Pháp luật về quản lý quỹ ngân sách nhà nước thực trạng tại uỷ ban nhân dân xã đăk cấm

Vì vậy, để đảm bảo cho chính quyền xã thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của mình trong việc quản lý ngân sách, từ những kiến thức đã được học tập tại nhà trường, em đã chọn đề tài “Pháp

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG PHÂN HIỆU ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TẠI KON TUM

INLASEANG KEOTA

BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP

PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ QUỸ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC - THỰC TRẠNG TẠI UỶ BAN NHÂN

DÂN XÃ ĐĂK CẤM

Kon Tum, tháng 05 năm 2021

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG PHÂN HIỆU ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TẠI KON TUM

BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP

PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ QUỸ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC - THỰC TRẠNG TẠI UỶ BAN NHÂN

DÂN XÃ ĐĂK CẤM

GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN : CHÂU THỊ NGỌC TUYẾT

SINH VIÊN THỰC HIỆN : INLASEANG KEOTA

Kon Tum, tháng 05 năm 2021

MỤC LỤC

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT iii

DANH MỤC BẢNG iv

MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu đề tài 1

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu đề tài 1

4 Phương pháp nghiên cứu đề tài 2

5 Kết cấu đề tài 2

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN VỀ ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ ĐĂK CẤM 3

1.1 LỊCH SỬ HÌNH HÌNH VÀ PHÁT TRIỂN CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ ĐĂK CẤM 3

1.2 CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ ĐĂK CẤM 4

1.3 CƠ CẤU TỔ CHỨC BỘ MÁY CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ ĐĂK CẤM 7

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 9

CHƯƠNG 2 PHÁP LUẬT VỀ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ QUỸ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN XÃ XÃ ĐĂK CẤM VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ10 2.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ QUỸ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ QUỸ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 10

2.1.1 Khái quát về quỹ ngân sách nhà nước 10

2.1.2 Khái quát về quản lý quỹ ngân sách nhà nước 10

2.1.3 Quy định pháp luật về quản lý quỹ ngân sách nhà nước 11

2.2 THỰC TRẠNG THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ ĐĂK CẤM 12

2.2.1 Phân cấp nguồn thu ngân sách nhà nước tại Uỷ ban nhân dân xã Đăk Cấm 12

2.2.2 Chấp hành dự toán nguồn thu ngân sách tại Uỷ ban nhân dân xã Đăk Cấm 13

2.2.3 Kết quả thu ngân sách tại Uỷ ban nhân dân xã Đăk Cấm 14

2.2.4 Cơ cấu thu ngân sách tại Uỷ ban nhân dân xã Đăk Cấm 17

2.3 THỰC TRẠNG CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ ĐĂK CẤM 19

2.3.1 Chấp hành dự toán chi ngân sách tại Ủy ban nhân dân xã Đăk Cấm 19

2.3.2 Nhiệm vụ chi ngân sách tại Uỷ ban nhân dân xã Đăk Cấm 19

2.3.3 Kết quả chi ngân sách tại Uỷ ban nhân dân xã Đăk Cấm 21

2.3.4 Cơ cấu chi ngân sách tại Uỷ ban nhân dân xã Đăk Cấm 25

2.4 NHẬN XÉT CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ ĐĂK CẤM 26

2.4.1 Những kết quả đạt được 26

2.4.2 Những hạn chế và nguyên nhân 26

2.5 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THU - CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ 28

2.5.1 Hoàn thiện công tác quản lý thu - chi ngân sách 282.5.2 Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát trong công tác quản lý ngân sách nhà nước 292.5.3 Đẩy mạnh công khai trong quản lý ngân sách nhà nước 302.5.4 Tiếp tục nâng cao năng lực trình độ của cán bộ quản lý ngân sách nhà nước 30

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 31 KẾT LUẬN 32 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN

NHẬN XÉT CỦA ĐƠN VỊ THỰC TẬP

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

DANH MỤC BẢNG

Bảng 2.1 Bảng tổng hợp thu ngân sách xã Đăk Cấm 15

Bảng 2.3 Báo cáo kết quả chi ngân sách tại xã Đăk Cấm 23

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước như hiện nay, Đảng

và Nhà nước ta đặc biệt quan tâm đến vấn đề công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông ghiệp, nông thôn mà trong đó chính quyền cấp xã và ngân sách cấp xã đóng vai trò hết sức quan trọng giúp thực hiện các nhiệm vụ của một đơn vị dự toán nhằm duy trì họat động của bộ máy chính quyền xã, các hoạt động đoàn thể, các sự nghiệp văn hóa giáo dục, y tế, an ninh quốc phòng, thực hiện các chương trình mục tiêu phát triển kinh tế trên địa bàn xã

Để đảm bảo cho chính quyền xã thực hiện được các chức năng, nhiệm vụ của mình cần phải có nguồn lực tài chính nhất định hình thành các quỹ tiền tệ phục vụ cho việc duy trì hoạt động của chính quyền xã và thực hiện các nhiệm vụ của chính quyền xã thông qua các hoạt động thu, chi tài chính

