Tuy nhiên, nghiên cứu thực trạng công tác kiểm tra, giám sát qua khảo sát đánh giá của những công trình trên cũng cho thấy, công tác kiểm tra, giám sát trong thời gian qua bên cạnh những
NỘI DUNG
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC KIỂM TRA, GIÁM SÁT CẤP ỦY VIÊN CÙNG CẤP CỦA ỦY BAN KIỂM TRA
1.1 Các khái niệm về tăng cường công tác kiểm tra, giám sát cấp ủy viên cùng cấp của Ủy ban kiểm tra quận ủy, huyện ủy
1.1.1 Công tác kiểm tra, giám sát
Kiểm tra, giám sát và thi hành kỷ luật trong Đảng là hoạt động thường xuyên của toàn Đảng, nhằm theo dõi, xem xét tình hình chấp hành Cương lĩnh chính trị, Điều lệ Đảng, các nghị quyết, Chỉ thị của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước đối với tổ chức đảng và đảng viên; thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của tổ chức đảng; giải quyết các vấn đề nảy sinh trong sinh hoạt và nội bộ Đảng; từ đó đánh giá, nhận xét về từng tổ chức Đảng và đảng viên; đóng góp vào hoàn thiện quy trình lãnh đạo, giữ vững kỷ luật và bảo đảm các quyết định được thực hiện nghiêm túc, đạt hiệu quả.
Công tác kiểm tra, giám sát đóng vai trò then chốt trong quá trình lãnh đạo của Đảng; đây là chức năng lãnh đạo và nhiệm vụ thường xuyên của toàn Đảng, trước hết là người đứng đầu cấp ủy, do cấp ủy trực tiếp tiến hành.
Qua công tác kiểm tra, giám sát nhằm thúc đẩy sự chuyển biến tích cực về tư tưởng, nhận thức và hành động trong Đảng, đồng thời củng cố tổ chức Đảng trong sạch, vững mạnh và hạn chế những thiếu sót của cấp ủy viên cũng như của ban kiểm tra quận ủy, huyện ủy Hồ Chí Minh khẳng định: "Chính sách đúng là nguồn gốc của thắng lợi" Khi đã có một chính sách đúng, thành công hay thất bại của chính sách đó phụ thuộc vào cách thức tổ chức công việc và cách triển khai thực hiện ở từng địa bàn.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC KIỂM TRA, GIÁM SÁT CẤP ỦY VIÊN CÙNG CẤP CỦA ỦY BAN KIỂM TRA QUẬN ỦY, HUYỆN ỦY
Sự cần thiết phải đẩy mạnh tăng cường công tác kiểm tra, giám sát cấp ủy viên cùng cấp của Ủy ban kiểm tra quận ủy, huyện ủy hiện nay
THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
2.1 Khái quát về Đảng bộ thành phố Hồ Chí Minh
Từ ngày 30/04/1975, chính quyền Việt Nam Cộng hòa bị xóa bỏ và Chính phủ Cách mạng lâm thời Cộng hòa miền Nam Việt Nam quản lý miền Nam Đô Thành Sài Gòn, tỉnh Gia Định và hai quận Củ Chi và Phú Hòa liền kề dưới thời Việt Nam Cộng hòa được hợp nhất thành một đơn vị hành chính mang tên thành phố Sài Gòn - Gia Định Đầu năm 1976, Đảng bộ và Ủy ban Nhân dân thành phố bắt đầu hoạt động Ngày 2 tháng 7 năm 1976, Quốc hội đầu tiên của nước Việt Nam thống nhất quyết định đổi tên nước thành Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam và đổi tên thành phố Sài Gòn - Gia Định thành Thành phố Hồ Chí Minh, theo tên của chủ tịch nước đầu tiên, Hồ Chí Minh.
Với tổng diện tích 2.095 km², chiếm hơn 6,36% diện tích cả nước, gồm 442,13 km² và 1,652,88 km² ngoại thành với dân số là 7,123,340 người, chiếm 8,30% dân số Việt Nam (theo điều tra dân số ngày 01/4/2009, mật độ 3,401 người/km²) Trên cơ sở diện tích tự nhiên và số dân như trên, thì thành phố Hồ Chí Minh là đô thị lớn thứ nhì Việt Nam (sau khi thủ đô Hà Nội được mở rộng) Nếu xét về quy mô dân số, thì thành phố Hồ Chí Minh là đô thị lớn nhất Việt Nam Hiện nay, thành phố Hồ Chí Minh cùng với Thủ đô Hà Nội là đô thị loại đặc biệt của Việt Nam
Về mặt hành chính, Thành phố Hồ Chí Minh có 19 quận và 5 huyện; toàn thành phố có 322 đơn vị hành chính cấp xã (phường, xã, thị trấn), trong đó huyện ngoại thành có 5 thị trấn và 58 xã Thành phố đóng vai trò quan trọng trong nền kinh tế của cả nước, chiếm 21,3% GDP và 29,38% tổng thu ngân sách.
CÔNG TÁC KIỂM TRA, GIÁM SÁT CẤP ỦY VIÊN CÙNG CẤP CỦA ỦY BAN KIỂM TRA QUẬN ỦY, HUYỆN ỦY THUỘC ĐẢNG BỘ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
Khái quát về Đảng bộ thành phố Hồ Chí Minh
Từ ngày 30/04/1975, chính quyền Việt Nam Cộng hòa bị xóa bỏ và Chính phủ Cách mạng lâm thời Cộng hòa miền Nam Việt Nam quản lý miền Nam Đô Thành Sài Gòn, tỉnh Gia Định và hai quận Củ Chi và Phú Hòa giáp ranh dưới thời chính quyền Việt Nam Cộng hòa được hợp nhất thành một đơn vị hành chính mang tên Thành phố Sài Gòn - Gia Định Đầu năm 1976, Đảng bộ và Ủy ban Nhân dân thành phố bắt đầu hoạt động Ngày 2 tháng 7 năm 1976, Quốc hội đầu tiên của nước Việt Nam thống nhất quyết định đổi tên nước thành Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, đồng thời đổi tên thành phố Sài Gòn - Gia Định thành Thành phố Hồ Chí Minh, theo tên của Chủ tịch nước đầu tiên, Hồ Chí Minh.
Với tổng diện tích 2.095 km², chiếm hơn 6,36% diện tích cả nước, TP Hồ Chí Minh gồm 442,13 km² nội thành và 1.652,88 km² ngoại thành, có dân số 7.123.340 người, chiếm 8,30% dân số Việt Nam (theo điều tra dân số ngày 01/04/2009, mật độ 3.401 người/km²) Dựa trên diện tích tự nhiên và dân số như trên, Thành phố Hồ Chí Minh là đô thị lớn thứ nhì Việt Nam sau khi thủ đô Hà Nội được mở rộng; nếu xét về quy mô dân số, TP Hồ Chí Minh là đô thị lớn nhất Việt Nam Hiện nay, TP Hồ Chí Minh cùng với Thủ đô Hà Nội là đô thị loại đặc biệt của Việt Nam.
Về mặt hành chính, thành phố Hồ Chí Minh có 19 quận và 5 huyện; toàn thành phố có 322 đơn vị hành chính cấp xã (phường, xã, thị trấn), trong đó các huyện ngoại thành có 5 thị trấn và 58 xã Thành phố giữ vai trò quan trọng trong nền kinh tế cả nước, chiếm 21,3% GDP và 29,38% tổng thu ngân sách Đảng bộ Thành phố đã trải qua 9 kỳ đại hội, và Đại hội đại biểu Đảng bộ Thành phố Hồ Chí Minh lần thứ X, nhiệm kỳ 2015–2020, được tổ chức thành công và là sự kiện chính trị nổi bật của thành phố trong năm 2015.
