Công tác kiểm tra, giám sát và thi hành kỷ luật trong đảng ở huyện thanh chương nhiệm kỳ 2005 2010, thực trạng và giải pháp

Đồng chí Nguyễn Văn Đức, ủyviên Ban Thường vụ Huyện ủy tiếp tục được bầu làm Chủ nhiệm UBKT.Mục tiêu công tác kiểm tra, giám sát trong thời gian này là nhằm nâng caonăng lực lãnh đạo, sứ

LỜI CẢM ƠN.

Qua một quá trình được học tập, rèn luyện tu dưỡng về kiến thức

và chuyên môn nghiệp vụ tại trường Đại Học Vinh, để tôi hoàn thànhchương trình học tập thì thực tập tốt nghiệp là điều kiện quan trọng vàkhông thể thiếu Đó là một giai đoạn rất quan trọng để tôi tiếp xúc vớithực tiễn, là cơ hội để tôi vận dụng kiến thức đã được tiếp thu ở nhàtrường vào thực tiễn cuộc sống, lao động và học tập, qua thực tiễn giúp tôi

có thêm hành trang về kiến thức, kinh nghiệm, nhận thức chính trị, trình

độ chuyên môn nghiệp vụ, giúp cho tôi có thêm tự tin hơn khi rời khỏigiảng đường Đại học nhận công tác mới

Sau một thời gian thực tập tại Ủy ban Kiểm tra Huyện ủy ThanhChương, tôi đã hoàn thành báo cáo tốt nghiệp với đề tài:

“Công tác kiểm tra, giám sát và thi hành kỷ luật trong Đảng ở huyện Thanh Chương nhiệm kỳ 2005-2010, thực trạng và giải pháp”

Trong quá trình thực tập và hoàn thành báo cáo này ngoài sự nỗ lựccủa bản thân, tôi đã nhận được sự chỉ đạo hướng dẫn nhiệt tình của tiến sỹĐinh Thế Định Giáo viên hướng dẫn, sự giúp đỡ tận tình của các thầy, côgiáo trong khoa Giáo dục chính trị, các bác, các cô, chú, anh, chị trong cơquan Huyện uỷ Thanh Chương nói chung, UBKT Huyện ủy nói riêng

Trước tiên tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến toàn thể quý thầy côgiáo khoa Giáo Dục Chính Trị đã trang bị cho tôi kiến thức về lý luậncũng như thực tiễn trong suốt quá trình học tập Cảm ơn các bác, chú, anh,chị trong cơ quan Huyện uỷ Thanh Chương nói chung, Uỷ ban Kiểm traHuyện uỷ nói riêng đã giúp tôi hoàn thành tốt nhiệm vụ của mình

Xin gửi lời cảm ơn chân thành đến các bạn cùng nhóm thực tập đãtạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tôi, hoàn thành báo cáo thực tập này

Mặc dù đã cố gắng hết sức nhưng do hạn chế về thời gian và hiểubiết nên chắc chắn báo cáo này không tránh khỏi những thiếu sót, hạn chế

Vì vậy tôi rất mong nhận được những ý kiến nhận xét, đánh giá của cácthầy cô giáo và các bạn

Tôi xin chân thành cảm ơn ! Thanh Chương, ngày 12 tháng 04 năm 2011

Sinh viên: Nguyễn Thị Lan

Phần một TỔNG QUAN VỀ CƠ QUAN THỰC TẬP

Thanh Chương là huyện có từ lâu đời Địa giới hành chính, tên gọicủa huyện và các xã đã qua nhiều lần chia tách, thay đổi, huyện từng cócác tên gọi như Thổ Du, Thanh Xuyên, Thanh Giang, Thanh Nhai, và códanh xưng Thanh Chương từ năm 1469 Địa hạt Thanh Chương như hiệnnay có từ đầu thế kỷ XX, khi có sự điều chỉnh địa giới giữa hai huyệnThanh Chương và Nam Đàn Từ đấy cư dân Thanh Chương có cả ở hai bờsông Lam, dựa thế cận thuỷ, cân sơn, lập kế sinh nhai, tạo nên nhữngmạch đất, những ngôi làng, những dòng họ văn hiến sâu nặng nghĩa tình

Là một huyện miền núi, đất rộng, người đông, diện tích tự nhiên là112.673 ha với hơn 23 vạn dân Vị trí địa lý nằm ở phía Tây Nam Nghệ

An, có 51km đường biên giới, một cửa khẩu quốc tế sang Mường Chăm(Lào) với 6 xã nằm trong vành đai đường biên giới giáp nước bạn Lào,hiện nay huyện đã và đang tiếp nhận 2.300 hộ với hơn 12.000 khẩu đồngbào dân tộc huyện Tương Dương về tái định cư ở xã Hạnh Lâm, ThanhHương, Thanh Thịnh, Thanh Mỹ Trong cách mạng giải phóng dân tộc vàxây dưng bảo vệ tổ quốc Thanh Chương có một vị trí quan trọng về anninh, quốc phòng, chính trị…

Đảng bộ huyện hiện nay có 79 tổ chức cơ sở Đảng, trong đó có 40Đảng bộ xã, thị trấn, 39 Đảng bộ, chi bộ cơ quan đơn vị trực thuộc với11.594 đảng viên

Trong những năm qua, kinh tế-xã hội huyện Thanh Chương cóbước phát triển tương đối nhanh và toàn diện; cơ cấu kinh tế chuyểndịch tiến bộ theo hướng CNH, HĐH; hầu hết các chỉ tiêu đề ra đều đạt

và vượt; kết cấu hạ tầng phát triển có bước nhảy vọt; văn hoá xã hội cónhững chuyển biến tích cực; quốc phòng, an ninh, trật tự an toàn xã hội

trong hệ thống chính trị đã có những đổi mới tích cực, công tác cán bộđược coi trọng; dân chủ được mở rộng, đời sống của nhân dân và bộmặt nông thôn được nâng lên đáng kể

Tuy vậy, Thanh Chương vẫn là huyện nghèo Một số chỉ tiêu đề

ra không đạt Tốc độ chuyển dịch cơ cấu kinh tế và tăng trưởng kinh tếchậm, chưa bền vững, dưới tiềm năng, lợi thế của huyện; kinh tế hộ,kinh tế hợp tác, tiểu thủ công nghiệp, làng nghề còn yếu; chất lượnghoạt động văn hoá-xã hội chưa tương xứng với truyền thống và yêu cầucủa sự phát triển; lao động thiếu việc làm còn lớn; các tai, tệ nạn xã hộigia tăng; vẫn tiềm ẩn yếu tố mất ổn định về an ninh tôn giáo; đời sốngnhân dân còn khó khăn Năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của các tổchức Đảng, năng lực điều hành của các cấp chính quyền còn nhiều bấtcập với yêu cầu

Tuy nhiên, do điều kiện lich sử lúc này Đảng đang phải hoạt động

bí mật, cán bộ, đảng viên ít nên các cấp bộ Đảng chưa thành lập cơ quanKiểm tra chuyên trách Công tác kiểm tra, xem xét, xử lý kỷ luật thời giannày do cấp ủy đảng và chi bộ trực tiếp tiến hành Sau ngày giành đượcđộc lập, Đảng lãnh đạo toàn dân tộc bước vào cuộc kháng chiến trường

kỳ Tình hình phát triển nhanh, phong trào ngày càng tiến bộ; công việccủa Đảng ngày một nhiều và phức tạp nên ngày 16/10/1948 đồng chíTổng Bí thư Trường Chinh thay mặt Ban Thường vụ Trung ương Đảng ký

Quyết nghị số 29-QN/TW thành lập Ban Kiểm tra Trung ương để "Đi xuống các khu xem xét chủ trương của Đảng có được thi hành và có sát đúng không, đồng thời xem xét lại sự thi hành kỷ luật trong Đảng để thu nhặt kinh nghiệm giúp Trung ương bổ khuyết cho chính sách của Đảng".

