Luận văn thạc sĩ thực thi chính sách cải cách thủ tục hành chính theo mô hình một cửa tại huyện thăng bình, tỉnh quảng nam

Thực trạng thực thi chính sách cải cách thủ tục hành chính theo mô hình một cửa tại huyện Thăng Bình, giai đoạn 2013-2018 2.2.1 Công tác xây dựng kế hoạch và triển khai thực hiện chính

BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƢ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN

LÊ VĂN LỢI

THỰC THI CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO MÔ HÌNH MỘT CỬA TẠI HUYỆN THĂNG BÌNH -

TỈNH QUẢNG NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH CHÍNH SÁCH CÔNG

Hà Nội, năm 2020

BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƢ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN

LÊ VĂN LỢI

THỰC THI CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO MÔ HÌNH MỘT CỬA TẠI HUYỆN THĂNG BÌNH -

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Chính sách công về

“Thực thi chính sách cải cách thủ tục hành chính theo mô hình một cửa tại huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam” Đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi

dưới sự hướng dẫn khoa học của PGS.TS Trần Trọng Nguyên Các số liệu nêu trong luận văn là trung thực và những kế thừa được trích dẫn rõ ràng Những kết luận khoa học của luận văn chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác

Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm về lời cam đoan này

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Lê Văn Lợi

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành được luận văn này, tôi xin chân thành cảm ơn đến Ban giám đốc, các khoa, phòng và quý thầy, cô trong Học viện chính sách và phát triển đã hướng dẫn, giúp đỡ cho tôi trong quá trình học tập, nghiên cứu Đặc biệt, tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến thầy giáo PGS.TS Trần Trọng Nguyên, người đã trực tiếp hướng dẫn luận văn

Đồng thời, tôi cũng gửi lời cảm ơn của mình đến lãnh đạo các phòng, ban, ngành, đoàn thể ở huyện, đồng chí, đồng nghiệp đã luôn quan tâm, tạo điều kiện và chia sẻ thông tin trong thực hiện luận văn

Mặc dù đã rất cố gắng trong quá trình thực hiện nhưng luận văn không thể tránh khỏi những khiếm khuyết Tác giả mong nhận được sự góp ý chân thành của quý thầy, cô và đồng chí, đồng nghiệp

Tôi xin chân thành cảm ơn!

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Trang Bảng 2.1 Bảng số liệu hình thức tuyên truyền từ 2013-2018 50 Bảng 2.2 Bảng số thủ t c thực hiện tại phận tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ 50 Bảng 2.3 Bảng số liệu tình hình giải quyết hồ sơ từ 2013-2018 51 Bảng 2.4 Số liệu về rà soát vị trí, chức năng, nhiệm v , quyền hạn và cơ cấu tổ chức 51 Bảng 2.5 Bảng số liệu về Cán b , công chức cấp xã 52

Độc lập - Tự do - Hạnh phúc

Hà nội, ngày 05 tháng 3 năm 2020

BÁO CÁO GIẢI TRÌNH

BỔ SUNG, GIẢI TRÌNH LUẬN VĂN CAO HỌC

Kính gửi:

- Chủ tịch H i đồng chấm luận văn Thạc sĩ;

- Ban quản lý Chương trình sau Đại học;

- Phòng quản lý Đào tạo;

- Khoa Chính sách công

- Tên tôi là: LÊ VĂN LỢI

- Mã số học viên : 6053404039

- Chuyên ngành: Chính sách công

- Giảng viên hướng dẫn khoa học: PGS, TS Trần Trọng Nguyên

- Căn cứ Quyết định giao đề tài của Giám đốc Học viện Chính sách và phát triển, tôi thực hiện đề tài " Thực thi chính sách cải cách thủ t c hành chính theo mô hình m t cửa tại huyện Thăng ình, tỉnh Quảng Nam "

Ngày 22 tháng 02 năm 2020 tôi đã hoàn thành bảo vệ Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Chính sách công với số điểm 8.6 tại H i đồng chấm luận văn Thạc sĩ theo Quyết định số 86/QĐ-HVCS&PT ngày 13 tháng 02 năm 2020 của Giám đốc Học viện Chính sách và Phát triển về việc thành lập h i đồng chấm luận văn thạc sĩ

Căn cứ biên bản họp H i đồng chấm luận văn thạc sĩ, sau khi tham khảo ý kiến của người hướng dẫn khoa học, học viên đã tiếp thu yêu cầu sửa chữa Luận văn của H i đồng chấm luận văn thạc sĩ, c thể:

1- Phần mở đầu:

+ Phần mô tả các nghiên cứu liên quan đến đề tài còn thiếu những nghiên cứu về cải cách thủ t c hành chính theo mô hình m t cửa

4.2 và c thể hơn các phương pháp nghiên cứu tại m c 5.2

Giải trình: học viên đã chỉnh sửa n i dung trong luận văn

2- Chương 1:

+ M c 1.1.1 cần nêu và giải thích rõ hơn khái niệm thủ t c hành chính và cải cách thủ t c hành chính M c này tác giả cần định hình và giới thiệu về n i dung của của thủ t c hành chính và cải cách thủ t c hành chính

+ M c 1.1.3 cần trình bày c thể 3 n i dung: m c tiêu, yêu cầu, nhiệm v của cải cách thủ t c hành chính như tên gọi của đề m c này

+ M c 1.2.1 Tác giả cần xem lại tính chính xác của khái niệm chính sách cải cách thủ t c hành chính khi cho rằng “Chính sách cải cách hành chính nhà nước là tạo ra những sự thay đổi trong các yếu tố cấu thành của nền hành chính nhà nước nhằm làm cho các cơ quan hành chính nhà nước hoạt đ ng hiệu lực, hiệu quả hơn, nhằm ph c v người dân, doanh nghiệp ph c v xã h i được tốt hơn ( 6,tr20) Ở đây nguyên tác của tài liệu số 6 là “ cải cách nền hành chính nhà nước là tạo ra những sự thay đổi trong các yếu tố cấu thành của nền hành chính nhà nước nhằn làm cho các cơ quan hành chính nhà nước hoạt đ ng hiệu lực, hiệu quả hơn, nhằm

ph c v người dân, doanh nghiệp ph c v xã h i được tốt hơn” ( 6,tr20) Việc tác giả thay c m từ “ cải cách nền hành chính nhà nước” bằng c m từ “ chính sách cải cách hành chính nhà nước” cho khái niệm vừa không chính xác và làm sai lệch n i dung tài liệu tham khảo

Do vậy, m c 1.2 tác giả nên đổi tên và trình bày vào n i dung “ chính sách cải cacshthur t c hành chính theo mô hình m t cửa”

+ M c 1.3 cần bổ sung thêm m c về khái niệm thực thi chính sách cải cách thủ t c hành chính theo mô hình m t cửa và ghép với tiểu m c 1.3.4

Giải trình: học viên đã chỉnh sửa n i dung trong luận văn

3- Chương 2:

+ M c 2.1 cần đổi tên thành “ Điều kiện kinh tế xã h i huyện Thăng ình” lược bỏ tiểu m c 2.1.1 và bổ sung thêm m t tiểu m c “ Những ảnh hưởng của điều kiện kinh tế-xã h i huyện Thăng ình đến thực thi chính sách cải cách thủ t c hành chính theo cơ chế m t cửa” Vì để như tên m c 2.1 hiện nay thì không chỉ có điều kiện kinh tế xã h i huyện thăng bình mà còn nhiều yếu tố khác ảnh hưởng đến hoạt

đ ng này

ph c hơn Tác giả nên bổ sung số liệu từ 2013-2018 như xác định tại phạm vi nghiên cứu việc m c 2.2 thiếu số liệu làm giảm mất tính khoa học và thuyết ph c kết quả nghiên cứu và 2.2 là linh hồn của luận văn

+ M c 2.3 tác giả cần trình bày vào những thành công và hạn chế trong thực thi chính sách cải cách thủ t c hành chính theo mô hình m t của tại huyện thăng bình như đã xác định phạm vi nghiên cứu của đề tài

Giải trình: học viên đã chỉnh sửa n i dung trong luận văn

4- Chương 3:

+ Các giải pháp tại m c 3.2 cần được xây dựng từ việc chỉ ra nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế được đề cập tại m c 2.3

+ Phần kết luận chưa đạt yêu cầu

+ Kiểm tra lại lỗi đánh máy, lỗi chế bản, m t số câu văn, đoạn văn tối nghĩa, cảm tính thiếu căn cứ Cần rà soát điều chỉnh cho phù hợp

Giải trình: học viên đã chỉnh sửa n i dung trong luận văn

Trên đây là toàn b giải trình của học viên, xin được báo cáo tới Chủ tịch

H i đồng chấm Luận văn, an quản lý Chương trình sau Đại học, Phòng Quản lý Đào tạo và Khoa Chính sách công Học viện Chính sách và Phát triển

Xin trân trọng cảm ơn!

