải kê khai thông tin lần đầu và kê khai khi có thay đổi Cơ quan BHXH có trách nhiệm sử dụng những thông tin đã có để phục vụ cho việc thẩm định và phê duyệt, không yêu cầu tổ chức, cá nhân phải kê khai nhiều lần cho một nội dung

Sử dụng các thông tin, kết quả của các cơ quan Nhà nước khác theo cơ chế phối hợp liên thông

Thực hiện theo Quyết định số 919/QĐ – BHXH và Quyết định số 959/QĐ - BHXH của BHXH Việt Nam, BHXH thành phố Hà Nội đã cắt giảm

hồ sơ, thủ tục, quy trình thực hiện của tất cả các lĩnh vực nghiệp vụ từ thu,

cấp sổ BHXH, thẻ BHYT đến giải quyết, chi trả các chế độ BHXH, BHYT, BHTN Kết quả cắt giảm:

- TTHC: Giảm từ 115 thủ tục (tính cả những thủ tục kép đươc thực hiện đồng thời ở cấp tỉnh và cấp huyện) xuống còn 33 thủ tục

- Số lượng hồ sơ (biểu mẫu, tờ khai, đơn, công văn đề nghị): giảm 56%

- Chỉ tiêu trên tờ khai, biểu mẫu: giảm 82%

- Quy trình, thao tác thực hiện: giảm 78%

- Giao dịch điện tử:

Thực hiện Quyết định số 08/2015/QĐ-TTg và văn bản của BHXH Việt Nam BHXH Thành phố đã tham mưu cho UBND Thành phố Hà Nội ra văn bản số 2981/UBND-VX ngày 06/05/2015 về việc triển khai thực hiện giao dịch điện tử BHXH, BHYT

Thành lập 31 tổ hỗ trợ về GDHSĐT: Tại BHXH Thành phố và tại 30 quận huyện công khai số điện thoại đường dây nóng trên cổng thông tin điện

tử Tổ chức 57 hội nghị tuyên truyền, hướng dẫn triển khai về giao dịch HSĐT, tiếp nhận và trả kết quả thủ tục hành chính qua dịch vụ bưu chính cho các đơn vị SDLĐ toàn Thành phố với tổng số 46.026 đơn vị SDLĐ tham gia (đạt tỷ lệ 100%)

Kết quả thực hiện tính đến ngày 31/5/2016 của BHXH Thành phố:

- 6/6 đơn vị IVAN kết nối và hỗ trợ các đơn vị SDLĐ trên địa bàn

- Có 11 thủ tục giao dịch Hồ sơ điện tử

- 100% đơn vị nhận kết kết quả đóng BHXH, BHYT, BHTN hàng tháng của đơn vị trên cổng thông tin điện tử của BHXH Thành phố (mẫu C12, sử dụng file điện tử và chữ ký số)

- Số đơn vị đã thực hiện giao dịch HSĐT(sử dụng file điện tử và chữ ký số) thông qua các đơn vị IVAN là 43.920 (chiếm 81.5% /TS đơn vị)

- Thực hiện GD điện tử việc cấp thẻ trẻ em <6 tuổi: Liên thông thủ tục khai sinh – hộ khẩu – cấp thẻ BHYT theo thông tư 05

- Kế hoạch tổ chức thực hiện đến cuối năm 2016: Phấn đấu đến cuối năm đạt trên 95% số đơn vị SDLĐ tham gia giao dịch hồ sơ điện tử (HSĐT) và việc nộp hồ sơ, nhận kết quả giải quyết TTHC các hồ sơ giấy của các đơn vị SDLĐ thực hiện thông qua dịch vụ bưu chính

2.2 Thực trạng cải cách, đơn giản hóa thủ tục hành chính trong hoạt động nghiệp vụ của BHXH thành phố Hà Nội

BHXH thành phố Hà Nội đã quyết liệt triển khai nhiều giải pháp nhằm

đẩy mạnh công cuộc cải cách, đơn giản hóa thủ tục hành chính trong đó tập trung vào 05 lĩnh vực BHXH, BHYT, BHTN:

