Luận văn Thạc sĩ về Hợp đồng trên cơ sở chất lượng thực hiện bảo dưỡng sửa chữa đường phần 6

Luận văn Thạc sĩ về Hợp đồng trên cơ sở chất lượng thực hiện bảo dưỡng sửa chữa đường

CHƯƠNG 5 KẾT LUẬN - KIẾN NGHỊ 5.1 Các kết luận

5.1.1 Đặc điểm chính của hình thức Hợp đồng và Quản lý hợp đồng trên cơ sở chất lượng thực hiện áp dụng cho bảo dưỡng đường bộ

Hợp đồng Bảo dưỡng dựa trên chất lượng thực hiện (PBC) được coi là một cơ chế có thể đem lại hiệu quả hơn cho công tác bảo dưỡng đường Ý tưởng trung tâm của cơ chế này là nhà thầu phải chịu trách nhiệm trong một số năm nhất định về một số hoặc tất cả các loại công việc bảo dưỡng trên đường được thực hiện theo những tiêu chuẩn đã được đặt ra từ trước

Hợp đồng PBC thông thường được liên kết với việc cải tổ lĩnh vực đường bộ

và tư nhân hoá các hoạt động bảo dưỡng đường vì nó làm đơn giản hoá công tác đấu thầu của cơ quan quản lý đường bộ và tránh được việc quản lý hành chính các đơn vị công ích Các phương án BOT (Xây dựng, Khai thác, Chuyển giao) hoặc PFI (Tư nhân tài trợ) dùng để thu hút vốn đầu tư của khu vực tư nhân vào hạ tầng công cộng cũng sẽ sử dụng hợp đồng PBC và thanh toán cho công tác bảo dưỡng

từ nguồn thu từ người sử dụng đường

Ý nghĩa chính của PBC là cơ quan quản lý đường bộ, được thoát khỏi các hoạt động bảo dưỡng hàng ngày sẽ đóng vai trò chiến lược hiệu quả hơn trong việc quản lý mạng lưới đường, chuyển giao cho nhà thầu nhiều trách nhiệm ra quyết định, để họ có thể thực hiện bảo dưỡng tốt hơn là cơ quan quản lý truyền thống do

có sự linh hoạt hơn về mặt tổ chức và nguồn vốn ổn định hơn

5.1.2 Các khó khăn, thuận lợi chính cho việc áp dụng hình thức Hợp đồng và Quản lý hợp đồng trên cơ sở chất lượng thực hiện cho việc thực hiện và quản lý thực hiện bảo dưỡng đường của Việt Nam hiện nay

Khó khăn

Chính vì PBC là một hình thức hợp đồng rất mới tại Việt Nam, nên hình thức này chắc chắn sẽ gặp rất nhiều khó khăn, thách thức Ở đây, tôi xin nêu tóm tắt lại một vài khó khăn chính khi áp dụng hình thức Hợp đồng PBC tại Việt Nam sau:

nhất

có thể làm nảy sinh nhu cầu làm giảm lực lượng lao động trong cơ quan, vì việc quản lý và giám sát PBC chỉ cần rất ít nguồn lực

ngành đấu thầu

HV: Hoµng Ngäc L©n Trang 88

 Đảm bảo nguồn vốn nhiều năm cho PBC Vì các hợp đồng thi công thường kéo dài hơn một năm, nên các rủi ro cũng tương tự như vậy Cơ quan quản lý

có thể làm giảm nhẹ những rủi ro tài chính này bằng cách dành ưu tiên ngân sách cho các nghĩa vụ hợp đồng

Thuận lợi

Tuy có nhiều khó khăn, nhưng cũng có những thuận lợi nhất định cho việc áp dụng hình thức hợp đồng PBC tại Việt Nam như:

đường bộ luôn luôn đảm bảo chất lượng Do đó công tác quản lý kỹ thuật đòi hỏi những kỹ năng và chuyên môn mới không phải thực sự là vấn đề khó, mặc dù đây là một mảng chuyên môn rất mới

nhưng trong một vài năm qua, trình độ nghiệp vụ đấu thầu ở Việt Nam đã phát triển lên một tầm cao mới, do đó khó khăn về mặt này chắc chắn sẽ được giải quyết

5.2 Các kiến nghị để nâng cao khả năng áp dụng thành công hình thức hợp đồng PBC cho công tác bảo dưỡng đường bộ của Việt Nam.

Để công tác bảo dưỡng đường bộ tại Việt Nam được áp dụng thành công theo hình thức PBC thì chúng ta cần tìm hiểu rõ về thực trạng và điều kiện áp dụng ở Việt Nam như thế nào Hiện nay hình thức thực hiện theo Hợp đồng PBC là hoàn toàn mới mẻ tại Việt Nam, trong khi trình độ nắm bắt, nhận thức của các đơn vị Tư vấn, Nhà thầu cũng chưa sâu rộng Do đó, tôi có một số kiến nghị để nâng cao khả năng áp dụng thành công hình thức hợp đồng PBC như sau:

- Các đơn vị quản lý cần chủ động trong việc tìm nguồn vốn ngân sách để cung cấp vốn thường xuyên cho chương trình PBC

- Các cơ quan quản lý Nhà nước cần đưa ra những văn bản pháp luật hướng dẫn cho công tác áp dụng hình thức PBC nhằm khuyến khích các đơn vị Nhà thầu thi công tham gia hình thức này, và dần dần chuyển các hình thức bảo dưỡng theo phương thức cũ sang hình thức mới

- Tổ chức các khóa học đào tạo kiến thức về loại hình thức hợp đồng PBC cho các đơn vị doanh nghiệp Tư vấn và Nhà thầu giúp các cán bộ quản lý và đội ngũ

kỹ sư nâng cao kỹ năng và chuyên môn mới để có thể xây dựng và quản lý một cách có hiệu quả chương trình PBC

- Cần đưa ra một cơ chế rõ ràng trong việc xác định trách nhiệm và sự bồi thường của các bên trong các trường hợp có liên quan đến các sự cố, tai nạn và khẩn cấp do các sự kiện bất khả kháng gây ra

- Xác định rõ được điều kiện và khả năng áp dụng với mỗi hợp đồng PBC theo sơ đồ sau:

HV: Hoµng Ngäc L©n Trang 89

Không có kinh

nghiệm ký kết

Hợp đồng PBC

- Học hỏi các kinh nghiệm cụ thể của các quốc gia trên thế giới đã áp dụng thành công hình thức Hợp đồng PBC để có thế rút ra những bài học kinh nghiệm cho việc áp dụng tại Việt Nam Đồng thời chúng ta cũng có thể tự rút ra những bài học kinh nghiệm về công tác quản lý và thực hiện thông qua các dự án thí điểm ban đầu của Cục Đường bộ Việt Nam

HV: Hoµng Ngäc L©n Trang 90

Không có hoặc

có ký kết Hợp

đồng PBC một

cách sơ sài

Không có số

liệu tin cậy về

lịch sử mặt

đường

Chỉ ký kết Hợp đồng PBC cho bảo dưỡng thường lệ

Phát triển và đào tạo các doanh nghiệp

nhỏ

Phát triển Tư vấn và Nhà thầu

Thực hiện Hợp đồng PBC bao gồm cả bảo dưỡng đường không lát