Bài tập nhóm giải quyết, tranh chấp vi hành hành chính

Ở vai trò của người luật sư để giúp khách hàng khởi kiện vụ án hành chính, luật sư cần có kỹ năng nghiên cứu, đánh giá, tham gia giải quyết vụ án linh hoạt để bảo vệ tối đa quyền và lợi

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

1 Những vấn đề cần lưu ý khi trao đổi tiếp xúc với khách hàng là ông Định 2

2 Đánh giá các điều kiện khỏi kiện của ông Định 4

3 Bản luận cứ bảo vệ quyền lợi cho ông Định 9

KẾT LUẬN 12

TÀI LIỆU THAM KHẢO 13

MỞ ĐẦU

Trong quá trình thực hiện chức năng nhiệm vụ quyền hạn của mình chủ thể quản

lý hành chính khó có thể tránh khỏi một số sai sót trong quá trình làm việc Mặt khác cũng không ai chấp nhận các quyết định hành chính, hành vi hành chính xâm phạm đến quyền và lợi ích của mình một cách bất hợp pháp Điều này làm phát sinh không ít các khiếu kiện hành chính

Khi này người mà họ tin tưởng tìm đến để mong muốn bảo về cho quyền và lợi ích hợp pháp của mình là đội ngũ luật sư Ở vai trò của người luật sư để giúp khách hàng khởi kiện vụ án hành chính, luật sư cần có kỹ năng nghiên cứu, đánh giá, tham gia giải quyết vụ án linh hoạt để bảo vệ tối đa quyền và lợi ích hợp pháp cho kháh hàng của mình

Trên cơ sở đó, em lựa chọn đề bài tập tình huống số 01 để được đi sâu tìm hiểu về

kỹ năng tham gia giải quyết vụ án hành chính cụ thể

Tình huống:

Ngày 6/5/2019 Ông Minh lập giấy ủy quyền cho ông Định với nội dung như sau: “

Con trai tôi là Vũ Công Định đại diện cho tôi giải quyết mọi vấn đề liên quan đến căn nhà số 100, Đương Trung Gia, Phường Hạ, Thành phố A theo Luật Đất đai tại các cơ quan chính quyền, pháp luật và khiếu nại về việc đền bù, giải tỏa tái định cư”

Ngày 18/12/2018, gia đình ông Định làm dơn xin phép sửa chữa lại phần diện tích nhà còn lại sau khi tháo dỡ phần xây dựng nằm trong ranh giới giải tỏa để thực hiện chủ trương mở rộng đường Trung Gia và đã tiến hành sửa chữa đúng với chấp thuận của UBND phường Hạ

Ngày 8/2/2019 UBND phường Hạ đã tiến hành lập biên bản vi phạm hành chính

số 36/BB – VPHC về hành vi sửa chữa không đúng chỉ giới đối với hộ gia đình ông Định

là chủ hộ căn nhà nói trên Ngày 20/2/2018 UBND phường Hạ căn cứ điểm a khoản 2 Điều 15 Nghị định số 139/2017/NĐ –CP, biên bản vi phạm hành chính lập ngày 8/2/2018 đối với hộ gia đình ông Định, để ban hành QĐXP số 88/QĐXP/QĐ – CT, hình thức xử

Do gia đình ông Định không chịu tháo dỡ nên ngày 10/3/2019 Chủ tịch UBND phường Hạ ban hành quyết định số 99/QĐ –CC cưỡng chế thi hành quyết định số 88/QĐ-XPHC, Ông Định đã khiếu nại các quyết định nêu trên nhưng không được giải quyết Ông Định muốn khởi kiện yêu cầu Tòa án hủy bỏ quyết định số 99/QĐ-CC ngày 10/3/2019 của Chủ tịch UBND phường Hạ

Yêu cầu:

1 Theo A/C khi trao đổi tiếp xúc với khách hàng là ông Định cần lưu ý vấn đề gì?

2 Đánh giá các điều kiện khởi kiện của ông Định?

