MỞ ĐẦULớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước ngạch chuyên viên chính do Học viện quản lý giáo dục mở từ ngày 18 tháng 02 năm 2019 đến ngày 18 tháng 4 năm 2019. Chương trình gồm ba phần:Phần I : Nền hành chính nhà nước.Phần II : Quản lý nhà nước theo ngành và lãnh thổ. Phần III: Các kỹ năng cơ bản.Thời gian dành cho khóa học không dài nhưng với sự biên soạn nội dung, chương trình ngắn gọn, đầy đủ và sự nhiệt tình của các Thầy, Cô của Học viện quản lý giáo dục đã truyền đạt những kiến thức cơ bản cho toàn thể học viên lớp học là những công chức, viên chức nhà nước làm việc tại thành phố Bảo Lộc tỉnh ......sẽ và đang làm việc với trình độ ở ngạch chuyên viên chính. Bản thân luôn cố gắng, đã nổ lực học tập để nâng cao năng lực trong lĩnh lực quản lý nhà nước với mục đích là mong muốn vận dụng những kiến thức và kinh nghiệm đã được học đưa vào thực tiễn công tác ở đơn vị.Sau thời gian được bồi dưỡng kiến thức, qua liên hệ thực tiễn trong công tác tôi nhận thấy vấn đề “An toàn lao động” luôn là khẩu hiệu hành động của tất cả các đơn vị sản xuất kinh doanh thuộc mọi thành phần kinh tế. Những năm gần đây khi quá trình Công nghiệp hoá, hiện đại hoá ở nước ta ngày càng đi vào chiều sâu thì vấn đề an toàn trong lao động không chỉ là vấn đề của riêng khu vực sản xuất kinh doanh mà trở thành vấn đề đáng quan tâm của mọi người lao động trong tất cả các cơ quan, đơn vị và mọi thành phần kinh tế.
Trang 1BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN QUẢN LÍ GIÁO DỤC
Lớp bồi dưỡng kiến thức quản lí nhà nước
Chương trình chuyên viên chính
Khóa: IV
Tổ chức tại Trung tâm ………
(tại TP ………)
TÌNH HUỐNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC “QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VẤN ĐỀ GIẢI QUYẾT
KHIẾU NẠI TAI NẠN LAO ĐỘNG”
Họ và tên: ………
Đơn vị công tác: ……….
…………, ngày 20 tháng 5 năm 2021
Trang 2MỤC LỤC
Trang
3.3 Lựa chọn giải pháp xử lý tình huống 19
4 KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN ĐƯỢC LỰA
2223
Trang 3
MỞ ĐẦU
Lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước ngạch chuyên viên chính doHọc viện quản lý giáo dục mở từ ngày 18 tháng 02 năm 2019 đến ngày 18tháng 4 năm 2019 Chương trình gồm ba phần:
Phần I : Nền hành chính nhà nước
Phần II : Quản lý nhà nước theo ngành và lãnh thổ
Phần III: Các kỹ năng cơ bản
Thời gian dành cho khóa học không dài nhưng với sự biên soạn nộidung, chương trình ngắn gọn, đầy đủ và sự nhiệt tình của các Thầy, Cô củaHọc viện quản lý giáo dục đã truyền đạt những kiến thức cơ bản cho toàn thểhọc viên lớp học là những công chức, viên chức nhà nước làm việc tại thànhphố Bảo Lộc - tỉnh sẽ và đang làm việc với trình độ ở ngạch chuyên viênchính Bản thân luôn cố gắng, đã nổ lực học tập để nâng cao năng lực tronglĩnh lực quản lý nhà nước với mục đích là mong muốn vận dụng những kiếnthức và kinh nghiệm đã được học đưa vào thực tiễn công tác ở đơn vị
