Luận văn thạc sĩ thực thi chính sách người có công với cách mạng trên địa bàn quận cẩm lệ, thành phố đà nẵng

Trên cơ s nghiên cứu, đánh giá một cách trung thực quá trình triển khai, t chức thực hiện chính sách ưu đãi người có công với cách mạng tại quận Cẩm Lệ một cách nghiêm túc, đảm bảo theo

LÊ MINH NAM

THỰC THI CHÍNH SÁCH NGƯỜI CÓ CÔNG

VỚI CÁCH MẠNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẨM LỆ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH CHÍNH SÁCH CÔNG

Hà Nội, năm 2020

LÊ MINH NAM

THỰC THI CHÍNH SÁCH NGƯỜI CÓ CÔNG

VỚI CÁCH MẠNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẨM LỆ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH CHÍNH SÁCH CÔNG

MÃ SỐ: 8340402

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS ĐÀO VĂN HÙNG

Hà Nội, năm 2020

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả đã nêu trong luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trung thực và chưa được dùng để bảo vệ một học vị nào khác Mọi sự quan tâm, giúp đỡ cho việc hoàn thành luận văn đều đã được cảm ơn Các thông tin, trích dẫn trong luận văn đều được ghi rõ nguồn gốc

Hà Nội, tháng 2 năm 2020

Tác giả luận văn

Lê Minh Nam

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình thực hiện đề tài: “Thực thi chính sách người có công với

cách mạng trên địa bàn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng”, tôi đã nhận được sự

hướng dẫn, giúp đỡ, động viên của nhiều cá nhân và tập thể Tôi xin được bày tỏ sự cảm ơn sâu sắc nhất tới tất cả các cá nhân, tập thể đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong quá trình học tập và nghiên cứu

Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám đốc, phòng Quản lý Đào tạo sau Đại học, các khoa, phòng của Học viện Chính sách và Phát triển đã tạo điều kiện giúp

đỡ tôi về mọi mặt trong quá trình học tập và hoàn thành luận văn này

Tôi xin trân trọng cảm ơn sự giúp đỡ tận tình của giáo viên hướng dẫn PGS.TS Đào Văn Hùng - Giám đốc Học viện Chính sách và Phát triển

Tôi xin cảm ơn sự giúp đỡ, đóng góp nhiều ý kiến quý báu của các nhà khoa học, các thầy, cô giáo trong Học viện Chính sách và Phát triển - Bộ Kế hoạch và Đầu tư

Trong quá trình thực hiện đề tài, tôi còn được sự giúp đỡ của bạn bè, đồng nghiệp và gia đình đã tạo điều kiện về mọi mặt để tôi có thể hoàn thành nghiên cứu này

Tôi xin bày tỏ sự cảm ơn sâu sắc đối với mọi sự giúp đỡ quý báu đó./

Hà Nội, tháng 2 năm 2020

Tác giả luận văn

Lê Minh Nam

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

CNH-HĐH Công nghiệp hóa, hiện đại hóa

PL – UBTVQH Pháp lệnh - Ủy ban Thường vụ Quốc hội

DANH MỤC BẢNG

Trang Bảng 2.1 Tình hình đất đai của quận Cẩm Lệ năm 2018 28Bảng 2.2 Tình hình dân số và lao động của quận qua 3 năm 2016-2018 29Bảng 2.3 Một số chỉ tiêu KT-XH của quận từ năm 2016-2018 31Bảng 2.4 Số lượng người có công với cách mạng hư ng trợ cấp ưu đãi hàng tháng trên địa bàn quận 45Bảng 2.5 Số liệu cấp th BHXH cho các đối tượng chính sách qua các năm 46Bảng 2.6 Số lượng người có công và thân nhân với cách mạng được điều dưỡng, phục hồi sức khỏe trên địa bàn quận 47Bảng 2.7 Số lượng con em người có công với cách mạng được h trợ về học tập từ năm 2013-2018 48Bảng 2.8 Số liệu về s a ch a, xây mới nhà cho đối tượng chính sách ưu đãi người

có công với cách mạng năm 2013-2018 49Bảng 2.9 Số liệu kinh phí tu b , nâng cấp, xây mới nghĩa trang liệt s qua các năm (từ 2013-2018) 50

CỘNG HÕA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

Độc lập - Tự do - Hạnh phúc

Đà Nẵng, ngày tháng 3 năm 2020

BÁO CÁO GIẢI TRÌNH

VỀ VIỆC BỔ SUNG, CHỈNH SỬA LUẬN VĂN CAO HỌC

Kính gửi:

- Chủ tịch Hội đồng chấm luận văn Thạc sĩ

- Ban Quản lý chương trình đào tạo sau Đại học

- Phòng Quản lý đào tạo

- Khoa Chính sách công Tên tôi là: Lê Minh Nam

Học viên lớp: CHCSC5.2 - Niên khóa 2018- 2020

Mã số học viên: 6053404041 – Chuyên ngành: Chính sách công

Theo Quyết định số 928/QĐ-HVCSPT ngày 21 tháng 10 năm 2019 của Phó Giám đốc Học viện Chính sách và Phát triển về việc giao đề tài và c cán bộ hướng

dẫn học viên cao học Tôi lựa chọn và thực hiện đề tài “Thực thi chính sách người

có công với cách mạng trên địa bàn quận Cẩm Lệ , thành phố Đà Nẵng” với sự

hướng dẫn khoa học của PGS.TS Đào Văn Hùng - Giám đốc Học viện chính sách

và Phát triển

Ngày 22/02/2020, tôi đã bảo vệ thành công luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Chính sách công với số điểm 8,3 tại Hội đồng chấm luận văn Thạc sĩ của Học viện Chính sách và Phát triển

1 Ý kiến của Hội đồng

Căn cứ nhận xét, góp ý của 02 giáo viên phản biện và ý kiến tham gia của các thành viên Hội đồng chấm luận văn Thạc sĩ, đề nghị xem xét, s a ch a một số nội dung trong luận văn cụ thể:

(i) Mở đầu:

- Viết b sung Phạm vi nghiên cứu về nội dung của luận văn

- Bỏ phương pháp nghiên cứu điều tra xã hội học với việc khảo sát 50 người dân

- Mục 5 bỏ cụm từ "dự kiến: trong phần: "Kết cấu dự kiến của luận văn" Viết lại tên các chương tại mục này cho phù hợp với tên gọi các chương trong luận văn

(ii) Chương I

- Lồng ghép nội dung Mục 1.1 vào các mục khác

- Thống nhất thuật ng

- B sung thêm nội dung cho tiểu mục 1.2.2 Chính sách NCC với cách mạng

- B sung thêm nội dung cho các Mục, tiểu mục của chương

(iii) Chương II

- Nội dung mục 2.2.1 được coi là khá sơ sài

- Nội dung tại mục 2.2.2 một số nội dung phần đánh giá còn chưa có đủ căn cứ

(iv) Chương III

- Nên b sung thêm phần định hướng thực thi chính sách người có công

(v) Sửa chữa khác:

- Rà soát lại một số l i đánh máy, b sung nguồn trích dẫn tài liệu

2 Báo cáo tiếp thu, chỉnh sửa của Học viên

Sau khi tham khảo ý kiến của Giáo viên hướng dẫn khoa học, học viên đã tiếp thu và b sung, chỉnh s a theo yêu cầu của Hội đồng chấm luận văn Thạc sĩ, cụ thể như sau:

(i) Mở đầu:

- Học viên đã chỉnh s a và bỏ phần phương pháp điều tra nghiên cứu xã hội

- Học viên đã b sung và chỉnh s a tên các chương và các mục phù hợp

- Bỏ cụm từ “dự kiến” trong phần kết cấu luận văn

(ii) Chương I

- Học viên đã rà soát, chỉnh s a thống nhất các thuật ng s dụng trong luận văn để tr thành “thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng trên địa bàn quận Cẩm Lệ”

- Học viên đã nghiên cứu và thêm nội dung nhằm lồng ghép nội dung Mục 1.1 vào các mục khác

- B sung thêm nội dung để làm n i bật tiểu mục 1.2.2

(iii) Chương II

- Thống nhất thuật ng "Thực trạng thực thi chính sách"

- Đánh giá cụ thể và chi tiết trong mục 2.2.1 “các văn bản pháp lý” và làm rõ nội dung đồng thời thêm nh ng dẫn chứng để làm rõ cho mục 2.2.2 về thực trạng quy trình thực thi chính sách

(iv) Chương III

- Học viên đã chỉnh s a b sung thêm phần định hướng thực thi chính sách

ưu đãi người có công

- Học viên đã nghiên cứu và bỏ phần “Kiến nghị với UBND Quận Cẩm Lệ”

