Study on the implementation of the lower secondary education universalization policy in vietnam

TRÍCH YẾU Phổ cập giáo dục trung học cơ sở là mục tiêu cơ bản trong chính sách của Đảng và Nhà nước Việt Nam, nhằm đảm bảo cho hầu hết thanh thiếu niên sau khi tốt nghiệp tiểu học, tiếp

Study on the implementation of the lower secondary education universalization policy in Vietnam

BY

Li De Yuan (LE DUC NGUYEN)

Supervisor: Pro Chen Shi Xiang Specialty: Administrative management Research Area: Policy of education

Wuhan University

2017 December

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TRÍCH YẾU I

摘 要 III ABSTRACT V

第一章 绪论 1

第一节 选题缘由和意义 1

第二节 越南国内外研究现状述评 3

一、越南国内研究综述 3

二、越南国外研究综述 4

三、越南国内外研究简评 6

第三节 研究目标、框架和内容、方法、难点与创新 6

一、研究目标 6

二、研究框架和内容 7

三、研究方法 8

四、研究难点与创新 9

第二章 越南初中教育普及政策实施的相关概念与理论基础 10

第一节 越南初中教育普及相关概念与政策实施意义 10

一、教育普及的概念 10

二、初中教育普及的概念 11

三、初中教育普及政策实施的特点及其意义 13

四、教育普及与义务教育之辨别 16

第二节 越南初中教育普及政策实施的理论基础 19

一、教育公平理念与评价标准 19

二、区域协调发展的理论阐释 23

三、政策实施相关概念及其机制构成 27

第三节 影响越南初中教育普及政策实施的若干因素 29

一、外在因素 29

二、内在因素 31

本章小结 32

第三章 越南初中教育普及政策实施的历史变迁与成效 34

第一节 初中教育普及政策实施的历史变迁 34

一、从 1945 年到 1990 年：去除文盲的 45 年 34

第二节 越南初中教育普及现有政策目标与内容构成 50

一、现有的初中教育普及政策目标 50

二、初中教育普及政策的法律基础 52

第三节 越南初中教育普及政策的实施机制构成 54

一、国家教育管理体制 54

二、初中教育普及政策的实施及管理工作的分级 55

第四节 越南初中教育普及政策实施的主要成效 60

本章小结 61

第四章 越南初中教育普及政策实施的主要问题及成因 62

第一节 越南初中普及政策实施面临的主要问题 62

一、教师队伍结构有待完善 62

二、课程和教材对学生的压力太大 63

三、学生留级率和辍学率比较高 65

四、学校设施和教室设备老旧达不到教学要求 66

第二节 越南初中教育普及政策实施问题的主要成因 70

一、自然条件不便利与经济 -文化条件不发达 71

二、初中教育普及工作责任意识有限 73

三、初中教育普及目标的实施条件遇到各种困难 74

四、初中教育普及检查评估流程不够科学 77

五、教育的投资费用不充足 77

六、教育政策实施相关体制机制的影响 78

本章小结 80

第五章 案例研究：平阳省初中教育普及政策实施情况及经验借鉴 81

第一节 平阳省经济社会发展概况 81

一、自然与社会情况 81

二、初中教育发展情况 82

三、初中教育质量与效果 84

四、平阳省初中教育工作的总体评价 86

第二节 平阳省初中教育普及政策实施情况 86

一、平阳省有关初中教育普及工作的政策决定与认知 86

二、初中教育普及目标和计划 88

三、平阳省初中教育普及政策实施的具体措施构成 91

第三节 越南平阳省初中教育普及政策实施的成效与启示 100

一、平阳省初中教育普及政策实施的主要成效 100

三、经验启示 104

本章小结 107

第六章 中国普及九年义务教育政策实施及其启示 108

第一节 中国普及九年义务教育的发展历史回顾 108

一、从 1986 年至 1995 年：义务教育保障制度初步建立 108

二、从 1996 年至 2000 年：基本普及九年义务教育 110

三、从 2001 至今：义务教育保障不断完善 112

第二节 中国普及九年义务教育政策实施的保证措施 117

一、政策法律保证 117

二、公众启蒙和社会动员 118

三、教师教育，培训和专业发展 119

四、丰富课程内容 121

五、优化财政政策 122

六、加强教育管理及管理机构的建设 122

七、吸引非政府组织参与 123

第三节 中国义务教育政策实施效果及其对越南的启示 123

本章小结 126

第七章 越南初中教育普及政策实施的优化对策建议 127

第一节 越南初中教育普及政策效果的优化目标及实施原则 127

一、优化初中教育普及政策效果的目标定位 127

二、越南初中教育普及政策实施的优化原则 127

第二节 越南初中教育普及政策实施的主要优化措施 128

一、加强宣传工作力度 128

二、制定从省级到乡级的发展教育总体计划 130

三、通过改进课程和教学方法强化初中教育质量管理 132

四、确保参加初中教育普及工作的人员队伍的数量及质量 136

五、扩大学校网络，加强对教育基础设施的投资，提高教育普及质量 138

六、动员社会的各种力量参与到初中教育普及工作 139

七、在各级党委、政府、人民团体以及教育机构之间建立一个互相配合的机制 141 第三节 各种措施的紧迫性与可行性考察 144

一、考察流程 144

二、初中教育普及政策落实措施的紧迫性和可行性考察结果 144

本章小结 151

二、 研究不足与展望 153

参考文献 154

附录1 160

附录2 162

附录3 166

致 谢 167

TRÍCH YẾU

Phổ cập giáo dục trung học cơ sở là mục tiêu cơ bản trong chính sách của Đảng và Nhà nước Việt Nam, nhằm đảm bảo cho hầu hết thanh thiếu niên sau khi tốt nghiệp tiểu học, tiếp tục học tập để đạt trình độ THCS trước khi hết tuổi 18 đáp ứng yêu cầu nâng cao dân trí, đào tạo nguồn nhân lực phục vụ công cuộc công nghiệp hóa và hiện đại hóa đất nước, thực hiện hội nhập với giáo dục khu vực và thế giới Nhận thức được tầm quan trọng của PCGD THCS, Đảng và Chính phủ, Quốc hội Việt Nam đã ban hành nhiều chính sách có liên quan đến PCGD THCS như: Nghị quyết số 41/2000/QH10 ngày 9/12/2000 của Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Chỉ thị số 61/CT-TW ngày 28/12/2000 của Bộ Chính trị Ban chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam Nghị định số 88/2001/NĐ-CP ngày 22/11/2001 của Chính phủ nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam và Nghị định số 20/2014/NĐ-CP ngày 24/3/2014 của Chính phủ nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam

Trên cơ sở lý luận và thực tiễn thực thi chính sách PCGD THCS ở Việt Nam, tổng hợp vận dụng các phương pháp nghiên cứu như phương pháp nghiên cứu so sánh, phương pháp điều tra xã hội học, phương pháp nghiên cứu điển hình, phương pháp phân tích thống kê, lấy việc thực thi chính sách phổ cập giáo dục THCS ở Việt Nam làm đối tượng nghiên cứu, luận văn tập trung nghiên cứu quá trình thực thi chính sách PCGD THCS ở Việt Nam, những thành tựu, đặc biệt là phân tích những vấn đề và nguyên nhân còn tồn tại trong quá trình thực thi chính sách PCGD THCS ở Việt Nam, đồng thời đề xuất các giải pháp có tính bức thiết và tính khả thi cao nhằm giữ vững và từng bước nâng cao chất lượng PCGD THCS ở Việt Nam trong thời gian tới đáp ứng ứng yêu cầu phát triển bền vững kinh tế - văn hóa – xã hội ở Việt Nam Nội dung nghiên cứu cụ thể bao gồm:

Thứ nhất, trên cơ sở tổng hợp những lý luận về PCGD THCS, nghiên cứu các tài liệu, văn kiện có tính pháp quy của nhà nước, chỉ thị, nghị quyết của Đảng, Quốc hội

và của Bộ giáo dục và đào tạo… luận văn đã hệ thống lại và hoàn thiện cơ sở lý luận

về PCGD THCS, thực thi chính sách PCGD THCS ở Việt Nam, khái quát diễn biến lịch

sử thực thi chính sách PCGD THCS, nêu hiện trạng thực thi chính sách PCGD THCS

ở Việt Nam và những thành tựu về PCGD THCS ở Việt Nam

Thứ hai, tổng hợp vận dụng phương pháp phân tích thống kê và phương pháp nghiên cứu thực chứng, luận văn tiến hành phân tích một số nhân tố ảnh hưởng thậm chí gây trở ngại đến việc thực thi chính sách PCGD THCS ở Việt Nam như: Điều kiện

tự nhiên không thuận lợi, kinh tế xã hội không phát triển, chương trình giáo dục còn nặng nề gây áp lực cho học sinh , luận văn cũng đã nêu ra những vấn đề còn tồn tại trong việc thực thi chính sách PCGD THCS ở Việt Nam như: tỉ lệ học sinh nghỉ bỏ học còn cao, cơ sở vật chất trường lớp còn lạc hậu, di dân ảnh hưởng đến công tác PCGD THCS, đồng thời phân tích nguyên nhân còn tồn tại trong quá trình thực thi chính sách PCGD THCS