Ban Kiểm tra Trung ương gồm ba đồng chí, do đồng chí Trần Đăng Ninh,

ủy viên Trung ương Đảng làm trưởng ban Đây là cơ quan kiểm trachuyên trách đầu tiên của Đảng và ngày 16/10/1948 trở thành ngày truyềnthống của ngành Kiểm tra Đảng

Sau Nghị quyết số 29/NQ/TW của Ban Thường vụ Trung ươngĐảng, ngày 12/11/1948, Tỉnh ủy Nghệ An tổ chức nghị bàn về công táckiểm tra toàn tỉnh và phân công đồng chí Trung Bí thư dự khuyết Tỉnh ủyphụ trách công tác kiểm tra

Ngày 6/3/1956, Bộ Chính trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng(Khóa II) ra Nghị quyết số 04/ NQ/TW "về tăng cường công tác kiểm tra

và thành lập Ban kiểm tra các cấp" Thực hiện tinh thần đó, tháng 11/1957Tỉnh ủy Nghệ An thành lập Ban kiểm tra, do đồng chí Võ Nguyên HiếnTỉnh ủy viên phụ trách

Đến Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ III (năm 1960), Ban Kiểm trađược đổi tên thành Ủy ban Kiểm tra và tổ chức được xây dựng đến tậnquận, huyện, thị, thành phố và khu phố Ủy ban Kiểm tra lúc này gồm một

số ủy viên Ban Chấp hành và một số ngoài Ban Chấp hành

Thực hiện nghị quyết Đại hội III, Ban Chấp hành Đảng bộ huyệnThanh Chương đã cử Ban kiểm tra gồm 5 đồng chí do đồng chí Lê Cầnlàm Trưởng ban

Năm 1963, Ban Chấp hành Đảng bộ huyện đã bầu Ủy ban Kiểm traHuyện ủy gồm 5 đồng chí Đồng chí Phạm Thàng, được bầu làm Trưởngban Công tác kiểm tra thời gian này góp phần đắc lực vào sự lãnh đạocủa cấp ủy thực hiện kế hoạch Nhà nước 5 năm lần thứ nhất, khôi phục và

phát triển kinh tế - xã hội, góp phần chi viện cách mạng miền nam, đánhbại chiến tranh phá hoại của đế quốc Mỹ.

Năm 1965 Ban Chấp hành Đảng bộ huyện đã bầu Ủy ban Kiểm traHuyện ủy gồm 5 đồng chí Đồng chí Nguyễn Ngọc Ký được bầu làmtrưởng ban Thời gian này, Ủy ban Kiểm tra các cấp hoạt động theo quyđịnh của Điều lệ Đại hội Đảng lần thứ III, một số quy định của Tỉnh ủy,nhất là giúp Tỉnh ủy thực hiện Chỉ thị 192-CT/TW về xây dựng, chỉnhđốn Đảng

Từ năm 1970 đến 1975, qua 4 nhiệm kỳ Ban Chấp hành Đảng bộhuyện đều bầu Ủy ban kiểm tra Huyện ủy gồm 5 đồng chí Các đồng chíNguyễn Văn Ký, Đặng Văn Thao, Hoàng Thị Kim Dương được bầu làmtrưởng ban

Cuối năm 1976, Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IV quy định tổchức ủy ban kiểm tra được thành lập đến tận cơ sở Đảng có 500 đảng viêntrở lên Như vậy, về tổ chức, Ủy ban Kiểm tra đã có hệ thống từ Trungương xuống tận cơ sở Đảng Ngày 13/03/1976, Tỉnh ủy Nghệ Tĩnh ra Chỉthị 07- CT/TU về " Tăng cường hơn nữa công tác thanh tra, kiểm tra"

Từ năm 1975 đến năm 1981, trải qua 3 nhiệm kỳ, Ban chấp hànhĐảng bộ huyện bầu Ủy ban Kiểm tra Huyện ủy gồm 5 đồng chí; đồng chíNguyễn Thị Quý, ủy viên Ban Thường vụ Huyện ủy được bầu làm trưởngban Hoạt động của Ủy ban Kiểm tra lúc này hướng vào phục vụ kịp thờicho nhiệm vụ chiến đầu, sẵn sàng chiến đấu, chi viện cho tiền tuyến, đẩymạnh sản xuất, ổn định đời sống nhân dân và làm nhiệm vụ quốc tế

Năm 1982, Ban Chấp hành Đảng bộ huyện bầu Ủy ban Kiểm traHuyện ủy có 5 đồng chí; đồng chí Nguyễn Như Sinh ủy viên Ban Thường

vụ Huyện ủy được bầu làm trưởng ban Hoạt động của Ủy ban Kiểm tralúc này tập trung vào việc kiểm tra đảng viên vi phạm, xem xét và quyếtđịnh kỷ luật, giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiểm tra tài chính Đảng và tìnhhình sản xuất kinh doanh trong các doanh nghiệp Đảng, giúp cấp ủy triển

khai thực hiện Chỉ thị 34- CT/TW "Tăng cường công tác kiểm tra trongtình hình hiện nay".

Năm 1982, Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ V chỉ rõ:

"Công tác kiểm tra là một trong những chức năng lãnh đạo chủ yếu củaĐảng, một bộ phận quan trọng trong toàn bộ công tác xây dựng Đảng,nhất là trong hoàn cảnh Đảng lãnh đạo chính quyền", "lãnh đạo mà khôngkiểm tra thì coi như không lãnh đạo" Đồng thời, Đại hội bổ sung quyđịnh tổ chức Ủy ban Kiểm tra được thành lập đến tận Đảng ủy cơ sở Nhưvậy, nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ V và Điều lệ Đảng do Đạihội thông qua đã nâng vai trò, vị trí công tác kiểm tra của Đảng lên mộtbước mới cả về tổ chức và nhiệm vụ

Năm 1986, Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI quyết định tiến hànhcông cuộc đổi mới toàn diện đất nước, đề ra nhiệm vụ đối mới, chỉnh đốnĐảng Điều lệ Đảng quy định thêm những nhiệm vụ mới cho Ủy banKiểm tra và sửa đổi, bổ sung nhiệm vụ "kiểm tra những đảng viên viphạm Điều lệ Đảng" sang "kiểm tra đảng viên chấp hành Điều lệĐảng "

Từ năm 1986 đến năm 1991, trải qua 2 nhiệm kỳ, Ban Chấp hànhĐảng bộ huyện bầu Ủy ban Kiểm tra Huyện ủy gồm 5 đồng chí; đồng chíNguyễn Thị Quý ủy viên Ban Thường vụ Huyện ủy được bầu lại tiếp tụclàm chủ nhiệm Hoạt động của Ủy ban Kiểm tra thời gian này phục vụ đắclực cho việc thực hiện chủ trương đổi mới toàn diện của Đảng, trước hết

là đổi mới tư duy, đổi mới phong cách làm việc

Năm 1991, Huyện ủy Thanh Chương bầu Ủy ban Kiểm tra Huyện

ủy gồm 5 đồng chí Đồng chí Trần Văn Nhưa, ủy viên Ban Thường vụHuyện ủy được bầu làm chủ nhiệm Hoạt động của ủy ban kiểm tra cáccấp thời kỳ này đã phục vụ đắc lực giúp cấp ủy kiểm tra thực hiện Nghịquyết, chỉ thị, chủ trương, chính sách của Đảng, đặc biệt là Nghị quyết

Năm 1996, Ban Chấp hành Đảng bộ huyện nhiệm kỳ (1996-2000)

đã bầu Ủy ban Kiểm tra Huyện ủy gồm 7 đồng chí, do đồng chí NguyễnHữu Thi, Ủy viên Ban Thường vụ Huyện ủy làm chủ nhiệm

Năm 2000, Ban Chấp hành đảng bộ huyện (nhiệm kỳ 2000-2005)