Học viên cam đoan về tính trung thực và chịu trách nhiệm về nh ng nội dung

đã b sung, s a ch a trên đây

Xin trân trọng cảm ơn./

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC

PGS TS Đào Văn Hùng

HỌC VIÊN

Lê Minh Nam

XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN

TS Giang Thanh Tùng

MỤC LỤC

Trang

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT iii

DANH MỤC BẢNG iv

TÓM TẮT LUẬN VĂN xi

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH ƯU ĐÃI NGƯỜI CÓ CÔNG VỚI CÁCH MẠNG 5

1.1 Các khái niệm chính sách và thực thi chính sách 5

1.1.1 Chính sách 5

1.1.2 Thực thi chính sách 5

1.2 Khái niệm về người có công với cách mạng và chính sách ưu đãi người có công với cách mạng 6

1.2.1 Người có công với cách mạng 6

1.2.2 Chính sách ưu đãi người có công với cách mạng 8

1.3 Thực hiện chính sách ưu đãi người có công với cách mạng 11

1.3.1 Bộ máy thực hiện chính sách ưu đãi người có công với cách mạng 14

1.3.2 Các bước t chức thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng 15

1.3.3 Các nhân tố ảnh hư ng đến việc thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng 21

Tiểu kết Chương 1 26

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH ƯU ĐÃI NGƯỜI CÓ CÔNG VỚI CÁCH MẠNG, TẠI QUẬN CẨM LỆ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 27

2.1 Khái quát về quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng 27

2.1.1 Vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên 27

2.1.2 Đất đai và tình hình s dụng đất đai 28

2.1.3 Tình hình dân số và lao động 29

2.1.4 Tình hình cơ s hạ tầng, y tế, giáo dục 30

2.1.5 Tình hình kinh tế - xã hội trên địa bàn quận 31

2.2 Thực trạng thực thi chính sách ưu đãi người có công cách mạng ở quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng 34

2.2.1 Các văn bản pháp lý liên quan đến thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng tại quận Cẩm Lệ 34

2.2.2 Phân tích thực trạng thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng tại quận Cẩm Lệ 36

2.2.3 Kết quả thực thi chính sách người có công với cách mạng tại quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng 44

2.2.4 Đánh giá chung thực trạng thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng tại quận Cẩm Lệ , thành phố Đà Nẵng 50

Tiểu kết Chương 2 57

CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP NHẰM THÖC ĐẨY THỰC THI CHÍNH SÁCH ƯU ĐÃI NGƯỜI CÓ CÔNG VỚI CÁCH MẠNG TẠI QUẬN CẨM LỆ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 58

3.1 Dự báo một số yếu tố tác động đến hoạt động thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng tại Cẩm Lệ 58

3.1.1 Tác động của cuộc khủng hoảng kinh tế 58

3.1.2 Tác động về sự biến động người có công với cách mạng 58

3.1.3 Tác động của biển đ i khí hậu, lụt bão, hạn hán 59

3.2 Một số giải pháp nhằm thúc đẩy thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng tại quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng 59

3.2.1 Nâng cao hiệu quả công tác tuyên truyền, ph biến chính sách ưu đãi đối với người có công với cách mạng 59

3.2.2 Tăng cường sự phối, kết hợp gi a các ngành và chính quyền địa phương trong thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng 61

3.2.3 Xây dựng, đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ, công

chức thực thi chính sách ưu đãi đối với người có công với cách mạng 62

3.2.4 Tăng cường hoạt động thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng 63

3.2.5 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, phát hiện, chấn chỉnh, x lý kịp thời nh ng trường hợp vi phạm việc thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng 68

3.3 Một số kiến nghị nhằm thúc đẩy thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng tại quận Cẩm Lệ 72

Tiểu kết Chương 3 75

KẾT LUẬN 76

TÀI LIỆU THAM KHẢO 78

TÓM TẮT LUẬN VĂN

Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn của quận Cẩm Lệ cần tìm ra các giải pháp, khuyến nghị chính sách nhằm thực hiện một cách có hiệu quả các chủ trương, đường lối của Ðảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về công tác thương binh,

liệt sĩ, người có công với cách mạng, em chọn đề tài “Thực thi chính sách người

có công với cách mạng trên địa bàn quận Cẩm Lệ , thành phố Đà Nẵng”, làm

luận văn Thạc sĩ của mình

Luận văn gồm 3 chương:

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH ƯU ĐÃI NGƯỜI CÓ CÔNG VỚI CÁCH MẠNG

Nội dung luận văn đi sâu nghiên cứu và hệ thống hoá nh ng vấn đề lý luận

cơ bản về khái niệm chính sách, thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng Qua đó tìm hiểu quan điểm, chủ trương của Đảng, chính sách của Nhà nước đối với người có công với cách mạng; vai trò, ý nghĩa của chính sách ưu đãi đối với

người có công với cách mạng

Thông qua việc phân tích cơ s lý luận việc thực hiện chính sách ưu đãi người có công với cách mạng, các nhân tố ảnh hư ng đến quá trình thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng để có cách nhìn một cách khái quát nhất trong việc t chức triển khai, thực hiện chính sách ưu đãi người có công với cách mạng trên địa bàn

Trong quá trình triển khai t chức thực hiện đã đưa ra các bước thực hiện theo quy trình đảm bảo chặt chẽ từ bước xây dựng kế hoạch; tuyên truyền; ph biến, phân công, phối hợp thực hiện nhằm đánh giá, t ng kết và rút kinh nghiệm; đồng thời phân tích, đánh giá, dự lường các yếu tố tác động đến quy trình thực thi chính sách, từ đó đưa ra nh ng giải pháp phù hợp

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH ƯU ĐÃI NGƯỜI CÓ CÔNG VỚI CÁCH MẠNG, TẠI QUẬN CẨM LỆ, THÀNH PHỐ

ĐÀ NẴNG

Trong chương này tác giả đi sâu vào nghiên cứu tình hình chung của quận Cẩm Lệ Qua nh ng kết quả, số liệu thực tế nhằm đánh giá, nhấn mạnh đến sự tác động của quá trình triển khai thực hiện chính sách ưu đãi người có công với cách mạng tại quận Cẩm Lệ

Trên cơ s nghiên cứu, đánh giá một cách trung thực quá trình triển khai, t chức thực hiện chính sách ưu đãi người có công với cách mạng tại quận Cẩm Lệ một cách nghiêm túc, đảm bảo theo nguyên tắc, quy trình quy định, từ đó chỉ ra

nh ng tồn tại, hạn chế, khó khăn, vướng mắc và nh ng nguyên nhân, tồn tại hạn chế, khuyết điểm trong việc triển khai t chức thực hiện chính sách ưu đãi người có công với cách mạng tại quận nhà

Nh ng vấn đề thực tiễn có vai trò quan trọng trong việc đề ra quan điểm, giải pháp hoàn thiện chính sách người có công với cách mạng với cách mạng nhằm khắc phục nh ng tồn tại, hạn chế, góp phần hoàn thiện và thực hiện tốt hơn về chính sách người có công với cách mạng trên phạm vi cả nước nói chung, địa bàn quận Cẩm

Lệ nói riêng

CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NHẰM THÖC ĐẨY THỰC THI CHÍNH SÁCH ƯU ĐÃI NGƯỜI CÓ CÔNG VỚI CÁCH MẠNG TẠI QUẬN CẨM LỆ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG

Trên cơ s nh ng đánh giá tình hình thực hiện chính sách ưu đãi người có công với cách mạng tại quận Cẩm Lệ, đề ra nh ng giải pháp, khuyến nghị chính sách nhằm nâng cao chất lượng thực hiện chính sách ưu đãi người có công với cách mạng tại quận Cẩm Lệ trong thời gian tới Luận văn đã giải quyết được một số nội dung sau:

- Hệ thống hóa các vấn đề: Chế độ trợ cấp; chính sách ưu đãi giáo dục, vay vốn giải quyết việc làm, sản xuất kinh doanh, h trợ nhà , chăm sóc sức khỏe, chế

độ điều dưỡng, chỉnh hình, phục hồi chức năng, phục hồi sức khỏe đáp ứng yêu cầu

và nguyện vọng chính đáng của người có công với cách mạng

- Đề cao trách nhiệm của các cấp, các ngành, các cơ quan, các địa phương, t chức chính trị - xã hội trong việc thực hiện chính sách ưu đãi người có công với cách mạng tại cơ s

- Đề xuất các giải pháp và chính sách nâng cao chất lượng thực hiện chính sách ưu đãi người có công với cách mạng tại quận Cẩm Lệ, góp phần quan trọng thực hiện thắng lợi mục tiêu an sinh xã hội tại địa phương trong giai đoạn hiện nay Qua đó, thể hiện sự trân trọng, biết ơn của Đảng, Nhà nước, của xã hội đối với

nh ng hy sinh to lớn của nh ng người và gia đình họ đã cống hiến, hy sinh vì nền độc lập, tự do của T quốc, vì chủ nghĩa xã hội, vì hạnh phúc của nhân dân; đồng thời, thể hiện tính ưu việt và bản chất của Nhà nước ta, góp phần củng cố thêm niềm tin của nhân dân vào sự lãnh đạo của Đảng, quản lý của Nhà nước, làm tăng thêm tiềm lực cách mạng, tăng thêm sự gắn bó máu thịt của nhân dân đối với Đảng, với chế độ ta; góp phần n định chính trị và gi v ng định hướng XHCN, nêu cao tinh thần yêu nước, bảo vệ v ng chắc, toàn vẹn chủ quyền, lãnh th thiêng liêng của T quốc, xây dựng đất nước ta giàu mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh

Có thể nói, nh ng vấn đề được đề cập tại Đề tài là hết sức cần thiết, đáp ứng

yêu cầu thực tế việc giải quyết chính sách ưu đãi đối với người có công với cách

mạng tại địa phương hiện nay Tuy nhiên, quá trình thực hiện nghiên cứu xây dựng

Đề tài, với thời gian có hạn, năng lực và kinh nghiệm của người viết chưa nhiều, chắc chắn Đề tài vẫn còn nh ng vấn đề cấn được b sung, hoàn thiện Tác giả rất mong nhận được sự đóng góp ý kiến của Hội đồng bảo vệ để Đề tài, các nhà quản

lý, các thầy giáo, cô giáo và đồng nghiệp

Xin trân trọng cảm ơn!