Thứ ba, luận văn đã tiến hành nghiên cứu trường hợp điển hình về thực thi chính sách PCGD THCS ở tỉnh Bình Dương Việt Nam, tỉnh Bình Dương đã có nhiều biện pháp thiết thực để triển khai thực hiện có hiệu quả chính sách PCGD THCS, luận văn cũng bước đầu tìm hiểu, nghiên cứu việc thực thi chính sách nghĩa vụ giáo dục của Trung Quốc, qua đó rút ra bài học kinh nghiệm quý báu có thể áp dụng linh hoạt vào điều kiện thực tiễn ở Việt Nam

Thứ tư, luận văn đã đề xuất một số giải pháp để giữ vững và từng bước nâng chất lượng PCGD THCS như: Công tác tuyên truyền; Công tác xây dựng kế hoạch; Công tác quản lý, Công tác xã hội hóa giáo dục Các giải pháp này cũng được khảo nghiệm kiểm chứng tính thiết thực và tính khả thi, có thể ứng dụng vào thực tiễn giúp cho các tỉnh, thành phố ở Việt Nam tiếp tục giữ vững và nâng cao chất lượng PCGD THCS

Từ quan trọng: Việt Nam, phổ cập giáo dục, trung học cơ sở, thực thi chính sách, tiêu chuẩn quốc gia, phát triển bền vững

摘 要

初中教育普及是越南共产党和政府的一个基本政策目标，目的是确保大部分青少年小学毕业后能继续学习并在满 18 岁前达到初中教育水平，进而满足提高人民知识水平，服务于国家工业化、现代化事业和融入地区乃至世界教育的人力资源等方面要求。越南共产党、政府和国会充分意识到初中教育普及的重要性，并颁发了有关初中教育普及工作的多项政策，如越南社会主义共和国国

会2000 年 12 月 9 日颁发的第 41/2000/QH10 号决议；越共中央政治局 2000 年

12 月 28 日颁发的第 61/CT-TW 号指示令；越南社会主义共和国政府 2001 年 11

月 22 日颁发的第 88/2001/NĐ-CP 号决议和 2014 年 3 月 24 日颁发的第20/2014/NĐ-CP 号决议等。

基于相关理论和初中教育普及政策在越南的实施情况，综合运用比较研究、社会学调查、案例研究、统计分析等研究方法，以越南初中教育普及政策实施为研究对象，本文集中探讨建国以来初中教育普及政策在越南的实施过程、取得成就，尤其是分析了其当前仍然存在的问题及其制约因素，并提出具有较高紧迫性和可行性的对策措施，旨在保持和逐步提高越南今后的初中教育普及政策实施质量，更好地满足越南的经济、文化、社会可持续发展要求。具体地，本研究主要内容包括：

第一，收集、整理与分析了有关初中教育普及的研究文献，越南国家法律文件和党、国会和教育部的指示令和决议等政策文件，以及有关政策实施效果的大量统计报告资料。在此基础上，本文对初中教育普及的理论基础、越南初中教育普及政策依据及其实施效果进行系统化整理，进而探析了越南初中教育普及政策的历史演变、当前实施情况和所取得的成就。

第二，综合运用统计分析与实证调研方法，分析了对越南初中教育普及政策实施造成影响和阻碍的因素，如不顺利的自然条件、经济社会不发达、教育课程对学生造成压力以及各民族的不同特点。本研究还指出越南初中教育普及政策实施过程中所存在的不足之处，如辍学比例仍较高、校园基础设施落后、移民情况对初中教育普及工作造成影响等，同时对导致上述不足之处的原因进行分析。

第三，本研究对作为典型案例的越南平阳省初中教育普及政策实施情况进行了研究。为了有效落实初中教育普及政策，平阳省提出多项切实措施。同时，本研究初步了解和研究中国义务教育政策实施情况，进而概括出可以根据越南现实情况灵活地运用的借鉴经验。

第四，提出保持和逐步提高初中教育普及政策实施质量的若干针对性对策

措施。比如，宣传动员；提高人民对小学与初中教育普及工作的意义和重要 性的意识；制定小学和初中教育普及计划，将其视为从省级到基层发展教育总体计划的一部分；通过革新课程和教学方法；加强小学与初中学校、教育普及班的教育质量管理；保证参加教育普及工作的人员队伍的数量及质量；加强对教育基础设施的投资；动员社会各种力量参与到教育普及工作。分析表明，这些措施的实施紧迫性和可行性均较高，可以应用到现实当中，为越南各省市保持和提高初中教育普及质量做出贡献。

关键词：越南，教育普及，初中教育，政策实施，国家标准，可持续发展

ABSTRACT

Universalization of lower secondary education is the basic in the policies made by the Party and Government of Vietnam in order to ensure that by 2010 most youngsters who complete primary education will have a chance to pursuit their secondary stage before the age of 18 This aims to boost the quality of people’s cultural standards and human resources for the national industrialization and modernization as well as global integration processes Realizing its importance, The Party, Government and Congress

of Vietnam have issued many related policies such as the Resolution No 41/2000/QH10

on December 9th 2000 by the Congress of Vietnam, The Decree No 61/CT-TW on December 28th 2000 by the Central Committee of the Communist Party of Vietnam, the Decree No 88/2001/ND-CP by The Government of Social Republic of Vietnam on November 22nd, 2001 and 20/2014/NĐ-CP by The government of Social Repubilcof Vietnam on March 24nd, 2014, etc

Basing on both theoretical and practical situations of the lower secondary education universalization implementation in Vietnam and using such various research methods as comparing, sociology surveys, statistics, this paper focuses on studying the implementation of the lower secondary education universalization policies in Vietnam, and its achievements Then particularly analyzing the remaining weaknesses and causes, the paper aims to come up with some pressing and feasible suggestions to enhance the quality of lower secondary education universalization in Vietnam in the coming future Firstly, studying the theory, relating documents, statutes, decrees and resolutions

by the Party, Congress and Ministry of Education and Training, the paper systemizes then develops the theoretical basis of lower secondary education universalization in Vietnam, generalizes the historical implementation, actual situations and achievements

of the lower secondary education universalization process

Secondly, combining statistical analysis and positivism study, the paper is doing analyses on some factors obstructing the process of lower secondary education universalization like unfavorable natural conditions, low economic development, overload curricula, ethnical characteristics It also focuses on studying such weaknesses

as high class skipping rates, poor material conditions, and influence from the immigrations then analyzes their causes during the process of lower secondary education universalization in Vietnam

Thirdly, the paper studies the particular situation of lower secondary education

universalization in Binh Duong province, Vietnam, which has had many effective measures Thanks to studying the actual implementation of educational policies in China, the paper withdraws some valuable lessons that can be flexibly applied in the situation of Vietnam

Fourthly, the paper promotes some measures to improve the quality of lower secondary education universalization process like propagandas raising people’s awareness of the importance of primary and lower secondary education universalization, making practical plans and considering the process as a vital part in the general plan to develop education from province to smaller local basis, enhancing educational administration quality at primary and lower secondary schools and education-universalized classes through renewing teaching methods and curricula, developing sufficient man forces, investing in better material conditions, mobilizing participation from all the mass, building cooperative principles among authorities and people These measures have been practically experimented and proved to be feasible in the particular situations of Vietnam

Key words: Vietnam, lower secondary education universalization, policy

implementation, national standard, sustainable development

第一章 绪论

第一节 选题缘由和意义

教育是发展过程的核心。只有懂得制定并执行合理的政策，正确有效地投资于教育的国家才能取得扶贫减困的显著成就。教育协助人们发展、使用和加强自身能力，让他们活得更健康且有意义，能够做出决定并参与到自己乃至社会的改变过程中。一个国家的发展与教育工作的发展往往是密不可分的。一个蓬勃增长的经济体能够为扩大教育规模、提高教育质量创造便利。教育涵盖了一个不仅能扫除文盲而且有助于发展生活所需技能、推测和表现能力等的学习过程；此外，教育还应能够激发创造力、灵活适应能力和个人特性，促进人们的发展并改变人们的行为，以迎接生活中的巨大机遇。如果不能为每个人提供公平享受基本教育的机会，则会阻碍其日后改善自身生存环境，过上更有意义的生活；同时无法促进社会的团结、民主，难以推动政府落实有效管理和保障其他基本公民权益。

