TIỂU LUẬN TÌNH HUỐNG - XỬ LÍ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LÃNH VỰC HÀNH LANG AN TOÀN CẤP NƯỚC

Nước có vai trò vô cùng quan trọng đối với con người hay bất kì sinh vật sống nào trên trái đất. Đây là một trong những nguồn tài nguyên vô cùng quý giá. Nước cần cho mọi sự sống và phát triển. Nước vừa là môi trường, nhưng nó cũng chính là nguồn sống. Nước vừa mang theo vô vàn lợi ích cho sức khoẻ. Nhưng cũng chính là đầu vào, là nguyên liệu trong các hoạt động sản suất, nông nghiệp. Nói một cách dễ hiểu, nếu không có nước sẽ có sự sống. Cuộc sống trên trái đất bắt nguồn từ trong nước. Tất cả các sự sống trên trái đất đều liên quan và phụ thuộc vào nước cũng như vòng tuần hoàn của nước. Nước là thành phần quan trọng của các tế bào sinh học và là môi trường của các quá trình sinh hóa cơ bản như quang hợp. Các nguồn nước trong tự nhiên không ngừng vận động và thay đổi những trạng thái tồn tại khác nhau như rắn, lỏng, khí tạo nên vòng tuần hoàn nước trong sinh quyển. Nước bốc hơi, ngưng tụ và mưa,… Theo đó, chúng vận chuyển, hoà tan và mang theo nhiều chất dinh dưỡng, khoáng chất và một số chất cần thiết cho đời sống của sinh vật trên trái đất. Nước có ảnh hưởng quyết định đến khí hậu và là nguyên nhân tạo ra thời tiết. Năng lượng mặt trời sưởi ấm không đồng đều các đại dương đã tạo nên các dòng hải lưu trên toàn cầu.

KHOA …



TIỂU LUẬN Chủ đề: XỬ LÍ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LÃNH VỰC HÀNH

LANG AN TOÀN CẤP NƯỚC

Họ tên học viên:……….

Lớp:……….,

- 2021

MỤC LỤC

Trang

2 Mục tiêu xử lí tình huống

3 Phân tích nguyên nhân và hậu quả

3.1 Nguyên nhân

3.2 Hậu quả

4 Xây dựng phương án, lựa chọn phương án giải quyết

4.1 Xây dựng phương án

4.2 Lựa chọn phương án giải quyết

5 Tổ chức thực hiện phương án đã lựa chọn

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

MỞ ĐẦU

Nước có vai trò vô cùng quan trọng đối với con người hay bất kì sinh vật sống nào trên trái đất Đây là một trong những nguồn tài nguyên vô cùng quý giá Nước cần cho mọi sự sống và phát triển Nước vừa là môi trường, nhưng nó cũng chính là nguồn sống Nước vừa mang theo vô vàn lợi ích cho sức khoẻ Nhưng cũng chính là đầu vào, là nguyên liệu trong các hoạt động sản suất, nông nghiệp Nói một cách dễ hiểu, nếu không có nước sẽ có sự sống

Cuộc sống trên trái đất bắt nguồn từ trong nước Tất cả các sự sống trên trái đất đều liên quan và phụ thuộc vào nước cũng như vòng tuần hoàn của nước Nước là thành phần quan trọng của các tế bào sinh học và là môi trường của các quá trình sinh hóa cơ bản như quang hợp Các nguồn nước trong tự nhiên không ngừng vận động và thay đổi những trạng thái tồn tại khác nhau như rắn, lỏng, khí tạo nên vòng tuần hoàn nước trong sinh quyển Nước bốc hơi, ngưng tụ và mưa,… Theo đó, chúng vận chuyển, hoà tan và mang theo nhiều chất dinh dưỡng, khoáng chất và một số chất cần thiết cho đời sống của sinh vật trên trái đất Nước có ảnh hưởng quyết định đến khí hậu và là nguyên nhân tạo ra thời tiết Năng lượng mặt trời sưởi ấm không đồng đều các đại dương đã tạo nên các dòng hải lưu trên toàn cầu