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết và lý do chọn đề tài

Cẩm Lệ là quận vùng ven thành phố Đà Nẵng, là c a ngõ ra vào thành phố từ phía Nam Thời kháng chiến, Cẩm Lệ là một trong nh ng nơi có trụ s làm việc và cũng là nơi có cơ s tập trung huấn luyện, đóng quân của chế độ cũ tại địa điểm Hoà Cầm và trung tâm huyện Hoà Vang (nay là trung tâm hành chính của quận Cẩm Lệ) Nơi đây là địa bàn đấu tranh hết sức ác liệt gi a ta và địch Nhiều gia đình sinh sống tại đây là cơ s cách mạng trực tiếp hoặc gián tiếp cùng bám địch và chuẩn bị thời cơ để tiến công vào nội thị Do vậy, số lượng người có công với cách

mạng trên địa bàn quận là khá lớn, với 1.767 người vào cuối năm 2018

Trong nh ng năm qua, quận Cẩm Lệ đã t chức thực hiện một cách hiệu quả

và nghiêm túc các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về người có công với cách mạng Ngoài nh ng chính sách ưu đãi người có công với cách mạng theo quy định của trung ương, thành phố, quận đã huy động từ quận đến phường và các

t chức, cá nhân tham gia tích cực vào việc thực hiện chính sách người có công bằng nh ng việc làm cụ thể như: tham gia huy động, đóng góp qu đền ơn đáp nghĩa; thắp nến tri ân, phối hợp gi a Hội Cựu chiến binh và Đoàn Thanh niên dâng hương tại các nghĩa trang vào tối 14 (Âm lịch) và ngày cuối tháng (Âm lịch); thường xuyên chăm sóc, phụng dưỡng các BMVNAH Đây là nh ng việc làm rất thiết thực, cụ thể, đã tác động một cách tích cực đến các đối tượng chính sách, nhằm giúp cho các đối tượng này n định cuộc sống và tạo niềm tin của các đối tượng chính sách đối với Đảng và Nhà Nước

Bên cạnh nh ng kết quả đạt được, thực thi chính sách người có công trên địa bàn quận Cẩm Lệ vẫn còn một số mặt hạn chế như: Công tác ph biến, tuyên truyền chính sách chưa được thực hiện rộng rãi; Đội ngũ làm công tác lao động thương binh xã hội cơ s không n định, năng lực tham mưu triển khai t chức thực hiện chưa đáp ứng được yêu cầu; mức h trợ còn thấp so với tốc độ gia tăng giá cả của

đời sống xã hội đã dẫn đến tình trạng đời sống của nhiều người, nhiều gia đình chính sách chưa được bảo đảm; Nh ng tồn tại, hạn chế này đã khiến hiệu quả tác động của chính sách chưa được như kỳ vọng

Đó chính là lý do mà em lựa chọn đề tài “Thực thi chính sách người có công với cách mạng trên địa bàn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng”, nơi bản thân đang

sinh sống và là liên quan đến lĩnh vực công tác thực tiễn của mình Đề tài được thực hiện nhằm góp phần thúc đẩy thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng tại quận Cẩm Lệ

2 Mục tiêu nghiên cứu

Luận văn tập trung nghiên cứu một số vấn đề lý luận và thực tiễn (thông qua nghiên cứu thực tiễn tại quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng) về thực thi chính sách

ưu đãi người có công với cách mạng Từ đó, đề xuất một số giải pháp nhằm thúc đẩy thực thi chính sách ưu đãi đối với người có công cách mạng tại quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng Mục tiêu cụ thể:

- Hệ thống hóa cơ s lý luận về thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng;

- Phân tích được thực trạng tình hình thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng thời gian qua;

- Đề xuất một số giải pháp nhằm thúc đẩy thực thi chính sách ưu đãi người

có công với cách mạng tại quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng

3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Luận văn nghiên cứu quá trình thực thi chính sách ưu đãi người có công trên địa bàn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng

3.2 Phạm vi nghiên cứu

Về thời gian: Nghiên cứu việc thực thi chính sách ưu đãi người có công với

cách mạng trên địa bàn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng trong giai đoạn 2016 -

2018

Về không gian: Nghiên cứu việc thực thi chính sách trên địa bàn quận Cẩm

Lệ, thành phố Đà Nẵng

4 Phương pháp nghiên cứu

Vận dụng thực hiện t chức tiếp cận thực hiện nghiên cứu chính sách qua tiếp cận đa ngành, liên ngành khoa học xã hội và phương pháp nghiên cứu chính sách công Thực hiện t chức tiếp cận thực hiện quy phạm chính sách công về chu trình chính sách từ hoạch định đến xây dựng, thực hiện và đánh giá chính sách công

có sự tham gia của các chủ thể chính sách Thực hiện chính sách ưu đãi người có công với cách mạng được soi sáng qua thực tiễn của chính sách công giúp hình thành lý luận về chính sách chuyên ngành đối với người có công

- Phương pháp nghiên cứu định tính được s dụng nhằm thu thập các ý kiến của một số đối tượng chính sách về thực hiện chính sách tại địa bàn quận Cẩm Lệ; phân tích thống kê, mô tả nhằm làm rõ thực trạng tình hình thực hiện chính sách trên địa bàn quận Đồng thời, kết hợp quan sát ghi chép hiện trường, nghiên cứu thực địa thông quan điền dã, làm cơ s để đánh giá thực tiễn

- Ngoài ra còn dựa trên phương pháp khác như: Phương pháp so sánh, diễn giải, quy nạp làm cơ s cho quá trình nghiên cứu, đồng thời trong quá trình nghiên cứu luận văn

5 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần m đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, nội dung chính của Luận văn được chia thành 3 chương:

Chương 1 Cơ s lý luận về thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng

Chương 2 Thực trạng thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng, tại quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng

Chương 3 Giải pháp nhằm thúc đẩy thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng tại quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH ƯU ĐÃI

NGƯỜI CÓ CÔNG VỚI CÁCH MẠNG

1.1 Các khái niệm chính sách và thực thi chính sách

1.1.1 Chính sách

Theo Từ điển bách khoa Việt Nam đã đưa ra khái niệm về chính sách như sau: “Chính sách là nh ng chuẩn tắc cụ thể để thực hiện đường lối, nhiệm vụ Chính sách được thực hiện trong một thời gian nhất định, trên nh ng lĩnh vực cụ thể nào

đó Bản chất, nội dung và phương hướng của chính sách tùy thuộc vào tính chất của đường lối, nhiệm vụ chính trị, kinh tế, văn hóa…”

Chính sách công là kết quả ý chí chính trị của nhà nước được thể hiện bằng một tập hợp các quyết định có liên quan đến nhau, bao hàm trong đó định hướng, mục tiêu và cách thức giải quyết nh ng vấn để công trong xã hội

Chính sách là một bộ phận trong hệ thống quản lý của nhà nước, chính sách vừa mang tính khách quan, vừa mang tính chủ quan Chính sách trước hết mang tính chất chính trị thể hiện rõ nhất tính nhà nước

1.1.2 Thực thi chính sách

Về mặt bản chất, chính sách là kết tinh ý chí của chủ thể về phương thức tác động đến các đối tượng nên cũng được coi là một dạng thức vật chất đặc biệt, vì vậy chính sách cũng cần phải có chức năng nhất định để tồn tại Chức năng của chính sách chỉ được hiện thực hóa khi nó tham gia vào quá trình vận động, triển khai thực thi trong đời sống xã hội