14 đến ngày 17/10/2015 đã bầu ra Ban Chấp hành Đảng bộ khóa X, hiện có
69 ủy viên chính thức, Ban Thường vụ có 15 ủy viên Riêng Bí thư Thành ủy là cấp hàm Ủy viên Bộ Chính trị, vì vậy, Thành ủy không bầu, Bộ Chính trị sẽ phân công sau Đại hội Đại biểu toàn quốc Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ XII (1/2016).Hiện nay, Đảng bộ thành phố Hồ Chí Minh có 67 tổ chức Đảng trực thuộc thuộc Thành ủy, trong đó có 24 Đảng bộ quận, huyện Toàn Đảng bộ Thành phố có 2.346 cơ sở đảng thuộc đảng bộ quận, huyện; 1.339 cơ sở đảng thuộc đảng bộ cấp trên cơ sở.
Về cơ cấu uỷ ban kiểm tra: trong 24 ủy ban kiểm tra quận, huyện ủy, tổng số cán bộ làm công tác kiểm tra ở các quận, huyện ủy hiện nay (năm
Năm 2015 có 144 cán bộ công chức (chuyên trách), tổng số thành viên ủy ban kiểm tra là 169, gồm 24 chủ nhiệm, 48 phó chủ nhiệm, 58 ủy viên kiểm tra chuyên trách và 44 ủy viên kiêm nhiệm Trong 24 chủ nhiệm ủy ban kiểm tra có người là ủy viên Ban Thường vụ Quận ủy, Huyện ủy Ủy ban kiểm tra quận, huyện ủy đều có 2 phó chủ nhiệm, trong đó 1 phó chủ nhiệm là cấp ủy viên quận, huyện ủy [13].
Thực trạng công tác kiểm tra, giám sát cấp ủy viên cùng cấp của ủy ban kiểm
ủy ban kiểm tra quận ủy, huyện ủy thuộc Đảng bộ thành phố Hồ Chí Minh
2.2.1 Về nhận thức công tác kiểm tra, giám sát cấp ủy viên cùng cấp của ủy ban kiểm tra quận ủy, huyện ủy thuộc Đảng bộ thành phố Hồ Chí Minh
- Cấp uỷ và ủy ban kiểm tra quận, huyện uỷ thuộc Đảng bộ thành phố
Việc kiểm tra, giám sát cấp ủy viên cùng cấp được xác định là nhiệm vụ trọng tâm của các cấp ủy, trong đó trước hết là do ban thường vụ cấp ủy đảm trách Ngay từ đầu nhiệm kỳ, các cấp ủy và ủy ban kiểm tra đã tích cực tiếp thu và triển khai thực hiện các nghị quyết của Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X và XI Đồng thời tiến hành bổ sung, sửa đổi quy chế làm việc và các nội dung chương trình của cấp ủy, cùng với chương trình công tác kiểm tra, giám sát của ủy ban kiểm tra quận, huyện ủy để phù hợp với Nghị quyết Đại hội X, XI, XII.
Nhận thức của cấp ủy các cấp ở quận, huyện và ủy ban kiểm tra cấp quận, huyện về công tác kiểm tra, giám sát cấp ủy viên ngày càng được nâng lên Các cấp ủy đã quan tâm nhiều hơn, đặc biệt coi trọng lãnh đạo, chỉ đạo chặt chẽ và tổ chức thực hiện có hiệu quả công tác kiểm tra, giám sát Trong đó, công tác kiểm tra, giám sát cấp ủy viên cùng cấp của ủy ban kiểm tra quận ủy, huyện ủy được chú trọng hơn, nhằm tăng cường kỷ cương và hiệu quả công tác của cấp ủy.
Hàng năm, quận ủy, huyện ủy tiến hành tổng kết hoạt động của công tác kiểm tra, giám sát của cấp ủy và không giao khoán cho ủy ban kiểm tra như ở các nhiệm kỳ trước; trước đây, việc xây dựng và triển khai chương trình công tác kiểm tra, giám sát cấp ủy thường “khoán trắng” cho ủy ban kiểm tra, thì từ nhiệm kỳ X, XI, XII các cấp ủy đã chủ động xây dựng chương trình, phân công đồng chí ủy viên thường vụ quận, huyện ủy chủ trì các cuộc kiểm tra, từ đó nâng cao chất lượng và hiệu quả công tác kiểm tra, giám sát cấp ủy viên cùng cấp của ủy ban kiểm tra quận, huyện ủy.
Kiểm tra, giám sát được tập trung ở trọng tâm và đi sâu vào từng nội dung, không dàn trải; giám sát chuyên đề được mở rộng ở nhiều lĩnh vực và gắn với nhiệm vụ chính trị cụ thể của từng địa phương, đơn vị Nhờ đó, cấp ủy có thể lãnh đạo để thực hiện tốt công tác phát triển kinh tế - xã hội và công tác xây dựng Đảng, đặc biệt là kiểm tra thực hành tiết kiệm, phòng, chống tham nhũng, lãng phí trong quản lý và sử dụng đất đai, đầu tư xây dựng cơ bản, sử dụng tài chính và tài sản công, đồng thời đẩy mạnh cải cách hành chính, thực hiện quy chế dân chủ cơ sở và công tác cán bộ ở địa phương, đơn vị.
Vai trò của ủy ban kiểm tra quận, huyện ủy và các ban xây dựng đảng được tăng cường và phát huy trong hoạt động kiểm tra, giám sát theo lĩnh vực chuyên môn, có sự phối hợp chặt chẽ với các cơ quan liên quan để nâng cao hiệu quả công tác này Ủy ban kiểm tra và các ban xây dựng đảng chủ động tham mưu cho cấp ủy quận, huyện xây dựng và triển khai chương trình, kế hoạch kiểm tra, giám sát phù hợp với Điều lệ Đảng Phương pháp kiểm tra, giám sát ngày càng được đổi mới, hướng tới tính chủ động và tự tiến hành kiểm tra, giám sát Đội ngũ cán bộ làm công tác kiểm tra được tăng cường về mặt số lượng và bảo đảm chất lượng Mối quan hệ giữa ủy ban kiểm tra với các cơ quan, đơn vị liên quan trong phạm vi quận, huyện và với các tổ chức khác ngày càng được củng cố và mang lại hiệu quả tốt hơn Hệ thống bộ máy của ủy ban kiểm tra quận, huyện ủy luôn được chăm lo; công tác nghiệp vụ được đầu tư đào tạo, bồi dưỡng thường xuyên để nâng cao năng lực.
Qua công tác kiểm tra, giám sát, cấp ủy và ủy ban kiểm tra quận, huyện đã phát hiện những điểm chưa phù hợp của một số chính sách và đề nghị bổ sung, hoàn thiện theo thẩm quyền hoặc trình cơ quan có thẩm quyền xem xét; đồng thời rà soát các quy định, quy chế, quyết định để bổ sung, sửa đổi những nội dung chưa phù hợp Trên cơ sở các quy chế, quy định, quyết định và hướng dẫn của Trung ương, ban hành mới các quy định, quy chế thực hiện công tác kiểm tra, giám sát và chỉ đạo triển khai thực hiện, bảo đảm việc chấp hành nghiêm kỷ luật Đảng của tổ chức Đảng và đảng viên, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực hiện công tác kiểm tra, giám sát và kỷ luật Đảng trong toàn Đảng bộ quận, huyện.
