Thực hiện tăng cường quản lý, nâng cao hiệu quả sử dụng tài sản công đối với các cơ quan, đơn vị nhằm nâng cao hiệu quả quản lý, sử dụng và khai thác tài sản nhà nước, đưa công tác quản lý, sử dụng tài sản công dần đi vào nền nếp, tránh tình trạng thất thoát, lãng phí tài sản của nhà nước. Ngoài ra còn góp phần nâng cao ý thức, trách nhiệm của từng cá nhân trong đơn vị trong việc quản lý, sử dụng và khai thác tài sản nhà nước
Trang 1MỤC LỤC
1 Lời giới thiệu 2
2 Tên sáng kiến 3
3 Tác giả, đồng tác giả 3
3.1 Tác giả sáng kiến 3
3.2 Đồng tác giả sáng kiến 4
4 Chủ đầu tư tạo ra sáng kiến 4
5 Lĩnh vực áp dụng sáng kiến 4
6 Ngày sáng kiến được áp dụng lần đầu hoặc áp dụng thử 4
7 Mô tả bản chất của sáng kiến 4
7.1 Nội dung của sáng kiến 4
7.1.1 Mục tiêu 4
7.1.2 Thuận lợi, khó khăn 5
7.1.3 Nội dung sáng kiến 7
a, Đặc điểm 7
b, Thực trạng hiện nay tại Trung tâm Điều dưỡng người có công 7
7.2 Các giải pháp nâng cao hiệu quả về công tác đầu tư, mua sắm, quản lý và sử dụng tài sản công tại Trung tâm Điều dưỡng Người có công tỉnh Thái Nguyên 9
7.2.1 Nhóm giải pháp thực hiện rà soát, áp dụng các quy định của nhà nước về quản lý, sử dụng tài sản 9
7.2.2 Nhóm giải pháp: Tăng cường vai trò giám sát, kiểm tra và xử lý các sai phạm trong việc sử dụng tài sản tại đơn vị 10
7.2.3 Nhóm giải pháp: Nâng cao ý thức trách nhiệm của các phòng ban quản lý và sử dụng trực tiếp tài sản 11
7.2.4 Nhóm giải pháp:Về ứng dụng công nghệ thông tin trong lưu trữ giữ liệu về tài sản công tại Trung tâm 11
8 Những thông tin cần được bảo mật (nếu có) 11
9 Các điều kiện cần thiết áp dụng sáng kiến 12
10 Đánh giá lợi ích thu được hoặc dự kiến có thể thu được 12
10.1 Đánh giá lợi ích thu được hoặc dự kiến có thể thu được do áp dụng sáng kiến theo ý kiến của tác giả 12
10.2 Đánh giá lợi ích thu được hoặc dự kiến có thể thu được do áp dụng sáng kiến theo ý kiến của tổ chức, cá nhân 13
11 Danh sách những tổ chức, cá nhân tham gia 14
Trang 2BÁO CÁO SÁNG KIẾN
1 Lời giới thiệu
Tài sản công là nguồn lực nội sinh của đất nước, tất cả tài sản công đều do nhà nước là chủ sở hữu và giao quản lý trực tiếp sử dụng cho các cơ quan, đơn
vị thuộc bộ máy nhà nước Tài sản công tại các đơn vị sự nghiệp bao gồm: trụ sở làm việc, phương tiện đi lại và tài sản gắn liền với đất; quyền sử dụng đất đối với đất dùng để xây dựng trụ sở làm việc, cơ sở hoạt động sự nghiệp, máy móc, phương tiện vận tải, trang thiết bị làm việc và các tài sản khác do pháp luật quy định Việc nâng cao hiệu quả quản lý tài sản công trong các đơn vị sự nghiệp là cần thiết do một số nguyên nhân sau:
Thứ nhất: Tài sản công chiếm một giá trị rất lớn trong việc thực hiện các nhiệm vụ chính trị được giao
Thứ hai: Tài sản công góp phần kích thích phát triển kinh tế xã hội của đất nước Những yếu kém trong công tác quản lý và sử dụng tài sản công dẫn đến thất thoát, lãng phí
Thứ ba: Quản lý tốt tài sản công trong đơn vị sự nghiệp công lập sẽ đảm bảo việc thực hiện tốt các chức năng nhiệm vụ được cấp trên giao Do vậy việc
sử dụng tiết kiệm, chống thất thoát lãng phí là trách nhiệm, là nghĩa vụ của mọi cán bộ viên chức trong cơ quan