Nước tham gia vào thành phần cấu trúc sinh quyển Chúng điều hoà các yếu tố khí hậu, đất đai và sinh vật Nước còn giúp đáp ứng những nhu cầu đa dạng của con người trong sinh hoạt hằng ngày Như tưới tiêu cho nông nghiệp,

hỗ trợ sản xuất công nghiệp, khai thác và sản xuất điện năng, tạo ra nhiều cảnh quan thiên nhiên đẹp, kì vĩ giúp khai thác dịch vụ du lịch của mọi miền đất nước

Đối với cơ thể con người nước chiếm 70% ở lúc sơ sinh và giảm xuống còn 60% khi trưởng thành,85% khối lượng bộ não được cấu tạo từ nước Trong

cơ thể nước đóng vai trò là dung môi cho những phản ứng hóa học trong cơ thể xảy ra Nước vận chuyển những nguyên tố dinh dưỡng đến toàn bộ cơ thể Điều hòa thân nhiệt bằng tuyến mồ hôi…Con người vẫn có thể sống sót nếu nhịn ăn 2 tháng, nhưng không thể tồn tại được nếu thiếu nước khoảng 3-4 ngày Nếu cơ

thể mất đi 2% lượng nước thì khả năng làm việc sẽ giảm đi 20% Nếu mất đi 10% lượng nước thì cơ thể sẽ tự đầu độc và nếu mất 21% lượng nước sẽ dẫn đến

tử vong Do đó cơ thể luôn cần phải được cung cấp đủ lượng nước cần thiết để đảm bảo sự hoạt động ổn định của mình Nhưng việc uống nhiều nước quá cũng không phải là tốt vì khi đó thận sẽ phải làm việc quá tải và nếu tình trạng diễn ra trong một thời gian dài sẽ dẫn đến những biến chứng nguy hiểm

Rất nhiều người trong chúng ta nghĩ rằng nước chiếm 3/4 diện tích trái đất nên không phải lo lắng về việc thiếu nước Nhưng 3/4 hay 75% nước đó lại chứa tới 97% là nước mặn ở các đại dương, cái mà chúng ta không thể sử dụng được cho những mục đích hàng ngày được Đó là chưa kể đến 99.7% trong số 3% nước ngọt lại tồn tại ở dạng băng đá và tuyết Chỉ còn 0.3% trong tổng số lượng nước ngọt mà chúng ta có thể sử dụng cho mục đích sinh hoạt của mình

Mặc dù lượng nước ngọt ít là vậy nhưng hàng ngày chúng ta vẫn đang luôn làm cho nó ít hơn bằng sự vô tâm trong cách sử dụng nước một cách hoang phí và làm ô nhiễm nguồn nước Bảo vệ nguồn nước không phải là nhiệm vụ của riêng cả nhân, tổ chức, khu vực hoặc quốc gia nào mà là của cộng đồng, của toàn thể nhân loại

Nước cấp cho nhu cầu ăn uống và sinh hoạt của con người được lấy từ các thủy vực tự nhiên (nước mặt và nước ngầm) sau đó được xử lý để đảm bảo các quy chuẩn yêu cầu Đô thị hóa, nông nghiệp, công nghiệp và biến đổi khí hậu đang gây sức ép lên cả chất lượng và số lượng nước nguồn tự nhiên Sự cạn kiệt nguồn nước, sự gia tăng về nhu cầu nước sạch, sự suy giảm về chất lượng nguồn nước đang là những thách thức mà nhân loại phải đối mặt Vì vậy mỗi quốc gia phải có một chính sách riêng về an ninh nguồn nước và chiến lược đảm bảo cấp nước an toàn cho đô thị và khu dân cư Bảo đảm cấp nước an toàn là những hoạt động nhằm giảm thiểu, loại bỏ, phòng ngừa các nguy cơ, rủi ro gây mất an toàn cấp nước từ nguồn nước qua các công đoạn thu nước, xử lý, dự trữ và phân phối đến khách hàng sử dụng nước

