M c tiêu nghiên c u
M c tiêu chung
ánh giá tình hình th c hi n chính sách b i th ng h tr và tái đ nh c c a Chính ph Vi t Nam và Ngân hàng phát tri n Châu Á t i thành ph Hà Tnh t đó đ xu t các gi i pháp góp ph n hoàn thi n chính sách b i th ng h tr và tái đ nh c
M c tiêu c th
- ánh giá quá trình th c hi n các chính sách b i th ng, h tr và tái đ nh c liên quan đ n vi c thu h i đ t đ i v i 02 d án: D án Phát tri n thành ph lo i II,
Thành ph Hà Tnh do Ngân hàng Phát tri n Châu Á (ADB) tài tr và d án Ch nh trang đô th phía đông Kênh N1- 9, ph ng Tr n Phú, thành ph Hà Tnh
- Qua nghiên c u 02 khung chính sách, đ xu t đ c gi i pháp c th nh m góp ph n h n ch nh ng b t c p hi n nay và hoàn thi n chính sách BT, HT & T C khi thu h i đ t trên đ a bàn nghiên c u.
Ý ngh a khoa h c và th c ti n
Ý ngh a khoa h c
K t qu nghiên c u c a đ tài góp ph n vào hoàn thi n nh ng chính sách c a Nhà n c v công tác b i th ng, h tr và tái đ nh c nh m tri n khai các d án xây d ng chnh trang đô th , m r ng các khu đô th theo h ng hi n đ i.
Ý ngh a th c ti n
- K t qu nghiên c u cung c p thông tin v hi n tr ng th c hi n chính sách b i th ng, h tr và tái đ nh c t i 2 d án thu c thành ph Hà Tnh sau khi Nhà n c thu h i đ t
- tài có th làm tài li u tham kh o cho các nhà qu n lý đ a ph ng trong vi c ho ch đ nh các chính sách b i th ng, gi i phóng m t b ng và các chính sách đ m b o sinh k cho ng i dân sau khi Nhà n c thu h i đ t đ th c hi n các d án xây d ng c s h t ng thành ph Hà Tnh
- Lu n v n có th làm tài li u tham kh o cho vi c gi i quy t các khi u n i c a ng i dân khi thu h i đ t thu c d án th c hi n theo khung chính sách c a Chính ph
Vi t Nam nh ng l i không đ c h ng nh ng ch đ h tr theo khung chính sách c a Ngân hàng Phát tri n Châu Á (ADB)
- Lu n v n có th làm tài li u tham kh o cho vi c nghiên c u v đ a lý đ a ph ng t nh Hà Tnh có liên quan đ n quá trình đô th hóa khu v c
1.1 C S LÝ LU N V CHÍNH SÁCH B I TH NG, H TR VÀ TÁI
1.1.1 Khái ni m v b i th ng, h tr và tái đ nh c
B i th ng theo t đi n ti ng vi t có ngh a là tr l i cho ng i khác cái có giá tr (th ng b ng ti n) t ng x ng v i nh ng thi t h i mà mình đã gây ra
B i th ng khi Nhà n c thu h i đ t là vi c Nhà n c tr l i giá tr quy n s d ng đ t (n u không có đ t đ tr thì đ c tr b ng ti n)đ i v i di n tích đ t b thu h i cho ng i b thu h i đ t n bù đây là hình th c thanh toán b ng ti n m t ho c hi n v t cho ng i b nh h ng v i m c giá thay th ho c giá th tr ng đ i v i tài s n và ngu n thu nh p b nh h ng b i d án [T3 k ho ch tái đ nh c – Ti u d án Hà Tnh]
Lu t đ t đai 2013 quy đ nh tách riêng các kho n BT, bao g m các kho n: BT v đ t, BT chi phí đ u t vào đ t còn l i, BT thi t h i v tài s n, v s n xu t, kinh doanh
(BT thi t h i v nhà công trình xây d ng, cây tr ng v t nuôi) BT chi phí di chuy n, b i th ng thi t h i đ i v i đ t thu c hành lang
Lu t đ t đai 2013 đ nh ngh a h tr khi Nhà n c thu h i đ t là Nhà n c tr giúp cho ng i thu h i đ t đ n đ nh đ i s ng, s n xu t và phát tri n.
Vi c HT ph i b o đ m khách quan, công b ng, k p th i, công khai và đúng quy đ nh c a pháp lu t
+ H tr đào t o, chuy n đ i ngh và tìm ki m vi c làm cho h gia đình, cá nhân s d ng đ t k t h p kinh doanh, d ch v mà ngu n thu nh p chính t ho t đ ng kinh doanh d ch v khi Nhà n c thu h i đ t mà ph i di chuy n ch
+ H tr v ch , tái đ nh c Nh m kh c ph c tình tr ng m t s khu v c tái đ nh c ch t l ng còn th p, không đ ng b v c s h t ng, ch a đ m b o tiêu chí có đi u ki n phát tri n b ng ho c t h n n i c Nhi u đ a ph ng ch a l p khu tái đ nh c chung cho các d án t i đ a bàn nên nhi u d án ch a có khu tái đ nh c đã th c hi n thu h i đ t , th m chí có nh ng d án mà ng i có đ t b thu h i ph i đi thuê nhà đ nhi u n m mà v n ch a đ c b trí vào khu tái đ nh c
Tái đ nh c là vi c b trí đ t , s p x p ch m i cho h gia đình, cá nhân b thu h i ph i di chuy n ch , t i m t v trí xác đ nh C n c vào k ho ch phát tri n kinh t - xã h i c a đ a ph ng, c n c vào quy ho ch k ho ch s d ng đ t đ c c p có th m quy n xét duy t, y ban nhân dân c p t nh, y ban nhân dân c p huy n có trách nhi m t ch c l p và th c hi n d án tái đ nh c tr c khi thu h i đ t Khu tái đ nh c t p trung ph i xây d ng c s h t ng đ ng b , b o đ m tiêu chu n, quy chu n xây d ng, phù h p v i đi u ki n, phong t c t p quán c a t ng vùng mi n Vi c thu h i đ t ch đ c th c hi n sau khi hoàn thành xây d ng nhà ho c c s h t ng c a khu tái đ nh c
Tái đ nh c liên quan đ n các bi n pháp khác nhau nh m gi m thi u các tác đ ng tiêu c c v m t xã h i đ i v i cá nhân ho c h gia đình b nh h ng Các bi n pháp này bao g m b i th ng, di d i và khôi ph c thu nh p c n thi t [T3 k ho ch tái đ nh c – Ti u d án Hà Tnh]
1.1.2 B n ch t c a vi c b i th ng, h tr , tái đ nh c n c ta, đ t đai thu c s h u toàn dân, do Nhà n c đ i di n ch s h u và th ng nh t qu n lý đ c quy đ nh t i i u 53, i u 54 Hi p pháp 2013
Tuy Nhà n c không tr c ti p chi m h u, s d ng đ t mà giao quy n chi m h u và s d ng đ t cho ng i dân Trong quá trình s d ng đ t ng i s d ng đ t đã đ u t , c i t o làm t ng giá tr c a đ t đai ó chính là thành qu lao đ ng, k t qu đ u t c a ng i s d ng đ t đ c pháp lu t ghi nh n và b o h Do đó khi nhà n c thu h i đ t c n ph i ti n hành b i th ng, h tr , tái đ nh c cho ng i s d ng đ t
B i th ng, h tr , tái đ nh c là ba b ph n c u thành chính sách c a nhà n c nh m đ m b o quy n l i c a ng i có đ t b thu h i Các ch đ nh này không nh ng bù đ p cho ng i s d ng đ t quy n l i v kinh t h m t đi mà nhà n c còn có chính sách h tr cho ng i b thu h i đ t đ h n đ nh đ i s ng và s n xu t
B n ch t c a b i th ng thi t h i khi thu h i đ t không ph i là quan h mua bán đ t đai (hay quy n s d ng đ t) dù nhìn nh n d i b t k góc đ nào Th c ch t nhà n c có trách nhi m xác đ nh nh ng thi t h i đ b i th ng nh m n đ nh và nâng cao đ i s ng ng i dân khi b thu h i đ t Thu h i và b i th ng thi t h i v đ t mang ý ngha c a vi c th c hi n quy n c a nhà n c ch không ph i đ n thu n là m t quan h giao d ch có tính ch t ngang giá Trong t ch c th c hi n, Nhà n c có th tr c ti p đ ng ra thu h i và b i th ng thi t h i, nh ng c ng có th giao cho các t ch c khác th c hi n quy n này, theo nh ng quy đ nh mà nhà n c đã ban hành
1.1.3 M t s y u t nh h ng đ n công tác b i th ng, h tr và tái đ nh c
Chính sách là m t trong nh ng y u t có nh h ng l n đ n quá trình thu h i đ t, b i th ng, h tr và tái đ nh c Chính sách bao g m Lu t, Ngh đ nh, Thông t quy t đ nh c a Chính quy n đ a ph ng Nh ng quy đ nh hi n hành luôn là y u t nh h ng l n đ n công tác gi i phóng m t b ng Lu t, Ngh nh, Thông t áp d ng chung cho toàn qu c nh ng nh ng v n b n d i lu t hi n nay m i đ a ph ng l i có nh ng quy đ nh khác nhau Ngay c các đ a ph ng, chính quy n t nh c ng có th ban hành nh ng chính sách riêng c a mình trên c s các quy đ nh c a Chính ph M i t nh, m i m t đ a ph ng có quy đ nh riêng
M t Chính sách ban hành phù h p v i quy đ nh, phù h p v i tình hình th c ti n cu c s ng ng i dân thì s thu n l i trong vi c th c thi chính sách đó
- i u ki n t nhiên: M i d án thu h i đ t trên m t vùng đ t khác nhau v i đi u ki n t nhiên khác nhau thì công tác BT, GPMB có nh ng tác đ ng khác nhau Khu v c n i thành khác khu v c nông thôn, khu v c đ ng b ng khác khu v c mi n núi, khu v c mi n núi khác khu v c vùng sâu vùng xa Khu v c n i thành, m t đ dân c cao, ngành ngh đa d ng, giá tr đ t và tài s n trên đ t l n còn khu v c nông thôn, mi n núi m t đ dân c th p h n, ch y u s n xu t nông nghi p, lâm nghi p do đó vi c đ a chính sách BT, HT và T C có nh ng đ c đi m riêng bi t cho m i vùng mi n
- Kinh t : Y u t kinh t bao g m giá đ t, giá tài s n, giá cây c i… ây là m t y u t quan tr ng, giá b i th ng cao hay th p là m t trong nh ng đi u ki n đ ng i b thu h i đ t ch p thu n ph ng án b i th ng, h tr tái đ nh c mà Nhà n c ban hành t đai là tài s n có giá tr cao, có vai trò quan tr ng trong đ i s ng KTXH c a m i ng i dân, đ t s n xu t nông nghi p mà Nhà n c giao cho ng i dân là t li u s n xu t quan tr ng M c dù hi n vi c s n xu t nông nghi p v i quy mô nh l thì kinh t đem l i không nhi u nh ng ng i dân v n không mu n nh n ti n b i th ng, h tr khi thu h i đ t h v n mu n gi đ t, th m chí khi cho thuê v n có l i nhu n cao h n là t s n xu t nh ng h v n không cho thuê M u ch t v n đ là khi thu h i đ t kh n ng chuy n đ i ngh tìm ki m vi c làm khác là khó kh n
- Xã h i (Phong t c, t p quán, v n hóa, trình đ dân trí) M i m t d án BT, GPMB th c hi n trên m i vùng đ t, đ a ph ng khác nhau có nh ng khó kh n v ng m c khác nhau, khi nghiên c u chuyên sâu các y u t t thiên đã t o ra s bi t trong đ i s ng con ng i, t o ra b n s c riêng c a m i dân t c Thu h i đ t đã khi n cho con ng i thay đ i ch , thay đ i đ c tính, cách th c canh tác và ph ng th c s n xu t do v y chính sách xã h i đ i v i khu v c thu h i đ t luôn luôn có v n đ then ch t, có tính ch t quy t đ nh t i s thành công c a d án Tuy nhiên, đ i v i Khung chính sách Chính ph Vi t Nam ch a th c s quan tâm đ n vi c đi u tra kinh t , xã h i c a khu v c th c hi n d án i v i Khung chính sách ADB, vi c đi u tra kinh t - xã h i ph ng v n nh ng ng i b nh h ng đ n m b t h t tâm t nguy n v ng c a ng i dân đ đ a ra nh ng gi i pháp t i u là v n đ b t bu c V n đ này ph i đ c c p nh t, đ a ra phân tích m t cách khoa h c m c đích gi m thi u nh ng tác đ ng nh h ng c a thu h i đ t đ n ng i dân
1.1.3.3 Th c tr ng qu n lý đ t đai
Th c tr ng qu n lý đ t đai là hi u l c pháp lý v s d ng đ t đai, D án th c hi n thu h i đ t t i đ a ph ng nào mà đã hoàn thành công tác đo đ c b n đ đ a chính, c p Gi y CNQSD đ t cho ng i dân thì vi c xác nh n ngu n g c s d ng đ t đ c n c tính toán b i th ng, h tr tái đ nh c s m t ít th i gian và thu n l i h n Trái l i, đ a ph ng ch a hoàn thành đo đ c b n đ đ a chính, ch a th c hi n xong vi c c p GCNQSD đ t và nh ng n i dung qu n lý đ t đai th ng xuyên thì s khó kh n trong vi c xác đ nh ngu n g c s d ng đ t, ranh gi i, ch s d ng đ t, ch s h u h p pháp, di n tích, ranh gi i c a khu đ t gi a th c đ a và h s gi i th a s m t nhi u th i gian đ đ i chi u, xác minh.
