Luận văn thạc sĩ thực thi chính sách phát triển du lịch tại thành phố đà nẵng

 Thực trạng xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách Trên cơ sở quy hoạch, kế hoạch và chương trình phát triển du lịch của thành phố cũng như các quy định chính sách về phát t

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực

và chưa hề được sử dụng để bảo vệ tại một luận văn nào khác Các thông tin trích dẫn đã được tác giả ghi rõ nguồn gốc và được phép công bố

Tôi cam đoan rằng nghiên cứu này do tôi tự thực hiện và không vi phạm yêu cầu về sự trung thực trong học thuật

Hà Nội, ngày … tháng … năm 2020

Tác giả

Nguyễn Thế Công

LỜI CẢM ƠN

Thực hiện xong bản luận văn thạc sĩ này, tôi xin gửi lời cảm ơn tới TS.Nguyễn Thị Thoa, người tận tình hướng dẫn, giúp đỡ và động viên cũng như tạo mọi điều kiện thuận lợi cho tôi trong suốt quá trình học tập cũng như thực hiện luận văn này

Tôi xin trân trọng cảm ơn các thầy, cô giáo khoa Chính sách công và các thầy cô giáo Học viện Chính sách và Phát triển đã truyền dạy cho tôi những kiến thức quý báu để giúp tôi có thể hoàn thành luận văn này

Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến các cấp Lãnh đạo và các phòng nghiệp vụ Sở Du lịch thành phố, các doanh nghiệp và chủ cơ sở kinh doanh du lịch trên địa bàn thành phố Đà Nẵng cùng các đồng chí, đồng nghiệp đã giúp đỡ tôi trong quá trình thực hiện luận văn này

Xin trân trọng cảm ơn!

Tác giả

Nguyễn Thế Công

DANH MỤC CÁC BẢNG

Trang

Bảng 2.1: Tình hình kinh tế Đà Nẵng 28

Bảng 2.2: Số lượt khách đến Đà Nẵng giai đoạn 2016-2018 44

Bảng 2.3: Doanh thu du lịch tại Đà Nẵng giai đoạn 2016-2018 (ĐVT: tỷ đồng) 45

Bảng 2.4: Đánh giá sức thu hút của các bãi biển ở Đà Nẵng 47

Bảng 2.5: Tổng số vốn đầu tư vào các dự án thuộc lĩnh vực du lịch tại Đà Nẵng 51

giai đoạn 2016 – 2018 51

Bảng 2.6: Số lượng cơ sở lưu trú và số buồng phòng phục vụ du lịch Đà Nẵng 51

giai đoạn 2016 – 2018 51

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨ VIỆT NAM

Độc lập - Tự do - Hạnh phúc

Hà nội, ngày tháng 3 năm 2020

BÁO CÁO GIẢI TRÌNH

BỔ SUNG, GIẢI TRÌNH LUẬN VĂN CAO HỌC

Kính gửi: - Chủ tịch Hội đồng chấm luận văn Thạc sĩ;

- Ban quản lý Chương trình sau Đại học;

- Phòng quản lý Đào tạo;

- Khoa Chính sách công

- Tên tôi là: Nguyễn Thế Công

- Mã số học viên 6053404030

- Chuyên ngành: Chính sách công

- Giảng viên hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Thoa

- Căn cứ Quyết định giao đề tài của Giám đốc Học viện Chính sách và phát triển, tôi thực hiện đề tài "Thực thi chính sách phát triển Du lịch tại Thành phố Đà Nẵng"

Ngày 22 tháng 02 năm 2019 tôi đã hoàn thành bảo vệ Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Chính sách công với số điểm 8.2 tại Hội đồng chấm luận văn Thạc sĩ theo Quyết định số 89/QĐ/HVCS&PT ngày 13 tháng 02 năm 2020 của Giám đốc Học viện Chính sách và Phát triển về việc thành lập hội đồng chấm luận văn thạc sĩ

Căn cứ biên bản họp Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, sau khi tham khảo ý kiến của người hướng dẫn khoa học, học viên đã tiếp thu yêu cầu sửa chữa Luận văn của Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, cụ thể:

1 Phần mở đầu:

- Bổ sung các công trình nghiên cứu liên quan đến chính sách công, chính sách phát triển du lịch ở mục tổng quan về các công trình nghiên cứu liên quan đến

đề tài luận văn

- Giải trình: Học viên đã chỉnh sửa nội dung này trong luận văn

Trên đây là toàn bộ giải trình của học viên, xin được báo cáo tới Chủ tịch Hội đồng chấm Luận văn, Ban quản lý Chương trình sau Đại học, Phòng Quản lý Đào tạo và Khoa Chính sách công Học viện Chính sách và Phát triển

Xin trân trọng cảm ơn!

MỤC LỤC

Trang

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

DANH MỤC CÁC BẢNG iii

TÓM TẮT LUẬN VĂN x

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH CẤP ĐỊA PHƯƠNG 8

1.1 Khái niệm chính sách phát triển du lịch 8

1.1.1 Khái niệm về du lịch 8

1.1.2 Chính sách phát triển du lịch 12

1.2 Nội dung thực thi chính sách phát triển du lịch cấp tỉnh (thành phố) 12

1.2.1 Sự cần thiết của chính sách phát triển du lịch dưới góc độ chính sách công 12

1.2.2 Đặc điểm, vai trò của thực thi chính sách phát triển du lịch 14

1.2.3 Nội dung chính sách phát triển du lịch 17

1.2.4 Nội dung các bước tổ chức thực thi chính sách phát triển du lịch 20

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực thi chính sách phát triển du lịch 24

1.3.1 Các yếu tố bên ngoài 24

1.3.2 Các yếu tố bên trong 25

Tiểu kết Chương 1 26

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 27

2.1 Khái quát về tiềm năng phát triển du lịch tại thành phố Đà Nẵng 27

2.1.1 Điều kiện tự nhiên và tài nguyên du lịch tự nhiên 27

2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội và tài nguyên du lịch văn hóa 28

2.1.3 Hệ thống cơ sở hạ tầng phục vụ phát triển du lịch 31

2.1.4 Một số cơ sở hạ tầng xã hội khác 32

2.2 Thực trạng thực thi chính sách phát triển du lịch tại thành phố Đà Nẵng 32

2.2.1 Những văn bản pháp lý liên quan tới chính sách phát triển du lịch ở Đà Nẵng

32

2.2.2 Phân tích thực trạng thực thi chính sách phát triển du lịch tại Thành phố Đà Nẵng 35

2.3 Kết quả thực thi chính sách phát triển du lịch tại Đà Nẵng 44

2.4 Đánh giá chung 53

2.4.1.Thành tựu đạt được 53

2.4.2 Những hạn chế và nguyên nhân 54

Tiểu kết Chương 2 57

CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THỰC THI CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 58

3.1 Mục tiêu, định hướng phát triển du lịch Đà Nẵng đến năm 2025 58

3.1.1 Mục tiêu 58

3.1.2 Định hướng phát triển du lịch 59

3.1.3 Định hướng về thực thi chính sách phát triển du lịch tại Đà Nẵng 61

3.2 Một số giải pháp tăng cường thực thi chính sách phát triển du lịch Đà Nẵng 63

3.2.1 Xây dựng kế hoạch thực thi phù hợp thực tiễn 63

3.2.2 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực trong quá trình thực thi chính sách 65

3.2.3 Tăng cường kiểm tra, giám sát quá trình tổ chức thực thi chính sách, đôn đốc việc thực hiện chính sách 67

3.2.4 Tăng cường tuyên truyền và truyền thông chính sách 69

3.2.5 Tăng cường kiểm tra giám sát và đôn đốc việc thực thi chính sách phát triển du lịch Đà Nẵng 70

3.2.6 Làm tốt công tác tổng kết đánh giá và rút kinh nghiệm việc thực thi chính sách 71

3.2.7 Tăng cường hoạt động nghiên cứu và điều chỉnh chính sách cho phù hợp với thực tế 71

3.3 Một số kiến nghị 72

3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ 72

3.3.2 Kiến nghị với UBND thành phố 73

Tiểu kết Chương 3 75

KẾT LUẬN 76

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 78

TÓM TẮT LUẬN VĂN

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong những năm qua, Đảng và Chính phủ ta luôn quan tâm đến phát triển

du lịch và ban hành nhiều chính sách đột phá để tạo động lực cho các địa phương phát triển về du lịch Ngành du lịch của thành phố Đà Nẵng đã và đang từng bước khẳng định vị thế của mình trên bản đồ du lịch chung của Việt Nam cũng như trong khu vực và quốc tế Du lịch góp phần phát triển kinh tế - xã hội của thành phố Đà Nẵng, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của người dân Tuy nhiên, đi đôi với sự phát triển vẫn còn nhiều tồn tại và thách thức cần khắc phục như: chưa có được những sản phẩm du lịch chủ lực đặc thù; chưa có sản phẩm đặc sắc, ấn tượng, mang bản sắc riêng; chất lượng sản phẩm du lịch chưa cao, khả năng cạnh tranh hạn chế; nhiều khu du lịch, điểm du lịch phát triển tự phát, chưa được đầu tư đúng tầm gây ảnh hưởng, ô nhiễm môi trường Những hạn chế nêu trên đã đặt ngành du lịch của