3 Hãy viết bản luận cứ bảo vệ quyền lợi cho ông Định?

NỘI DUNG

1 Những vấn đề cần lưu ý khi trao đổi tiếp xúc với khách hàng là ông Định.

Trong tham gia giải quyết tranh chấp vụ án hành chính, tiếp xúc, trao đối với khách hàng là một nghệ thuật Khi tiếp xúc với khách hàng trong tranh chấp hành chính,

dù là người khởi kiện hay bị đơn hoặc người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan, Luật sư cần có kỹ năng lắng nghe lời trình bày của khách hàng, bước đầu xác định nội dung tranh chấp, qua đó trao đổi với khách hàng về những tình tiết của tranh chấp mà khách hàng chưa trình bày, trình bày còn thiểu, có sự mâu thuẫn

Chuẩn bị cho buổi tiếp ông Định

Với việc đã tiếp xúc qua điện thoại, email, luật sư đã biết sơ qua về nội dung công việc và yêu cầu của khách hàng Để có buổi tiếp khách hàng theo lịch hẹn đạt hiệu quả cao, luật sư cần phải có những chuẩn bị nhất định Trước tiên, luật sư phải hệ thống lại nội dung công việc, những yêu cầu của khách hàng thông qua thông tin mà khách hàng cung cấp, từ đó dự kiến những tình huống có thể phát sinh, những phương án để tư vấn cho khách hàng lựa chọn Luật sư cần chuẩn bị một số câu hỏi dự kiến hỏi khách hàng để làm rõ vụ việc Thông thường, qua điện thoại hoặc email khách hàng chỉ cung cấp sơ qua các thông tin, nên luật sư phải chuẩn bị các câu hỏi để hướng cuộc nói chuyện vào những vấn đề mà mình muốn khai thác Luật sư cũng cần tìm những văn bản pháp luật điều

chỉnh nội dung vụ việc, chuẩn bị để đưa một danh mục cho khách hàng tìm hiểu, nếu cần thiết có thể cung cấp luôn văn bản cho khách hàng Tuy đây không phải là nghĩa vụ bắt buộc của luật sư, nhưng cung cấp cho khách hàng văn bản để họ hiểu biết hơn thì sẽ dễ dàng cho luật sư hơn khi tư vấn các vấn đề liên quan Ngoài ra, dựa trên những yêu cầu

sơ bộ mà khách hàng thông báo, luật sư sẽ chuẩn bị một biểu phí và một bản dự thảo hợp đồng dịch vụ pháp lý để khách hàng có thể xem xét kí kết

Bên cạnh những chuẩn bị về chuyên môn, luật sư cũng cần có những chuẩn bị khách như chuẩn bị về địa điểm giao tiếp, chuẩn bị sổ sách ghi chép, chuẩn bị card để đưa cho khách hàng Và qua những thông tin cá nhân mà khách hàng cho biết, luật sư có thể tìm một số chủ đề liên quan để tạo không khí giao tiếp cởi mở và thân thiện

Buổi tiếp xúc tư vấn cho ông Định:

Tiếp xúc, trao đổi với khách hàng là người khởi kiện trong tranh chấp vụ án hành chính, trước hết đòi hỏi Luật sư có kỹ năng xác định được các tình tiết của tranh chấp, qua đó xâu chuỗi các tình tiết để xác định bước đầu nội dung tranh chấp Từ đó, Luật sư mới có thể phân tích được điều kiện khởi kiện vụ án hành chính của khách hàng

Về nguyên tắc, đầu tiên Luật sư cần phải xác định nội dung vụ việc của ông Định Sau đó xác định về điều kiện điều kiện khởi kiện được quy định tại điều 3 Luật tố tụng hành chính năm 2015 Theo đó, bao gồm các điều kiện sau: đối tượng khởi kiện, chủ thể khởi kiện vụ án hành chính; khoản 1 Điều 116 Luật Tố tụng hành chính 2015 quy định về thời hiệu khởi kiện; phương thức kiện, cách thức kiện thì ông Định phải làm đơn khởi kiện theo quy định tại Điều 118 của Luật này