Đảm bảo an ninh, an toàn nguồn nước là vấn đề lớn của các đô thị, bởi tình trạng ô nhiễm ngày càng phức tạp, khó kiểm soát Sự cố nguồn nước sông

Đà ô nhiễm dẫn đến nước cấp của Công ty Cổ phần đầu tư nước sạch Sông Đà

bị nhiễm bẩn trong tháng 10 năm 2019 đã bộc lộ nhiều bất cập từ việc bảo vệ nguồn nước đầu nguồn, mối quan hệ giữa các tỉnh, các vùng,… cũng như kiểm soát như thế nào để giảm bớt thiệt hại, bởi khi nguồn nước không đảm bảo vệ sinh thì nó sẽ ảnh hưởng tiêu cực đến cả hệ thống cấp nước đô thị Lập hành lang bảo vệ nguồn nước là khâu quan trọng nhất và phải thực hiện đầu tiên trong chiến lược cấp nước an toàn cho đô thị và khu dân cư

Qua những kiến thức đã được học lớp bồi dưỡng quản lý nhà nước nghạch

chuyên viên trong thời gian qua Tôi xin đề cập đưa ra và xử lí tình như sau “Xử lí vi phạm hành chính trong lãnh vực bảo vệ hành lang an toàn cấp nước”.

NỘI DUNG

1 Mô tả tình huống

1.1 Hoàn cảnh ra đời

Thực hiện Nghị định Số: 36/2020/NĐ-CP, ngày 24 tháng 3 năm 2020 của Thủ tướng Chính phủ, quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực tài nguyên nước và khoáng sản Tỉnh Trà Vinh đã thành lập Đoàn kiểm tra số 01 tiến hành kiểm tra trên địa bàn Huyện A của tỉnh Đoàn kiểm tra tiến hành

rà soát, kiểm tra đã phát hiện ra 01 trường hợp vi phạm xây dựng trái phép trên hành lang an toàn cấp nước Đoàn kiểm tra đã tiến hành thiết lập hồ sơ vi phạm theo quy định, đồng thời tổ chức cuộc họp với ủy ban nhân dân huyện A thống nhất phương án và để ủy ban nhân dân huyện A xử lý sai phạm theo đúng thẩm quyền

1.2 Diễn biến tình huống

Ngày 17/02/2021, UBND Huyện A đã ban hành Thông báo yêu cầu 05 hộ gia đình dừng ngay hành vi vi phạm, đồng thời tự giác tháo dỡ công trình, bộ phận công trình vi phạm Ngay sau khi nhận được thông báo, 05 hộ gia đình đã

có đơn kiến nghị, phản ánh gửi tới UBND Huyện A

Qua vận động, đến ngày 27/02/2021 đã có 03 hộ gia đình rút lại đơn kiến nghị và tự giác tháo dỡ công trình, bộ phận công trình vi phạm Ngày 03/3/2021, UBND Huyện A đã có văn bản trả lời 02 hộ vi phạm còn lại, yêu cầu các hộ vi phạm nghiêm chỉnh chấp hành tự giác tháo dỡ công trình,

bộ phận công trình vi phạm Tuy nhiên các hộ vẫn không đồng ý với trả lời của UBND Huyện A, đồng thời có đơn kêu cứu gửi tới các cơ quan đảng, nhà nước

và tỉnh Trà Vinh

Ngày 11/3/2021, UBND Huyện A có Tờ trình gửi Đoàn kiểm tra 04 báo cáo UBND tỉnh ra quyết định xử lý vi phạm hành chính đối với 02 hộ và

tổ chức cưỡng chế tháo dỡ công trình, bộ phận công trình vi phạm theo quy định của pháp luật đối với hộ gia đình không tự giác chấp hành quyết định của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền

Ngày 16/3/2021, UBND Huyện A ban hành các quyết định áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả do vi phạm hành chính gây ra trong trường hợp đã hết thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính về hoạt động xây dựng và quản lý, sử dụng đất đai đối với 02 hộ nói trên, đồng thời giao các phòng, ban, ngành, đoàn thể của Huyện tiếp tục tuyên truyền, vận động các hộ tự giác chấp hành tháo dỡ công trình, bộ phận công trình vi phạm

Đến ngày 30/3/2021 thì chỉ còn 01 hộ xây dựng nhà trái phép trên quỹ đất công do xã B thuộc Huyện A quản lý, vẫn tiếp tục chống đối, không đồng ý với cách giải quyết và trả lời của Huyện A, nhất quyết không tự giác tháo dỡ và

di chuyển người, tài sản ra khỏi công trình vi phạm, mặt khác tiếp tục gửi đơn kêu cứ tới các cơ quan đảng, nhà nước ở Trung ương, với lý do hộ gia đình này đãxây dựng nhà và sinh sống yên ổn ở đây từ năm 2000, hiện không còn chỗ ở nào khác, nếu phải tháo dỡ nhà thì không biết ở đâu trong khi hoàn cảnh hộ gia đình này thuộc diện đối tượng chính sách, cụ thể: Hộ gia đình ông Đoàn Văn X sinh năm 1955, thương binh hạng ¼, tổng số có 04 người cùng sống trong hộ gồm ông X, vợ và 02 người con; Công trình vi phạm là nhà cấp 4, diện tích 42 m2

Trước tình hình trên, UBND Huyện A đã họp bàn cùng UBND Xã B nghiên cứu vận dụng các chính sách của Nhà nước hỗ trợ hộ gia đình nói trên di chuyển chỗ ở khác vì quỹ đất công này đã trong quy hoạch xây dựng của Huyện A; mặt khác yêu cầu các ban, ngành, đoàn thể của Huyện A và Xã B tăng cường hơn nữa công tác tuyên truyền, vận động hộ gia đình vi phạm trên hiểu rõ chủ trương, chính sách của Nhà nước, chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật, tháo

dỡ nhà ở, di chuyển toàn bộ người và tài sản ra khỏi khu vực vi phạm, hoàn trả lại đất cho Nhà nước quản lý

Tuy nhiên, vụ việc kéo dài, các cấp các ngành của Huyện và xã đã vào cuộc nhưng đến nay chưa giải quyết xong, hộ gia đình ông Đoàn Văn X vẫn tiếp tục bám trụ tại nơi ở của mình Tình huống trên đặt ra cho các cơ quan Nhà nước và người có thẩm quyền giải quyết dứt điểm, kịp thời vụ việc nhằm thu hồi lại quỹ đất đã bị hộ gia đình

chiếm dụng để thực hiện các nhiệm vụ cũng như đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật, kỷ cương của Nhà nước, tránh để lại tiền lệ xấu sau này trong công tác quản lý nhà nước ở cơ sở nói chung và sử dụng đất đai nói riêng

2 Mục tiêu xử lí tình huống

- Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa

- Đảm bảo kỷ cương pháp luật, phù hợp với nguyên tắc cơ bản mà Hiến pháp đã nêu

- Bảo vệ lợi ích của nhà nước, lợi ích chính đáng của tổ chức, công dân

- Giải quyết hài hòa giữa tính pháp lý, lợi ích kinh tế và lợi ích xã hội, các lợi ích trước mắt và lâu dài

3 Phân tích nguyên nhân và hậu quả

3.1 Nguyên nhân

a) Nguyên nhân khách quan

- Do nhu cầu về chỗ ở của người dân ngày một bức xúc và cấp thiết, cụ thể 01 hộ gia đình vi phạm nói trên thuộc trường hợp không có chỗ ở nào khác, thêm vào đó hoàn cảnh gia đình thuộc diện khó khăn không đủ điều kiện để mua một thửa đất làm nhà trong khi bối cảnh nền kinh tế trong nước đang lạm phát cao và những cơn sốt đất ở địa phương bùng nổ như trong thời gian qua