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC

PGS TS Trần Trọng Nguyên

HỌC VIÊN

Lê Văn Lợi

CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN XÁC NHẬN

PGS, TS Đào Văn Hùng

MỤC LỤC

Trang

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

DANH MỤC BẢNG BIỂU iii

TÓM TẮT LUẬN VĂN xi

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO MÔ HÌNH MỘT CỬA 7

1.1 Cải cách thủ tục hành chính 7

1.1.1 Khái niệm 7

1.1.2 Nhu cầu cải cách thủ t c hành chính 7

1.1.3 M c tiêu, yêu cầu, nhiệm v của cải cách thủ t c hành chính 9

1.1.4 Cơ sở pháp lý của cải cách thủ t c hành chính 10

1.1.5 Cải cách thủ t c hành chính theo mô hình m t cửa 14

1.2 Chính sách cải cách hành chính và thủ tục hành chính 15

1.2.1 Chính sách cải cách hành chính 15

1.2.2 Thủ t c hành chính 17

1.3 Thực thi chính sách cải cách thủ tục hành chính theo mô hình một cửa 18

1.3.1 Quy trình thực thi chính sách cải cách hành chính theo mô hình m t cửa 19

1.3.2 Yêu cầu để thực thi chính sách cải cách thủ t c hành chính thành công 24

1.3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực thi chính sách cải cách thủ t c hành chính theo mô hình m t cửa 26

1.3.4 Vai trò việc thực thi chính sách cải cách thủ t c hành chính theo mô hình m t cửa 28

30

1.4.1 Cải cách hành chính của Ủy ban nhân dân các cấp tại Đà Nẵng 30

1.4.2 Cải cách hành chính tại huyện Quảng Xương, tỉnh Thanh Hóa 30

Tiểu kết Chương 1 32

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO MÔ HÌNH MỘT CỬA TẠI HUYỆN THĂNG BÌNH, TỈNH QUẢNG NAM 33

2.1 Điều kiện kinh tế xã hội ảnh hưởng đến cải cách thủ tục hành chính theo mô hình tại của huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam 33

2.1.1 Điều kiện kinh tế - xã h i tỉnh Quảng Nam 33

2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã h i huyện Thăng ình 33

2.2 Thực trạng thực thi chính sách cải cách thủ tục hành chính theo mô hình một cửa tại huyện Thăng Bình, giai đoạn 2013-2018 34

2.2.1 Công tác xây dựng kế hoạch và triển khai thực hiện chính sách cải cách thủ t c hành chính theo mô hình m t cửa 34

2.2.2 Công tác phổ biến, tuyên truyền về thủ t c hành chính và cải cách thủ t c hành chính theo mô hình m t cửa 37

2.2.3 Công tác phân công, phối hơp thực thi chính sách cải cách thủ t c hành chính gắn với mô hình m t cửa 38

2.2.4 Duy trì chính sách và triển khai phần mềm “m t cửa điện tử” và ứng d ng công nghệ thông tin vào hoạt đ ng của cơ quan hành chính nhà nước 42

2.2.5 Công tác kiểm tra, giám sát thực thi chính sách cải cách thủ t c hành chính theo mô hình m t cửa và thực hiện kiểm soát thủ t c hành chính 44

2.2.6 Đánh giá chung thực trạng thực thi chính sách cải cách thủ t c hành chính chính theo mô hình m t cửa tại huyện Thăng ình giai đoạn 2013-2018 45

thực thi chính sách cải cách thủ tục hành chính theo mô hình một cửa tại

huyện Thăng Bình 52

2.3.1 Nguyên nhân của những thành công 52

2.3.2 Nguyên nhân hạn chế, vướng mắc 53

Tiểu kết Chương 2 56

CHƯƠNG 3 PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH THỰC THI CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO MÔ HÌNH MỘT CỬA TẠI HUYỆN THĂNG BÌNH, 57

TỈNH QUẢNG NAM 57

3.1 Định hướng của nhà nước tỉnh, huyện về đẩy mạnh việc cải cách thủ tục hành chính theo mô hình một cửa tại huyện Thăng Bình, Quảng Nam 57

3.1.1 Xây dựng kế hoạch c thể nhằm tăng cường sự lãnh đạo của cấp uỷ đảng và sự điều hành, quản lý của chính quyền đối với công tác cải cách thủ t c hành chính theo mô hình m t cửa trên địa bàn huyện 57

3.1.2 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo d c về nền hành chính, cải cách nền hành chính và cải cách thủ t c hành chính theo mô hình m t cửa 59

3.1.3 Tiếp t c duy trì chính sách và hoàn thiện pháp luật về thủ t c hành chính và cải cách thủ t c hành chính theo mô hình m t cửa 61

3.1.4 Tiếp t c hoàn thiện và nâng cao chất lượng, hiệu quả của mô hình m t cửa, “m t cửa liên thông” 62

3.1.5 Nâng cao chất lượng đ i ngũ cán b , công chức, viên chức đáp ứng yêu cầu cải cách và giải quyết thủ t c hành chính tại địa phương 65

3.2 Giải pháp đẩy mạnh thực thi chính sách cải cách thủ tục hành chính theo mô hình một cửa tại huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam 67

3.2.1 Tăng cường các mối quan hệ giữa nhà nước và người dân 67

3.2.2 Đánh giá, kiểm tra kết quả thực thi cải cách hành chính 68

3.2.4 Tăng cường ứng d ng công nghệ thông tin 69

3.2.5 Đổi mới công tác đánh giá chấm điểm chỉ số cải cách hành chính 70

3.2.6 M t số giải pháp khác 70

3.3 Những kiến nghị nhằm đẩy mạnh thực thi chính sách cải cách thủ tục hành chính theo mô hình một cửa tại huyện Thăng Bình, Quảng Nam 71

3.3.1 Đối với Trung ương 71

3.3.2 Đối với UBND Tỉnh 73

Tiểu kết Chương 3 75

KẾT LUẬN 76

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 79

Chương 2: Thực trạng thực thi chính sách cải cách thủ t c hành chính theo

mô hình m t cửa tại huyện Thăng ình, tỉnh Quảng Nam

Chương 3: Phương hướng, giải pháp hoàn thiện thực thi chính sách cải cách thủ t c hành chính theo mô hình m t cửa tại huyện Thăng ình, tỉnh Quảng Nam

Phần mở đầu gồm 7 nội dung:

1 Tính cấp thiết của đề tài

2 Tình hình nghiên cứu

3 M c đích và nhiệm v nghiên cứu

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

6 Đóng góp mới và ý nghĩa của luận văn

7 Kết cấu của luận văn

CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO MÔ HÌNH MỘT CỬA

1.1 Cải cách thủ tục hành chính: Khái niệm Nhu cầu cải cách thủ t c hành

chính M c tiêu, yêu cầu, nhiệm v của cải cách thủ t c hành chính Cơ sở pháp lý

của cải cách thủ t c hành chính Cải cách thủ t c hành chính theo mô hình m t cửa 1.2 Chính sách cải cách hành chính và thủ tục hành chính: Chính sách cải cách hành chính Thủ t c hành chính

1.3 Thực thi chính sách cải cách thủ tục hành chính theo mô hình một cửa

1.3.1 Quy trình thực thi chính sách cải cách hành chính theo mô hình một cửa

Lập kế hoạch là bước cần thiết và quan trọng, điều này sẽ giúp cơ quan nhà nước triển khai thực hiện chính sách m t cách chủ đ ng Kế hoạch phải được xây dựng trước khi đưa chính sách vào cu c sống, gồm những n i dung sau:

- Kế hoạch về tổ chức, điều hành; Kế hoạch cung cấp các nguồn vật lực; Kế hoạch về thời gian triển khai thực hiện; Kế hoạch kiểm tra, đôn đốc thực thi chính sách; Dự kiến những n i quy, quy chế về tổ chức điều hành; Kế hoạch thực thi chính sách ở cấp nào do cấp đó xem xét quyết định

1.3.1.2 Phổ biến, tuyên truyền chính sách:

Đây là m t hoạt đ ng quan trọng, có ý nghĩa lớn đối với cơ quan nhà nước

và các đối tượng thực thi chính sách, phổ biến tuyên truyền chính sách tốt sẽ giúp các đối tượng tham gia thực thi chính sách và mọi người dân tham gia thực thi hiểu

về m c đích, yêu cầu của chính sách, về tính đúng đắn của chính sách trong điều kiện hoàn cảnh của từng địa phương, đơn vị và tính khả thi của chính sách Việc làm này cần được tăng cường đầu tư về trình đ chuyên môn, phẩm chất chính trị,

về trang thiết bị kỷ thuật, nhằm nâng cao chất lượng tuyên truyền, vận đ ng đây là đòi hỏi của thực tế khách quan

1.3.1.3 Phân công, phối hợp thực hiện chính sách:

Việc phân công, phối hợp của các cơ quan đơn vị tổ chức thực hiện chính sách theo kế hoạch được phê duyệt số lượng tham gia bao gồm các đối tượng tác

đ ng của chính sách, nhân dân thực hiện và b máy thực thi của nhà nước Hoạt

đ ng phân công, phối hợp diễn ra theo quá trình thực hiện chính sách được ổn định, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả chính sách

1.3.1.4 Duy trì chính sách và Điều chỉnh chính sách:

Duy trì chính sách và Điều chỉnh chính sách có nghĩa làm cho chính sách được tồn tại và phát huy hiệu quả Trong thực tế, muốn cho chính sách được duy trì đòi hỏi phải có sự đồng tâm hiệp lực của cả người tổ chức, người thực thi và môi trường tồn tại Khi thật sự cần thiết, nhằm bảo đảm lợi ích chung của xã h i, các cơ quan nhà nước có thể kết hợp sử d ng biện pháp hành chính để duy trì chính sách

chức thực hiện chính sách, nó được thực hiện bởi cơ quan nhà nước có thẩm quyền

để cho chính sách ngày càng phù hợp với yêu cầu quản lý M t n i dung rất quan trọng trong điều chỉnh chính sách là: để chính sách tiếp t c tồn tại thì chỉ được điều chỉnh các biện pháp, cơ chế thực hiện m c tiêu hoặc bổ sung hoàn chỉnh m c tiêu theo yêu cầu của thực tế Nếu điều chỉnh làm thay đổi m c tiêu nghĩa là làm thay đổi chính sách thì coi như chính sách không còn tồn tại Hoạt đ ng điều chỉnh chính sách đòi hỏi phải chính xác, hợp lý nếu không sẽ làm sai lệch, biến dạng chính sách