Thứ hai, cần phải xác định các đương sự trong vụ án cần tìm hiểu khách hàng của

mình là đối tượng nào (cá nhân, cơ quan hay tổ chức) để tuỳ từng trường hợp cụ thể, căn

cứ quy định của Luật Tố tụng hành chính mà có phương án xử lý, giải quyết công việc thích hợp Trường hợp này ông Minh ủy quyền cho ông Định khởi kiện Chủ tịch UBND

xã phường Hạ

Thứ ba, cần phải xác định người bị kiện Sau khi xác định quyết định hành chính,

hành vi hành chính bị khởi kiện người nào bị xâm hại bởi quyết định, hành vi hành chính

đó thì việc xác định người bị kiện là một bước rất cần thiết trong chuỗi các thao tác kỹ năng của Luật sư trong giai đoạn khởi kiện vụ án hành chính, đồng thời tạo cơ sở cho Luật sư nhận định điều kiện về thẩm quyền thụ lý giải quyết của Tòa án và định hướng cho Luật sư thực hiện các thủ tục tố tụng trong các giai đoạn tiếp theo Đối tượng bị kiện

là chủ tịch UBND phường Hạ đã ban hành quyết định số 99/QĐ –CC cưỡng chế thi hành quyết định số 88/QĐ-XPHC đối với nhà ông Định

Trên đây là những lưu ý trong buổi tiếp xúc của luật sư với ông Định

2 Đánh giá các điều kiện khỏi kiện của ông Định

Thứ nhất, về đối tượng khởi kiện.

Căn cứ khoản 3,4 Điều 3 Luật Tố tụng hành chính năm 2015, quy định về giải thích từ ngữ hành vi hành chính và hành vi hành chính bị kiện như sau:

“3 Hành vi hành chính là hành vi của cơ quan hành chính nhà nước hoặc của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước hoặc cơ quan, tổ chức được giao thực hiện quản lý hành chính nhà nước thực hiện hoặc không thực hiện nhiệm vụ, công vụ theo quy định của pháp luật.

4 Hành vi hành chính bị kiện là hành vi quy định tại khoản 3 Điều này mà hành

vi đó làm ảnh hưởng đến việc thực hiện quyền, lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân.”

Trong trường hợp này, hành vi hành chính bị kiện chính là hành vi cưỡng chế tháo

dỡ nhà của chính quyền đối với nhà ông Định, buộc tháo dỡ phần xây dựng trái phép của nhà ông Định

Thứ hai, về chủ thể khởi kiện

Luật Tố tụng hành chính 2015 giải thích khái niệm người khởi kiện tại khoản 8

Điều 3 như sau: “Người khởi kiện là cơ quan, tổ chức, cá nhân khởi kiện vụ án hành chính đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính, quyết định kỷ luật buộc thôi việc, quyết định giải quyết khiếu nại về quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh; danh sách cử tri bầu cử đại biểu Quốc hội, danh sách cử tri bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân, danh sách cử tri trưng cầu ý dân (sau đây gọi chung là danh sách cử tri)”h, quyết định kỷ luật buộc thôi việc, quyết định giải quyết khiếu nại về quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh; danh sách cử tri bầu cử đại biểu Quốc hội, danh sách cử tri bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân, danh sách cử tri trưng cầu ý dân (sau đây gọi chung là danh sách cử tri).”

Trong trường hợp này, người khởi kiện là ông Định khởi kiện vụ án hành chính của chính quyền cụ thể là đối với hành vi hành chính của Chủ tịch UBN phường Hạ, đã thực hiện biện pháp cưỡng chế thao dỡ phần xây dựng được cho là nhà ông Định xây dựng trái phép

Do nội dung đề bài có nói đến việc ông Minh là bố của của ông Định và viết giấy

ủy quyền cho ông Định giải quyết mọi vấn đề liên quan đến căn nhà nhà số 100, Đương Trung Gia, Phường Hạ, Thành phố A thì đây được xem là căn cứ để chứng minh ông T đủ năng lực hành vi tố tụng hành chính được quy định tại khoản 2 điều 54 Luật Tố tụng

hành chính 2015, cụ thể: “Năng lực hành vi tố tụng hành chính là khả năng tự mình thực hiện quyền, nghĩa vụ trong tố tụng hành chính hoặc ủy quyền cho người đại diện tham gia tố tụng hành chính.”