Ủy ban kiểm tra quận, huyện ủy chú trọng công tác kiểm tra, giám sát cấp ủy viên cùng cấp và đi vào những nội dung, chương trình kiểm tra, giám sát cụ thể nhằm nắm bắt tình hình vi phạm của tổ chức đảng và đảng viên, nhất là đối với cấp ủy viên cùng cấp của ủy ban kiểm tra quận, huyện ủy Việc triển khai các nội dung kiểm tra chi tiết giúp đánh giá đúng thực trạng trách nhiệm, kỷ luật và hiệu quả công tác của cấp ủy viên, từ đó tăng cường công tác phòng ngừa và xử lý vi phạm Qua đó, công tác giám sát được tăng cường, đảm bảo sự nghiêm minh của tổ chức đảng ở địa phương, góp phần củng cố niềm tin của đảng viên và nhân dân.
2.2.2 Về công tác kiểm tra, giám sát cấp ủy viên cùng cấp của ủy ban kiểm tra quận ủy, huyện ủy thuộc Đảng bộ thành phố Hồ Chí Minh
Với chức năng, nhiệm vụ được giao, ủy ban kiểm tra các quận, huyện ủy thuộc Đảng bộ thành phố Hồ Chí Minh đã tích cực thực hiện công tác kiểm tra và giám sát, đặc biệt là kiểm tra và giám sát cấp ủy viên cùng cấp, từ đó đóng góp quan trọng vào công tác xây dựng Đảng, xây dựng cấp ủy và tổ chức Đảng trong sạch, vững mạnh, nhằm hạn chế sai phạm của tổ chức Đảng và cấp ủy viên cùng cấp ở mọi lĩnh vực, bao gồm thực hiện nghị quyết, chỉ thị, quy định của Đảng; thực hiện các chương trình dự án; quản lý và sử dụng đất đai, đầu tư xây dựng cơ bản; thực hành tiết kiệm, phòng chống tham nhũng, lãng phí và công tác cán bộ hiện nay.
Kết quả kiểm tra, giám sát được nêu rõ bởi Ủy ban kiểm tra quận ủy, huyện ủy đối với cấp ủy cùng cấp thuộc Đảng bộ thành phố Hồ Chí Minh cho thấy sự đóng góp tích cực vào công tác phòng, chống tham nhũng, làm trong sạch nội bộ Đảng, đồng thời nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát đối với cấp ủy viên cùng cấp.
Trong 3 năm từ 2012 đến 2015, việc tăng cường công tác kiểm tra và giám sát cấp ủy viên cùng cấp của ủy ban kiểm tra quận, huyện ủy thuộc Đảng bộ thành phố Hồ Chí Minh đã được triển khai đồng bộ và đạt nhiều kết quả thiết thực Các biện pháp kiểm tra, giám sát được thực hiện chặt chẽ, góp phần nâng cao ý thức trách nhiệm của cấp ủy viên và củng cố kỷ cương, phẩm chất đảng viên tại cơ sở Những kết quả này cho thấy sự chủ động của Đảng bộ thành phố Hồ Chí Minh trong công tác xây dựng tổ chức Đảng trong sạch, vững mạnh ở cấp quận, huyện.
Đổi mới công tác kiểm tra, giám sát và nâng cao nhận thức bằng cách xây dựng chương trình hành động của cấp ủy, người đứng đầu cấp ủy để lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện có hiệu quả công tác kiểm tra, giám sát cấp ủy viên ở cấp quận, huyện; hầu hết các quận, huyện đã ban hành quy chế phối hợp giữa ủy ban kiểm tra quận ủy, huyện ủy với Văn phòng cấp ủy, Ban Tổ chức, Đảng ủy Công an, Quân sự, Thanh tra, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cùng cấp; Ủy ban kiểm tra Đảng ủy Công an Thành phố và Ủy ban kiểm tra Đảng ủy Quân sự Thành phố đã ký kết quy chế phối hợp với 24/24 ủy ban kiểm tra quận, huyện ủy Qua việc ban hành quy định, quy trình đã giúp công tác thi hành kỷ luật, giải quyết tố cáo, khiếu nại kỷ luật đi vào nề nếp, bảo đảm thực hiện đúng thẩm quyền, trình tự, thủ tục theo quy định; sự phối hợp giữa ủy ban kiểm tra với các cơ quan, đơn vị liên quan từng bước phát huy sức mạnh tổng hợp của các ngành, lĩnh vực và vai trò của các tổ chức trong hệ thống chính trị về thực hiện công tác kiểm tra, giám sát Tuy nhiên, tồn tại ở một số nơi là quy chế phối hợp chưa nhịp nhàng, cán bộ cấp ủy viên chưa nắm vững quy trình và nội dung phối hợp, có lúc, có nơi thực hiện quy chế thiếu chặt chẽ, không thường xuyên, chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn.
- Về lãnh đạo và tổ chức thực hiện công tác kiểm tra, giám sát: Từ năm
Trong giai đoạn 2012-2015, ủy ban kiểm tra các quận ủy, huyện ủy đã thành lập 95 đoàn kiểm tra và tiến hành kiểm tra 272 cơ quan, đơn vị Nội dung kiểm tra chủ yếu tập trung vào quản lý, sử dụng đất đã giao cho các dự án; quản lý và sử dụng ngân sách Nhà nước trong chi tiêu mua sắm tài sản và đầu tư xây dựng cơ bản; đồng thời đánh giá việc tiếp nhận, quản lý và phân bổ nguồn tiền vận động quyên góp ủng hộ khắc phục thiên tai, giúp đỡ người nghèo, nguồn quỹ đền ơn đáp nghĩa, xây dựng nhà tình thương, tình nghĩa.
Uỷ ban kiểm tra các cấp từ quận, huyện đến cấp uỷ cơ sở luôn bám sát sự chỉ đạo của cấp uỷ cấp trên, thực hiện đầy đủ nhiệm vụ theo Điều lệ Đảng và đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát đối với đảng viên và tổ chức đảng cùng cấp; công tác kiểm tra được thực hiện bằng việc chủ động tham mưu cho cấp uỷ và thực hiện đúng nguyên tắc, quy trình xử lý kỷ luật và giải quyết khiếu nại, tố cáo đảng viên; đáng chú ý là tăng cường kiểm tra đảng viên và các tổ chức đảng cấp dưới khi có dấu hiệu vi phạm, nhất là kiểm tra cấp uỷ viên cùng cấp, nhằm ngăn ngừa vi phạm của tổ chức đảng và đảng viên; công tác giám sát nhiệm vụ mới nhưng đã được uỷ ban kiểm tra chủ động tham mưu cho cấp uỷ và giám sát nhiều đơn vị, đồng thời tổng kết kinh nghiệm về nội dung, phương thức và quy trình giám sát để nâng cao năng lực, hiệu quả giám sát và thúc đẩy thực hiện nhiệm vụ chính trị của cơ quan, đơn vị, địa phương, qua đó ngăn ngừa vi phạm của tổ chức đảng và cấp uỷ viên cùng cấp.