Hoạt động tài chính của xã ngày càng trở nên đa dạng và phong phú Các khoản thu, chi không chỉ phản ánh thu chi ngân sách Nhà nước mà nội dung các khoản thu, chi cũng ngày một đa dang và phức tạp Do đó, yêu cầu quản lý tài chính đòi hỏi cần phải có năng lực và hiệu quả Vì vậy, để đảm bảo cho chính quyền xã thực hiện tốt chức năng, nhiệm

vụ của mình trong việc quản lý ngân sách, từ những kiến thức đã được học tập tại nhà

trường, em đã chọn đề tài “Pháp luật về quản lý quỹ ngân sách nhà nước - Thực trạng

tại Uỷ ban nhân dân xã Đăk Cấm” là đề tài báo cáo thực tập của mình

2 Mục tiêu nghiên cứu đề tài

- Khái quát về xã Đăk Cấm và UBND xã Đăk Cấm

- Đánh giá thực trạng quản lý quỹ ngân sách nhà nước tại UBND xã Đăk Cấm

- Đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý quỹ ngân sách nhà nước tại UBND xã Đăk Cấm

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu đề tài

Đối tượng nghiên cứu

Đề tài tập trung chủ yếu về quy định pháp luật về quản lý quỹ ngân sách nhà nước

và thực tiễn vào công tác quản lý quỹ ngân sách nhà nước tại UBND xã Đăk Cấm

- Các khoản thu gồm: Thu từ hoạt động kinh tế- sự nghiệp, thu thuế sử dụng đất

nông nghiệp từ hộ gia đình, thu thuế nhà đất, thu bổ sung ngân sách cấp trên, thu khác

- Các khoản chi gồm: Chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên, chi khác

Phạm vi về thời gian

Thời gian lấy số liệu thứ cấp từ năm 2018 đến năm 2020

4 Phương pháp nghiên cứu đề tài

Để phục vụ cho quá trình nghiên cứu đề tài này, tác giả đã sử dụng một số phương pháp nghiên cứu như: phương pháp nghiên cứu và phân tích luật viết, đồng thời kết hợp với các phương pháp như quy nạp, diễn dịch, phương pháp thu thập tài liệu, quá trình tìm hiểu thực tế, phương pháp phân tích tổng hợp nhằm xử lý thông tin, số liệu đã thu thập được

5 Kết cấu đề tài

Ngoài phần mở đầu, kết luận, và tài liệu tham khảo Báo cáo được kết cấu gồm 2 chương sau:

Chương 1: Tổng quan về Uỷ ban nhân dân xã Đăk Cấm

Chương 2: Thực trạng quản lý ngân sách nhà nước tại Ủy ban nhân dân xã Đăk Cấm

và một số kiến nghị

CHƯƠNG 1

TỔNG QUAN VỀ ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ ĐĂK CẤM

1.1 LỊCH SỬ HÌNH HÌNH VÀ PHÁT TRIỂN CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ ĐĂK CẤM

Uỷ ban nhân dân xã Đăk Cấm có địa chỉ: Thôn 8, xã Đăk Cấm, thành phố Kon Tum, tỉnh Kon Tum

Số điện thoại 02603865075

Email: vtdakcam.tp@kontum.gov.vn

UBND xã Đăk Cấm được thành lập tháng 8 năm 1976

Vị trí địa lý: Xã Đăk Cấm nằm cách trung tâm thành phố Kon Tum 4 km về phía Bắc, có địa giới hành chính: Phía Đông giáp xã Đăk T’re, huyện Kon Rẫy và xã Đăk Blà, thành phố Kon Tum; phía Tây giáp xã Vinh Quang, thành phố Kon Tum; phía Nam giáp phường Duy Tân và phường Trường Chinh, thành phố Kon Tum; phía Bắc giáp xã Ngok Wang và xã Ngok Réo, huyện Đăk Hà, tỉnh Kon Tum

- Tổng diện tích tự nhiên của xã là 4.364,72 ha, trong đó:

+ Đất nông nghiệp: 3.084,73 ha;

+ Đất phi nông nghiệp: 802,76 ha, trong đó: Đất ở: 216,86 ha; đất chuyên dùng: 444,02 ha; đất tôn giáo, tín ngưỡng: 0,12 ha; đất nghĩa trang, nghĩa địa: 5,22 ha; đất sông suối và mặt nước chuyên dùng: 136,54 ha

+ Đất chưa sử dụng: 47,23 ha

- Dân số, lao động: Tổng quy mô dân số toàn xã: 2.135 hộ, 8.677 người, trong đó: + Chia theo giới tính: Nam 4.514 người, chiếm 52,02%; nữ 4.163 người, chiếm 47,98%;

+ Chia theo dân tộc: Kinh 6.592 người, chiếm 75,97%; dân tộc thiểu số 2.580 người, chiếm 24,03%

- Mật độ dân số: 4.001 người/km2

- Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên: 1,8%

- Tổng số người trong độ tuổi lao động có khả năng lao động tính đến ngày 31/12/2012: 4.391 người, trong đó:

+ Lao động phi nông nghiệp: 2.298 người, chiếm 52,33%;