Đà Nẵng đứng trước thách thức về sự phát triển bền vững Một trong những nguyên nhân quan trọng của những hạn chế trên đây là do việc thực thi chính sách phát triển

du lịch trên địa bàn thành phố còn chưa tốt, chưa phát huy hết hiệu quả tiềm năng

du lịch của thành phố… Xuất phát từ những vấn đề trên, đề tài: "Thực thi chính sách phát triển du lịch tại thành phố Đà Nẵng" có ý nghĩa lý luận và thực tiễn cao

2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài

- Làm rõ những vấn đề lý luận về thực thi phát triển du lịch

- Làm rõ việc thực thi chính sách phát triển du lịch của thành phố Đà Nẵng

Từ đó thấy được những thành tựu và hạn chế chính sách phát triển du lịch của thành phố

- Đề xuất giải pháp để tăng cường việc thực thi chính sách phát triển du lịch

ở thành phố Đà Nẵng

3 Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là thực trạng thực thi các chính sách phát triển du lịch tại thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2016-2018

4 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn nghiên cứu chính sách công dựa trên phương pháp kết hợp nghiên cứu định lượng và nghiên cứu định tính

5 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài

* Ý nghĩa lý luận

Đề tài cung cấp một số lý luận về thực thi chính sách công, nghiên cứu các vấn đề chính sách phát triển du lịch cho các cơ quan ban hành chính sách công về phát triển du lịch Hệ thống hóa một số lý luận và đánh giá thực tiễn từ thành phố

Đà Nẵng, từ đó đề xuất giải pháp tăng cường thực thi chính sách phát triển du lịch cho các cơ quan Nhà nước nhằm phát huy tối đa hiệu quả chính sách đã ban hành và

đề xuất đổi mới chính sách

* Ý nghĩa thực tiễn

Qua thực tiễn việc nghiên cứu chính sách phát triển du lịch của thành phố Đà Nẵng, luận văn chỉ ra những khó khăn, hạn chế trong việc ban hành và thực thi chính sách Những kết quả nghiên cứu giúp cho các cơ quan quản lý Nhà nước, các doanh nghiệp, các Sở, Ban, Ngành có liên quan đến việc ban hành, thực hiện chính

sách công, các nhà hoạch định chính sách có thêm một tư liệu để tham khảo và vận dụng, điều chỉnh, sửa đổi chính sách, tổ chức thực thi phát triển chính sách du lịch một cách có hiệu quả và thiết thực hơn

6 Cấu trúc của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục tài liệu tham khảo, luận văn được kết cấu thành 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận về thực thi chính sách phát triển du lịch cấp địa phương; Chương 2: Thực trạng thực thi chính sách phát triển du lịch tại thành phố

Đà Nẵng; Chương 3: Giải pháp tăng cường thực thi chính sách phát triển du lịch tại thành phố Đà Nẵng

Trong đó, tại Chương 1, tác giả đã nghiên cứu và hệ thống hoá những vấn đề

lý luận cơ bản các khái niệm về Du lịch, Phát triển du lịch, thực thi chính sách phát triển du lịch và các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực thi các chính sách này

Từ cơ sở lý luận tại chương 1, trong Chương 2, tác giả đã khái quát điều kiện

tự nhiên, xã hội, khó khăn, thách thức và cơ hội phát triển du lịch của địa phương Thống kê nội dung, biện pháp Đà Nẵng đang thực hiện chính sách phát triển ngành

du lịch, đánh giá kết quả thực hiện thực thi chính sách phát triển du lịch của Thành phố Đà Nẵng trong giai đoạn 2014 – 2019 Trong quá trình phân tích, có số liệu thống kê về những kết quả đạt được cũng như những tồn tại hạn chế và nguyên nhân của việc thực thi các chính sách này tại địa phương

 Thực trạng xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách

Trên cơ sở quy hoạch, kế hoạch và chương trình phát triển du lịch của thành phố cũng như các quy định chính sách về phát triển du lịch của quốc gia, Sở Du lịch thành phố Đà Nẵng với sự tham mưu các cấp ban ngành đã lên kế hoạch chi tiết, cụ thể triển khai thực hiện các nội dung trong quy hoạch, kế hoạch và chương trình phát triển du lịch trên địa bàn thành phố

 Phổ biến tuyên truyền chính sách

Đà Nẵng đã thực hiện các biện pháp đa dạng để đưa các chính sách vào cuộc sống như: tập trung lãnh đạo tổ chức nghiên cứu, quán triệt Nghị quyết, đề án, chương trình phát triển du lịch cho cán bộ, công chức, viên chức và người lao động

ở các cơ quan có liên quan về phát triển du lịch, nhận thức sâu sắc quan điểm, mục tiêu về chính sách phát triển du lịch của địa phương

Sở Du lịch thành phố Đà Nẵng tham mưu cho UBND thành phố Đà Nẵng phối hợp với các đơn vị liên quan tổ chức thực hiện các cuộc hội thảo, các lớp tập huấn để trao đổi, phổ biến nội dung chính sách trong quá trình quản lý và kinh doanh du lịch Đà Nẵng cón sự kết hợp tuyên truyền chính sách phát triển du lịch với quảng bá về du lịch

 Phân công, phối hợp thực hiện chính sách

Để đảm bảo chính sách phát triển du lịch của thành phố Đà Nẵng được thực hiện một cách đồng bộ, đáp ứng với mục tiêu chính sách đề ra, Sở Du lịch thành phố Đà Nẵng đã chỉ đạo các Sở ban ngành có liên quan đến phát triển du lịch xây dựng kế hoạch, phân công trách nhiệm triển khai các phương án, dự án thu hút khách du lịch trên địa bàn thành phố Đà Nẵng

 Duy trì và điều chỉnh chính sách khi thực thi trong thực tế

Để duy trì chính sách phát triển du lịch, Sở Du lịch thành phố Đà Nẵng đã giao nhiệm vụ cho các địa phương và các phòng ban có liên quan triển khai thực hiện chương trình trong kế hoạch công tác hàng năm, đồng thời có những đề xuất, kiến nghị kịp thời nhằm xem xét tháo gỡ những khó khăn, hạn chế để tạo hành lang thông thoáng cho phát triển du lịch Đà Nẵng

 Kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện chính sách

Tăng cường thực thi chính sách pháp luật phát triển du lịch Ðặc biệt, tập trung đẩy mạnh công tác kiểm tra, thanh tra và xử lý đối với các cơ sở kinh doanh

du lịch không đảm các tiêu chuẩn, nhất là đảm bảo PCCC, vệ sinh môi trường, hệ

thống thoát hiểm Thành phố Đà Nẵng đã phối hợp với các cơ quan, đơn vị có liên quan tổ chức 398 lượt kiểm tra, giám sát tại các khách sạn, resort, căn hộ cho thuê, nhất là là các khách sạn gần khu dân cư

 Đánh giá tổng kết và rút kinh nghiệm

Với ý nghĩa và tầm quan trọng của du lịch đối với sự phát triển bền vững của thành phố Đà Nẵng, cần đề xuất giải pháp, kiến nghị bổ sung, sửa đổi nội dung chính sách phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương Tuy nhiên, chính sách phát triển du lịch tại thành phố Đà Nẵng còn chưa được quan tâm sâu sát và bài bản theo sự chỉ đạo của Sở Du lịch, Ủy ban nhân dân thành phố

Từ điều kiện thực tế và thực trạng thực thi chính sách, mục tiêu, phương hướng của địa phương, tại Chương 3, tác giả đưa ra các giải pháp, các kiến nghị với Chính phủ, các Bộ ngành Trung ương và Thành phố Đà Nẵng để hoàn thiện chính sách phát triển du lịch đến năm 2025 Các nhóm giải pháp liên quan đến xây dựng

và hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật, chính sách về du lịch cho phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương; Nghiên cứu, dự báo thị trường khách du lịch; các

Bộ ngành liên quan phối hợp triển khai các chính sách phát triển nguồn vật lực đầu

tư cơ sở hạ tầng, bồi dưỡng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực

 Xây dựng kế hoạch thực thi phù hợp thực tiễn

Xác định việc hoàn thiện và cụ thể hóa các quy định chính sách phát triển du lịch trên địa bàn Thành phố Đà Nẵng là khâu quan trọng để thực hiện tốt phát triển

du lịch, do đó Sở Du lịch thành phố Đà Nẵng cần tiếp tục phối hợp với các Sở, ban ngành của Thành phố tham mưu cho UBND xây dựng và ban hành kịp thời các văn bản nhằm cụ thể hóa các quy định chính sách phát triển du lịch của các cấp phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương Trên cơ sở đó, định kỳ hằng năm, xây dựng

kế hoạch triển khai thực hiện phát triển du lịch trên địa bàn Thành phố Đà Nẵng;