C S TH C TI N C A V N B I TH NG, H TR VÀ TÁI NH
1.2.1 Chính sách b i th ng, h tr và tái đ nh c m t s n c trên th gi i
M c dù đ t đai là s h u t nhân nh ng trong nhi u tr ng h p, Nhà n c có quy n thu h i đ t c a ng i dân Các tr ng h p đó là: thu h i đ t đ ph c v m c đích qu c phòng - an ninh; d án đ ng s t, đ ng b , sân bay, đ p n c th y đi n, th y l i; d án xây d ng tr s c quan nhà n c, nhà máy đi n, vi n nghiên c u; d án xây d ng tr ng h c, th vi n, b o tàng; d án xây d ng nhà, xây d ng c s h t ng trong khu đô th m i, khu nhà đ cho thuê ho c chuy n nh ng
Vi c b i th ng khi Nhà n c thu h i đ t đ c th c hi n theo ph ng th c tham v n và c ng ch Ph ng th c tham v n đ c th c hi n thông qua vi c các c quan công quy n th a thu n v i ng i b thu h i đ t v ph ng án, cách th c b i th ng Trong tr ng h p tham v n b th t b i, Nhà n c ph i s d ng ph ng th c c ng ch Theo th ng kê c a C c Chính sách đ t đai Hàn Qu c, Hàn Qu c có 85% t ng s các tr ng h p Nhà n c thu h i đ t th c hi n theo ph ng th c tham v n; ch có 15% các tr ng h p thu h i đ t ph i s d ng ph ng th c c ng ch
- C quan có th m quy n thu h i đ t
T ch c Nhà Qu c gia (m t t ch c xã h i đ ng ra b o đ m trách nhi m cung c p nhà t i đô th , ho t đ ng nh m t nhà đ u t đ c l p) đ c phép thu h i đ t theo quy ho ch đ th c hi n các d án xây nhà
Nhà n c b i th ng khi thu h i đ t trên c s các nguyên t c sau: Th nh t, vi c b i th ng do ch d án th c hi n Th hai, ch đ u t ph i th c hi n b i th ng đ y đ cho ch đ t và cá nhân liên quan tr c khi ti n hành xây d ng các công trình công c ng Th ba, th c hi n b i th ng cho ch đ t ph i b ng ti n m t, sau đó m i b ng đ t ho c nhà xã h i Th t , th c hi n b i th ng áp d ng cho t ng cá nhân.
V th i đi m xác đ nh giá b i th ng, đ i v i tr ng h p thu h i đ t thông qua hình th c tham v n thì th i đi m xác đ nh giá b i th ng là th i đi m các bên đ t đ c th a thu n đ ng thu n v ph ng án b i th ng i v i tr ng h p thu h i đ t thông qua hình th c c ng ch thì th i đi m xác đ nh giá b i th ng là th i đi m c quan nhà n c có th m quy n ra quy t đ nh c ng ch
Vi c xác đ nh giá b i th ng không ph i do ch d án th c hi n mà giao cho ít nh t hai c quan đ nh giá đ c l p (ho t đ ng theo hình th c doanh nghi p ho c công ty c ph n) th c hi n Tr ng h p ch đ t yêu c u xác đ nh l i giá b i th ng thì ch d án l a ch n thêm m t t ch c t v n đ nh giá đ t th ba N u giá tr đ nh giá cao nh t và th p nh t chênh l ch 10% ho c nhi u h n, s ph i có chuyên gia đ nh giá khác th c hi n ti p vi c đ nh giá và t đó m c b i th ng s đ c tính toán l i Giá đ t đ c l a ch n làm c n c xác đ nh b i th ng là giá trung bình c ng c a k t qu đ nh giá c a hai ho c ba c quan d ch v t v n v giá đ t đ c l p đ c ch th c hi n d án thuê đ nh giá.
- Ch đ s h u đ t đai và các hình th c s d ng đ t Trung Qu c:
Trung Qu c đ t đai thu c ch đ công h u: ch đ s h u toàn dân và s h u t p th t đai khu v c thành th và đ t xây d ng thu c s h u toàn dân (s h u nhà n c) Còn đ t thu c khu v c nông thôn và đ t nông nghi p thu c s h u c a t p th nông dân lao đ ng
- V n đ b i th ng cho ng i có đ t b thu h i:
+ V th m quy n thu h i đ t: Qu c v vi n (Chính ph ) có th m quy n thu h i đ t nông nghi p t 35 ha tr lên và 70 ha tr lên đ i v i các lo i đ t khác D i h n m c này, chính quy n c p t nh, thành ph tr c thu c Trung ng ra quy t đ nh thu h i t nông nghi p sau khi thu h i s chuy n t đ t thu c s h u t p th thành đ t thu c s h u nhà n c.
+ V trách nhi m b i th ng: quy đ nh ng i nào s d ng đ t thì ng i đó có trách nhi m b i th ng Ph n l n ti n b i th ng do ng i s d ng đ t tr Ti n b i th ng này bao g m: L phí s d ng đ t ph i n p cho Nhà n c và các kho n ti n tr cho ng i có đ t b thu h i.
+ L phí s d ng đ t ph i n p cho nhà n c: 70% m c l phí này đ c gi l i ngân sách c p t nh và 30% còn l i n p vào Ngân sách Trung ng
V nguyên t c b i th ng: kho n ti n b i th ng cho gi i t a m t b ng ph i đ m b o cho ng i dân b thu h i đ t có ch b ng ho c cao h n so v i n i c
Nh ng đ i t ng trong di n gi i t a m t b ng c ng đ c h ng chính sách mua nhà u đãi c a Nhà n c, th c t h th ng mua nhà bên ngoài th tr ng
V đ i t ng đ c đ n bù khi gi i t a m t b ng: tr ng h p phá nhà , nhà riêng c a ng i dân nào thì ng i đó đ c b i th ng thi t h i i v i nhà t p th , nhà không có ng i , nhà c a t p th ho c c a thôn, xã nh ng không thu c s h u c a cá nhân thì s ti n b i th ng đ c s d ng đ xây d ng xí nghi p h ng, tr n ( thôn) Kho n ti n này đ c xác đ nh là ph n góp c ph n c a thôn trong xí nghi p
Ng i có đ u t xây d ng xí nghi p trên m nh đ t gi i t a nhà ph i tr ti n b i th ng cho thôn có m nh đ t đó
Cách th c b i th ng v nhà : Trung Qu c gi i quy t v n đ nhà cho dân sau khi gi i t a m t b ng thông qua vi c tr ti n b i th ng v nhà S ti n này đ c xác đ nh bao g m: giá c xây d ng l i nhà , s chênh l ch gi a giá xây l i nhà m i và nhà c ; Giá đ t tiêu chu n, tr c p v giá c
Pháp, đ i v i các tr ng h p s d ng đ t vào m c đích chung nh qu c phòng - an ninh; l i ích qu c gia; l i ích công c ng thì Nhà n c th c hi n quy n u tiên mua đ t c a ch s h u t nhân trên c s đàm phán th a thu n v giá Tr ng h p th a thu n không đ t ho c ch s h u t nhân không mu n bán đ t thì Nhà n c đ c quy n tr ng thu đ t đai có b i th ng cho ch s h u
Pháp đ c đánh giá là m t trong nh ng n c có th ch tr ng thu chi ti t và hoàn chnh nh t Th t c tr ng thu c a Pháp g m hai giai đo n: giai đo n hành chính (làm các công vi c chu n b thu h i) và giai đo n t pháp (liên quan đ n chuy n quy n s h u).
Tr c h t, bên có nhu c u th c hi n d án n p h s cho T nh tr ng T nh tr ng b nhi m đi u tra viên ho c m t h i đ ng đi u tra đ ti n hành đi u tra s b và ch rõ đ i t ng, th i h n đi u tra; đ ng th i, thông báo trên báo chí, cách th c đ công chúng tìm hi u, nêu ý ki n v h s d án Trên c s k t qu đi u tra đ c trình lên, Tnh tr ng s thông báo cho ch d án, tòa án hành chính và c ng g i cho t t c các xã, ph ng liên quan Ch m nh t là m t n m sau khi k t thúc đi u tra s b , tùy t ng tr ng h p theo lu t đ nh, T nh tr ng ra quy t đ nh v tính kh nh ng c a các tài s n có trong danh m c tr ng thu, chuy n quy t đ nh đó sang tòa án Sau khi có l nh c a tòa án, các ch s h u không đ c chuy n nh ng, th ch p tài s n Ch d án thông báo d ki n v m c b i th ng và m i các bên b tr ng thu cho bi t yêu c u c a h trong vòng 15 ngày Hai bên có m t tháng đ x lý nh ng b t đ ng, n u không th ng nh t đ c thì m c b i th ng s do tòa án quy t đ nh, có nêu rõ các kho n b i th ng chính, các kho n b i th ng ph (nh vi c làm, hoa màu, di chuy n, kinh doanh ) và c s c a vi c tính toán Nh ng kho n b i th ng này s ph i tr đ y đ tính theo giá trong ngày ra l nh tr ng thu và ch d án ph i tr chi phí xác đ nh m c b i th ng c a tòa án (Ph ng Th o, 11/09/2013, Http://Noichinh.vn )
1.2.1.4 Chính sách b i th ng, h tr c a Ngân h àng Phát tri n châu Á (ADB)
M c tiêu chính sách b i th ng tái đ nh c c a Ngân hàng phát tri n Châu Á (ADB) là vi c b i th ng tái đ nh c s đ c gi m thi u càng nhi u càng t t và đ a ra nh ng bi n pháp khôi ph c đ giúp ng i b nh h ng c i thi n ho c ít ra v n gi đ c m c s ng, kh n ng thu nh p và m c đ s n xu t nh tr c khi có d án, ph i đ m b o cho các h di chuy n đ c b i th ng và h tr sao cho t ng lai, kinh t và xã h i c a h đ c thu n l i t ng t nh trong tr ng h p không có d án.