越南是一个发展中国家，因此，除了需要加大经济社会发展力度之外，教育的发展问题也亟待解决。其中，进一步普及教育并提高人民的知识水平是首要问题。一方面，初中教育普及是人力资源发展的基础。初中教育普及为少年儿童提供最基本的知识储备，从而协助他们吸取以后所需知识与技能，同时影响到人格的形成，尤其是未来新劳动者的人格；另一方面，初中教育普及有助于减贫工作的顺利实施，为人民群众，尤其是少数民族同胞、经济条件不发达地区人民、残疾学生、贫困学生等享受优质教育和公平接受基本教育的机会等创造便利条件。实施初中教育普及不仅有助于提供公平教育，为提高人民知识水平、培养发展满足经济社会需要的人力资源等打下基础，而且为建设学习型社会做出重要贡献。因此，教育普及是人民群众的迫切需求，既能协助人民形成并发展体力、智力以及人格，同时又是发展人力资源的基本因素。

在越南国民教育体系中，作为连接小学与后续阶段教育的初中教育阶段拥有特殊地位，其受教育对象的平均年龄从11 至 15 岁，是刚刚进入劳动年龄的时期。初中教育的目的是，为学生提供有关科学社会、自然、技术等领域的相对完整的知识，为学生发展与完善人格奠定基础，从而继续攻读高中或在中专学校学习合适的专业并拥有将科学技术应用于生产过程的能力。因此，初中教育普及是人力资源筹备工作的先决条件，为加大国家工业化、现代化程度做出贡献。

在当前时期，世界各国都充分意识到教育的首要地位，因为教育就是发展取得成功的重要途径。无论在发达国家还是发展中国家，这一结论都是毋庸置疑，因为

于2000 年完成 9 年义务教育普及；泰国、马来西亚、新加坡于上世纪 90 年代完成了初中教育普及。由此可见，初中教育工作也是从融入地区和世界的需求而出发的。 实施初中教育普及具有重要意义，并成为越南国家教育工作的核心任务之一，为满足全国各级地方经济社会发展需求做出了切实贡献。然而，在越南的很多地方，实施初中教育普及工作和提高初中教育普及质量仍是一大挑战。显而易见，贫困是导致包括教育领域在内的方方面面遇到困难的症结所在。教育普及是让人人都能接受教育，但目前各地方之间的教育机会与教育质量还存在差距。如何缩小该差距，让全国儿童有机会上学，如何实施初中教育普及？这是长期以来越南国家与政府面临的一大难题。

越南党和政府充分意识到教育工作的重要性和初中教育普及工作的重要地位，并颁布了关于教育的多项重要文件。1991 年 8 月，越南第七届国会第 9 次会议通过了《小学教育普及法》，该法第六条规定：政府要确保在少数民族地区、山区偏远地区、海岛与贫困地区实施小学教育普及的条件。1996 年 12 月，第八届越共中央执行委员会会议指出：“要全面提高小学教育质量。至 2010 年完成初中教育普及，

2020 年完成高中教育普及。在少数民族贫困地区发展教育，力争缩小各地方之间的教育发展差距……。”从 2000 年 11 月 11 日至 12 月 9 日，越南第 10 届国会第 8 次会议提出了2001-2010 年阶段实施初中教育普及的第 41/2000/QH10 号决议，决议指出“要确保大部分青少年小学毕业后继续学习，并在年满 18 岁之前达到初中教育水平，满足提高人民知识水平、培训人力资源，为国家工业化、现代化事业做出贡献等的要求”。2001 年 12 月，政府总理批准了《2001-2010 年阶段发展教育战略》，其中明确：“要注重为普及教育阶段、乡村山区等地区提供国家预算……，制定为优抚对象子女确保学习条件与机会的政策等”。2002 年 7 月，第九届越共中央执行委员会第六次会议指出：“到 2010 年完成初中教育普及，继续巩固和发挥小学教育普及的扫文盲成果，尤其是在偏远山区……。”2005 年 7 月，第 11 届越南国会第 7 次会议通过了《教育法》，其中第 11 条规定：“小学与初中是教育普及阶段。政府制定教育普及计划，并确保在全国展开教育普及工作的各种条件。全部适龄公民有义务学习并达到教育普及水平。家庭要为适龄成员学习并达到教育普及水平创造便利条件。”

除了越南党和政府有关初中教育普及的各项规定以外，国会、教育部也颁发了

关于指导开展实施初中教育普及的多项实施细则和指示令，如：政治部于 2000 年

12 月 28 日颁发有关实施初中教育普及的第 61-CT/TW 号指示令；政府于 2001 年 11

月22 日颁发关于实施初中教育普及的第 88/2001/NĐ-CP 决议；1999 年 6 月 23 日关于检查、评价和公认适龄小学教育普及的第28/1999/QĐ-BGD&ĐT 号规定；1997 年

8 月 5 日关于检查评价扫文盲和小学教育普及结果的标准和形式的第 14/GDĐT 实施细则；2001 年 2 月 2 日关于实施中学教育任务的第 712/THPT 号公文；2001 年 5 月

11 日关于展开国会有关实施初中教育普及的决议的第 3667/THPT 公文；2001 年 7

月 5 日关于颁布标准规定、检查、评价和公认初中教育普及的第 BGD&ĐT 决 议 ； 指 导 关 于 检 查 初 中 教 育 普 及 结 果 的 流 程 、 档 案 和 内 容 的 第6170/THPT 公文等。

26/2001-QĐ-为了落实有关初中教育普及的越南国会决议、党主张和政府政策，在全党和全国人民的共同努力下，截止 2010 年，越南正式在全国范围宣布完成初中教育普及工作。然而，初中教育普及成果应继续得到巩固和提高，因此，2014 年 3 月 24 日，越南社会主义共和国政府颁发了关于扫除文盲和教育普及的 20/2014/NĐ-CP 号决议，强调政府在提高教育普及质量这一方面的决心。

本文旨在研究越南初中教育普及政策实施过程中的科学基础和评估其现状，从而提出若干具有切实和可行性的措施来维护和提高初中教育普及质量，力争到2020年完成适龄初中教育普及目标。越南初中教育普及政策实施的研究是具有紧迫性并符合于越南的现实情况。

一些学者对于初中教育普及现状、面临的问题及实施对策进行了研究，比如郑氏英花（TRINH THI ANH HOA）、蔡维宣（THAI DUY TUYEN）的《在越南的普及教育的有效方案》（2008 年），黎文英（LE VAN ANH）的《提出实行初中教育普及在贫困地区的方案》（2007 年）等。这些研究也提出了一些实施普及的措施，如：提高意识，加强党委的领导，克服师资和学校设施不足的问题。范光创（PHAM QUANG SANG）在《部级研究课题的总结报告：在 135 项目发展教育措施之研究》

（2003 年）中已经提到村县贫困标准，村县贫困教育的现状，解决困难问题的措施等，比如：吸引社会对教育的资助，巩固少数民族学生的越南语学习水平，加强对困难家庭的帮助，加强研究计划工作与督导工作，帮助与培训教师队伍工作。

阮士书（NGUYEN SY THU）在博士论文《提高高原地区各省基础教育的教师队伍质量以满足普及初中教育工作的要求》（2005 年）中，已提出各种措施以满足普及初中教育工作的要求，比如说：完善教师队伍数量与要求的各种措施，提高教

师队 伍 的水平与 能 力 ，改善 教 师队伍 的 生 活，完 善管理机制 等 等。 郑氏 英花

（TRINH THI ANH HOA）在博士论文《在越南北部贫困山区实施普及教育的管理工作》（2012 年）中指出了普及初中教育工作的各种困难并同时提出一些问题：如何解决学校设施老旧、财政不足、教师队伍数量不足质量不高等等以实施扫盲工作、普及小学教务工作、普及初中教务工作。吴城兴（NGO THANH HUNG）的博士论文《宁平省实施普及基础教育的管理措施》（2012 年）已经开始研究宁平省教育普及的现状及其人力资源培养，同时建议在宁平省内开展各种措施以普及高中教育。 阮文党（NGUYEN VAN DANG）的论文《初中教育普及的目标和战略任务》制定了初中教育普及的目标和任务，同时明确指出有关消除文盲、加强初中教育质量、加强对建设满足教学活动的基础设施的投资力度等方面应达到的目标。

丁梅芳（DINH MAI PHUONG） (2012 年)的硕士学位论文《山罗省琼涯再定居县初中教育普及管理措施》概括了有关初中教育普及管理工作的理论基础；对山罗省琼涯再定居县初中教育普及管理情况进行研究，从而提出关于培训初中教师队

伍和改善当地基础设施的措施等。

二、越南国外研究综述

在中国，从所能查阅到的资料来看，1986 年的《中华人民共和国义务教育法》颁布之后，学者对义务教育的研究相对比较多，如：高如峰《中国农村义务教育转移支付制度研究》，袁振国《中国教育政策评论》，孟庆瑜《中国义务教育保障制度研究，杜育红《我国义务教育财政研究》，费菊瑛《改善义务教育投融资体制研究》等等。有关国外的教育发展也有不少学者进行研究，如：汪霞《发达国家义务教育发展现状》，孙启林《世界主要发达国家义务教育均衡发展比较》等，但是对越南国情下教育普及政策实施的研究很少。