 Chuẩn bị tốt các nguồn lực thực thi và tiến hành thực thi chính sách

- Về nguồn nhân lực thực hiện chính sách

- Đầu tư xây dựng cơ sở vật chất phục vụ du lịch: Để phát triển du lịch

điều kiện cơ sở vật chất, trang thiết bị nhất định phải được đầu tư và sử dụng một cách hiệu quả Những vấn đề về cơ sở vật chất hạ tầng bao gồm giao thông vận tải,

cơ sở lưu trú, trung tâm hội nghị hội thảo…

- Về giao thông: Đội ngũ xe du lịch cần được tăng cường cả về số lượng

lẫn chất lượng Về hàng không, cần mở thêm nhiều đường bay quốc tế nhằm tạo

điều kiện cho khách du lịch nước ngoài đến Đà Nẵng thuận tiện hơn

- Về cơ sở lưu trú: Cần đầu tư trang thiết bị trong phòng nghỉ cho phù hợp

với nhu cầu của khách du lịch như phòng tiếp khách, phòng làm việc… Khách sạn phải có trang thiết bị phục vụ hội nghị đạt tiêu chuẩn: có hội trường lớn (sức chứa

từ 30-600 khách) với hệ thống âm thanh ánh sáng hiện đại, trang thiết bị phục vụ

hội nghị, máy chiếu, mạng wifi …

 Tăng cường kiểm tra, giám sát quá trình tổ chức thực thi chính sách, đôn đốc việc thực hiện chính sách

Trên cơ sở bộ tiêu chí đánh giá phát triển du lịch, Sở Du lịch thành phố Đà Nẵng tham mưu cho UBND Thành phố xây dựng hệ thống chỉ tiêu đánh giá cụ thể, với sự định lượng chi tiết hơn trên cả ba nội dung kinh tế, xã hội, môi trường và phù hợp với yêu cầu, điều kiện cụ thể của địa phương Đây là căn cứ quan trọng để hoàn thiện quy hoạch và xây dựng các chính sách hợp lý, khả thi đối với phát triển du lịch của Thành phố Đà Nẵng

 Tăng cường tuyên truyền và truyền thông chính sách

Thông tin du lịch được coi là một nguồn lực phát triển quan trọng, nhất là trong thời đại công nghệ thông tin 3.0 và 4.0, do đó cần phải tận dụng và áp dụng các tiến bộ công nghệ 3.0 và 4.0 trong quảng bá thông tin về du lịch của thành phố

Đà Nẵng

 Tăng cường hoạt động nghiên cứu và điều chỉnh chính sách cho phù hợp với thực tế

Nghiên cứu khoa học và chuyển giao công nghệ trong phát triển Du lịch có ý

nghĩa đặc biệt quan trọng đối với việc xác định các giải pháp ứng phó của Du lịch với tác động của biến đổi khí hậu, khắc phục các sự cố môi trường, xử lý giác thải, cải thiện môi trường biển qua đó thể hiện vai trò quan trọng đối với hoạt động phát triển Du lịch

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Cùng với sự phát triển của nền kinh tế, ngành du lịch của Việt Nam có nhiều

cơ hội phát triển khi Việt Nam trở thành thành viên của Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), Hội đồng Bảo an Liên Hợp quốc… Phát triển du lịch cũng nhận được

sự quan tâm ngày càng lớn của nhà nước Hiện Việt Nam có Ban chỉ đạo phát triển

du lịch từ Trung ương đến địa phương Thông qua việc ban hành những chính sách đột phá, du lịch tại các địa phương có thêm động lực để phát triển Ngành du lịch ở Việt Nam phát triển mạnh mẽ Nhiều điểm du lịch được đầu tư nâng cấp, mở rộng trở thành không gian tổ chức hoạt động du lịch hấp dẫn của du khách trong nước và Quốc tế

Nhiều địa phương xác định du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn và Đà Nẵng không nằm ngoài xu hướng chung đó Từ 1997, Đà Nẵng được tách ra từ tỉnh Quảng Nam - Đà Nẵng và trở thành thành phố trực thuộc trung ương Đà Nẵng có nhiều lợi thế về vị trí địa lý, về thiên nhiên so với các tỉnh Duyên hải miền Trung với bờ biển với tổng chiều dài khoảng 60km kéo dài từ chân đèo Hải Vân cho đến Non Nước Là một thành phố trẻ, năng động, thành phố xanh- sạch- đẹp, văn minh, thân thiện, Đà Nẵng được mệnh danh là “thành phố đáng sống” với nhiều điều kiện thuận lợi cho phát triển du lịch Đảng bộ và chính quyền Đà Nẵng xác định du lịch

là một ngành có vị trí quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội và dành

sự quan tâm đặc biệt cho phát triển ngành này thông qua việc ban hành và thực thi hàng loạt chương trình, chính sách: Nghị quyết Đại hội lần thứ XXI Đảng bộ thành phố Đà Nẵng; Nghị quyết 03 của Thành ủy về đẩy mạnh phát triển du lịch trong tình hình mới; chương trình hành động của UBND thành phố thực thi Nghị quyết 33 của Bộ Chính trị và gần đây là Nghị quyết 92/NQ-CP của Chính phủ về một số giải pháp đẩy mạnh phát triển du lịch Việt Nam trong thời kỳ mới; Nghị quyết 08/NQ-

TW của Bộ chính trị về phát triển ngành du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn

Vì vậy, du lịch của Đà Nẵng đang từng bước khẳng định vị thế của mình trên bản

đồ du lịch chung của Việt Nam và Quốc tế, góp phần đáng kể nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của người dân được cũng như sự phát triển kinh tế xã hội

Tuy nhiên, đi đôi với sự phát triển, du lịch Đà Nẵng vẫn còn nhiều tồn tại và thách thức cần khắc phục như: chưa có được những sản phẩm du lịch chủ lực đặc thù; chưa có sản phẩm đặc sắc, ấn tượng, mang bản sắc riêng; chất lượng sản phẩm

du lịch chưa cao, khả năng cạnh tranh hạn chế; nhiều khu du lịch, điểm du lịch phát triển tự phát, chưa được đầu tư đúng tầm gây ảnh hưởng, ô nhiễm môi trường; vẫn còn thiếu các khu vui chơi giải trí có quy mô lớn và sức hấp dẫn đáp ứng nhu cầu đa dạng và ngày càng cao của du khách; du lịch còn mang tính thời vụ; nhiều chương trình du lịch còn đơn điệu, trùng lặp; đội ngũ nhân lực còn thiếu; sức hấp dẫn của du lịch Đà Nẵng trên thị trường du lịch quốc tế còn hạn chế, dịch vụ du lịch của Thành phố chưa đáp ứng được nhu cầu đa dạng của du khách, chính sách phát triển du lịch chưa được ban hành đồng bộ, khâu thực thi còn nhiều hạn chế dẫn đến chưa phát

huy được hết tiềm năng và lợi thế của địa phương Chính vì vậy, “Thực thi chính sách phát triển du lịch tại thành phố Đà Nẵng” là đề tài cần được nghiên cứu

một cách kỹ lưỡng và có ý nghĩa khoa học và thực tiễn cao

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Hiện đã có nhiều tác giả nghiên cứu dưới dạng các luận văn luận án nghiên cứu về thực thi một số chính sách tại thành phố Đà Nẵng như: Tác giả Lê Thị Thanh Trúc (2017) với đề tài: “ Thực thi chính sách đối với người có công trên địa bàn quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng” làm luận văn thạc sĩ quản lý công, Học viện Hành chính quốc gia; Tác giả đã nêu bật được một số nội dung liên quan tới chính sách, thực trạng các vấn đề thực thi chính sách đối với người có công trên địa bàn thành phố Đà Nẵng cũng như giải pháp để công tác thực thi chính sách này trên địa bàn thành phố hiệu quả hơn

Tác giả Lê Anh với đề tài: “ Thực thi chính sách an sinh xã hội ở thành phố

Đà Nẵng hiện nay – Thực trạng và giải pháp” làm luận án tiến sĩ chính trị học, Học

viện chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Tác giả đã tổng kết được các nội dung về chính sách, các khung lý thuyết về thực thi chính sách, quy trình thực thi chính sách Tác giả cũng đã phân tích thực trạng thực thi chính sách an sinh xã hội ở Đà nẵng cũng như đưa ra các giải pháp thực thi có hiệu quả hơn các chính sách này trong thực tiễn

Nghiên cứu về chính sách phát triển du lịch Đà Nẵng đã có những nghiên cứu đề cập tới Cụ thể, đề tài cấp thành phố do Sở Kế hoạch và Đầu tư thành phố Đà Nẵng chủ trì, năm 2012 đã triển khai đề tài: “Một số giải pháp cơ bản nhằm khai thác có hiệu quả kinh tế của thành phố Đà Nẵng” Đề tài được nghiên cứu nhằm đưa

ra những căn cứ khoa học cho hoạch định các chủ trương chính sách phát triển, các

kế hoạch đầu tư và hợp tác, đồng thời đón nhận cơ hội đẩy nhanh quá trình phát triển, từng bước đưa Đà Nẵng trở thành một thành phố phát triển mạnh về kinh tế