+ Lao động nông nghiệp: 2.093 người, chiếm 47,67%

Ông Phạm Ngọc Quang - Phó Chủ tịch UBND xã Đăk Cấm cho biết: Mục tiêu về đích nông thôn mới vào tháng 6/2021 để chào mừng Đại hội Đảng bộ xã và Đại hội Đảng

bộ thành phố Kon Tum nhiệm kỳ 2020 - 2025 là nhiệm vụ hết sức khó khăn, không chỉ đòi hỏi sự quyết tâm cao và sự chung sức, đồng lòng của tất cả cán bộ, đảng viên và nhân dân mà còn phải có sự quan tâm, đầu tư, hỗ trợ từ các cấp, các ngành, các nhà hảo tâm, doanh nghiệp Với tiêu chí số 2 về giao thông, xã đang cần tập trung đầu tư 9.847 mét đường, trong đó đường trục thôn là 1.992 mét, đường ngõ xóm 3.651 mét và đường nội đồng 3.612 mét với kinh phí dự kiến khoảng trên 10,3 tỷ đồng Trong đó, ngân sách nhà nước là 6,343 tỷ đồng, nhân dân đóng góp 3,967 tỷ đồng

Đối với tiêu chí số 9 về nhà ở dân cư, hiện nay trên địa bàn xã còn 12 nhà tạm dột nát tại thôn 1, thôn 5 và thôn 7 Tổng nhu cầu kinh phí để xóa 12 nhà tạm là 720 triệu đồng (bình quân mỗi nhà 60 triệu đồng) Hiện nay, UBND xã đang phối hợp với các ban, ngành thực hiện các chương trình xóa nhà tạm khu dân cư, đề xuất với UBMTTQVN thành phố Kon Tum tăng cường công tác huy động các tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp đóng chân trên địa bàn thành phố Kon Tum hỗ trợ kinh phí để xóa nhà tạm cho các hộ gia đình chính sách và hộ nghèo, tuy nhiên việc huy động gặp rất nhiều khó khăn Chính vì vậy, tiêu chí

về nhà ở khó đạt trong tháng 6/2021

Đối với tiêu chí số 15 về y tế, trong đó chỉ tiêu của mục 15.1 về tỷ lệ người dân tham gia bảo hiểm y tế, hiện nay trên địa bàn xã có 4.893/5.849 thẻ BHYT, chiếm tỷ lệ 83,6% Hiện, xã còn thiếu 80 thẻ BHYT nữa để đạt tỷ lệ theo quy định là đạt từ 85% trở lên Chỉ tiêu này, xã đang huy động các đại lý bán BHYT tự nguyện trên địa bàn xã, cán bộ công chức và các mạnh thường quân tham gia đóng góp mua thẻ BHYT cho các gia đình khó khăn và các hộ đồng bào DTTS chưa có thẻ BHYT Đối với tiêu chí số 18 về hệ thống chính trị và tiếp cận pháp luật, Đảng bộ xã Đăk Cấm đang phấn đấu đạt trong sạch vững mạnh trong năm 2021

Thời gian để UBND xã Đăk Cấm hoàn thành mục tiêu đạt chuẩn nông thôn mới không còn nhiều Đảng bộ, chính quyền và nhân dân xã Đăk Cấm đang đứng trước rất nhiều khó khăn do tình hình dịch bệnh Covid-19, hạn hán, giá mủ cao su xuống thấp, đời sống người dân gặp nhiều khó khăn nên việc huy động người dân đóng góp tiền để xây dựng nông thôn mới cũng gặp khó khăn Vì vậy, để cán đích đúng hẹn, ngoài sự nỗ lực,

cố gắng, quyết tâm của Đảng bộ, chính quyền và sự chung sức của người dân, Đăk Cấm rất cần sự quan tâm, ủng hộ của các cấp, các ngành, sự chung tay của các doanh nghiệp

Từ ngày thành lập Uỷ ban nhân dân xã Đăk Cấm đến nay, qua nhiều giai đoạn lịch

sử, xã Đăk Cấm đã trải qua những giai đoạn thăng trầm nhưng vẫn giữ được nét đặc sắc riêng và ngày càng phát triển; để có được những thành quả đó, một phần là do nỗ lực phấn đấu của cán bộ, công chức và nhân dân trên địa bàn, một phần rất quan trọng là xã đã tranh thủ được sự lãnh đạo từ Trung ương đến địa phương quan tâm chỉ đạo về tinh thần, về cơ

sở, vật chất, trang thiết bị, tạo điều kiện cho xã tồn tại và phát triển Xã luôn giữ mối quan

hệ đoàn kết và giúp đỡ nhau với các xã để phối hợp cùng nhau xây dựng xã ngày càng phát triển vững mạnh

1.2 CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ ĐĂK CẤM

Cấp xã là một đơn vị hành chính nhà nước cấp thấp nhất ở địa phương, bao gồm các tên gọi là xã, phường hoặc thị trấn Ủy ban nhân dân cấp xã là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân, là cơ quan hành chính nhà nước thuộc nhánh quyền lực hành pháp tại địa phương, chịu sự lãnh đạo, chỉ đạo và quản lý trực tiếp của Ủy ban nhân dân cấp huyện