Thực thi chính sách: là toàn bộ quá trình chuyển hóa ý chí của chủ thể trong quá trình chính sách thành hiện thực với các đối tượng quản lý nhằm đạt được mục tiêu định hướng của Nhà nước Trong quá trình thực thi chính sách, các nguồn lực

vật chất, tài chính, khoa học công nghệ và con người được đưa vào các hoạt động

có tính định hướng để đạt được các mục tiêu đã đề ra Nói cách khác, đây là quá trình kết hợp gi a con người với các nguồn lực vật chất, tài chính, khoa học công nghệ nhằm s dụng các nguồn lực này một cách có hiệu quả theo nh ng mục tiêu

đề ra

T chức thực thi chính sách có vị trí rất quan trọng, nó là một khâu hợp thành chu trình chính sách, nếu khuyết thiếu công đoạn này thì chu trình chính sách không thể tồn tại vì nó là trung tâm kết nối các bước trong chu trình chính sách thành một hệ thống, nhất là với thực thi chính sách, bước này là bước quan trọng không thể thiếu vì nó là khâu hiện thực hoá chính sách vào đời sống xã hội Chúng ta đều nhận thấy hoạch định một chính sách tốt là hết sức khó khăn và trải qua rất nhiều công đoạn nhưng cho dù chính sách có tốt đến mấy nhưng không được t chức thực thi hay thực thi kém thì nó cũng không mang lại hiệu quả

Thực thi chính sách để khẳng định tính đúng đắn của chính sách có nghĩa là chính sách này được thực thi triển khai rộng rãi trong đời sống xã hội và được xã hội chấp nhận thì điều này cũng phản ánh tính đúng đắn của chính sách này

và ngược lại

1.2 Khái niệm về người có công với cách mạng và chính sách ưu đãi người có công với cách mạng

1.2.1 Người có công với cách mạng

Theo nghĩa rộng, “người có công với cách mạng là nh ng người không phân

biệt tôn giáo, tín ngưỡng, dân tộc, nam, n , tu i tác đã tự nguyện hiến dâng cuộc đời mình cho sự nghiệp dựng nước, gi nước và kiến thiết đất nước Họ có nh ng đóng góp, nh ng cống hiến xuất sắc vì lợi ích của dân tộc.”

Theo nghĩa hẹp, “người có công với cách mạng là nh ng người không phân biệt tôn giáo, tín ngưỡng, dân tộc, nam, n , tu i tác, có nh ng đóng góp, nh ng cống hiến xuất sắc trong thời kỳ trước Cách mạng tháng 8 năm 1945, trong các cuộc

giải phóng dân tộc và bảo vệ T quốc, được các cơ quan, t chức có thẩm quyền công nhận”

Căn cứ theo khoản 1, Điều 2, Pháp lệnh số 04/2012/UBTVQH13, ngày 16/7/2012 s a đ i một số điều của Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng [28] thì “người có công với cách mạng bao gồm 12 diện đối tượng được công nhận

là người có công với cách mạng, cụ thể:

a) Người hoạt động cách mạng trước ngày 01 tháng 01 năm 1945;

b) Người hoạt động cách mạng từ ngày 01 tháng 01 năm 1945 đến ngày khởi nghĩa tháng Tám năm 1945;

c) Liệt sĩ ;

d) Bà mẹ Việt Nam anh hùng;

đ) Anh hùng Lực lượng vũ trang nhân dân;

e) Anh hùng Lao động trong thời kỳ kháng chiến;

g) Thương binh, người hưởng chính sách như thương binh;

h) Bệnh binh;

i) Người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học;

k) Người hoạt động cách mạng, hoạt động kháng chiến bị địch bắt tù, đày; l) Người hoạt động kháng chiến giải phóng dân tộc, bảo vệ Tổ quốc và làm nghĩa vụ quốc tế;

m) Người có công giúp đỡ cách mạng.”

Tóm lại, người có công với cách mạng là nh ng người không phân biệt tôn giáo, tín ngưỡng, dân tộc, giới tính, tu i tác, có nh ng đóng góp cống hiến xuất sắc trong các thời kỳ cách mạng, trong các cuộc kháng chiến giải phóng dân tộc, xây dựng và bảo vệ T quốc, được các cơ quan, t chức có thẩm quyền công nhận

1.2.2 Chính sách ưu đãi người có công với cách mạng

Trong suốt quá trình đấu tranh cách mạng, xây dựng và bảo vệ T quốc, Đảng, Nhà nước và nhân dân ta luôn đề cao và kế thừa đạo lý cao đẹp của dân tộc, thực hiện các chính sách ưu đãi xã hội đối với người có công với cách mạng đã đạt được nhiều thành tựu to lớn

Chính sách ưu đãi đối với người có công với cách mạng là một chính sách đặc biệt của hệ thống chính sách xã hội Việt Nam, thể hiện tình cảm, trách nhiệm của Đảng, Nhà nước, của cộng đồng đối với một bộ phận dân cư đặc biệt đối với người có công với cách mạng, với đất nước, với dân tộc Chính vì vậy, chính sách

ưu đãi đối với người có công với cách mạng có vị trí đặc biệt quan trọng trong chính sách bảo đảm xã hội nói riêng và trong hệ thống chính sách xã hội nói chung Thông qua sự quan tâm, chăm sóc, giúp đỡ của Đảng, Nhà nước và nhân dân,

nh ng người có công, thân nhân liệt sĩ cảm thấy vinh dự tự hào về nh ng gì mình

đã đóng góp, cống hiến cho t quốc, cho nhân dân; làm cho họ tăng thêm ý chí để vượt qua khó khăn, vươn lên trong cuộc sống

Việc ban hành và t chức triển khai thực hiện các chính sách ưu đãi đối với người có công với cách mạng đã đáp ứng và cơ bản thể chế hóa được các chủ

trương, chính sách của Đảng, Nhà nước đối với người có công với cách mạng, tạo

môi trường pháp lý thuận lợi để các cơ quan, t chức và cá nhân tham gia tích cực vào việc “Đền ơn đáp nghĩa”, chăm lo, trợ giúp người có công với cách mạng, thực hiện đạo lý “Uống nước nhớ nguồn” của dân tộc Việt Nam đồng thời giáo dục ý thức trách nhiệm, lòng biết ơn của mọi tầng lớp nhân dân đối với các anh hùng liệt

sĩ, nh ng người đã cống hiến máu xương của mình cho sự nghiệp cách mạng, vì sự tồn vong của t quốc, của dân tộc Thực hiện chính sách ưu đãi đối với người có công với cách mạng còn góp phần vào thực hiện chính sách con người của quốc gia, nhằm làm cho thế hệ tr - thế hệ tương lai ý thức về trách nhiệm của mình đối với

xã hội, đối với T quốc, sẵn sàng xả thân vì sự nghiệp cách mạng của dân tộc, của đất nước, đặc biệt là trong giai đoạn hiện nay

* Mục tiêu của chính sách ưu đãi người có công với cách mạng

Tiếp tục cải cách chính sách h trợ cho người có công với cách mạng theo hướng nâng cao mức trợ cấp, phụ cấp phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội và khả năng cân đối, huy động các nguồn lực h trợ hiện nay Đồng thời, bảo đảm công bằng gi a các đối tượng và thân nhân của họ, hướng tới mục tiêu 100% gia đình có công với cách mạng có mức sống bằng hoặc cao hơn mức sống trung bình của cộng

đồng dân cư

* Nội hàm của chính sách đãi người có công với cách mạng

Việc đưa nh ng chính sách ưu đãi thành pháp luật đã khẳng định rõ việc thực hiện ưu đãi xã hội là trách nhiệm của Nhà nước, của các ngành, các cấp có liên quan

và việc hư ng nh ng trợ cấp, ưu đãi đó chính là quyền của nh ng người có công với cách mạng

* Nội dung của chính sách dành cho người có công với cách mạng

Ngày 11-3-2009, Bộ Tài chính, Bộ Lao động-Thương binh và Xã hội đã có Thông tư liên tịch số 47/2009/TTLT-BTC-BLĐTBXH quy định chi tiết nội dung và mức chi thực hiện chính sách ưu đãi người có công với cách mạng, gồm:

Thứ nhất, chi trợ cấp ưu đãi hằng tháng và trợ cấp một lần theo quy định hiện hành cho các đối tượng sau:

1- Các đối tượng quy định tại Điều 2, Pháp lệnh Ưu đãi NCC với cách mạng

số 26/2005/PL-UBTVQH11 ngày 29-6-2005 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội và Điều 1, Pháp lệnh số 35/2007/PL-UBTVQH11 ngày 21-6-2007 s a đ i, b sung một số điều của Pháp lệnh Ưu đãi người có công với cách mạng

2- Thanh niên xung phong theo Quyết định số 104/1999/QĐ-TTg ngày

14-5-1999 của Thủ tướng Chính phủ về một số chính sách đối với thanh niên xung phong