Đề tài cấp thành phố thứ hai cũng được Sở Khoa học và Công nghệ thành phố Đà Nẵng chủ trì năm 2016 về: “Điều tra rạn san hô vùng Bán đảo Sơn Trà và vùng từ Hòn Chảo đến Nam đèo Hải Vân” Đề tài xác định được những dẫn liệu cơ bản về rạn san hô (phân bố, diện tích, đa dạng sinh học, năng suất sinh học, hiện trạng khai thác và sử dụng rạn san hô) và đặc điểm các hệ sinh thái liên quan làm cơ

sở đề xuất các biện pháp bảo vệ và khai thác hợp lý tài nguyên trong vùng ven bờ

Đà Nẵng từ Hòn Chảo đến nam đèo Hải Vân và bán đảo Sơn Trà

Đề tài cấp thành phố thứ 3 do Sở Xây dựng thành phố Đà Nẵng chủ trì năm

2012 về Kiến trúc đô thị ven sông, ven biển trên địa bàn thành phố, định hướng và giải pháp đề tài đã đã nghiên cứu đưa ra những định hướng về chính sách và giải pháp tổ chức kiến trúc cảnh quan hợp lý phục vụ cho phát triển du lịch mang tính bền vững cho dải đô thị ven sông, ven biển, góp phần tích cực vào bộ mặt đô thị và nhấn mạnh đặc trưng của môi trường cảnh quan Đà Nẵng

Năm 2013, Sở Du lịch Đà Nẵng đã có báo cáo: “Nghiên cứu phát triển các loại hình và hoạt động dịch vụ du lịch trên địa bàn thành phố Đà Nẵng” Đề tài đã nghiên cứu và phát triển các loại hình sản phẩm và hoạt động dịch vụ du lịch trên

địa bàn thành phố Đà Nẵng trong giai đoạn 2013-2020 Cụ thể, đề tài đã nghiên cứu các sản phẩm du lịch, các hoạt động dịch vụ du lịch của Đà Nẵng trong mối liên hệ tác động với môi trường trên cơ sở đó, nghiên cứu và đề xuất hệ thống các giải pháp phát triển các sản phẩm và hoạt động dịch vụ du lịch Đà Nẵng

Ngoài ra, nhiều luận văn thạc sĩ đã đề cập đến du lịch Đà Nẵng trong thời gian qua Tác giả Lê Đức Viên (2014) đã triển khai đề tài: “Chiến lược phát triển du lịch thành phố Đà Nẵng đến 2015” Tác giả đã hệ thống hóa về mặt lý luận những nội dung liên quan đến du lịch và chiến lược phát triển du lịch, phân tích thực trạng phát triển của du lịch Đà Nẵng trong giai đoạn 2011– 2014, đồng thời đề xuất chiến lược phát triển du lịch của thành phố Đà Nẵng đến 2025

Tác giả Phan Thanh Nam (2016) trong luận văn “Xây dựng chiến dịch truyền thông cổ động cho ngành du lịch thành phố Đà Nẵng” đã vận dụng những nghiên cứu về lý luận, tổ chức thu thập tài liệu về thực trạng phát triển các sản phẩm du lịch và hoạt động truyền thông cổ động của du lịch thành phố Đà Nẵng trong thời gian qua Trên cơ sở đó, luận văn đã xây dựng được một chiến dịch truyền thông cổ động cho ngành, xác định thị trường mục tiêu, từ đó xác định mục tiêu và lựa chọn kênh truyền thông từng đoạn thị trường

Nhìn chung, các đề tài nghiên cứu đều quan tâm đến vấn đề về lý luận và thực tiễn về thực trạng phát triển du lịch tại thành phố Đà Nẵng Tuy nhiên, vấn đề phát triển du lịch ở Đà Nẵng mới chỉ được quan tâm đến một số khía cạnh, chủ yếu tập trung quan tâm các nội dung để phát triển du lịch nói riêng và ngành du lịch nói chung như tăng cường khả năng cạnh tranh lành mạnh của các doanh nghiệp du lịch

tư nhân, doanh nghiệp Nhà nước và doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, nâng cao chất lượng phục vụ, sản phẩm du lịch, quản lý nhà nước về du lịch, phát triển mạnh kinh doanh lưu trú trong du lịch Để phát triển du lịch ở thành phố Đà Nẵng trên các lĩnh vực kinh tế - xã hội nhưng đảm bảo về bảo vệ môi trường và nghiên cứu các yếu tố tác động khác có thể tác động đến phát triển du lịch của thành phố

Đà Nẵng; chưa có công trình nào nghiên cứu một cách đầy đủ, có hệ thống về việc

thực thi chính sách phát triển du lịch tại thành phố Đà Nẵng và đề xuất giải pháp, cơ chế chính sách phát triển du lịch Do đó, đề tài luận văn về Thực thi chính sách phát triển du lịch tại thành phố Đà Nẵng không trùng lặp với các công trình đã công bố

3 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài

- Làm rõ những vấn đề lý luận về thực thi phát triển du lịch

- Làm rõ thực trạng thực thi chính sách phát triển du lịch của thành phố Đà Nẵng Từ đó thấy được những thành tựu và hạn chế về thực thi chính sách phát triển

du lịch của thành phố

- Đề xuất giải pháp để hoàn thiện thực thi chính sách phát triển du lịch ở thành phố Đà Nẵng

4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là hoạt động thực thi các chính sách phát triển du lịch tại thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2016-2018

Phạm vi thời gian: Các số liệu được phân tích lấy từ năm 2016 đến năm

2018 Đề xuất giải pháp cho giai đoạn 2020-2025

5 Phương pháp nghiên cứu

* Phương pháp luận

Đề tài được nghiên cứu dựa trên phương pháp luận của Chủ nghĩa Mác- Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, phương pháp luận Duy vật biện chứng và Duy vật lịch sử làm cơ sở phương pháp luận cho việc nghiên cứu đề tài

* Các phương pháp nghiên cứu

Luận văn nghiên cứu chính sách công dựa trên phương pháp kết hợp nghiên cứu định lượng và nghiên cứu định tính:

- Phương pháp khảo cứu tài liệu: Nghiên cứu các tài liệu có liên quan để có

luận cứ khoa học cho việc đánh giá tình hình thực hiện chính sách phát triển du lịch tại Đà Nẵng

- Phương pháp phân tích chi tiết: Là phương pháp chia nhỏ các hiện tượng

để phân tích sâu và hiểu được bản chất của hiện tượng, quá trình phát triển hoạt động du lịch Phương pháp này cho phép đánh giá những tác động riêng biệt của các chỉ tiêu có quan hệ với nhau, tìm kiếm nguyên nhân của vấn đề cần xem xét

+ Phân tích, làm rõ khung nghiên cứu thực thi chính sách về phát triển du lịch của chính quyền địa phương cấp tỉnh, thành phố

+ Phân tích thực về trạng thực thi chính sách phát triển du lịch trên địa bàn thành phố Đà Nẵng

- Phương pháp phân tích, tổng hợp và phương pháp thống kê và so sánh

được sử dụng để thu thập, phân tích và khai thác thông tin từ các nguồn có sẵn liên quan đến đề tài nghiên cứu, bao gồm các văn kiện, nghị quyết, quyết định, chỉ thị, tài liệu của Đảng, Nhà nước, Bộ, Ngành ở Trung ương và địa phương; các công trình nghiên cứu, các báo cáo, tài liệu thống kê của chính quyền, ban, ngành, đoàn thế, tổ chức, cá nhân liên quan trực tiếp hoặc gián tiếp tới vấn đề thực thi chính sách phát triển du lịch cho các cơ quan nhà nước ở nước ta nói chung và thực tế tại thành phố Đà Nẵng nói riêng Đồng thời, thu thập thông tin từ các tài liệu của các tổ chức

và học giả trong nước liên quan đến đề tài trong thời gian qua

Tham khảo, nghiên cứu và sử dụng các tài liệu trong sách, báo, tạp chí nói về

du lịch, các trang thông tin điện tử của thành phố Đà Nẵng; các Nghị quyết, Chỉ thị

và quy hoạch tổng thể về phát triển du lịch của thành phố Đà Nẵng; kết quả phỏng vấn, điều tra khách du lịch tại một số điểm du lịch

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài

- Ý nghĩa lý luận

Đề tài cung cấp một số lý luận về thực thi chính sách công, nghiên cứu các vấn đề chính sách phát triển du lịch cho các cơ quan ban hành chính sách công về phát triển du lịch

- Ý nghĩa thực tiễn

Qua thực tiễn việc nghiên cứu chính sách phát triển du lịch của thành phố Đà Nẵng, luận văn chỉ ra những khó khăn, hạn chế trong việc ban hành và thực thi chính sách Những kết quả nghiên cứu giúp cho các cơ quan quản lý Nhà nước, các doanh nghiệp, các Sở, Ban, Ngành có liên quan đến việc ban hành, thực hiện chính sách công, các nhà hoạch định chính sách có thêm một tư liệu để tham khảo và vận dụng, điều chỉnh, sửa đổi chính sách, tổ chức thực thi phát triển chính sách du lịch một cách có hiệu quả và thiết thực hơn