- Công tác kiện toàn tổ chức bộ máy uỷ ban kiểm tra: Tính từ đầu năm
2011, ủy ban kiểm tra các quận, huyện uỷ có 145 thành viên chuyên trách, Chủ nhiệm 24 đồng chí, Phó Chủ nhiệm 48 đồng chí, Uỷ viên chuyên trách
38 đồng chí, ủy viên kiêm chức 52 đồng chí; các quận, huyện ủy đã thực hiện tốt công tác quy hoạch, đào tạo cán bộ kiểm tra và luân chuyển, điều động 26 cán bộ làm công tác kiểm tra sang các ngành khác, đồng thời điều động, bổ sung cán bộ quản lý các cấp về làm công tác kiểm tra; bổ sung kịp thời Phó Chủ nhiệm và ủy viên ủy ban kiểm tra các quận, huyện ủy ở những nơi còn thiếu Hằng năm, Ủy ban kiểm tra Thành ủy phối hợp với ủy ban kiểm tra quận, huyện mở lớp tập huấn nghiệp vụ làm công tác kiểm tra, giám sát cho cấp ủy và cán bộ làm công tác kiểm tra; đồng thời cử cán bộ tham gia các lớp bồi dưỡng nghiệp vụ do Ủy ban kiểm tra Trung ương phối hợp với Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh khu vực II tổ chức Thông qua công tác kiện toàn bộ máy, đến nay thành viên ủy ban kiểm tra quận, huyện ủy đều đảm bảo về số lượng và chất lượng; hầu hết cán bộ kiểm tra quận, huyện ủy đều có trình độ đại học và được bồi dưỡng nghiệp vụ công tác kiểm tra, giám sát; có phẩm chất đạo đức cách mạng, có bản lĩnh chính trị, tính chiến đấu cao, có kinh nghiệm và phương pháp kiểm tra Tuy nhiên, việc đào tạo, luân chuyển cán bộ làm công tác thanh tra sang các ngành khác và từ các ngành khác về làm công tác thanh tra ở cấp quận, huyện để tạo nguồn cho phát triển nghề thanh tra chưa nhiều, nội dung này có phụ lục minh họa thêm.
+ Kết quả kiểm tra, giám sát năm 2012 cấp ủy viên cùng cấp của uỷ ban kiểm tra quận, huyện uỷ thuộc Đảng bộ thành phố Hồ Chí Minh
Nguyên nhân của những thành công và hạn chế về công tác kiểm tra, giám sát cấp ủy viên cùng cấp của ủy ban kiểm tra quận ủy, huyện ủy thuộc Đảng bộ thành phố Hồ Chí Minh
Cấp uỷ các quận, huyện đã quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo kịp thời đối với công tác kiểm tra, giám sát cấp uỷ viên cùng cấp, từ đó từng bước đi vào nề nếp và phát huy được vai trò tham mưu của các cơ quan chuyên môn và cán bộ làm công tác kiểm tra, hỗ trợ cấp uỷ trong thực hiện công tác kiểm tra, giám sát Sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo của cấp uỷ quận, huyện đã tạo điều kiện thuận lợi cho ủy ban kiểm tra quận, huyện ủy thực hiện tốt công tác kiểm tra, giám sát đối với cấp uỷ viên cùng cấp; đồng thời sự cố gắng, nỗ lực của ủy ban kiểm tra và cán bộ làm công tác kiểm tra trong thực hiện nhiệm vụ được giao đã đóng góp vào nâng cao hiệu quả công tác này.
Các quy định và quy chế do Trung ương ban hành cùng các chỉ thị, hướng dẫn của cấp ủy và ủy ban kiểm tra cấp trên đã được cụ thể hóa phù hợp với từng địa phương và đơn vị, đồng thời nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ trong công tác kiểm tra, giám sát Ủy ban Kiểm tra Thành ủy có trách nhiệm theo dõi và hỗ trợ về chuyên môn, nghiệp vụ cho công tác kiểm tra, giám sát, đặc biệt là trong kiểm tra, giám sát đảng viên cùng cấp thuộc ủy ban kiểm tra quận, huyện ủy.
Công tác kiện toàn bộ máy tổ chức và nguồn nhân lực, cùng với quy hoạch và đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ kiểm tra ở cấp quận ủy, huyện ủy được quan tâm chu đáo và tổ chức thường xuyên; nhờ đó, đội ngũ này nắm vững và thực hiện tốt nguyên tắc, phương pháp, quy trình công tác kiểm tra, giám sát và thi hành kỷ luật Đảng, từ đó nâng cao dần tính chiến đấu, tính giáo dục và hiệu quả công tác, đồng thời hình thành và thực thi các quan điểm xử lý trong thực tiễn.
Hiện nay, một số quy định của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước còn thiếu, chưa đầy đủ và chưa đồng bộ, khiến việc kiểm tra, giám sát và xem xét, kết luận xử lý vi phạm kỷ luật Đảng nói chung và vi phạm tham nhũng nói riêng gặp khó khăn Trong nhận thức của một số cấp ủy quận, huyện về kiểm tra, giám sát cấp ủy viên cùng cấp của ủy ban kiểm tra còn nhiều hạn chế; thiếu tính chủ động, tạo điều kiện cho ủy ban kiểm tra trong việc thực hiện nhiệm vụ.
Hiện nay, năng lực của ủy ban kiểm tra quận, huyện ủy khi tiến hành các cuộc kiểm tra và giám sát đã bộc lộ nhiều yếu kém, khiến hiệu quả đạt được chưa cao Đội ngũ cán bộ làm công tác kiểm tra còn chưa thực sự ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ được giao.
Thời gian gần đây, công tác lãnh đạo, chỉ đạo kiểm tra, giám sát của một số cấp ủy và người đứng đầu tổ chức đảng, đoàn thể chính trị - xã hội còn chưa quyết liệt và nghiêm minh; phương thức lãnh đạo, chỉ đạo còn lúng túng Nề nếp và chất lượng phê bình và tự phê bình của một bộ phận cấp ủy viên chưa tốt, đồng thời xuất hiện tính chiến đấu mang khuynh hướng hữu khuynh, nể nang, né tránh, bao che và giấu diếm khuyết điểm; quyết tâm chính trị chưa cao.
Ủy ban kiểm tra cấp cơ sở vẫn chưa phát huy đầy đủ trách nhiệm, vai trò của nhân dân và các cơ quan báo chí trong công cuộc đấu tranh chống các tư tưởng suy thoái về đạo đức và lối sống Để nâng cao hiệu quả, cần áp dụng các phương thức hữu hiệu, tăng cường tuyên truyền, giám sát và huy động sự tham gia của cộng đồng, từ đó củng cố niềm tin xã hội và thiết lập chuẩn mực đạo đức, lối sống lành mạnh.
Thứ năm, công tác phối hợp giữa các cơ quan có chức năng, nhiệm vụ kiểm tra, giám sát chưa đồng bộ, chồng chéo và cơ chế mạnh ai nấy làm, không chủ động, tích cực chia sẻ thông tin với nhau
Thứ sáu, công tác giáo dục cán bộ, đảng viên nhất là cấp uỷ viên cùng cấp về vị trí vai trò của công tác kiểm tra, giám sát còn nhiều mặt hạn chế, của uỷ ban kiểm tra quận uỷ, huyện uỷ về công tác kiểm tra, giám sát
Trong công tác kiểm tra và giám sát, công tác động viên và khen thưởng chưa được thực hiện kịp thời nên chưa phát huy hiệu quả động viên của các nhân tố và thành phần xã hội tham gia Cần cải thiện thời gian triển khai động viên, khen thưởng nhằm tăng động lực cho cán bộ, công chức và người dân tham gia vào quá trình kiểm tra, giám sát Việc khen thưởng và động viên được thực hiện đúng lúc sẽ mở rộng sự tham gia của nhiều thành phần xã hội, từ đó nâng cao tính minh bạch, hiệu quả quản lý và trách nhiệm cộng đồng.