欧盟在《关键能力是一个在义务教育中培养的概念》的研究报告中(2002)提到了义务教育的概念，且分析了义务教育对经济社会和人力资源发展的重要性，共分为五大教育内容加以培养:计算、母语、社会、语言、科学等实施素质教育，借以提高教育质量。该项研究还指出，在欧洲国家，如德国、意大利、荷兰、英国、卢森堡、葡萄牙、瑞典、奥地利等国，对学生知识与能力的义务教学现状也存在问题。但是，这项研究并没有涉及在发展中国家如何实施义务教育。

Jennifer M Granholm 和 Michael p Flanagan 在《普及教育》(2006)中提到了义务教育的概念、义务教育中的参与对象，以及义务教育的原则。其中，对义务教育实施强调三个问题:“谁、什么、如何”。研究指出，成功实施义务教育的必要条件包括：(1) 建立学习社区, 家庭、学校和社会要共同协调；(2)创造一个家庭中的安全学习环境；(3)保障适龄学习者接受义务教育的权利，保证在义务教育的实施过程中政府应当合理配置教育资源，促进义务教育均衡发展。

《评价第一次在葡萄牙实施义务教育的政策》(2008)提出为了提高全民族素质，应该根据宪法和教育法，国家实行义务教育制度；义务教育必须贯彻国家的教育方针，提高领导队伍的管理能力,同时扩展学校的校区,增加学习时间；组织培训教育活动、培养教师、行政部门具体负责义务教育实施工作的能力、监测和定期评估义务教育实施的过程。但这项研究成果缺少对教师，管理人员和义务教育实施的评价，不能满足现代义务教育的要求。

国际劳工组织（International Labor Office）2007 年的一篇报告 The Worldwide

Movement Against Child Labor Progress and Future Directions 指出，义务教育必须贯

彻国家的教育方针，针对童工问题、学生入学率低、辍学率高等问题，提出了解决方法：严格履行本法规定的各项职责，将保障童工接受义务教育的权利视为国家必须予以保障的公益性事业；实施义务教育，免试入学，不收学费、杂费；学校应当保证学生的课外活动时间，组织开展文化娱乐等课外活动，创造良好学习环境；所有适龄儿童、少年必须接受教育，并保障女生的受教育权，但研究并没说明针对童工的问题应如何管理以及怎样才能减少童工比率的问题。

Nancy Birdsall,Ruth Levine and Amina Ibrahim 在 Toward Universal Primary

Education (2006)一文中，提到两个义务教育实施的对策:(1) 保障最高的学生入学比

率。免费或者减少学费和杂费、为切换学术课程的学生提供便利；落实平等接受义务教育的条件，如提供免费午餐，补助生活费，健康保险政策；对贫困子女接受义务教育予以保障，并进行生活技能教育；打破贫困的恶性循环与母亲失学的问题，提供更多小学以上的学习机会。(2)创造最良好的教学环境:保证国家和学校义务教育制度的实施；达成共识，即政府教育行政部门具体负责义务教育实施工作，其他有关部门在各自的职责范围内负责义务教育实施工作，同时提高学生的父母或者其他法定监护人对基本义务教育的认识；提高社会组织对义务教育的责任；为保障普通义务教育的实施提供教育资源，如增加对义务教育的投入，增加教师数量，提供教具等。学校和教师按照确定的教育教学内容和课程设置开展教育教学活动，保证达到国家规定的基本质量要求。国家鼓励学校和教师采用启发式教育等教育教学方法，提高教育教学质量。

三、越南国内外研究简评

总体而言，以上国外研究已涉及教育普及、义务教育等概念，指出对初中教育普及政策实施工作造成影响的因素，即经济社会欠发达，校园网络、基础设施和教师队伍不足等，并提出一些促进初中教育普及政策实施工作的措施。然而，上述研究并未区别教育普及与义务教育；虽然指出对初中教育普及政策实施工作造成影响的因素，但尚未进行深入分析；虽然提出一些促进初中教育普及政策实施工作的措施，却尚未注意到各项措施之间的配套性。因此，对越南初中教育普及政策实施工作造成影响的因素进行深入分析，并提出巩固与深化初中教育普及政策在越南实施效果的针对性政策措施，这些都构成当前需要继续得到深入研究的基本课题。 与此同时，以上国内外研究的成果，尽管有关初中教育普及的研究题目较多，但迄今为止，在关于初中教育普及的理论、现实以及初中教育普及政策实施管理等方面仍然存在许多问题缺乏有效的理论分析与阐释。其中，主要涉及未能有效辨别教育普及和义务教育两个概念的相关性；未能有效分析教育普及对发展经济社会、扶贫济困、建设学习型社会、建设知识经济、培训人力资源服务于工业化现代化进程和国防安全事业等的重要性；未有任何一份研究系统分析越南初中教育普及工作的作用及其管理现状，分析并指出那些对教育普及工作产生最大影响的因素；也没有文献较为系统地分析越南各地方教育普及质量，从而提出有效且可持续实施教育普及的措施。与此同时，从国家的角度来看，在涉及到初中教育的时候，国家应当制定一个更高的标准，强制人们参与到初中教育中，以提高人民的知识水平，为国家培养能够服务于现代化事业的人才力量。此外，教育系统是比较复杂的，涉及到不同的机构和人员，目前来看，国家并没有相关的协调配合机制，来帮助教育部门开展教育普及工作。也没有相应的体制，对经济社会和教育普及政策的制定和实施进行管理。因此，有必要进行系统、深入的研究，探讨应该如何制定配套性措施，明确如何对经济社会和政策的实施进行管理，从而保障可持续初中教育的普及。这正是本文将要进行的研究。

第三节 研究目标、框架和内容、方法、难点与创新

一、研究目标

本文研究的主要目标是基于科学和实践的系统研究，提出针对性的解决方案，以促成在越南初中教育普及政策的高质量实施。

具体目标包括（1）完善在越南初中普及教育工作的理论基础；（2）介绍越南目前初中教育普及工作；（3）提出符合于越南情况并具有可行性的初中教育普及政策管理方法，从而保持和提高越南今后的初中教育普及质量。

二、研究框架和内容

第一章 导论

讲述了本文选题的缘由、意义、研究方法、越南国内外的研究现状、文章的框架结构、研究难点与创新等内容

第二章越南初中教育普及政

策实施的相关概念与理论基

础

概述越南初中教育普及的相关概念与政策实施意义、越南初中教育普及政策实施的理论基础及其影响越南初中教育普及政策实施的若干因素

第三章越南初中教育普及政

策实施的历史变迁与成效

介绍越南初中教育普及政策实施的历史变迁，同时概述越南初中教育普及政策实施的主要成效等

第四章越南初中教育普及政

策实施的主要问题及成因

全面深入地剖析了越南初中教育普及政策实施面临的主要问题，同时指出难以落实初中教育普及的主要成因

第五章案例研究：越南平阳

省初中教育普及政策实施情

况及经验借鉴

阐述越南平阳省经济社会发展概况、初中教育普及政策实施过程与成效，并探讨对于其他条件相似的省的宝贵

经验

第六章 中国普及九年义务教

育政策实施及其启示

讲述了中国义务教育普及的历史 变迁，中国义务教育政策实施的保障措施与效果，并讨论了它对越南初中教育普及政策实施的启示

第七章 越南初中教育普及政

策实施的优化对策建议

阐述有关越南初中教育普及的战略方向，并提出越南初中教育普及政策实施的各项措施有助于维护和提高越南初中教育普及的质量，同时进行考察各种措施的紧迫性与可行性

（二）对比研究法

主要比较了世界范围内初中教育普及实践和发展趋势，教育与经济发展水平之间的相关性，通过总结经验，希望能够找出有效实施越南的初中教育普及工作的方案。

（三）案例研究方法

以笔者所在的越南平阳省实施初中教育普及政策实施为案例，该省有自然条件不便利、经济-文化不发达的山区也有经济-文化条件发达的工业区、都市区。平阳省是典型地方落实初中教育普及政策过程，期待通过研究，能进一步了解越南初中教育普及政策实施的现状和实践举措。另外，中国是世界第一大人口国，具有着悠久的历史和灿烂的文化，在落实义务教育政策方面中国已获得最大的成功，因此，研究中国义务教育政策实施有助于越南初中教育普及政策实施的启示。

（四）社会学调查方法

通过调查问卷对初中教育普及工作进行调查，旨在评价初中教育普及工作现状、管理初中教育普及政策实施情况、明确教育普及工作的成就与不足之处、顺利与困难等。该方法还用来探讨实施初中教育普及政策各项措施的可行性。具体地，在平

阳省笔者进行会面接触和采访调查70 名各级领导干部与 50 名教育管理干部对初中教育普及的重要性的认识。为了评估和考察各项措施的紧迫性和可行性，在隆安省和宁顺省笔者征求了 102 个客体的意见，其中包括省级各厅局和团体 10 个人、县级干部17 人、厅级管理干部 30 人、教育处与各所初中学校和职业培训中心管理干