7 Cấu trúc của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục tài liệu tham khảo, luận văn được kết cấu thành 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận về thực thi chính sách phát triển du lịch cấp địa phương

Chương 2: Thực trạng thực thi chính sách phát triển du lịch tại thành phố Đà Nẵng

Chương 3: Giải pháp hoàn thiện thực thi chính sách phát triển du lịch tại thành phố Đà Nẵng

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH

PHÁT TRIỂN DU LỊCH CẤP ĐỊA PHƯƠNG

1.1 Khái niệm chính sách phát triển du lịch

1.1.1 Khái niệm về du lịch

Theo Tổ chức Du lịch Thế giới (World Tourist Organization), Du lịch bao gồm tất cả mọi hoạt động của những người du hành, tạm trú, trong mục đích tham quan, khám phá và tìm hiểu, trải nghiệm hoặc trong mục đích nghỉ ngơi, giải trí, thư giãn; cũng như mục đích hành nghề và những mục đích khác nữa, trong thời gian liên tục nhưng không quá một năm, ở bên ngoài môi trường sống định cư; nhưng loại trừ các du hành mà có mục đích chính là kiếm tiền Du lịch cũng là một dạng nghỉ ngơi năng động trong môi trường sống khác hẳn nơi định cư

Định nghĩa trong Từ điển Bách khoa về Du lịch (Viện hàn lâm): “Du lịch là tập hợp các hoạt động tích cực của con người nhằm thực hiện một dạng hành trình,

là một công nghiệp liên kết nhằm thỏa mãn các nhu cầu của khách du lịch… Du lịch là cuộc hành trình mà một bên là người khởi hành với mục đích đó được chọn trước và một bên là những công cụ làm thỏa mãn các nhu cầu của họ”

Luật du lịch Việt Nam năm 2017 định nghĩa: “Du lịch là các hoạt động có liên quan đến chuyến đi của con người ngoài nơi cư trú thường xuyên trong thời gian không quá một năm liên tục, nhằm đáp ứng nhu cầu tham quan, nghỉ dưỡng, giải trí, tìm hiểu, khám phá tài nguyên du lịch hoặc kết hợp với mục đích hợp pháp khác”1

- Khách du lịch: là chủ thể của du lịch, là đối tượng phục vụ của các ngành

tham gia hoạt động du lịch;

- Tài nguyên du lịch: là khách thể của du lịch, nơi tạo ra sức thu hút con

người đến tham quan, du lịch;

- Hoạt động du lịch: là hoạt động của khách du lịch, của tổ chức, cá nhân

kinh doanh du lịch, của cộng đồng dân cư và cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến du lịch

Tổng hòa các yếu tố trên có thể rút ra ngành du lịch là tổng hợp các điều kiện, các hiện tượng và các mối quan hệ tác động qua lại giữa khách du lịch với các nhà cung cấp các sản phẩm du lịch, với chính quyền và cộng đồng cư dân ở địa phương trong quá trình thu hút và tiếp đón khách du lịch Chính quyền trung ương

và địa phương coi hoạt động du lịch là yếu tố thiết yếu đối với nền kinh tế thông qua các khoản thuế từ chi tiêu của du khách và gắn liền với thu nhập của người dân, xây dựng các cơ chế, chính sách, luật pháp cho sự phát triển du lịch Dân cư địa phương coi du lịch như một cơ hội để giải quyết việc làm, tăng thu nhập và giao lưu văn hóa

Dịch vụ du lịch là loại hình dịch vụ nhằm thoả mãn nhu cầu cho khách du lịch trong suốt thời gian đi du lịch Du lịch một mặt mang ý nghĩa thông thường việc đi lại của con người với mục đích nghỉ ngơi giải trí, mặt khác, du lịch là hoạt động gắn chặt với kết quả kinh tế, sản xuất, tiêu thụ do chính nó tạo ra

Sở thích, thị hiếu và nhu cầu của khách du lịch rất đa dạng và phong phú nên việc phân loại các loại hình du lịch, chuyên môn hóa các sản phẩm du lịch nhằm thỏa mãn sự lựa chọn và đáp ứng tốt nhất nhu cầu của khách du lịch là hết sức cần thiết Có thể tiến hành phân loại các loại hình du lịch theo các căn cứ như:

* Theo phạm vi lãnh thổ:

- Du lịch quốc tế: là chuyến viếng thăm của những người từ các quốc gia

khác và sự di chuyển của cư dân trong nước ra nước ngoài Hình thức này tạo ra

dòng lưu chuyển ngoại tệ giữa các quốc gia và do đó ảnh hưởng đến cán cân thanh toán quốc gia

- Du lịch trong nước: là những chuyến đi của cư dân trong pham vi lãnh thổ

của họ

* Theo mục đích chuyến đi:

- Du lịch thiên nhiên: Loại hình du lịch này hấp dẫn những người thích tận

hưởng bầu không khí ngoài trời, thích thưởng thức những phong cảnh đẹp và cảm giác được hòa mình cùng thiên nhiên

- Du lịch văn hóa: Loại hình này thu hút những người mà mối quan tâm chủ

yếu của họ là truyền thống lịch sử, phong tục tập quán, nền văn hóa nghệ thuật… của điểm đến Những du khách này sẽ viếng thăm các viện bảo tàng, nghỉ tại các quán trọ đồng quê, tham dự các lễ hội truyền thống và các sinh hoạt văn hóa nghệ thuật dân gian của địa phương

- Du lịch xã hội: Hấp dẫn những người mà đối với họ sự tiếp xúc, giao lưu

với những người khác là quan trọng nhất Đối với một số người khi được đồng hành với các thành viên của một nhóm xã hội trong các tour du lịch cũng làm họ thõa mãn, hài lòng Một số người khác tìm kiếm cơ hội được hòa nhập với cư dân bản xứ

ở điểm đến Thăm gia đình cũng có thể được bao hàm trong loại này

- Du lịch hoạt động: Loại hình du lịch này thu hút khách bằng một hoạt động

xác định trước và thách thức phải hoàn thành trong chuyến đi của họ Chẳng hạn như họ muốn thực hành và hoàn thiện vốn ngoại ngữ của mình khi đi du lịch nước ngoài; hay muốn thám hiểm, khám phá cấu tạo địa chất của một khu vực nhất định

- Du lịch giải trí: Loại hình này nảy sinh từ nhu cầu nghỉ ngơi, thư giãn để

phục hồi thể lực và tinh thần cho con người Loại hình du lịch này thu hút những người mà lý do chủ yếu của họ đối với chuyến đi là sự hưởng thụ và tận hưởng kỳ nghỉ Họ thường đến những bờ biển đẹp, tắm dưới ánh nắng mặt trời, tham gia vào các hoạt động như cắm trại, các trò chơi có tổ chức và học các kỹ năng mới

- Du lịch thể thao: Thu hút những người ham mê thể thao để nâng cao thể

chất, sức khỏe Tham gia chơi các môn thể thao như quần vợt, đánh gôn, bóng chuyền bãi biển, lướt són, trượt tuyết, đi xe đạp đường trường…là những ví dụ cho các hoạt động phù hợp với loại hình du lịch này

- Du lịch chuyên đề: Loại hình du lịch này liên quan đến một nhóm nhỏ, ít

người đi du lịch với cùng mục đích chung hoặc mối quan tâm đặc biệt nào đó chỉ đối với riêng họ Ví dụ như: những người kinh doanh xe ô tô đến thăm một nhà máy sản xuất ở nước ngoài hoặc một nhóm sinh viên đi một tour thực tập, nghiên cứu

- Du lịch tôn giáo: Thỏa mãn nhu cầu tín ngưỡng đặc biệt của những người

theo các đạo phái khác nhau Nó bộc lộ trong các cuộc hành hương đến những nơi

có ý nghĩa tâm linh hay những địa điểm tôn giáo được tôn kính Đây là loại hình du lịch lâu đời nhất và vẫn còn phổ biến đến ngày nay

- Du lịch sức khỏe: Hấp dẫn những người tìm kiếm cơ hội cải thiện điều kiện

thể chất của mình Các khu an dưỡng, nghỉ mát ở vùng núi cao hoặc ven biển, các điểm có suối nước nóng hoặc nước khoáng là những nơi điển hình tạo ra loại du lịch này

- Du lịch dân tộc học: Loại du lịch này đặc trưng hóa cho những người quay

trở về quê cha đất tổ tìm hiểu lịch sử, nguồn gốc của quê hương, dòng dõi gia đình hoặc tìm kiếm khôi phục các truyền thống văn hóa bản địa