Chức năng của UBND xã Đăk Cấm

Chức năng chính của Ủy ban nhân dân xã Đăk Cấm đó là quản lý hành chính nhà nước trên địa bàn xã trong các lĩnh vực kinh tế, xã hội và an ninh quốc phòng theo các chủ

trương chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nước và theo sự phân công chỉ đạo thực hiện của Ủy ban nhân dân cấp huyện Qua đó, phát huy quyền làm chủ của nhân dân, bảo đảm quyền và nghĩa vụ công dân, góp phần xây dựng đời sống vật chất và tinh thần trong sáng, vững mạnh cho người dân

Các chức năng cụ thể bao gồm:

- Tổ chức và hướng dẫn cho nhân dân, các tổ chức chính trị, tổ chức chính trị – xã hội, tổ chức xã hội trên địa bàn thực hiện tốt các chính sách của Đảng và pháp luật của nhà nước Tạo điều kiện cho nhân dân làm ăn và phát triển kinh tế địa phương, nắm bắt rõ các tâm tư, nguyện vọng của người dân để nhanh chóng giải quyết hoặc phản ánh lên cấp trên

- Kiểm tra và giám sát việc thực hiện các chủ trương, chính sách của đảng và nhà nước tại các cơ quan, tổ chức ở địa phương

- Tổ chức thực hiện tốt các kế hoạch về kinh tế xã hội và kế hoạch ngân sách xã được

Ủy ban nhân dân cấp huyện giao hằng năm Xây dựng dự toán ngân sách năm sau trình UBND huyện phê duyệt

Nhiệm vụ của UBND xã Đăk Cấm

UBND xã Đăk Cấm có các nhiệm vụ sau đây:

Trong lĩnh vực kinh tế, Uỷ ban nhân dân xã Đăk Cấm thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:

1 Xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm trình Hội đồng nhân dân cùng cấp thông qua để trình Uỷ ban nhân dân huyện phê duyệt; tổ chức thực hiện kế hoạch đó;

2 Lập dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn; dự toán thu, chi ngân sách địa phương và phương án phân bổ dự toán ngân sách cấp mình; dự toán điều chỉnh ngân sách địa phương trong trường hợp cần thiết và lập quyết toán ngân sách địa phương trình Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định và báo cáo Uỷ ban nhân dân, cơ quan tài chính cấp trên trực tiếp;

3 Tổ chức thực hiện ngân sách địa phương, phối hợp với các cơ quan nhà nước cấp trên trong việc quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn xã, thị trấn và báo cáo về ngân sách nhà nước theo quy định của pháp luật;

4 Quản lý và sử dụng hợp lý, có hiệu quả quỹ đất được để lại phục vụ các nhu cầu công ích ở địa phương; xây dựng và quản lý các công trình công cộng, đường giao thông, trụ sở, trường học, trạm y tế, công trình điện, nước theo quy định của pháp luật;

5 Huy động sự đóng góp của các tổ chức, cá nhân để đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng của xã, thị trấn trên nguyên tắc dân chủ, tự nguyện Việc quản lý các khoản đóng góp này phải công khai, có kiểm tra, kiểm soát và bảo đảm sử dụng đúng mục đích, đúng chế độ theo quy định của pháp luật

Trong lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, thuỷ lợi và tiểu thủ công nghiệp, Uỷ ban nhân dân xã Đăk Cấm thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:

1 Tổ chức và hướng dẫn việc thực hiện các chương trình, kế hoạch, đề án khuyến khích phát triển và ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ để phát triển sản xuất và hướng

dẫn nông dân chuyển đổi cơ cấu kinh tế, cây trồng, vật nuôi trong sản xuất theo quy hoạch,

kế hoạch chung và phòng trừ các bệnh dịch đối với cây trồng và vật nuôi;

2 Tổ chức việc xây dựng các công trình thuỷ lợi nhỏ; thực hiện việc tu bổ, bảo vệ

đê điều, bảo vệ rừng; phòng, chống và khắc phục hậu quả thiên tai, bão lụt; ngăn chặn kịp thời những hành vi vi phạm pháp luật về bảo vệ đê điều, bảo vệ rừng tại địa phương;

3 Quản lý, kiểm tra, bảo vệ việc sử dụng nguồn nước trên địa bàn theo quy định của pháp luật;

4 Tổ chức, hướng dẫn việc khai thác và phát triển các ngành, nghề truyền thống ở địa phương và tổ chức ứng dụng tiến bộ về khoa học, công nghệ để phát triển các ngành, nghề mới

Trong lĩnh lực xây dựng, giao thông vận tải, Uỷ ban nhân dân xã Đăk Cấm thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:

1 Tổ chức thực hiện việc xây dựng, tu sửa đường giao thông trong xã theo phân cấp;

2 Quản lý việc xây dựng, cấp giấy phép xây dựng nhà ở riêng lẻ ở điểm dân cư nông thôn theo quy định của pháp luật, kiểm tra việc thực hiện pháp luật về xây dựng và xử lý

vi phạm pháp luật theo thẩm quyền do pháp luật quy định;

3 Tổ chức việc bảo vệ, kiểm tra, xử lý các hành vi xâm phạm đường giao thông và các công trình cơ sở hạ tầng khác ở địa phương theo quy định của pháp luật;