đã hoàn nhiệm vụ trong kháng chiến

3- Quân nhân, cán bộ theo Nghị định số 23/1999/NĐ-CP ngày 15-4-1999 của

Chính phủ về chế độ đối với quân nhân, cán bộ đi chiến trường B, C, K trong thời

kỳ chống M , cứu nước không có thân nhân phải trực tiếp nuôi dưỡng và quân nhân, cán bộ được Đảng c lại miền Nam sau Hiệp định Giơ-ne-vơ năm 1954

4- Đối tượng trực tiếp tham gia kháng chiến chống M , cứu nước nhưng

chưa được hư ng chính sách của Đảng và Nhà nước theo Quyết định số 290/2005/QĐ-TTg ngày 8-11-2005 và Quyết định số 188/2007/QĐ-TTg ngày 6-12-

2007 của Thủ tướng Chính phủ

5- Quân nhân phục viên, xuất ngũ theo Quyết định số 142/2008/QĐ-TTg

ngày 27-10-2008 của Thủ tướng Chính phủ

6- Thanh niên xung phong thời kỳ kháng chiến chống Pháp theo Quyết định

số 170/2008/QĐ-TTg ngày 18-12-2008 của Thủ tướng Chính phủ

7- Các đối tượng chính sách khác theo quy định của pháp luật

Thứ hai, các khoản chi ưu đãi khác, gồm: Chi cấp Báo Nhân Dân cho người hoạt động cách mạng trước ngày 1-1-1945, người hoạt động cách mạng từ ngày 1-1-1945 đến trước T ng kh i nghĩa 19-8-1945; bảo hiểm y tế; trợ cấp lễ báo t liệt sĩ; trợ cấp mai táng phí; điều trị, điều dưỡng phục hồi sức khỏe, chức năng lao động; quà tặng của Chủ tịch nước, chi ăn thêm ngày lễ, Tết; thuốc đặc trị và các điều trị đặc biệt khác cho thương binh, bệnh binh, người hư ng chính sách như thương binh điều trị vết thương, bệnh tật tái phát; giám định y khoa cho thương binh, bệnh binh, người nhiễm chất độc hóa học, người hư ng chính sách như thương binh, bệnh binh; phương tiện trợ giúp, dụng cụ chỉnh hình cần thiết đối với đối tượng quy định tại Thông tư liên tịch số 17/2006/TTLT-BLĐTBXH-BTC-BYT ngày 21-11-2006 của liên Bộ Lao động-Thương binh và Xã hội - Bộ Tài chính - Bộ

Y tế; h trợ tiền tàu, xe đi khám, ch a bệnh, giám định thương tật; h trợ tiền tàu,

xe, lưu trú làm dụng cụ chỉnh hình, phục hồi chức năng theo quy định tại Thông tư liên tịch số 17/2006/TTLT-BLĐTBXH-BTC-BYT ngày 21-11-2006 của liên Bộ Lao động-Thương binh và Xã hội - Bộ Tài chính - Bộ Y tế; chi h trợ thương binh,

bệnh binh nặng đang được nuôi dưỡng tập trung tại các cơ s nuôi dưỡng người có công với cách mạng về sống với gia đình Mức chi do Bộ trư ng Bộ Lao động-Thương binh và Xã hội quyết định sau khi có ý kiến thỏa thuận bằng văn bản của

Bộ Tài chính; chi công tác mộ liệt sĩ: Khảo sát, tìm kiếm, quy tập mộ, đón nhận, an táng; h trợ s a ch a nâng cấp, xây mới mộ liệt sĩ, nghĩa trang liệt sĩ và các công trình ghi công liệt sĩ; h trợ thân nhân liệt sĩ thăm viếng mộ và di chuyển hài cốt liệt sĩ; đón tiếp NCC với cách mạng; trợ cấp ưu đãi trong giáo dục-đào tạo; các khoản chi ưu đãi khác theo quy định của pháp luật

Công tác chính sách là công tác động, có độ m cao do Đảng, Nhà nước ta ngày càng quan tâm hơn đến người có công; mặt khác, thành tựu phát triển kinh tế -

xã hội của đất nước ngày càng to lớn là điều kiện thuận lợi để toàn Đảng, toàn dân, toàn quân chăm lo tốt hơn đối với người có công Để điều đó tr thành chính sách, pháp luật, thành các chế tài trong cuộc sống đòi hỏi các cơ quan chức năng phải tích cực t ng kết thực tiễn thực hiện công tác chính sách để làm căn cứ đề xuất chính sách, pháp luật mới phù hợp hơn, quan tâm hơn đến đối tượng chính sách, người có công với cách mạng

Thực hiện tốt các nội dung trên, chính sách ưu đãi người có công với cách mạng của Đảng, Nhà nước ta đi vào cuộc sống góp phần quan trọng xây dựng “thế trận lòng dân” v ng chắc trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ T quốc

1.3 Thực hiện chính sách ưu đãi người có công với cách mạng

Thực hiện chính sách ưu đãi đối với người có công với cách mạng là một chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước, thực hiện tốt chính sách ưu đãi người có công với cách mạng là nhiệm vụ quan trọng của cả hệ thống chính trị, góp phần phát triển kinh tế, xã hội n định đời sống các gia đình đối tượng chính sách người có công với cách mạng

Theo Điều 4, Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng số 04/2012/UBTVQH13 [28] về việc ban hành Pháp lệnh s a đ i, b sung một số

điều của Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng số

26/2005/PL-UBTVQH11 đã được s a đ i, b sung theo Pháp lệnh s a đ i, b sung một số điều của Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng số 35/2007/PL-UBTVQH11, quy định:

“Người có công với cách mạng và thân nhân được Nhà nước, xã hội quan tâm chăm sóc, giúp đỡ và tuỳ từng đối tượng được hưởng các chế độ ưu đãi sau đây:

Ngoài ra, nh ng đối tượng này còn được hư ng các khoản ưu đãi như: Bảo hiểm y tế; điều trị bồi dưỡng sức khỏe; thuốc đặc trị và điều trị đặc biệt cho thương,

bệnh binh

2 Bảo hiểm y tế

Người có công với cách mạng được miễn phí tham gia BHYT

3 Điều dưỡng phục hồi sức khoẻ

Đối tượng được điều dưỡng phục hồi sức khỏe m i năm một lần gồm: người hoạt động cách mạng trước ngày 1/1/1945; người hoạt động cách mạng từ ngày 1/1/1945 đến ngày kh i nghĩa tháng Tám năm 1945; cha đ , mẹ đ chỉ có một con

mà người con đó là liệt sĩ hoặc cha đ , mẹ đ có hai con là liệt sĩ tr lên; Bà mẹ Việt Nam anh hùng; thương binh, người hư ng chính sách như thương binh và thương binh loại B, bệnh binh có tỷ lệ suy giảm khả năng lao động do thương tật, bệnh tật

từ 81% tr lên; người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học có tỷ lệ suy giảm khả năng lao động do ảnh hư ng của chất độc hóa học từ 81% tr lên; người

có công giúp đỡ cách mạng được Nhà nước tặng Kỷ niệm chương “T quốc ghi công” hoặc Bằng “Có công với nước”

Đối tượng được điều dưỡng phục hồi sức khỏe hai năm một lần gồm: cha đ ,

mẹ đ của liệt sĩ; người có công nuôi dưỡng khi liệt sĩ còn nhỏ; vợ hoặc chồng của liệt sĩ; con liệt sĩ bị khuyết tật nặng, khuyết tật đặc biệt nặng; Anh hùng Lực lượng

vũ trang nhân dân, Anh hùng Lao động trong thời kỳ kháng chiến; thương binh, bệnh binh có tỷ lệ suy giảm khả năng lao động do thương tật, bệnh tật dưới 81%; người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học có tỷ lệ suy giảm khả năng lao động do ảnh hư ng của chất độc hóa học dưới 81%; người hoạt động cách mạng hoặc hoạt động kháng chiến bị địch bắt tù, đày; người có công giúp đỡ cách mạng trong kháng chiến đang hư ng trợ cấp hàng tháng

4 Nhà nước có chính sách hỗ trợ người có công với cách mạng, thân nhân liệt sĩ có khó khăn về nhà ở và huy động sự tham gia của xã hội, gia đình người có công với cách mạng

Thân nhân của liệt s được quy định tại Điều 14 Pháp lệnh, được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận gia đình liệt s gồm các đối tượng: Cha mẹ đ ; vợ hoặc chồng; con; người có công nuôi dưỡng khi liệt s còn nhỏ Các chế độ ưu đãi gồm: Trợ cấp tiền tuất một lần khi báo t , Trợ cấp tiền tuất hàng tháng,Trợ cấp tiền tuất nuôi dưỡng hàng tháng, Bảo hiểm y tế, Điều dưỡng phục hồi sức khỏe;, H trợ người thân của liệt s có khó khăn về nhà ;

5 Được ưu tiên trong tuyển sinh, tạo việc làm; được hỗ trợ để theo học tại

cơ sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân đến trình độ đại học”