1.3.1.5 Theo dõi kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện chính sách:

Căn cứ kế hoạch kiểm tra đã được phê duyệt, các tổ chức, cá nhân có trách nhiệm tổ chức thực hiện có hiệu quả Kiểm tra thường xuyên sẽ giúp cho nhà quản

lý nắm chắc tình hình thực thi chính sách, từ đó có cơ sở đánh giá được mặt mạnh, yếu của công tác tổ chức thực thi chính sách, giúp phát hiện những thiếu sót trong công tác lập kế hoạch, tổ chức thực thi để điều chỉnh; tạo điều kiện phối hợp nhịp nhàng các hoạt đ ng đ c lập của cơ quan, đối tượng thực thi chính sách, kịp thời phát hiện những nhân tố tích cực để nhân r ng Công tác kiểm tra, đôn đốc này còn giúp cho đối tượng thực thi chính sách biết được những hạn chế của mình để điều chỉnh, bổ sung, hoàn thiện

1.3.1.6 Đánh giá tổng kết rút kinh nghiệm:

Đánh giá toàn b việc thực hiện sau khi kết thúc chính sách, đánh giá tổng kết từng bước thực thi chính sách được hiểu là quá trình xem xét, kết luận về chỉ đạo, điều hành và chấp hành chính sách của các đối tượng thực thi chính sách

Đối tượng được xem xét, đánh giá tổng kết và chỉ đạo điều hành thực thi chính sách là cơ quan nhà nước các cấp, cơ sở để tổng kết công tác chỉ đạo điều hành là kế hoạch được giao và những n i quy, quy chế được xây dựng, Bên cạnh việc đánh giá, tổng kết kết quả chỉ đạo điều hành của các cơ quan nhà nước, chúng

ta còn xem xét đánh giá việc thực thi của các đối tượng tham gia thực hiện chính sách bao gồm: các đối tượng th hưởng lợi ích trực tiếp và gián tiếp từ chính sách, nghĩa là tất cả thành viên trong xã h i

1 Phải có chính sách hợp lý khoa học

2 Phải có nền hành chính công đủ hiệu lực, có khả năng thích nghi cao và trong sạch để thực thi đúng các chính sách công qua các thời kỳ phát triển

3 Sự quyết tâm của các nhà lãnh đạo

4 Phải tạo được niềm tin và sự ủng h của đại đa số quần chúng nhân dân

5 Đảm bảo kinh phí thực hiện

1.3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực thi chính sách cải cách thủ tục hành chính theo mô hình một cửa:

Gồm 2 yếu tố chính: Yếu tố chủ quan và yếu tố khách quan

1.3.4 Vai trò việc thực thi chính sách cải cách thủ tục hành chính theo mô hình một cửa

1.4 Kinh nghiệm cải cách hành chính của một số địa phương ở Việt Nam

1.4.1 Cải cách hành chính của Ủy ban nhân dân các cấp tại Đà Nẵng

1.4.2 Cải cách hành chính Tại huyện Quảng Xương, tỉnh Thanh Hóa

Tiểu kết Chương 1

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO MÔ HÌNH MỘT CỬA TẠI HUYỆN THĂNG BÌNH, TỈNH QUẢNG NAM: Gồm có 3 n i dung chính:

2.1 Những yếu tố có ảnh hưởng đến cải cách thủ tục hành chính theo mô hình tại của huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam

2.2 Thực trạng thực thi chính sách cải cách thủ tục hành chính theo mô hình một cửa tại huyện Thăng Bình, giai đoạn 2013-2018, những thành công và hạn chế

2.3 Nguyên nhân của những thành công và hạn chế, vướng mắc trong thực thi chính sách cải cách thủ tục hành chính theo mô hình một cửa tại huyện Thăng Bình

cải cách thủ t c hành chính theo mô hình m t cửa tại huyện Thăng ình, giai đoạn 2013-2018, những thành công, hạn chế và nguyên nhân

2.2 Thực trạng thực thi chính sách cải cách thủ tục hành chính theo mô hình một cửa tại huyện Thăng Bình, giai đoạn 2013-2018

2.2.1 Công tác xây dựng kế hoạch và triển khai thực hiện chính sách cải cách thủ tục hành chính theo mô hình một cửa

Nghị quyết Đại h i Đảng b huyện lần thứ XX nhiệm kỳ 2015 - 2020 là m t trong những tiền đề cơ bản tạo nên sự xuyên suốt, liên t c và kế thừa trong sự lãnh chỉ đạo của Huyện ủy về công tác cải cách thủ t c hành chính theo mô hình m t cửa của huyện

UBND huyện đã tiến hành thành lập Ban Chỉ đạo cải cách hành chính của huyện do đồng chí Chủ tịch UBND huyện làm Trưởng ban, các Phó trưởng ban (Trưởng phòng N i v huyện làm Phó trưởng ban, thủ trưởng các cơ quan, đơn vị là các thành viên) Ban Chỉ đạo đã xây dựng Quy chế tổ chức và hoạt đ ng, thành lập

tổ giúp việc, phân công các thành viên theo dõi từng lĩnh vực; chỉ đạo các địa phương thành lập Ban chỉ đạo triển khai

Ủy ban nhân huyện đã tiến hành H i nghị tổng kết 10 năm thực hiện Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 nhằm đánh giá những kết quả đã đạt được, nghiêm túc kiểm điểm rút kinh nghiệm những hạn chế, khuyết điểm đồng thời triển khai phương hướng, nhiệm v công tác cải cách hành chính trong giai đoạn 2011 - 2020

Thực hiện Quyết định số 278/QĐ-UBND ngày 04/02/2016 của UBND huyện ban hành Kế hoạch cải cách hành chính huyện Thăng ình giai đoạn 2016-2020 và Chương trình, Kế hoạch cải cách hành chính hằng năm của UBND tỉnh, UBND huyện đã chỉ đạo các phòng ban trực thu c và UBND các xã, thị trấn ban hành kế hoạch thực hiện công tác cải cách hành chính, cải cách thủ t c hành chính của cơ quan, đơn vị, địa phương mình

nước giai đoạn 2011 - 2020 luôn được cấp ủy, chính quyền huyện quan tâm thực hiện nghiêm túc, có hiệu quả, chất lượng và đồng b Định kỳ, UBND huyện chịu trách nhiệm báo cáo trước an Thường v Huyện ủy về kết quả thực hiện, đồng thời kịp thời tham mưu đề xuất những giải pháp, phương hướng tiếp t c thực hiện

2.2.2 Công tác phổ biến, tuyên truyền về thủ tục hành chính và cải cách thủ tục hành chính theo mô hình một cửa

Thường xuyên nâng cao nhận thức của cán b , công chức, viên chức, người dân dân về ý nghĩa, m c tiêu, của thực hiện chính sách cải cách thủ t c hành chính theo mô hình m t cửa Hằng năm U ND huyện ban hành kế hoạch tuyên truyền cải cách hành chính của huyện với nhiều n i dung đa dạng, hình thức phong phú, trong

đó giao cho Trung tâm văn hóa thể thao - Đài Truyền thanh,Truyền hình huyện tập trung tuyên truyền, phổ biến chuyên đề về cải cách thủ t c hành chính theo mô hình

m t cửa để người dân được biết UBND huyện cũng đã giao Phòng N i v huyện phối hợp với Trung tâm văn hóa thể thao - Đài Truyền thanh,Truyền hình huyện xây dựng chuyên m c cải cách hành chính và phát định kỳ vào thứ 5 hàng tuần về

Quy trình tiếp nhận và trả hồ sơ theo mô hình một cửa tại B phận tiếp nhận và trả

kết quả huyện

Ngoài ra, UBND huyện cũng tổ chức H i thi “cán bộ, công chức, viên chức

đoàn viên công đoàn với công tác cải cách hành chính” và “Tuổi trẻ huyện Thăng Bình với công tác cải cách thủ tục hành chính” Thông qua các h i thi đã góp phần

nâng cao nhận thức của cán b , công chức, viên chức về công tác cải cách hành chính

2.2.3 Công tác phân công, phối hơp thực thi chính sách cải cách thủ tục hành chính gắn với mô hình một cửa

Về nhân sự, B phận tiếp nhận và trả kết quả do Phó Chánh Văn phòng HĐND và U ND huyện ph trách và 06 công chức, viên chức, người lao đ ng chuyên trách (trong đó 02 chuyên trách thu c Văn phòng HĐND và UBND, 02 người thu c Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai Thăng ình trực tiếp nhận và

người lao đ ng thực hiện theo quy định hiện hành

Hiện nay, B phận tiếp nhận và trả kết quả UBND huyện đã triển khai tiếp nhận hồ sơ ở các lĩnh vực sau: lĩnh vực Tư pháp, lĩnh vực lao đ ng T XH, lĩnh vực đất đai, lĩnh vực xây dựng, lĩnh vực Tài chính - Kế hoạch, Văn hóa - thông tin, Đăng ký kinh doanh,…

Ngoài ra, Công tác cải cách thủ t c hành chính theo mô hình m t cửa cũng được triển khai ở 22/22 xã, thị trấn trên địa bàn huyện Các xã, thị trấn đã thành lập

B phận tiếp nhận và trả kết quả, ban hành Quy chế tổ chức và hoạt đ ng, quy trình thủ t c tiếp nhận, giải quyết hồ sơ

Thực hiện niêm yết công khai địa chỉ tiếp nhận và phản ánh kiến nghị về quy định hành chính cơ bản đảm bảo theo quy định.[4] Cùng với đó là việc đăng tải các danh m c và thời hạn giải quyết công việc theo mô hình “m t cửa”, “m t cửa liên thông” của UBND huyện và quy trình giải quyết các thủ t c này đã được đăng tải công khai trên trang thông tin điện tử huyện Thăng ình tại địa chỉ: (www.thangbinh.quangnam.gov.vn)

2.2.4 Duy trì chính sách và triển khai phần mềm “một cửa điện tử” và ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước

UBND huyện đã ban hành Quyết định số 1305/QĐ-UBND ngày 01/10/2013

về việc thành lập Ban chỉ đạo, Tổ thư ký xây dựng, áp d ng và duy trì hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN 9001 - 2008 huyện Thăng Bình và Quyết định số 1553/QĐ-UBND ngày 12/11/2013 về việc bổ nhiệm đại diện lãnh đạo về chất lượng trong quá trình xây dựng áp d ng và duy trì hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN 9001 - 2008 huyện Thăng ình, Đến nay, tại UBND huyện, tất cả các cơ quan chuyên môn thu c UBND huyện đã áp d ng tiêu chuẩn ISO 9001:2008 trong quản lý hành chính và ph c v công dân, doanh nghiệp, bước đầu đem lại những hiệu quả hết sức khả quan

Thực hiện Quyết định số 97/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007 của Thủ tướng Chính phủ, UBND huyện triển khai phần mềm “m t cửa điện tử” ở huyện và 22/22

chặt chẽ, khoa học Việc ứng d ng phần mềm “m t cửa điện tử” đã giúp cho người dân thông qua mạng internet có thể kiểm tra được tình trạng hồ sơ của mình và được cung cấp đầy đủ các hồ sơ, biểu mẫu và hướng dẫn chi tiết quy trình tiếp nhận

và xử lý hồ sơ hoặc trực tiếp tại B phận m t cửa bằng thiết bị tra cứu mã vạch Đồng thời, qua hệ thống phần mềm m t cửa điện tử, phần mềm quản lý và điều hành công việc Q-Office lãnh đạo UBND huyện sẽ theo dõi, kiểm tra, đánh giá được việc thực hiện nhiệm v của các phòng ban liên quan

Ngoài ra, tại B phận tiếp nhận và trả kết quả, UBND huyện đã đầu tư các thiết bị hỗ trợ hiện đại như: máy lấy số tự đ ng, máy đọc mã vạch, máy tính truy cập internet và hệ thống đánh giá mức đ hài lòng của người dân đối với công chức làm việc tại B phận tiếp nhận và trả kết quả…

2.2.5 Công tác kiểm tra, giám sát thực thi chính sách cải cách thủ tục hành chính theo mô hình một cửa và thực hiện kiểm soát thủ tục hành chính

Để thực hiện có hiệu quả Kế hoạch kiểm tra cải cách hành chính hằng năm, UBND huyện xây dựng kế hoạch kiểm tra, thành lập các đoàn kiểm tra ở các xã, thị trấn trên địa bàn huyện, sau mỗi cu c kiểm tra đều ban hành thông báo kết luận để các địa phương có cơ sở rút kinh nghiệm trong quá trình triển khai thực hiện

Qua kiểm tra giúp Ủy ban nhân dân huyện đánh giá chính xác, thực chất kết quả tổ chức triển khai thực hiện các nhiệm v về công tác cải cách hành chính, văn thư - lưu trữ tại các cơ quan, đơn vị trực thu c UBND huyện và UBND các xã, thị trấn; qua đó, khắc ph c, chấn chỉnh kịp thời những tồn tại, hạn chế trong thực hiện các nhiệm v về công tác cải cách hành chính, văn thư - lưu trữ UBND huyện đã ban hành Kế hoạch thực hiện công tác kiểm soát thủ t c hành chính giai đoạn 2014-

2018 Theo đó, giao Phòng Tư pháp đã phối hợp chặt chẽ với các cơ quan chuyên môn thu c UBND huyện trong việc ban hành các thủ t c hành chính thu c thẩm quyền của UBND huyện hoặc được UBND tỉnh phân cấp, ủy quyền

hành chính chính theo mô hình một cửa tại huyện Thăng Bình giai đoạn

2013-2018

2.2.6.1 Ưu điểm

- Hằng năm huyện ủy và UBND huyện Thăng ình xây dựng và ban hành Nghị quyết lãnh đạo, kế hoạch thực hiện công tác cải cách hành chính trên địa bàn

- Ủy ban nhân dân huyện triển khai thực hiện về cơ bản là đảm bảo, hiệu quả

cơ chế m t cửa trên tất cả các lĩnh vực Việc thực hiện cơ chế m t cửa đến nay được duy trì khá tốt, đảm bảo giải quyết thủ t c hành chính cho tổ chức, cá nhân công khai, minh bạch, kịp thời, đúng quy định

- Công tác giải quyết thủ t c hành chính ở huyện từ năm 2013 đến nay được hướng dẫn kịp thời, việc tiếp nhận và giải quyết thủ t c hành chính đi vào nền nếp (tỷ lệ trễ hẹn hồ sơ là rất nhỏ, không đáng kể qua các năm) Thời gian giải quyết thủ

t c hành chính được rút ngắn; đạt sự hài lòng của cá nhân, tổ chức

- Về tổ chức b máy các cơ quan chuyên môn từng bước sắp xếp lại đúng quy định hoạt đ ng ổn định, phát huy được hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước

- Có sự phân công, phối hợp và phân cấp m t số nhiệm v quản lý nhà nước ngày càng rõ hơn đã góp phần phát huy được tính chủ đ ng, tự chịu trách nhiệm

Kể từ sau khi thực hiện Nghị quyết số 04-NQ/TU ngày 12/8/2016 của Tỉnh ủy Quảng Nam, công tác bố trí, sắp xếp đ i ngũ cán b , công chức của huyện Thăng ình đã chú ý đến tiêu chuẩn chức danh theo quy định và gắn với vị trí việc làm Nên việc tiến hành tuyển chọn, đánh giá, đề bạt, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử d ng, cán b , công chức ngày càng đi vào nề nếp, hợp lý hơn

đ ng của các cơ quan, đơn vị, địa phương và người dân

- Tư tưởng trông chờ, ỷ lại, thiếu kiên quyết, tích cực vẫn còn ở m t b phận cán b , công chức, viên chức nhất là đ i ngũ cán b chủ chốt Cán b , công chức, viên chức làm công tác cải cách hành chính còn kiêm nhiệm nhiều nhiệm v nên thời gian dành cho việc thực hiện còn nhiều hạn chế

- Các văn bản của Trung ương, tỉnh về cải cách thủ t c hành chính triển khai còn chậm, khi có quy định mới, m t số cơ quan đơn vị chậm cập nhật, triển khai hoặc tổ chức thực hiện không kịp thời

-Công tác phối hợp của cơ quan chuyên môn chưa tốt Mối quan hệ phối hợp giữa các phòng, ban chuyên môn, với các cơ quan ngành dọc thu c tỉnh trong việc giải quyết thủ t c hành chính chưa thật sự chặt chẽ, chưa gắn với kết quả giải quyết công việc

- Kinh phí về cải cách hành chính còn ít, chưa đảm bảo Hạ tầng công nghệ thông tin chưa được đầu tư đúng mức; việc kết nối, khai thác, sử d ng dữ liệu thông tin hiệu quả còn thấp; chưa đầu tư xây dựng đồng b hệ thống các phần mềm giải quyết thủ t c hành chính

- Việc kiểm tra việc thực thi chính sách cải cách thủ t c hành chính theo mô hình m t cửa chưa kịp thời, kiểm soát thủ t c hành chính chưa thật sự đi vào nề nếp

2.3 Nguyên nhân của những thành công và hạn chế, vướng mắc trong thực thi chính sách cải cách thủ tục hành chính theo mô hình một cửa tại huyện Thăng Bình

2.3.1 Nguyên nhân của những thành công

Một là: Các văn bản của Trung ương, của Tỉnh ngày càng được hoàn thiện Hai là: Cơ chế, chính sách về công tác cải cách hành chính được thường

xuyên điều chỉnh để phù hợp với cầu nhiệm v

Ba là: Có tính quyết tâm chính trị cao của hệ thống chính trị nên tạo sự

chuyển biến mạnh mẽ trong công tác cải cách hành chính

Đ i ngủ cán b thường xuyên được củng cố, kiện toàn Kinh phí được đầu tư, vai trò chỉ đạo, kiểm tra của cấp ủy, chính quyền được thường xuyên

Năm là: Xác định rõ các m c tiêu, cách thức triển khai thực hiện, đánh giá,

kiểm điểm, tính toán các yếu tố tác đ ng tới công tác cải cách thủ t c hành chính

Sáu là: Nhận thức, tư tưởng và hành đ ng của đ i ngũ cán b trong công tác

cải cách thủ t c hành chính theo mô hình m t cửa không ngừng được nâng lên

2.3.2 Nguyên nhân hạn chế, vướng mắc

Thứ nhất: Những cơ chế, tư tưởng của nền kinh tế tập trung quan liêu bao

cấp đã làm cản trở cho việc triển khai thực hiện

Thứ hai: Các văn bản quy phạm pháp luật ban hành thiếu tính ổn định,

thường xuyên thay đổi, thiếu nhất quán, chồng chéo nên gặp nhiều khó khăn khi thực hiện

Thứ ba: Việc sửa đổi, điều chỉnh không thu c thẩm quyền của huyện nên rất

khó, nếu kiến nghị cũng sẽ rất lâu để điều chỉnh Chế đ chính sách cho cán b chưa đảm bảo, nên chưa tạo ra đ ng

Thứ tư: Nhận thức của cán b về tầm quan trọng, vai trò, m c đích, ý nghĩa

của công tác cải cách thủ t c hành chính theo mô hình m t cửa còn hạn chế Công tác quán triệt, triển khai các văn bản của cấp trên chưa thường xuyên và kịp thời Người đứng đầu m t số cơ quan, đơn vị, địa phương chưa thực sự tích cực, quyết tâm, chỉ đạo quyết liệt

Thứ năm: Công tác phối hợp giữa các cơ quan, đơn vị, địa phương trong việc

thực hiện các nhiệm v cải cách hành chính còn thiếu chặt chẽ, không khoa học,

đồng b và hiệu quả không cao Cơ sở vật chất và kinh phí đầu tư cho phận một

cửa ở m t số địa phương chưa được quan tâm

Tiểu kết chương 2

CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO MÔ HÌNH MỘT CỬA TẠI HUYỆN THĂNG BÌNH, TỈNH QUẢNG NAM

3.1 Định hướng của nhà nước tỉnh, huyện về đẩy mạnh việc cải cách thủ tục hành chính theo mô hình một cửa tại huyện Thăng Bình, Quảng Nam