4 Huy động sự đóng góp tự nguyện của nhân dân để xây dựng đường giao thông, cầu, cống trong xã theo quy định của pháp luật

Trong lĩnh vực giáo dục, y tế, xã hội, văn hoá và thể dục thể thao, Uỷ ban nhân dân

xã Đăk Cấm thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:

1 Thực hiện kế hoạch phát triển sự nghiệp giáo dục ở địa phương; phối hợp với trường học huy động trẻ em vào lớp một đúng độ tuổi; tổ chức thực hiện các lớp bổ túc văn hoá, thực hiện xoá mù chữ cho những người trong độ tuổi;

2 Tổ chức xây dựng và quản lý, kiểm tra hoạt động của nhà trẻ, lớp mẫu giáo, trường mầm non ở địa phương; phối hợp với Uỷ ban nhân dân cấp trên quản lý trường tiểu học, trường trung học cơ sở trên địa bàn;

3 Tổ chức thực hiện các chương trình y tế cơ sở, dân số, kế hoạch hoá gia đình được giao; vận động nhân dân giữ gìn vệ sinh; phòng, chống các dịch bệnh;

4 Xây dựng phong trào và tổ chức các hoạt động văn hoá, thể dục thể thao; tổ chức các lễ hội cổ truyền, bảo vệ và phát huy giá trị của các di tích lịch sử - văn hoá và danh lam thắng cảnh ở địa phương theo quy định của pháp luật;

5 Thực hiện chính sách, chế độ đối với thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sĩ, những người và gia đình có công với nước theo quy định của pháp luật;

6 Tổ chức các hoạt động từ thiện, nhân đạo; vận động nhân dân giúp đỡ các gia đình khó khăn, người già cô đơn, người tàn tật, trẻ mồ côi không nơi nương tựa; tổ chức các hình thức nuôi dưỡng, chăm sóc các đối tượng chính sách ở địa phương theo quy định của pháp luật;

7 Quản lý, bảo vệ, tu bổ nghĩa trang liệt sĩ; quy hoạch, quản lý nghĩa địa ở địa phương

Trong lĩnh vực quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội và thi hành pháp luật ở địa phương, Uỷ ban nhân dân xã Đăk Cấm thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:

1 Tổ chức tuyên truyền, giáo dục xây dựng quốc phòng toàn dân, xây dựng làng xã chiến đấu trong khu vực phòng thủ địa phương;

2 Thực hiện công tác nghĩa vụ quân sự và tuyển quân theo kế hoạch; đăng ký, quản

lý quân nhân dự bị động viên; tổ chức thực hiện việc xây dựng, huấn luyện, sử dụng lực lượng dân quân tự vệ ở địa phương;

3 Thực hiện các biện pháp bảo đảm an ninh, trật tự, an toàn xã hội; xây dựng phong trào quần chúng bảo vệ an ninh Tổ quốc vững mạnh; thực hiện biện pháp phòng ngừa và chống tội phạm, các tệ nạn xã hội và các hành vi vi phạm pháp luật khác ở địa phương;

4 Quản lý hộ khẩu; tổ chức việc đăng ký tạm trú, quản lý việc đi lại của người nước ngoài ở địa phương

Trong việc thực hiện chính sách dân tộc và chính sách tôn giáo, Uỷ ban nhân dân xã Đăk Cấm có nhiệm vụ tổ chức, hướng dẫn và bảo đảm thực hiện chính sách dân tộc, chính sách tôn giáo; quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo của nhân dân ở địa phương theo quy định của pháp luật

Trong việc thi hành pháp luật, Uỷ ban nhân dân xã Đăk Cấm thực hiện những nhiệm

vụ, quyền hạn sau đây:

1 Tổ chức tuyên truyền, giáo dục pháp luật; giải quyết các vi phạm pháp luật và tranh chấp nhỏ trong nhân dân theo quy định của pháp luật;

2 Tổ chức tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo và kiến nghị của công dân theo thẩm quyền;

3 Tổ chức thực hiện hoặc phối hợp với các cơ quan chức năng trong việc thi hành

án theo quy định của pháp luật; tổ chức thực hiện các quyết định về xử lý vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật

1.3 CƠ CẤU TỔ CHỨC BỘ MÁY CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ ĐĂK CẤM

Thông tin lãnh đạo

1 Ông : Nguyễn Văn Vụ

- Chức vụ : Bí thư Đảng ủy

- Số điện thoại: 0905.752.343

- Email:nguyenvudk2012@gmail.com

2 Ông : Nguyễn Yên

- Chức vụ : Phó Bí thư Đảng ủy, Chủ tịch Ủy ban nhân dân

Lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện các nhiệm vụ về tổ chức và bảo đảm việc thi hành Hiến pháp, pháp luật, các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên, của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân xã; thực hiện các nhiệm vụ về quốc phòng, an ninh, bảo đảm trật tự, an toàn

xã hội, đấu tranh, phòng, chống tội phạm và các hành vi vi phạm pháp luật khác, phòng, chống quan liêu, tham nhũng; tổ chức thực hiện các biện pháp bảo vệ tài sản của cơ quan,

tổ chức, bảo hộ tính mạng, tự do, danh dự, nhân phẩm, tài sản, các quyền và lợi ích hợp pháp khác của công dân; thực hiện các biện pháp quản lý dân cư trên địa bàn xã theo quy định của pháp luật;