Thứ ba, phương thức kiện, cách thức kiện.

Khi khởi kiện vụ án hành chính thì ông Định phải làm đơn khởi kiện theo quy định tại Điều 118 của Luật này

Như đã chứng minh tại phần chủ thể khởi kiện, ông Định là người có năng lực hành vi tố tụng hành chính đầy đủ, nên căn cứ khoản 2 điều 117 Luật Tố tụng hành chính

2015, thì ông Định có thể tự mình hoặc nhờ người khác làm đơn khởi kiện vụ án Tại

mục tên, địa chỉ của người khởi kiện trong đơn, ông Định phải ghi họ, tên, địa chỉ của cá nhân; ở phần cuối đơn cá nhân phải ký tên hoặc điểm chỉ

Thứ tư, thời hiệu khởi kiện.

Khoản 1 Điều 116 Luật Tố tụng hành chính 2015 quy định:

“Thời hiệu khởi kiện là thời hạn mà cơ quan, tổ chức, cá nhân được quyền khởi kiện để yêu cầu Tòa án giải quyết vụ án hành chính bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp bị xâm phạm; nếu thời hạn đó kết thúc thì mất quyền khởi kiện.”

Đối với trường hợp của ông Định, thời hiệu khởi kiện là 01 năm kể từ ngày nhận được hoặc biết được hành vi hành chính theo quy định tại điểm a khoản 2 điều 116 Luật này Do gia đình ông Định không chịu tháo dỡ nên ngày 10/3/2019 Chủ tịch UBND phường Hạ ban hành quyết định số 99/QĐ –CC cưỡng chế thi hành quyết định số 88/QĐ-XPHC, nên thời hiệu khởi kiện là 01 năm kể từ ngày 10/3/2019 đến 10/3/2020 Quá thời hạn này, ông T sẽ mất quyền khởi kiện

Thứ năm, thẩm quyền xét xử sơ thẩm

Căn cứ vào khoản 4 điều 32 Luật Tố tụng hành chính 2015, quy định Tòa án cấp

tỉnh giải quyết theo thủ tục sơ thẩm: “4 Khiếu kiện quyết định hành chính, hành vi hành chính của Ủy ban nhân dân cấp huyện, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện trên cùng phạm vi địa giới hành chính với Tòa án.” Trong trường hợp này, Chủ tịch UBND

phường Hạ tổ chức cưỡng chế tháo dỡ nhà ở xây dựng trái phép của ông Định, có hành vi hành chính bị kiện nên thẩm quyền xét xử sơ thẩm sẽ thuộc về Tòa án nhân dân cấp tỉnh

Thứ sáu, nội dung, hình thức đơn kiện

Đơn khởi kiện của ông Định phải đảm bảo các điều kiện về nội dung và hình thức theo quy định tại Điều 118 Luật Tố tụng hành chính 2015, cụ thể:

“1 Đơn khởi kiện phải có các nội dung chính sau đây:

a) Ngày, tháng, năm làm đơn;

b) Tòa án được yêu cầu giải quyết vụ án hành chính;

c) Tên, địa chỉ; số điện thoại, số fax, địa chỉ thư điện tử (nếu có) của người khởi kiện, người bị kiện, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan;

d) Nội dung quyết định hành chính, quyết định kỷ luật buộc thôi việc, quyết định giải quyết khiếu nại về quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh, nội dung giải quyết khiếu nại

về danh sách cử tri hoặc tóm tắt diễn biến của hành vi hành chính;

đ) Nội dung quyết định giải quyết khiếu nại (nếu có);

e) Yêu cầu đề nghị Tòa án giải quyết;

g) Cam đoan về việc không đồng thời khiếu nại đến người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại.”