1 Xây dựng kế hoạch c thể nhằm tăng cường sự lãnh đạo của cấp uỷ đảng

và sự điều hành, quản lý của chính quyền đối với công tác cải cách thủ t c hành chính theo mô hình m t cửa trên địa bàn huyện

2 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo d c về nền hành chính, cải cách nền hành chính và cải cách thủ t c hành chính theo mô hình m t cửa

3 Tiếp t c duy trì chính sách và hoàn thiện pháp luật về thủ t c hành chính

và cải cách thủ t c hành chính theo mô hình m t cửa

4 Tiếp t c hoàn thiện và nâng cao chất lượng, hiệu quả của mô hình m t cửa, “m t cửa liên thông”

5 Nâng cao chất lượng đ i ngũ cán b , công chức, viên chức đáp ứng yêu cầu cải cách và giải quyết thủ t c hành chính tại địa phương

3.2 Giải pháp đẩy mạnh thực thi chính sách cải cách thủ tục hành chính theo

mô hình một cửa tại huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam

1 Tăng cường các mối quan hệ giữa nhà nước và người dân

2 Đánh giá, kiểm tra kết quả thực thi cải cách hành chính

3 Nâng cao hiệu quả hoạt đ ng của mô hình m t cửa

4 Tăng cường ứng d ng công nghệ thông tin

5 Đổi mới công tác đánh giá chấm điểm chỉ số cải cách hành chính

6 M t số giải pháp khác

3.3 Những kiến nghị nhằm đẩy mạnh thực thi chính sách cải cách thủ tục hành chính theo mô hình một cửa tại huyện Thăng Bình, Quảng Nam

1 Đối với Trung ương

2 Đối với UBND Tỉnh

Tiểu kết chương 3

Trong những năm qua, công tác cải cách hành chính nói chung và cải cách thủ t c hành chính theo mô hình m t cửa nói riêng của huyện Thăng Bình luôn được các cấp, các ngành của huyện chú trọng và đã có nhiều chuyển biến tích cực,

góp phần thực hiện thắng lợi “Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện lần thứ XX nhiệm

kỳ 2015 - 2020” Để đạt được kết quả đó là sự nổ lực không ngừng của toàn hệ

thống chính trị từ huyện đến cơ sở

Tuy nhiên, vẫn còn m t số hạn chế như: Công tác chỉ đạo, điều hành của m t

số đơn vị và người đứng đầu chưa được quan tâm đúng mức, công tác phân công phối hợp chưa được nhịp nhàn, việc triển khai các chương trình, kế hoạch và công tác kiểm tra cải cách hành chính theo mô hình m t cửa chưa đạt hiệu quả cao, Kinh phí đầu tư cơ sở vật chất tại B phận tiếp nhận và trả kết quả chưa đảm bảo; việc ứng d ng công nghệ thông tin vào công tác cải cách hành chính còn chậm, chất lượng của m t b phận cán b , công chức, viên chức chưa đáp ứng kịp yêu cầu…

Để giải quyết vấn đề này, thủ trưởng các cơ quan, đơn vị, địa phương phát huy vai trò của người đứng đầu, chủ đ ng triển khai thực hiện các n i dung theo mô hình m t cửa; phân công, phân nhiệm rõ ràng và theo dõi, giám sát việc thực hiện nhiệm v của cán b , công chức, viên chức thu c thẩm quyền quản lý, yêu cầu tất

cả cán b , công chức, viên chức phải ghi nhật ký công v để theo dõi việc thực hiện nhiệm v

Các cơ quan, đơn vị cần tập trung chỉ đạo, điều hành cải cách hành chính tại địa phương, đề ra các giải pháp phù hợp để khắc ph c các tồn tại, hạn chế, nâng cao chất lượng cung ứng dịch v hành chính công cho người dân, tổ chức Từng bước xây dựng chính quyền điện tử, tiến tới xây dựng chính phủ điện tử Tiếp t c thực hiện hiệu quả mô hình m t cửa tại B phận tiếp nhận và trả kết quả của UBND huyện

Cải cách thủ t c hành chính theo mô hình m t cửa phải được tiến hành đồng

b , quyết tâm cao và có sự phối hợp của cả hệ thống chính trị, nhằm góp phần xây

hoạt đ ng có hiệu lực, hiệu quả để ph c v người dân, doanh nghiệp

Do thời gian nghiên cứu ngắn, việc thu thập xử lý thông tin cũng gặp nhiều khó khăn, hạn chế; bên cạnh đó do trình đ năng lực bản thân em có hạn, nên Luận văn không tránh khỏi những thiếu sót nhất định, em rất mong nhận được sự góp ý

và thông cảm của quý thầy giáo, cô giáo trong h i đồng để luận văn được hoàn thiện hơn./

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong giai đoạn hiện nay, đất nước ta đang trong quá trình h i nhập quốc tế sâu r ng Công tác cải cách hành chính có vai trò hết sức quan trọng trong việc xây dựng m t nền hành chính hiện đại, chuyên nghiệp, năng đ ng, trách nhiệm, ph c v nhân dân, hoạt đ ng hiệu lực, hiệu quả, phù hợp với thông lệ quốc tế, vì m c tiêu xây dựng nước Việt Nam dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh

Xuất phát từ vai trò quan trọng của công tác cải cách hành chính, Đảng và Nhà nước ta đã ban hành nhiều chủ trương, biện pháp quyết liệt trong chỉ đạo thực hiện công tác cải cách hành chính như quyết định số 93/2007 ngày 22/6/2007 của thủ tướng chính phủ về ban hành cơ chế thực hiện cơ chế m t cửa, cơ chế m t cửa liên thông tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương; Ngày 08/11/2011, Chính phủ đã ban hành nghị quyết số 30c/NQ-CP, ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 và đã đạt được những kết quả quan trọng trên tất cả các lĩnh vực: Từ công tác cải cách thể chế, cải cách thủ t c hành chính, cải cách b máy, xây dựng nâng cao chất lượng đ i ngũ cán b , công chức, viên chức, cải cách tài chính công và hiện đại hóa nền hành chính Đặc biệt, công tác cải cách thủ t c hành chính đã đạt được những kết quả bước đầu, đã loại bỏ những thủ t c rườm rà, không còn phù hợp với thực tiễn, phù hợp với thông lệ quốc

tế, giảm phiền hà cho người dân và doanh nghiệp đến giao dịch

Đối với huyện Thăng ình là m t huyện đồng bằng ven biển của tỉnh Quảng Nam, thu c vùng duyên hải miền Trung; có 22 xã, thị trấn Là m t huyện đi đầu trong phong trào xây dựng Nông thôn mới của tỉnh Quảng Nam

Trong những năm qua, trên địa bàn huyện Thăng ình, cấp ủy, chính quyền

từ huyện đến cơ sở đã tập trung chỉ đạo, tổ chức thực hiện công tác cải cách hành chính nói chung, cải cách thủ t c hành chính nói riêng, đặc biệt đã triển khai thực hiện quyết liệt công tác cải cách thủ t c hành chính theo mô hình m t cửa để tạo điều kiện tốt cho công dân, tổ chức doanh nghiệp thuận lợi đến giải quyết các thủ

t c hành chính, đạt những kết quả khả quan, góp phần quan trọng trong việc phát

triển kinh tế xã h i, đảm bảo quốc phòng- an ninh trên địa bàn huyện Đồng thời

giảm hẳn các biểu hiện tiêu cực của công chức C thể, quá trình giải quyết hồ sơ của tổ chức, cá nhân được thực hiện nhanh chóng, rút ngắn thời gian, tăng số lượng

hồ sơ được xử lý trong cùng m t thời điểm, hạn chế được tình trạng trễ hẹn hồ sơ

do quá tải; thuận tiện cho tổ chức, cá nhân trong việc tra cứu các thủ t c hành chính cũng như theo dõi tiến đ giải quyết hồ sơ Việc công khai, minh bạch về quy trình giải quyết các thủ t c hành chính được thực hiện nghiêm túc; giúp cho lãnh đạo kiểm soát được hoạt đ ng của B phận m t cửa liên thông và quá trình giải quyết thủ t c hành chính của đ i ngũ công chức

Tuy nhiên, ở mỗi giai đoạn, mỗi thời điểm công cu c cải cách thủ t c hành chính lại có những biến chuyển, vẫn cần được tìm hiểu, nghiên cứu để hoàn thiện chương trình thực thi sao cho hiệu quả nhất và phù hợp với tình hình thực tiễn của các cơ quan quản lý hành chính nói chung và huyện Thăng ình nói riêng

Vậy, hiện nay tại huyện Thăng ình việc thực thi chính sách cải cách thủ t c hành chính theo cơ chế "m t cửa" đã và đang đạt được những kết quả như thế nào? Vấn đề còn tồn tại đó là gì, do nguyên nhân nào và những biện pháp hoàn thiện để thực thi n i dung này đạt hiệu quả tốt hơn nữa trong thời gian tới? Luận văn nhằm mang lại m t cái nhìn khái quát về thực trạng thực thi chính sách, trong đó cần tập trung vào những ưu điểm, khó khăn hạn chế cũng như những bài học kinh nghiệm của công tác cải cách hành chính nói chung, cải cách thủ t c hành chính theo cơ chế

"m t cửa" tại huyện Thăng ình nói riêng và đề xuất m t số giải pháp cơ bản để hoàn thiện hơn việc thực thi chính sách theo mô hình m t cửa, góp phần để chương trình này đạt được kết quả cao hơn nữa trong quá trình tiếp t c thực hiện công cu c cải cách thủ t c hành chính theo cơ chế "m t cửa" trong giai đoạn xây dựng Nhà nước pháp quyền

Do vậy, bản thân tôi chọn đề tài nghiên cứu “Thực thi chính sách cải cách thủ tục hành chính theo mô hình một cửa tại huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam”