Trong chương 2, luận văn đã giới thiệu khái quát về Đảng bộ thành phố
Phân tích thực trạng công tác kiểm tra, giám sát cấp ủy viên cùng cấp của ủy ban kiểm tra quận ủy, huyện ủy thuộc Đảng bộ Thành phố Hồ Chí Minh cho thấy ở cấp quận, cấp huyện còn tồn tại bất cập về sự phối hợp chưa đồng bộ, quy trình kiểm tra chưa chuẩn hóa, và nguồn lực thực thi còn hạn chế Bài viết nhấn mạnh tầm quan trọng của công tác kiểm tra, giám sát đối với việc tăng cường kỷ luật đảng, giáo dục đảng viên và củng cố niềm tin của nhân dân, đồng thời chỉ rõ những điểm yếu như tiến độ kiểm tra còn chậm, kết quả kiểm tra và xử lý vi phạm chưa được công khai đầy đủ Nguyên nhân chủ yếu là thiếu đội ngũ cán bộ có trình độ, thiếu quy trình chuẩn hóa và sự ngại va chạm trong xử lý vi phạm đảng viên Để nâng cao hiệu quả, cần tăng cường tuyên truyền, hoàn thiện quy trình kiểm tra, giám sát, nâng cao năng lực của cấp ủy viên và ủy ban kiểm tra các quận, huyện, đồng thời đẩy mạnh công khai kết quả kiểm tra và tăng cường xử lý vi phạm, nhằm đảm bảo nguyên tắc công khai, minh bạch và tăng cường kỷ luật đảng trong toàn Đảng bộ Thành phố Hồ Chí Minh.
Chủ đề được phân tích là nguyên nhân của những thành công và hạn chế trong công tác kiểm tra, giám sát cấp ủy viên cùng cấp của ủy ban kiểm tra quận ủy và huyện ủy thuộc Đảng bộ thành phố Hồ Chí Minh Bài viết làm rõ các yếu tố nội tại như chất lượng đội ngũ cấp ủy viên, trình độ lãnh đạo, sự phối hợp giữa các cấp ủy và hiệu quả của cơ chế kiểm tra, giám sát, cùng các yếu tố bên ngoài như nguồn lực và điều kiện thực tiễn Những thành công được ghi nhận ở việc tăng cường trách nhiệm, cải thiện chất lượng đảng viên và nâng cao hiệu quả công tác kiểm tra, giám sát; hạn chế chủ yếu nằm ở sự chồng chéo trách nhiệm, thiếu đồng bộ giữa các cấp và thiếu công cụ hỗ trợ Nguyên nhân quan trọng được xác định là nhận thức chưa đầy đủ, thiếu phối hợp và sự liên thông giữa kiểm tra, giám sát với kiểm điểm, từ đó đề xuất các giải pháp như củng cố tổ chức, tăng cường đào tạo và nâng cao năng lực, cải tiến quy trình và áp dụng công nghệ thông tin Để tăng cường hiệu lực và hiệu quả, bài viết đề nghị tăng cường đào tạo, đổi mới quy trình công tác và thực hiện kiểm tra định kỳ lẫn đột xuất, đồng thời nâng cao sự chỉ đạo của cấp trên và sự tham gia của cấp dưới.
Kiểm tra, giám sát cấp ủy viên cùng cấp của ủy ban kiểm tra quận ủy, huyện ủy thuộc Đảng bộ Thành phố Hồ Chí Minh là một bộ phận cốt lõi trong công tác kiểm tra, giám sát của Đảng, gắn với chức năng và nhiệm vụ của quận ủy, huyện ủy Trước yêu cầu cách mạng của Đảng và đất nước, đồng thời nhằm thực hiện xây dựng chỉnh đốn, đổi mới Đảng, việc nâng cao năng lực lãnh đạo của quận ủy, huyện ủy thuộc Đảng bộ Thành phố Hồ Chí Minh đòi hỏi phải tăng cường công tác kiểm tra, giám sát đảng nói chung và kiểm tra, giám sát cấp ủy viên cấp quận, huyện nói riêng.
Trong những năm qua, việc quán triệt mục tiêu, phương châm, nguyên tắc, quy trình, hình thức và phương pháp công tác kiểm tra, giám sát của cấp ủy, ủy ban kiểm tra quận, huyện thuộc Đảng bộ thành phố Hồ Chí Minh đã nỗ lực thực hiện đầy đủ các nhiệm vụ theo Điều lệ Đảng, mang lại hiệu lực và hiệu quả thiết thực; công tác kiểm tra, giám sát cấp ủy viên cùng cấp dần được hình thành nền nếp, góp phần nâng cao hiệu quả thực hiện nhiệm vụ do cấp ủy giao Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, hoạt động của ủy ban kiểm tra quận, huyện ủy vẫn còn tồn tại những hạn chế cần khắc phục, phát sinh từ cả nguyên nhân khách quan và nguyên nhân chủ quan, trong đó nguyên nhân chủ quan thuộc về cấp ủy, người đứng đầu cấp ủy và ủy ban kiểm tra và đóng vai trò quyết định.
QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC KIỂM TRA, GIÁM SÁT CẤP ỦY VIÊN CÙNG CẤP CỦA ỦY BAN KIỂM TRA QUẬN ỦY, HUYỆN ỦY THUỘC ĐẢNG BỘ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
Quan điểm tăng cường công tác kiểm tra, giám sát cấp ủy viên cùng cấp của ủy ban kiểm tra quận ủy, huyện ủy thuộc Đảng bộ thành phố Hồ Chí Minh
Việc tăng cường công tác kiểm tra, giám sát cấp ủy viên cùng cấp là tổng thể các chủ trương, cách thức và biện pháp do các cấp ủy và ủy ban kiểm tra các cấp triển khai, tác động đồng bộ vào chủ thể, đối tượng, nội dung, hình thức và các khâu của công tác kiểm tra, giám sát nhằm duy trì thường xuyên nền nếp, nâng cao chất lượng và hiệu quả, góp phần xây dựng quận ủy, huyện ủy trong sạch, vững mạnh đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ mới Ủy ban kiểm tra quận, huyện ủy thuộc Đảng bộ thành phố Hồ Chí Minh là cơ quan kiểm tra chuyên trách của quận ủy, huyện ủy, thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn được quy định trong Điều lệ Đảng và các quy định của cấp ủy, ủy ban kiểm tra cấp trên; trực tiếp tham mưu giúp quận ủy, huyện ủy thực hiện có hiệu lực, hiệu quả công tác kiểm tra, giám sát và thi hành kỷ luật trong đảng bộ quận, huyện Để góp phần nâng cao năng lực lãnh đạo của Đảng và hoàn thành tốt nhiệm vụ chính trị của tổ chức đảng về công tác xây dựng Đảng, quan điểm đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát cấp ủy viên cùng cấp của Ủy ban kiểm tra quận ủy, huyện ủy được thể hiện qua các nội dung nhằm tăng cường hiệu lực và hiệu quả thực thi công tác này.