Sau thời gian được bồi dưỡng kiến thức, qua liên hệ thực tiễn trongcông tác tôi nhận thấy vấn đề “An toàn lao động” luôn là khẩu hiệu hành độngcủa tất cả các đơn vị sản xuất kinh doanh thuộc mọi thành phần kinh tế.Những năm gần đây khi quá trình Công nghiệp hoá, hiện đại hoá ở nước tangày càng đi vào chiều sâu thì vấn đề an toàn trong lao động không chỉ là vấn
đề của riêng khu vực sản xuất kinh doanh mà trở thành vấn đề đáng quan tâmcủa mọi người lao động trong tất cả các cơ quan, đơn vị và mọi thành phầnkinh tế
Ngày 23/6/1994, tại kỳ họp thứ 5 Quốc hội khoá IX đã thông qua BộLuật Lao động; trong đó có một chương riêng gồm các Điều qui định về vấn
đề Bảo hộ lao động Bộ luật này có hiệu lực từ ngày 01/01/1995 Bộ luật laođộng ngày 23 tháng 6 năm 1994 đã được sửa đổi, bổ sung thành Luật sửa đổi,
bổ sung một số điều của Bộ luật Lao động số 35/2002/QH10 ngày 02/4/2002 có hiệu lực kể từ ngày 01-01-2003 Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Bộ luật Lao động số 74/2006/QH11 ngày 29/11/2006 Sửa đổi, bổ sung Chương XIV của Bộ luật lao động về Giải quyết tranh chấp lao động có
hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2007; Luật sửa đổi, bổ sung Điều 73 của Bộluật Lao động số 84/2007/QH11 ngày 02/4/2007 có hiệu lực thi hành từ ngàycông bố
Việc triển khai và tổ chức thực hiện Bộ luật Lao động tại hầu hết các cơquan, đơn vị, doanh nghiệp trong Tỉnh Lâm Đồng được tiến hành đồng bộ vàđạt nhiều kết quả khả quan; đã phát huy tác dụng nhằm đảm bảo các quyền,
Trang 4nghĩa vụ và lợi ích hợp pháp, chính đáng của các bên giữa người lao động vàngười sử dụng lao động.
Bên cạnh những mặt tích cực, quá trình thực hiện Bộ Luật Lao độngcũng bộc lộ một số yếu kém, bất cập như: Công tác tuyên truyền giáo dụcchưa được tiến hành thường xuyên, chưa đến được đều khắp các doanhnghiệp - đặc biệt là các doanh nghiệp tư nhân; một số trường hợp vi phạmpháp luật lao động chậm được xử lý hoặc xử lý không đúng pháp luật Thậmchí vì những lý do khác nhau đã không được xử lý Xuất phát từ tình hình trênTôi chọn tình huống :
" Quản lý nhà nước về vấn đề giải quyết khiếu nại về tai nạn lao động"
Tiểu luận tình huống quản lý Nhà nước là bài kiểm tra cuối khoá nhằmđánh giá khả năng vận dụng kiến thức lý luận vào điều kiện thực tiễn của hoạtđộng quản lý Nhà nước hiện hành Thông qua đó, các học viên có vai trò như
là người cán bộ, công chức có chức năng, thẩm quyền đưa ra phương hướng
xử lý thực sự phù hợp với điều kiện hiện nay
Song, những yêu cầu của tiểu luận tình huống quản lý Nhà nước khôngđơn giản chỉ là việc giải quyết đơn thuần mà trong đó phải hàm chứa đầy đủkhả năng phân tích cơ sở lý luận, các quy định; đánh giá ưu, khuyết điểm củatừng vấn đề để làm cơ sở cho việc đề xuất những kiến nghị theo từng nội dung
Do đó, mặc dù đã cố gắng rất nhiều, nhưng do thời gian ngắn, kinh nghiệm bảnthân có hạn, nên bài viết này chắc chắn còn những hạn chế nhất định, rất mongđược sự đóng góp ý kiến của Quý Thầy Cô và các bạn để bài viết được hoànchỉnh hơn
Xin trân trọng cảm ơn!