- Tổ chức bộ máy cán bộ chuyên trách địa chính và kiểm tra quản lý sử dụng đất đai ở xã còn yếu, chưa đáp ứng yêu cầu chuyên môn và thực tiễn đặt ra

b) Nguyên nhân chủ quan

- Người dân chưa nhận thức đầy đủ tầm quan trọng và giá trị vật chất lẫn giá trị tinh thần của cảnh quan nông thôn, hệ thống kiến trúc đồng bộ

- Ý thức chấp hành pháp luật của một bộ phận cán bộ, đảng viên và người dân chưa cao, cố tình vi phạm, tái phạm; trong đó khi việc xử lý vi phạm của cơ quan chức năng lại thiế cương quyết, thiếu trách nhiệm

- Công tác quản lý Nhà nước về quản lý, sử dụng đất đai trên địa bàn Huyện A đôi lúc chưa thực sự được quan tâm

- Công tác tuyên truyền pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai trên đại bàn phường chưa thực sự sâu sát đến mọi người dân

3.2 Hậu quả

Xuất phát từ thực tế tình huống diễn ra với các nguyên nhân chủ yếu đã được trình bày ở trên, việc xử lý 01 hộ vi phạm còn lại tại xã B, Huyện A bị kéo dài đưa lại những hậu quả sau đây:

- Thời gian để xử lý dứt điểm đối với 01 hộ vi phạm dài, không đảm bảo đúng tiến độ như kế hoạch của Huyện và xã đã đề ra, mặt khác làm ảnh hưởng đến việc triển khai thực hiện các nhiệm vụ khác

- Các cấp ủy Đảng và chính quyền từ Huyện tới xã sẽ phải dành nhiều thời gian, công sức và tiền của để tổ chức các cuộc họp, buổi làm việc giải quyết đơn thư, tuyên truyền vận động

- Làm giảm lòng tin của nhân dân đối với công tác quản lý, điều hành của

cơ quan nhà nước; uy tín của các cấp chính quyền bị giảm sút; không tạo được tính kỷ cương trong xã hội

- Gây mất ổn định trật tự xã hội, đơn thư khiếu kiện từ trong chính nội bộ nhân dân đối với người có hành vi vi phạm; các hộ gia đình không yên tâm làm

ăn, sinh sống, kinh tế gia đình càng gặp khó khăn

- Những hành vi vi phạm sẽ làm xấu đi hình ảnh mỹ quan đô thị cũng như kiến trúc quy hoạch tổng thể, đồng bộ của Huyện và xã B

4 Xây dựng phương án, lựa chọn phương án giải quyết

4.1 Xây dựng phương án

Phương án 1: Yêu cầu di dời trang trại đến vùng qui hoạch, bắt tháo dỡ công trình vì chưa được cấp phép

Cưỡng chế thi hành các quyết định áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả, buộc tháo dỡ toàn bộ công trình xây dựng, di chuyển người, tài sản ra khỏi khu vực vi phạm của hộ gia đình ông Đoàn Văn X để trả lại đất cho UBND xã quản lý

Ưu điểm:

- Thực hiện được ngay việc tháo dỡ công trình vi phạm, thu hồi toàn bộ diện tích đất bị các hộ xâm phạm giao UBND xã B quản lý

- Thể hiện tính nghiêm minh của pháp luật và pháp chế XHCN

- Được số đông người dân đồng tình ủng hộ, nhất là những hộ đã tự giác chấp hành tháo dỡ công trình, bộ phận công trình vi phạm trước đó

- Đây là phương án bảo vệ được kỷ cương phép nước, xử lý kiên quyết đối với những ai cố ý vi phạm pháp luật

Nhược điểm:

- Việc tổ chức cưỡng chế cần huy động nhiều lực lượng, phương tiện, tốn kém tiền của, gây xôn xao dư luận trong nhân dân