Theo chính sách c a ADB thì vi c BT, HT &T C bao gi c ng ph i hoàn thành xong tr c khi ti n hành thi công xây d ng, trong khi chính sách c a Chính ph
CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN C U CÓ LIÊN QUAN
Th i gian qua, có nhi u đ tài c a các tác gi đã nghiên c u và đ c p đ n vi c áp d ng chính sách BT, HT và T C khi thu h i đ t, tuy nhiên có r t ít đ tài nghiên c u v chính sách BT, HT &T C theo Khung chính sách c a Ngân hàng Phát tri n châu Á ADB, đ n c m t s công trình sau:
* Tác gi Chu Duy Tuy n chuy ên gia v tái đ nh c và phát tri n x ã h i H th ng q u n lý t v n ADB
Gi i phóng m t b ng cho các d án phát tri n đang là m t v n đ khó c a các nhà đ u t , đ c bi t là nh ng d án v n vay ODA ây là m t ngu n kênh huy đ ng r t quan tr ng trong phát tri n kinh t - xã h i Vi t Nam hi n nay.
Khung chính sách cho b i th ng, h tr và tái đ nh c cho ng i b nh h ng, ph i theo khung chính sách c a nhà tài tr , m t đ m b o cho vi c gi i ngân ngu n v n ODA cho d án , th ng khung chính sách cho d án có v n ODA có m t s đi m khác v i chính sách c a chính ph Vi t Nam
Chính ph Vi t Nam đã ban hành quy ch : Qu n lý và s d ng ngu n h tr phát tri n chính th c (Ban hành kèm theo Ngh đ nh s 131/2006/N -CP ngày 09 tháng 11 n m 2006 c Chính ph ) đ gi i quy t v n đ trên
Vi c hi u s gi ng và khác nhau trong khung chính sách c a nhà tài tr và
Chính sách c a Chính ph Vi t Nam đ th c hi n là m t vi c h t s c c n thi t cho ng i qu n lý, đ u t và th c hi n d án N m và th c hi n t t nó s t o đi u ki n t t và d dàng cho các d án v n ODAvà đ c bi t là các d án có v n trong n c, xây d ng khung chính sách cho gi i phóng m t b ng.
* Tác gi M nh C ng th c hi n đ t ài lu n v n th c s “ODA ngu n v n đ u t phát tri n Vi t Nam – Th c tr ng gi i pháp”
Gi i phóng m t b ng, tái đ nh c là khâu quan tr ng có ý ngh a kinh t , xã h i, chính tr , môi tr ng và nh h ng tr c ti p đ n ti n đ th c hi n d án và do đó nh h ng đ n ti n đ gi i ngân v n ODA nh ng đây c ng là khâu th ng xuyên có v ng m c trong quá trình th c hi n d án.
V n đ đ n bù gi i phóng m t b ng, tái đ nh c c n đ c coi là m t b ph n quan tr ng trong k ho ch th c hi n d án ODA, v n đ này không ch liên quan đ n l i ích thi t thân, cu c s ng hi n t i c ng nh lâu dài c a ng i dân mà còn liên quan đ n lu t pháp, chính sách c a nhà n c, chính sách c a nhà tài tr Trong đ bù luôn g p tính h p pháp c a tài s n
* Tác gi Vi H ng Tin th c hi n đ tài “Nghiên c u th c tr ng b i th ng, gi i phóng m t b ng t i m t s d án trên đ a bàn huy n S n T nh, t nh Qu ng Ngãi”,
Vi c s d ng ti n b i th ng, h tr c a các h dân 2 d án ch y u các h s d ng vào vi c xây d ng nhà c a, mua s m đ dùng, g i ti t ki m và chi tiêu vào các m c đích khác chi m t l t ng đ i cao Thu nh p bình quân đ u ng i tr c và sau thu h i đ t c 2 d án đ u có xu h ng t ng lên do các h dân ch u khó đ u t vào s n xu t, kinh doanh, chuy n đ i ngh nghi p i u ki n ti p c n các c s h t ng c a h dân sau thu h i đ t 2 d án là t t (D án I có 50% s h và D án II có 36,7% s h ) i kèm theo đó là tình hình an ninh tr t t xã h i sau thu h i đ t (D án I có 32,5% s h dân và D án II có 36,67% s h dân) cho r ng t t h n so v i tr c thu h i đ t [17].
* Tác gi Võ Th Ng c Bích th c hi n đ tài Th c S “ ánh giá th c tr ng công tác thu h i đ t khu quy ho ch đô th m i An Vân D ng, t nh Th a
Thiên Hu ” tài nghiên c u th c tr ng công tác thu h i đ t khu quy ho ch đô th m i An Vân D ng, t nh Th a Thiên Hu , tác gi đã đi đ n k t lu n:
Công tác thu h i đ t hai d án này phân hóa các h nông dân thành ba nhóm h là h thu n nông, h v a làm nông nghi p v a làm phi nông nghi p và h phi nông nghi p K t qu cho th y đa s kinh t c a các h gia đình đa s là t ng lên so v i tr c khi thu h i đ t Ngoài ra, sau khi thu h i đ t thì cách ti p c n c s h t ng, phúc l i xã h i đ u t t h n tr c C nh quan môi tr ng c ng đ c Nhà n c chú tr ng h n Công tác thu h i không nh ng mang l i l i ích cho ch đ u t mà còn có nh ng tác đ ng tích c c v m t xã h i, mang l i b m t m i cho t nh nói riêng và khu v c lân c n thành ph Hu nói chung ng th i kh ng đ nh đ c vai trò c a Nhà n c trong vi c qu n lý, đi u hành, huy đ ng m i ngu n l c c a các thành ph n kinh t th c hi n d án [4]
I T NG, PH M VI, N IDUNG VÀ PH NG PHÁP NGHIÊN C U
I T NG VÀ PH M VI NGHIÊN C U
- D án Phát tri n thành ph lo i II, thành ph Hà Tnh
- D án Chnh trang đô th phía đông Kênh N1- 9, ph ng Tr n Phú, thành ph
- Các t ch c và h gia đình có đ t b thu h i
- Các tài li u, v n b n, nh ng bài báo, báo cáo, tài li u h i th o có liên quan
2.1.2.1 Ph m vi không gian tài t p trung nghiên c u vi c th c hi n chính sách b i th ng, h tr và tái đ nh c c a Chính ph Vi t Nam và Ngân hàng Phát tri n Châu Á
+ M t s h ng m c D án Phát tri n thành ph lo i II, thành ph Hà Tnh
+ D án Ch nh trang đô th phía đông Kênh N1-9, ph ng Tr n Phú, thành ph
- S li u thu th p ph c v cho vi c nghiên c u đ tài trong th i gian t n m
2013 đ n n m 2017 Riêng d án Phát tri n thành ph lo i II, thành ph Hà Tnh s li u đi u tra đ c th c hi n đ n tháng 12/2017
- tài ti n hành t tháng 6n m 2017 đ n tháng 2n m 2018.
N I DUNG NGHIÊN C U
1) c đi m đi u ki n t nhiên, kinh t - xã h i và tình hình qu n lý đ t đai c a thành ph Hà Tnh
2) Khái quát v 02 d án thành ph Hà Tnh
3) ánh giá tình hình th c hi n chính sách b i th ng, h tr và tái đ nh c khi Nhà n c thu h i đ t t i 02 d án trên đ a bàn thành ph Hà Tnh, t nh Hà T nh
4) ánh giá và so sánh gi a chính sách b i th ng, h tr và tái đ nh c c a Chính ph Vi t Nam “D án Chnh trang đô th phía đông Kênh N1- 9, ph ng Tr n Phú, thành ph Hà T nh” và Chính sách c a Ngân hàng Phát tri n Châu Á (ADB) “D án Phát tri n thành ph lo i II – thành ph Hà Tnh”
5) xu t các gi i pháp góp ph n nâng cao hi u qu vi c th c hi n chính sách b i th ng, h tr , tái đ nh c trên đ a bàn nghiên c u.
PH NG PHÁP NGHIÊN C U
2.3.1 Ph ng pháp thu th p s li u, tài li u
2.3.1.1 Ph ng pháp thu th p s li u, t ài li u th c p
Thu th p tài li u, s li u thông qua sách, báo, Internet và ti p c n v i các t ch c th c hi n nh cán b tham gia b i th ng gi i phóng m t b ng, Lãnh đ o UBND ph ng n i có đ t thu h i; Phòng Tài nguyên Môi tr ng, Phòng Th ng kê thành ph
Hà T nh, H i đ ng GPMB, Trung tâm Phát tri n qu đ t; các phòng, ban có liên quan đ trao đ i, thu th p thông tin
- Thu th p tài li u, s li u v đi u ki n t nhiên, đ t đai, tình hình phát tri n KT
- XH và c s h t ng c a thành ph Hà Tnh
- Thu th p các báo cáo, s li u, tài li u t i các phòng, ban, đ n v ch c n ng c a thành ph Hà Tnhđ có đ c thông tin c b n c a vùng nghiên c u
- Thu th p nh ng v n b n c a c quan nhà n c c p trung ng và đ a ph ng v chính sách thu h i đ t, h tr b i th ng và tái đ nh c khi Nhà n c thu h i đ t; chính sách gi i quy t vi c làm cho ng i có đ t thu h i t các c quan nhà n c.
- Thu th p thông tin t nh ng công trình nghiên c u đã đ c công b , nh ng bài báo, báo cáo, tài li u h i th o
2.3.1.2 Ph ng pháp thu th p s li u, t ài li u s c p
+ Thu th p thông tin c a các t ch c, h gia đình và cá nhân trong di n gi i t a b i th ng và b trí tái đ nh c thông qua s d ng phi u đi u tra đ tìm hi u tình hình s d ng đ t c ng nh đ i s ng c a ng i dân và thu th p các thông tin nh m đ t đ c m c đích nghiên c u
Ti n hành đi u tra, ph ng v n m t s h gia đình, cá nhân b thu h i đ t thu c
D án Phát tri n thành ph lo i II – thành ph Hà Tnh và D án Ch nh trang đô th phía đông kênh N1- 9, ph ng Tr n Phú, thành ph Hà Tnh N i dung chính c a phi u đi u tra: Thông tin ch h ; Thông tin v gi i phóng m t b ng, chính sách b i th ng, h tr và tái đ nh c ; nh h ng c a d án đ n vi c làm và thu nh p c a h gia đình; Ki n ngh , đ xu t c a các h gia đình n m trong d án nghiên c u.
+ Thu th p thông tin t các cán b có liên quan đ n công tác đ n bù, gi i phóng m t b ng c a 02 d án (các c p chính quy n, Ban qu n lý d án, Trung tâm phát tri n qu đ t và các c quan t ch c có liên quan khác) đ tìm ra nguyên nhân c ng nh gi i pháp và khó kh n trong th c t
Thu th p nh ng v n b n c a c quan Nhà n c c p trung ng và đ a ph ng v chính sách thu h i đ t, BTHT & T C khi nhà n c thu h i đ t, chính sách gi i quy t vi c làm cho ng i có đ t thu h i t các c quan nhà n c.