2 Tình hình nghiên cứu

Thực thi chính sách cải cách thủ t c hành chính theo mô hình m t cửa hiện nay luôn được các cấp, các ngành và địa phương quan tâm và chú trọng Trong thời gian qua, vấn đề này đã được nhiều công trình nghiên cứu đề cập đến ở góc đ lý luận, thực tiễn và đã có nhiều cuốn sách chuyên khảo, đề tài khoa học, bài viết được công bố Nhiều công trình nghiên cứu, bài viết được đăng trên các tạp chí chuyên ngành cũng đề cập, phân tích các vấn đề về cải cách thủ t c hành chính theo mô hình m t cửa; trong đó có các nghiên cứu tiêu biểu sau:

Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành chính ở Việt Nam, Nxb Chính Quốc gia, Hà N i; Hà Quang Ngọc (2010), Điều chỉnh m t số hoạt đ ng của chính quyền địa phương đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, Tạp chí C ng sản 9/2010; Hoàng Quang Đạt (2011), Đẩy mạnh cải cách thủ t c hành chính theo tinh thần Nghị quyết Đại h i XI của Đảng, Tạp chí Quản lý Nhà nước, số 6/2011; Lê Đình Lung (2011),

Sự chỉ đạo của Đảng về cải cách hành chính trong những năm đầu thời kỳ đổi mới, Tạp chí Quản lý Nhà nước, số 12/2011;

Nguyễn Văn Thâm (2011), Cải cách hành chính và những kinh nghiệm về bồi dưỡng đ i ngũ cán b chính quyền cơ sở, Tạp chí Quản lý Nhà nước, số 9/2011; Lưu Thị Thủy (2016), Thực hiện chính sách cải cách hành chính từ thực tiễn huyện Phú Xuyên, Thành phố Hà N i, Đề tài này tập trung nghiên cứu những vấn đề liên quan đến việc thực thi chính sách cải cách hành chính tại huyện Phú xuyên từ năm 2011-2015, đè xuấ giải pháp cho giai đoạn 2016-2020 Không mở r ng nghiên cứu các vấn đề, lĩnh vực không liên quan …

Nhìn chung, các công trình nghiên cứu khoa học, các tác phẩm sách, báo đã phản ánh rất nhiều góc đ khác nhau về cơ sở lý luận thực thi chính sách về cải cách thủ t c hành chính theo mô hình m t cửa của cả nước nói chung và ở địa phương nói riêng

Tuy nhiên, cho đến nay chưa có công trình nghiên cứu nào trực tiếp về thực thi chính sách cải cách thủ t c hành chính theo mô hình m t cửa trên địa bàn huyện Thăng ình, tỉnh Quảng Nam Do vậy, tác giả chọn n i dung này làm luận văn thạc

sỹ của mình, đề tài có tính kế thừa m t số kết quả nghiên cứu đã công bố, kết hợp

tổng hợp kết quả thực tiễn tại địa phương để phân tích, đánh giá, từ đó đưa ra các giải pháp phù hợp nhằm thực hiện có hiệu quả chính sách cải cách thủ t c hành chính trên địa bàn huyện Thăng ình

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở lý luận về thực thi chính sách cải cách thủ t c hành chính theo mô hình m t cửa và khảo sát, đánh giá thực trạng thực thi chính sách cải cách thủ t c hành chính theo mô hình m t cửa tại huyện Thăng ình, tỉnh Quảng Nam, luận văn

đề xuất những giải pháp nhằm hoàn thiện thực thi chính sách cải cách thủ t c hành chính theo mô hình m t cửa tại huyện Thăng ình trong giai đoạn 2020-2025

3.2 Nhiệm vụ của luận văn

- Làm rõ cơ sở lý luận và thực trạng triển khai thực hiện về thực thi chính sách cải cách thủ t c hành chính theo mô hình m t cửa, hệ thống hóa những quan điểm của Đảng, Nhà nước ta về cải cách thủ t c hành chính, về chính sách cải cách thủ t c hành chính, quy trình thực thi chính sách cải cách thủ t c hành chính theo cơ chế m t cửa và làm rõ những yếu tố ảnh hưởng đến việc thực thi chính sách cải cách thủ t c hành chính theo mô hình m t cửa;

- Phân tích, đánh giá thực trạng việc thực thi chính sách cải cách thủ t c hành chính theo mô hình m t cửa tại huyện Thăng ình, tỉnh Quảng Nam, tìm ra những thành công, hạn chế và những nguyên nhân của thành công, hạn chế trong quá trình thực thi chính sách này;

- Đề xuất m t số giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện thực thi chính sách cải cách thủ t c hành chính theo mô hình m t cửa tại huyện Thăng ình, tỉnh Quảng Nam trong giai đoạn 2020-2025

4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Luận văn tập trung nghiên cứu những quan điểm, chủ trương của Đảng và Nhà nước về công tác cải cách hành chính nói chung và cải cách thủ t c hành chính theo mô hình m t cửa nói riêng

mô hình m t cửa tại huyện Thăng ình, tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2013-2018 và

đề xuất giải pháp hoàn thiện việc thực thi chính sách cải cách thủ t c hành chính theo mô hình m t cửa tại huyện Thăng ình, tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2020-2025

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp luận

Luận văn tập trung nghiên cứu các đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của nhà nước ta về cải cách hành thủ t c hành chính theo mô hình m t cửa

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn nghiên cứu dựa trên việc thu thập, xử lý thông tin liên quan đến cải cách hành thủ t c hành chính theo mô hình m t cửa Dựa trên các nguồn tài liệu sẵn

có và phân tích, liên hệ thực tiễn các vấn đề trên thực tiễn, tìm hiểu, đánh giá những mặt tích cực và hạn chế của các đề tài nghiên cứu, các báo cáo, tài liệu liên quan đến việc thực thi chính sách cải cách thủ t c hành chính theo mô hình m t cửa ở nước ta nói chung và tại huyện Thăng ình, tỉnh Quảng Nam nói riêng Ngoài ra, luận văn sử d ng kết hợp các phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, thống kê

Luận văn sử d ng chuyên ngành khoa học Chính sách công để nghiên cứu về cách thức thực hiện chính sách cải cách thủ t c hành chính tại B phận

m t cửa, đánh giá tính hiệu quả, hiệu lực và tìm ra những nguyên nhân dẫn đến tồn tại, hạn chế từ khâu hoạch định cho đến thực thi chính sách cải cách thủ t c hành chính theo mô hình m t cửa tại Uỷ ban nhân dân huyện Thăng ình

6 Đóng góp mới và ý nghĩa của luận văn

- Đóng góp mới: Qua kết quả nghiên cứu, luận văn góp phần khái quát và làm

rõ thêm về thực trạng thực thi chính sách cải cách thủ t c hành chính theo mô hình

m t cửa tại huyện Thăng ình, tỉnh Quảng Nam, đồng thời đề xuất m t số n i dung

cơ bản nhằm thực thi chính sách cải cách thủ t c hành chính theo mô hình m t cửa tại huyện Thăng ình, tỉnh Quảng Nam đáp ứng nhiệm v trong tình hình hiện nay

- Ý nghĩa: Luận văn góp phần nâng cao nhận thức của người đọc về thực thi chính sách cải cách thủ t c hành chính theo mô hình m t cửa, từ đó có thể làm tài liệu quan trọng để cho cán b , công chức làm cơ sở để nghiên cứu và vận d ng trong chỉ đạo và thực hiện nhằm tiếp t c tăng cường thực thi công tác cải cách hành chính trong thời gian đến Đồng thời, luận văn là tư liệu tham khảo hữu ích cho các

cá nhân, tổ chức quan tâm đến việc thực thi chính sách cải cách thủ t c hành chính theo mô hình m t cửa

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh m c tài liệu tham khảo, luận văn gồm

3 chương

Chương 1: Những vấn đề lý luận và thực tiễn về thực thi chính sách cải cách thủ t c hành chính theo mô hình m t cửa

Chương 2: Thực trạng thực thi chính sách cải cách thủ t c hành chính theo

mô hình m t cửa tại huyện Thăng ình, tỉnh Quảng Nam

Chương 3: Phương hướng, giải pháp hoàn thiện thực thi chính sách cải cách thủ t c hành chính theo mô hình m t cửa tại huyện Thăng ình, tỉnh Quảng Nam

CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO

MÔ HÌNH MỘT CỬA 1.1 Cải cách thủ tục hành chính

1.1.1 Khái niệm

“Cải cách thủ t c hành chính là m t b phận của cải cách hành chính Nhà nước nhằm xây dựng và thực thi thủ t c hành chính theo những chuẩn mực nhất định, đơn giản, gọn nhẹ, vận hành nhịp nhàng; hoạt đ ng theo đúng quy trình, thích ứng với từng loại đối tượng, từng loại công việc, phù hợp với điều kiện thực tế và đáp ứng yêu cầu của nền kinh tế thị trường định hướng xã h i chủ nghĩa Cải cách thủ t c hành chính là cải cách, đổi mới quá trình thực hiện các thủ t c hành chính trong mối liên hệ tới quyền và nghĩa v của người dân, doanh nghiệp và trong n i

b cơ quan hành chính nhà nước” [3, tr7]

Cải cách thủ t c hành chính là m t trong những nhiệm v quan trọng, cần thiết trong tiến trình đổi mới, phát triển và h i nhập của nước ta Điều này đã được

Đảng ta khẳng định trong Văn kiện Đại h i XII “Tập trung cải cách thủ tục hành

chính theo hướng tinh giản, gắn với nâng cao chất lượng chính sách, pháp luật; quy định rõ cơ quan chịu trách nhiệm đối với từng thủ tục hành chính” [28]