3.1.1 Công tác kiểm tra, giám sát cấp ủy viên cùng cấp của ủy ban kiểm tra quận ủy, huyện ủy thuộc Đảng bộ thành phố Hồ Chí Minh cần xuất phát từ yêu cầu nhiệm vụ chính trị và công tác xây dựng Đảng, không phụ thuộc vào ý chí chủ quan tổ chức hoặc cá nhân
Chủ tịch Hồ Chí Minh nhấn mạnh phương thức lãnh đạo của Đảng là quyết định đúng đắn, tổ chức thực hiện thật tốt và kiểm tra, giám sát thật chặt chẽ Khi chính sách đúng đắn, sự thành công hay thất bại của chính sách ấy phụ thuộc vào nơi tổ chức thực hiện, cách tuyển chọn cán bộ và công tác kiểm tra; nếu cả ba yếu tố này sơ sài thì chính sách dù đúng vẫn vô ích, và chín phần mười khuyết điểm là do thiếu kiểm tra Đảng ta khẳng định lãnh đạo mà thiếu kiểm tra, giám sát thì coi như không lãnh đạo Trong tình hình hiện nay, đất nước đang đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế, nhiệm vụ cách mạng còn nặng nề và khó khăn; trong khi ấy các thế lực thù địch không từ bỏ âm mưu và hoạt động diễn biến hòa bình, thúc đẩy tự diễn biến, tự chuyển hóa Tình trạng một bộ phận cán bộ, đảng viên suy thoái về tư tưởng chính trị, đạo đức, lối sống; tham nhũng, lãng phí… càng đòi hỏi phải tăng cường công tác kiểm tra.
Tổ chức đảng là cơ quan lãnh đạo, giáo dục, rèn luyện và quản lý đảng viên cũng như các tổ chức đảng cấp dưới; dựa vào tổ chức đảng, cấp ủy và ủy ban kiểm tra cấp trên có căn cứ để nắm bắt đặc điểm, tình hình của đảng bộ, nhận diện thuận lợi, khó khăn trong thực hiện nhiệm vụ chính trị và công tác xây dựng Đảng, đồng thời đánh giá ưu điểm, khuyết điểm và dấu hiệu vi phạm của tổ chức đảng và đảng viên nhằm xem xét, nhận xét và kết luận kịp thời, chính xác; mặt khác, qua tổ chức đảng mà giáo dục, đấu tranh, giúp đỡ và tạo điều kiện cho đảng viên nhận diện khuyết điểm và vi phạm (nếu có) để khắc phục; đảng viên là những chiến sĩ tiên phong tự nguyện gia nhập Đảng, phấn đấu cho mục tiêu, lý tưởng của Đảng, chấp hành nghiêm Cương lĩnh chính trị, Điều lệ Đảng, các nghị quyết, chỉ thị của tổ chức đảng có thẩm quyền và tự kiểm tra; cùng với việc tổ chức đảng trực tiếp nắm được ưu điểm, thiếu sót, dấu hiệu vi phạm của đảng viên, tổ chức đảng và đảng viên sẽ nhận ra ưu điểm, khuyết điểm, hạn chế và tự phê bình, kiểm điểm, từ đó rút ngắn thời gian kiểm tra, giám sát và nâng cao chất lượng, hiệu quả; vì vậy, công tác kiểm tra, giám sát cần phát huy tinh thần tự giác của đảng viên và tổ chức đảng, không phụ thuộc vào ý chí chủ quan của tổ chức hoặc cá nhân.
* Chủ thể tăng cường kiểm tra, giám sát cấp uỷ viên cùng cấp:
Chủ thể lãnh đạo và chỉ đạo của hệ thống Đảng hiện nay gồm Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị và Ủy ban Kiểm tra Trung ương; thường xuyên và trực tiếp thực thi chỉ đạo được thực hiện bởi Thường vụ Thành ủy và Ủy ban Kiểm tra Thành ủy Thành phố Hồ Chí Minh Chủ thể trực tiếp tiến hành công tác là Ban Thường vụ các quận, huyện thuộc Đảng bộ Thành phố Hồ Chí Minh và các ủy ban kiểm tra Quận ủy, Huyện ủy thuộc Đảng bộ Thành phố Hồ Chí Minh hiện nay.
Thông qua nghiên cứu, quán triệt và triển khai thực hiện các chủ trương, mục tiêu, phương châm và phương hướng, Đảng tăng cường công tác kiểm tra, giám sát qua các kỳ đại hội và các chỉ thị, hướng dẫn, quy chế, quy định của Bộ Chính trị và Ban Chấp hành Trung ương các nhiệm kỳ.
Thông qua việc ban hành các nghị quyết lãnh đạo cho cả nhiệm kỳ và hàng năm bởi các Thường vụ, Đảng ủy Thành phố, các quận ủy và huyện ủy, mục tiêu là tăng cường lãnh đạo và chỉ đạo chặt chẽ, toàn diện công tác kiểm tra, giám sát cấp ủy viên cùng cấp Nghị quyết xác định rõ mục tiêu, nhiệm vụ và tiêu chuẩn đánh giá hàng năm, đồng thời thiết lập cơ chế kiểm tra, giám sát thống nhất giữa các cấp ủy viên ở mỗi cấp để nâng cao hiệu quả công tác đảng Qua đó, hoạt động lãnh đạo được củng cố, góp phần nâng cao chất lượng thực hiện nhiệm vụ chính trị tại địa phương và đảm bảo sự đồng bộ trong hệ thống Đảng bộ thành phố, quận và huyện.
Thông qua thực tiễn thực hiện các cuộc kiểm tra, giám sát ở từng cấp ủy, tổ chức đảng và ủy ban kiểm tra các cấp, việc sơ kết, tổng kết và rút kinh nghiệm được đẩy mạnh nhằm phát huy ưu điểm, khắc phục khuyết điểm và bổ sung kịp thời chủ trương, phương hướng lãnh đạo; từ đó tăng cường hiệu quả công tác kiểm tra, giám sát và nâng cao chất lượng lãnh đạo của cấp ủy viên cùng cấp.
Thông qua kiện toàn xây dựng đội ngũ cán bộ làm công tác kiểm tra có phẩm chất, năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ giỏi đáp ứng nhiệm vụ kiểm tra, giám sát trong tình hình mới, chất lượng toàn diện ngày càng cao và tăng cường công tác kiểm tra, giám sát cấp ủy viên cùng cấp Thường xuyên kiện toàn ủy ban kiểm tra quận ủy, huyện ủy bảo đảm số lượng hợp lý, đúng quy định của Điều lệ Đảng và các chỉ thị hướng dẫn của cấp trên, từ đó nâng cao năng lực và hiệu quả công tác kiểm tra, giám sát trong địa phương.
Đẩy mạnh nâng cao năng lực cho cấp ủy viên cùng cấp của ủy ban kiểm tra và đội ngũ cán bộ làm công tác kiểm tra tại quận ủy và huyện ủy; đồng thời tổ chức đào tạo nâng cao về chuyên môn nghiệp vụ kiểm tra, giám sát cả ngắn hạn lẫn dài hạn, rút kinh nghiệm từ thực tiễn và kịp thời vận dụng sáng tạo những bài học vào công tác kiểm tra, giám sát để đạt hiệu quả cao.
3.1.2 Nội dung kiểm tra, giám sát của công tác kiểm tra, giám sát cấp ủy viên cùng cấp của ủy ban kiểm tra quận ủy, huyện ủy thuộc Đảng bộ thành phố Hồ Chí Minh phải làm rõ đúng sai, ưu điểm, khuyết điểm vi phạm đối với cấp ủy viên
Kiểm tra, giám sát tập trung vào việc chấp hành Điều lệ Đảng, Nghị quyết, Chỉ thị và quy định của Đảng, cùng với việc tuân thủ chính sách, pháp luật của Nhà nước; đồng thời bảo đảm thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ, quy chế làm việc, chế độ công tác, thực hiện dân chủ trong Đảng và giữ gìn đoàn kết nội bộ.
Sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh đặc biệt coi trọng công tác “theo dõi”, “kiểm soát”, “kiểm tra”, “xem xét”, “nắm tình hình” và “nghe báo cáo” để nhận diện và ngăn chặn sai lầm về đường lối, đồng thời phòng ngừa xa rời quần chúng, đặc quyền và thoái hóa trong cán bộ, đảng viên và hệ thống Người cho rằng nguy cơ sai lệch và lầm lẫn là dễ xảy ra nếu thiếu sự giám sát chặt chẽ, vì vậy phải tăng cường công tác này để biết rõ ưu điểm và khuyết điểm của các cơ quan, cũng như mức độ thi hành đúng hay sai các mệnh lệnh và nghị quyết; muốn biết ai ra sức làm việc hay làm qua chuyện, chỉ có một cách là khéo kiểm soát Kiểm soát khéo sẽ lột ra mọi khuyết điểm.
Công tác kiểm tra, giám sát trong Đảng là nhiệm vụ quan trọng và cần thiết để giữ vững kỷ cương, bảo đảm sự thống nhất về ý chí và hành động, tăng cường sức chiến đấu của Đảng và giáo dục tổ chức Đảng cùng đảng viên; vì vậy công tác thi hành kỷ luật được triển khai theo đúng hướng và phương châm thi hành kỷ luật, bảo đảm nguyên tắc và thủ tục, đồng thời xử lý nghiêm minh, đúng người, đúng lỗi theo phương châm “công minh - chính xác”.
Kiểm tra và giám sát phải dựa vào tổ chức đảng, vì tổ chức đảng là cơ quan lãnh đạo, giáo dục, rèn luyện và quản lý đảng viên cũng như tổ chức đảng cấp dưới Có sự dựa dẫm vào tổ chức đảng để cấp ủy và ủy ban kiểm tra cấp trên có căn cứ nắm bắt đặc điểm và tình hình của đảng bộ, nhận diện thuận lợi, khó khăn, ưu điểm và khuyết điểm cùng dấu hiệu vi phạm của tổ chức đảng và đảng viên, từ đó tạo điều kiện cho việc xem xét, nhận xét, đánh giá hoặc kết luận được kịp thời và chính xác, tránh kết luận thiếu công tâm, khách quan hoặc bị thiên vị Mặt khác, thông qua tổ chức đảng để giáo dục, đấu tranh, giúp đỡ và tạo điều kiện cho đảng viên nhận rõ khuyết điểm, vi phạm (nếu có) để khắc phục và tiến bộ; đồng thời, tổ chức đảng cũng nhận thấy trách nhiệm của mình trong quản lý, giáo dục, rèn luyện, kiểm tra và giám sát đảng viên để điều chỉnh kịp thời.
Giải pháp tăng cường công tác kiểm tra, giám sát cấp ủy viên cùng cấp của ủy ban kiểm tra quận, huyện ủy thuộc Đảng bộ thành phố Hồ Chí Minh
3.2.1 Tăng cường vai trò, trách nhiệm của cấp uỷ, tổ chức đảng, uỷ ban kiểm tra, nhất là người đứng đầu cấp uỷ về vai trò công tác kiểm tra, giám sát đối với cấp uỷ viên cùng cấp của uỷ ban kiểm tra quận, huyện uỷ
Cấp ủy và tổ chức đảng, nhất là người đứng đầu cấp ủy và cơ quan quận, huyện ủy, phải có quyết tâm chính trị cao trong việc đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát cấp ủy viên cùng cấp bằng các hành động cụ thể, thiết thực Trong lãnh đạo và chỉ đạo, ủy ban kiểm tra cần tiến hành các cuộc kiểm tra, giám sát một cách kịp thời và hiệu quả để phục vụ nhiệm vụ chính trị của địa phương, đơn vị.
Thực tế cho thấy công tác kiểm tra, giám sát dưới sự chỉ đạo của cấp ủy, người đứng đầu cấp ủy quận, huyện đã đạt được một số kết quả nhưng còn tồn tại nhiều hạn chế và bất cập Nhiều cấp ủy chưa nhận thức đầy đủ vị trí, vai trò và tác dụng của công tác kiểm tra, giám sát của Đảng nên chưa coi trọng lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, giám sát, đặc biệt là ở cấp ủy viên cùng cấp Chưa xây dựng đầy đủ phương hướng, nhiệm vụ, chương trình, kế hoạch kiểm tra, giám sát của cấp mình và chưa chỉ đạo ủy ban kiểm tra cũng như cấp ủy cấp dưới thực hiện công tác này; thiếu chú trọng kiểm tra định kỳ, kiểm tra đột xuất và giám sát theo chuyên đề Vai trò của các cấp ủy viên đối với công tác kiểm tra, giám sát ở lĩnh vực được phân công còn hạn chế; thiếu kiểm tra, đôn đốc để khắc phục sai sót, khuyết điểm và hậu quả sau kiểm tra Chưa thường xuyên tổ chức sơ kết, tổng kết việc thực hiện công tác kiểm tra; chưa quan tâm chỉ đạo các ban tham mưu của cấp ủy, nhất là ủy ban kiểm tra thực hiện nhiệm vụ kiểm tra và kiểm tra cấp ủy viên cùng cấp Việc tăng cường cán bộ và điều kiện cho ủy ban kiểm tra còn chậm, khiến vai trò tham mưu của các ban tham mưu và ủy ban kiểm tra chưa được phát huy đầy đủ; chưa chủ động phối hợp với các tổ chức đảng liên quan để thực hiện có hiệu quả công tác kiểm tra, giám sát.
Nguyên nhân của tình hình trên có nhiều, nhưng chủ yếu vẫn do một số cấp ủy, tổ chức đảng, ủy ban kiểm tra quận, huyện ủy chưa nhận thức đúng về vị trí, vai trò của công tác kiểm tra, giám sát, chưa thấy được việc lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện công tác kiểm tra, giám sát là nhiệm vụ trực tiếp của cấp ủy quận, huyện, một số cấp ủy còn phó thác nhiệm vụ kiểm tra, giám sát của mình cho ủy ban kiểm tra thực hiện; một số ủy ban kiểm tra nhận thức còn hạn chế, còn nể nang, né tránh ngại va chạm; tổ chức ủy ban kiểm tra và cơ quan kiểm tra còn chưa tương xứng, ngang tầm Nguyên nhân do đội ngũ cán bộ kiểm tra thiếu về số lượng, một số yếu về chất lượng, chính sách đối với cán bộ kiểm tra nhất là cơ sở còn nhiều bất cập
Trong thời kỳ đất nước hội nhập và phát triển, công tác kiểm tra, giám sát có một vị trí, vai trò quan trọng trong việc đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng, nhất là đối với Đảng bộ thành phố Hồ Chí Minh, nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của tổ chức đảng, giữ vững nguyên tắc tổ chức và sinh hoạt đảng; giáo dục đạo đức, lối sống, phẩm chất, năng lực đội ngũ cán bộ, đảng viên; kiên quyết đấu tranh mạnh mẽ nhằm ngăn chặn, đẩy lùi tệ quan liêu, sách nhiễu nhân dân, thoái hóa, biến chất, tham nhũng; xây dựng đảng trong sạch, vững mạnh về mọi mặt Do đó, yêu cầu:
Trước hết cấp ủy quận, huyện và người đứng đầu cấp ủy phải là người cầm cờ, chủ trì khi ủy ban kiểm tra cấp mình tiến hành kiểm tra và giám sát Từ hoạt động kiểm tra, giám sát này, họ phải kịp thời phát hiện dấu hiệu vi phạm hoặc vi phạm đối với cấp ủy viên cùng cấp và chỉ đạo xử lý có hiệu quả.
