Lớp bồi dưỡng ngạch chuyên viên được tổ chức tại trường Cán bộ quản lý văn hóa, thể thao và du lịch cho các học viên với mục đích trang bị, cập nhật những kiến thức cần thiết về Quản lý nhà nước và kỹ năng thực thi công việc, đồng thời tăng cường ý thức phục vụ nhân dân nhằm nâng cao năng lực công tác cho cán bộ, công chức, viên chức trong thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm được giao. Việc tham gia học tập bồi dưỡng ngạch chuyên viên cũng nhằm để chuẩn hóa ngạch Chuyên viên cho cán bộ, công chức, viên chức phù hợp với vị trí việc làm và thời gian công tác theo quy định của Bộ Nội vụ.Sau một thời gian học tập, nghiên cứu tại lớp Bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chương trình bồi dưỡng ngạch chuyên viên, được sự tạo điều kiện của Lãnh đạo Trường Cán bộ quản lý văn hóa, thể thao và du lịch và các thầy cô giáo đã tận tình giảng dạy, trang bị, bổ sung cho tôi kiến thức để phục vụ tốt hơn nữa cho công tác chuyên môn của mình.Xin gửi lời Cảm ơn đến các ThầyCô giáo người đã tận tình chỉ bảo, hướng dẫn và truyền đạt những kinh nghiệm trong suốt quá trình làm tiểu luận. Cảm ơn ThầyCô vì ngoài những kiến thức chuyên môn tôi còn được dạy phương pháp học tập, làm việc hiệu quả, khoa học và trung thực.Tôi xin chân thành cảm ơn
Trang 1BỘ VĂN HÓA, THỂ THAO VÀ DU LỊCH
TRƯỜNG CÁN BỘ QUẢN LÝ VĂN HÓA, THỂ THAO VÀ DU LỊCH
LỚP BỒI DƯỠNG QLNN NGẠCH CHUYÊN VIÊN
Tiểu luận tình huống GIẢI QUYẾT CHẾ ĐỘ CHO CÔNG CHỨC XIN THÔI VIỆC TẠI
VIỆN NGHIÊN CỨU VỀ NUÔI THỦY SẢN
Họ và tên: ……….
Chức vụ: ……….
Đơn vị: ………
Hà Nội, tháng … năm 2021
Trang 2LỜI CÁM ƠN
Lớp bồi dưỡng ngạch chuyên viên được tổ chức tại trường Cán bộ quản lý văn hóa, thể thao và du lịch cho các học viên với mục đích trang bị, cập nhật những kiến thức cần thiết về Quản lý nhà nước và kỹ năng thực thi công việc, đồng thời tăng cường ý thức phục vụ nhân dân nhằm nâng cao năng lực công tác cho cán bộ, công chức, viên chức trong thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm được giao Việc tham gia học tập bồi dưỡng ngạch chuyên viên cũng nhằm để chuẩn hóa ngạch Chuyên viên cho cán bộ, công chức, viên chức phù hợp với vị trí việc làm và thời gian công tác theo quy định của Bộ Nội vụ
Sau một thời gian học tập, nghiên cứu tại lớp Bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chương trình bồi dưỡng ngạch chuyên viên, được sự tạo điều kiện của Lãnh đạo Trường Cán bộ quản lý văn hóa, thể thao và du lịch và các thầy cô giáo đã tận tình giảng dạy, trang bị, bổ sung cho tôi kiến thức để phục vụ tốt hơn nữa cho công tác chuyên môn của mình
Xin gửi lời Cảm ơn đến các Thầy/Cô giáo người đã tận tình chỉ bảo, hướng dẫn và truyền đạt những kinh nghiệm trong suốt quá trình làm tiểu luận Cảm ơn Thầy/Cô vì ngoài những kiến thức chuyên môn tôi còn được dạy phương pháp học tập, làm việc hiệu quả, khoa học và trung thực
Tôi xin chân thành cảm ơn!