Thu th p thông tin t nh ng công trình nghiên c u đã đ c công b , nh ng bài báo, báo cáo, tài li u h i th o
- Thu th p s li u, tài li u s c p
2.3.2 Ph ng pháp đi u tra kh o sát th c đa
M c đích chính c a đ tài là đánh giá th c tr ngcông tác BT, HT & T C c a
02 d án đang nghiên c u đ tìm hi u nh ng thu n l i, khó kh n trong quá trình th c hi n Do t ng s h có đ t b thu h i là r t l n nên s h đ c l a ch n tham gia ph ng v n sâu theo ph ng pháp l a ch n ng u nhiên có tiêu chí
D a trên công th c ch n m u c a Slovin: n = N/(1+N*e 2 ), trong đó N là t ng s h b nh h ng (1.288), e là sai s đi u tra (8%); đ tài th c hi n đi u tra đ i v i
140 h gia đình, cá nhân b thu h i đ t (b ng phi u đi u tra) Trong đó, d án Chnh trang đô th phía ông kênh N1-9, ph ng Tr n Phú đi u tra 35 h ; d án Phát tri n đô th lo i II- thành ph Hà Tnh đi u tra 105 h
N i dung chính c a phi u đi u tra đ i v i d án Ch nh trang đô th phía ông kênh N1-9, ph ng Tr n Phú là: (1) Thông tin chung c a h đi u tra, (2) Vi c th c hi n chính sách BT, HT & T C khi thu h i đ t c a các h gia đình, cá nhân, (3) Ki n ngh, đ xu t c a h b thu h i đ t; đ i v i d án Phát tri n đô th lo i II- thành ph Hà
Tnh làm B ng ph ng v n đ c so n th o s n trên phi u đi u tra Phi u đi u tra đ c xây d ng g m 3 ph n, ph n I thu th p thông tin chung c a ch h gia đình g m tên, tu i, đ a ch c a ch h ; nhân kh u, trình đ h c v n, ngh nghi p Ph n II c a phi u đi u tra nh m đánh giá các ngu n v n t nhiên, v n tài chính, v n con ng i, v n xã h i, v n v t ch t c a h gia đình tr c và sau khi thu h i đ t Ph n III c a phi u đi u tra nh m đánh giá nh ng thu n l i và khó kh n c a ng i dân trong vi c n đ nh cu c s ng m i, ý ki n và đ xu t c a ng i dân v chính sách, thu h i đ t, b i th ng, h tr , gi i quy t vi c làm c a Nhà n c khi thu h i đ t
2.3.3 Ph ng pháp th ng kê, t ng h p và x lý s li u
- i v i ngu n s li u, tài li u th c p: T t c các tài li u, s li u th c p thu th p đ c, s đ c th ng kê, phân lo i, l a ch n và h th ng theo t ng n i dung nghiên c u Sau đó ti n hành thu th p ti p nh ng s li u còn thi u và xác minh l i nh ng s li u ch a chính xác ho c còn nghi ng
- i v i ngu n s li u, tài li u s c p: Th ng kê qua k t qu thu đ c c a quá trình đi u tra kh o sát th c đ a và th ng kê qua các phi u đi u tra ph ng v n các đ i t ng cán b và ng i dân theo các ch tiêu c n thi t Sau đó phân tích, x lý s li u và đánh giá, đ m b o các s li u thu th p có tính đ ng b cao và tính chính xác c a thông tin
2.3.4 Ph ng pháp phân tích, so sánh
Trên c s s li u thu th p đã đ c phân tích, x lý và t ng h p; đ tài ti n hành so sánh k t qu th c hi n công tác GPMB c a các D án nghiên c u và so sánh Khung chính sách th c hi n b i th ng, h tr tái đ nh c gi a 02 d án; t k t qu so sánh, ti n hành phân tích đánh giá t n t i và h n ch trong công tác b i th ng, h tr , tái đ nh c các giai đo n th c hi n d án
2.3.5 Ph ng pháp minh h a b ng s đ , bi u đ
Minh h a các k t qu nghiên c u b ng kênh hình thông qua các s đ , bi u đ , b n đ và hình nh liên quan đ n đ tài nghiên c u
K T QU NGHIÊN C U VÀ TH O LU N
KHÁI QUÁT I U KI N T NHIÊN, KINH T - XÃ H I VÀ TÌNH HÌNH
3.1.1 Khái quát đi u ki n t nhiên
Hình 3.1 S đ đa lý thành ph Hà Tnh
Thành ph Hà Tnh có h t a đ đ a lý: t 18°18' đ n 18°24' v B c và t 105°53' đ n 105°56' kinh ông; n m trên tr c đ ng Qu c l 1A, Thành ph có 10 ph ng, 06 xã v i di n tích t nhiên 5.654,98 ha
- Phía B c giáp: Th tr n Th ch Hà (qua c u Cày), sông c a Sót
- Phía Tây giáp: Xã Th ch ài, xã Th ch Tân, sông Cày (huy n Th ch Hà)
- Phía Nam giáp: Xã C m Bình, xã C m V nh (huy n C m Xuyên)
- Phía ông giáp: Sông ng Môn (huy n Th ch Hà, L c Hà)
Thành ph Hà Tnh là trung tâm chính tr, kinh t , v n hóa - xã h i c a c t nh, có t c đ đô th hóa di n ra khá nhanh, đ c bi t là các đ a ph ng ven đô khu v c phía
3.1.1.2 c đi m khí h u, th y v n và tài nguyên n c:
Theo s li u thu th p, t ng h p t Tr m Khí t ng th y v n Hà Tnh, khí h u tnh Hà Tnh nói chung và thành ph Hà T nh nói riêng n m trong vùng khí h u B c Trung B , có hai mùa rõ r t là mùa l nh kéo dài t tháng 11 đ n tháng 4, mùa nóng t tháng 5 đ n tháng 10
Hình 3.2 Nhi t đ , l ng m a và l ng b c h i trung bình 2000 -2016
S li u hình 3.2 ta th y Giá tr trung bình nhi u n m cho th y, tháng có nhi t đ th p nh t là tháng 1, 2 (18,0 0 C), tháng có nhi t đ cao nh t là tháng 6, 7, 8 (33,7 0 C)
- T ng l ng m a trung bình n m là 2607,1 mm, t ng l ng m a tháng l n nh t 1859,3 mm, l ng m a ngày l n nh t 657,2 mm
- L ng b c h i cao nh t vào tháng 5,6 là 135,8 mm, th p nh t là tháng 2,3 là 29,7 mm, trung bình c n m là 859,2 mm, l ng b c h i th p h n l ng m a
Qua đó, cho th y thành ph Hà Tnh thu c vùng m a nhi u, m a l n nên c ng gây khó kh n đ i v i xu t nông nghi p
Gió, bão: Hà Tnh thu c vùng chu nh h ng c a bão nhi u trong khu v c mi n trung Bão th ng xu t hi n t tháng 7 đ n tháng 10; có n m ph i ch u nh h ng c a 3 tr n bão (1971) T c đ gió đ t 40 m/s, gió m nh nh t th ng xu t hi n theo h ng B c, Tây B c, ông Nam, bão th ng kéo theo m a l n gây ra l t
Gió: H ng gió ch đ o Tây Nam, ông B c Gió Tây Nam khô nóng, hai tháng nóng nh t là tháng 6 và tháng 7 Gió ông B c t tháng 11 đ n tháng 3
* Ch đ th y v n và th y tri u:
- Ch đ thu tri u: Thành ph Hà Tnh n m l u v c c a hai con sông là sông Rào Cái và sông Cày Hai sông này h p l u thành sông C a Sót cách bi n 8km Các sông này ch u nh h ng tr c ti p ch đ thu tri u T ng di n tích lòng sông Rào Cái và lòng sông Cày thu c đ a ph n thành ph Hà Tnh là 233,04 ha, trong đó:
+ Sông Rào Cái: T ng di n tích 155,28 ha bao g m các xã, ph ng: Th ch H
22,10 ha, Th ch Môn 49,96 ha, Th ch Quý 0,59 ha, Th ch ng 10,01 ha, Th ch
H ng 28,86 ha, V n Yên 11,49 ha và i Nài 32,27 ha
+ Sông Cày: T ng di n tích 77,76 ha bao g m các xã, ph ng: Th ch H 47,31 ha, Th ch Trung 14,39 ha và Th ch Linh 16,06 ha
Qua tìm hi u t các ng dân th y v mùa c n khu v c sông Rào Cái và sông Cày có đ sâu t 4 m tr lên chi m kho ng trên 65% di n tích lòng sông (t ng đ ng kho ng 151,5 ha) V mùa ki t ch y u là dòng tri u, v mùa l giao l u gi a tri u và l m c cao nh t +2,77m (P = 0,1%) Ch đ thu tri u c a vùng ven bi n Hà Tnh thu c ch đ nh t tri u không đ u Trong tháng xu t hi n 2 l n tri u c ng và 2 l n tri u kém trung bình m t chu k tri u là 14-15 ngày Biên đ tri u l n nh t trong n m th ng xu t hi n vào mùa c n T tháng 5 đ n tháng 6 Biên đ tri u trung bình t i
C a Sót là 117 cm Trong mùa c n nh h ng c a thu tri u vào n i đ a khá xa nhi u khi vào sâu 24 km Tri u vào ng c dòng ch y c a sông làm cho đ nhi m m n c a n c sông vùng này t ng lên làm nh h ng đ n đ i s ng và s n xu t c a nhân dân
M c dù Thành ph có h th ng đê phòng h , toàn b Thành ph v n ph i đ i m t v i l l t c a sông Rào Cái v i m c l cao nh t là 2,8 m L u l ng dòng ch y chính c a sông Rào Cái (đo th ng ngu n cách Thành ph 14 km) là kho ng 13,6 m3/s v i m c th p nh t là 0,2 m3/s và cao nh t 1,51 m3/s
Ngu n: Tr m Khí t ng th y v n Hà T nh (2016).
- Ch đ thu v n: Vi c tiêu thoát c a thành ph Hà T nh ph thu c vào ch đ thu v n c a sông Rào Cái V mùa l th ng có s giao l u gi a l và tri u gây ra ng p úng t i n i đ ng trong Thành ph T n su t m c l đ c t ng h p t i b ng 4.1.
Ch đ dòng ch y c a sông Rào Cái có hai mùa rõ r t Dòng ch y mùa c n t tháng 12 đ n tháng 7; dòng ch y n đ nh Khi có m a ti u mãn dòng ch y t ng lên khá nhi u vào tháng 5 Dòng ch y mùa l th ng t tháng 8 đ n 11 th ng có bi n đ ng l n đ t bình quân 50% t ng l u l ng c n m
Theo s li u thu th p đ c t Chi c c Bi n, H i đ o và Tài nguyên n c (2016) thu c S Tài nguyên và Môi tr ng Hà Tnh thì tài nguyên n c thành ph Hà Tnh hi n có nh sau:
N c ng m: ngu n n c ng m c a t nh có 2 ngu n g c, đó là n c khe n t (n c m ch) và n c (n c l h ng) trong lòng đ t Các m ch n c ng t phân b ch y u đ sâu 10 - 12 m, xu ng sâu n c b m n
N c m t: G n khu v c thành ph Hà Tnh có h th ng sông khá dày, đ u là sông n i t nh, ng n và ch đ ra bi n qua m t c a duy nh t là C a Sót, do đó v mùa m a m c n c sông dâng khá nhanh H th ng sông Thành ph có nguy c ô nhi m cao b i rác th i, n c th i b nh vi n, ch bi n th c ph m, nhu m, ho t đ ng nuôi tr ng thu s n,
Ch t l ng n c th y tri u đây v n đ m b o tính ch t t nhiên v n có
Thành ph Hà Tnh thu c vùng đ ng b ng ven bi n mi n Trung, đ a hình t ng đ i b ng ph ng, cao đ n n bi n thiên t +0,5m đ n +3,0m, có h th ng sông bao quanh, có qu đ t thu n l i nên có đi u ki n đ phát tri n các khu ch c n ng đô th : c đi m th nh ng:
Theo k t qu đi u tra dã ngo i và phân tích đi u ki n hình thành, phân lo i đ t và tính ch t đ t c a Thành ph đ c xác đ nh nh sau:
- M u ch t: Trong ph m vi thành ph Hà Tnh, m u ch t c b n đ hình thành nên đ t là phù sa có ngu n g c sông, h n h p sông bi n và bi n S phân b xen k và h n h p sông bi n làm cho đ t có thành ph n c gi i nh và trung bình
- Quá trình hình thành và bi n đ i chính g p trong đ t thành ph Hà Tnh: S tác đ ng t ng h p c a các y u t hình thành đ t nêu trên t o nên nh ng quá trình hình thành và bi n đ i nh l ng đ ng v t li u phù sa, tích l y ch t h u c và mùn trong đ t, m t s quá trình bi n đ i khác (tích l y tuy t đ i s t, glây, hóa chua, nhi m m n, )
- Phân lo i đ t: D a vào các quá trình hình thành và bi n đ i di n ra trong đ t, đ c th hi n rõ c a c u t o ph u di n và các tính ch t hi n t i c a đ t D a vào tiêu chu n phân lo i đ t cho b n đ t l trung bình và l n c a ngành nông nghi p (10 TCN 68-84) thành ph Hà Tnh có các lo i đ t chính sau:
+ t cát chua (Cd), tên theo FAO-UNESCO: Dystric Arenosols (ARd)
+ t phù sa chua (Pc), tên theo FAO-UNESCO: Dystric- Fluvisonls (FLd) + t phù sa có t ng loang l đ vàng (Pf) tên theo FAO-UNESCO: Cambic- Fluvisonls (FLb)
+ t phèn ho t đ ng (Sj), tên theo FAO-UNESCO: Orthi-Thionic-Fluvisonls (FLt-or)
- Tính ch t đ t thành ph Hà Tnh: V lo i đ t, di n tích, t l , đ a bàn phân b và đ c đi m c a m t s khu v c đào ph u di n đ c th hi n B ng 4.1.