1.1.2 Nhu cầu cải cách thủ tục hành chính

“Cải cách thủ t c hành chính là n i dung quan trọng trong chương trình tổng thể cải cách hành chính và đường lối đổi mới của Đảng và Nhà nước Việt Nam Từ thực tiễn cho thấy thủ t c hành chính ở nước ta còn nhiều hạn chế, bất cập: đòi hỏi quá nhiều hồ sơ, thủ t c, quy trình rườm rà, gây nhiều phiền hà cho nhân dân, nhiều cấp trung gian, không rõ ràng về quy trình, trách nhiệm của từng cơ quan, đơn vị; không phù hợp với yêu cầu, đòi hỏi của thời kỳ đổi mới và h i nhập quốc tế;” [26]

“thủ t c hành chính trong m t số lĩnh vực thiếu tính nhất quán, thiếu công khai, minh bạch Những hạn chế này đã gây khó khăn cho quá trình thực hiện quyền, lợi

ích chính đáng của người dân và tổ chức, gây trở ngại trong việc giao lưu và hợp tác quốc tế của nước ta; gây ra bệnh cửa quyền, giấy tờ trong các cơ quan hành chính nhà nước; là nơi thuận lợi cho vấn nạn tham nhũng, lãng phí phát sinh trong quá trình thực thi công v Mặt khác, việc cải cách thủ t c hành chính vẫn còn nhiều hạn chế bất cập, chưa đáp ứng được mong đợi của người dân, là lực cản ảnh hưởng đến tiến trình thu hút đầu tư, kinh doanh cũng như đời sống của người dân.” [17] “Do

đó, cải cách thủ t c hành chính được xem là khâu đ t phá của Đảng, nhà nước trong giai đoạn hiện nay và những năm tiếp theo, đồng thời đó cũng chính là yêu cầu bức xúc của người dân, doanh nghiệp, các tổ chức, cá nhân và nhà đầu tư trong và ngoài nước Trong tiến trình h i nhập quốc tế, việc cải cách thủ t c hành chính có m t vai trò đặc biệt quan trọng Nếu thủ t c hành chính chậm cải cách thì sẽ tạo m t rào cản làm chậm sự phát triển kinh tế xã h i của đất nước

Cải cách thủ t c hành chính sẽ tạo ra được sự chuyển biến nhất định trong quan hệ và cách thức giải quyết công việc của người dân, doanh nghiệp, đồng thời phát hiện và xóa bỏ các thủ t c hành chính chồng chéo, thiếu tính đồng b , phức tạp, rườm rà, gây cản trở trong việc tiếp nhận và xử lý những công việc giữa cơ quan nhà nước với nhau và giữa người dân, doanh nghiệp với cơ quan nhà nước; xây dựng và thực hiện các thủ t c hành chính m t cách rõ ràng, đơn giản, thống nhất, công khai đúng quy định của pháp luật; vừa tạo điều kiện thuận lợi cho người dân, doanh nghiệp khi có yêu cầu giải quyết thủ t c hành chính; vừa có tác d ng ngăn chặn, đẩy lùi nạn tham những, cửa quyền, của m t b phận cán b , công chức, viên chức nhà nước; đồng thời đảm bảo được trách nhiệm quản lý, điều hành của các cơ quan nhà nước, giữ vững được kỷ luật, kỷ cương hành chính Đây cũng được xem là m t giai đoạn quan trọng trong cải cách hành chính để hoàn thành chương trình tổng thể cải cách nền hành chính Nhà nước được Đảng và Nhà nước ta ưu tiên giải quyết.”Mặt khác, công tác cải cách thủ t c hành chính sẽ góp phần xây dựng

m t nền hành chính chuyên nghiệp, dân chủ, hoạt đ ng hiệu lực, hiệu quả, góp phần tích cực trong công cu c phát triển đất nước và đấu tranh phòng chống tham nhũng đồng thời nâng cao vị thế của Việt Nam trên trường quốc tế Do đó, có thể khẳng

định công tác cải cách thủ t c hành chính ở nước ta là m t đòi hỏi cấp thiết, mang tính tất yếu khách quan nhất là trong giai đoạn h i nhập quốc tế hiện nay

1.1.3 Mục tiêu, yêu cầu, nhiệm vụ của cải cách thủ tục hành chính

Trước hết, cần phải nhận thức m t cách đúng đắn về m c tiêu, yêu cầu của công tác cải cách thủ t c hành chính trong giai đoạn hiện nay, từ đó giúp chúng ta đưa ra được những giải pháp c thể phải để thực hiện trong chương trình tổng thể cải cách hành chính Tại H i nghị lần thứ 8 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá

XI đã nhấn mạnh “tập trung đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, xem đây là

khâu đột phá để tạo điều kiện thuận lợi, minh bạch cho hoạt động của người dân và doanh nghiệp Tiến hành rà soát các thủ tục hành chính trên tất cả các lĩnh vực, cần thiết phải loại bỏ những thủ tục rườm rà, xét duyệt không cần thiết, những quy định không còn phù hợp để sửa đổi, giảm phiền hà cho cho cá nhân và tổ chức, ngăn chặn được tệ quan liêu, tham nhũng, cửa quyền, sách nhiễu” [36]

Do đó m c tiêu, yêu cầu đặt ra cho công cu c cải cách thủ t c hành chính ở nước ta trong giai đoạn hiện nay là phải tạo ra được những thay đổi căn bản mang tính đ t phá trong quan hệ và giải quyết công việc của người dân và các tổ chức để

từ đó mỗi người dân, tổ chức khi tham gia vào các quan hệ này sẽ nhận thức được nghĩa v , trách nhiệm của mình, nhằm góp phần thực hiện tốt các quy định của pháp luật về cải cách thủ t c hành chính

1.3.3.1 Về m c tiêu của cải cách thủ t c hành chính

Nhằm xác định m t cách đúng đắn, đầy đủ những m c tiêu c thể của công tác cải cách thủ t c hành chính giai đoạn hiện nay cho phù hợp với thực tế đời sống

xã h i cũng như đáp ứng những yêu cầu của quá trình h i nhập quốc tế thì sự cần thiết phải đặt m c tiêu của cải cách thủ t c hành chính trong tổng thể các m c tiêu của tiến trình cải cách hành chính cũng như m c tiêu chung, mang tính chiến lược phát triển đất nước trên tất cả các lĩnh vực M c tiêu của cải cách thủ t c hành chính phải dựa trên cơ sở những m c tiêu chung ấy, cần phải có sự thống nhất, phù hợp với m c tiêu của công tác cải cách hành chính và m c tiêu chung của công cu c phát triển đất nước trong tiến trình h i nhập quốc tế

1.3.3.2 Về yêu cầu, nhiệm v c thể của cải cách thủ t c hành chính

M t là, phải đảm bảo tính thống nhất, chặt chẽ, phù hợp với pháp luật của hệ thống thủ t c hành chính

Hai là, phải đảm bảo tính hợp lý của thủ t c hành chính

Ba là, phải đảm bảo tính khoa học của thủ t c hành chính

Bốn là, trong thực hiện cần đảm bảo tính minh bạch, dễ hiểu, rõ ràng, dễ thực hiện đồng thời công khai hoá các thủ t c hành chính trên các phương tiện thông tin đại chúng và tại tr sở cơ quan hành chính nhà nước Mặc khác các thủ t c hành chính cần đảm bảo tính ổn định để thuận lợi trong việc thực hiện mang tính lâu dài

Năm là, về yêu cầu, nhiệm v c thể của cải cách thủ t c hành chính chúng

ta phải xây dựng m t cơ chế chính sách thích hợp cho việc thực hiện các thủ t c hành chính đã được ban hành

1.1.4 Cơ sở pháp lý của cải cách thủ tục hành chính

Trong giai đoạn hiện nay, đất nước ta đang trong quá trình h i nhập quốc tế sâu r ng Công tác cải cách hành chính có vai trò hết sức quan trọng trong việc xây dựng m t nền hành chính hiện đại, chuyên nghiệp, năng đ ng, trách nhiệm, ph c v nhân dân, hoạt đ ng hiệu lực, hiệu quả, vì m c tiêu xây dựng nước Việt Nam dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh Thực hiện đường lối, chủ trương của Đảng, pháp luật của Nhà Nước, thời gian qua công tác cải cách hành chính đã góp phần quan trọng vào sự nghiệp đổi mới phát triển kinh tế - xã h i đất nước

Ngày 23/4/2018, Chính phủ đã ban hành Nghị định 61/2018/NĐ-CP về thực hiện cơ chế m t cửa, “m t cửa liên thông” trong giải quyết thủ t c hành chính (thủ

t c hành chính) Nghị định này có hiệu lực thi hành từ ngày 21/6/2018 và thay thế Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25 tháng 03 năm 2015 của Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế thực hiện cơ chế m t cửa, “m t cửa liên thông” trong giải quyết thủ t c hành chính tại cơ quan hành chính Nhà nước ở địa phương Như vậy, công tác cải cách thủ t c hành chính theo hướng đơn giản hóa gắn với việc thực hiện mô hình m t cửa đã từng bước được triển khai m t cách đồng b và mạnh mẽ trong quá trình thực hiện chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai

đoạn 2011 - 2020 Đây thật sự là giải pháp mang tính đ t phá về cách thức làm việc của cơ quan hành chính nhà nước ở các cấp, đồng thời tạo nên sự chuyển biến tích cực trong quan hệ giữa người dân, doanh nghiệp với cơ quan hành chính nhà nước Mặc khác, công tác hệ thống hóa các thủ t c hành chính làm giảm chi phí, giảm phiền hà, giảm thời gian, giảm công sức; đồng thời, thay đổi m t bước về tổ chức của b máy nhà nước và cải tiến, đổi mới quy chế làm việc và mối quan hệ công tác giữa các cơ quan hành chính nhà nước [24] Việc sử d ng hệ thống thông tin “m t cửa điện tử” và tiếp nhận thủ t c hành chính trực tuyến giúp giảm lượng hồ sơ giấy

và các công văn, giấy tờ trong quá trình giải quyết thủ t c hành chính Các thông tin được lưu trữ trên hệ thống tạo điều kiện cho các cơ quan có thể khai thác để giải quyết thủ t c hành chính, đồng thời tăng cường tính minh bạch và trách nhiệm giải trình của các cơ quan trong việc giải quyết thủ t c hành chính.Việc tăng cường giải quyết thủ t c hành chính trực tuyến còn là m t biện pháp hữu hiệu để giảm bớt đi lại của người dân, giảm các giấy tờ in ấn, từ đó giúp giảm chi phí giải quyết thủ t c hành chính