Trang 51.NỘI DUNG TÌNH HUỐNG:
1.1.Hoàn cảnh ra đời của tình huống
Theo báo cáo của Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội, năm 2015 cảnước đã xảy ra 7.620 vụ tai nạn lao động làm chết 666 người, 7.785 người bịthương, thiệt hại 153,97 tỷ đồng Bấy nhiêu thôi đã khiến người dân khôngkhỏi giật mình sửng sốt Vậy mà, thực chất nó mới chỉ phản ánh 10% thực tế
Theo thống kê hiện nay mới chỉ có các doanh nghiệp Nhà nước, doanhnghiệp FDI (doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài) báo cáo về tìnhhình tai nạn lao động, còn các doanh nghiệp vừa và nhỏ thì hầu như bỏ quavấn đề này Lý giải về điều này có ý kiến cho rằng trong quy định của BộLuật Lao Động trước đây đều tập trung quản lý về các doanh nghiệp mangtính chất là có quan hệ lao động Đây cũng chính là nguyên nhân khiến nhiềuchủ sử dụng lao động đặc biệt là doanh nghiệp nhỏ chưa hiểu đúng hoặckhông tuân thủ các quy định về đảm bảo an toàn lao động Một trong nhữngnguyên nhân khiến số liệu thống kê chưa sát với thực tế là do việc thỏa thuậnbưng bít thông tin từ phía doanh nghiệp Khi để xảy ra tai nạn, nhiều đơn vị
sử dụng lao động (đặc biệt là trong khai thác khoáng sản tư nhân, xây dựngnhà ở dân dụng) thường thỏa thuận đền bù với gia đình người bị nạn hoặcđiều chỉnh sai lệch hồ sơ, tính chất vụ việc nhằm che đậy những sai sót trongcông tác đảm bảo an toàn lao động
Để tăng cường vai trò quản lý Nhà nước về an toàn lao động, trong thờigian tới, hệ thống thanh tra an toàn vệ sinh lao động phải thường xuyên kiểmtra Bên cạnh đó Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội cũng đang nghiên cứuxây dựng mô hình đảm bảo an toàn lao động tại các doanh nghiệp Đối vớidoanh nghiệp có quy mô từ 300 lao động trở lên phải có biên chế cán bộchuyên trách làm công tác bảo hộ lao động phù hợp với số lượng lao động vàmức độ nguy cơ tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp…ngoài ra còn phải tiếptục đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền tới doanh nghiệp và người laođộng
Nguyên nhân tai nạn lao động có nhiều song chính sự tắc trách củangười sử dụng lao động và ý thức chấp hành kỷ luật lao động của một bộphận nhỏ đã để lại nhiều hệ lụy Không trang bị đầy đủ bảo hộ lao động chongười lao động, đặc biệt là phớt lờ các quy định về an toàn lao động rõ ràngnhiều doanh nghiệp đã đẩy người lao động vào thế phải đối diện với nhữngrủi ro, ảnh hưởng trực tiếp đến an toàn tính mạng của bản thân
Khi tai nạn lao động xảy ra, chịu thiệt thòi lớn nhất vẫn là người laođộng Thực tế, người lao động không những bị tổn hại về tính mạng hoặc sứckhỏe, khả năng làm việc mà gia đình của họ cũng gặp khốn khó do mất ngườithân hoặc mất trụ cột lao động trong nhà, dẫn đến cuộc sống bị đảo lộn, thu
Trang 6nhập giảm sút và có thể rơi vào tình trạng đói nghèo Rõ ràng, tai nạn laođộng không chỉ gây thiệt hại về vật chất cho doanh nghiệp mà còn để lại hậuquả nặng nề cho xã hội
1.2 Mô tả tình huống
Đầu tháng 2/2013, phòng Lao động thương binh và xã hội huyện cónhận được đơn khiếu nại của chị Trần Thị .28 tuổi thường trú tại thịtrấn - huyện - tỉnh đề nghị can thiệp giúp đỡ cho chị về bồi hoàntai nạn lao động Theo nội dung đơn thì chị Mai nhà nghèo, học đến hết lớp