B ng 3.2 Lo i đ t, di n tích, t l và đa bàn phân b
Tên lo i đ t Di n tích (ha)
T l (%) Phân b các xã, ph ng
Th ch Trung, Th ch H , Th ch Môn, Th ch ng, Th ch Quý,
Th ch Linh, Nguy n Du v.v t phù sa chua
Th ch Trung, Th ch H , Th ch Linh, Th ch Bình, ph ng i Nài, V n Yên, Nguy n Du,… t phù sa có t ng loang l đ vàng
Cambi - Fluvisonls (FLb) Pf 545,83 17,82 Th ch Bình, Th ch Linh,
Th ch Môn, Th ch đ ng, t phèn ho t đ ng
Orthi-Thionic- Fluvisonls (FLt-or)
Sj 645,10 21,05 i Nài, Th ch H ng, Th ch ng, Th ch Môn, Th ch H
Ngu n: UBND thành ph Hà Tnh, 2010
3.1.2 c đi m kinh t - xã h i thành ph Hà Tnh
3.1.2.1 Th c tr ng phát tri n kinh t và chuy n d ch c c u kinh t
Quá trình phát tri n TH trong th i gian qua đã có tác đ ng tích c c đ n t ng tr ng kinh t - xã h i trên đ a bàn thành ph Hà Tnh N m 2015, t c đ t ng tr ng c a Thành ph đ t 15% (so v i n m 2010 là 9% và n m 2005 là 7,5%) T ng giá tr s n xu t theo giá hi n hành n m 2015 đ t 10.109 t đ ng, t ng g p 2,0 l n so v i n m
2010 và t ng g p h n l n 5 so v i n m 2005 T c đ t ng tr ng bình quân c giai đo n 2010 - 2015 c a Thành ph đ t 12%; giai đo n 2005 - 2010 đ t 8% (bình quân chung c a toàn tnh l n l t là 13% và 7,2%)
KHÁI QUÁT V 2 D ÁN KHU V C NGHIÊN C U
3.2.1 D án Xây d ng h t ng ch nh trang đô th phía ông kênh N1-9, ph ng
Tr n Phú, thành ph Hà T nh
D án Xây d ng h t ng, k thu t, ch nh trang đô th phía ông kênh N1-9, ph ng Tr n Phú, thành ph Hà Tnh th c hi n nh m ph c v nhu c u v đ t trong đô th , phát tri n đô th khang trang đ ng b , nâng cao hi u qu s d ng tài nguyên đ t, tài nguyên n c, đ m b o các yêu c u v môi tr ng, t ch c t t các không gian ch c n ng đô th , góp ph n phát tri n đ thành ph Hà tnh lên đô th lo i II và lo i I trong t ng lai áp ng nhu c u đ t “s ch” cho các d án s d ng h t ng đ ng b làm t ng giá tr quy n s d ng đ t sau đ u t , t ng ngu n thu cho ngân sách; t o công n vi c làm cho ng i lao đ ng và gi i quy t nhu c u xã h i khác
D án h t ng ch nh trang đô th phía ông kênh N1-9, ph ng Tr n Phú, thành ph Hà Tnh thu c án Phát tri n qu đ t ph c v phát tri n kinh t - xã h i t nh Hà
Tnh giai đo n 2012 - 2020 đã đ c H i đ ng Nhân dân t nh Hà Tnh Thông qua t i Ngh quy t s 22/2011/NQ-H ND ngày 16/12/2011
Hình 3.6 Thi t k đô th m t c t ph i c nh
- V trí: Thu c đ a gi i hành chính c a ph ng Tr n Phú, thành ph Hà Tnh, tnh Hà Tnh
- Gi i h n khu đ t th c hi n D án:
+ Phía B c giáp: Dân c Kh i ph 9, ph ng Tr n Phú, thành ph Hà Tnh + Phía Nam giáp: ng Hàm Nghi, thành ph Hà Tnh
+ Phía ông giáp: Khu đô th hai bên đ ng bao phía Tây – Giai đo n 1
T ng di n tích thu h i theo quy ho ch đ c UBND t nh phê duy t là 48.287 m2, trong đó: 15.221 m2 làm khu nhà li n kê chi m 31,52%; đ t khu bi t th sinh thái 10.862 m2 chi m 22,49%; đ t v n hóa d ch v th ng m i: 644 m2, chi m 1,33%; đ t v n c nh quan 514 m2 chi m 1,06%; đ t dân c hi n tr ng ch nh trang 3.597 m2 chi m 7,45%; còn l i là đ t giao thông th y l i: 17.449 chi m 36,14%
* Quy mô th c hi n d án:
+ T ng di n tích san n n 48.287 m2, cao đ san n n th p nh t 2.66m, Cao đ san n n cao nh t 3.10m d c san n n m t b ng i=0.4% Tr c khi san l p n n ph i bóc b l p đ t h u c m t ru ng v i chi u dày trung bình h=0.35m, vét bùn đáy ao h v i chi u dày trung bình h=0.6m San l p thành t ng l p đ m nén đ t k=0.9 M c đích c a vi c san n n là bi n đ a hình t nhiên đang d ng ph c t p thành nh ng b m t thi t k h p lý nh m đáp ng v yêu c u k thu t xây d ng
+ H th ng giao thông: T ng chi u dài xây d ng các tuy n đ ng giao thông là
1.442,74m, trong khu quy ho ch bao g m 05 tuy n thi t k theo tiêu chu n đ ng ph đô th (áp d ng tiêu chu n 4054-2005 và 104-2007)
+ H th ng thoát n c m a: T i tr ng thi t k công trình H30-X80, m ng thoát n c d c 2 bên tuy n là m i xây g ch có n p đan kín, c ng thoát n c b ng bê tông và bê tông c t thép chi u dài c ng phù h p v i b r ng n n đ ng
+ H th ng thoát n c th i: T i tr ng thi t k công trình H30-X80, m ng thoát n c d c 2 bên tuy n là m i xây g ch có n p đan kín, c ng thoát n c b ng bê tông và bê tông c t thép chi u dài c ng phù h p v i b r ng n n đ ng
+ C p n c: Các đ ng ng c p n c trong khu quy ho ch dùng đ ng ng nh a HDPE có đ ng kính phi 40 đ n phi 100 H th ng c p n c c u h a thi t k đi chung v i m ng c p n c sinh ho t, h ng c u h a b trí trên v a hè và t i ngã 3, ngã 4 đ thu t l i cho vi c c u h a Trên các tr c ngang chính v ch tuy n các đ ng ng có phi 40- phi 100 đ c p n c cho toàn b khu v c
+ C p đi n: đ c đ u n i v i tuy n đ ng dây 0,4Kv d n v cung c p cho các h dân, toàn b h th ng c p đi n đ c thi t k đi n i trên không i n chi u sáng các tr c đ ng trong khu quy ho ch l p t tr m bi n áp có s n g n nh t
T ng chi phí th c hi n D án s đ c hoàn ng cho Qu đ u t phát tri n t nh t ngu n thu ti n s d ng đ t c a D án
Ph ng án th c hi n: B i th ng GPMB hoàn thành 100% v giá tr kh i l ng; th c hi n thi công xây d ng k t c u h t ng k thu t đ t 90% v giá tr kh i l ng thì ti n hành thu ti n s d ng đ t theo ph ng th c:
+ Giao đ t (có thu ti n s d ng đ t) đ th c hi n D án đ u t xây d ng nhà cho ng i thu nh p th p
+ Giao đ t tái đ nh c có thu ti n s d ng đ t
Ti n s d ng đ t thu đ c t qu đ t thu c D án nêu trên đ c n p toàn b vào ngân sách, sau đó kh u tr hoàn ng v n đ u t D án, trích Qu phát tri n đ t, s ti n còn l i đ c phân chia theo Ngh quy t H ND t nh cho các c p ngân sách s d ng đ tái đ u t , phát tri n qu đ t m i theo đúng quy đ nh c a UBND t nh. n nay công tác b i th ng, h tr tái đ nh c đã hoàn t t d án đã t o l p 128 lô đ t (trong đó 08 lô b trí tái đ nh c )đã t ch c đ u giá 104 lô, còn l i 16 lô ch a đ u giá, thu v Ngân sách 358,2 t đ ng T ng m c đ u t th c hi n d án 62,3 t đ ng lãi su t đ u t 295,9 t đ ng
T ng di n tích th c hi n d án 48.287,0 m 2 trong đó di n tích ph i b i th ng, h tr là 42.315,9 m 2 /47 h gia đình cá nhân, t ng s ti n b i th ng, h tr đã đ c phê duy t là 22.815.575.203 đ ng T ng s h ph i b trí tái đ nh c là 08 h
Hình 3.7 Quy ho ch không gian ki n trúc d án
Hình 3.8 Quy ho ch không gian ki n trúc d án
3.2.2 D án Phát tri n thành ph lo i II- thành ph Hà T nh:
D án nh m m c đích c i thi n c s h t ng đô th , nâng cao kh n ng tiêu thoát n c, v sinh môi tr ng c a thành ph , ng phó v i các nguy c c a quá trình bi n đ i khí h u, t o c s và đ ng l c cho s phát tri n v kinh t xã h i, nâng cao ch t l ng đ i s ng c a nhân dân trên đ a bàn thành ph và các vùng ph c n Ti n t i đ a Hà T nh tr thành đô th lo i II.