Hà Nội, ngày tháng năm 2021
Học viên
………
Trang 3MỤC LỤC
Trang
PHẦN II PHÂN TÍCH VÀ GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG 6
3 Xây dựng và lựa chọn phương án giải quyết 9
Trang 4MỞ ĐẦU
Cải cách hành chính nhà nước là một trong những đòi hỏi khách quan của
sự phát triển và đổi mới Một trong những nội dung quan trọng của công tác cải cách hành chính mà Đảng và Nhà nước đã xác định là xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Chất lượng của đội ngũ cán bộ công chức hành chính là yếu tố cơ bản, quyết định tới hiệu lực, hiệu quả hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước nói riêng và cả bộ máy hành chính nhà nước nói chung Trong đó, một trong những nhiệm vụ chủ yếu là ưu tiên cải cách chính sách tiền lương, chế độ bảo hiểm xã hội và ưu đãi cho người có công
Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức được quy định tại văn bản liên quan đến cán bộ, công chức có hiệu lực cao nhất là Luật Cán bộ, công chức năm 2008, quy định những điểm cơ bản về quyền, nghĩa vụ của cán bộ công chức và người sử dụng cán bộ công chức, các tiêu chuẩn tuyển dụng, các nguyên tắc tuyến dụng, quản lý và sử dụng cán bộ, công chức Theo
đó, Chính phủ đã ban hành các văn bản hướng dẫn liên quan đến cán bộ, công chức như: Nghị định 21/2010/NĐ-CP ngày 08/3/2010 về quản lý biên chế công chức; Nghị định 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức; Nghị định số 46/2010/NĐ-CP ngày 27/4/2010 quy định về thôi việc và thủ tục nghỉ hưu đối với công chức,
Thực tế công tác, việc giải quyết chế độ, chính sách đối với công chức trên thực tế xuất hiện nhiều trường họp gây khó khăn trong quá trình giải quyết hay cần phải lựa chọn phương án giải quyết phù họp, đảm bảo quyền lợi cao nhất cho công chức Với những kiến thức đã được học tập, nghiên cứu và qua tìm hiểu tình hình thực tế, tôi nhận thấy việc lựa chọn giải quyết thôi việc hay nghỉ hưu trước tuổi đối với công chức là một trong những vấn đề đang được quan tâm của nhiều cơ quan và cán bộ, công chức Bản thân tôi đã được học qua lóp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chương trình chuyên viên, để hiểu rõ
cách giải quyết vấn đề này tôi chọn viết tiểu luận cuối khóa học: “Giải quyết
chế độ cho công chức xin thôi việc tại Viện nghiên cứu về nuôi thủy sản”.
Trang 5Để hoàn thành đề tài này tôi đã tìm hiểu, nghiên cứu các quy định của Nhà nước về chế độ chính sách đối với cán bộ, công chức như: Luật Cán bộ, công chức; Luật Bảo hiểm xã hội; Nghị định số 46/2010/NĐ-CP ngày 27 tháng
4 năm 2010 của Chính phủ quy định về thôi việc và thủ tục nghỉ hưu đối với công chức; Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 của Chính Phủ về chính sách tinh giản biên chế
Giải quyết một trường hợp xảy ra khó khăn trên thực tế là căn cứ để công chức thực hiện khi có những trường hợp khác phát sinh tiếp theo, nâng cao khả năng giải quyết vấn đề một cách chính xác và có hệ thống Trong thực té khi xử
lý vụ việc nào đó, sau khi nghiên cứu hồ sơ, nhiều công chức thường chỉ suy nghĩ ngay cách giải quyết, ít khi phân tích, tìm kiếm nguyên nhân dẫn đến sự việc nên không tìm được nguồn gốc vấn đề, đưa ra kết luận hoặc hướng giải quyết không đúng hoặc đúng nhưng chưa đạt được lợi ích cao nhắt cho người trong tình huống, vụ việc đó Với tình huống được đưa ra phân tích, giải quyết dưới đây, tôi hy vọng sẽ giúp bản thân và đồng nghiệp nắm vững hơn về nghiệp
vụ quản lý và sử dụng cán bộ, công chức
Trang 6PHẦN I MÔ TẢ TÌNH HUỐNG
Ông B, sinh ngày 01/01/1970, là cử nhân kinh tế, sau khi tốt nghiệp đại học về công tác tại một phòng chuyên môn thuộc Viện nghiên cứu về nuôi thủy sản từ tháng 01/1995, trong quá trình công tác ông B luôn hoàn thành tốt công việc được giao, nhiều lần được công nhận là chiến sĩ thi đua cấp cơ sở Năm
2000, ông B được bổ nhiệm giữ chức vụ Phó trưởng phòng
Vào tháng 01/2020, ông B trong khi đang làm việc tại phòng, đã ngã bệnh, nhập viện đế chữa trị trong thời gian dài Ông B được cơ quan cho phép nghỉ dài hạn không hưởng lương để điều trị Đến tháng 12/2020, ông B đã xuất viện, tuy nhiên không còn đủ sức khỏe đế đảm đương vị trí công tác hiện tại cũng như thực hiện nhiệm vụ chuyên môn, ông B làm đơn xin thôi việc