Hằng năm trên địa bàn quận Cẩm Lệ cũng duy trì thực hiện các chính sách dành cho nh ng người có công với cách mạng qua nhiều hình thức khác nhau như: tặng suất quà 300.000 đồng cho các đối tượng là Bà mẹ Việt Nam Anh hùng, thương bệnh binh nặng, người nhiễm chất độc hoá học tỷ lệ mất sức 81% tr lên;

trợ cấp 1.000 suất quà, m i suất 1 triệu đồng cho nh ng gia đình chính sách khó khăn, đồng thời triển khai s a ch a nghĩa trang liệt sĩ, kh i công xây dựng nhiều nhà tình nghĩa cho các bà mẹ Việt Nam anh hung

Nhằm nâng cao mức sống đối với người có công với cách mạng, TP Đà Nẵng đã thực hiện chính sách trợ cấp thường xuyên với mức 500.000 đồng/tháng cho gần 1.500 đối tượng chính sách lớn tu i, hay ốm đau, có hoàn cảnh gia đình gặp nhiều khó khăn (kinh phí chi trả trên 8 tỷ đồng/năm)

Thành phố Đà Nẵng cũng trợ cấp đối với người có công giúp đỡ cách mạng đang hư ng trợ cấp hàng tháng, thương binh có tỷ lệ thương tật từ 21% đến 30%, với mức 200.000 đồng/tháng cho hơn 500 người (kinh phí chi trả gần 1,2 tỷ đồng/năm)

Thành phố cũng thực hiện chính sách h trợ với mức 1.000.000 đồng/tháng cho hộ nghèo theo chuẩn của thành phố có đối tượng là người có công và thân nhân người có công (hiện nay Đà Nẵng không còn gia đình người có công với cách mạng thuộc diện hộ nghèo theo chuẩn của Trung ương, nhưng vẫn còn 308 hộ nghèo theo chuẩn thành phố, với mức chuẩn hiện nay là dưới 1.300.000đ đối với khu vực nông thôn và dưới 1.500.000đ đối với khu vực thành thị), kinh phí chi trả hơn 3,6 tỷ đồng/năm

1.3.1 Bộ máy thực hiện chính sách ưu đãi người có công với cách mạng

Công tác ưu đãi người có công được Đảng định hướng và chỉ đạo các cấp, các ban, ngành chức năng phải nêu cao tinh thần trách nhiệm, thực hiện nghiêm túc các chính sách, chế độ của Đảng và Nhà nước đối với thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sĩ và gia đình có công với cách mạng

- Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng quy định trách nhiệm của các Bộ, ngành trong phạm vi quyền hạn của mình thực hiện chức năng QLNN về ưu đãi người có công với cách mạng và thân nhân

- Về trách nhiệm của UBND các cấp và cơ quan Lao động - TB&XH các cấp

tại địa phương:

Ủy ban nhân dân các cấp tại địa phương căn cứ chức năng, nhiệm vụ phối hợp, t chức, chỉ đạo triển khai thực hiện QLNN về ưu đãi người có công với cách mạng; Cơ quan Lao động - TB&XH tại địa phương là cơ quan QLNN tham mưu cho UBND cùng cấp trong việc thực hiện QLNN về ưu đãi người có công với cách mạng, chủ trì trong việc thực hiện các chính sách, chế độ trợ cấp, trợ giúp đối với người có công với cách mạng và thân nhân người có công với cách mạng theo quy định

1.3.2 Các bước tổ chức thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng

Theo PGS, TS Nguyễn H u Hải trong cuốn Chính sách công nh ng vấn đề

cơ bản [20] thì bất cứ một chính sách nào muốn được cụ thể hóa trong đời sống xã hội thì đều phải trải qua quá trình thực thi chính sách bao gồm: Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách, ph biến tuyên truyền chính sách, phân công phối hợp thực hiện, đôn đốc triển khai thực hiện và đánh giá t ng kết, rút kinh nghiệm quá trình thực hiện chính sách

Cũng như các chính sách nói chung, chính sách ưu đãi người có công với cách mạng cũng trải qua các bước cụ thể

- Bước 1: Xây dựng kế hoạch để triển khai thực hiện chính sách ưu đãi người có công với cách mạng

+ Lập kế hoạch luôn là việc làm đòi hỏi sự đầu tư, kể cả về thời gian lẫn phương pháp Một kế hoạch tốt là một kế hoạch có thể thực thi được

+ Kế hoạch triển khai thực hiện chính sách ưu đãi người có công là quá trình thực hiện đồng bộ các nhiệm vụ và giải pháp chủ yếu nhằm tiếp tục thực hiện có hiệu quả công tác người có công với cách mạng Để việc thực hiện một cách có hiệu quả, cần việc xây dựng kế hoạch cần chi tiết, cụ thể, rõ ràng từ khâu t chức điều

hành, chuẩn bị các nguồn lực, dự kiến thời gian triển khai, đôn đốc thực thi chính sách một cách phù hợp và dự kiến nh ng nội quy, quy chế (nếu có) trong quá trình thực thi

Để đạt được kết quả tốt và có hiệu quả trong t chức thực hiện chính sách ưu đãi người có công với cách mạng, trước tiên cần phải tiến hành xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện một cách chi tiết, cụ thể, rõ ràng từ kế hoạch t chức điều hành,

kế hoạch về các nguồn lực, kế hoạch thời gian triển khai, kế hoạch kiểm tra, đôn đốc thực thi chính sách phù hợp với tình hình thực tế của địa phương; đồng thời phải đảm bảo tuân thủ theo đúng quan điểm, mục tiêu, yêu cầu của chủ thể ban hành

Khi xây dựng kế hoạch thực hiện chính sách ưu đãi người có công với cách mạng cần quy định nh ng nội dung cơ bản sau:

- Kế hoạch t chức điều hành: Dự kiến cơ quan chủ trì phải phân công rõ trách nhiệm cho từng cơ quan, t chức, từng cán bộ, công chức trong thực thi chính sách, tránh chồng chéo nhiệm vụ gi a cơ quan này với cơ quan khác, cán bộ này với cán bộ khác

- Kế hoạch cung cấp các nguồn vật lực: Dự kiến về cơ s vật chất, các công

cụ, phương tiện k thuật phục vụ t chức thực hiện, đảm bảo cung cấp đủ nguồn lực tài chính, con người nhằm đảm bảo việc triển khai thực hiện diễn ra được thuận lợi, mang lại hiệu quả

- Kế hoạch thời gian thực hiện: Dự trù thời gian duy trì chính sách, thời gian của các bước thực hiện chính sách từ ph biến, tuyên truyền chính sách đến t ng kết đánh giá, chia sẽ và rút kinh nghiệm thực hiện chính sách M i bước phải nêu rõ mục tiêu đưa ra và thời gian dự kiến

- Kế hoạch kiểm tra, đôn đốc thực hiện chính sách: Dự kiến về tiến độ hình thức, phương pháp kiểm tra, giám sát t chức thực hiện chính sách về quyđịnh nội dung, quy chế về t chức điều hành, về trách nhiệm, nhiệm vụ, quyềnhạn của các cơ

quan nhà nước, các chi bộ, công chức tham gia t chức thực hiện chính sách, về các biện pháp khen thư ng, kỷ luật cá nhân, tập thể trong t chức thực hiện chính sách

- Kế hoạch triển khai chính sách lĩnh vực nào do lãnh đạo lĩnh vực đó xem xét góp ý dự thảo Kế hoạch triển khai thực hiện chính sách mới có giá trị pháp lý khi được mọi người đồng ý thực hiện, sau khi các lĩnh vực quyết định thông qua,

Kế hoạch triển khai thực hiện chính sách có thể điều chỉnh nếu kế hoạch đó không phù hợp với thực tế Việc điều chỉnh kế hoạch đó, do cấp có thẩm quyền thông qua

Việc ph biến, tuyên truyền chính sách người có công với cách mạng là hoạt động mang tính thông tin, thông qua nhiều hình thức báo chí, phát thanh, truyền hình, t chức Hội thảo, hội nghị, tập huấn, tuyên truyền miệng, tờ rơi, áp phích…

Tại các cơ quan QLNN, đã chủ động lồng ghép hoạt động này vào công tác chính của đơn vị và nhìn chung nội dung đưa ra đã bám sát hơn yêu cầu QLNN, hình thức cũng ngày càng phong phú, sáng tạo, chế độ báo cáo từng quý và 6 tháng được duy trì thực hiện

Công tác ph biến, tuyên truyền được thể hiện nhiều hình thức như thông qua báo chí, phát thanh, truyền hình, t chức hội nghị, tờ rơi, các hình thức tuyên truyền khác Ph biến, tuyên truyền rất quan trọng trong việc t chức thực hiện

chính sách Ph biến, tuyên truyền chính sách phải kịp thời và hiệu quả làm đối tượng chính sách tiếp cận, kê khai, thụ hư ng chính sách nhanh chóng làm các cơ quan và cán bộ, công chức thực thi chính sách rút ngắn thời gian, triệt để, đạt đến mục tiêu đề ra Nếu đối tượng thụ hư ng không hiểu chính sách thời gian kéo dài,

b sung nhiều lần, gây khó khăn, phiền hà cho các t chức, cá nhân và các cơ quan trực tiếp t chức thực hiện chính sách đến việc t ng kết, đánh giá thực hiện chính sách