8 thì nghỉ và đi làm công nhân Tháng 12 /2011 chị Mai được nhận vào làmcông nhân cho doanh nghiệp sản xuất gạch ngói Bình Dương tại thôn LạcThiện – thị trấn – huyện – tỉnh do ông Nguyễn Văn Long làm chủ
Chủ doanh nghiệp phân công chị Mai vào tổ chuyên nhào trộn, ép đấtnguyên liệu do ông Trần Văn Tuấn làm tổ trưởng, cùng làm việc với chị Maicòn có chị Lê Thị Hoa, công nhân mới được nhận vào làm việc hơn 6 tháng.Công việc chính của Chị Mai là đưa đất vào máy ép để nhào trộn - đây làcông đoạn đầu tiên và rất quan trọng của qui trình chế biến gạch ngói nung vàđây cũng là công đoạn tiềm ẩn nhiều nguy hiểm cho người lao động trực tiếp.Giữa chị Mai với chủ doanh nghiệp thoả thuận bằng miệng không có văn bảnvới tiền công là 100.000đ/ngày; mỗi tháng nhận 2 lần vào ngày 1 và ngày 15của tháng
Qua hơn 02 năm làm việc, chị Mai nhận được đầy đủ các lợi ích đượcghi trong hợp đồng, ngoài ra, trong dịp tết cổ truyền chị còn được chủ doanhnghiệp thăm hỏi và tặng quà
Ngày 08/1/2013, một sự cố nghiêm trọng đã xảy ra tại nơi làm việc củaChị Mai: như thường lệ, sau khi khởi động máy và bắt đầu thao tác được gần
2 giờ đồng hồ thì bộ phận lưới sắt dùng để che chắn, bảo vệ miệng trục lăncủa máy ép bị hỏng mối hàn cố định với chân đế nên chị Mai và chị Hoaquyết định cho dừng máy để tháo dỡ ra mang đến với người quản lý là ôngNguyễn Văn Hùng (người này được chủ cho phép thay mặt mình giải quyếtcác vấn đề liên quan đến kỹ thuật tại máy ép trộn này) để báo cáo và yêu cầucho phép sửa chữa, khắc phục để đảm bảo an toàn và tiếp tục sản xuất Được
sự đồng ý của ông Hùng, Chị Mai đã mang đến cơ sở hàn tiện gần đó để hànsửa
Mọi thông tin đã được chị Mai phản hồi đầy đủ đến Ông Tuấn và ôngHùng, về nguyên tắc an toàn lao động, trong điều kiện này người công nhânkhông được tiếp tục vận hành máy nhưng do nóng lòng thực hiện các chỉ tiêusản phẩm, phần cũng thấy rằng việc thiếu thốn khung thép bảo vệ tuy có
“thiếu một chút về an toàn” nhưng “nếu” kỷ lưỡng thì chắc “không có vấn đề
Trang 7gì” Thế là tổ nhào nặn đất khởi động lại máy và tiếp tục vận hành, sau hơn 40phút tiếp tục làm việc, do sơ xuất, một vạc áo của chị Mai bị trục ép của máycuốn vào trong máy Do phản xạ tự nhiên, Chị Mai dùng tay chống đỡ theohướng ngược lại nhưng lần này do độ trơn trượt của đất sét nên cánh tay phảicủa chị lại tự đưa vào trục cuốn của máy ép Chị Mai và cả tổ tri hô lên vànhận được sự trợ giúp của các đồng nghiệp máy được dừng lại, chị Mai đượccứu thoát chết nhưng cánh tay thì bị máy cuốn dập nát Trước tai nạn nghiêmtrọng đó, các ông Tuấn, Hùng đã nhanh chống gọi phương tiện, xe đưa ChịMai đi cấp cứu tại Bệnh viện Đa khoa Tỉnh Lâm Đồng.Vì vết thương khánặng nên sau đó được chuyển đến bệnh viện Chợ Rẫy thành phố Hồ Chí Minh
để tiếp tục điều trị