D án phát tri n các thành ph lo i 2, thành ph Hà Tnh có 6 ti u h p ph n bao g m 3 ti u h p ph n liên quan đ n phòng ch ng l l t và qu n lý môi tr ng g m:
(1) Hoàn thi n h th ng kênh thoát n c và đ ng qu n lý; (2) Xây d ng h đi u hòa
Th ch Trung và (3) C i thi n môi tr ng h B ng S n và 3 ti u h p ph n liên quan đ n nâng c p đ ng giao thông đô th bao g m: (4) Nâng c p đ ng Nguy n Trung Thiên (đo n gi a), (5) Nâng c p đ ng Nguy n Trung Thiên (đo n phía Nam) và (6) Nâng c p đ ng H i Th ng Lãn Ông Ti u h p ph n c i thi n môi tr ng h B ng
S n không có thu h i đ t ho c tác đ ng xã h i và tái đ nh c
Các ti u h p ph n phòng ch ng l l t yêu c u nâng c p g n 9,5km kênh thoát n c và xây d ng 9 ha h đi u hòa Các ti u h p ph n nâng c p đ ng giao thông đô th bao g m vi c thi công và nâng c p 3.5 km đ ng n i đô
- a đi m th c hi n d án: D án tri n khai trên đ a bàn Thành ph Hà Tnh Bao g m các ph ng xã tr c ti p b nh h ng: Ph ng Tr n Phú, Th ch Linh, Hà
Huy T p, Tân Giang, i Nài, V n Yên, Th ch Quý, và các xã Th ch Trung, Th ch
- Ngu n t ài chính cho d án
ÁNH GIÁ TH C TR NG CÔNG TÁC B I TH NG, H TR VÀ TÁI
3.3.1 Trình t th c hi n b i th ng, h tr và tái đ nh c
3.3.1.1 D án Ch nh trang đô th phía ông k ênh N1- 9, ph ng Tr n Phú, th ành ph H à T nh
Th c hi n Lu t t đai n m 2013, các Ngh đ nh c a Chính ph và Thông t h ng d n c a các B , Ngành, Trung ng, UBND t nh Hà Tnh đã ban hành Quy t đ nh s 75/2014/Q -UBND ngày 03 tháng 11 n m 2014 v vi c quy đ nh chi ti t m t s n i dung v b i th ng, h tr và tái đ nh c khi Nhà n c thu h i đ t trên đ a bàn tnh Hà Tnh đ c th c hi n theo quy trình sau: a, V th m quy n thu h i đ t, th m đ nh v à phê duy t ph ng án b i th ng, h tr và tái đ nh c khi Nhà n c thu h i đ t
Th c hi n theo quy đ nh t i i u 66 c a Lu t t đai Tr ng h p trong khu v c thu h i đ t có c đ i t ng quy đ nh t i Kho n 1 và Kho n 2 i u 66 c a Lu t t đai thì UBND t nh y quy n cho UBND c p huy n quy t đ nh thu h i đ t
* Th m đ nh ph ng án b i th ng, h tr và tái đ nh c
- S Tài nguyên và Môi tr ng là c quan th ng tr c c a H i đ ng th m đ nh tnh, ch trì, ph i h p các S : Tài chính, Xây d ng và các đ n v liên quan chu trách nhi m th m đ nh đ i v i tr ng h p thu c th m quy n UBND t nh thu h i đ t
- Phòng Tài nguyên và Môi tr ng là c quan th ng tr c c a H i đ ng th m đ nh (t th m đ nh) ch trì ph i h p v i các Phòng: Tài chính - k ho ch, H t ng kinh t ho c Qu n lý đô th và các phòng, ban liên quan, chu trách nhi m th m đ nh t t c các ph ng án b i th ng, h tr và tái đ nh c còn l i (bao g m nh ng tr ng h p y ban nhân dân c p huy n thu h i đ t nh quy đ nh trên)
* Phê duy t ph ng án b i th ng, h tr và tái đ nh c
- UBND tnh phê duy t ph ng án b i th ng, h tr và tái đ nh c đ i v i tr ng h p UBND t nh thu h i đ t
- UBND c p huy n ch u trách nhi m phê duy t t t c các ph ng án b i th ng, h tr và tái đ nh còn l i trên đ a bàn c p huy n (bao g m nh ng tr ng h p y ban nhân dân c p huy n thu h i đ t nh quy đ nh trên)
UBND c p có th m quy n ban hành quy t đ nh thu h i đ t và quy t đ nh phê duy t ph ng án b i th ng, h tr và tái đ nh c khi Nhà n c thu h i đ t th c hi n trong cùng m t (01) ngày b Trình t , th t c thu h i đ t vì m c đích qu c phòng, an ninh; phát tri n kinh t - xã h i vì l i ích qu c gia, công c ng và th m đ nh ph ng án b i th ng, h tr , tái đ nh c
Th c hi n theo quy đ nh t i i u 67 và i u 69 Lu t t đai 2013, trong đó:
1 UBND c p có th m quy n thu h i đ t theo quy đ nh và ban hành thông báo thu h i đ t
H s , n i dung, th i gian thông báo thu h i đ t đ c th c hi n theo quy đ nh t i
Kho n 1 i u 67 Lu t đ t đai và Kho n 2 i u 17 Ngh đ nh s 43/2014/N -CP và i u
9 Thông t s 30/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 c a B Tài nguyên và Môi tr ng
2 N i dung ph ng án b i th ng, h tr , tái đ nh c khi Nhà n c thu h i đ t đ c th c hi n theo quy đ nh t i i u 28 Ngh đ nh s 47/2014/N -CP
Th i gian th c hi n vi c niêm y t, l y ý ki n ph ng án b i th ng, h tr , tái đ nh c , ti p nh n x lý ý ki n đóng góp c a ng i dân trong khu v c có đ t thu h i là
3 H s trình th m đ nh ph ng án b i th ng, h tr , tái đ nh c , g m có: a) Thông báo thu h i đ t c a UBND c p có th m quy n theo quy đ nh; b) Quy t đ nh thành l p T ch c làm nhi m v b i th ng, gi i phóng m t b ng; c) Quy t đ nh phê duy t d án đ u t ho c v n b n ch p thu n d án đ u t c a c p th m quy n, kèm theo d án đ u t ; d) Trích l c b n đ đ a chính ho c trích l c đo v b sung b n đ đ a chính khu đ t thu h i (đ i v i khu v c đã có b n đ đ a chính) ho c trích đo b n đ đ a chính (đ i v i khu đ t thu h i ch a có b n đ đ a chính) kèm theo B n v quy ho ch m t b ng s d ng khu đ t thu h i đ c c quan có th m quy n xác nh n, phê duy t theo quy đ nh. đ) T trình c a T ch c làm nhi m v b i th ng, gi i phóng m t b ng v đ ngh thu h i đ t kèm theo Bi u t ng h p di n tích, lo i đ t, s th a, t b n đ , tên ch s d ng đ t h p pháp, ngu n g c s d ng đ t và Gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t ho c Gi y ch ng nh n quy n s h u nhà và quy n s d ng đ t ho c Gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t, quy n s h u nhà và tài s n khác g n li n v i đ t ho c gi y t v quy n s d ng đ t quy đ nh t i i u 100 c a Lu t t đai và i u 18 c a Ngh đ nh s 43/2014/N -CP (n u có); e) T trình kèm theo Ph ng án b i th ng, h tr , tái đ nh c c a T ch c làm nhi m v b i th ng, gi i phóng m t b ng đ c l p theo quy đ nh nêu trên, kèm theo:
- Bi u t ng h p ph ng án b i th ng, h tr , tái đ nh c c a các đ i t ng b nh h ng
- Chi phí l p, th m đ nh và t ch c th c hi n b i th ng, gi i phóng m t b ng (theo quy đ nh i u 31 Ngh đ nh s 47/2014/N -CP) Trong đó kinh phí cho ho t đ ng th m đ nh đ c trích b ng 0,1% t ng kinh phí b i th ng, h tr , tái đ nh c trên m t l n th m đ nh; m c trích t i thi u 500.000 đ ng và t i đa 20 tri u đ ng trên m t l n th m đ nh
- H s b i th ng, h tr c a t ng đ i t ng b nh h ng khi thu h i đ t, bao g m: Biên b n ki m kê s l ng, kh i l ng, giá tr hi n có c a tài s n g n li n v i đ t b thi t h i có ch ký c a Th tr ng t ch c làm nhi m v b i th ng, gi i phóng m t b ng (ký, đóng d u), ch h , Ch t ch UBND c p xã (ký, đóng d u) n i có đ t b thu h i, đ i di n h dân; biên b n b i th ng thi t h i có đ y đ ch ký c a các thành viên H i đ ng, ch đ u t (Ban Qu n lý D án) và đóng d u theo quy đ nh; Biên b n h p l y ý ki n tr c ti p v i ng i dân trong khu v c có đ t thu h i và Biên b n niêm y t công khai ph ng án b i th ng, h tr , tái đ nh c có xác nh n c a đ i di n y ban nhân dân c p xã, đ i di n y ban M t tr n T qu c Vi t Nam c p xã, đ i di n nh ng ng i có đ t thu h i; n t nguy n tái đ nh c (đ i v i tr ng h p b thu h i đ t , ph i di chuy n ch mà t lo tái đ nh c )
- Các tài li u, v n b n khác liên quan (n u có).
H s theo quy đ nh trên đ c l p thành 02 b n p v C quan th m đ nh đ t ch c th m đ nh
Th i gian th m đ nh ph ng án b i th ng, h tr và tái đ nh c t i đa không quá 05 ngày đ i v i h s có d i 50 đ i t ng, không quá 10 ngày đ i v i h s t
50 đ n 200 đ i t ng và không quá 15 ngày đ i v i h s có trên 200 đ i t ng.
4 Sau khi th m đ nh, C quan th m đ nh g i 1 b H s v c quan Tài nguyên và Môi tr ng đ trình UBND c p có th m quy n ban hành quy t đ nh thu h i đ t (n u h s thu c th m quy n thu h i đ t c a UBND t nh thì g i h s v phòng chuyên môn c a S Tài nguyên và Môi tr ng qua B ph n giao d ch m t c a; n u h s thu c th m quy n thu h i đ t c a UBND c p huy n thì g i h s v phòng Tài nguyên và Môi tr ng) H s bao g m:
- Các v n b n, tài li u theo quy đ nh nêu trên
- V n b n th m đ nh ph ng án b i th ng, h tr , tái đ nh c c a C quan th m đ nh
5 Sau khi ph ng án b i th ng, h tr , tái đ nh c đ c phê duy t, T ch c làm nhi m v b i th ng, gi i phóng m t b ng ph i h p v i y ban nhân dân c p xã ph bi n và niêm y t công khai quy t đ nh phê duy t ph ng án b i th ng, h tr , tái đ nh c t i tr s y ban nhân dân c p xã và đ a đi m sinh ho t chung c a khu dân c n i có đ t thu h i; g i quy t đ nh b i th ng, h tr , tái đ nh c đ n t ng ng i có đ t thu h i, trong đó ghi rõ v m c b i th ng, h tr , b trí nhà ho c đ t tái đ nh c (n u có), th i gian, đ a đi m chi tr ti n b i th ng, h tr ; th i gian b trí nhà ho c đ t tái đ nh c (n u có) và th i gian bàn giao đ t đã thu h i cho t ch c làm nhi m v b i th ng, gi i phóng m t b ng;
T ch c th c hi n vi c b i th ng, h tr , b trí tái đ nh c theo ph ng án b i th ng, h tr , tái đ nh c đã đ c phê duy t;
6 Kinh phí th c hi n b i th ng, h tr , b trí tái đ nh c theo quy đ nh t i i u 32 Ngh đ nh s 47/2014/N -CP
7 C ng ch th c hi n quy t đ nh ki m đ n b t bu c và c ng ch th c hi n quy t đ nh thu h i đ t.
Trong tr ng h p ng i có đ t thu h i không ph i h p đ ki m đ m và không bàn giao đ t thì UBND, y ban M t tr n T qu c Vi t Nam, Ch đ u t , H i đ ng
BT, GPMB t ch c v n đ ng thuy t ph c đ ng i có đ t thu h i th c hi n
Vi c c ng ch quy t đ nh ki m đ m b t bu c và c ng ch quy t đ nh thu h i đ t th c hi n theo i u 70, 71 c a Lu t đ t đai và Kho n 3, 4, 5, 6 i u 17 c a Ngh đ nh 43/2014/N -CP
H s trình ban hành quy t đ nh ki m đ m b t bu c, quy t đ nh c ng ch th c hi n đ c th c hi n theo quy đ nh t i i u 10 và Kho n 2 i u 11 Thông t s 30/2014/TT-TNMT ngày 02/6/2014 c a B Tài nguyên và Môi tr ng
Tr ng h p ng i b c ng ch không ký xác nh n kh i l ng vào biên b n ki m đ m thì các thành viên trong Ban c ng ch thu h i đ t theo quy đ nh t i Kho n
3 i u 17 c a Ngh đ nh s 43/N -CP ký xác nh n đ làm c s th m đ nh, phê duy t ph ng án b i th ng, h tr , tái đ nh c theo quy đ nh pháp lu t
3.3.1.2 D án Phát tri n th ành ph lo i II – thành ph H à T nh
Khung chính sách và pháp lý v b i th ng, tái đ nh c và h tr khôi ph c cu c s ng c a D án phát tri n các thành ph lo i 2 đ c xác đ nh theo lu t và quy đ nh c a Chính ph Vi t Nam và Chính sách an toàn c a ADB (n m 2009) Trong tr ng h p có s khác bi t gi a lu t pháp, quy đ nh và quy trình c a Bên vay v i chính sách và yêu c u c a ADB, thì s tuân theo chính sách c a ADB, phù h p v i
Ngh đ nh s 131/2006/N -CP có quy đ nh “ Trong tr ng h p đi u c qu c t v
ODA mà C ng hòa xã h i ch ngh a Vi t Nam là thành viên có quy đ nh khác v i các quy đ nh c a pháp lu t Vi t Nam thì th c hi n theo quy đ nh c a đi u c qu c t đó’.