Thực hiện nhiệm vụ phụ trách quản lý tài chính, địa chính, nội chính theo quy định của pháp luật, quyền hạn do cơ quan nhà nước cấp trên phân cấp, ủy quyền

Trách nhiệm, phạm vi giải quyết công việc của Phó Chủ tịch ủy ban nhân dân xã Đăk Cấm:

Tổ chức quản lý, chỉ đạo thực hiện nhiệm vụ sản xuất nông nghiệp, phát triển nông nghiệp nông thôn theo khối công việc (Y tế, giáo dục và văn hoá - xã hội ) của Uỷ ban nhân dân do Chủ tịch Uỷ ban nhân dân phân công và những công việc do Chủ tịch Uỷ ban nhân dân ủy nhiệm khi Chủ tịch Uỷ ban nhân dân đi vắng Quản lý hành chính tại công

sở, giám sát đội ngũ cán bộ và công chức cấp xã trong việc thực hiện nhiệm vụ được giao Thực hiện các nhiệm vụ khác do Chủ tịch ủy ban nhân dân giao

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1

Sau hơn 10 năm thực hiện Chương trình MTQG Xây dựng nông thôn mới, xã Đăk Cấm đạt chuẩn tất cả 19 tiêu chí trong Bộ tiêu chí Quốc gia về nông thôn mới Ngày 22/7, Chủ tịch UBND tỉnh Kon Tum đã ban hành Quyết định 515, công nhận xã Đăk Cấm, thành phố Kon Tum đạt chuẩn nông thôn mới năm 2020

Chương 1, tác giả trình bày, đánh giá tổng quan về Ủy ban nhân dân xã Đăk Cấm,

cụ thể về Lịch sử hình hình và phát triển của Ủy ban nhân dân xã Đăk Cấm; Chức năng, nhiệm vụ của Ủy ban nhân dân xã Đăk Cấm; Cơ cấu tổ chức bộ máy của Ủy ban nhân dân xã Đăk Cấm

CHƯƠNG 2

PHÁP LUẬT VỀ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ QUỸ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN XÃ XÃ ĐĂK CẤM VÀ MỘT SỐ KIẾN

NGHỊ

2.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ QUỸ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

VÀ QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ QUỸ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 2.1.1 Khái quát về quỹ ngân sách nhà nước

a Khái niệm quỹ ngân sách nhà nước

Quỹ ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản tiền của Nhà nước, kể cả tiền vay có trên tài khoản của ngân sách nhà nước các cấp tại một thời điểm

b Đặc điểm quỹ ngân sách nhà nước

Quỹ ngân sách nhà nước là quỹ tiền tệ tập trung lớn nhất, thuộc sở hữu của Nhà nước; quỹ ngân sách nhà nước có nguồn hình thành đa dạng: thuế, phí, lệ phí; hoạt động kinh tế của Nhà nước, …; quỹ ngân sách nhà nước có mục đích sử dụng rất phong phú, dựa trên cơ sở các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước và được thể hiện thông qua các khoản chi chính mà quỹ ngân sách nhà nước đảm nhận

2.1.2 Khái quát về quản lý quỹ ngân sách nhà nước

a Khái niệm quản lý quỹ ngân sách nhà nước

Quản lý quỹ ngân sách nhà nước là quá trình tác động của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền đến quỹ ngân sách nhà nước, nhằm làm cho quỹ ngân sách nhà nước được hình thành và sử dụng đúng quy định của pháp luật, tránh bỏ sót nguồn thu và tình trạng thất thoát ngân quỹ, bảo đảm sử dụng hiệu quả và tiết kiệm quỹ ngân sách nhà nước

b Đặc điểm của hoạt động quản lý quỹ ngân sách nhà nước

(i) Luôn có sự tham gia của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, trong đó, cơ quan chủ quản chính là kho bạc nhà nước;

(ii) Luôn gắn liền với các khoản tiền có trên tài khoản ngân sách nhà nước các cấp, chính là quỹ ngân sách nhà nước;

(iii) Quản lý quỹ ngân sách nhà nước được thực hiện thông qua hoạt động quản lý việc tập trung các khoản thu ngân sách; cấp phát, thanh toán các khoản chi ngân sách và

tổ chức điều hòa vốn trong hệ thống kho bạc ngân hàng

c Nguyên tắc quản lý quỹ ngân sách nhà nước

- Tất cả khoản thu của ngân sách nhà nước đều tập trung vào kho bạc nhà nước

- Kho bạc nhà nước sẽ tiếp nhận, tập trung các khoản thu cho ngân sách nhà nước theo mệnh lệnh của người chuẩn thu và thực hiện chi trả theo lệch của cơ quan tài chính hoặc thủ trưởng đơn vị ngân sách hay người được ủy quyền chuẩn chi dưới các hình thức lệnh chi tiền và cấp phát hạn mức kinh phí