Ngày 28/1/2013, Chị Mai được xuất viện, được chủ doanh nghiệpthanh toán tất cả các chi phí về thuốc men, ăn uống, đi lại trong quá trình điềutrị với tổng số tiền là 30 triệu đồng và được đưa về tận nhà Không có việclàm, không có thu nhập vết thương chưa lành hẳn, phải tiếp tục điều trị, hoàncảnh rơi vào tình thế khó khăn gay gắt Chị Mai đến gặp chủ doanh nghiệpcầu cứu sự giúp đỡ để có thể tiếp tục sống, điều trị vết thương nhưng ôngLong - chủ doanh nghiệp gạch ngói Bình Dương từ chối với lý do ông đã làmhết trách nhiệm
Trên đây là tóm tắt nguyên nhân dẫn đến việc chị Mai gửi đơn khiếunại đến cơ quan chức năng nhờ can thiệp, giải quyết Qua đơn của Chị Mai,các ngành chức năng đã tham gia giải quyết như sau:
Ngày 15/2/2013, đoàn kiểm tra gồm:
+ Đại diện Phòng Lao động, Thương binh và Xã hội Huyện;
+ Đại diện Trung tâm y tế Huyện;
+ Đại diện Liên đoàn lao động Huyện
Đoàn kiểm tra đã trực tiếp đến doanh nghiệp sản xuất gạch ngói BìnhDương để xác định diễn biến tai nạn lao động và tiến hành các bước điều tratheo đơn khiếu nại và theo các qui định của pháp luật Xác định tình trạngthương tích của chị Mai:
+ Theo giấy ra viện do Bệnh viện Chợ Rẫy thành phố Hồ Chí Minh cấpngày 10/1/2013 xác nhận: Chị Mai bị tai nạn làm dập nát một phần bàn tay
và cả khuỷu tay phải Bệnh viện đã tiến hành cắt lóc, khâu hở xương quai trụ,xương cánh tay phải, nắn khớp khuỷu và khâu vá nhiều vết trên mu và lòngbàn tay phải Chị Mai được chuyển sang Trung Tâm chấn thương chỉnh hìnhthành phố Hồ Chí Minh để tiếp tục điều trị vết thương theo chuyên khoa vàđược xuất viện, trở về nhà tiếp tục điều trị và tái khám kiểm tra theo định kỳ 3tháng /lần
Trang 8+ Kiểm tra tại nơi làm việc của chị Mai, đoàn kiểm tra ghi nhận nhưsau :
* Khu vực đặt máy không có bảng chỉ dẫn về an toàn lao động
*Người lao động phải vận hành máy trong điều kiện không đảm bảo antoàn lao động
* Người sử dụng lao động (chủ doanh nghiệp) không tiến hành huấnluyện và hướng dẫn các qui trình, qui phạm, các biện pháp an toàn khi vậnhành máy, , không được trang bị dụng cụ bảo hộ lao động theo qui định(quần áo, phương tiện bảo hộ lao động cá nhân, )
* Người lao động không có hợp đồng lao động, không có bảo hiểm xãhội, bảo hiểm y tế…
2.PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG
2.1.Mục tiêu xử lý tình huống
- Nhằm xử lý, giải quyết thoả đáng, hợp lý, đúng qui định của pháp luậtcác vấn đề thuộc về an toàn lao động, các vụ tai nạn lao động góp phần bảo vệcác quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của người lao động, của người sửdụng lao động, ổn định tình hình an ninh, trật tự xã hội; tạo sự gắn bó giữangười sử dụng lao động và người lao động để họ cùng an tâm sản xuất kinhdoanh
- Vấn đề an toàn lao động và giải quyết hậu quả của một vụ,việc tai nanlao động - đặc biệt là các tai nạn lao động nghiêm trọng luôn là vấn đề phứctạp Nó liên quan đến nhiều lĩnh vực, nhiều ngành, nhiều cấp Do vậy, yêu cầuđặt ra đối với việc giải quyết một vụ tai nạn lao động là trước hết phải nắmvững pháp luật về lao động nói chung và các qui định về bảo hộ lao động, một
số kiến thức cơ bản về tâm sinh lý học …Trên cơ sở đó, kết hợp với nhữnghoàn cảnh cụ thể đã và đang xảy ra mà tìm hiểu vụ việc, nghiên cứu tường tậncác khía cạnh của vụ việc, trách nhiệm của các bên liên quan