Thời gian đóng bảo hiểm xã hội của ông B tính từ tháng 01/1995 đến tháng 01/2020 là 25 năm
Tình huống đặt ra là giải quyết cho ông B thực hiện chế độ nghỉ hưu trước tuổi theo chính sách tinh giản biên chế của Chính Phủ hoặc thực hiện chế độ nghỉ hưu trước tuối do suy giảm khả năng lao động hay cho ông B nghỉ việc theo nguyện vọng
Xin được nói thêm, ông B bị ngã bệnh rất nặng, cơ hội hồi phục sức khỏe
là rất mong manh, tuy nhiên với sự chạy chữa tận tình của bác sỹ, và ý chí tinh thần của ông B, ông B đã hồi phục một phần sức khỏe Trong thời gian điều trị, chi phí khám chữa bệnh rất lớn
PHẦN II PHÂN TÍCH VÀ GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG
1 Nguyên nhân và hậu quả
* Nguyên nhân
Nguyên nhân dẫn đến ông B xin nghỉ việc là do bệnh nặng, khả năng hồi phục khó, nếu có hồi phục thì khả năng đáp ứng yêu cầu công việc khó khăn
Ông B là người có ý thức trong công việc tập thể, vì không muốn bệnh tật của bản thân ảnh hưởng đến kết quả hoàn thành chung của đơn vị nên quyết định xin nghỉ việc, không làm ảnh hưởng đến người khác
Xác định vấn đề:
Trang 7Xem xét trường hợp của ông B có đủ điều kiện để giải quyết theo chính sách tinh giản biên chế Nghị định 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 của Chính Phủ về chính sách tinh giản biên chế (sau đây gọi tắt là Nghị định 108) [6, tr.13]
Nếu không giải theo trường hợp trên, xem xét trường hợp của ông B giải quyết chế độ nghỉ hưu do suy giảm lao động, nếu ông B không đồng ý hoặc không đáp ứng điều kiện giám định suy giảm 61% khả năng, trình với cơ quan cấp trên xem xét giải quyết cho thôi việc theo nguyện vọng
Trong các giải pháp trên, công chức giải quyết vụ việc cần xem xét thấu đáo
để lựa chọn phương án thích hợp, vừa đảm bảo lợi ích cao nhất cho ông B, đồng thời cân đối chi phí giải quyết chế độ chi trả cho ông B trong các trường họp giải quyết
* Hậu quả
Nếu công chức thụ lý vụ việc không xém xét kỹ Nghị định 108, giải quyết cho ông B nghỉ hưu theo chính sách tinh giản biên chế sẽ dẫn đến hậu quả xử lý sai chính sách của Nhà nước
Trường họp giải quyết nghỉ hưu do suy giảm khả năng lao động, nếu không nghiên cứu kỹ quy định của Luật Bảo hiểm xã hội, người lao động tốn kém thời gian chi phí để giám định khả năng lao động, nếu giám định không đạt
% suy giảm lao động theo quy định sẽ ảnh hưởng đến sức khỏe và tâm lý của người lao động
Trường hợp giải quyết thôi việc cho người lao động, cơ quan phải có văn bản giải trình họp lý về hoàn cảnh của ông B, xin phép cơ quan cấp trên chấp thuận cho ông B thôi việc theo nguyện vọng, tuy nhiên chi phí trợ cấp thôi việc
mà cơ quan hỗ trợ cho ông B cao hơn 2 trường hợp trên, do công chức xử lý cần lưu ý tính toán chi phí cho chính xác
2 Xác định mục tiêu giải quyết tình huống
* Cơ sở lý luận
Luật bảo hiểm xã hội ngày 29 tháng 6 năm 2006
Luật cán bộ công chức ngày 13 tháng 11 năm 2008
Trang 8Nghị định 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng 3 năm 2010 của Chính phủ quy định vềtuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức
Nghị định số 46/2010/NĐ-CP ngày 27 tháng 4 năm 2010 của Chính phủ quy định về thôi việc và thủ tục nghỉ hưu đối với công chức
Nghị định 108/2014/NĐ-CP ngày 20 tháng 11 năm 2014 của Chính Phủ
về chính sách tinh giản biên chế
* Phân tích tình huống
Một là, giải quyết theo chính sách tinh giản biên chế
Ông B sinh năm 1970, tính đến thời điểm tháng 1/2021, ông được 51 tuổi Ông B thuộc trong độ tuổi quy định tại Khoản 2 Điều 8 Nghị định 108: nữ đủ 50 tuôi đến đủ 53 tuổi, có thời gian đóng bảo hiểm xã hội đủ 20 năm trở lên
Khi xét đến điều kiện để được tinh giản biên chế trong độ tuổi từ 50 đến
53 tuổi đối với nữ, thì theo quy định tại Khoản 1 Điều 6 Nghị định 108 thì ông B lại thuộc đối tượng tinh giản biên chế theo Nghị định, lý do:
Điểm a quy định các trường họp thực hiện tinh giản biên chế là “Dôi dư do