Một là, lĩnh vực thu BHXH, BHYT, BHTN bắt buộc

Hai là, lĩnh vực thu BHXH, BHYT, BHTN tự nguyện

Ba là, lĩnh vực Cấp sổ BHXH, thẻ BHYT

Bốn là, lĩnh vực giải quyết các chế độ BHXH

Năm là, lĩnh vực thanh toán trực tiếp chi phí KCB BHYT

Công cuộc cải cách, đơn giản hóa thủ tục hành chính trong hoạt động nghiệp vụ của BHXH Thành phố được cụ thể hóa qua các nhiệm vụ sau:

2.2.1 Tập trung rà soát, cắt giảm TTHC

Trên cơ sở rà soát từng thủ tục, chi tiết đến từng thành phần hồ sơ và tiêu chí trên các mẫu biểu, tờ khai, BHXH Thành phố đã ban hành các văn bản nhằm cắt giảm hồ sơ, thủ tục, quy trình thực hiện tất cả các lĩnh vực nghiệp

vụ từ thu, cấp sổ BHXH, thẻ BHYT đến giải quyết, chi trả các chế độ BHXH, BHYT, BHTN Sau đợt tổng rà soát các TTHC, BHXH Thành phố ra Quyết định số 1259/QĐ-BHXH ngày 26 tháng 7 năm 2016 về việc Ban hành Quy

định thực hiện tiếp nhận hồ sơ, giải quyết và trả kết quả thủ tục hành chính về BHXH, BHYT, BHTN thuộc BHXH thành phố Hà Nội thay thế Quyết định

số 1258/QĐ-BHXH ngày 20 tháng 11 năm 2013 về việc Tiếp nhận hồ sơ, giải quyết và trả kết quả theo cơ chế “một cửa” tại BHXH Thành phố

Điểm mới trong Quyết định 1259/QĐ-BHXH là tập trung vào 3 lĩnh vực chính là: Thời hạn giải quyết hồ sơ; Số lượng hồ sơ; Thành phần hồ sơ

* Thời hạn giải quyết hồ sơ:

Căn cứ Quyết định số 959/QĐ-BHXH ngày 09/9/2015 của BHXH Việt Nam về việc Quản lý thu BHXH, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp; quản

lý sổ BHXH, thẻ bảo hiểm y tế và Quyết định số 1300/QĐ-BHXH ngày 06/11/2015 về việc công bố thủ tục hành chính được sửa đổi, bổ sung, thay thế thuộc thẩm quyền giải quyết của BHXH Việt Nam thì quy định thời hạn giải quyết hồ sơ theo ngày làm việc gồm 03 lĩnh vực là:

- Lĩnh vực thu BHXH, BHYT, BHTN bắt buộc

- Lĩnh vực thu BHXH, BHYT tự nguyện

- Lĩnh vực Cấp sổ BHXH, thẻ BHYT

Căn cứ Quyết định số 636/QĐ-BHXH ngày 22 tháng 4 năm 2016 về hồ

sơ và quy trình giải quyết hưởng các chế độ BHXH và Quyết định số 1133/QĐ-BHXH ngày 16/10/2015 về việc công bố thủ tục hành chính được sửa đổi, bổ sung, thay thế thuộc thẩm quyền giải quyết của BHXH Việt Nam thì quy định thời hạn giải quyết hồ sơ căn cứ vào ngày theo lịch gồm:

- Lĩnh vực giải quyết các chế độ BHXH

- Lĩnh vực thanh toán trực tiếp chi phí KCB BHYT

Để thống nhất về thời gian giải quyết thủ tục hồ sơ, BHXH Thành phố đã thống nhất thời gian giải quyết tất cả các thủ tục hồ sơ, giấy tờ theo ngày làm

việc Đối với 2 lĩnh vực là giải quyết các chế độ BHXH và thanh toán trực tiếp chi phí KCB BHYT thì theo văn bản quy định căn cứ vào ngày theo lịch