Ngoài ra theo khoản 2 Điều này, kèm theo đơn khởi kiện, ông Định phải nộp các tài liệu, chứng cứ chứng minh quyền và lợi ích của mình bị xâm phạm Trường hợp vì lý

do khách quan mà ông T không thể nộp đầy đủ các tài liệu, chứng cứ kèm theo đơn khởi kiện thì phải nộp tài liệu, chứng cứ hiện có để chứng minh quyền, lợi ích hợp pháp của mình bị xâm phạm Các tài liệu, chứng cứ khác, ông Định phải tự mình bổ sung hoặc bổ sung theo yêu cầu của Tòa án trong quá trình giải quyết vụ án

3 Bản luận cứ bảo vệ quyền lợi cho ông Định

LUẬN CỨ BẢO VỆ NGƯỜI KHỞI KIỆN

Ông: Vũ Công Định

(Yêu cầu hủy Quyết định số 99/QĐ-CC ngày 10/3/2019 của Chủ tịch UBND phường Hạ.)

Kính thưa: HỘI ĐỒNG XÉT XỬ TÒA ÁN NHÂN NHÂN TỈNH…

Kính thưa: ĐẠI DIỆN VIỆN KIỂM SÁT

Thưa: CÁC LUẬT SƯ ĐỒNG NGHIỆP

TÔI LÀ TRẦN THỊ HOA

LUẬT SƯ CÔNG TY/ VĂN PHÒNG LUẬT LION

ĐOÀN LUẬT SƯ TỈNH VINHC PHÚC

Theo yêu cầu của ông Vũ Công Định và được sự chấp nhận của Tòa án nhân daanh tỉnh…

TÔI THAM GIA PHIÊN TÒA hôm nay với tư cách người bảo vệ quyền, lợi ích hợp

pháp cho người khởi kiện là: Ông Vũ Công Định

khởi kiện yêu cầu hủy QĐ số 99/QĐ-CC ngày 10/3/2019 của Chủ tịch UBND phường Hạ.

Qua nghiên cứu hồ sơ, tìm hiểu thực tế vụ việc và qua diễn biến tại phiên tòa hôm nay, Tôi xin khẳng định QĐ số 99 do UBND phường Hạ ban hành ngày 10 tháng 03 năm

2018 là hoàn toàn trái pháp luật

Ông/ bà Vũ Công Định khởi kiện VAHC, yêu cầu hủy QĐ số 99 là có cơ sở pháp lý và căn cứ thực tế

QUYẾT ĐỊNH số 99 trái pháp luật, bởi những căn cứ sau:

Thứ nhất: Quyết định 99 ban hành không đúng quy định của pháp luật cả về hình thức

và nội dung; UBND phường Hạ ban hành là trái thẩm quyền; viện dẫn điển a khoản 2 điều 15 nghị định 139/2017/NĐ-CP, cơ sở viện dẫn các quyết định này không phù hợp

Thứ hai: việc ra quyết định tháo dỡ là không đúng

Với sự chấp thuận của UBND phường Hạ, ông Định đã làm đơn xin sửa chữa lại phần tích nhà còn lại sau khi tháo dỡ phần xây dựng nằm trong ranh giới giải tỏa để thực hiện chủ trương mở rộng đường Trung Gia và đã tiến hành sửa chữa đúng với chấp thuận của UBND phường Hạ vào ngày 18/12/2018

Như vậy việc sửa chữa nhà ở của ông Định là hoàn toàn có căn cứ và cũng được sự chấp thuận của UBND phường

Thứ ba: UBND phường Hạ đã hết thời hạn ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính.

Căn cứ Điều 66 Luật xử lý vi phạm hành chính 2012 quy định thời hạn ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính như sau:

”1 Người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính phải ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong thời hạn 07 ngày, kể từ ngày lập biên bản vi phạm hành chính Đối với vụ việc có nhiều tình tiết phức tạp mà không thuộc trường hợp giải trình hoặc đối với vụ việc thuộc trường hợp giải trình theo quy định tại khoản 2 và khoản 3 Điều 61 của Luật này thì thời hạn ra quyết định xử phạt tối đa là 30 ngày, kể từ ngày lập biên bản”.

Trường hợp này ông Định không cần phải giải trình nên trong thời hạn 07 ngày kể từ ngày lập biên bản vi phạm hành chính (trừ trường hợp vụ việc phức tạp theo quy định của Luật Xử lý vi phạm hành chính), UBND phường Hạ có trách nhiệm ban hành quyết định