đã bầu Ủy ban Kiểm tra gồm 7 đồng chí Đồng chí Nguyễn Thị Hường,

Ủy viên Ban Thường vụ Huyện ủy được bầu làm chủ nhiệm Năm 2004đồng chí Nguyễn Thị Hường được bầu làm Phó Chủ tịch HĐND huyện,Ban Chấp hành Đảng bộ huyện đã bầu đồng chí Nguyễn Văn Đức ủy viênBan Thường vụ Huyện ủy làm Chủ nhiệm UBKT Huyện ủy Hoạt độngcủa Ủy ban kiểm tra thời gian này tập trung thực hiện Nghị quyết TW6(lần 2) về xây dựng và chỉnh đốn Đảng, phục vụ cho công cuộc đổi mớiđất nước

Năm 2005, Ban Chấp hành Đảng bộ huyện (nhiệm kỳ 2005-2010)

đã bầu UBKT Huyện ủy gồm 7 đồng chí Đồng chí Nguyễn Văn Đức, ủyviên Ban Thường vụ Huyện ủy tiếp tục được bầu làm Chủ nhiệm UBKT.Mục tiêu công tác kiểm tra, giám sát trong thời gian này là nhằm nâng caonăng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của Đảng, sự đoàn kết thống nhất và bảođảm thực hiện dân chủ trong Đảng, giữ vững kỷ cương, kỷ luật của Đảng,phòng ngừa, ngăn chặn sự suy thoái về chính trị, tư tưởng đạo đức lốisống của cán bộ, đảng viên góp phần thực hiện thắng lợi Nghị quyết Đạihội Đảng lần thứ X

Hơn nửa thế kỷ qua, Ban kiểm tra nay là Ủy ban Kiểm tra các cấp,

đã không ngừng được củng cố và trưởng thành, được tổ chức từ Trungương đến các Đảng bộ cơ sở, với một đội ngũ cán bộ chuyên trách vàkiêm chức đông đảo, lớn mạnh về số lượng và tăng cường về chất lượng,

xây đắp nên truyền thống vô cùng vẻ vang “Tuyệt đối trung thành với Đảng, tận tụy với nhiệm vụ, trung thực, liêm khiết, đoàn kết, kỷ luật” Các

cơ quan kiểm tra và mỗi cán bộ kiểm tra của Đảng luôn ra sức khắc phụcmọi khó khăn, gian khổ, đem tất cả tinh thần và năng lực hoàn thành

thắng lợi mọi nhiệm vụ được giao, không ngừng kế thừa và phát huytruyền thống vẻ vang mà các thế hệ cán bộ, đảng viên, công nhân viênNgành Kiểm tra Đảng đã xây đắp nên.

2 Đặc điểm hoạt động, cơ cấu tổ chức bộ máy của UBKT Huyện ủy cơ quan chuyên trách về công tác kiểm, giám sát và thi hành kỷ luật của Đảng bộ huyện Thanh Chương:

có ý kiến khác với kết luận, quyết định của BCH, BTV Huyện ủy thìUBKT Huyện uỷ chấp hành các kết luận, quyết định đó Đồng thời báocáo ý kiến và quan điểm của UBKT Huyện ủy cho UBKT Tỉnh xem xét,quyết định Các đồng chí Uỷ viên BCH Đảng bộ huyện có quyền chất vấn

về hoạt động của UBKT Huyện uỷ UBKT Huyện uỷ có trách nhiệm trảlời các nội dung liên quan đến trách nhiệm được giao

- Uỷ ban Kiểm tra Huyện uỷ thực hiện nguyên tắc tập trung dânchủ, làm việc theo chế độ tập thể, quyết định theo đa số

- Khi tiến hành công tác kiểm tra, giám sát, nếu tổ chức đảng vàđảng viên được kiểm tra, giám sát thấy có vấn đề cần tham gia ý kiến thìphản ánh với Chủ nhiệm hoặc Thường trực UBKT Huyện uỷ; nhưng phảichấp hành nghiêm túc theo yêu cầu của cuộc kiểm tra, không được gâykhó khăn, trở ngại cho việc kiểm tra, giám sát Khi báo cáo BCH, BTVHuyện uỷ, UBKT Huyện uỷ phải báo cáo đầy đủ những ý kiến của tổchức đảng và đảng viên về vấn đề có liên quan, kể cả những ý kiến khácvới ý kiến của UBKT Huyện uỷ để BCH, BTV Huyện uỷ xem xét, quyết

Các quyết định, kết luận, thông báo của UBKT Huyện uỷ về côngtác kiểm tra, giám sát và thi hành kỷ luật trong Đảng phải được thông báocông khai bằng hình thức thích hợp đến tổ chức đảng và đảng viên có liênquan; tổ chức đảng cấp dưới và đảng viên có liên quan phải chấp hànhnghiêm chỉnh các quyết định, kết luận, thông báo đó Trường hợp có ýkiến khác thì được quyền khiếu nại, báo cáo với tổ chức đảng có thẩm

quyền theo quy định của Điều lệ Đảng để xem xét, quyết định

- Uỷ ban Kiểm tra Huyện uỷ họp thường kỳ mỗi quý 1 lần và họpbất thường khi cần thiết

- Giữa 2 kỳ họp, UBKT Huyện uỷ uỷ quyền cho Thường trựcUBKT và các đồng chí uỷ viên chuyên trách trực tiếp giải quyết công việchàng ngày, chuẩn bị các nội dung giữa 2 kỳ họp; tổ chức thực hiện nhiệm

vụ của UBKT và của BCH, BTV Huyện ủy giao và báo cáo UBKT Huyện

uỷ trong phiên họp gần nhất

- Uỷ ban Kiểm tra Huyện uỷ thực hiện chế độ báo cáo, sơ kết, tổngkết như sau:

+ Hàng tháng UBKT Huyện ủy làm báo cáo tình hình kết quả côngtác kiểm tra, giám sát và thi hành kỷ luật Đảng, gửi Thường trực Huyện

ủy, các ban và Văn phòng cấp ủy, UBKT Tỉnh ủy, UBKT Đảng ủy cơ sở

+ Sáu tháng, một năm UBKT trực tiếp báo cáo BCH, BTV Huyện

uỷ về công tác kiểm tra, giám sát và thi hành kỷ luật trong Đảng; về hoạtđộng của UBKT Huyện uỷ và UBKT cấp cơ sở và gửi báo cáo cho UBKTTỉnh ủy

+ Giữa và cuối nhiệm kỳ, UBKT Huyện uỷ tiến hành tổng kết hoạtđộng kiểm tra, giám sát và thi hành kỷ luật trong Đảng, tổng kết việc thựchiện Quy chế làm việc của UBKT Huyện uỷ để báo cáo BCH Đảng bộhuyện, UBKT Tỉnh ủy

2.2 Cơ cấu tổ chức bộ máy

Đảng bộ huyện Thanh Chương hiện nay có 79 tổ chức cơ sở Đảng trựcthuộc, với 11.845 đảng viên; 692 chi bộ trực thuộc đảng bộ cơ sở Ban chấphành Đảng bộ huyện nhiệm kỳ 2010- 2015 có 41 đồng chí Cơ quanHuyện ủy Thanh Chương có 4 ban gồm: Ban Tuyên Giáo, Ban Tổ chức,Ban Dân Vận, Ủy ban Kiểm tra và Văn Phòng cấp ủy, với tổng số biênchế là 38 đồng chí UBKT Huyện uỷ Thanh Chương có 7 uỷ viên, doBCH Đảng bộ huyện bầu Trong đó đồng chí Chủ nhiệm UBKT làThường vụ cấp uỷ; hai đồng chí Phó chủ nhiệm, đồng chí Phó chủ nhiệmThường trực UBKT là cấp uỷ viên, một ủy viên chuyên trách và 2 uỷ viênkiêm chức gồm đồng chí Ủy viên BTV Trưởng Ban Tổ chức và đồng chíHuyện ủy viên Chánh Thanh tra huyện Ngoài ra UBKT còn có một sốchuyên viên chuyên trách làm công tác kiểm tra UBKT Đảng ủy cơ sởtrực thuộc Huyện ủy có từ 3-5 đồng chí, do BCH Đảng bộ cơ sở bầu.Trong đó đồng chí Phó Bí thư hoặc Thường vụ trực Đảng ủy làm Chủnhiệm UBKT, đồng chí Phó Chủ nhiệm UBKT chuyên trách, các ủy viêncòn lại là kiêm chức

3 Đánh giá khái quát tình hình.

Trải qua 62 năm hình thành và phát triển, ngành kiểm tra cũng đãtừng bước trưởng thành, đóng góp xứng đáng cho sự nghiệp cách mạngcủa Đảng Từ ngày thành lập đến nay dưới sự lãnh đạo trực tiếp của cáccấp uỷ Đảng từ Trung ương đến cơ sở qua các nhiệm kỳ, UBKT và cơquan UBKT các cấp luôn được kiên toàn Bởi thế ở mỗi thời kỳ cáchmạng, kể cả những thời điểm gay go quyết liệt nhất, đội ngũ các thế hệcán bộ làm công tác kiểm tra của Đảng luôn luôn tuân thủ sự lãnh đạo củacác cấp uỷ, lấy điều lệ Đảng, đường lối, chính sách, chỉ thị, nghị quyếtcủa Đảng làm cơ sở xem xét, kết luận Trong công tác và xem xét, luônluôn tôn trọng và dựa vào các tổ chức của Đảng, biết phát huy tính tự giác

chứng xác thực; Luôn thể hiện tinh thần trách nhiệm cao, lấy kiên trì giáodục, thuyết phục làm chính, những lúc cần thiết cũng rất cương quyết, đấutranh không khoan nhượng, có ý thức tổ chức kỷ luật, nêu cao tinh thầnchịu đựng gian khổ khắc phục mọi khó khăn, sống giản dị, liêm khiết,lành mạnh Có thể nói trung thành với Đảng, tận tuỵ với công việc, thẳngthắn, trung thực, khách quan, đoàn kết, liêm khiết là truyền thống tốt đẹpcủa UBKT các cấp Có được truyền thống tốt đẹp đó là nhờ sự lãnh đạo,chỉ đạo trực tiếp, thường xuyên của các cấp uỷ Đảng, sự phấn đấu bền bỉ,cần mẫn, gian khổ hy sinh của nhiều thế hệ cơ quan kiểm tra và cán bộkiểm tra ở các thời kỳ và sự phối hợp nhuần nhuyễn của các cơ quan, banngành có liên quan, đặc biệt là các ngành trong khối nội chính.

Phát huy truyền thống của ngành Kiểm tra Đảng, trong thời gianqua công tác kiểm tra, giám sát đã đạt được nhiều kết quả đáng phấn khởi.Các cấp uỷ Đảng đã quan tâm, lãnh đạo, chỉ đao thực hiện tốt các nhiệm

vụ kiểm tra, giám sát

Nhiệm kỳ 2005- 2010 Đảng đã bổ sung và bắt đầu thực hiện nhiệm

vụ giám sát trong Đảng và giao nhiệm vụ cụ thể cho cấp uỷ, UBKT cáccấp chủ động đề ra phương hướng hoạt động, xây dựng chương trình, kếhoạch kiểm tra, giám sát của cấp uỷ và uỷ ban kiểm tra, chăm lo phát triểnngành kiểm tra, trực tiếp lãnh đạo, chỉ đạo đưa hoạt động của UBKT cáccấp đi vào nề nếp, tổ chức thực hiện tốt các cuộc kiểm tra theo chươngtrình, kế hoạch đề ra

Công tác kiểm tra, giám sát đã góp phần tích cực vào việc lãnh đạo,chỉ đạo cấp uỷ Đảng, Chính quyền nâng cao năng lực, sức chiến đấu của

tổ chức Đảng và đảng viên; góp phần rèn luyện, giáo dục cán bộ, đảngviên, ngăn ngừa vi phạm nâng cao ý thức trách nhiệm, pháp huy vai tròtiền phong gương mẫu của đảng viên để xây dựng Đảng và phát triển kinh

tế xã hội ở đại phương

Bên cạnh những việc đã làm được, vẫn còn những hạn chế, khuyếtđiểm, một số cấp uỷ chưa quan tâm đúng mức đến công tác kiểm tra,giám sát Một số UBKT cơ sở hoạt động còn lúng túng, chưa bố trí chủnhiệm, hoặc phó chủ nhiệm Ủy ban Kiểm tra chuyên trách, nên kết quảđạt được chưa cao, các chế độ chính sách đối với cán bộ làm công táckiểm tra ở cơ sở còn quá bất cập, nên chưa phát huy được sức mạnh củađội ngũ làm công tác kiểm tra cơ sở.

4 Nội dung tổ chức công tác.

Thường trực UBKT Huyện uỷ thay mặt UBKT chỉ đạo thực hiệnchương trình công tác kiểm tra, giám sát, thi hành kỷ luật trong Đảng

Chuẩn bị nội dung và quyết định triệu tập các kỳ họp của UBKTtheo định kỳ hoặc đột xuất khi cần thiết

4.1- Trách nhiệm, quyền hạn của chủ nhiệm UBKT Huyện ủy:

- Chịu trách nhiệm trước BCH, BTV Huyện uỷ về toàn bộ hoạt độngcủa UBKT Huyện uỷ Thường xuyên giữ mối liên hệ công tác giữa UBKTHuyện uỷ với BCH, BTV Huyện uỷ

- Chủ trì công việc của ủy ban, các hội nghị của ủy ban và củaThường trực UBKT Đề xuất những nội dung, chương trình, những vấn đềquan trọng

4.2- Trách nhiệm, quyền hạn của phó chủ nhiệm Thường trực

Ủy ban Kiểm tra Huyện ủy:

- Phó chủ nhiệm thường trực do UBKT phân công trong số cácphó chủ nhiệm Có nhiệm vụ giúp thường trực ủy ban và chủ nhiệmgiải quyết công việc hằng ngày của UBKT; trực tiếp quản lý và điềuhành ủy ban thực hiện chương trình công tác kiểm tra, giám sát và cácquyết định, kết luận của UBKT Huyện uỷ Trực tiếp chỉ đạo việc chuẩn

bị các báo cáo công tác kiểm tra, giám sát, thi hành kỷ luật Đảng hàngtháng, sáu tháng, một năm và các nội dung khác cho các kỳ họp của

ban Ký các văn bản theo sự phân công của UBKT và Chủ nhiệmUBKT; thay mặt chủ nhiệm, khi được chủ nhiệm uỷ quyền.

4.3.- Trách nhiệm, quyền hạn của phó chủ nhiệm UBKT Huyện

ủy phụ trách cơ sở:

-Tham gia Thường trực Ủy ban Kiểm tra, cùng tập thể Ủy banKiểm tra nghiên cứu, đề xuất các nội dung, vấn đề liên quan đến công táckiểm tra, giám sát và kỷ luật của Đảng, để Ủy ban Kiểm tra thảo luận,quyết định Được Ủy ban và chủ nhiệm phân công phụ trách cơ sở, trựctiếp theo dõi công tác kiểm tra, giám sát và thi hành kỷ luật Đảng khốiđảng ủy xã, thị trấn Tham gia cùng thường trực ủy ban giải quyết một sốcông việc được Ủy ban Kiểm tra ủy nhiệm theo đúng kết luận, quyết địnhcủa ủy ban và phải báo cáo UBKT trong kỳ họp gần nhất Ký một số vănbản theo sự ủy quyền của UBKT và chủ nhiệm UBKT; điều hành giảiquyết công việc của UBKT khi đồng chí chủ nhiệm, phó chủ nhiệmthường trực đi vắng ủy quyền

4.4- Trách nhiệm, quyền hạn của thành viên UBKT Huyện uỷ:

- Mọi thành viên UBKT chịu trách nhiệm chính trước UBKT vềhoạt động

công tác kiểm tra, giám sát và thi hành kỷ luật trong Đảng thuộcphạm vi phụ trách theo đúng quy định của Điều lệ Đảng, Quy chế làmviệc của UBKT Huyện uỷ

- Tham gia xây dựng phương hướng, nhiệm vụ, chương trình, kếhoạch công tác của UBKT; trực tiếp tổ chức triển khai thực hiện cácnhiệm vụ do UBKT Huyện uỷ phân công; tham gia các đoàn kiểm tra doBTV Huyện uỷ hoặc UBKT Huyện uỷ quyết định thành lập

- Nghiên cứu, đề xuất các chủ trương, biện pháp về công tác kiểmtra, giám sát và thi hành kỷ luật trong Đảng; chủ động nắm tình hình, pháthiện, đề xuất biện pháp giải quyết những vấn đề quan trọng thuộc phạm viphụ trách; theo dõi tình hình chấp hành Quy chế làm việc của BCH

Huyện uỷ và Quy chế làm việc của UBKT Huyện uỷ để báo cáo UBKTHuyện uỷ.

- Được cung cấp thông tin về lĩnh vực kiểm tra, giám sát như cácđồng chí Huyện uỷ viên; dự đầy đủ các cuộc họp của UBKT Huyện uỷ;thảo luận, biểu quyết và cùng với UBKT chịu trách nhiệm trước BCH,BTV Huyện uỷ về các quyết định đó

- Các thành viên UBKT Huyện uỷ được dự các hội nghị BCH Đảng

bộ huyện, trừ những hội nghị BCH Đảng bộ huyện cần họp riêng Thườngtrực UBKT Huyện uỷ phân công thành viên UBKT Huyện uỷ dự các cuộchọp của BTV Huyện uỷ bàn về công tác kiểm tra, giám sát, công tác xâydựng Đảng và các công việc khác có liên quan đến công tác kiểm tra,giám sát khi được BTV Huyện ủy mời

- Giữ mối liên hệ với cấp uỷ, UBKT, các tổ chức đảng trong phạm

vi phụ trách Phối hợp chặt chẽ với các thành viên khác của UBKT Huyện

uỷ trong việc thực hiện các nhiệm vụ được UBKT phân công GiúpUBKT Huyện ủy chỉ đạo việc xây dựng chương trình, kế hoạch công tác,củng cố tổ chức, nhận xét, đánh giá cán bộ của các đảng ủy, chi ủy cơ sở

được phân công phụ trách.

- Ủy viên UBKT và cán bộ, chuyên viên UBKT Huyện uỷ chuyêntrách được phân công theo dõi địa bàn, lĩnh vực được dự các cuộc họp củacấp uỷ, BTV cấp uỷ cấp dưới; các hội nghị của tổ chức đảng cấp dưới đểthực hiện nhiệm vụ kiểm tra, giám sát

- Uỷ viên kiêm chức có trách nhiệm giúp UBKT nắm tình hìnhđảng viên và tổ chức đảng trong việc chấp hành Cương lĩnh chính trị,Điều lệ Đảng, nghị quyết, chỉ thị của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhànước thuộc lĩnh vực mình phụ trách

Phần hai

CÔNG TÁC KIỂM TRA, GIÁM SÁT VÀ THI HÀNH KỶ LUẬT TRONG ĐẢNG Ở HUYỆN THANH CHƯƠNG NHIỆM KỲ

2005 –2010, THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP.

A - MỞ ĐẦU

1- Lý do chọn đề tài:

Kiểm tra giám sát là hoạt động giữ vai trò quan trọng trong bất kỳ

tổ chức chính trị, xã hội nào.Trong Đảng Cộng Sản việt nam cũng vậy, từkhi thành lập đến nay trải qua hơn 80 năm tồn tại và phát triển đảng taluôn luôn xác định kiểm tra và giám sát là nhiệm vụ hàng đầu “ Đảng lãnhđạo mà không kiểm tra coi như không lãnh đạo”

Điều lệ đảng khóa X quy định “ Kiểm tra, giám sát là những chứcnăng lãnh đạo của đảng tổ chức, đảng phải tiến hành công tác kiểm tra,giám sát Tổ chức đảng và đảng viên chịu sự giám sat kiểm tra giám sátcủa đảng” Công tác kiểm tra giám sát của tổ chức đảng có ý nghĩa rấtquan trọng, đảm bảo cho chủ trương, đường lối, nghị quyết, chỉ thị, quyđịnh, quy chế, kết luận của đảng, của các cấp ủy và chính sách và phápluật nhà nước được xác định đúng, được chấp hành nghiêm chỉnh và cókết quả trong thực tiến

Từ đại hội II của đảng ( 1951) đến nay đảng ta đều khẳng địnhkiểm tra là một trong những chức năng lãnh đạo của đảng Đại hội Vkhẳng định có lãnh đạo là có kiểm tra, không kiểm tra coi như không lãnhđạo

Chủ tịch Hồ Chí Minh đã khẳng định “ Kiểm tra có tác dụng thúcđẩy và giáo dục đảng viên, cán bộ làm trọn nhiệm vụ đối với đảng, đốivới nhà nước, làm gương mẫu tốt cho nhân dân” Do đó mà góp phần vàoviệc củng cố đảng về tinh thần, về tổ chức

Trong giai đoạn hiện nay, sự nghiệp đổi mới công nghiệp hóa hiệnđại hóa đất nước được Đảng và Nhà nước ta đặt lên hàng đầu và được

xem là nhiệm vụ trung tâm trong suốt quá trình đi lên CNXH Sự lãnh đạocủa đảng là nhân tố quyết định những thắng lợi và thành tựu đạt đượctrong thời gian qua Tuy nhiên trình độ, kiến thức, năng lực lãnh đạo củađảng có mặt chưa theo kịp yêu cầu của sự nghiệp đổi mới Để thực hiệnthắng lợi sự nghiệp đổi mới, công nghiệp hóa hiện đại hóa đất nước đảng

ta phải giữ vững tăng cường bản chất giai cấp công nhân, nâng cao bảnlĩnh chính trị phải tăng cường và đổi mới công tác kiểm tra, giám sátcủa đảng và đặc biệt là kiểm tra, giám sát việc chấp hành cương lĩnhchính trị, điều lệ đảng, nghị quyết, chỉ thị của đảng, kiểm tra tổ chức đảng

và đảng viên khi có dấu hiệu vi phạm Tăng cường chức năng nhiệm vụ,quyền hạn và tổ chức bộ máy công tác kiểm tra và kỉ luật đảng

Thanh Chương là một huyện miền núi nghèo của tỉnh Nghệ An , làhuyện có truyền thống cách mạng từ lâu đời, nhân dân, cần cù, hiếu học.Trong những năm gần đây dưới sự lãnh đạo của các cấp uỷ Đảng, sự nỗ lựcphấn đấu của nhân dân trong toàn huyện, kinh tế - xã hội huyện nhà có bướctăng trưởng và phát triển khá; tình hình an ninh, chính trị, trật tự an toàn xã hội

cơ bản ổn định; kết cấu hạ tầng cơ sở được đầu tư xây dựng toàn diện Đời sốngvật chất, tình thần của đại bộ phận nhân dân được cải thiện và cơ bản ổn định

Tuy vậy bên cạnh những thành tựu đã đạt được thì Đảng bộ vànhân dân huyện nhà còn gặp một số khó khăn cần phải được quan tâmhơn nữa như: Là một trong những huyện có nhiều tổ chức cơ sở đảng,đảng viên đông, địa bàn hoạt động rộng Đội ngũ cán bộ làm cộng táckiểm tra từ huyện đến cơ sở còn nhiều bất cập, số lượng cán bộ làm côngtác kiểm tra chuyên trách ít nhưng công việc yêu cầu ngày càng cao, chế

độ chính sách chưa đảo bảo Từ thực trạng đó đặt ra yêu cầu cần có nhữngtác động tích cực cả về nhận thức và thực tiễn, để nâng cao hơn nữa nhận thức

về công tác kiểm tra, giám sát tại Đảng bộ huyện Thanh Chương Đó là vấn đềmang tính lý luận và thực tiễn cần nghiên cứu