- Kho bạc nhà nước nếu quản lỹ quỹ ngân sách cấp nào thì khi sử dụng quỹ ngân sách phải thực hiện lệnh của cơ quan tài chính cấp đó

- Việc quản lý ngân sách của nhà nước phải có tính thống nhất, tính đầy đủ và tính phân cấp

Tính thống nhất thế hiện qua chế độ, chính sách, phương thức quản lý và sự thống nhất khi sử dụng đơn vị tiền tệ (đồng Việt Nam) Tính đầy đủ tức là yêu cầu các khoản thu chi của ngân sách phải được hoạch toán đầy đủ vào ngân sách nhà nước Tính phân cấp tức là đòi hỏi nguồn thu của ngân sách cấp nào thì cần tập trung vào ngân sách của cấp đó, không sử dụng chéo ngân sách của cấp này cho ngân sách của cấp khác

2.1.3 Quy định pháp luật về quản lý quỹ ngân sách nhà nước

a Chủ thể quản lý quỹ ngân sách nhà nước

Bộ tài chính cùng với cơ quan tài chính của địa phương

- Là hệ thống cơ quan quản lý chuyên môn tổng hợp, với chức năng quản lý ngân sách nhà nước, đảm bảo yêu cầu vật chất để thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của nhà nước hiệu quả và tiết kiệm nhất

Cơ quan thuế và hải quan

- Là một bộ phận trong hệ thống cơ quan tài chính với chức năng xác định những khoản nộp bắt buộc để tạo nguồn cho ngân sách Đây là hoạt động có ý nghĩa vô cùng quan trọng do các khoản thu về thuế đóng vai trò quyết định cho việc hình thành quỹ ngân sách của nhà nước Vì vậy cơ quan thuế cần có những biện pháp cần thiết nhằm đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ, nâng cao ý thức chấp hành nghiêm túc những kỷ luật tài chính

Cơ quan này được tổ chức thống nhất từ Trung ương đến địa phương, đảm bảo tốt nhiệm vụ thu ngân sách trên địa bàn hoạt động của từng nơi

Kho bạc nhà nước

- Có chức năng quản lý quỹ ngân sách nhà nước

- Nhiệm vụ chủ yếu của kho bạc là tập trung và phản ánh các khoản thu ngân sách nhà nước, thực hiện điều tiết các khoản thu ngân sách nhà nước cho các cấp ngân sách nhà nước Đồng thời thực hiện chi trả, kiểm soát chi ngân sách nhà nước theo từng đối tượng thụ hưởng theo dự toán đã được duyệt

- Kho bạc nhà nước được tổ chức theo hệ thống dọc, thống nhất từ Trung ương đến địa phương theo 3 cấp

b Trách nhiệm, quyền hạn của các cơ quan quản lý Nhà nước trong quản lý quỹ ngân sách Nhà nước

Xây dựng kế hoạch ngân sách nhà nước:

- Cơ quan tài chính có trách nhiệm cùng các đơn vị Trung ương cũng như địa phương xây dựng dự án ngân sách nhà nước và dự án phân bổ ngân sách nhà nước để trình Chính phủ, đồng thời đề xuất các biện pháp nhằm thực hiện chính sách tăng thu, tiết kiệm chi ngân sách nhà nước

- Cơ quan thuếcó trách nhiệm đánh giá tình hình thực hiện các khoản thu trong năm

kế hoạch dựa trên những dự báo tình hình phat triển kinh tế xã hội để dự kiến số thu thuế, phí, lệ phí va cac khoản thu khác

- Cơ quan Hải quan các cấp lập dự toán thu thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu và các khoản thu khác liên quan đến xuất nhập khẩu cấp mình quản lý gởi các cơ quan Nhà nước

có thẩm quyền

2.2 THỰC TRẠNG THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN

Hoạt động thu ngân sách đã góp phần giải quyết kịp thời và đáp ứng nhu cầu chi tiêu cho sự nghiệp phát triển kinh tế, xã hội của địa phương Sở dĩ đạt được kết quả đó là nhờ tinh thần trách nhiệm và quyết tâm cao của toàn thể cán bộ, đảng viên, các ban ngành đoàn thể đã nỗ lực thực hiện công tác để thu ngân sách với doanh số cao nhất

Mặt khác, nhờ sự chỉ đạo thường xuyên về chuyên môn nghiệp vụ của cấp trên và sự quan tâm sâu sắc của cấp Ủy –UBND xã sự hợp tác hỗ trợ của các ban ngành các cấp và

sự tuân thủ pháp luật trong nghĩa vụ nộp thuế của các đơn vị, cá nhân … đã góp phần tích cực vào kết quả thu NSNN trên địa bàn, để địa phương hoàn thành nhiệm vụ chính trị Nội dung thu ngân sách bao gồm: Các khoản thu 100%, các khoản thu phân chia theo

tỷ lệ phần trăm (%) và thu bổ sung từ ngân sách cấp trên

Trong đó:

1 Các khoản thu 100% bao gồm:

- Phí, lệ phí;

- Thu từ quỹ công ích và đất công;

- Thu từ hoạt động kinh tế và sự nghiệp;

- Đóng góp của nhân dân theo quy định;

- Đóng góp tự nguyện của các tổ chức cá nhân trong và ngoài nước;