rà soát, sắp xếp lại tổ chức bộ máy, nhân sự theo quyết định của cơ quan có thẩm quyền của Đảng, Nhà nước ”; Điểm b quy định các trường hợp thực hiện tinh giản biên chế là “Dôi dư do cơ cấu lại cán bộ, công chức, viên chức theo vị trí việc làm nhưng không thể bố trí, sắp xếp được việc làm khác”: Hiện nay tại Viện nghiên cứu về nuôi thủy sản đang ổn định về cơ cấu tổ chức, không thực hiện rà soát, sắp xếp lại tổ chức bộ máy, nhân sự cũng như không thay đổi về vị trí việc làm
Điểm c quy định các trường hợp thực hiện tinh giản biên chế là “Chưa đạt trình độ đào tạo theo tiêu chuấn chuyên môn, nghiệp vụ quy định đối với vị trí việc làm đang đảm nhiệm, nhưng không có vị trí việc làm khác phù họp để bố trí đào tạo lại đế chuấn hóa về chuyên môn”; Điểm d quy định “Có chuyên ngành đào tạo không phù hợp với vị trí việc làm hiện đang đảm nhiệm ”: Ông B được đào tạo đúng chuyên ngành đang công tác, hiện đang giữ chức vụ phó trưởng phòng
Trang 9Đối với Điểm đ và Điểm e quy định về đánh giá công chức 02 năm liên tiếp liền kề thời gian tinh giản biên chế, ông B năm 2018 được đánh giá là hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, năm 2019 được đánh giá là hoàn thành tốt nhiệm vụ
Do đó, ông B không thuộc trường hợp tinh giản biên chế theo điều kiện này
Đối với Điểm g, xem xét tiếp đến hoàn cảnh hiện tại của ông B, thời gian nghỉ việc không hưởng lương để điều trị bệnh là: Năm 2020: 200 ngày
Ông B đã đóng bảo hiểm xã hội đủ 25năm trở lên, thời gian được nghỉ tối
đa do ốm đau theo quy định tại Khoản 1 Điều 23 Luật Bảo hiểm xã hội là 60 ngày Như vậy ông B không thuộc trường hợp tinh giản biên chế theo điều kiện này
Hai là, giải quyết chế độ nghỉ hưu trước tuổi do suy giảm khả năng lao động
Theo quy định tại Điều 51 Điều kiện hưởng lương hưu khi suy giảm khả năng lao động - Luật bảo hiểm xã hội:
Người lao động đã đóng bảo hiểm xã hội đủ 20 năm trở lên: Ông B đã đóng bảo hiểm 26 năm, ông B đủ điều kiện [5, tr.23]
Ông B thuộc trường hợp nữ đủ 45 tuổi trở lên
Tuy nhiên, trường hợp này bắt buộc ông B phải có Biên bản giám định
mức suy giảm khả năng lao động của Hội đồng Giám định y khoa đối với người nghỉ hưu do suy giảm khả năng lao động để chứng nhận suy giảm khả năng lao động từ 61% trở lên
Trong trường hợp này, Viện nghiên cứu về nuôi thủy sản cần có văn bản xin ý kiến chỉ đạo từ cơ quan cấp trên về vấn đề xin thôi việc theo nguyện vọng của ông B Nếu được cấp trên chấp thuận, ông B sẽ được giải quyết thôi việc theo nguyện vọng, theo quy định tại Nghị định số 46/2010/NĐ-CP ngày 27/4/2010 của Chính Phủ quy định về thôi việc và thủ tục nghỉ hưu đối với công chức (sau đây gọi tắt là Nghị định 46)
Ông B có thể tự đến Bảo hiểm xã hội thành phố để thực hiện thủ tục nghỉ hưu theo hình thức nghỉ hưu trước tuổi do suy giảm khả năng lao động như mục
Trang 102 nêu trên, cần lưu ý: Trong thời gian chờ đợi giám định y khoa, ông B sẽ chưa được hưởng chế độ hưu trí
Nếu có biên bản giám định y khoa chứng nhận suy giảm khả năng lao động từ 61% trở lên, ông B sẽ được giải quyết chế độ hưu trí, hưởng trợ cấp nghỉ hưu, hưởng các quyền lợi của người nghỉ hưu, tuy nhiên, mức lương hưu hàng tháng hưởng chỉ được 71% mức tiền lương bình quân
3 Xây dựng và lựa chọn phương án giải quyết
Đối với trường hợp của ông B, việc lựa chọn giải quyết chế độ cần xem xét đến yếu tố hợp lý, hợp tình và đảm bảo quyền lợi cao nhất của người lao động Để giải quyết tình huống này, với những kiến thức đã học và qua quá trình nghiên cứu, phân tích tình huống, tôi xin đưa ra một số phương án giải quyết như sau:
* Phương án 1: Giải quyết chế độ nghỉ hưu trước tuổi do suy giảm khả năng lao động
Ưu điểm: Về phía Viện nghiên cứu về nuôi thủy sản sẽ tiết kiệm chi phí
cơ quan vì chi phí trợ cấp một lần khi nghỉ hưu thấp
Về phía ông B: được hưởng các quyền lợi sau khi nghỉ hưu
Nhược điểm: Vế phía Viện nghiên cứu về nuôi thủy sản khi nhận đơn xin
thôi việc của ông B, căn cứ Điều 51 Luật bảo hiểm xã hội, trình lãnh đạo xem xét Lãnh đạo Viện nghiên cứu về nuôi thủy sản giới thiệu ông B đi giám định sức khỏe để xem xét về suỹ giảm khả năng lao động từ 61% trở lên hay không?