Ngoài ra, còn nhiều cách phân loại khác như căn cứ vào đặc điểm địa lý của điểm đến du lịch: bao gồm du lịch biển, du lịch núi, du lịch thành thị, du lịch nông thôn; căn cứ vào phương tiện giao thông: bao gồm du lịch xe đạp và các phương tiện thô sơ( xích lô, xe ngựa, lạc đà), du lịch xe máy, du lịch ô tô (ô tô du lịch và xe buýt đường dài), du lịch tàu hỏa, du lịch tàu thủy… Tùy thuộc vào góc độ nghiên cứu, sử dụng các tiêu chí khác nhau mỗi người sẽ có cách phân loại khác nhau Tuy nhiên, phân loại theo phạm vi lãnh thổ và mục đích chuyến đi vẫn được sử dụng chủ yếu trong việc đánh giá, phân tích, nghiên cứu sự phát triển của hoạt động dịch vụ

du lịch

1.1.2 Chính sách phát triển du lịch

Chính sách phát triển du lịch là tập hợp các chủ trương và hành động của

Nhà nước để đẩy mạnh phát triển du lịch bằng cách tác động vào việc cung cấp và giá cả của các yếu tố đầu vào (đất đai, lao động, vốn, cơ sở hạ tầng); tác động tới giá sản phẩm du lịch, số lượng khách du lịch; tác động việc thay đổi tổ chức và năng lực của nguồn nhân lực du lịch; tác động vào việc chuyển giao công nghệ du lịch

Đi cùng với sự phát triển nhanh chóng của nền kinh tế toàn cầu, điều kiện kinh tế của nhiều đối tượng ngày càng cao thì nhu cầu du lịch của họ cũng càng đa dạng cũng như sự hài lòng về việc được thỏa mãn nhu cầu càng khắt khe hơn Do

đó, Chính phủ cần có những chính sách phát triển du lịch phù hợp nhằm dẫn dắt ngành kinh doanh dịch vụ du lịch đi đúng hướng, đúng nhu cầu của du khách cũng như nâng cao đời sống của người dân địa phương

Như vậy, chính sách phát triển du lịch phải là một hệ thống đồng bộ những chủ trương và hành động thúc đẩy du lịch phát triển nhanh và bền vững, phù hợp xu thế phát triển du lịch của thời đại, đáp ứng mong muốn của nhân dân và đúng định hướng phát triển du lịch của Đảng và Nhà nước

1.2 Nội dung thực thi chính sách phát triển du lịch cấp tỉnh (thành phố)

1.2.1 Sự cần thiết của chính sách phát triển du lịch dưới góc độ chính sách công

Hiện nay, Việt Nam không còn là một điểm đến mới nổi nữa mà ngành du lịch Việt Nam trở thành một đối thủ cạnh tranh mạnh trong khu vực ASEAN Cùng với sự tăng trưởng nhanh chóng và những kết quả đạt được, sự phát triển du lịch bền vững được ghi nhận là yếu tố cần thiết để mang lại sự thành công cũng như các lợi ích trong tương lai Để đạt được sự bền vững lâu dài này, Nhà nước sử dụng chính sách làm công cụ chủ yếu để giải quyết những vấn đề chung của cộng đồng nhằm thúc đẩy nền kinh tế - xã hội phát triển theo định hướng Vai trò của chính

sách công được thể hiện trên nhiều lĩnh vực như:

- Định hướng các hoạt động trong lĩnh vực kinh tế - xã hội: Chính sách công phản ánh trực tiếp thái độ và việc ứng xử của Nhà nước trước một vấn đề công, thể hiện rõ những xu thế tác động của Nhà nước lên các đối tượng xã hội để các đối tượng vận động đạt được những giá trị đổi mới tốt đẹp mà Nhà nước đang theo đuổi

- Khuyến khích và hỗ trợ các hoạt động kinh tế - xã hội theo định hướng: Để đạt được các mục tiêu chính sách, Nhà nước phải ban hành nhiều giải pháp, trong

đó có những giải pháp mang tính khuyến khích sự tham gia của các chủ thể trong xã

hội như miễn giảm thuế, tiếp cận với nguồn vốn có lãi suất thấp, chấp hành những thủ tục hành chính đơn giản, thụ hưởng những khoản trợ cấp, trợ giá,…

- Phát huy những mặt ưu điểm, đồng thời khắc phục những hạn chế, bất cập của nền kinh tế thị trường: Trong kinh tế thị trường, quy luật cạnh tranh và các quy luật thị trường khác đã thúc đẩy các chủ thể xã hội đầu tư vào sản xuất kinh doanh, không ngừng đổi mới công nghệ, nâng cao năng suất lao động, chất lượng sản phẩm

và hạ giá thành hàng hóa và dịch vụ cung cấp cho xã hội Nhờ đó, mà toàn xã hội và từng cá nhân, tổ chức đều được hưởng lợi từ kinh tế thị trường như: hàng hóa và dịch vụ nhiều về số lượng, đa dạng, phong phú về chủng loại, chất lượng ngày càng được nâng cao với giá tiêu dùng ngày càng rẻ Tuy nhiên, sự vận hành của nền kinh

tế thị trường cũng gây ra những tác động tiêu cực không nhỏ mà các nhà nghiên cứu kinh tế gọi là mặt trái thị trường như; độc quyền tự nhiên, cung ứng không đầy đủ hàng hóa công cộng, ngoại ứng, sự bất công bằng, thông tin bất đối xứng, bất ổn kinh tế vĩ mô, hàng hóa khuyến dụng và hàng hóa không khuyến dụng,…gây ảnh hưởng không tốt lên toàn xã hội và mỗi thành viên xã hội Chính vì vậy, Nhà nước phải sử dụng các công cụ chính sách để giải quyết những vấn đề tiêu cực do kinh tế thị trường gây ra, tức là khắc phục những thấy bại của thị trường như là trợ cấp, cung ứng dịch vụ công thông qua các doanh nghiệp nhà nước, các đơn vị sự nghiệp công và chống độc quyền…

- Thúc đẩy sự phối hợp hoạt động giữa các cấp, các ngành: Việc thực hiện các giai đoạn trong chu trình chính sách không chỉ và không thể do một cơ quan Nhà nước đảm nhiệm, mà đòi hỏi phải có sự tham gia của nhiều cơ quan thuộc các cấp, các ngành khác nhau, của nhiều tổ chức, cá nhân Chính vì vậy, thông qua quá trình chính sách thúc đẩy sự phối hợp hoạt động giữa các cơ quan Nhà nước, các tổ chức chính trị - xã hội, các tầng lớp nhân dân, góp phần tạo nên sự nhịp nhàng, đồng bộ trong hoạt động thực hiện mục tiêu quản lý Nhà nước Mục tiêu và biện pháp chính sách sẽ định hướng cho sự phối hợp này

Do vậy, Chính sách phát triển du lịch là định hướng hành động do Nhà nước lựa chọn thể hiện bằng một hệ thống các quyết định có liên quan với nhau (do Nhà nước ban hành), bao gồm các mục tiêu và giải pháp nhằm hướng tới phát triển du lịch, qua đó thúc đẩy sự phát triển kinh tế xã hội theo định hướng

Chính sách phát triển du lịch trong thời gian qua đã tạo động lực cho sự phát triển của du lịch của các tỉnh, thành phố Cụ thể lượng khách du lịch và doanh thu

từ du lịch liên tục tăng; chất lượng hệ thống cơ sở hạ tầng phục vụ du lịch ngày càng được nâng cao; sản phẩm dịch vụ du lịch ngày càng đa dạng với chất lượng ngày càng tốt; hệ thống cơ sở lưu trú được cải thiện về số lượng và chất lượng; nguồn nhân lực phục vụ du lịch dần đáp ứng được nhu cầu về nhân lực của hoạt động du lịch, thích ứng với những thay đổi, biến động của môi trường kinh tế - xã hội Ngoài ra còn tạo cơ sở cho việc tăng cường sự phối hợp giữa các ngành và địa phương, sự tham gia của người dân vào sự phát triển của du lịch

1.2.2 Đặc điểm, vai trò của thực thi chính sách phát triển du lịch

Trong quản lý, Nhà nước sử dụng chính sách phát triển du lịch làm công cụ

để giải quyết những vấn đề liên quan đến phát triển du lịch nhằm thúc đẩy xã hội phát triển theo định hướng nhất định Vai trò của chính sách phát triển du lịch thể hiện ở những khía cạnh sau:

Thứ nhất, định hướng mục tiêu cho các chủ thể tham gia hoạt động phát triển

du lịch Chính sách phát triển du lịch phản ánh thái độ, quan điểm của Nhà nước đối

với vấn đề phát triển du lịch, nên nó thể hiện rõ những xu thế tác động của Nhà nước lên các chủ thể có liên quan đến hoạt động phát triển du lịch (công ty du lịch, khách du lịch, người dân địa phương, ), giúp họ vận động đạt được những giá trị tương lai mà Nhà nước mong muốn Giá trị đó chính là mục tiêu phát triển phù hợp với những nhu cầu cơ bản của đời sống xã hội Nếu các chủ thể liên quan đến hoạt động phát triển du lịch hoạt động theo định hướng tác động của chính sách thì không những dễ dàng đạt được mục tiêu phát triển mà còn nhận được những ưu đãi

từ phía Nhà nước hay xã hội

Thứ hai, tạo động lực cho các đối tượng tham gia hoạt động kinh tế - xã hội theo mục tiêu chung Muốn đạt được các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội chung, Nhà nước phải ban hành các chính sách, trong đó mỗi chính sách lại có những cách thức tác động mang tính khuyến khích đối với các chủ thể thuộc mọi thành phần Chính sách phát triển du lịch được ban hành không chỉ tác động đến một đối tượng nhất định nào đó mà tác động lên tất cả các đối tượng có liên quan đến phát triển du lịch như người dân, chủ đầu tư, các công ty kinh doanh lữ hành, hướng dẫn viên, khách du lịch Sự tác động của chính sách phát triển du lịch không mang tính bắt buộc, mà chỉ khuyến khích các chủ thể có liên quan hành động theo ý chí của Nhà nước Chẳng hạn, để tăng cường đầu tư cơ sở hạ tầng vào lĩnh vực du lịch, Nhà nước ta ban hành chính sách khuyến khích như miễn, giảm thuế, cho các chủ thể trong nước và nước ngoài nhằm tạo ra động lực cho các chủ đầu tư tích cực đầu tư vào phát triển cơ sở hạ tầng phục vụ du lịch

Thứ ba, phát huy mặt tích cực đồng thời khắc phục những hạn chế của nền kinh tế thị trường Trong nền kinh tế thị trường, quy luật cạnh tranh và các quy luật thị trường khác đã thúc đẩy mỗi chủ thể trong xã hội đầu tư vào sản xuất kinh doanh, không ngừng đổi mới công nghệ, nâng cao năng suất lao động, chất lượng sản phẩm, hạ giá thành hàng hóa và dịch vụ cung cấp cho xã hội Nhờ đó mà cả xã hội và từng người dân, tổ chức đều được hưởng lợi như: hàng hóa và dịch vụ tăng

về số lượng, đa dạng, phong phú về chủng loại, thương hiệu, mẫu mã, chất lượng ngày càng được nâng cao với giá tiêu dùng ngày càng rẻ Tuy nhiên, sự vận hành

của thị trường cũng gây ra những tác động tiêu cực mà các nhà kinh tế gọi là mặt không thành công hay mặt trái của thị trường như: độc quyền trong sản xuất cung ứng không đầy đủ hàng hóa công cộng, sự bất công bằng, chênh lệch giàu nghèo và thất nghiệp gia tăng, bất ổn định kinh tế vĩ mô, cá lớn nuốt cá bé, gây ảnh hưởng không tốt lên toàn xã hội và mỗi người dân Trong tình hình đó, Nhà nước sử dụng các chính sách phát triển du lịch như một công cụ để giải quyết những vấn đề bất cập đó

Thứ tư, tạo lập sự cân đối trong phát triển Để kinh tế - xã hội phát triển một cách ổn định bền vững, Nhà nước sử dụng chính sách phát triển du lịch như một công cụ để tạo lập các cân đối vĩ mô cơ bản như cân đối giữa hàng - tiền, cung - cầu

trong hoạt động du lịch, Đồng thời, Nhà nước còn dùng chính sách phát triển du

lịch để điều tiết đảm bảo cho sự phát triển cân đối giữa các vùng miền của đất nước

và giữa các lĩnh vực

Thứ năm, kiểm soát và phân bổ các nguồn lực trong lĩnh vực du lịch Nhà nước luôn quan tâm đến quản lý, khai thác và sử dụng các nguồn lực cho phát triển Mục tiêu phát triển bền vững bao gồm cả gia tăng về lượng ,cải thiện về chất trong hiện tại và tương lai, vì thế tài nguyên tự nhiên và xã hội của một quốc gia là cái hữu hạn luôn trở thành vấn đề quan tâm chính yếu của Nhà nước Để sử dụng có hiệu quả tài nguyên theo hướng bền vững, Nhà nước thông qua các chính sách công nói chung, chính sách phát triển du lịch nói riêng nhằm thực hiện sự kiểm soát đối với trình khai thác, sử dụng tài nguyên và phân bổ hợp lý các nguồn lực trong xã hội đặc biệt là lĩnh vực du lịch

Thứ sáu, tạo môi trường thích hợp cho các hoạt động kinh tế - xã hội Thông qua chính sách phát triển du lịch, Nhà nước tạo những điều kiện cần thiết để hình thành môi trường thuận lợi cho các chủ thể xã hội hoạt động Góp phần tạo ra những kích thích đủ lớn, cần thiết để biến đường lối chiến lược của Đảng cầm quyền thành hiện thực, góp phần thống nhất tư tưởng và hành động của mọi người trong xã hội, đẩy nhanh và hữu hiệu sự tiến bộ của các hoạt động thuộc mục tiêu bộ

phận mà chính sách hướng tới và thực hiện các mục tiêu chung của phát triển kinh

1.2.3 Nội dung chính sách phát triển du lịch

 Phổ biến, tuyên truyền chính sách phát triển du lịch

Công tác tuyên truyền, vận động nhân dân tham gia thực hiện chính sách là một hoạt động rất quan trọng, có ý nghĩa lớn với cơ quan Nhà nước và các đối tượng thực thi chính sách

Tuyên truyền, phổ biến tốt chính sách giúp cho các đối tượng chính sách và mọi người dân tham gia thực hiện hiểu rõ về mục đích, yêu cầu của chính sách Về tính đúng đắn và phù hợp của chính sách trong điều kiện hoàn cảnh nhất định và tính khả thi có hiệu quả của chính sách Qua đó, người dân tự giác thực hiện theo yêu cầu quản lý của Nhà nước Đồng thời còn giúp cho mỗi cán bộ, công chức và tổ chức có trách nhiệm nhận thức được đầy đủ tính chất, trình độ, quy mô của chính sách với đời sống xã hội để chủ động tích cực tìm kiếm các giải pháp thích hợp cho việc thực hiện mục tiêu chính sách và triển khai thực hiện có hiệu quả kế hoạch tổ chức thực hiện chính sách được giao

Do vậy, cần phải làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến chủ trương của Đảng và Nhà nước về vai trò, vị trí động lực của ngành Du lịch trong phát triển kinh

tế - xã hội đối với doanh nghiệp, tổ chức và người dân để tạo sự đồng thuận của xã

hội về phát triển kinh tế du lịch trong điều kiện hội nhập quốc tế ngày càng sâu rộng Phải xác định, lựa chọn các kỹ năng, phương pháp phổ biến, tuyên truyền chính sách phù hợp cho từng loại đối tượng Tùy từng đối tượng mà tổ chức các hình thức phổ biến, tuyên truyền và quán triệt thực hiện chính sách phù hợp như:

mở các lớp tập huấn tập trung, hội thảo chuyên ngành, họp báo để quán triệt nghiên cứu các nội dung chính sách, bàn các giải pháp và phân công thực hiện để các đối tượng được thụ hưởng chính sách và mọi người dân biết để thực hiện

 Trách nhiệm giải trình và phân công phối hợp thực hiện chính sách phát triển du lịch

Chính sách phát triển du lịch được thực hiện trên phạm vi rộng lớn, vì thế số lượng các đối tượng cá nhân và tổ chức tham gia thực hiện chính sách là rất lớn Vì vậy, muốn tổ chức thực hiện chính sách có hiệu quả phải tiến hành phân công, phối hợp giữa các cơ quan quản lý các ban, ngành, các cấp chính quyền địa phương, quá trình, phân công, phối hợp thực hiện chính sách cần thực hiện chặt chẽ, khoa học và hợp lý, hạn chế tình trạng chồng chéo nhiệm vụ và không rõ trách nhiệm

Việc thành công của một chính sách do nhiều yếu tố cấu thành, nhân tố cấu thành Do đó, để cho việc thực thi chính sách thực hiện được đúng mục tiêu quản lý thì cần phải phối hợp các yếu tố, bộ phận, đối tượng tác động và liên quan Hoạt động phân công, phối hợp thực hiện chính sách diễn ra theo tiến trình thực hiện một cách chủ động, luôn sáng tạo để duy trì chính sách được ổn định, phát triển góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả chính sách

Để thực hiện chính sách phát triển du lịch, Sở Du lịch thành phố Đà Nẵng đã thành lập Ban Chỉ đạo về du lịch là cơ quan có chức năng giúp Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố chỉ đạo các hoạt động du lịch, chỉ đạo việc phối hợp hoạt động của du lịch và văn hóa - xã hội liên quan trong việc xây dựng và tổ chức triển khai thực hiện các chương trình phát triển du lịch trong từng thời kỳ phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của thành phố; nghiên cứu, đề xuất với Lãnh đạo thành phố giải pháp, cơ chế, chính sách về phát triển du lịch

 Duy trì chính sách phát triển du lịch

Duy trì chính sách là biện pháp bảo đảm cho chính sách được tồn tại và phát huy tác dụng trong môi trường thực tế Muốn vậy đòi hỏi phải có sự nhất trí và quyết tâm cao của các ban, ngành, người tổ chức, người thực thi và môi trường tồn tại