部50 人等。

四、研究难点与创新

本文从关于越南初中教育普及工作的多项研究中选出新的题目，即越南初中教育普及政策的实施情况。这是首个全面的研究项目，其中较为系统地搜集与分析了关于初中教育普及工作的教师、学生、校园等统计数据，还指出越南初中教育普及工作所取得的成绩与不足之处及其原因。此外，本文有配套地进行研究和明确关于教育普及、义务教育（教育普及与义务教育之辨别、义务教育标准等）的若干问题。 本文分析了教育普及的作用，即为儿童提供最基本的文化水平，从而形成吸取知识和技能的能力；同时，有助于塑造人格，为培训服务于经济社会发展事业的人力资源奠定基础，有助于实现人人均能接收基本教育的平等。

在研究理论基础、分析初中教育普及现状以及实施初中教育普及政策过程中所面临的困难等基础上，本文提出了一些方案有助于维护和提高越南初中教育普及的质量，该方案通过实际调查显示，其紧迫性和可行性均较高，为越南初中教育普及政策落实的管理工作带来积极效果。

丁嘉风认为①，教育普及是党和国家关于教育的一大政策，其目的在于使社会全体成员具备一定的文化知识，让他们在一定的历史阶段生活、工作和发展，同时满足国家经济社会发展需求。

范明鹤（1996）、黎云英（2007）、阮文党（2002）、泰维宣（2000）、郑玉新（1998）、阮国英（2007）、何世语（2005）等在他们的研究项目中对教育普及提出不同的定义，认为教育普及是进行教和学工作，旨在让社会全体成员到一定的

年龄可以按照学习年数或阶段拥有一定的教育水平。

1990 年在泰国中天海滩（Jomtien）举行的题为“人人教育”会议强调②，小学和初中是教育普及阶段，因此具有基础教育的特征，包括：满足人人在不同年龄段的教育基本需求，为他们提供主要的学习工具（如读写、表达意见、计算等）和所需的基础教育内容，让他们达到关于知识、态度和技能的最基础水平，从而形成融入社会与改善生活环境的能力。另一方面，为了让每个人有效融入社会，基础教育要让学习者在一定的社会、历史和语言环境下掌握到最基本的知识、技能和态度，从而了解自己的环境并与其进行互联互通，进而继续学习下去并积极有效地为国家经

济社会发展事业做出贡献。

1992 年 11 月关于教育的背景圆桌国际会议也提出有关教育普及的另一种观点：在一个具体的情况下，教育只能面向具体的个人，同时注重对众多人民进行一种全民教育。这就是教育普及，要评价其结果，不仅要注意到人民所取得的文化知识，而且还要注重人格的全面发展①。

1996 年在约旦首都安曼由联合国教科文组织主持召开的“国际全民教育咨询论坛十年中期会议”的报告指出：基础教育拥有普及教育阶段的使命，应得到丰富化，使其内容切实，减轻理论性，增强实践技能，注重学习技能，做到活到老学到老，进一步重视非正规教育。此外，要对妇女，偏僻地区少数民族人民等难以实施教育普及的对象加以关注②。

综上所述，同时根据越南乃至世界若干国家的教育普及工作实际情况，我们认为，关于教育普及，更为合适和全面的定义应该如下：教育普及是进行教和学工作，协助每个人拥有基本文化水平，从而发展人格，为社会发展做出贡献，为自己创造就业机会；该工作要通过社会组织调配，以大规模展开。由此可见，教育普及是一种人人都能享受到和有责任履行的社会福利。根据不同的经济、政治、社会条件，所规定的的教育普及年龄和水平可能有所不同。

教育普及不仅针对适龄青少年，而且还涉及成年人，即那些虽然到了劳动年龄但以前没能上学、完成各教育阶段和达到所规定水平的对象。针对成年人的教育普及是越南政府教育普及政策的重要组成部分。这是一种投资方式，其目的是提高文化和专业水平，从而提高工作效率和劳动力等。针对成年人的教育普及工作可以通过在职、半工半读等形式和方法灵活广泛进行。因此，尽管处于同样的发展时期，每个国家的教育普及水平还是有所不同。教育普及是让全民，尤其是青年一代达到一定的知识水平，包括文化和基本技术的知识，为专业培训乃至终身学习事业奠定基础。因此，教育普及也是越南党和政府为确保一切青少年享有平等权，提高文化水平，为全面发展人格奠定基础等所提出的政策。

总而言之，尽管实际上存在许多不同的定义，但下面关于教育普及的观点已得到广泛承认：教育普及是全社会有组织的教育活动，让属于所规定年龄段的所有人根据学习年数或培训阶段达到最基本教育水平或一定的专业水平，从而有机会为个人与社会发展贡献力量。

二、初中教育普及的概念

① Raja Roy Singh 亚太地区教育普及的若干问题[M] 河内综合大学 1993 第 37 页(Raja Roy Singh Một số vấn

đề về phổ cập giáo dục khu vực Châu á [M] Nhà xuất bản Tổng hợp, Hà Nội, 1993:37)

②

联合国教科文组织 巴黎 1996 年(Tổ chức Liên hợp quốc, Pari 1996)

关于初中教育普及工作，2000 年 12 月 9 日越南社会主义共和国国会颁发的第41/2000/QH 决议，后又在 2001 年 7 月 5 日颁发的 26/2001/QĐ/BGDĐT 决定和 1 月

22 日颁发的第 88/2001/ NĐ-CP 决定，都已对本国初中教育普及的目标、对象、计划和合格标准等提出规定。

初中教育普及的目标是全面提高人民知识水平，确保大部分越南公民到 18 岁都拥有初中毕业证书，在初中毕业后分成不同的学科，为调整人力资源结构和提高其质量奠定基础，满足国家在 21 世纪初的需求，高度发挥青年一代在建国卫国事业中的独立自主、创新精神和坚定他们的政治立场等。

初中教育普及的对象是从 11 到 18 岁的越南青少年，已小学毕业，初中未毕业，在地方有常住户口或申报暂住的公民。

初中教育普及计划根据由越南教育部发行的初中教育课程或初中补习教育课程展开落实。

目前，越南初中教育普及合格标准主要体现在以下几个方面，

（1）对个人来说，青少年被公认初中教育普及合格的标准要在满 18 岁前持有初中毕业证书或补习学校初中毕业证书。

（2）对乡、坊①、市镇等基层单位，初中教育普及包括下列两个标准：

第一标准：该单位已达到和正在维持小学教育普及国家标准和反文盲标准。6岁儿童上小学一年级比例超过90%；至少 80%的 11-14 岁儿童小学毕业，剩下的正在读小学。对于经济社会条件困难或特困的乡级，6 岁儿童上小学一年级比例要达80%以上，至少 70%的 11-14 岁儿童小学毕业，剩下的正在读小学。

每年鼓励 95%的小学毕业生上初中一年级或初中补习班。对于经济社会条件困难或特困的乡级，该比例至少要达80%以上。

各教育机构要确保基础设施条件满足根据本规定第二条所规定的所有课程的教学需求。

第二标准：确保每年初中毕业生达 90%以上；对于经济社会条件困难或特困的乡级，该比例要达75%以上。

确保从 15-18 岁青少年持有初中或初中补习班毕业证比例达 80%以上；对于经济社会条件困难或特困的乡级，该比例要达 70%以上。这是初中教学普及及格标准，计算公式如下：

从 15 至 18 岁，已初中毕业或补习初中毕业的对象总数 初中或补习班持证率=

三、初中教育普及政策实施的特点及其意义

（一）初中教育普及政策实施的特点

下面是初中教育普及的若干主要特点：

1、强制性。初中教育普及具有强制性，表现在学校、学员、家长和有关组织的行为都必须受到政府或有关机构颁发的法律规范系统的调整。具体初中教育普及的实施必须遵守不同等级的教育普及法。政府和社会为确保教育普及的实施提供了基本条件：教育法为每个社区（包括行政单位或企业、机构等单位）的教育普及奠定法律基础，同时规定其目标和任务。作为一个大系统的社区要提出经济社会发展战略，作为其中一个分系统的学校与该大系统形成了有机关系。政府可推出学费减免、社会化等政策或提供其他条件，为成功展开教育普及目标创造便利。

2、普惠性或者普及性。初中教育普及应该具有彻底性，初中教育普及呼吁全部适龄儿童上学。越南的教育是针对每一个人进行的，因此初中教育普及工作要确保全部或大部分适龄儿童完成所规定的教育等级。一个教育单位要做到一定比例