Do vậy BHXH thành phố Hà Nội đã rút ngắn thời gian giải quyết hồ sơ theo ngày làm việc đối với 2 nghiệp vụ trên nhưng vẫn đảm bảo bằng thời gian giải quyết hồ sơ theo lịch mà vẫn đảm bảo đúng quy định của BHXH Việt Nam Đồng thời động viên, khuyến khích toàn thể công chức, viên chức và hợp đồng lao động trong ngành BHXH thành phố Hà Nội thụ lý, giải quyết hồ sơ xong trước thời hạn và quy định rõ trong Quyết định số 1259/QĐ-BHXH của BHXH Thành phố một số thành phần hồ sơ giải quyết ngay để tạo điều kiện thuận lợi và giảm chi phí cho cá nhân và đơn vị sử dụng lao động không phải

đi lại nhiều lần gồm các loại hồ sơ sau:

- Hưởng tiếp trợ cấp tuất hàng tháng là học sinh >= 15 tuổi còn đi học

- Đổi tên người nhận trợ cấp tuất hàng tháng

- Hồ sơ quyết toán chi lương hưu và trợ cấp BHXH của đại lý chi trả

- Hồ sơ đăng ký hưởng các chế độ thường xuyên tại phường, xã

- Cấp lại thẻ BHYT do mất, hỏng, mờ, sai do lỗi của cơ quan BHXH cho người có thẻ đang nằm viện điều trị

- Hồ sơ di chuyển nơi hưởng trợ cấp BHXH (đối với hồ sơ đảm bảo đầy

- Uỷ quyền nhận thay các chế độ BHXH hàng tháng

- Truy lĩnh lương hưu, trợ cấp BHXH

- Các loại hồ sơ khác có thể giải quyết ngay

* Số lượng hồ sơ:

Để phát huy tốt vai trò của bộ phận “một cửa”, bên cạnh việc chuẩn hóa, thống nhất các biểu mẫu hành chính trong hồ sơ, BHXH Thành phố còn rà soát, thống kê, bổ sung, kiến nghị bãi bỏ các thủ tục hành chính không cần thiết, cắt giảm, đơn giản hóa và rút ngắn thời gian thực hiện các thủ tục hành chính; đồng thời quy định rõ ràng thời gian trả kết quả đối với từng trường hợp Trong Quyết định số 1259/QĐ-BHXH của BHXH Thành phố đã quy định rõ về số lượng hồ sơ là: Người lao động và đơn vị SDLĐ nộp 01 bản cho mỗi loại giấy tờ, sau đó phòng/tổ TN&TKQ chụp, ký xác nhận đủ số lượng theo quy định

* Thành phần hồ sơ:

Căn cứ Quyết định số 959/QĐ-BHXH ngày 09/9/2015; Quyết định số 1300/QĐ-BHXH ngày 06/11/2015; Quyết định số 636/QĐ-BHXH ngày 22 tháng 4 năm 2016; Quyết định số 1133/QĐ-BHXH ngày 16/10/2015 của BHXH Việt Nam quy định chi tiết về thành phần hồ sơ gồm người lao động nộp và đơn vị SDLĐ nộp Để chuẩn hóa chi tiết từng thành phần hồ sơ trong từng nghiệp vụ cụ thể, tại Quyết định 1259/QĐ-BHXH, BHXH Thành phố đã quy định cụ thể từng nghiệp vụ có gắn mã nghiệp vụ với từng thành phần hồ

sơ cụ thể để tạo điều kiện thuận lợi cho cá nhân và đơn vị SDLĐ khi giao dịch các chế độ về BHXH, BHYT, BHTN với cơ quan BHXH

Như quy trình điều chỉnh mức đóng BHXH, BHYT, BHTN hằng tháng: Bao gồm 03 thủ tục nhỏ quy định rõ trong Quyết định số 1259/QĐ-BHXH của BHXH Thành phố như sau:

- Hồ sơ báo tăng lao động - Mã số 102;

- Hồ sơ báo giảm lao động - Mã số 103;

- Hồ sơ điều chỉnh lao động - Mã số 104

Do vậy thành phần hồ sơ của nghiệp vụ này được quy đinh như sau: