CÔNG tác KIỂM sát THI HÀNH án dân sự năm 2013 của PHÒNG KIỂM sát THI HÀNH án dân sự

Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Nghệ An có chức năng thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp trên địa bàn tỉnh theo quy định của Hiếnpháp và pháp luật, bảo đảm cho pháp luậ

CÔNG TÁC KIỂM SÁT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ NĂM 2013 CỦA PHÒNG KIỂM SÁT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ - VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỈNH NGHỆ AN THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP TRONG THỜI

GIAN TỚI.

CHƯƠNG 1 GIỚI THIỆU VỀ ĐƠN VỊ THỰC TẬP.

Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Nghệ An có trụ sở tại Đại lộ Lê - Nin, thànhphố Vinh, tỉnh Nghệ An Về cơ cấu tổ chức, Viện kiểm sát nhân dân tỉnh có 1Viện trưởng (ông Tăng Ngọc Tuấn), 2 Viện phó (ông Tôn Thiện Phương, bàHoàng Thị Liên); 1 văn phòng và 13 phòng nghiệp vụ (phòng dân sự; phònghành chính; phòng an ninh, ma túy; phòng phúc thẩm; phòng thống kê; phòngtạm giam, tạm giữ; phòng kiểm sát thi hành án dân sự; phòng tổng hợp; phòng

tổ chức cán bộ; phòng kế toán,…)

Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Nghệ An có chức năng thực hành quyền công

tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp trên địa bàn tỉnh theo quy định của Hiếnpháp và pháp luật, bảo đảm cho pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh vàthống nhất Viện kiểm sát nhân dân tỉnh thực hiện chức năng, nhiệm vụ bằngnhững công tác sau đây:

1 Thực hành quyền công tố và kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc

điều tra các vụ án hình sự của các cơ quan điều tra thuộc Công an tỉnh và các cơ

quan khác được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra như: Bộ độiBiên phòng, Hải quan, Kiểm lâm trên địa bàn tỉnh;

2 Thực hành quyền công tố và kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việcxét xử các vụ án hình sự của Toà án nhân dân tỉnh ;

3 Kiểm sát việc giải quyết các vụ án dân sự, hôn nhân và gia đình, hànhchính, kinh tế, lao động và những việc khác theo quy định của pháp luật của Toà

án nhân dân tỉnh;

4 Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc thi hành bản án, quyết địnhcủa Toà án nhân dân tỉnh;

5 Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc tạm giữ, tạm giam, quản lý

và giáo dục người chấp hành án phạt tù của trại tạm giam Công an tỉnh;

6 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh có trách nhiệm tiếp nhận và giải quyết kịpthời các khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền; kiểm sát việc giải quyết khiếu nại,

tố cáo về các hoạt động tư pháp của các cơ quan tư pháp theo quy định của phápluật Viện kiểm sát nhân dân tỉnh có trách nhiệm tiếp nhận các tin báo, tố giác

về tội phạm do các cơ quan, tổ chức, đơn vị vũ trang nhân dân và cá nhânchuyển đến;

7 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh chịu trách nhiệm thực hiện việc thống kê tộiphạm trong toàn tỉnh Trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ của mình, các cơquan tiến hành tố tụng khác của tỉnh có trách nhiệm phối hợp với Viện kiểm sátnhân dân tỉnh trong việc thực hiện nhiệm vụ này;

Khi thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình, Viện kiểm sát nhân dân tỉnh

có quyền ra quyết định, kháng nghị, kiến nghị, yêu cầu và chịu trách nhiệmtrước pháp luật về các văn bản đó Viện kiểm sát nhân dân các huyện, thị xã,thành phố Vinh thực hiện chức năng nhiệm vụ như đã nêu trên tại địa phương.Viện kiểm sát nhân dân có trách nhiệm kiểm tra, phát hiện, khắc phục kịp thời

và xử lý nghiêm minh vi phạm pháp luật của Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện.Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tỉnh có quyền rút, đình chỉ hoặc huỷ bỏ cácquyết định không có căn cứ và trái pháp luật của Viện kiểm sát nhân dân cấp

huyện Kiểm sát viên tôn trọng và chịu sự giám sát của nhân dân Pháp luậtnghiêm cấm mọi hành vi gây cản trở Kiểm sát viên thực hiện nhiệm vụ.

Qua thời gian 2 tháng thực tập tại Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Nghệ An,

cụ thể là tại phòng 05 - kiểm sát thi hành án Dân sự với những kiến thức chuyênngành đã được các thầy cô tận tình giảng dạy trong trường cộng với giúp đỡnhiệt tình, vô tư của lãnh đạo Viện, cán bộ Kiểm sát viên trong phòng, tôi đã rèngiũa được rất nhiều kiến thức thực tiễn bổ ích để trang bị cho mình thật nhiềuhành trang chuẩn bị bước vào con đường lập nghiệp Phòng Kiểm sát thi hành

án Dân sự là một trong những phòng nghiệp vụ quan trọng hàng đầu của Việnkiểm sát Phòng có chức năng, nhiệm vụ cụ thể đó là kiểm sát việc thi hành phần

án Dân sự của Bản án, quyết định của Tòa án như: tiền án phí, tiền phạt, tiền bồithường; tiêu hủy tang vật vụ án; cưỡng chế thi hành án;… Cùng với cán bộKiểm sát viên của phòng, tôi đã được tiếp xúc thực tế với công việc thi hành án,được thấy những vất vả khó khăn trong công việc nhưng cũng tràn đầy sự hãnhdiện và nhiệt huyết yêu nghề của cán bộ Kiểm sát viên nơi đây

Tổng kết quá trình thực tập của mình tôi viết chuyên đề báo cáo với tiêu

đề: “Công tác kiểm sát thi hành án dân sự năm 2013 của Phòng kiểm sát thi hành án dân sự - Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Nghệ An Thực trạng và giải pháp trong thời gian tới” Nội dung của chuyên đề báo cáo này là khái quát

những thành tích đã đạt được của phòng Kiểm sát thi hành án dân sự nói riêng

và các cơ quan thi hành án dân sự tỉnh Nghệ An năm 2013 nói chung Nhữnghạn chế, vướng mắc còn tồn đọng và giải pháp nêu ra nhằm cải thiện công tác

thi hành án dân sự ở tỉnh Nghệ An trong thời gian tới Do kiến thức cũng như

kinh nghiệm thực tiễn, chuyên môn nghiệp vụ của bản thân còn nhiều hạn chếnên chuyên đề báo cáo thực tập này chắc chắn không tránh khỏi những thiếu sót

Kính mong được đóng góp ý kiến của quý thầy cô và các bạn để chuyên đề đượchoàn thiện hơn Xin chân thành cảm ơn!

CHƯƠNG 2 NỘI DUNG BÁO CÁO.

Luật thi hành án dân sự được Quốc hội khóa XII thông qua ngày14/11/2008 và có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/7/2009 Để triển khai thi hànhLuật đã có hàng chục văn bản quy phạm pháp luật quy định chi tiết và hướngdẫn thi hành Luật

Việc triển khai có hiệu quả thi hành Luật thi hành án dân sự và các vănbản hướng dẫn thi hành trên địa bàn tỉnh Nghệ An đã góp phần cho công tác thihành án dân sự có những chuyển biến tích cực qua từng năm, trên cả ba tiêu chíthi hành xong về việc, tiền thu được và giảm án tồn đọng, đều đạt và vượt chỉtiêu Bộ Tư pháp, Tổng Cục thi hành án dân sự giao Phòng kiểm sát thi hành ándân sự - Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Nghệ An đã kiểm sát các đơn vị hữu quan,kịp thời xử lý nghiêm những sai phạm thông qua quyền kháng nghị của mình và

đã đưa lại những kết quả khả quan rất đáng khích lệ

2.1 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC TỔ CHỨC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ NĂM 2013 Ở TỈNH NGHỆ AN.

Để thực hiện tốt công tác kiểm sát thi hành án dân sự, Viện kiểm sát nhândân ở cả 2 cấp đã thường kỳ tiến hành kiểm sát chặt chẽ các quyết định về thihành án dân sự của cơ quan thi hành án dân sự cùng cấp, khi phát hiện ra các viphạm như: chậm ra quyết định thi hành án, chậm gửi các quyết định về thi hành

án cho Viện kiểm sát nhân dân cùng cấp… và đã có kiến nghị trực tiếp hoặcbằng văn bản để cơ quan thi hành án dân sự kịp thời khắc phục, chỉnh sửa.Thông qua hoạt động kiểm sát thi hành án dân sự của mình (kiểm sát trực tiếp ở

cơ quan thi hành án dân sự cùng cấp, kiểm sát các quyết định về thi hành án,việc tổ chức cưỡng chế, kê biên, bán đấu giá, tiêu hủy tang vật, kiểm sát hoạtđộng của các chấp hành viên trong quá trình thụ lý, giải quyết các việc thi hành

án dân sự…) Kiểm sát viên hai cấp trong năm 2013 đã tiến hành việc cưỡng chếthi hành án trên địa bàn toàn tỉnh không nhiều 99 việc/14.291 việc phải thi hành,

không tự nguyện thi hành để đảm bảo thi hành án, 16 cuộc định giá, 05 cuộc bánđấu giá tài sản, kiểm sát chặt chẽ hội đồng tiêu hủy tang vật 109 cuộc Qua côngtác kiểm sát về trình tự thủ tục và nội dung, biện pháp cưỡng chế, cách thức tiếnhành tiêu hủy đảm bảo đúng quy định của pháp luật.

Năm 2013 mặc dù trong bối cảnh nền kinh tế cả nước nói chung, tỉnhNghệ An nói riêng gặp nhiều khó khăn nhưng là năm có kết quả thi hành án dân

sự thi hành xong về việc, tiền và giảm án tồn đọng đạt tỷ lệ cao so với nhữngnăm trước đây, đạt 92,68 % về việc (Tổng cục giao 88%), 80,6% về tiền, (Tổngcục giao 75 %), án tồn đọng 18 % (Tổng cục giao 12%); tăng 253 việc, 7 tỷ 465triệu đồng so với năm 2012

- Tổng số việc thụ lý 14.910 việc ủy thác thi hành án 619 việc, số việc cònphải thi hành 14.291 việc với 226 tỷ 168 triệu 563 nghìn đồng Trong đó phânloại có 10.234 việc có điều kiện thi hành (chiếm 72%), với 84 tỷ 931 triệu 195nghìn đồng; 4.057 việc chưa có điều kiện thi hành (chiếm 28% ), với 141 tỷ 237triệu 368 nghìn đồng;

- Số đã thi hành xong 9.700 việc, với 69 tỷ 391 triệu 500 nghìn đồng;

- Số trả đơn yêu cầu 379 việc, với 34 tỷ 023 triệu 676 nghìn đồng;

- Số việc chuyển kỳ sau 4.212 việc, với 122 tỷ 753 triệu 387 nghìn đông

Từ những kết quả đạt được cho thấy, sự nỗ lực phấn đấu, vượt qua khókhăn để hoàn thành tốt nhiệm vụ tổ chức thi hành án trên địa bàn của đội ngũKiểm sát viên, Chấp hành viên, cán bộ thi hành án và lãnh đạo các đơn vị Viện,Cục, Chi cục

2.1.1 Công tác giao và triển khai thực hiện chỉ tiêu nhiệm vụ tổ chức thi hành án cho các Chi cục, phòng chuyên môn nghiệp vụ.

Phòng kiểm sát thi hành án dân sự - Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Nghệ An

đã tiến hành nghiêm các hoạt động Kiểm sát đối với các cơ quan hữu quan tronghoạt động tổ chức thi hành án đặc biệt là Cục thi hành án dân sự tỉnh Nghệ An.Trên cơ sở chỉ tiêu của Tổng cục giao cho tỉnh Nghệ An, dưới sự kiểm tra và

giám sát của Viện kiểm sát nhân dân tỉnh mà trực tiếp là Phòng kiểm sát thi

hành án dân sự, lãnh đạo Cục đã căn cứ trên điều kiện cụ thể của từng địaphương, đơn vị để giao chỉ tiêu sát đúng tình hình, các Chi cục trưởng cũng đãtiến hành giao chỉ tiêu đến từng Chấp hành viên, cán bộ trong đơn vị, nhiều đơn

vị làm tốt công tác này như Chi cục thi hành án dân sự thành phố Vinh, huyệnTương Dương, huyện Quỳ Hợp, từ đó thúc đẩy được toàn thể Chấp hành viên,cán bộ thi hành án nổ lực phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ được giao Lãnh đạoCục đến các Chi cục đã thường xuyên quán triệt, chỉ đạo các đơn vị, Chấp hànhviên nâng cao bản lĩnh nghề nghiệp, làm tốt công tác vận động tự nguyện thihành án, trong năm đã có 9.601 việc chiếm 98,9% được thi hành xong do côngtác vận động tự nguyện thi hành án Chất lượng xây dựng hồ sơ cũng đã đượcnâng lên đáng kể, hầu hết hồ sơ của các cơ quan thi hành án đều có sự thốngnhất cao của cơ quan Kiểm sát, cơ bản được Tòa án chấp nhận và xét miễn,giảm Lượng hồ sơ phải trả lại để khắc phục, bổ sung hoặc không được xétchiếm tỷ lệ thấp 7,6 % Sau khi có quyết định của Tòa án các cơ quan thi hành

án đã kịp thời ra các quyết định đình chỉ thi hành án các khoản được xét miễn,giảm, bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp của người phải thi hành án, góp phầngiải quyết có hiệu quả giảm án tồn đọng

2.1.2 Công tác xác minh, phân loại án.

Xác định việc phân loại án chính xác là điều kiện tiên quyết để đưa ra cácbiện pháp, giải pháp tổ chức thi hành có hiệu quả, ngay từ đầu năm lãnh đạo

Viện kiểm sát nhân dân tỉnh đã chỉ đạo triển khai tổng rà soát án Thông qua

tổng rà soát định kỳ và rà soát thường xuyên các đơn vị đã làm rõ được thựctrạng tình hình tổ chức thi hành án của đơn vị mình từ đó đưa ra các biện phápchỉ đạo cụ thể Qua kết quả kiểm tra 13 đơn vị của Cục và kết quả kiểm sát trựctiếp 12 đơn vị của Viện kiểm sát hai cấp cho thấy, việc xác minh của các đơn vịkhá kịp thời, phân loại án tương đối chính xác, có một số hồ sơ chưa được xác

minh đầy đủ về nội dung và chưa đảm bảo về thời gian quy định nhưng sau

kiểm tra của Viện kiểm sát nhân dân tỉnh đã cơ bản được khắc phục

2.1.3 Công tác vận động, giáo dục thuyết phục tự nguyện thi hành án.

Có thể nói, kết quả đạt được trong năm 2013 trong toàn ngành có được lànhờ phát huy cao độ và chú trọng đúng mức công tác vận động giáo dục thuyếtphục trong thi hành án dân sự của các đơn vị, Kiểm sát viên, Chấp hành viên,cán bộ thi hành án Đã có nhiều tập thể và cá nhân đưa ra nhiều giải pháp tíchcực trong đó có nhiều giải pháp sáng tạo, động viên đương sự tự nguyện thihành án, thu được số tiền và tài sản lớn, như các giải pháp thành lập tổ thi hành

án ở Chi cục thành phố Vinh, vận động các người phải thi hành án không cóđiều kiện thi hành được 1/20 để đề xuất xét miễn, giảm thi hành án ở các Chicục huyện Yên Thành, huyện Quế Phong, Phòng nghiệp vụ; tập trung xử lýnhững việc có số tiền lớn nâng cao tỷ lệ thu về tiền, Chi cục Cửa Lò (6 tỷ đồng,

vụ Lô Văn Vỹ); nhiều đơn vị đạt kết quả cao như Chi cục huyện Anh Sơn,huyện Đô Lương, huyện Tương Dương, huyện Thanh Chương,… về cá nhân cócác đồng chí Nguyễn Văn Công (Phòng nghiệp vụ), Ngô Thái Sơn (huyện QuếPhong), Trần Văn Biểu (huyện Thanh Chương), Nguyễn Kỳ Sơn (huyện QuỳHợp), Lang Văn Kim (huyện Quỳ Châu), Lê Ngọc Hồ (huyện Nghi Lộc),…

Phòng kiểm sát thi hành án dân sự - Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Nghệ An đã đề

nghị các đơn vị có hình thức biểu dương khen thưởng kịp thời để khích lệ các tổchức, cá nhân điển hình này

2.1.4 Công tác cưỡng chế thi hành án, xử lý tài sản để bảo đảm thi hành án.

Năm 2013 toàn ngành việc tổ chức cưỡng chế thi hành án không nhiều sovới năm 2012, cưỡng chế 99 trường hợp, chiếm 01% so với số việc thi hànhxong, trong đó, biện pháp cưỡng chế kê biên xử lý tài sản 58 trường hợp, chiếm

58,6%, trừ vào thu nhập của người phải thi hành án 27 trường hợp chiếm 27,2

%, các biện pháp khác 15 trường hợp, chiếm 14,2%

Nhìn chung, công tác cưỡng chế thi hành án đều đảm bảo đúng quy địnhcủa pháp luật, trước khi cưỡng chế công tác tổ chức vận động, giáo dục thuyếtphục đã được các đơn vị, Kiểm sát viên, Chấp hành viên thực hiện khá nhuầnnhuyễn, các quyền và lợi ích hợp pháp của các bên đều được bảo đảm, các cuộccưỡng chế đều thành công và có kết quả, ít có khiếu nại, tố cáo sau khi cưỡngchế Nhiều biện pháp đã được các đơn vị áp dụng khá hiệu quả, như vừa chuẩn

bị đầy đủ kế hoạch cưỡng chế vừa tiếp tục giáo dục thuyết phục đương sự tựnguyện chấp hành trước thời điểm cưỡng chế, như vụ Công ty Bách Sơn Tùng(Thị xã Cửa Lò),… Biện pháp khấu trừ lương qua Bảo hiểm xã hội tuy thời gianđầu có khó khăn nhưng vào thời gian cuối năm cũng đã được thực hiện có hiệuquả (12 việc - Chi cục thành phố Vinh)

Công tác xử lý tài sản để bảo đảm thi hành án mặc dù còn gặp nhiều khókhăn, do kinh tế suy thoái, ít người tham gia đấu giá tài sản thi hành án nhưngvẫn được các đơn vị thực hiện khá tích cực; các tài sản tạm giữ là tang vật vụ ánđều được xử lý khá kịp thời, đúng quy định của pháp luật, góp phần đáng kể vàokết quả thi hành án như Phòng Nghiệp vụ, Chi cục thành phố Vinh, huyệnQuỳnh Lưu,…

2.1.5 Công tác tổ chức phối hợp với các cơ quan, ngành, địa phương trong thi hành án.

- Xác định công tác tổ chức phối hợp với các cơ quan hữu quan, ngành,địa phương là điều kiện quan trọng trong công tác tổ chức thi hành án Trongnăm qua, lãnh đạo Viện kiểm sát đã trực tiếp tham mưu cho Tỉnh ủy, Ủy bannhân dân tỉnh chỉ đạo sơ kết hai năm thi hành Luật thi hành án dân sự, cho ýkiến về kế hoạch công tác năm 2013 của ngành Uỷ ban nhân dân tỉnh đã tổ

chức kiện toàn ban chỉ đạo thi hành án dân sự tỉnh, ban hành quy chế hoạt độngcủa ban chỉ đạo thi hành án dân sự tỉnh Cấp ủy, chính quyền địa phương cấphuyện, Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện cũng đã ban hành 3 chỉ thị, 5 văn bảnchỉ đạo công tác thi hành án dân sự trên địa bàn; đã có 15 ban chỉ đạo thi hành

án dân sự cấp huyện được kiện toàn bổ sung thành viên mới thay thế thành viên

cũ nghỉ hưu hoặc nhận nhiệm vụ mới

- Công tác phối hợp giữa cơ quan thi hành án dân sự với các cơ quan hữuquan đã được nâng lên một bước so với những năm trước đây, mối quan hệ phốihợp đã được cải thiện đáng kể, xác định rõ hơn trách nhiệm của mối đơn vị, cụthể:

+ Đối với công tác chuyển giao bản án, quyết định của Tòa án sang cơquan thi hành án, đã từng bước được cải thiện đáng kể, án chuyển giao khá kịpthời, mặc dù pháp luật quy định việc chuyển giao án có thể trực tiếp hoặc quabưu điện nhưng hầu hết 20 đơn vị cấp huyện đều được thực hiện chuyển giao

trực tiếp cho Viện kiểm sát nhân dân tỉnh khắc phục sự chậm trễ, hạn chế thất

lạc, tạo điều kiện cho cơ quan thi hành tổ chức thi hành án kịp thời Trong năm

đã có 19 trường hợp, tương ứng 6 tỷ 195 triệu đồng yêu cầu giải thích, Tòa đãgiải thích 8 trường hợp

+ Đối với công tác chuyển giao tài sản, vật chứng từ kho cơ quan điều traCông an các cấp sang kho các cơ quan thi hành án dân sự từng bước đi vào nềnếp, việc tiếp nhận vật chứng của các cơ quan thi hành án cơ bản đúng theo quyđịnh tại Thông tư số 22/2011/TT-BTP ngày 02/02/2011 của Bộ Tư pháp, vậtchứng trong kho các cơ quan thi hành án được sắp đặt, bảo quản cẩn thận, giánnhãn mác, lập phiếu xuất, nhập kho đầy đủ; định kỳ được Viện kiểm sát tổ chứckiểm tra chấn chỉnh khắc phục sai sót

+ Đối với công tác xét miễn, giảm thi hành án Năm 2013 công tác xét

miễn, giảm thi hành án tiếp tục được Viện kiểm sát nhân dân tỉnh tập trung chỉ

đạo quyết liệt, kết quả đạt cao, góp phần quan trọng làm giảm án tồn đọng, cụthể đã tiến hành lập hồ sơ đề nghị Tòa xét miễn, giảm 550 việc, với số tiền 2 tỷ

016 triệu đồng; trong đó miễn 455 việc, số tiền 1 tỷ 231 triệu đồng, giảm 95việc, số tiền 784 triệu đồng Kết quả, Tòa đã xét miễn 417 việc, với số tiền 1 tỷ

220 triệu đồng, giảm 91 việc, với số tiền 642 triệu đồng

+ Công tác phối hợp với các trại giam, trại tạm giam xác minh địa chỉ nơicải tạo, thu tiền của người phải thi hành án Trong năm có 3.108 trường hợpđang chấp hành hình phạt tù tại các trại giam, trại tạm giam trong toàn quốc với

số tiền và giá trị tài sản 24 tỷ 319 triệu đồng Viện kiểm sát nhân dân tỉnh cùng

các cơ quan thi hành án đã tiến hành phối hợp thi hành được 1.763 trường hợp,thu được 24 tỷ 319 triệu đồng Một số trại giam cũng đã chủ động trong công tácphối hợp với các cơ quan thi hành án như, Trại 3, Trại 6 (Nghệ An), Trại Lộc Hà(Hà Tĩnh), Trại Bình Điền (Thừa Thiên - Huế), Trại Thanh Xuân (Hà Nội)

+ Đối với công tác phối hợp tuyên truyền giáo dục pháp luật thi hành ándân sự, phối hợp tham gia trong việc thông báo, xác minh, phân loại, giải quyếtviệc thi hành án Phòng kiểm sát thi hành án dân sự - Viện kiểm sát nhân dântỉnh Nghệ An đã phối hợp với Sở Tư pháp, Báo Nghệ An, Tập san Pháp luật đờisống của tỉnh, Đài phát thanh - truyền hình tỉnh tiếp tục tuyên truyền về Luật thihành án dân sự, những quy định mới về thi hành án dân sự, đặc biệt là việc thựchiện nghĩa vụ thi hành án của ngưởi phải thi hành án để được hưởng chế độ đặc

xá, tha tù trước thời hạn của Nhà nước, việc thi hành đủ 1/20 để được xét miễn,giảm thi hành án dân sự, Viện kiểm sát nhân dân tỉnh đã chỉ đạo các đơn vị thihành án xây dựng nhiều mô hình, sáng kiến được áp dụng có hiệu quả như mởchuyên mục "Nhân dân hỏi - Nhà nước trả lời" (Chi cục thị xã Thái Hòa), ban

hành quy chế phối hợp giữa Chi cục thi hành án dân sự với chính quyền từng xã(Chi cục huyện Tương Dương), giữa Chi cục thi hành án dân sự với Viện kiểm

sát nhân dân huyện Nghi Lộc…

2.2 NHỮNG TỒN TẠI, HẠN CHẾ TRONG CÔNG TÁC TỔ CHỨC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở TỈNH NGHỆ AN NĂM 2013.

2.2.1 Công tác triển khai thực hiện chỉ tiêu nhiệm vụ tổ chức thi hành án.

Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Nghệ An thấy rằng các chấp hành viên đãthực hiện đầy đủ các thủ tục về giải quyết việc thi hành án theo Luật thi hành ándân sự, đã có nhiều biện pháp tích cực giải quyết việc thi hành án, những việc cókhó khăn phức tạp đã báo cáo, đề xuất hướng giải quyết phù hợp… Tuy nhiên,trong quá trình thụ lý, giải quyết việc thi hành án dân sự của các Chấp hành viêncũng còn những thiếu sót, tồn tại đã phần nào hạn chế đến kết quả giải quyếtviệc thi hành án Mặc dù đã hoàn thành vượt mức các chỉ tiêu về việc, về tiền,giảm án tồn đọng nhưng qua quá trình thực hiện cho thấy việc thực hiện các chỉtiêu còn có một số hạn chế như sau:

- Số việc và tiền chuyển sang kỳ sau vẫn còn cao, nhất là về tiền Tính đến30/9/2013 toàn tỉnh còn 4.212 việc, số tiền 122,7 tỷ đồng; một số đơn vị có sốtiền chuyển kỳ sau cao gồm: Phòng nghiệp vụ, Chi cục huyện Diễn Châu, thànhphố Vinh, huyện Quỳnh Lưu;

- Số việc, tiền tồn đọng năm này qua năm khác chưa được giải quyết triệt

để, một số đơn vị chưa tìm được biện pháp cụ thể để giải quyết có hiệu quả loại

án này, đặc biệt là các địa phương có án ma túy lớn như huyện Hưng Nguyên,huyện Quế Phong, thành phố Vinh Toàn tỉnh hiện còn lượng án tồn đọng trên 5năm đến 10 năm là 912 việc, số tiền 12 tỷ 246 triệu đồng; số việc trên 10 năm là

534 việc với 11 tỷ 871 triệu đồng;

- Một số đơn vị không thống kê kịp thời án thụ lý mới, phản ánh khôngđúng thực trạng tổ chức thi hành án tại từng thời điểm (Chi cục thành phố Vinhthống kê tháng 7 năm 2013 có số quyết định thi hành án mới ít hơn số gửi Việnkiểm sát 361 quyết định);

Nguyên nhân của tồn tại, hạn chế nêu trên là:

- Một số đơn vị và Chấp hành viên chưa thật sự quan tâm đến việc rà soát,

phân loại việc, tiền để lập kế hoạch tổ chức thi hành án phù hợp với tình hìnhthực tiễn của địa phương mình Việc thi hành án chủ yếu gặp đâu làm đó, chưaxác định cụ thể nội dung công việc phải thực hiện ở từng giai đoạn;

- Một số thủ trưởng cơ quan cấp huyện chưa sâu sắc trong việc hướngdẫn, kiểm tra, đôn đốc Chấp hành viên, cán bộ tổ chức thi hành án, một số Chấphành viên cũng chưa làm hết trách nhiệm của mình, chưa tích cực tổ chức thihành án, nhất là đối với những việc có điều kiện thi hành Trong công tác thống

kê, một số thủ trưởng cấp huyện còn khoán trắng cho cán bộ được phân cônglàm công tác thống kê;

- Công tác kiểm tra, giám sát của Viện kiểm sát cấp huyện với Chi cụcchưa được nhiều, có lúc chưa kịp thời, việc thẩm tra kết quả năm của các đơn vịchưa được thực hiện

2.2.2 Công tác lập, bảo quản hồ sơ, lưu trữ hồ sơ thi hành án

Việc lập và bảo quản hồ sơ thi hành án dân sự, đưa hồ sơ vào lưu trữ đượcquy định tại điểm 1, 2 Điều 2; điểm 2 Điều 3 Thông tư số 22/2011/TT-BTPngày 02/02/2011 của Bộ Tư pháp, đó là hồ sơ thi hành án phải thể hiện toàn bộquá trình tổ chức thi hành án của Chấp hành viên đối với việc thi hành án Saukhi kết thúc việc thi hành án, Chấp hành viên được phân công tổ chức thi hành

án phải kiểm tra lại các tài liệu có trong hồ sơ, lập biên bản chuyền giao choThẩm tra viên kiểm tra, Thủ trưởng cơ quan thi hành án phê duyệt đưa vào lưutrữ

Tuy nhiên, qua quá trình kiểm tra, giám sát, Viện kiểm sát nhân dân tỉnh

thấy rằng việc lập và bảo quản hồ sơ, đưa hồ sơ lưu trữ của Cục và các Chi cụcthi hành án còn có một số tồn tại, vi phạm như sau:

+ Trước hết, một số Chấp hành viên, Chi cục thi hành án dân sự cấphuyện Phòng Nghiệp vụ và tổ chức thi hành án chưa quán triệt, đầy đủ và thực