Là một người con của Huyện Thanh Chương, được học tập và trang

bị những kiến thức vai trò của kiểm tra, giám sát và thi hành kỷ luật trongĐảng nói chung và công tác kiểm tra, giám sát và thi hành kỷ luật của

Đảng bộ Huyện Thanh Chương nói riêng nên tôi đã lựa chọn đề tài “công tác kiểm tra, giám sát và thi hành kỷ luật trong Đảng ở huyện Thanh Chương nhiệm kỳ 2005-2010, thực trạng và giải pháp”, để làm đề tài báo cáo thực tập

tốt nghiệp cuối khóa của mình

2 Phạm vi, giới hạn nghiên cứu:

Kiểm tra, giám sát là hoạt động rất rộng và bao hàm trên tất cả cáclĩnh vực của đời sống xã hội Tuy nhiên dưới góc độ lý luận và khả năngcho phép đề tài chỉ tập trung làm rõ thực trạng từ đó đề xuất một số giảipháp nhằm nâng cao hơn nữa hiệu quả, chất lượng công tác kiểm tra,giám sát và thi hành kỷ luật trong Đảng

Kiểm tra, giám sát không chỉ là hoạt động của Đảng mà nó còn làhoạt động của các tổ chức chính trị, xã hội khác Vì vậy tác giả lựa chọnđối tượng khảo sát là: Công tác kiểm tra, giám sát và thi hành kỷ luậttrong Đảng ở huyện Thanh Chương trong nhiệm kỳ 2005- 2010, thựctrạng và giải pháp

3 Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu.

Đề tài tập trung nghiên cứu làm rõ hơn thực trạng của công táckiểm tra, giám sát và thi hành kỷ luật trong Đảng ở huyện Thanh Chươngtrong 5 năm trở lại đây Từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm nâng caohơn nữa chất lượng hoạt động của công tác này trong giai đoạn tiếp theo

Để đạt được mục tiêu đó, đề tài tập trung nghiên cứu một số vấn đề

cơ bản sau:

Hệ thống hoá những vấn đề lý luận về vai trò, chức năng, nhiệm vụ,

ý nghĩa và tác dụng của công tác kiểm tra, giám sát

-Nêu lên thực trạng của công tác kiểm tra, giám sát và thi hành kỷluật ở huyện Thanh Chương trong 5 năm vừa qua

-Đề xuất một số phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao chấtlượng công tác kiểm tra, giám sát và thi hành kỷ luât trong Đảng ở huyệnThanh Chương nhiệm kỳ 2010-2015.

4 Phương pháp nghiên cứu.

*Cơ sở lý luận:

Đề tài được thực hiện trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác- LêNin, tư tưởng Hồ Chí Minh, các văn kiện Đại Hội 9, 10 về vị trí, vài tròcủa công tác kiểm tra giám sát Ngoài ra đề tài còn dựa vào các chủtrương, chính sách của Đảng bộ Huyện Thanh Chương

5 Kết cấu của đề tài.

Toàn bộ nội dung cơ bản của khóa luận được trình bày trong 2 phần

Chương 3: Một số phương hướng, nhiệm vụ và giải pháp nhằmnâng cao chất lượng, hiệu quả công tác kiểm tra, giám sát và thi hành kỷ

kỷ luật trong Đảng ở huyện Thanh Chương

Phần kết luận và kiến nghị: Trình bày các kết luận được rút ra từkết quả nghiên cứu và kiến nghị đối với các cấp, chính quyền trong việc

nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát và thi hành kỷ luật trongĐảng ở huyện Thanh Chương.

B- NỘI DUNG Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ KIỂM TRA, GIÁM SÁT VÀ VAI TRÒ Ý NGHĨA CỦA CÔNG TÁC KIỂM TRA, GIÁM SÁT.

Việc đánh giá, xác nhận, nhận xét đúng, sai, tốt, xấu…này phải căn

cứ vào những tiêu chí, văn bản có giá trị hiện hành, so với thực tế cụ thểcủa đối tượng kiểm tra Từ cách hiểu về khái niệm kiểm tra nói trên, cóthể định nghĩa về công tác kiểm tra của Đảng như sau:

Công tác kiểm tra của Đảng là hoạt động của Đảng, được tiến hànhđối với tổ chức Đảng và đảng viên; xác định tính đúng đắn, hay phạm vicủa các hành vi có liên quan đến kỷ cương, kỷ luật của Đảng

1.2 Đặc trưng của kiểm tra.

Kiểm tra là chức năng không thể thiếu trong hoạt động của bất kỳ

tổ chức nào trong xã hội Trong quá trình lãnh đạo của Đảng, kiểm tra làhoạt động không thể thiếu “lãnh đạo mà không kiểm tra coi như khônglãnh đạo”

Từ khái niệm về công tác kiểm tra của Đảng có các đặc trương sau:Kiểm tra là xem xét rõ đến từng chi tiết để xác định rõ tính đúng sai

2.Giám sát:

2.1- Khái niêm.

Khái niệm giám sát được đề cập trong một số từ điển như: Từ điểnTiếng Việt, Từ điển bách khoa Việt Nam, Từ điển Nghiệp vụ phổ thông,

Theo Từ điển Tiếng Việt: Giám sát là theo dõi, và kiểm tra xem cóthực hiện đứng những điều đã quy định không

Từ điểm Bách khoa Việt nam ghi: Giám sát là một hình thức hoạtđộng của cơ quan nhà nước hoặc tổ chức xã hội nhằm đảm bảo pháp chếhoặc sự chấp hành của những quy tắc chung nào đó Chẳng hạn: Giám sátchất lượng là “theo dõi, kiểm tra và xác nhận liên tục tình trạng của sảnphẩm, dịch vụ hay tổ chức, phân tích hồ sơ để tin chắc rằng các yêu cầuquy định đang được thoả mãn…Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủnghĩa Việt Nam thực hiện quyền giám sát tối cao đối với toàn bộ hoạtđộng của Nhà nước

Từ điển Nghiệp vụ phổ thông của Viện Khoa học Công an giảithích: “Giám sát là dùng lực lượng công an hoặc quần chúng để trực tiếpquan sát, theo dõi tại chỗ các biến động của đối tượng theo yêu cầu cụthể”

Theo từ điển luật học: “Giám sát là sự theo dõi, quan sát hoạt độngmang tính chủ động, thường xuyên, liên tục và sẵn sàng tác động bằng cácbiện pháp tích cực để buộc và hướng hoạt động của đối tượng chụi sựgiám sát đi đúng quỹ đạo, quy chế nhằm đạt được mục đích, hiệu quả đãđược xác định từ trước, đảm bảo cho pháp luật được tuân theo nghiêmchỉnh”

Từ các khái niệm trên về giám sát, có thể rút ra khái niệm giám sátcủa Đảng như sau: Giám sát của Đảng là việc các cấp uỷ, tổ chức Đảng,

uỷ ban kiểm tra các cấp theo dõi, xem xét đánh giá hoạt động của các tổchức Đảng cấp dưới và Đảng viên chịu sự giám sát trong việc chấp hànhCương lĩnh chính trị, Điều lệ Đảng, nghị quyết, chỉ thị của Đảng và đạođức, lối sống theo quy định của Ban Chấp hành Trung ương, bảo đảm chohoạt động đúng quỹ đạo, mục tiêu, yêu cầu đã được xác định, góp phầnphục vụ, thực hiện thắng lợi nhiệm vụ chính trị và công tác xây dựngĐảng

3 Khái niệm kỷ luật trong Đảng:

là những quy định bắt buộc mọi Đảng viên và tổ chức Đảng phảinghiêm chỉnh chấp hành.Kỷ luật trong Đảng vừa có tính nghiêm túc vừa

có tính tự giác.Kỷ luật trong Đảng nhằm giữ vững sự đoàn kết, thống nhất

ý chí và hành động, bảo đảm cho Đảng trong sạch, vững mạnh, tăngcường sức chiến đấu của Đảng

2.2- Đặc trương của giám sát.