- Các hộ bị cưỡng chế sẽ có những phản ứng tiêu cực, gây hậu quả khó lường

- Cưỡng chế xong có thể gây khiếu kiện kéo dài, đơn thư vượt cấp, gây dư luận xấu; do đó việc xử lý vi phạm mới chỉ giải quyết được phần “ngọn” mà chưa giải quyết triệt để được tận “gốc” các vi phạm

- Việc cưỡng chế sẽ làm ảnh hưởng đến đời sống và thiệt hại về vật chất của các hộ gia đình

Theo tôi, phương án này sẽ không mang tính khả thi, do đó khó có thể được lựa chọn để giải quyết tình huống nêu trên vì nó mang tính cứng nhắc mới hợp “lý” mà chưa hợp “tình”

Phương án 2: Xử phạt vi phạm hành chính vì gây ảnh hưởng môi trường và vi phạm hành lang an toàn nguồn nước của công trình cấp nước

Các cấp ủy Đảng, chính quyền, đoàn thể của huyện A và xã B cùng vào cuộc, tăng cường tuyên truyền vận động hộ vi phạm chấp hành các quyết định của cơ quan nhà nước và người có thẩm quyền, đồng thời bố trí chỗ ở tạm (có thể phải thuê) cho hộ gia đình ông Đoàn Văn X; mặt khác xem xét lại các quỹ đất xen kẹp trên địa bàn, cho phép chuyển mục đích sử dụng thành đất

ở để bố trí giao cho hộ gia đình ông X có thu tiền sử dụng đất theo giá ưu đãi của Nhà nước; kêu gọi xã hội hoá các nguồn ủng hộ từ phía các tổ chức, cá

nhân có lòng hảo tâm, cùng với một phần hỗ trợ từ quỹ dự phòng của xã để giúp hộ gia đình ông X có điều kiện tạo dựng ổn định chỗ ở mới

Ưu điểm:

- Xử lý dứt điểm được các vi phạm, thu lại toàn bộ mặt bằng giao

UBND

Xã quản lý để triển khai thực hiện các nhiệm vụ theo quy hoạch của Huyện

- Đảm bảo được tính nghiêm minh và tính nhân đạo của pháp luật, pháp chế XHCN

- Phù hợp với tình hình thực tiễn và hoàn cảnh của hộ gia đình có hoàn cảnh khó khăn; Được nhân dân đồng tình ủng hộ, tin tưởng vào sự lãnh đạo của Đảng và Nhà nước, quan tâm chăm lo đời sống nhân dân, đặc biệt là các đối tượng và gia đình chính sách trong xã hội

- Giảm thiểu tối đa việc gây xáo trộn đời sống và thiệt hại về vật chất của hộ gia đình đang sinh sống tại đó

Nhược điểm:

- Việc giải quyết vụ việc sẽ phải kéo dài, mất nhiều thời gian, nên lúc đầu có thể có một số người dân hiểu nhầm, nghi ngờ cách giải quyết của

cơ quan Nhà nước và người có thẩm quyền

- Đòi hỏi các cơ quan chức năng của huyện A và xã B phải thẩm tra, xác minh thật cẩn thận, chặt chẽ về tình hình nhân hộ khẩu, điều kiện kinh tế, hoàn cảnh gia đình và thực trạng chỗ ở của hộ gia đình ông X, nhằm đưa

ra quyết định giải quyết công bằng, dân chủ và công khai

- Nhà nước phải dành một quỹ đất nhất định để giao cho hộ gia đình nói trên nhằm ổn định chỗ ở mới

4.2 Lựa chọn phương án giải quyết

Trong quản lý nhà nước, việc xác định các phương án xử lý những tình huống diễn ra trong thực tế cho thấy phương án nào cũng có những ưu- nhược điểm của nó Nguyên tắc của việc lựa chọn phương án tối ưu để giải quyết các tình huống về QLNN là dựa trên cơ sở phương án nào có nhiều ưu điểm, đạt được mục tiêu khi xử lý hơn, đặc biệt là mục tiêu cơ bản có tính cốt yếu Do đó,