- Chị Mai phải được chủ doanh nghiệp chi trả toàn bộ tiền thuốc mentrong suốt quá trình điều trị cho đến khi khỏi bệnh
- Chị Mai được chủ doanh nghiệp đưa ra Hội đồng Giám định Y Khoa
để Giám định phần sức khoẻ bị giảm sút, tỉ lệ thương tật do tai nạn lao động
- Trách nhiệm pháp lý của mỗi bên theo qui định của pháp luật Trướcmắt là giải quyết vấn đề hỗ trợ để chị Mai có đủ điều kiện tiếp tục điều trị vàsinh sống trong thời gian chưa thể tiếp tục công việc hoặc chưa tìm được côngviệc mới
2.2 Cơ sở lý luận và cơ sở pháp lý để xử lý tình huống
Trang 9- Theo Điều 105 Bộ luật lao động quy định: Tai nạn lao động là tai nạn
gây tổn thương bất kỳ bộ phận, chức năng nào của cơ thể người lao động hoặcgây tử vong, xảy ra trong quá trình lao động, gắn liền với việc thực hiện côngviệc, nhiệm vụ lao động,trong trường hợp này chị Mai bị tai nạn lao động
- Theo quy định của pháp luật về lao động, trước khi nhận người laođộng vào làm việc, người sử dụng lao động và người lao động phải trực tiếpgiao kết hợp đồng lao động Hợp đồng lao động phải được giao kết bằng vănbản và được làm thành 2 bản, người lao động giữ 1 bản, người sử dụng laođộng giữ 1 bản Hợp đồng lao động phải có những nội dung chủ yếu sau đây:
+Tên và địa chỉ người sử dụng lao động hoặc của người đại diện hợppháp
+ Họ tên, ngày tháng năm sinh, giới tính, địa chỉ nơi cư trú, số chứngminh nhân dân hoặc giấy tờ hợp pháp khác của người lao động
+ Công việc và địa điểm làm việc
+ Thời hạn của hợp đồng lao động
+ Mức lương, hình thức trả lương, thời hạn trả lương, phụ cấp lương và cáckhoản bổ sung khác
+ Chế độ nâng bậc, nâng lương
+ Thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi
+ Trang bị bảo hộ lao động cho người lao động
+ Bảo hiểm xã hội và bảo hiểm y tế
+ Đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ kỹ năng nghề
- Trách nhiệm của người sử dụng lao động với người bị tai nạn laođộng.Điều 144 quy định trách nhiệm của người sử dụng lao động đối vớingười bị tai nạn lao động như sau:
+ Thanh toán phần chi phí đồng chi trả và những chi phí không nằmtrong danh mục do bảo hiểm y tế chi trả đối với người lao động tham gia bảohiểm y tế và thanh toán toàn bộ chi phí y tế từ khi sơ cứu, cấp cứu đến khiđiều trị ổn định đối với người lao động không tham gia bảo hiểm y tế
+ Trả đủ tiền lương theo hợp đồng lao động cho người lao động bị tainạn lao động phải nghỉ việc trong thời gian điều trị
+ Bồi thường cho người lao động bị tai nạn lao động theo quy định tạiĐiều 145 của Bộ luật này
- Quyền của người lao động bị tai nạn lao động.Điều 145 Bộ luật Laođộng quy định quyền của người lao động bị tai nạn lao động như sau:
+ Người lao động tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc được hưởng chế
độ tai nạn lao động theo quy định của Luật Bảo hiểm xã hội
+ Người lao động thuộc đối tượng tham gia Bảo hiểm xã hội bắt buộc
mà người sử dụng lao động chưa đóng Bảo hiểm xã hội cho cơ quan Bảo
Trang 10hiểm xã hội, thì được người sử dụng lao động trả khoản tiền tương ứng vớichế độ tai nạn lao động theo quy định của Luật Bảo hiểm xã hội.