Quản lý tài sản công có nguồn từ ngân sách nhà nước là một phần trong công tác quản lý tài chính công Để phát huy những kết quả đã đạt được, khắc phục những tồn tại, hạn chế và đáp ứng yêu cầu quản lý tài sản công trong giai đoạn mới, vấn đề hoàn thiện công tác quản lý tài sản công tại các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước có ý nghĩa quan trọng cần thiết
Để quản lý tài sản công tại các đơn vị sự nghiệp trước hết cần tuân thủ các nguyên tắc cơ bản như: Tài sản công đều phải được Nhà nước giao quyền quản
lý, quyền sử dụng; Tài sản công do Nhà nước đầu tư phải được quản lý, khai thác, duy tu, bảo dưỡng, sửa chữa, được thống kê, kế toán đầy đủ về hiện vật và
Trang 3giá trị Tài sản công phục vụ công tác quản lý, cung cấp dịch vụ công phải được
sử dụng tiết kiệm, hiệu quả, đúng mục đích, công năng, đối tượng, tiêu chuẩn, định mức, chế độ theo quy định của pháp luật Việc khai thác nguồn lực tài chính từ tài sản công phải tuân theo cơ chế thị trường, có hiệu quả, công khai, minh bạch, đúng pháp luật
Đơn vị sử dụng tài sản công phải đúng mục đích được giao, mục đích đầu
tư xây dựng, mua sắm; phù hợp với chức năng, nhiệm vụ của đơn vị bao gồm cả các hoạt động phụ trợ, hỗ trợ trực tiếp cho việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của đơn vị
Thực hiện tăng cường quản lý, nâng cao hiệu quả sử dụng tài sản công đối với các cơ quan, đơn vị nhằm nâng cao hiệu quả quản lý, sử dụng và khai thác tài sản nhà nước, đưa công tác quản lý, sử dụng tài sản công dần đi vào nền nếp, tránh tình trạng thất thoát, lãng phí tài sản của nhà nước Ngoài ra còn góp phần nâng cao ý thức, trách nhiệm của từng cá nhân trong đơn vị trong việc quản lý,
sử dụng và khai thác tài sản nhà nước
Chúng tôi với nhiệm vụ làm công tác quản lý và kế toán tài chính tại Trung tâm điều dưỡng Người có công tỉnh Thái Nguyên trực thuộc Sở Lao động -Thương binh và Xã hội, với mong muốn nâng cao hiệu công tác quản lý tài sản
công tại Trung tâm, chúng tôi lựa chọn đề tài nghiên cứu: “ Một số giải pháp nâng cao hiệu quả về công tác đầu tư, mua sắm, quản lý và sử dụng tài sản công tại Trung tâm Điều dưỡng Người có công tỉnh Thái Nguyên ”.
2 Tên sáng kiến:
Một số giải pháp nâng cao hiệu quả về công tác đầu tư, mua sắm, quản lý và
sử dụng tài sản công tại Trung tâm Điều dưỡng Người có công tỉnh Thái Nguyên
3 Tác giả và đồng tác giả sáng kiến
3.1 Tác giả sáng kiến
Họ và tên: Lê Thị Kim Hường
Địa chỉ tác giả sáng kiến: Kế toán trưởng - Trung tâm Điều dưỡng Người
có công tỉnh Thái Nguyên
Trang 4Số điện thoại: 0972.182.016 Gmail: Kimhuong201287@gmail.com
3.2 Đồng tác giả sáng kiến:
Họ và tên: Nguyễn Mạnh Thắng
Địa chỉ tác giả sáng kiến: Phó Giám đốc - Trung tâm Điều dưỡng Người có công tỉnh Thái Nguyên
Số điện thoại: 0986.962.826 Gmail: Thangnuicoc@gmail.com
4 Chủ đầu tư tạo ra sáng kiến
Nhóm tác giả thực hiện nhiệm vụ tại Phòng Hành chính - Quản trị và các phòng chuyên môn khác tại Trung tâm Điều dưỡng Người có công tỉnh Thái Nguyên
5 Lĩnh vực áp dụng sáng kiến
Công tác quản lý tài sản, tài chính tại Trung tâm Điều dưỡng Người có công tỉnh Thái Nguyên
6 Ngày sáng kiến được áp dụng lần đầu hoặc áp dụng thử:
Ngày 02 tháng 01 năm 2020
7 Mô tả bản chất của sáng kiến:
7.1 Nội dung của sáng kiến
7.1.1 Mục tiêu:
- Mục tiêu của công tác quản lý tài sản công là bảo vệ chặt chẽ, sử dụng tiết kiệm tài sản công; đồng thời, giúp khai thác hợp lý, hiệu quả nguồn lực tài chính từ tài sản công, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội
- Mục tiêu nghiên cứu của đề tài là đánh giá thực trạng công tác quản lý tài sản công tại Trung tâm Điều dưỡng Người có công tỉnh Thái Nguyên hiện nay
và đề xuất những giải pháp để nâng cao hiệu quả về công tác quản lý tài sản công tại Trung tâm
- Phân tích, đánh giá đúng thực trạng về những mặt mạnh và những hạn chế trong công tác quản lý tài sản công tại Trung tâm
Trang 5- Từ các phân tích trên có cơ sở để đề xuất các giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu quả về công tác quản lý tài sản công tại Trung tâm Điều dưỡng Người
có công tỉnh Thái Nguyên
7.1.2 Thuận lợi, khó khăn trong công tác quản lý tài sản công tại Trung tâm Điều dưỡng người có công tỉnh Thái Nguyên:
- Thuận lợi:
+ Trung tâm Điều dưỡng Người có công tỉnh Thái Nguyên được thành lập
từ năm 2004 với chỉ tiêu 50 giường nghỉ, đến nay đã nâng lên trên 100 giường Mỗi năm, Trung tâm tiếp đón khoảng gần 2.000 người có công đến nghỉ dưỡng Những năm qua, bên cạnh việc nâng cao chất lượng điều dưỡng cho người có công, Trung tâm cũng quan tâm đến việc bảo vệ môi trường, tạo cảnh quan xanh
- sạch - đẹp Đầu tư cải tạo, sửa chữa: nhà bếp, phòng ăn, khu vệ sinh, phòng sinh hoạt chung, phòng điều dưỡng, phòng nghỉ Hiện nay, khu nhà hành chính của Trung tâm cũng đang được sửa chữa lại, dự kiến sẽ bổ sung thêm 08 phòng nghỉ để đáp ứng tốt hơn nhu cầu của người có công khi đến điều dưỡng tại đây
+ Trung tâm Điều dưỡng Người có công tỉnh Thái Nguyên là đơn vị có tư cách pháp nhân, có trụ sở, có con dấu riêng và được mở tài khoản tại Kho bạc nhà nước theo quy định hiện hành
+ Trung tâm được sự quan tâm chỉ đạo của Sở Lao động – Thương binh và
Xã hội tỉnh Thái Nguyên, do đó mọi hoạt động báo cáo, đề xuất chủ trương mua sắm, cải tạo, sửa chữa tài sản được thuận lợi và kịp thời hơn Tại Trung tâm mọi công tác hạch toán kế toán hành chính sự nghiệp được thực hiện bằng máy vi tính và các phần mềm hỗ trợ nên thông tin được cung cấp một cách chính xác, nhanh chóng kịp thời, đầy đủ, chi tiết bằng một hệ thống báo cáo phục vụ cho công tác quản lý hành chính được chặt chẽ và hiệu quả cao Bộ phận kế toán được tổ chức theo hình thức tập trung, tất cả các chứng từ đều được tập hợp tại phòng kế toán để kế toán tổng hợp, xử lý ghi chép
Trang 6+ Trung tâm quản lý tài sản theo quy định tại Luật quản lý, sử dụng tài sản công 15/2017/QH14 ngày 21/6/2017
- Một số khó khăn hạn chế:
+ Trung tâm Điều dưỡng người có công tỉnh Thái Nguyên được thành lập
từ năm 2004, đến nay cơ sở vật chất phục vụ điều dưỡng qua hơn 10 năm sử dụng đã xuống cấp và hư hỏng, nhiều trang thiết bị không đồng bộ Tuy đã được cải tạo, sửa chữa, bổ sung trang thiết bị song điều kiện chăm sóc sức khỏe cho người có công còn gặp nhiều khó khăn Trung tâm Điều dưỡng người có công tỉnh Thái Nguyên cần được đầu tư xây dựng nâng cấp, mở rộng tăng số giường điều dưỡng lên 150 giường Ngoài ra việc xây dựng nâng cấp mở rộng Trung tâm cần nghiên cứu kỹ phương án hạng mục nhà nghỉ điều dưỡng, nên hướng mặt tầm nhìn các phòng nghỉ ra hồ, tận dụng cảnh quan, nếu có thể ghép khối, thêm các diện tích sinh hoạt chung nhằm nâng cao chất lượng nghỉ dưỡng.Cần tính toán thêm các diện tích thư viện, nhà ăn, phòng chăm sóc y tế, bổ sung hệ thống trang thiết bị cho khu nghỉ dưỡng Khai thác khu đảo ngoài hồ nằm trong chỉ giới đất được cấp của Trung tâm làm nơi dạo cảnh; thư giãn cùng hệ thống đường dạo vườn hoa cây cảnh trong và ngoài đảo, cầu ra đảo phục vụ chức năng nghỉ dưỡng của Trung tâm