（一般为 80-95%）的适龄儿童完成某个等级教育义务才算是达到教育普及标准；达到某个等级教育普及任务后要力争完成下一个等级的初中教育普及目标。

3、渐进性或者可持续性。初中教育普及具有连续性且由低向高发展。在实施全民彻底扫盲过程中，越南党和政府主张落实小学教育普及，在全体社会携手为 6-

14 岁儿童实施小学教育普及和为成年人扫盲的同时，政府也主张在具备条件的地方

为 15-18 岁青少年实施初中教育普及，力争稳步实现初中教育普及目标，逐步实施高中教育普及并于 2020 年在全国范围完成该目标。

初中教育普及工作的连续性还通过另一个方面得到表现。那就是每个单位想要达到某个等级的初中教育普及标准，就必须先达到前一个教育等级的初中教育普及标准。

（二）初中教育普及政策实施的意义

初中教育普及政策实施对每个公民都具有重要意义，同时也能为全体社会带来

巨大的利益。越南共产党第八届二中全会已确定“要以高度决心和有效的投资政策来尽早提高越南平均和尖端知识水平，从而达到发达国家的水平。”越南教育行业的行动计划具体化了上述主张：在全国大部分领土上进行普通教育普及，让人民知识水平成为国家发展事业中的力量，同时是每个人为自己创造美好生活的最重要工具。

1、初中教育普及政策实施对每个人的意义

初中教育普及政策实施首先是为了提高人民知识水平。对每个人来说，提高知识水平实质上是协助他们发展良好人格并以社会公民的资格享受更加幸福的生活。文化水平确保每个人行使自己的权利和履行自己的义务。说到底，经济社会的发展是为了造福人民和为他们营造更美好的生活，因此，提高知识水平的教育普及工作就是一个文明社会要承担的责任。

据心理学家的分析①，一个人的人格不是与生俱来的，而是在天赋、遗传、生活环境、教育背景和个人行为等许多因素的影响下形成的，其中教育在人格发展导向过程中扮演重要的角色。由此可见，一个人不管资质有多聪明，如果没有受到良好教育也无法形成良好人格。实际表明，一个文盲或文化水平低的人不能了解和行使自己的公民权利，同时不具备良好的劳动能力，也无法为社会做出贡献并为自己创造幸福的生活。笔者与一些地方完成初中教育普及课程的对象交谈后得出的结论是，他们均意识到完成初中教育普及课程之后所取得的优势，具体包括：具备知识和良好的工作能力；对生活更有信心；能够积极参加地方的社会活动；具备进修高中、中转、大专等的基础；具备使用电视机、电扇、录音机等家用设备的能力；为家庭、集体经济以及其他生产服务活动作出更大贡献；更懂得生活并能够更顺利地与亲戚、邻居和朋友进行交流；社会与法律意识有所提高；更好地掌握有关身体健康和卫生的知识，并懂得保护自己和家人的健康；就业机会更广阔。

总而言之，教育对每个人具有重要作用，不仅为其提供科学知识，而且在学会知识的基础上，还可以为自己营造更良好的生活。

2、初中教育普及政策实施对地方的意义

初中教育普及政策的实施为各贫困地区培养未来能够满足国家工业化、现代化需求和促进经济社会发展的人力资源。另一方面，只有通过初中教育普及的落实才可以培养出一批了解社会基本知识、懂得遵守法律和文明生活的公民。实施教育普及有助于提高少数民族同胞的知识水平、消除落后风俗，进而建设文明现代的社会。 不只如此，落实初中教育普及政策的目的是实施教育平等，为发挥每个人的潜力创造便利，从而为发展贫困地区和少数民族同胞居住地的经济做出贡献。

3、初中教育普及政策实施对社会的意义

① 国家行政学院主编 心理学大纲教程[M] 河内：国家大学出版社，2000，第 34 页(Đại cương giáo trình Tâm

lý học [M] Nhà xuất bản Đại học Quốc gia, Hà Nội, 2000:34)

1990 年至 2000 年的 10 年内，由青少年（大部分从 13-17 岁）构成的严重违法案件

占 72.7%，其中约合 90%青少年的文化水平很低①。这导致他们缺乏对法律和社会生活的知识，因此无法意识到违法行为所造成的后果。按照地方的说法，各阶层人民，尤其是青少年的知识水平得到提高时，地方安全与社会秩序也随之有所好转，同时文明生活、新文化家庭建设等运动展开力度也有所加大。由此可见，初中教育普及是建设健康社会的一项重要措施。

除了上面所述的普遍社会意义之外，初中教育普及工作对提高越南在世界上的发展地位也起到明显作用。众所周知，以前各国发展水平排名主要是根据经济实力

（通过国内生产总值计算）来评价的，而现在另一个重要指数已成为评价标准，那就是按照寿命、知识（识字人数和上学年数）和国民生活水平等有关人类发展的三大因素进行计算的人类发展指数（HDI）。根据该排名标准，越南处于国内生产总值指数较低的国家群（2001 年人均国内生产总值为 1，860 美元），但 HDI 指数达到中等水平并超过一些经济更发达的国家（见表 2-1）。

人类发展

指数

人类发展 指数排名

①

越南内务部的统计报告，2000 年(Báo cáo thống kê năm 2000 của Bộ Nội vụ Việt Nam)

越南共产党充分意识到这一点，并在越共第七届全国代表大会上强调“人力资源是最宝贵的财富，在财政和物质资源不充足的背景下，对国家拥有特殊的决定性作用。人力资源就是高智慧、道德品质良好并受到教育的熟练劳动者。”

目前在越南，劳动者队伍多而不精，文化水平不高，因此在学习和应用科学技术成就方面遇到不少困难。1999 年劳动就业调查结果显示，全国约 36%劳动者具有初中普及文化水平，约 20%劳动者具有高中文化水平①。越南劳动荣军与社会部

2000 年关于越南人力资源质量的统计数据显示，全国没有业务水平的劳动者比例高

达 81.7%。由于文化水平较低，越南大部分劳动者只能干粗活儿②。在越南融入世界经济的进程中，这将成为一个巨大挑战。为了实现至 2020 年将越南基本发展成为现代化工业国家的目标（越共第八届全国代表大会决议），必须提高劳动者队伍的知识水平，使其至少完成初中教育普及。因此，为了提高人力资源数量与质量，满足国家发展需求，实施初中教育普及就是当务之急。

另一方面，在实施初中教育普及的同时，不仅要力争提高知识水平和培养人力资源，还要为寻找、筛选、培养青少年人才做出贡献。人才就是民族精华，对加快国家经济社会发展速度起到重要作用，通过为 18 岁以内的未成年人提供扎实的知识基础，为挖掘其天赋与才能创造了便利条件。

总而言之，初中教育普及政策实施对每个人乃至整个国家的巨大意义使其成为世界上所有国家发展政策中的重要战略任务。在越南，党和政府十分关注初中教育普及工作。越南社会主义共和国宪法第 60 条明确指出“学习是公民的权利和义务。政府逐步落实强制性普通教育制度，实施免费学习制度和颁发奖学金，为公民学习过程创造便利。”

由此可见，越南初中教育普及工作具备以下条件：党和政府提出规定并确保实施初中教育普及的各种条件；初中教育普及工作逐步进行，稳步前进，始终面向最终目标的完成。实践表明，从 1991 年起，越南已开始开展小学教育普及并在 2000年步入初中教育普及落实阶段。

学习并达到一定的水平。根据不同阶段，政府规定不同具体的年龄和教育水平。大部分各国都在其法律文件中提出有关义务教育的规定，其中明确政府的责任，即为学习者提供学习条件和免学费。教育普及的实际完成情况不仅要考察每年适龄儿童上学的比例，还要考察完成规定课程并按照规定标准毕业的学生人数。但是，教育普及并不具有强制性。国家只是希望一些经济比较发达的地区可以给当地人民更高的教育水平。考虑到一些地区的经济发展水平有限，教育普及并不能被纳入义务教育。因此，教育普及需要政府、教育部门不断的呼吁，向人们说明教育普及的好处，吸引更多的家长把自己的孩子送到学校来接受教育。

2.义务教育是免费的，教育普及是收费的

义务教育是一种公共服务类型，人们可以平等地接受义务教育，这是得到义务教育法保障的。另一方面，从政府角度来看，政府有义务确保儿童免费上学的权利，提高人们的素质。1948 年《人权公约》强调了人们拥有享受小学教育普及的权利。目前，世界上很多国家已经实施小学义务教学；一些国家还扩展到初中义务教育。义务教育之所以是免费的，一方面，从政府角度来看，一个国家的政府必需要保证人们的文化水平，这将有利于社会的发展；从成本来看，义务教育是最基础的教育，主要向处于一定阶段的小孩子灌输一些基本的常识，对师资力量、教育设备等要求不是很高，是一个国家政府可以负担的。

另一方面，教育普及并不是免费的。教育普及的文化程度往往比义务教育要高。人们在经过了义务教育阶段、掌握了一些知识以后，对学习的要求会更高。从政府的角度来看，教育普及的成本是比较高的，在一些地区还没有实施义务教育的时候，教育普及是十分困难的。

3.义务教育是基础性的，教育普及的要求更高

义务教育是对适龄的孩子进行常识性的教育，是一个人能够读书写字的基础。大部分人学习文字、语言，都是通过义务教育这一方式。一方面，作为家长，需要干自己的工作，没有充足的时间教育自己的孩子；另一方面，义务教育是系统性的教育，能够让人接受到系统性的知识。一个人，如果想要进行更高层次的学习，学习更加深奥的知识，就必需在义务教育阶段打好基础。义务教育可以帮助人们学习读书写字，满足人们日常生活、交流的需要。