- Bước 3: Phân công, phối hợp thực hiện chính sách ưu đãi người có công với cách mạng

+ Nhằm đạt hiệu quả cao trong việc thực hiện chính sách ưu đãi người có công với cách mạng, cần phải phân công, phối hợp chặt chẽ gi a các cơ quan quản

lý, các ngành, các cấp, chính quyền địa phương Sự phân công phải đảm bảo tính cụ thể, rõ ràng, chặt chẽ, khoa học và hợp lý, xác định cơ quan, cá nhân nào đóng vai trò chủ trì, cơ quan và cá nhân nào có chức năng phối hợp, tránh trường hợp nêu chung chung Từ đó, đảm bảo quá trình thực hiện chính sách không bị chồng chéo, thiếu sót hoặc bị tắc nghẽn, diễn ra suôn s , thuận lợi, khi kế hoạch thực hiện chính sách đã được phê duyệt Thực tế, chính sách mới ban hành xong nhưng không thể triển khai thực hiện hoặc thực hiện không mang lại hiệu quả, đó là do sự phân công, trách nhiệm cho các cơ quan chủ quản và cơ quan phối hợp bị chồng chéo và không

rõ ràng, thống nhất gi a các cơ quan chủ quản và cơ quan phối hợp dẫn đến gặp nhiều khó khăn, xảy ra tình trạng né tránh, đùn đẩy hoặc ôm đồm dẫn đến không ai làm hết trách nhiệm hoặc làm n a vời không đến nơi, đến chốn Chính vì vậy, để việc t chức thực hiện chính sách ưu đãi người có công với cách mạng có hiệu quả, cần phải có sự thống nhất cao về quan điểm, mục tiêu, kế hoạch và hệ thống chính trị, từ công tác lãnh đạo, chỉ đạo đến công tác tuyên truyền, vận động, công tác cung ứng nguồn lực tài chính, trang thiết bị và cơ s vật chất đảm bảo đến thực hiện chính sách Trách nhiệm chính là ngành Lao động thương binh và xã hội và UBND các cấp

- Bước 4: Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện chính sách ưu đãi người

có công với cách mạng

Hàng năm, Đảng, Nhà nước và các Bộ, ngành Trung ương đã chỉ đạo Đảng

ủy, chính quyền các cấp xây dựng kế hoạch kiểm tra thực hiện chính sách ưu đãi người có công với cách mạng Nội dung kiểm tra tập trung vào việc t chức triển khai và kết quả thực hiện của cấp ủy đảng, chính quyền các cấp, đánh giá kết quả thực hiện Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng; việc xem xét, xác nhận giải quyết chính sách, chế độ cho người có công với cách mạng; công tác chăm sóc gia đình người có công với cách mạng; phát động phong trào “Đền ơn đáp nghĩa” vận động xây dựng “Qu Đền ơn đáp nghĩa”, đồng thời tháo gỡ khó khăn vướng mắc trong t chức thực hiện

Các t chức Đảng đã tăng cường kiểm tra, giám sát cấp ủy, chi bộ Đảng trực thuộc Nhiều cấp ủy đảng đã thực hiện đ i mới hình thức, phương pháp kiểm tra Nhìn chung, công tác kiểm tra, sơ kết của các cấp được tiến hành thường xuyên, nội dung thiết thực, đã kịp thời động viên, khuyến khích các cơ quan, đơn vị, các nhân làm tốt; đôn đốc, tháo gỡ khó khăn, giải quyết kịp thời nh ng phát sinh, vướng mắc trong quá trình t chức thực hiện Công tác sơ kết, thi đua khen thư ng về thực hiện chính sách thương binh, liệt sĩ, người có công với cách mạng được tiến hành thường xuyên đã góp phần thúc đẩy thực hiện tốt chính sách, chế độ người có công với cách mạng tại Quận

Hiện nay, đại bộ phận người có công với cách mạng đã được hư ng các chế

độ, chính sách ưu đãi của Ðảng, Nhà nước Tuy nhiên, vẫn còn một số đối tượng chưa được hư ng đầy đủ chính sách Các cơ quan chức năng cần t chức rà soát, kịp thời b sung chế độ chính sách đối với người có công với cách mạng chưa được

hư ng chế độ theo quy định

T chức kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện chính sách ưu đãi người có công với cách mạng là việc làm thường xuyên, liên tục của các cơ quan QLNN có thẩm quyền trong việc xác nhận và chi trả trợ cấp, phụ cấp cho các đối tượng, hướng dẫn

giải quyết hồ sơ tồn đọng và công tác đăng ký quản lý, công tác lưu tr hồ sơ người

có công với cách mạng tại một số địa phương, đơn vị

Qua quá trình t chức triển khai, gắn với kiểm tra đôn đốc, kịp thời phát hiện các vấn đề phát sinh, tồn tại trong quá trình thực hiện, từ đó tham mưu, điều chỉnh,

s a đối hoàn thiện chính sách và x lý nh ng trường hợp, đối tượng vi phạm trong thực hiện chính sách nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả thực hiện chính sách ưu đãi người có công với cách mạng

- Bước 5: Đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm tổ chức thực hiện chính sách

ưu đãi người có công với cách mạng

Việc t chức đánh giá, t ng kết, rút kinh nghiệm trong thực hiện chính sách

ưu đãi người có công với cách mạng là quá trình xem xét, kết luận việc chỉ đạo điều hành và chấp hành chính sách của các cơ quan QLNN và các cá nhân có liên quan trong quá trình thực hiện, cũng như tính hiệu quả và lợi ích mang lại cho xã hội nói chung và trực tiếp là các đối tượng được hư ng lợi từ chính sách ưu đãi

Việc t ng kết đánh giá, rút kinh nghiệm quá trình thực hiện chính sách nhằm

hệ thống hóa một cách toàn diện tất cả các mặt; từ việc xây dựng, hoạch định chính sách, công tác t chức, lãnh đạo chỉ đạo, phối hợp t chức triển khai, công tác thông tin tuyên truyền, hiệu quả mang lại của chính sách…; qua đó kịp thời biểu dương, khen thư ng các tập thể, cá nhân có nhiều đóng góp trong quá trình thực hiện đồng thời x lý kịp thời, giải quyết đúng việc thực hiện chế độ đối với người tham gia cách mạng tại địa phương, đảm bảo quyền lợi cho người có công với cách mạng theo đúng quy định của Pháp luật

Duy trì chính sách ưu đãi người có công với cách mạng là hoạt động nhằm bảo đảm cho chính sách tồn tại được và phát huy tác dụng trong môi trường thực tế

Vì thế, các cơ quan và người thực hiện chính sách phải thường xuyên quan tâm tuyên truyền, vận động các đối tượng chính sách toàn xã hội tích cực tham gia vào quá trình thực thi chính sách để có nh ng tham mưu, đề xuất để có nh ng giải pháp phù hợp

Kết quả thực hiện chính sách là: Tinh thần đến mục tiêu chính sách; ý thức chấp hành các quy định về cơ chế, biện pháp thực hiện đến mục tiêu chính sách và hiệu quả chính sách đến điều kiện không gian và thời gian

Do vậy, t ng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm thực hiện chính sách là một nhiệm vụ quan trọng trong t chức thực hiện chính sách, trên c sơ t ng kết, đánh giá rút kinh nghiệm t chức thực hiện chính sách một cách nghiêm túc mới biết được chính xác kết quả thực hiện chính sách và hiệu quả t chức thực hiện chính sách ưu đãi người có công với cách mạng

1.3.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến việc thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng

Bất kỳ một chính sách nào đều trải qua quá trình t chức, thực thi, quá trình triển khai thực hiện chính sách diễn ra trong một thời gian dài, liên quan đến nhiều

cơ quan, t chức, nhiều địa phương và nhiều nhóm đối tượng thụ hư ng; do đó, kết quả của việc t chức thực thi chính sách bị tác động b i nhiều yếu tố

Về yếu tố khách quan gồm: Tính chất của vấn đề chính sách, môi trường thực thi chính sách, mối quan hệ gi a các đối tượng trong quá trình thực thi chính sách, tiềm lực của các nhóm đối tượng và đặc tính của các đối tượng chính sách

Về yếu tố chủ quan: Ảnh hư ng của năng lực cán bộ thực thi chính sách công, việc tuân thủ quy trình thực thi chính sách, các điều kiện vật chất để thực thi chính sách và sự đồng tình, ủng hộ của người dân