+ Việc chi trả có thể thực hiện một lần hoặc hằng tháng theo thỏa thuậncủa các bên
Người lao động bị tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp mà không do lỗicủa người lao động và bị suy giảm khả năng lao động từ 5% trở lên thì đượcngười sử dụng lao động bồi thường với mức như sau:
* Ít nhất bằng 1,5 tháng tiền lương theo hợp đồng lao động nếu bị suygiảm từ 5,0% đến 10% khả năng lao động; sau đó cứ tăng 1,0% được cộngthêm 0,4 tháng tiền lương theo hợp đồng lao động nếu bị suy giảm khả nănglao động từ 11% đến 80%
* Ít nhất 30 tháng tiền lương theo hợp đồng lao động cho người laođộng bị suy giảm khả năng lao động từ 81% trở lên hoặc cho thân nhân ngườilao động bị chết do tai nạn lao động
Trường hợp do lỗi của người lao động thì người lao động cũng được trợcấp một khoản tiền ít nhất bằng 40% mức quy định tại khoản 3 Điều này
Trường hợp bà Trần Thị được nhận vào làm việc tại doanh ngiệphơn 2 năm mà chưa được ký hợp đồng lao động bằng văn bản, chưađược doanh nghiệp đóng bảo hiểm xã hội , đó là các hành vi vi phạm phápluật, doanh nghiệp có thể bị xử phạt vi phạm hành chính và buộc phải khắcphục hậu quả theo quy định tại Nghị định số 95/2013/NĐ-CP của Chính phủ
về xử phạt hành chính trong lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội
2.3 Phân tích diễn biến tình huống
Thực hiện chủ trương phát triển nền kinh tế nhiều thành phần vận hànhtheo cơ chế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa là hướng đi đúng củaĐảng và Nhà nước ta Trong những năm qua, định hướng đó đã góp phần hếtsức to lớn giúp cho đất nước ta đạt được nhiều thành tựu quan trọng có ýnghĩa lịch sử; cả nước hiện có hàng vạn doanh nghiệp Trong đó, nhiều doanhnghiệp đã ăn nên làm ra, có những doanh nghiệp nhanh chóng trưởng thành,tạo được uy tín trên thương trường quốc tế
Nhằm đáp ứng với tình hình mới, Đảng và Nhà nước ta cũng đã banhành nhiều chủ trương, chính sách, pháp luật tạo khung pháp lý để điều chỉnh,định hướng và phát huy vai trò chủ động sáng tạo trong sản xuất kinh doanhcủa các doanh nghiệp, các thành phần kinh tế, thúc đẩy cho từng doanhnghiệp phát triển sản xuất kinh doanh, người lao động có việc làm ổn định,đời sống được nâng lên
Kế thừa và phát triển pháp luật, pháp luật lao động nước ta từ sau cáchmạng tháng Tám năm 1945, Bộ luật Lao động năm 1995 và Luật sửa đổi, bổ
Trang 11sung một số điều của Bộ Luật lao động năm 2002, 2006 đã thể chế đường lốiđổi mới của Đảng Cộng sản Việt Nam và cụ thể hoá các vấn đề về lao động,
sử dụng và quản lý lao động được ghi trong Hiến pháp 1992, 2002
Bộ Luật lao động bảo vệ quyền được có việc làm, các quyền và lợi íchhợp pháp, chính đáng khác của người lao động, người sử dụng lao động, tạođiều kiện và hành lang pháp lý phát triển mối quan hệ lao động, tạo khôngkhí hài hoà và ổn định giữa người lao động và người sử dụng lao động nhằmphát huy trí sáng tạo, tài năng của người lao động và người quản lý lao độngnhằm tạo ra năng suất, chất lượng, hiệu quả cao góp phần công nghiệp hoá,hiện đại hoá đất nước thực hiện mục tiêu dân giàu, nước mạnh xã hội côngbằng, dân chủ văn minh
Trong Bộ luật Lao động có hẳn những Chương, Điều qui định về quyềnlợi, nghĩa vụ của người lao động và người sử dụng lao động như: Hợp đồnglao động, kỹ luật lao động, an toàn - vệ sinh lao động, các chế độ thử việc,học nghề, chế độ về bảo hiểm y tế, bảo hiểm xã hội, các văn bản dưới luậtđược ban hành khá kịp thời, đáp ứng nhu cầu và yêu cầu xử lý các phát sinhmới trong quan hệ lao động Trên thực tế, vẫn còn nơi này nơi khác, lúc này,lúc khác hoạt động quản lý Nhà nước về lao động chưa được tổ chức thựchiện nghiêm, vẫn còn nhiều địa phương, đơn vị nhất là các doanh nghiệp tưnhân, việc nắm và thực thi pháp luật lao động còn nhiều hạn chế Mặt khác,cũng có tình trạng lách luật thậm chí cố tình không áp dụng luật Từ đó trongquá trình thực hiện có những vi phạm mà lẻ ra không đáng có như tình huốngđược nêu ra ở phần trên