与义务教育相比，教育普及具有更高的水平。教育普及是在义务教育的基础上，向人们传授难度更高的知识，这些知识可能不是人们日常生活所必须的，比如，高中教育的数学课上，物理老师教学生学习宇宙第一速度，如果一个人不进行火箭等研究，根本就用不到这些知识。

4.义务教育的普及率很高，教育普及的普及率较低

义务教育是政府强制要求的，具有法律的支持，任何适龄儿童都必需接受义务

教育，如果适龄儿童的家长不让他接受义务教育，那么，这位家长就可能会受到法律的制裁，对一个家庭来说，是不应该这样做的。因此，几乎所有的适龄儿童都接受了义务教育，义务教育具有很高的普及率。

但是，与义务教育相比，教育普及的普及率是比较低的。一方面，有的家长不能承担教育普及所需要的费用，他们就不让自己的孩子继续接受教育了。另一方面，经过义务教育阶段的学习，正常人都可以进行一般的工作和生活了，有的家长认为教育普及没有用。此外，接受义务教育的人已经成长到了一定的年龄，可以为家庭工作了，作为年轻的劳动力，一些家庭可能更需要他们为家庭服务，而不是继续学习。从这些原因来看，教育普及的普及率不高，是可以理解的。

由此可见，教育普及和义务教育的基本区别之处是在强制性程度、是否收费、文化水平、普及率等方面。在很多地方，两者之间的区别还不够确切。在许多文件中，教育普及和义务教育两个概念的意义被混淆，比如，《小学教育普及法》第一

（二）关于教育标准

义务教育应在国家法律文件中得到规定，旨在发展教育和确保教育活动中的公平。该文件必须指出：

教育普及是一个由政府提供便利，让所有公民都能免费享受的教育制度。教育普及是人人都能享受的社会福利，以实施自己的学习权益。政府负责建立符合于该国经济文化水平的义务教育体系。

规定参加义务教育的对象、水平和年龄；

规定义务教育课程；

明确规定政府、地方政府、社区、学校和家庭在确保儿童和未成年人参加义务教育权利的责任。

规定政府、地方政府在确保实施义务教育条件和保证交友质量的责任，让儿童真正掌握所规定的课程；

义务教育参与者权利、义务与责任；

教育基础在实施义务教育的责任与义务；

监护人对义务教育适龄对象的责任与义务；

规定对落实好规定的教育基础和监护人的奖励制度和对不严格落实规定分子的处罚制度。

另一方面，教育普及具有约束性并不需缴纳学费，这是一个原则性观点，旨在满足每个人挖掘潜力的需求和达到教育普及的目的。然而，由于不同地区和对象的发展水平大有不同，因此政府应集中资源为贫困优抚对象或有天赋对象实施教育普及；优先为尖端经济产业或重点工业区提供人力资源。

基于越南的实际情况，本文使用“教育普及”一词，并在所需的地方进行评价或加以评论。

第二节 越南初中教育普及政策实施的理论基础

一、教育公平理念与评价标准

（一）教育公平的理念构成与政策体现

越南宏观教育政策一直将教育公平视为重要内容之一。教育公平主张在越南共产党第六、第七届大会文件中得以体现。特别是越共第七届大会第四次中央会议强

习机会”。该目标继续在 2011-2020 年阶段教育发展战略得以贯彻落实。

综上所述，越南国家层次关于教育公平的主要理念包括：第一，确保从城市到农村，从正常生活水平儿童到特困儿童，人人都享有学习机会，并得到政府和社区人民的协助，以实现学习义务。第二，为优秀的人提供发挥才华的条件。第三，营造有关教育投资机会的平等。第四，社会公平是一个社会进程，要实施社会公平原则，逐步迈向教育公平。

目前摆在眼前的问题是，如何理解并将上述基本理念具体化，从而制定与之相符的政策，以达到教育公平目标。实施教育的最低水平标准就是确保人人都学习并达到国家所规定的的初中教育普及水平。每个公民从出生到达到普及标准年龄在接受和落实政府的政策时都享有平等的权利和义务。

在进行初中教育普及工作中确保公平的政策包括：

第一，为所有人民达到初中普及水平创造机会的政策。对就学教育普及阶段的儿童，达到该水平的学习过程是必须进行，并无需缴纳学费。对不属于教育普及年龄但未达到教育普及水平的人，需要适当的教育形式和财政资助，让他们达到普及水平并继续获取更高的知识水平。第二，投资兴建基础设施，建立师资队伍，是初中教育普及投资政策中最重要的一部分。应考虑到农村、山区、偏远地区的困难，从而优先投资，如制定针对偏远落后地区兴建学校的国家协助计划，教师吸引政策，资助乡特困学生教材、学习用具等，让当地学生在基础设施、教师队伍充足的条件下展开学习，缩小他们与相对发达地区学生之间的差距。第三，要制定确保学生接受知识平等的政策，首先是在招生、评估学习成绩和教育普及阶段毕业的平等。 此外，另一个重要问题是合理解决普通教育和重点教育之间的关系，对众多人民教育权利的关心与对有天赋、有条件为教育工作提供经费的人们提供便利条件。由此可见，教育公平并不是实施平均主义，消灭发展动力。教育公平中的公平意味着社会进步的一部分要为培育尖端力量做出贡献，为发展注入动力，激起人的内在潜力，为谋求发展开发利用一切资源。这同时意味着要接受发展不均衡的事实，因为在一定的程度上，不平等还是存在的。换言之，一方面要确保人人享受到最低水平标准的受教育权利，一方面也要鼓励进行在法律规定框架内的更高水平学习活动。 这样一来，要制定在最低水平标准（包括两种，第一是初中教育及教育普及后的阶段；第二是初中教育普及阶段中超过国家一般标准的教学条件）以上体现社会公平的政策。

第一对于初中教育普及后续阶段，公平首先是为有学习愿望的人提供平等的机会，并提出公平的招生制度。原则上，教育普及后续阶段总是供不应求，因此，一个公开、平等、民主的招生制度是确保公平的先决条件。另一方面，由于各地方之间的经济社会有差距，因而各地区、各民族的学生、大学生水平有一定的分化。因此，招生制度中对为国家做出贡献的一部分居民实施优先政策也是营造公平的因素

之一。问题是如何均衡优先的程度。事实上，政府无法满足所有教育需求。因此，除了政府的主要地位，还要呼吁学习者的捐助。为了确保公平，应制定呼吁学习者资助的政策，并颁发奖学金、助学金。该政策要遵循公开、不平均主义、针对优先对象和地区等原则。初中教育普及后续阶段的公平还涉及丰富培训类型、方式，让没有充足条件或不满足参加正规学习标准的人同样可以吸取知识或参加职业培训，并为培训过程缴纳经费。因此，允许成立民办学校或非正式培训机构就是为人民创造学习机会、为确保教育公平做出贡献。

第二是为初中教育普及阶段中有条件组织超过国家一般标准的教学活动的单位创造机会并出台相应的政策，这也是实施教育公平的一种方法，同时为逐步提高教育普及标准奠定了基础。

此外，确保教育政策得到民主、透明实施；出台鼓励人民和不同社会力量参与执行教育公平政策等也为实施教育公平作出重要贡献。为此，就需要民主、公开透明地策划教育和教育投资政策，认真落实对学习者乃至师资队伍各种规定和制度。同时，还有必要鼓励社会力量和各人民阶层向贫困人民、优抚对象和贫困地区提供帮助。

综上所述，可以划分两种对象来实施教育公平：对第一种对象，遵循平等贡献、平等享受的原则，包括为祖国社会做出贡献的人，优秀学生、大学生，以及为教育活动提供经费的人。对第二种对象，向他们实行人道主义对待方式，包括贫困、偏远地区学生，贫困户子女，残疾儿童等。这样一来，教育公平的实施不仅体现了平等贡献、平等享受原则，而且还富有人道主义色彩。

在国家经济社会发展过程中，由于社会出现分化现象，各地区、地方、民族、男女之间的发展程度不均匀等，因此从宏观管理角度上看，在制定教育公平政策时，应集中探讨以下方面：地区之间的区别；地方之间的区别；社会阶层之间的区别；男女之间的区别和民族的区别。

总之，教育公平是通过确保人人在经济社会发展的前提下享有平等的学习机会；公平教育为能力相等的人创造同样的机遇，从而确保教育的成功取决于每个人的自身能力和奋斗过程。这样一来，机会的公平不但没有对每个人造成障碍，反而鼓励他们展现才华，同时有助于展开招才政策。为贫困人创造学习机会也不会影响到富人为他们子女的教育工作加大投资力度。此外，教育的公平和平等只是学习者的外在过程。学习者也要有奋进向上的精神，努力维护自己的正当权益。可以说，只有树立正确的观念、制定科学配套战略、提出切实可行措施、积极认真思考与行动，为教育平等积极斗争的管理家、教师、家长和学生才可以将教育公平和平等落到实处。