Nghị định số 61/2018/NĐ-CP đã quy định c thể quy trình hướng dẫn, tiếp nhận, giải quyết thủ t c hành chính thống nhất, bảo đảm việc ứng d ng công nghệ thông tin giải quyết thủ t c hành chính, bảo đảm việc kết nối với hệ thống thông tin

m t cửa điện tử Về cách thức tổ chức thực hiện người dân, doanh nghiệp có thể

n p hồ sơ, nhận kết quả giải quyết thủ t c hành chính theo các hình thức như: trực tiếp tại B phận Tiếp nhận và trả kết quả; trực tuyến tại cổng thông tin điện tử cấp

xã, cấp huyện, cấp tỉnh; thông qua các dịch v bưu chính công ích; dịch v của doanh nghiệp, cá nhân hoặc qua ủy quyền theo quy định của pháp luật Toàn b quy trình từ tiếp nhận, chuyển hồ sơ đến cơ quan có thẩm quyền giải quyết, phân công cán b , công chức, viên chức xử lý xem xét, thẩm định hồ sơ, trình phê duyệt kết quả giải quyết thủ t c hành chính được thực hiện trên Hệ thống Thông tin m t cửa điện tử, bảo đảm khả năng theo dõi, giám sát, đánh giá việc giải quyết B phận Tiếp nhận và Trả kết quả cấp huyện thực hiện việc tiếp nhận tất cả hồ sơ thủ t c hành chính của người dân, doanh nghiệp thu c thẩm quyền giải quyết hoặc liên

thông giải quyết của Ủy ban nhân dân cấp huyện và những thủ t c hành chính thu c thẩm quyền giải quyết của ủy ban nhân dân cấp huyện hoặc liên thông giải quyết của các cơ quan theo hệ thống ngành dọc cấp trên tại các địa phương theo sự chỉ đạo của Trung ương, của Tỉnh, thủ t c hành chính thu c thẩm quyền giải quyết của các cơ quan chuyên môn thu c UBND cấp tỉnh và UBND xã, thị trấn được giao tiếp nhận tại cấp huyện Nghị định số 61/2018/NĐ-CP, có hiệu lực từ ngày 21/6/2018,

đã tạo cơ sở pháp lý đầy đủ cho việc triển khai mô hình m t cửa, “m t cửa liên thông” trong giải quyết thủ t c hành chính hiệu quả từ Trung ương đến địa phương, tăng cường chất lượng ph c v người dân, doanh nghiệp, bảo đảm sự gắn kết chặt chẽ, đồng b giữa cải cách hành chính, cải cách thủ t c hành chính với xây dựng chính phủ điện tử Góp phần nâng cao chất lượng dịch v công và dịch v hành chính, từng bước đổi mới căn bản mối quan hệ giữa người dân, doanh nghiệp với các cơ quan nhà nước theo hướng hành chính ph c v , tạo thuận lợi cho người dân, doanh nghiệp đến giao dịch, làm việc với cơ quan hành chính nhà nước Mặc dù, công tác cải các thủ t c hành chính đã có những bước chuyển mình đáng kể nhưng ở

m t số cơ quan, đơn vị, địa phương kết quả giải quyết thủ t c hành chính trên m t số lĩnh vực cho người dân, doanh nghiệp còn thấp so với yêu cầu đặt ra Trong quá trình thực hiện cải cách thủ t c hành chính, Chính phủ đã kịp thời ban hành các văn bản quy phạm pháp luật phù hợp với từng giai đoạn phát triển của đất nước để hoàn thiện

hệ thống thể chế, giúp nâng cao hiệu lực, hiệu quả cải cách thủ t c hành chính của nước ta Các thủ t c hành chính rườm rà định kỳ được kiểm tra, rà soát và bãi bỏ, trách nhiệm của đ i ngũ cán b công chức trong các cơ quan hành chính nhà nước không ngừng được nâng lên, thời gian giải quyết các thủ t c hành chính cho người dân, doanh nghiệp ngày càng được rút ngắn cùng với đó là sự công khai minh bạch, đổi mới về quy trình, cách thức thực hiện đã giúp cho người dân, doanh nghiệp thuận lợi hơn trong việc giải quyết thủ t c hành chính với các cơ quan nhà nước

Thực hiện chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn

2011 - 2020, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Chỉ thị số 07/CT-TTg ngày 22

tháng 5 năm 2013 “về việc đẩy mạnh việc thực hiện Chương trình tổng thể cải cách

hành chính nhà nước giai đoạn 2011 - 2020” Theo đó, “bên cạnh các nhiệm vụ cụ thể được giao cho các bộ ngành liên quan, Thủ tướng Chính phủ yêu cầu: Người đứng đầu cơ quan hành chính nhà nước các cấp chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện

có hiệu quả Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011 - 2020; Kết quả cải cách hành chính hàng năm của các cơ quan hành chính nhà nước là cơ sở quan trọng để đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ, năng lực lãnh đạo, điều hành và trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan hành chính nhà nước các cấp” [25] Nhằm xây dựng m t hành lang pháp lý thật sự chặt chẽ, đồng b và

phù hợp với chức năng, nhiệm v , quyền hạn của các B , ngành, địa phương trong quá trình triển khai thực hiện công tác cải cách thủ t c hành chính m t cách có hiệu quả nhất, ngày 13/6/2013, Chính phủ đã ban hành Nghị quyết 76/NQCP sửa đổi, bổ sung m t số điều của Nghị quyết số 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 của Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn

2011 - 2020 Ngày 07 tháng 8 năm 2017, Chính phủ ban hành Nghị định số 92/2017/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung m t số điều của các nghị định liên quan đến kiểm soát thủ t c hành chính theo đó chức năng kiểm soát thủ t c hành chính được chuyển giao cho Văn phòng U ND các cấp thực hiện chức năng kiểm soát thủ t c hành chính.[8]

Trong thời gian vừa qua, việc thực hiện Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày

08 tháng 6 năm 2010 của Chính phủ đã đạt được nhiều kết quả tích cực Về cơ bản, các thủ t c hành chính trên các lĩnh vực quản lý nhà nước đã được kiểm soát và đơn giản hóa, bước đầu được các cá nhân, tổ chức trong và ngoài nước ghi nhận Tuy nhiên, trước sự đòi hỏi phải nâng cao chất lượng công tác xây dựng thể chế gắn theo dõi và thi hành pháp luật với công tác kiểm soát thủ t c hành chính, bảo đảm việc thực hiện thống nhất công tác quản lý nhà nước về kiểm soát thủ t c hành chính và

có hiệu quả trên phạm vi toàn quốc

Ngày 14 thánAg 5 năm 2013, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 48/2013/NĐ-CP về sửa đổi bổ sung Nghị định số 63/2010/NĐ-CP Theo đó Chính phủ đã chuyển giao nhiệm v kiểm soát thủ t c hành chính từ Văn phòng Chính phủ

sang B Tư pháp theo dõi và thực hiện Để triển khai thực hiện nhiệm v được Chính phủ giao, ngày 24 tháng 02 năm 2014, Tư pháp ban hành Thông tư số 07/2014/TT- TP hướng dẫn việc đánh giá tác đ ng của thủ t c hành chính và soát, đánh giá thủ t c hành chính Theo đó Tư pháp đã quy định c thể về trách nhiệm của các cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền trong đánh giá tác đ ng của việc thực hiện các thủ t c hành chính, rà soát, đánh giá các thủ t c hành chính; quy định chi tiết về quy trình rà soát, đánh giá thủ t c hành chính, quy trình đánh giá tác

đ ng;[3]

Thực hiện Nghị định số 92/2017/NĐ-CP ngày 07/8/2017 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung m t số điều của các nghị định liên quan đến kiểm soát thủ t c hành chính (có hiệu lực từ ngày 25/9/2017) Theo đó, Chính phủ giao chức năng kiểm soát thủ t c hành chính từ B Tư pháp sang Văn phòng Chính phủ Việc chuyển giao này góp phần khắc ph c những hạn chế trong công tác kiểm soát thủ t c hành chính trong thời gian qua

1.1.5 Cải cách thủ tục hành chính theo mô hình một cửa

Mô hình m t cửa là cách thức đổi mới về phương thức làm việc của các cơ quan hành chính nhà nước ở các cấp, nhằm m c đích tạo sự chuyển biến tích cực trong quan hệ giữa người dân, doanh nghiệp với các cơ quan hành chính nhà nước Cải cách thủ t c hành chính theo mô hình m t cửa là n i dung quan trọng trong đường lối đổi mới của Đảng và Nhà nước ta, góp phần nâng cao chất lượng, hiệu lực, hiệu quả hoạt đ ng của b máy Nhà nước, đáp ứng nhu cầu của tổ chức và cá nhân, đảm bảo ổn định chính trị - xã h i, cải thiện môi trường đầu tư, thúc đẩy phát triển kinh tế; nhiệm v công tác cải cách thủ t c hành chính nói chung, thực hiện theo mô hình m t cửa, “m t cửa liên thông” nói riêng với m c tiêu đơn giản hóa các thủ t c hành chính nhằm loại bớt những thủ t c hành chính rườm rà, chồng chéo, giảm thiểu phiền hà, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân trong quá trình giải quyết hồ sơ thủ t c hành chính

Xuất phát từ thực tiễn và yêu cầu công tác, với m c tiêu xây dựng nền hành chính dân chủ, chuyên nghiệp, hiện đại; tạo điều kiện để tổ chức, cá nhân chủ đ ng