D án Phát tri n các thành ph lo i II t i Qu ng Nam, Hà Tnh và c L k do ADB tài tr đã đ c Th t ng Chính ph phê duy t Khung chính sách b i th ng, h tr t i V n b n s 1091/TTg-QHQT ngày 29/7/2013
B c 1: Quy trình l p k ho ch tái đ nh c :
ÁNH GIÁ TÌNH HÌNH TH C HI N CHÍNH SÁCH B I TH NG, H TR VÀ TÁI NH C KHI NHÀ N C THU H I T T I 02 D ÁN
TR VÀ TÁI NH C KHI NHÀ N C THU H I T T I 02 D ÁN
3.4.1.Công tác b i th ng t i 02 D án:
3.4.1.1.Vi c xác đ nh đ i t ng và đi u ki n b i th ng
Khi ti n hành th c hi n ph ng án b i th ng, h tr và T C cu 2 d án, H i đ ng BT, HT và T C Trung tâm Phát tri n qu đ t, Ban b i th ng h tr và tái đ nh c thành ph Hà Tnh đã xem xét k h s pháp lý, xác đ nh c th ngu n g c s d ng đ t và đ i t ng s d ng đ t đ th c hi n b i th ng, h tr và b trí T C K t qu vi c xác đ nh đ i t ng và đi u ki n b i th ng: 100% s h gia đình có đ t và nông nghi p và các t ch c b thu h i đ t nh t trí v i cách xác đ nh đ i t ng đ c b i th ng c a H i đ ng GPMB
T k t qu trên cho th y công tác xác đ nh đ i t ng và đi u ki n b i th ng c a t ch c làm nhi m v GPMB đã đ c th c hi n r t t t, công tác này c n ti p t c phát huy cho các D án ti p theo
3.4 1.2 Giá đ t tính b i th ng, h tr :
Giá đ t đ tính b i th ng: giá đ t tính b i th ng, h tr t i 02 d án ch a đ m b o quy n l i c a ng i b thu h i đ t vì ch a sát v i giá th tr ng nh t là nh ng h ph i di chuy n ch gây ra m t s khó kh n, b c xúc và nh ng ph n ánh m nh m c a m t b ph n nông dân trong vi c ch p nh n giá đ n bù, đ c bi t là đ i v i01 h
Tr n Th Vi t t i t dân ph 4, ph ng i Nài, thành ph Hà Tnh nh h ng d án Phát tri n thành ph lo i II, thành ph Hà Tnh
Giá b i th ng v tài s n: Nhìn chung m c giá b i th ng v tài s n áp d ng đ i v i 02 d án là phù h p v i giá th c t t i th i đi m thu h i đ t Tuy nhiên, trong quá trình th c hi n d án v n t n t i tình tr ng m t s h gia đình c tình t o l p các tài s n ngay tr c th i đi m ki m kê l p ph ng án b i th ng, GPMB đ đ c b i th ng tr c l i cá nhân, trái quy đ nh c a pháp lu t. i v i đ t nông nghi p: Giá đ t nông nghi p áp d ng giá đ t c th theo t ng v trí t ng lo i đ t đã đ c các h dân đ ng thu n Dù v y, cùng v i chính sách h tr n đ nh đ i s ng, chuy n đ i ngh nghi p, t o vi c làm và các kho n h tr khác cùng v i vi c tuyên truy n m c đích ý ngh a c a D án, vi c b i th ng khi Nhà n c thu h i đ t nông nghi p đã đ c ng i dân đ ng tình, ng h
Chính sách h tr c a 02 d án đã góp ph n bù đ p nh ng thi t h i cho ng i b thu h i đ t Tuy nhiên đ i v i d án Phát tri n thành ph lo i II áp d ng theo Khung c a ADB nên ngoài nh ng h tr quy đi nh c a Chính ph Vi t Nam d án có b sung thêm ch ng trình ph c h i thu nh p, ch ng trình hành đ ng gi i
- Ch ng tr ình ph c h i thu nh p:
Tác đ ng b t l i v thu nh p là m t trong nh ng tác đ ng tái đ nh c quan tr ng nh t đ i v i nam gi i và ph n , là nh ng tác đ ng có th kéo dài kéo theo nh ng h u qu nh h ng đ n các th h Vi c m t thu nh p nói chung th ng là do ph i di d i đi ch khác (gây m t mát n i kinh doanh, s n xu t nông nghi p ho c các ho t đ ng sinh k khác) ho c gi m đáng k c s t o ra sinh k (nh trong tr ng h p m t m t ph n đ t nông nghi p) Trong m t s tr ng h p đi u khó kh n là ph i tái l p l i sinh k đã có tr c đó m t n i m i trong khi đó đ i v i m t s tr ng h p khác có th ph i áp d ng các cách th c t o thu nh p m i Tr ng h p ph i áp d ng cách th c t o thu nh p m i là nh ng tr ng h p ng i nông dân c n ph i tìm ki m thêm nhi u ho t đ ng t o thu nh p (ví d : buôn bán nh đ b sung thu nh p ngoài làm nông) ho c ph i t ng n ng su t s n xu t trên ph n đ t đã b thu h p l i Ph c h i thu nh p là m t trong nh ng khó kh n l n nh t đ i v i công tác c i t o thành công sau tái đ nh c Do đó thành công c a vi c ho ch đ nh tái đ nh c trong ph c h i đi u ki n s ng g n ch t v i công tác ph c h i thu nh p và ng c l i đ công tác ph c h i thu nh p hi u qu c n ph i hi u rõ v sinh k , n ng l c và r i ro c a các h b nh h ng ph i đ i m t Các h b nh h ng s đ c tham gia Ch ng trình PHTN nh sau:
- Nh ng h b nh h ng nghiêm tr ng là nh ng h b m t 10% ho c h n đ t s n xu t và ngu n thu nh p chính c a h là t nông nghi p và nh ng h có ho t đ ng kinh doanh ho c b t k ho t đ ng phát sinh thu nh p nào t i nhà và h đó ph i di d i
- H d b t n th ng: là nh ng ng i có v th trong xã h i và/ho c tình tr ng kinh t và v t ch t ít t có kh n ng tái l p l i thu nh p h n nh ng ng i khác nên do đó h ph i đ i m t v i nhi u nguy c ph i lao đ ng kh c c ho c s nghèo khó h n
Ch ng trình ph c h i thu nh p cho các h nh h ng đ t nông nghi p t 10% tr lên đã đ c T v n PMIS ph i h p cùng Ban QLDA, H i ph n thành ph đi u tra nhu c u đào t o ngh h tr cho chi em ph n các h b nh h ng n ng
B ng 3.14 Hi u qu ch ng tr ình ph c h i thu nh p a đi m ng i S đ đi u BAH ki n
Nhu c u đ o t o ngh Ch ng trình ph c h i thu nh p chi ti t
KT tr ng cây n qu
KT tr ng rau s ch
Ch ng tr ình hành đ ng gi i:
Theo báo cáo ti n đ th c hi n k ho ch hành đ ng gi i c a PMU Hà T nh và s h tr c a chuyên gia xã h i, gi i và sinh k ; trong quá trình thi công ph n đ u đ c tuy n d ng làm các công vi c gi n đ n, đ n quý 3 n m 2017 nhà th u đã thuê 155/580 ph n ph thông đ a ph ng đ t t l 26,72% (m c tiêu 15%) Ban QLDA s ti p t c giám sát các nhà th u trong vi c th c hi n m c tiêu này
Ban QLDA đã thành l p 10/10 ban giám sát c ng đ ng v i 58 thành viên, trong đó có 25 n , đ t 43,1% so v i m c tiêu 35% Hi n nay, Ban QLDA đã l p danh sách
150 tr em t 7 – 15 tu i cho ho t đ ng h c b i
Nhà th u đã t ch c truy n thông nâng cao nh n th c v HIV-AIDS/STD phòng ch ng buôn bán ng i vào ngày 6-8-2016 v i s tham gia c a 106 ng i, trong đó có 11 n
H i ph n thành ph đã ti n hành kh o sát và đã l p danh sách 66 ph n có nhu c u đào t o chuy n đ i ngh S l ng lao đ ng n có nhu c u đào t o th p h n m c tiêu c a d án, hi n nay Ban QLDA đã có Công v n s 143/HATINH/PMU v vi c th c hi n cam k t kho n vay v đào t o ngh cho lao đ ng n thu c các h b nh h ng d án
D án đã tri n khai ch ng trình đào t o ngh cho ch em ph n các ph ng xã t n m 2014 đ n nay, h u h t t t c các ph ng xã đã tri n khai thông qua ch ng trình đào t o c a h i ph n thành ph ph i h p v i Trung tâm gi i thi u vi c làm tnh Nhu c u đào t o ph c h i thu nh p cho ch em các h b nh h ng n ng s l ng đ ng ký ch 66 ng i
Nhà n c đã h tr ti n m t cho ng i b thu h i đ t đ chuy n đ i ngh nghi p và t o vi c làm khi thu h i đ t nông nghi p c a các h gia đình cá nhân tr c ti p s n xu t Tuy nhiên, vi c h tr chuy n đ i ngh nghi p đ c quy tr b ng ti n ch a đ ng nhi u r i ro ti m n cho nh ng n m sau nên c n đ c quan tâm nghiên c u k h n.