Chính sách ưu đãi đối với người có công với cách mạng của Đảng và Nhà nước trong hơn 70 năm qua được ban hành, b sung, s a đ i và hoàn thiện Chính sách đó đã nhanh chóng được thực hiện tạo ra sức mạnh t ng hợp về chính trị, kinh

tế và xã hội, sự đồng thuận gi a Đảng, Nhà nước, nhân dân và bản thân người có công với cách mạng, có tác động sâu sắc đến toàn xã hội, cùng với Nhà nước chăm

lo cho người có công với cách mạng, phát huy truyền thống, đạo lý của dân tộc

"uống nước nhớ nguồn, "Đền ơn đáp nghĩa" trong thời kỳ đ i mới

1.3.3.1 Vai trò lãnh đạo của Đảng, sự quản lý của Nhà nước trong việc thực hiện chính sách ưu đãi người có công với cách mạng

Trong công cuộc đ i mới do Đảng kh i xướng và lãnh đạo, cùng với sự phát triển KT - XH của đất nước, Đảng hết sức quan tâm đến việc thực hiện chính sách

ưu đãi đối với thương binh, bệnh binh và gia đình liệt sĩ Nghị quyết Đại hội Đại

biểu lần thứ VII của Đảng (1991) nhấn mạnh: "Quan tâm chăm sóc thương binh, bệnh binh và gia đình liệt sĩ và những nguời có công với cách mạng, coi đó vừa là trách nhiệm của Nhà nước, vừa là trách nhiệm của toàn dân; sớm ban hành chế độ toàn dân đóng góp vào Quỹ đền ơn, trả nghĩa để chăm lo đời sống thương binh, gia đình liệt sĩ và những nguời có công với cách mạng" [2]

Xuyên suốt trong mọi giai đoạn lịch s của cách mạng, Đảng và nhà nước ta luôn coi công tác thương binh, liệt sĩ và người có công với cách mạng là vấn đề chính trị, tư tư ng, tình cảm và xã hội Đảng ta luôn xác định con người vừa là mục tiêu, vừa là động lực của sự phát triển, trong đó việc tạo điều kiện phát huy đối với NCC có ý nghĩa sâu sắc trong chiến lược con người

Thực hiện Nghị quyết của Đảng, Nhà nước ta đã ban hành các hệ thống chính sách, pháp luật ưu đãi người có công với cách mạng từng bước hoàn thiện và phù hợp với điều kiện KT - XH từng thời kỳ; qua đó đối tượng người có công với cách mạng ngày càng m rộng, chế độ ưu đãi ngày một nâng cao, gắn liền với sự bảo đảm công bằng và sự đồng thuận của toàn xã hội Ðến nay, việc xác nhận các đối tượng người có công với cách mạng đã cơ bản hoàn thành; chế độ, chính sách cho đối tượng này ngày càng được hoàn thiện, bám sát thực tế, làm cơ s cho các phong trào xã hội Đền ơn đáp nghĩa phát triển rộng khắp trong cả nước và đi vào chiều sâu, từng bước giải quyết một cách cơ bản nh ng nhu cầu bức thiết về đời sống của các gia đình thương binh liệt sĩ và người có công với cách mạng

1.3.3.2 Nguồn lực tài chính và cơ s vật chất để thực hiện chính sách ưu đãi người có công với cách mạng

Chính sách ưu đãi đối với người có công với cách mạng là đường lối, chủ trương nhất quán của Đảng và Nhà nước trong việc thực hiện chế độ đãi ngộ đối với người có công với đất nước nhằm mục đích ghi nhận công lao đóng góp, sự hy sinh

to lớn của họ, đồng thời bù đắp phần nào đời sống vật chất và tinh thần đối với người có công và thân nhân người có công với cách mạng, ghi nhận lòng biết ơn của Đảng, Nhà nước, cộng đồng xã hội đối với người có công với cách mạng và thân nhân của họ, góp phần vào việc n định chính trị - xã hội của quốc gia Thực hiện trợ cấp, ưu đãi người có công với cách mạng đòi hỏi sự tham gia tích cực, chủ động của các ngành, các cấp, các t chức trong hệ thống chính trị đồng bộ từ cơ chế chính sách đến t chức, bộ máy triển khai thực hiện chính sách; nguồn lực đầu tư, bao gồm: nhân lực, khoa học, k thuật, công nghệ, tài chính, trong đó nguồn lực tài

chính có vai trò đặc biệt quan trọng

Hiện nay, chính sách ưu đãi người có công với cách mạng được thực hiện thông qua 02 nguồn lực tài chính đó là nguồn ngân sách nhà nước và nguồn xã hội hóa Trong đó nguồn ngân sách nhà nước gi vai trò chủ đạo, đây là nguồn chi thường xuyên đảm bảo n định, ngoài ra còn có một số nội dung nhưchi đầu tư phát triển, chi h trợ người có công với cách mạng về nhà

Chi ngân sách nhà nước thông qua hình thức chính là trợ cấp, phụ cấp cùng với chế độ BHYT và các ưu đãi khác (chu cấp trang thiết bị, điều dưỡng, nhà , quà, ưu đãi giáo dục, công tác mộ, nghĩa trang, việc làm, vay vốn )

Ngoài ngân sách trung ương, các địa phương đã bố trí thêm kinh phí từ nguồn ngân sách địa phương để thực hiện chính sách ưu đãi đối với người có công với cách mạng

Cùng với nguồn lực tài chính từ ngân sách nhà nước, chủ trương tạo tài chính

từ xã hội hóa để thực hiện chính sách ưu đãi người có công đã được triển khai bước

đầu và thu được kết quả tích cực Năm phong trào tình nghĩa được triển khai trên toàn quốc, bao gồm: huy động qu “Đền ơn đáp nghĩa”; tặng s tiết kiệm tình nghĩa; xã, phường làm tốt công tác tình nghĩa; phụng dưỡng Bà mẹ Việt Nam anh hùng; xây dựng và s a ch a nhà tình nghĩa

Trong nh ng năm qua, Đảng, Nhà nước ta đã ban hành nhiều chủ trương, chính sách và t chức thực hiện kịp thời các chính sách ưu đãi đối với người có công với cách mạng nhằm từng bước nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho

họ, góp phần gi v ng n định chính trị - xã hội Hệ thống các văn bản chính sách không ngừng được s a đ i hoàn thiện sát với thực tế, phù hợp với điều kiện KT -

Sự tham gia của các ngành, đoàn thể và cả hệ thống chính trị, sự vào cuộc của cộng đồng dân cư có ý nghĩa quan trọng trong hiệu quả của việc thực hiện chính sách, giúp bản thân đối tượng hư ng chính sách và gia đình họ được chăm sóc, được đảm bảo một cách đầy đủ, chu đáo nh ng chế độ đãi ngộ của Nhà nước, giúp cho họ phát huy tinh thần tự lực tự cường, n lực khắc phục khó khăn vươn lên trong cuộc sống

Tóm lại, chính sách người có công với cách mạng muốn triển khai thực hiện tốt vào đời sống xã hội cần phải có sự đồng tình, ủng hộ của nhân dân và chính đối tượng thụ hư ng chính sách

1.3.3.4 Năng lực thực thi của đội ngũ cán bộ công chức trong việc thực hiện chính sách ưu đãi người có công với cách mạng

Năng lực là là sự liên kết mang tính t ng hợp gi a kiến thức, k năng và thái

độ, có ảnh hư ng đến công việc; chúng tương quan lẫn nhau trong quá trình thực thi nhiệm vụ Năng lực thực thi công vụ của đội ngũ công chức hành chính bao gồm nhiều yếu tố, như trình độ, năng lực được đào tạo, k năng, kinh nghiệm trong công tác cũng như tinh thần, thái độ thực thi công vụ

Trong quá trình thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng, cần đặc biệt quan tâm đến năng lực cán bộ công chức, vì đây là yếu tố có vai trò quyết định đến kết quả của t chức thực hiện chính sách Các cán bộ, công chức khi được giao nhiệm vụ t chức thực hiện chính sách ưu đãi người có công với cách mạng cần nêu cao tinh thần trách nhiệm và chấp hành tốt kỷ luật trong lĩnh vực này mới đạt hiệu quả thực hiện chính sách Cán bộ, công chức có đạo đức, năng lực thực tế thì thực hiện chính sách tốt và ngược lại.Trong thực tế, năng lực thiếu dẫn đến các

cơ quan có thẩm quyền đưa ra nh ng kế hoạch dự kiến không sát thực tế, hiệu lựckhông có, nguồn lực huy động bị lãng phí, hiệu quả làm biến dạng chính sách trong quá trình t chức thực hiện

Vì vậy, cán bộ, công chức có năng lực chuyên môn thì thực hiện chính sách tốt, không nh ng chủ động điều phối được các yếu tố chủ động tác động theo đinh hướng, mà ảnh hư ng tiêu cực của các yếu tố khách quan trong công tác t chức thực hiện chính sách mang lại kết quả