Trong quá trình thực hiện chính sách nếu không có các giải pháp, biện pháp duy trì và phát triển thì sẽ dẫn đến hiệu quả thực hiện chính sách thấp, gây lãng phí, không đáp ứng được yêu cầu quản lý, yêu cầu thực hiện chức năng nhiệm vụ của Nhà nước Do vậy, để duy trì chính sách cần phải đảm bảo đầy đủ yêu cầu về nguồn nhân lực, tài chính, cơ sở vật chất kỹ thuật để thực thi chính sách

Đối với các cơ quan nhà nước là tổ chức ban hành các chính sách công, phải thường xuyên quan tâm đến việc tuyên truyền, vận động các đối tượng chính sách

và toàn xã hội tích cực tham gia thực hiện chính sách Nếu việc thực hiện chính sách gặp nhiều khó khăn do môi trường thực tế thay đổi, thì các cơ quan nhà nước phải sử dụng hệ thống công cụ quản lý tác động, chỉ đạo nhằm tạo môi trường thuận lợi nhất cho việc thực hiện chính sách Đồng thời, chủ động điều chỉnh chính sách cho phù hợp với hoàn cảnh mới Trong một chừng mực nào đó, để đảm bảo lợi ích chung của xã hội, các cơ quan nhà nước có thể kết hợp sử dụng các biện pháp hành chính để duy trì chính sách

 Điều chỉnh chính sách phát triển du lịch:

Trong quá trình thực hiện chính sách phát triển du lịch, việc điều chỉnh chính sách cho phù hợp là hoạt động diễn ra thường xuyên nếu gặp khó khăn do môi trường thực tế thay đổi hay do chính sách còn những bất cập, hạn chế chưa phù hợp với thực tiễn thì cần phải có những điều chỉnh nhất định để đáp ứng kịp thời yêu cầu quản lý và phù hợp với tình hình thực tế Về nguyên tắc, thẩm quyền điều chỉnh, bổ sung các chính sách cho phù hợp là của các cơ quan, tổ chức ban hành chính sách, tuy nhiên, trên thực tế việc điều chỉnh các biện pháp, các cơ chế chính sách của các ngành, các địa phương diễn ra rất năng động và linh hoạt để phù hợp với điều kiện

thực tế Do đó, các bên tham gia thực hiện chính sách cần phải có những đề xuất điều chỉnh về giải pháp, biện pháp, cơ chế để chính sách thực hiện có hiệu quả, bảo đảm mục tiêu chính sách đã đề ra đạt được hiệu quả cao nhất

1.2.4 Nội dung các bước tổ chức thực thi chính sách phát triển du lịch

1.2.4.1 Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách

Xây dựng kế hoạch thực hiện chính sách xác định được các nội dung, nhiệm

vụ để tổ chức điều hành, cung cấp nguồn nhân lực cho việc thực hiện chính sách, kế hoạch được hợp lý đúng thời gian

Kế hoạch triển khai thực thi chính sách phát triển du lịch được xây dựng trước khi đưa chính sách vào cuộc sống phải tuân thủ những nội dung cơ bản sau:

- Tổ chức điều hành: Các cơ quan chủ trì và phối hợp để triển khai thực hiện đánh giá số lượng và chất lượng nguồn nhân lực để bố trí tham gia vào thực thi chính sách…

- Dự kiến các nguồn lực về tài chính, cơ sở vật chất, máy móc, xe cộ, phương tiện, trang thiết bị kỹ thuật…

- Xây dựng các kế hoạch để phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn; du lịch chiếm tỷ trọng ngày càng cao trong cơ cấu GDP, tạo động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Phát triển du lịch theo hướng chuyên nghiệp, hiện đại, có trọng tâm, trọng điểm; chú trọng phát triển theo chiều sâu đảm bảo chất lượng và hiệu quả, khẳng định thương hiệu và khả năng cạnh tranh

- Kế hoạch phát triển đồng thời cả du lịch nội địa và du lịch quốc tế; chú trọng du lịch quốc tế đến; tăng cường quản lý du lịch ra nước ngoài

- Kế hoạch phát triển du lịch bền vững gắn chặt với việc bảo tồn và phát huy các giá trị văn hóa dân tộc; giữ gìn cảnh quan, bảo vệ môi trường; bảo đảm an ninh, quốc phòng, trật tự an toàn xã hội; đảm bảo hài hòa tương tác giữa khai thác phát triển du lịch với bảo vệ giá trị tài nguyên tự nhiên và nhân văn

- Kế hoạch thực hiện mục tiêu đẩy mạnh xã hội hóa, huy động mọi nguồn lực trong và ngoài nước đầu tư phát triển du lịch; phát huy tối đa tiềm năng, lợi thế quốc gia về yếu tố tự nhiên và văn hóa dân tộc, thế mạnh đặc trưng các vùng, miền trong cả nước; tăng cường liên kết phát triển du lịch

1.2.4.2 Phổ biến tuyên truyền chính sách

Việc phổ biến tuyên truyền chính sách tốt giúp cho các đối tượng chính sách

và mọi người dân tham gia thực thi hiểu rõ về mục đích, yêu cầu của chính sách, về tính đúng đắn của chính sách trong điều kiện hoàn cảnh nhất định và về tính khả thi của chính sách Chính vì thế, công tác tuyên truyền, phổ biến quan điểm, chủ trương của Đảng và Nhà nước về ngành du lịch với doanh nghiệp, tổ chức và cá nhân để tạo sự đồng thuận về phát triển kinh tế du lịch trong điều kiện hội nhập quốc tế ngày càng sâu rộng Tổ chức các cuộc họp báo tuyên truyền chính sách cho các cơ quan thông tin đại chúng, công chức và viên chức làm công tác tuyên truyền; xây dựng văn bản hướng dẫn phổ biến cụ thể việc thực hiện chính sách gửi cho các cơ quan, đơn vị để họ tự nghiên cứu xây dựng kế hoạch thực hiện chính sách Ngoài ra, có thể tuyên truyền bằng cách đăng tải trên các báo, tạp chí, trang thông tin điện tử để các đối tượng được thụ hưởng chính sách và mọi người dân biết để thực hiện

1.2.4.3 Phân công, phối hợp thực hiện chính sách

Để tổ chức thực thi chính sách phát triển du lịch có hiệu quả phải tiến hành phân công, phối hợp giữa các cơ quan quản lý ngành, các cấp chính quyền địa phương Thành công của một chính sách do nhiều yếu tố và nhân tố cấu thành Do

đó, với mục đích giúp cho việc thực thi chính sách thực hiện được đúng mục tiêu quản lý thì cần phải phối hợp các yếu tố, bộ phận, đối tượng tác động và liên quan

Chính phủ đã thành lập Ban Chỉ đạo Nhà nước về du lịch giúp Thủ tướng Chính phủ chỉ đạo các hoạt động du lịch trong phạm vi cả nước; phối hợp với các

Bộ, ngành và địa phương trong việc xây dựng và tổ chức triển khai thực hiện về

phát triển du lịch phù hợp với mục tiêu phát triền kinh tế - xã hội của đất nước Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch là cơ quan chủ trì, tham mưu cho Đảng, Nhà nước về xây dựng và tổ chức thực hiện chính sách tiếp đó là các cấp cơ sở địa phương ở các tỉnh, thành phố và cụ thể là Sở Du lịch với các nhiệm vụ chủ yếu như:

- Đẩy mạnh các hoạt động phát triển kinh tế địa phương cũng như hạn chế tối thiểu thiệt hại môi trường;

- Thu hút sự tham gia của cộng đồng địa phương;

- Tăng cường sự trao đổi tham khảo ý kiến cộng đồng địa phương và các chủ thể có liên quan đảm bảo tính lâu dài trong giải quyết các vấn đề liên quan đến hoạt động du lịch;

- Đào tạo đội ngũ nguồn nhân lực chất lượng cao phục vụ trong hoạt động

du lịch, nhằm cải thiện các sản phẩm du lịch;

- Phát huy trách nhiệm trong việc cung cấp thông tin cho du khách một cách

cụ thể và đầy đủ để nâng cao sự tôn trọng của du khách đến môi trường tự nhiên, xã hội và văn hóa khu du lịch;

- Triển khai các hoạt động nghiên cứu nhằm giải quyết có hiệu quả các vấn

đề đảm bảo lợi ích cho các chủ thể liên quan

1.2.4.4 Duy trì và điều chỉnh chính sách khi thực thi trong thực tế

Duy trì thực hiện chính sách theo những giải pháp, biện pháp bảo đảm duy trì, tồn tại và phát huy tác dụng trong môi trường quốc tế

Trong quá trình thực hiện chính sách nếu không duy trì và phát triển thì hiệu quả thực hiện chính sách thấp, gây lãng phí không đáp ứng được yêu cầu Do đó, để duy trì chính sách cần phải đảm bảo đầy đủ yêu cầu về nguồn nhân lực, tài chính, cơ

sở vật chất kỷ thuật để thực thi chính sách

Đối với chính sách công nói chung, chính sách phát triển du lịch nói riêng, không có bất kỳ một quy định nào về thời gian tồn tại của chính sách Về mặt lý