Chính sách T C c a 02 d án đ c th c hi n t ng đ ng, có áp d ng theo c ch m m, phù h p v i t ng đ a ph ng, v trí T C c a 02 d án đ c xây d ng đ ng b h t ng k thu t nên đ c ng i dân đ ng thu n cao
3.4.4 Th i gian th c hi n D án
D án Ch nh trang đô th phía ông kênh N1-9, ph ng Tr n Phú t i th i đi m đi u tra đã hoàn thành công tác GPMB, d án đã hoàn công đ a vào s d ng, đ i v i
D án Phát tri n lo i II, thành ph Hà Tnh v n đang th c hi n m t s h ng m c T i
02 D án nghiên c u c ng đã v p ph i nh ng ki n ngh c a ng i dân, th i gian gi i quy t kéo dài ti n đ D án nên ti n đ GPMB c a 02 D án đ u ch m h n so v i th i gian d ki n
3.4.5 C ch khi u n i: i v i d d án Phát tri n thành ph lo i II, thành ph Hà Tnh c ch khi u n i bao g m các v n đ v tái đ nh c đã đ c l p và đ c ADB ch p thu n vào ngày 26/4/2017, gi i quy t khi u n i s tuân th c ch gi i quy t khi u n i đã đ c UBND tnh phê duy t t i Quy t đ nh s 1000/Q -UBND ngày 19/6/2017
T ng h p d án đ n th i đi m có 7 khi u n i b ng l i nói và 9 khi u n i b ng v n b n đ c đ a lên UBND thành ph Hà Tnh, Ban QLDA và H i đ ng BT, HT và
T C d án, trong s đó có 10 h khi u n i v BT, HT và T C các h còn l i khi u n i v công tác b o v môi tr ng, an toàn lao đ ng, các tác đ ng c a quá trình thi công và các đ xu t đi u ch nh thi t k trong quá trình thi công, trong s các khi u n i v
BT, HT và T C thì có 8 h đã hài lòng v tr l i c a các c p có th m quy n còn 02 h ch a đ ng ý, c th :
XU T M I S GI I PHÁP GÓP PH N NÂNG CAO HI U QU CÔNG TÁC
Qua nghiên c u th c tr ng v tình hình th c hi n công tác BT, HT & T C t i
02 d án nghiên c u, m t s nhóm gi i pháp c th đ c đ tài đ xu t nh m nâng cao hi u qu và đ y nhanh ti n đ BT, GPMB khi Nhà n c thu h i đ t đ th c hi n các d án đ u t xây d ng trên đ a bàn thành ph Hà Tnh, đ ng th i góp ph n hoàn thi n h n v các chính sách BT, HT & T C khi thu h i đ t trên đ a bàn tnh Hà Tnh nói riêng và c n c nói chung
3.5.1 Gi i pháp v chính sách pháp lu t
- Chính sách BT, HT & T C khi thu h i đ t t i Hà Tnh th c t còn thi u tính đ ng b , m t s đi m còn mâu thu n; các v n b n quy ph m pháp lu t quy đ nh v vi c HT không có tính n đ nh, làm phát sinh khi u n i đ i v i nh ng d án đang th c hi n d dang, ng i b thu h i đ t đ ngh đ c đi u ch nh m c HT theo quy đ nh m i, gây khó kh n, ph c t p cho công tác BT, HT & T C Do đó, c n t p trung nghiên c u chính sách đ m b o tính khoa h c, k th a, đ ng b , phù h p v i th c ti n và ph i gi i quy t đ c c n b n các m i quan h v đ t đai
- UBND tnh Hà Tnh c n có thay đ i chính sách t i Quy t đ nh s 75/2014/Q -UBND ngày 03/11/2014 c a UBND t nh v h tr n đinh đ i s ng do mâu thu n v chính sách h tr đào t o, chuy n đ i ngh và tìm ki m vi c làm theo Kho n 3, i u 24, Quy đ nh ban hành kèm theo Quy t đ nh s 75/2014/Q -UBND, di n tích đ c tính h tr đào t o, chuy n đ i ngh và tìm ki m vi c làm là “di n tích t ng ng s nhân kh u không ph i là cán b , công ch c, viên ch c v i bình quân di n tích đ t thu h i c a h gia đình” Nh ng theo quy đ nh t i i m a, Kho n 1, i u
20, Ngh đ nh s 47/2014/N -CP ngày 15/5/2014 c a Chính ph thì di n tích tính h tr đào t o, chuy n đ i ngh và tìm ki m vi c làm là “toàn b di n tích đ t nông nghi p thu h i”
- Rà soát c ch , chính sách, các quy đ nh c a t nh Hà Tnh v giá đ t, công tác tái đ nh c , BT, GPMB đ k p th i đi u ch nh cho phù h p v i tình hình th c ti n trên nguyên t c đ m b o công b ng, công khai và dân ch trong công tác BT, HT và T C, GPMB v a đáp ng yêu c u, nguy n v ng và quy n l i chính đáng c a nhân dân trong vùng ph i di d i, v a gi v ng tr t t , k c ng pháp lu t; k t h p hài hòa gi a các hình th c tái đ nh c Xây d ng các khu tái đ nh c m i ph i đ m b o h t ng nh : đ ng giao thông, đi n, n c, tr ng h c, tr m y t , c s tôn giáo, tín ng ng, ngh a trang g n v i chuy n đ i ngành ngh , phân công l i lao đ ng, gi i quy t vi c làm, n đ nh đ i s ng nhân dân phù h p v i đ c đi m kin t , v n hóa c a t ng vùng dân c
Kp th i đi u ch nh, b sung các quy đ nh v giá đ t, giá b i th ng tài s n, cây c i, v t ki n trúc và các chính sách khuy n khích công tác tái đ nh c , GPMB; Quy đ nh trình t th t c thu h i đ t và các ch đ h tr , quy đ nh quan h ph i h p gi a các ngành, các đ a ph ng trong l p h s th m đ nh, trình phê duy t ph ng án BT, HT và
T C, quy đ nh th i gian gi i quy t c a t ng c p, t ng ngành nh m kh c ph c tình tr ng ch m tr , phi n hà t o đi u ki n đ tri n khai th c hi n d án đúng th i gian quy đ nh.
- C n ph i huy đ ng t ng h p các ngu n v n đ th c hi n công tác T C, GPMB theo h ng:
+ i v i các d án tr ng đi m c a Qu c gia, c a t nh th c hi n trên đ a bàn thì ph i tranh th s h tr c a Chính ph , c a các B ngành đ t ch c th c hi n hoàn thành công tác BT, HT và T C tr c khi tri n khai th c hi n d án
+ i v i các d án có quy t đ nh đ u t ho c c p Gi y phép đ u t thì chi phí
BT, GPMB, HT và T C thu c di n Nhà n c thu h i đ t thì khuy n khích Nhà đ u t ng tr c kinh phí BT, GPMB đ th c hi n và kh u tr vào ti n thuê đ t, giao đ t ph i n p khi th c hi n d án
+ T o qu phát tri n đ t và b trí ngu n kinh phí đ BT, GPMB xây d ng các khu tái đ nh c đ thu n l i khi thu h i đ t tri n khai các d án.
- Ti p t c quan tâm công tác đào t o ngh , gi i quy t vi c làm cho các h dân b thu h i đ t đ n các khu tái đ nh c t p trung; xây d ng các chính sách an sinh xã h i đ nhân dân đ n n i m i có cu c s ng v t ch t và tinh th n t t h n n i c
- i v i pháp lu t trong n c c n có c ch h tr cho các đ i t ng d b t n th ng:
+ C n đ c bi t quan tâm t i đ i s ng, vi c làm c a ng i dân sau khi đ n n i m i, n u th y phát sinh khó kh n thì ph i t p trung gi i quy t, h tr k p th i
+ C n quan tâm h tr vi c phát tri n các làng ngh truy n th ng, ngành ngh m i, t đi m d ch v nh ,
+ Ph i có quy đ nh ràng bu c gi a nhà đ u t và ng i b thu h i đ t v v n đ đào t o ngh , gi i quy t vi c làm
3.5.3 Gi i pháp v t ng c ng qu n lý, s d ng đ t đai
T ng c ng công tác qu n lý Nhà n c v đ t đai và qu n lý hi n tr ng s d ng đ t, t o đi u ki n đ làm t t công tác b i th ng, GPMB Tr c m t t p trung ch đ o hoàn thành phê duy t đi u ch nh, b sung quy ho ch, k ho ch s d ng đ t c p t nh, c p huy n và c p xã giai đo n 2016 - 2020, hoàn thành công tác đo đ c g n c p Gi y CNQSD đ t v i xây d ng c s d li u đ t đai theo ch đ o c a Chính ph và Ngh Quy t s 54 c a H i đ ng nhân dân t nh Hà Tnh; th c hi n đ y đ vi c công b , công khai quy ho ch, c m m c l gi i và hành lang b o v các công trình đ chính quy n có c s th c hi n qu n lý, nhân dân giám sát và th c hi n ngh a v , c ng nh b o v l i ích h p pháp c a mình T ng c ng công tác thanh tra, ki m tra x lý các sai ph m, t p trung gi i quy t k p th i, d t đi m các ki n ngh , khi u n i c a ng i dân, kh c ph c nh ng t n t i, h n ch trong th i gian qua, x lý nghiêm nh ng cán b có hành vi tham nh ng, nh ng nhi u, gây phi n hà cho ng i dân
3.5.4 Gi i pháp v nâng cao n ng l c cán b trong l nh v c BT, HT và T C
- Ti p t c đ i m i s lãnh đ o, ch đ o c a c p y ng, chính quy n các c p, nâng cao nh n th c, trách nhi m c a cán b , đ ng viên trong h th ng chính tr , đ c bi t là vai trò, v trí c a c p y, trách nhi m c a ng i đ ng đ u đ i v i công tác BT,
HT và T C, GPMB, đ m b o ti n đ T p trung tháo g khó kh n, v ng m c cho các d d án đang t n đ ng K p th i c ng c , ki n toàn H i đ ng BT, HT GPMB m t s huy n, th xã, thành ph không đáp ng yêu c u B trí s p x p l i m t s cán b các xã, ph ng có n ng l c, trách nhi m y u kém Ti p t c huy đ ng s c m nh c a c h th ng chính tr , t o s đ ng thu n cao nh t trong cán b đ ng viên, và nhân dân đ th c hi n t t công tác b i th ng T C, GPMB tri n khai th c hi n d án.
- y m nh c i cách hành chính, nâng cao n ng l c, trách nhi m c a đ i ng cán b , công ch c, viên ch c trong th c hi n công tác BT, HT và T C GPMB và th c hi n vi c cung c p các d ch v cho nhân dân và doanh nghi p góp ph n đ y nhanh ti n đ th c hi n công tác BT, GPMB và T C và s m n đ nh cu c s ng, gi i quy t vi c làm cho ng i dân t i n i tái đ nh c m i
- Kiên quy t x lý cán b , công ch c vi ph m các quy đ nh c a Nhà n c trong công tác BT, HT và T C
3.5.5 Gi i pháp t ch c th c hi n
- Các c p y ng, chính quy n, các ngành đoàn th c n ph i có s th ng nh t, ch đ o sát sao trong vi c t ch c th c hi n BT, GPMB; đ c bi t quan tâm c p c s (c p xã, thôn, xóm) Ph i xác đ nh công tác BT, GPMB là nhi m v c a c h th ng chính tr và toàn dân Kh ng đ nh vai trò lãnh đ o, ch đ o c a các b ng viên, các t ch c qu n chúng.
- UBND tnh Hà Tnh c n ch đ o nh t quán xây d ng m t chính sách b i th ng, HT và T C, không có quy đ nh đ c thù cho d án nào
- T ng c ng công tác ph i h p gi a các c p, các ngành, các t ch c đoàn th trong tri n khai th c hi n nhi m v công tác BT, GPMB và T C a d ng hình th c tuyên truy n; k t h p gi a tuyên truy n, v n đ ng đ i tho i tr c ti p đ các c p, các ngành, các t ng l p nhân dân; đ c bi t là nh ng ng i có đ t b thu h i nh n th c đ y đ s c n thi t c a vi c thu h i đ t vì m c đích phát tri n kinh t - xã h i đ m b o qu c phòng, an ninh và các m c tiêu công c ng, t o s đ ng thu n trong vi c thu h i đ t, th c hi n đ y đ các quy ch dân ch c s trong các quy trình GPMB, đ m b o công khai, minh b ch, công b ng Ti p t c đ ngh Trung ng h tr ngu n l c đ th c hi n công tác BT, HT và T C đ i v i các d án trên đ a bàn Hà Tnh, đ ng th i t nh c ng s dành ngu n l c đ xây d ng h t ng các khu T C t p trung đ m b o các khu
T C t p trung hoàn chính v c s h t ng, t o đi u ki n t t nh t cho nhân dân đ n sinh s ng t i các khu T C
3.5.6 Gi i pháp v công tác tuyên truy n v n đ ng