（二）教育公平评价标准

根据上述有关社会公平的概念，我们可以提出若干教育公平评价标准。

第一，对教育普及工作中的教育公平展开工作进行评价。首先，对教育普及结果的评价包括参加教育普及人口比例，对教育普及的投资力度（中央和地方为教育普及提供的资金比例），享受该投资资金的人口比例，协助贫困地区和对象达到教育普及水平的政策等。其次，要具备确保各地方之间有平等接受教育课程的条件，涉及基础设施（包括学校、教室、教学设备、图书馆等）；师资队伍；课程、学习内容和制度。最后，是要鼓励开展超过国家有关教育普及标准的公平教学活动，体现在为能享用这些权利的贡献程度比例。

第二，对普及标准以上的教育公平内容的落实工作进行评价，特别注意到投资政策、招生制度、学费和校内其他费用缴纳制度、非本科政策制度、国立和民办学校等的内容。

第三，从为确保教育公平做出贡献的角度上出发，对教育民主化和教育社会化主张的开展力度进行评价，主要是在制定政策和人民对政策的落实过程进行监督时确保公开民主等。

第四，对确保教育公平政策的可行性和实际效果进行评价。

（三）教育公平的意义

首先，要寻找就业机会，减贫和融入社会，除了身体健康之外，一个人还需要拥有一定的文化和专业知识水平，从而能够积极参加各种丰富多样的生活活动。由此可见，人人都需要接受教育。同时，教育是确保社会发展公平的一个重要条件。教育及其所贡献造成的智慧是一切潜能的潜能。缺乏学问、知识和劳动技能，人们将难以寻找工作、创造就业机会并以高效率进行劳动，同时也很难融入社会并享受现代文明所带来的成就。

马克思已指出，“熟练劳动是简单劳动的倍数”①

，意思就是，在一定的时间内，熟练劳动所创造出来的价值比简单劳动高。苏联经济院士G.Strumilin 计算出教育的效果并公布：与年龄、工作时间相同但不识字的人相比，拥有小学、中专和大学水平的人可以把劳动效率分别提高45%、108%和 300%②。

贫困人的收入之所以低微，一方面是因为他们的能力相当低，另一方面是因为劳动市场上的歧视。教育可以为该问题提出相应的解决措施。因为教育可以创造劳动资源，即确保每个人、家庭和社群存在和发展的核心因素。不过，值得注意的是，教育是一种特别的工具，不能直接满足使用者的要求，而只能为学习者提供走向社会实践活动的潜力。因此，今天为教育投资的资本只能在数年后才见效，就是当人

① 国家政治学院主编。马克思-列宁哲学教程[M]。河内：越南国家政治出版社，2000 第 69 页(Giáo trình triết học Mác – Lê nin [M] Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2000:69)

②

国家政治学院主编。马克思-列宁哲学教程[M]。河内：越南国家政治出版社，2000 第 73 页(Giáo trình triết học Mác – Lê nin [M] Nhà xuất bản Chí nh trị Quốc gia, Hà Nội, 2000:73)

力资源素质因经过教育而有所提高并初步发挥作用的时候，也就是自己就业、创业能力以及家庭资源使用的效果被提高。

上述问题已证明学习对提高每个人、每户家庭的收入的重要性，当然，它也为社会发展做出积极贡献。在市场经济的背景下，当竞争淘汰机制要求每个人都要发挥主动、积极和创新精神时，就学的效果便日益显著。如果不受教育或者文化水平低，人们很难寻找到就业机会或者只能找到收入很低的工作，并会因此陷入贫困。再这样下去，贫困者没有条件供其子女上学，没有教育，缺乏教育又让他们陷入贫困。要想帮助贫困人脱离这种循环性的环境，明显需要政府和社会的帮助。

因此，一方面，我们从物质利益——有学问者提高收入能力的角度上探讨教育在确保社会公平的重要性。这是确保和改善民生的最基本和最重要基础，也是政府各项社会公平政策所向往的问题。另一方面，教育不仅能让人民提高收入，而且还让他们享受到现代文明生活所带来的成就。在现代社会中，当科技迅速发展，各种设备工具、用具的寿命越来越短，品种连续更新，信息爆炸，人们必须对其进行处理和筛选。这就要求人们必须拥有一定的知识水平，这样才能挖掘、使用它们来提高自己和家庭的生活水平。

从上述分析，可见教育在确保社会公平中的重要地位。确保教育公平是确保社会公平的一个不可或缺的前提。同时，教育公平也为发展注入了动力。我们都意识到教育公平也是社会公平的组成部分，其中需要享受公平的对象首先是偏远地区、少数民族等弱势群体。因此，要确保教育在社会公平中的特殊作用落到实处，首先要在教育领域内确保公平。

二、区域协调发展的理论阐释

（一）区域协调发展的概念内涵

区域协调发展对于一国经济健康、平稳、高速发展起着基础性的作用（陈栋生，2005），教育普及也是区域实现协调发展的一个重要方面。那么，如何达到地域的协调发展？在早些年间，学者们在区域协调发展的研究方面，主要侧重在研究政策和实施方法方面。关于政策和方法方面的研究，又有很多学者强调从内部发展机制开始，以此为基础，探讨有助于区域协调发展的相关政策改革和措施。最具代表的学者是张敦富和覃成林，两位学者对此的观点集中在 2001 年出版的一本书中。该著作以分析区域协调发展的相关机制为起点，提出了建立能够促使区域协调发展的相关措施和政策。这个观点得到了其他学者的一致认同（杨荫凯，2004；陈雯、陈秀山，2007；范恒山，2007）。而关于越南实现初中教育普及的问题，要做到真正的普及，必须考虑到初中教育的普及，重点探讨实现初中教育普及的主要特征和内在的机制，是分析实现教育普及的重点，也对国家实现区域协调发展有着很强的现

实意义。

关于区域协调发展的研究是一项综合研究，涉及区域发展的教育、文化、经济等各个方面。有关区域协调发展的内涵，各国学者研究众多，以中国学者最为广泛，仅选取几种代表性的观点。郝寿义（2007）以为，区域协调发展是地域在自己拥有的有限的要素情况下，进行差别分工，促成相适应的资源开发模式的形成，并且通过政策和外界的调整，使该地区的经济、自然和人的发展水平处在一个合理的范围内，使人与人之间的生活水平和发展水平的差距保持在一个可以接受的范围；薄文广、安虎森、李杰（2011）认为地域平衡、协调发展要同时思考经济发展水平以及生活在该地域的人们所拥有的公共服务水平的差距，经济发展水平可以通过人均GDP、Gini 系数等指标测算，公共服务水平可以通过社会保障、教育、医疗等指标来衡量；范恒山（2011）认为区域协调发展集中表现在以下几个方面：本区域人均生产总值差距合理，地区人均拥有的公共服务水平同等，本区域优势得到发挥，不同地区的互利共赢，人与自然的区域和谐；徐康宁（2014）则认为地域协调发展是在目前的资源前提下，使各个地区的发展机会、所得到的利益基本在同一个水平，使该地域总体上处于和谐的状态。

综上所述，本文认为，区域协调发展是指区域在现有的资源和环境下，依托于国家宏观政策，使人民生活水平差距在合理的可接受范围内，尽可能实现人们和地区利益最大化，促进该区域经济、文化和社会的和谐发展。

（二）区域协调发展的主要特征

于源、黄征学（2016）认为区域协调发展不仅是一种发展的过程，更是发展的结果。由于各个区域之间因为资源、自然环境、发展起点等的不同，所以各区域之间存在差距是非常合理的。但是，随着区域间联系的加强，合作越来越多，差距正在缩小，因此只要差距维持在一定的范围内，我们就认为是合理的，也能够认为不同地域在短暂的时间内是处于和谐发展状况。从这点来看，区域协调发展从协调状态变为另一种协调状态，即区域协调发展的过程就是结果。

通过阅读文献发现，学界关于区域协调发展主要特征的认识可以归纳为三个方面：政策论、市场论和协调论。政策论主要是指依赖于政府各种政策和措施缩小各区域之间的发展差距，找到彼此的相对平衡点（CJ Wang 等，2007；J Bao，2007；

YW Zhong 等，2011；DW Kou，2014）。市场论是指市场在区域协调发展中占据主导地位，进行资源的合理配置（王志凌，谢宝剑，2007；殷存毅，许焰妮，2014）。协同论则指出要从实际情况出发，发挥区域内的各种优势，进行资源的合理配置，进行人员的合理分工，以促进区域内经济、社会、文化、生态环境等的协调发展

（如朱启贵，2008；余海鹏，2009）。

本文认为区域协调发展的基本特征应该包括以下三个方面。第一，协调是区域协调发展的首要任务，也是责任。区域协调的部分包括区域内各活动之间、与其他