Cơ quan chi trả chi phí giám định y khoa
Về phía ông B: Căn cứ biên bản giám định y khoa của ông B, nếu đủ điều kiện để thực hiện nghỉ hưu trước tuổi, ông B chỉ nhận được trợ cấp nghỉ hưu 1 lần, ngoài ra, mức lương hưu hàng tháng được hưởng chỉ được 71% mức lương
bình quân Nếu ông B không đủ điều kiện 61% suy giảm khả năng lao động, ảnh
hưởng đến tâm lý của ông B, tốn thời gian của ông B Ông B có thể không hài lòng vì nguyện vọng của ông B là thôi việc
* Phương án 2: Giải quyết cho ông B thôi việc theo nguyện vọng
Trang 11Ưu điểm: Về phía Viện nghiên cứu về nuôi thủy sản: đáp ứng được
nguyện vọng xin thôi việc của ông B
Về phía ông B: được nghỉ việc theo nguyện vọng, nhận khoản trợ cấp thôi việc
Nhược điểm: Về phía Viện nghiên cứu về nuôi thủy sản: vì ông B là công
chức làm việc lâu năm nên chi phí trợ cấp thôi việc cao
Ngoài ra, để giải quyết cho thôi việc đối với ông B, Viện nghiên cứu về nuôi thủy sản phải trình văn bản với cơ quan cấp trên, giải trình về hoàn cảnh và nguyện vọng của ông B, để cơ quan cấp trên xem xét, cho ông B nghỉ việc
Về phía ông B: không được hưởng quyền lợi theo chế độ hưu trí cho đến khi ông B đến bảo hiểm xã hội đề nghị thực hiện chế độ hưu trí
Với phương án này, sau khi ông B được thôi việc theo nguyện vọng, có hai tình huống phát sinh, công chức xử lý cần hướng dẫn cho ông B để ông B xem xét, lựa chọn hướng giải quyết thích hợp với hoàn cảnh của mình như sau:
Tình huống 1: Ông B sau khi thôi việc, đợi đến thời điểm đủ tuổi nghỉ
hưu (55 tuổi) đến bảo hiểm xã hội tỉnh/thành phố đề nghị thực hiện chế độ hưu trí
Tình huống 2: Ông B sau khi thôi việc, ông B đến cơ quan bảo hiểm xã
hội tỉnh/thành phố đề nghị giải quyết chế độ nghỉ hưu trước tuổi do suy giảm khả năng lao động Bảo hiểm xã hội tỉnh/thành phố sẽ giới thiệu ông B đi giám định sức khỏe đế xác định mức độ suy giảm khả năng lao động Nếu đạt 61% trở lên, ông B được giải quyết nghỉ hưu trước tuổi Nếu chưa đạt 61%, 6 tháng sau, ông B tiếp tục đi giám định sức khỏe
* Lựa chọn phương án tối ưu
Trên đây là 2 phương án giải quyết chế độ đối với trường hợp ông B Qua mỗi phương án đề ra, chúng ta đều thấy có ưu điểm, nhược điểm Theo tôi, để lựa chọn một phương án tối ưu cần phải dựa vào hoàn cảnh của ông B, thỏa mãn nguyện vọng của ông B cũng như phải đảm bảo đúng theo quy định của pháp luật tại các nghị định của Chính Phủ Theo tôi, tôi sẽ tham mưu cho lãnh đạo