Để nâng cao nhận thức của cấp ủy, tổ chức đảng và ủy ban kiểm tra về vai trò và tác dụng của công tác kiểm tra, giám sát đối với cấp ủy viên cùng cấp của ủy ban kiểm tra quận, huyện ủy, cần thực hiện đồng bộ các nội dung và biện pháp nhằm tạo chuyển biến thực chất và thống nhất trong nhận thức và hành động của cấp ủy quận, huyện, tổ chức đảng và ủy ban kiểm tra Đặc biệt, người đứng đầu cấp ủy phải được chú trọng trong công tác kiểm tra, giám sát cấp ủy viên cùng cấp Các biện pháp chủ yếu gồm: tăng cường tuyên truyền và phổ biến các quy định về kiểm tra, giám sát; xây dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch kiểm tra hàng năm; nâng cao chất lượng và năng lực đội ngũ cán bộ làm công tác kiểm tra; tăng cường kiểm tra, giám sát đối với cấp ủy viên cùng cấp; và đảm bảo thực hiện đúng nguyên tắc, quy trình cũng như kỷ cương trong quá trình kiểm tra.
Tiếp tục nâng cao nhận thức của cấp ủy quận, huyện, tổ chức cơ sở đảng, ủy ban kiểm tra và cán bộ, đảng viên về vị trí, vai trò, mục đích và ý nghĩa của công tác kiểm tra, giám sát của Đảng; tăng cường tuyên truyền, giáo dục để nâng cao nhận thức về công tác kiểm tra, giám sát cho cấp ủy, tổ chức đảng và cán bộ, đảng viên nhằm thực hiện tốt công tác kiểm tra, giám sát, nhất là công tác kiểm tra, giám sát cấp ủy viên ở mọi cấp; đồng thời giúp nhân dân hiểu và tham gia giám sát việc chấp hành kỷ luật Đảng của tổ chức đảng và đảng viên.
Để nâng cao hiệu quả công tác kiểm tra, giám sát và thi hành kỷ luật Đảng, cần tăng cường trách nhiệm lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy các cấp ở quận, huyện và tạo chuyển biến mạnh mẽ trong công tác kiểm tra, giám sát; cấp ủy, ủy ban kiểm tra cơ sở trực thuộc cấp ủy quận, huyện đều phải có chương trình, kế hoạch kiểm tra cụ thể và tiến hành trực tiếp, thường xuyên công tác kiểm tra, giám sát theo quan điểm: đồng bộ giữa kiểm tra và giám sát; giám sát được mở rộng, kiểm tra tập trung vào trọng điểm Cấp ủy, tổ chức Đảng và ủy ban kiểm tra phải tăng cường chỉ đạo các cơ quan liên quan về công tác kiểm tra, giám sát; xây dựng hoàn chỉnh quy trình, phương pháp kiểm tra, giám sát Thực hiện tốt công tác kiểm tra, giám sát nhằm ngăn ngừa các vi phạm về suy thoái chính trị tư tưởng, đạo đức, lối sống và phòng, chống tham nhũng.
Đổi mới nội dung và phạm vi kiểm tra, giám sát đồng thời nâng cao nhận thức, năng lực cụ thể hóa và tổ chức thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách và pháp luật; đặc biệt chú trọng xem xét phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống của cán bộ, đảng viên, trước hết là những người giữ chức vụ chủ chốt Cấp ủy quận, huyện, tổ chức cơ sở đảng và ủy ban kiểm tra cần thường xuyên tăng cường công tác kiểm tra, giám sát theo chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của mình, nâng cao chất lượng, hiệu lực và hiệu quả ở các cấp, ngành và lĩnh vực Công tác kiểm tra, giám sát phải góp phần dự báo tình hình chấp hành kỷ luật Đảng và các vấn đề đặt ra; chủ động phòng ngừa, ngăn chặn vi phạm từ xa và đóng góp vào xây dựng Đảng bộ quận, huyện trong sạch, vững mạnh.
Để bảo đảm hoạt động kiểm tra, giám sát, cần xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, nội dung, đối tượng và phạm vi kiểm tra, giám sát của cấp ủy quận, huyện, của các tổ chức cơ sở đảng và ủy ban kiểm tra, căn cứ vào các quy định cụ thể của Đảng và của cấp ủy địa phương để thực hiện đúng chức năng và nhiệm vụ của mình Đồng thời sớm hoàn thiện các quy định, quy chế thuộc phạm vi của địa phương và chỉ đạo các tổ chức trong hệ thống chính trị ban hành, bổ sung, hoàn chỉnh quy chế phối hợp kiểm tra, giám sát cấp ủy viên cùng cấp Cần quan tâm đầu tư và đẩy mạnh công tác nghiên cứu, vận dụng hiệu quả các biện pháp phòng ngừa, ngăn chặn vi phạm; chỉ đạo đổi mới và tăng cường công tác nghiên cứu lý luận về công tác kiểm tra, giám sát, tổng kết thực tiễn và nâng cao chất lượng tham mưu về công tác kiểm tra, giám sát của ủy ban kiểm tra.
Trong năm nay, chủ động phối hợp với các cơ quan có liên quan trong công tác kiểm tra và giám sát; tăng cường hướng dẫn, chỉ đạo và tạo điều kiện cho ủy ban kiểm tra cấp trên chỉ đạo ủy ban kiểm tra cấp dưới trong việc thực hiện nhiệm vụ Thông qua công tác kiểm tra, ủy ban kiểm tra chủ động giúp cấp ủy sửa đổi, bổ sung hoặc ban hành mới các quy định của tổ chức đảng và phối hợp với cơ quan nhà nước cùng cấp ban hành cơ chế, chính sách theo quy định của pháp luật làm cơ sở chuẩn mực cho việc thực hiện các kết luận, xử lý trong công tác kiểm tra, giám sát và thi hành kỷ luật.
Cấp ủy quận, huyện và người đứng đầu cấp ủy phải thường xuyên quan tâm đến xây dựng tổ chức, bộ máy ủy ban kiểm tra sao cho tương xứng và phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và thẩm quyền theo quy định của Điều lệ Đảng, bảo đảm thực hiện có chất lượng và hiệu quả nhiệm vụ được giao Đồng thời tăng cường đội ngũ cán bộ làm công tác kiểm tra về số lượng và chất lượng, nhất là có bản lĩnh kiểm tra; thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, nâng cao năng lực, trình độ, kỹ năng công tác kiểm tra, giám sát của ủy ban kiểm tra quận, huyện ủy trong giai đoạn hiện nay.
3.2.2 Kiện toàn tổ chức, nâng cao chất lượng bộ máy cơ quan uỷ ban kiểm tra và tăng cường cán bộ làm công tác kiểm tra quận, huyện uỷ bảo đảm tương xứng với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn được giao
Tăng cường kiểm tra, giám sát đối với ủy ban kiểm tra và đội ngũ cán bộ kiểm tra nhằm ngăn ngừa sai phạm trong thực thi chức trách, nhiệm vụ được giao; kiên quyết xử lý các trường hợp cán bộ kiểm tra kém phẩm chất, có vi phạm để hệ thống ngành kiểm tra thực sự mẫu mực, trong sạch, vững mạnh, đồng thời sắc bén trong công tác đấu tranh chống các biểu hiện vi phạm quy định và Điều lệ Đảng, kết hợp chặt chẽ với công tác phòng, chống tham nhũng đối với cán bộ có chức có quyền.