- Thu kết dư ngân sách năm trước;

- Thu chuyển nguồn;

- Thu khác

2 Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm(%) gồm: các khoản thu phân chia

và các khoản thu phân chia khác do tỉnh quy định

- Các khoản thu phân chia gồm:

+ Thuế chuyển quyền sử dụng đất;

+ Thuế nhà đất;

+ Thuế môn bài thu từ cá nhân, hộ kinh doanh;

+ Thuế sử dụng đất nông nghiệp từ hộ gia đình;

+ Lệ phí trước bạ nhà, đất;

+ Thu tiền sử dụng đất;

+ Thuế giá trị gia tăng;

+ Thuế thu nhập doanh nghiệp;

+ Thuế thu nhập cá nhân;

+ Phí bảo vệ môi trường khai thác tự nhiên và khai thác khác

3 Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên gồm:

- Thu bổ sung cân đối từ ngân sách cấp trên;

- Thu bổ sung có mục tiêu từ ngân sách cấp trên;

- Phù hợp với phân cấp nhiệm vụ kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh đối với từng lĩnh vực và đặc điểm kinh tế, địa lý, dân cư và trình độ quản lý của từng xóm của xã nói chung;

- Trong các nguồn thu của ngân sách xã được hưởng tối thiểu 70% các khoản thu thuế chuyển quyền sử dụng đất; thuế nhà, đất; thuế môn bài thu từ cá nhân, hộ kinh doanh; thuế sử dụng đất nông nghiệp thu từ hộ gia đình; lệ phí trước bạ nhà, đất

2.2.2 Chấp hành dự toán nguồn thu ngân sách tại Uỷ ban nhân dân xã Đăk Cấm

Chấp hành dự toán ngân sách là khâu tiếp theo khâu lập dự toán ngân sách Đó chính

là quá trình sử dụng tổng hợp các biện pháp kinh tế tài chính và hành chính nhằm biến các chỉ tiêu thu, chi ghi trong kế hoạch NSNN năm trở thành hiện thực

Mục tiêu của việc chấp hành dự toán thu ngân sách nhà nước

Biến các chỉ tiêu thu ghi trong kế hoạch ngân sách năm từ khả năng, dự kiến thành hiện thực Từ đó, góp phần thực hiện các chỉ tiêu của kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của xã nhà cũng như của Nhà nước;

Kiểm tra việc thực hiện các chính sách chế độ, tiêu chuẩn về kinh tế và tài chính trên địa bàn xã

Nội dung tổ chức chấp hành dự toán thu ngân sách trên địa bàn xã Đăk Cấm

Trên cơ sở nhiệm vụ thu cả năm được giao và nguồn thu dự kiến phát sinh trong quý,

cơ quan thu lập dự toán ngân sách quý chi tiết theo khu vực kinh tế, địa bàn và đối tượng thu chủ yếu, gửi cơ quan tài chính cuối quý trước Cơ quan thu bao gồm: Cơ quan Thuế,

cơ quan Tài chính, các trường và các đơn vị khác;

Về nguyên tắc, toàn bộ các khoản thu của NSNN phải nộp trực tiếp vào kho bạc nhà nước, trừ một số khoản cơ quan thu có thể thu trực tiếp song phải nộp định kỳ vào kho bạc nhà nước theo quy định

Biện pháp chấp hành dự toán thu ngân sách của UBND xã Đăk Cấm

Quản lý, điều hành thu NSNN, tổ chức thu đúng, thu đủ, thu kịp thời các khoản thu theo chính sách, pháp luật thuế Có biện pháp kịp thời xử lý các vướng mắc về nợ đọng thuế, từng bước triển khai các biệp pháp cưỡng chế nợ thuế để thu hồi nộp vào NSNN; Thanh kiểm tra, kiểm soát việc kê khai thuế của các tổ chức, cá nhân nhằm phát hiện ngay các trường hợp kê khai không đúng, không đủ số thuế để chấn chỉnh kịp thời; Đối thoại, trao đổi tọa đàm, hỗ trợ các tổ chức và người nộp thuế để mọi người đều hiểu và chấp hành nghĩa vụ nộp thuế với nhà nước

Cơ chế kiểm soát NSNN trong quá trình chấp hành ngân sách

Luật NSNN quy định chỉ có cơ quan thu thuế và các cơ quan được Nhà nước giao nhiệm vụ mới được phép thu NSNN Toàn bộ các khoản thu NSNN phải nộp vào kho bạc, hạn chế mức thấp nhất qua người trung gian

2.2.3 Kết quả thu ngân sách tại Uỷ ban nhân dân xã Đăk Cấm

Với quyết tâm phấn đấu nỗ lực và tập trung chỉ đạo tổ chức thực hiện dự toán NSNN

đã hoàn thành các chỉ tiêu cấp trên giao, kết quả thực hiện nhiệm vụ thu ngân sách trên địa

bàn xã Đăk Cấm trong 3 năm (2018 - 2020) như sau:

Bảng 2.1 Bảng tổng hợp thu ngân sách xã Đăk Cấm

Đơn vị: Triệu đồng

Dự toán Thực hiện Dự toán Thực hiện Dự toán Thực hiện