Giám sát là hoạt động không thể thiếu trong hoạt động lãnh đạo vàquản lý của bất kỳ tổ chức nào trong xã hội (tổ chức Đảng, tổ chức nhànước, đoàn thể chính trị - xã hội, xã hội nghề nghiệp) diễn ra trong tất cảcác khâu của quy trình lãnh đạo và quản lý của mọi tổ chức Vì vậy, giámsát là hoạt động có mục đích, chủ định từ trước của chủ thể giám sát đốivới đối tượng giám sát để đạt mục tiêu, yêu cầu đề ra Không thể có giámsát một cách chung chung Từ khái niệm về giám sát cho thấy giám sát cóbốn đặc trương sau đây:

Thứ nhất, giám sát là sự theo dõi, quan sát, nắm tình hình hoạt động

mang tính chủ động, trực tiếp, thường xuyên, liên tục của chủ thể giám sátđối với đối tượng giám sát Hoạt động giám sát phải được xác định rõphạm vi, nội dung, đối tượng, hình thức, phương pháp giám sát một cách

cụ thể trong từng thời điểm, thời gian không có hoạt động giám sát mộtcách chung chung, hình thức Vì vậy không có hoạt động tự giám sát, màchỉ có hoạt động tụe kiểm tra

Thứ hai, hoạt động giám sát phải nhằm đảm bảo cho chủ trương,

đường lối, nghị quyết, chỉ thị, quy định, quy chế của Đảng, chính sách,pháp luật của Nhà nước; quy định của các đoàn thể chính trị - xã hội…được chấp hành nghiêm túc, đúng quỹ đạo, mục tiêu, yêu cầu đã được xácđịnh từ trước và có kết quả

Thứ ba, hoạt động giám sát phải được tiến hành bằng một tổ chức

giám sát của tổ chức hoặc của cái nhân được tổ chức có thẩm quyền phâncông phẩi được tiến hành bằng những hình thức, phương pháp theo đúngnguyên tắc, trình tự thủ tục của từng loại hình tổ chức Việc tiến hànhgiám sát có thể bằng hính thức, phương pháp công khai, có thẻ bằng hìnhthức phương pháp bí mật Trong Đảng việc giám sát chỉ được thực hiệnbằng hình thức công khai.

Thứ tư, qua giám sát chủ thể giám sát xem xét, nhận xét, dánh giá

về đối tượng, nội dung giams sát nhằm pháp huy ưu điểm, khắc phụcthiếu sót, khuyết điểm trong hoạt động của tổ chức, trong thực hiện chứctrách, nhiệm vụ được giao và giữ gìn phẩm chất đạo đức lối sống của cáinhân; phát hiện những nhân tố mới, những vấn đề cần nghiêm cứu, đềxuất để hoàn thiện các chủ trương, chính sách, nghị quyết, quyết định, quychế…của chủ thể quản lý Nếu thấy đối tượng giám sát có những hoạtđộng, (hành vi, lời nói, việc làm) chưa đúng với các quy định của Đảng,Nhà nước, đoàn thể chímh trị - xã hội…có thiếu sót khuyết điểm thì chủthể giám sát kịp thời lưu ý, uốn nắn, nhắc nhở, cảnh báo, yêu cầu hoặc đềnghị thực hiện đúng quy định; nếu thấy đối tượng giám sát có những việclàm, biểu hiện sai trái thì kiến nghị với tổ chúc có thẩm quyền biết để chỉđạo giải quyết hoặc kiểm tra, xem xét, quyết định

II - MỐI QUAN HỆ GIỮA KIỂM TRA VÀ GIÁM SÁT.

1-Sự giống nhau và khác nhau giữa kiểm tra và giám sát:

1.1-Sự giống nhau giữa kiểm và giám sát:

Kiểm tra và giám sát đều là hoạt động của nội bộ Đảng, do cấp uỷ,

tổ chức đảng và uỷ ban kiểm tra thực hiện theo đúng nguyên tắc, phươngpháp công tác đảng

Nội dung của kiểm tra và giám sát đều là việc chấp hành Cươnglĩnh chính trị, Điều lệ Đảng, nghị quyết, chỉ thị, quy định, quy chế, kếtluận của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước; điều lệ và các quyđịnh của các đoàn thể chính trị - xã hội nơi đảng viên là thành viên

Đối tượng của kiểm tra, giám sát đều là các tổ chức Đảng và đảngviên.

Mục đích của kiểm tra, giám sát:

Mục đích chung: Đều nhằm phục vụ thực hiện nhiệm vụ chính trị

và công tác xây dựng Đảng trong sạch, vững mạnh

Mục đích cụ thể được thể hiện trên các mặt sau:

Thứ nhất, nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của Đảng, sự

đoàn kết thống nhất và đảm bảo thực hiện dân chủ trong Đảng, giữ vững

kỷ cương, kỷ luật của Đảng; phòng ngừa ngăn chặn sự suy thoái về chínhtrị, tư tưởng, đạo đức, lối sống của cán bộ đảng viên, bảo vệ quan điểm,đường lối của Đảng, tránh các nguy cơ sai lầm về đường lối, quan liêu, xadân của Đảng cầm quyền, góp phần thực hiện thắng lợi Nghị quyết Đạihội Đảng

Thứ hai, tạo sự chưyển biến tích cực về tư tưởng, nhận thức và

hành động trong Đảng đối với công tác kiểm tra, giám sát, kỷ luật củaĐảng trước hết là trong cấp uỷ, đặc biệt là người đứng đầu cấp uỷ, tổ chứcĐảng, tổ chức nhà nước, các đoàn thể chính trị - xã hội các cấp Từngbước hoàn thiện quan điểm, nội dung, phương pháp nâng cao hiệu quảcông tác kiểm tra, giám sát của Đảng trong tình hình mới

Thứ ba, kịp thời đánh giá đúng ưu điểm của các tổ chức đảng và

đảng viên để phát huy; phát hiện làm rõ thiếu sót, khuyết điểm để uốnnắn, khắc phục và xử lý nghiêm minh khi có vi phạm, góp phần xây dựngĐảng trong sạch, vững mạnh; phục vụ việc tổng kết thực tiễn, nhân rộngnhững nhân tố mới, bổ sung, hoàn thiện và phát triển đường lối, chủtrương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, chống tư tưởng bảothủ, trì trệ, cục bộ, bản vị, chống quan liêu, tham nhũng, tiêu cực

Định kỳ có báo cáo với cấp uỷ, tổ chức Đảng cấp trên theo quyđịnh về tình hình thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, giám sát

1.2- Sự khác nhau giữa kiểm tra và giám sát:

-Về mục đích

Giám sát là việc làm thường xuyên, liên tục của các chủ thể giámsát đối với đối tượng chịu sự giám sát để chủ động nắm chắc tình hình tổchức đảng và đảng viên thuộc phạm vi lãnh đạo, quản lý hoặc được phâncông phụ trách của chủ thể giám sát nhằm phòng ngừa, ngăn chặn xảy ra

vi phạm từ lúc mới manh nha Giám sát giúp đối tượng được giám sátthực hiện đúng quy định, quy chế, đúng chức trách, nhiệm vụ được giao;phát hiện, góp ý, phản ánh, đề xuất; giám sát để uốn nắn, lưu ý, nhắc nhở,phòng ngừa, ngăn chặn khuyết điểm vi phạm là chính Qua giám sát, nếuphát hiện có dấu hiệu vi phạm thì mới tiến hành kiểm tra, xem xét, xử lý

Còn mục đích của kiểm tra là để làm rõ đúng, sai Sau kiểm tra phảikết luận và xử lý (nếu có vi phạm đến múc phải xử lý) Có thể có vi phạmrồi mới kiểm tra, có vụ việc vi phạm đã qua nhiều năm rồi mới kiểm tra

để làm rõ nội dung, tính chất, mức độ, tác hại, nguyên nhân vi phạm để xử

lý (nếu có)