2.4.Nguyên nhân xảy ra tình huống
Qua nghiên cứu, phân tích tình huống có thể làm sáng tỏ mấy vấn đềsau:
- Công tác quản lý nhà nước về lao động :
+ Cơ quan thẩm quyền tại địa phương đã không thường xuyên kiểm tra,giám sát việc chấp hành pháp luật về lao động tại các doanh nghiệp, cụ thể làthực hiện Bộ Luật lao động như: vi phạm chế độ hợp đồng lao động, chế độ
an toàn vệ sinh lao động, chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, Luật côngđoàn và một số quyền và lợi ích khác
+ Không kịp thời trong việc giải quyết các khiếu nại, tranh chấp vềquyền lợi của người lao động; chậm trể trong việc điều tra, xác minh, kết luậnnhằm hướng dẫn, yêu cầu, thậm chí thực hiện các biện pháp cưỡng chế theoluật định nhằm đảm bảo các quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của ngườilao động
- Về tổ chức công đoàn :
Trang 12Tại doanh nghiệp nơi xảy ra tai nạn lao động có hơn 40 công nhân đã
và đang làm việc từ 6 tháng trở lên, (tức hội đủ điều kiện để thành lập tổ chứccông đoàn cơ sở) nhưng Liên đoàn lao động Huyện chưa kịp thời tuyêntruyền, vận động, hướng dẫn người lao động tham gia vào tổ chức công đoàn
- Đối với người sử dụng lao động:
Chủ doanh nghiệp chưa thực hiện đúng theo qui định của pháp luật laođộng khi đứng ra thành lập và điều hành doanh nghiệp cụ thể như sau:
+ Tuyển dụng công nhân vào làm việc không đúng các qui định về hìnhthức hợp đồng lao động Tại các điều 26, điều 27 và điều 65 Bộ luật lao động
có qui định: Đối với doanh nghiệp sử dụng người lao động thông qua vai tròtrung gian của người quản lý thì người chủ doanh nghiệp vẫn phải chịu tráchnhiệm chính, phải đảm bảo người quản lý đó thực hiện đầy đủ các qui địnhcủa pháp luật lao động
+ Chủ doanh nghiệp đã vi phạm các thủ tục hành chính về quản lý laođộng;không ký hợp đồng lao động; không khai trình lập sổ lao động, sổlương, bảo hiểm xã hội, không đăng ký nội qui lao động với ngành lao động.Ngoài ra, chủ doanh nghiệp còn vi phạm qui định về việc khai báo, đăng ký
và xin cấp giấy phép sử dụng các máy móc, thiết bị có yêu cầu nghiêm ngặt
về an toàn lao động Nơi đặt máy móc làm việc không có treo các bảng chỉdẫn về an toàn lao động
+ Khi tai nạn lao động xảy ra đã không kịp thời khai báo với cơ quanchức năng về lao động; chưa thực hiện đầy đủ trách nhiệm bồi thường vậtchất đối với người bị tai nạn lao động
+ Chị Mai làm việc ở khâu nhào trộn đất, có vận hành máy điện nhưngchỉ được hướng dẫn sơ sài về cách vận hành máy, chưa được huấn luyện về antoàn vệ sinh lao động, chưa được trang bị đầy đủ các trang bị bảo hộ lao độngtheo qui định của nhà nước
- Đối với người bị tai nạn lao động :
+ Do có nhu cầu về việc làm và thu nhập nên khi được nhận vào làmviệc, được giải quyết nơi ở tạm, được hưởng lương theo chế độ khoán sảnphẩm (không có bảo hiểm xã hội) lại là người có trình độ văn hoá thấp, nhậnthức về pháp luật lao động chưa đầy đủ, không có tay nghề nên Chị Mai đã vìquyền lợi trước mắt mà dễ dàng chấp nhận công việc (theo kiểu nghề dạynghề, người có thâm niên trong nghề hướng dẫn, kềm cặp người mới vào)
+ Chị Mai phạm vào lỗi chủ quan khi xem thường các qui trình, quiphạm cũng như mối nguy hiểm khi vận hành, sử dụng máy móc thiết bị.Không đủ hiểu biết và bản lĩnh từ chối khi phải làm việc trong điều kiệnkhông đảm bảo an toàn lao động