- Về phương pháp và hình thức

Khi thực hiện nhiệm vụ giám sát không cần tổ chức thành cuộc,không cần thẩm tra, xác minh, không xem xét kết luận như một cuộc kiểmtra Thông qua giám sát, theo dõi để phát hiện vấn đề phản ánh với tổchức Đảng và cá nhân có trách nhiệm, nhằm kịp thời chấn chỉnh, sửa chữanhững khuyết điểm, tránh để xảy ra vi phạm

Giám sát theo chuyên đề thì phải lập thành đoàn (hoặc tổ) giám sát.Khi thực hiện nhiệm vụ giám sát chú trọng theo dõi, quan sát, đánh giá,nghiên cứu tài liệu có liên quan phục vụ việc giám sát, nhưng không cầnthiết tiến hành thẩm tra, xác minh, xem xét, kết luận và thi hành kỷ luậtnhư một cuộc kiểm tra Thông qua quan sát theo dõi để phát hiện vấn đề,phản ánh, nhắc nhở, lưu ý, cảnh báo, đưa ra yêu cầu, khuyến nghị biệnpháp cần thiết đối với đối tượng giám sát, nhằm kịp thời chấn chỉnh, sửa

chữa thiếu sót, khuyết điểm, tránh để xảy ra vi phạm, đưa ra những đềxuất, kiến nghị đối với cấp uỷ, tổ chức đảng quản lý đối tượng giám sát để

có biện pháp chỉ đạo đối tượng giám sát kịp thời uốn nắn thiếu sót, khuyếtđiểm, tồn tại, khắc phục hậu quả xảy ra (nếu có); kịp thời chấn chỉnh vàhoàn chỉnh sự lãnh đạo, chỉ đạo, quản lý của chủ thể giám sát và cả đốitượng được sát hợp

Còn khi thực hiện kiểm tra phải tiến hành theo quy trình chặt chẽ;thành lập tổ (hoặc đoàn) kiểm tra, phải tiến hành công tác thẩm tra, xácminh, hết sức coi trọng thẩm tra, xác minh, không được bỏ qua phươngpháp, công tác này vì chưa thẩm tra, xác minh thì chưa được kết luận; saukiểm tra phải kết luận có hay không có vi phạm và xử lý kỷ luật tổ chứcĐảng và đảng viên (nếu có vi phạm đến mức phải xử lý), đưa ra yêu cầuđối với đối tượng kiểm tra, các tổ chức Đảng và đảng viên có liên quan đểthực hiện và tiếp tục theo dõi, đôn đốc thực hiện kết luận sau kiểm tra,thậm chí phải thực hiện việc phúc tra sau khi kiểm tra Công tác kiểm tra

có chủ thể là đảng viên vừa có nhiệm vụ tiến hành kiểm tra và tự kiểm tra,vừa là đối tượng kiểm tra

1.3- Mối quan hệ giữa kiểm tra và giám sát.

Giám sát và kiểm tra có mối quan hệ chặt chẽ với nhau Trong quátrình giám sát nếu phát hiện đối tượng bị giám sát có những hoạt độngchưa đúng với những quy định của Đảng, Nhà nước, có thiếu sót, khuyếtđiểm thì chủ thể kịp thời nhắc nhở, cảnh báo, đề nghị thực hiện đúng quyđịnh; nếu thấy có những việc làm sai trái thì kiến nghị với cấp có thẩmquyền biết để kịp thời chấn chỉnh, kiểm tra, xử lý Nếu phát hiện có dấuhiệu vi phạm thì tiến kiểm tra để xem xét, kết luận và xử lý (nếu đến mứcphải xử lý) Ngược lại qua kiểm tra có thể đáng giá được chất lượng, hiệuquả của công tác giám sát, nắm chắc được thực chất tình hình và có cơ sởkhi phải xem xét, xử lý tổ chức đảng, đảng viên vi phạm, nhất là về tinh

thần tự giác khắc phục, sửa chữa những sai lầm, khuyết điểm đã đượcnhắc nhở, cảnh báo ngay khi giám sát.

Như vậy, muốn thực hiện tốt nhiệm vụ giám sát thì phải có quansát, theo dõi, xem xét tình hình thực tế của đối tượng được giám sát;ngược lại muốn thực hiện tốt nhiệm vụ kiểm tra thì phải thường xuyêngiám sát để đưa ra quyết định có nên kiểm tra hay không Càng làm tốtviệc giám sát thì giúp cho việc kiểm tra càng trúng, càng đúng, chủ động,kịp thời và chất lượng, hiệu quả của kiểm tra càng cao

Tóm lại, chất lượng hiệu quả của giám sát là cơ sở để uỷ ban kiểmtra quyết định chuẩn xác việc tiến hành kiểm tra những tổ chức đảng, cán

bộ, đảng viên khi có dấu hiệu vi phạm Tuy nhiên, trong tất cả mọi trườnghợp đều không dựa vào lết quả giám sát để quyết định thi hành kỷ luật cán

bộ, đảng viên hoặc tổ chức đảng mà nhất thiết phải được kiểm tra và cókết luận cuối cùng của các tổ chức đảng có thẩm quyền

III - Ý NGHĨA, TÁC DỤNG CỦA CÔNG TÁC KIỂM TRA, GIÁM SÁT VÀ THI HÀNH KỶ LUẬT TRONG ĐẢNG

Kiểm tra, giám sát là một tất yếu khách quan, là biểu hiện nghiêmtúc của hoạt động có ý thức của mọi tổ chức và con người trong xã hội.Mọi hoạt động của con người trong xã hội đều là hoạt động có ý thức.Trước khi hành động con người đều phải suy nghĩ, xác định rõ chủtrương, kế họach tiến hành và thực hiện thắng lợi ý định, chủ trương, kếhoạch ấy trong thực tiễn Song thực tiễn luôn luôn vận động, biến đổi,phát triển không ngừng theo quy luật khách quan nên những ý định đãđược xác định tính toán từ trước sẽ có những sai sót

Kiểm tra, giám sát là chức năng lãnh đạo của đảng, là bộ phận quantrong trong toàn bộ công tác xây dựng Đảng Kiểm tra, giám sát là cầnthiết đối với mọi tổ chức và con người trong xã hội đặc biệt là với chínhđảng của giai cấp vô sản

Đảng cộng sản Việt Nam là đội tiên phong của giai cấp công nhân

và nhân dân Việt Nam Để thực hiện vai trò lãnh đạo của mình trước giaicấp và dân tộc đảng ta phải coi trọng làm tốt công tác kiểm tra, giám sátkhắc phục những nguy cơ xảy ra trong Đảng cầm quyền

Chủ Tịch Hồ Chí Minh khẳng đinh: “Kiểm tra có tác dụng thúc đẩy

và giáo dục đảng viên làm tròn nhiệm vụ đối với đảng, đối với nhà nước,làm gương cho nhân dân, Do đó mới góp phần củng cố Đảng về tư tưởng

và tổ chức”

Kiểm tra, giám sát là nhiệm vụ thường xuyên của Đảng Đảng cộngsản Việt Nam là một bộ phận của xã hội, có vai trò lãnh đạo chính trị đốivới toàn xã hội, đưa sự nghiệp cách mạng của nhân dân ta đến thắng lợi

Sự lãnh đạo của Đảng được tiến hành thông qua tổ chức Đảng và đảngviên đang hoạt động trên mọi lĩnh vực của đời sống xã hội Mỗi tổ chứcĐảng và đảng viên dù đang hoạt động trong lĩnh vực nào đều phải thamgia xây dựng tổ chức, thực hiện việc kiểm tra, giám sát, thực hiện đườnglối, chủ trương của Đảng

Kiểm tra, giám sát là nhiệm vụ trực tiếp, thường xuyên của mọi tổchức Đảng Nó không chỉ khắc phục những khuyết điểm, yếu kém vềnhận thức và hành động trong công tác kiểm tra, giám sát mà còn làm choĐảng thực hiện đầy đủ các chức năng, nhiệm vụ của mình, góp phần tựđổi mới, tụ chỉnh đốn Đảng, đảm bảo lãnh đạo thắng lợi sự nghiệp cáchmạng