+ Mặc dù Trung tâm đã đi vào hoạt động được 16 năm, nhưng còn một số cán bộ viên chức còn trẻ chưa có kinh nghiệm trong việc sử dụng và quản lý cơ
sở vật chất
+ Thực trạng trên đặt ra cho người làm công tác quản lý cơ sở vật chất tại Trung tâm là vấn đề hết sức cần thiết Làm thế nào để xây dựng, tu bổ, nâng cấp cơ sở vật chất Trung tâm một cách đồng bộ, chuẩn hóa đáp ứng nhu cầu của đại biểu người có công với cách mạng đến điều dưỡng tại Trung tâm? Đây là một vấn đề quan trọng nên chúng tôi đã cố gắng nghiên cứu nhằm đưa
ra các giải pháp để áp dụng vào thực tế hoạt động của đơn vị
Trang 77.1.3 Nội dung sáng kiến:
a, Đặc điểm:
Ngay từ đầu năm, Trung tâm đã thực hiện rà soát, sắp xếp bố trí sử dụng tài sản, lập kế hoạch mua sắm, cải tạo sửa chữa cơ sở vật chất để phục vụ công tác điều dưỡng người có công với cách mạng
Trung tâm Điều dưỡng Người có công tỉnh Thái Nguyên hàng năm thực hiện xây dựng và bổ sung các quy định về quản lý tài sản trong Quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị và được hội nghị cán bộ công chức, viên chức thông qua Năm 2020, Trung tâm thực hiện cải tạo, sửa chữa các hạng mục công trình phục vụ công tác điều đưỡng người có công với cách mạng như sân, vườn cây, nhà điều dưỡng A…
b, Thực trạng công tác quản lý, sử dụng tài sảnhiện nay tại Trung tâm Điều dưỡng Người có công tỉnh Thái Nguyên
Công tác quản lý, sử dụng tài sản nhà nước tại Trung tâm Điều dưỡng Người có công tỉnh Thái Nguyên đã từng bước đi vào nề nếp Thông qua thực hiện kiểm kê nắm được tổng quan về số lượng, giá trị và cơ cấu phân bổ sử dụng tài sản giữa các phòng trong Trung tâm Đã phân cấp rõ hơn nhiệm vụ quản lý giữa Ban giám đốc và các phòng chuyên môn được giao quản lý gắn với sử dụng tài sản nhà nước; đồng thời xác định rõ thẩm quyền, trách nhiệm của từng phòng trong quản lý, trách nhiệm của từng cá nhân trong việc sử dụng tài sản
Về đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị: Trung tâm hiện có các trang thiết bị sau đây để phục vụ công tác điều dưỡng người có công:
- Hệ thống phòng nghỉ gồm35 phòng, đáp ứng cho đoàn 105 người/đợt Hệ thống phòng nghỉ với các điều kiện đảm bảo: Giường, chăn ga, gối đệm, điều hòa, quạt, ti vi, bình nóng lạnh…Phòng nghỉ luôn được nhân viên phục vụ lau dọn vệ sinh hàng ngày sạch sẽ, thoáng mát Trong năm 2019 và năm 2020 căn
cứ vào dự toán được giao Trung tâm đã thực hiện mua sắm thay thế thiết bị nội
Trang 8thất của một số phòng nghỉ người có công, nhưng do nguồn vốn còn hạn chế nên vẫn còn một số phòng nghỉ chưa được trang bị nội thất đồng bộ
- Hệ thống trang thiết bị phục vụ chăm sóc sức khỏe, phục hồi chức năng: Gồm các máy masagge, chạy bộ, xung điện, xe đạp…nhưng vẫn chưa đáp ứng
đủ nhu cầu cần thiết của người có công
- Hệ thống nhà ăn Trung tâm Điều dưỡng Người có công tỉnh Thái Nguyên
đã được xây dựng năm 2003, hiện nay công trình đã xuống cấp như sau:Phần mái tôn bị han rỉ, mọt, nhiều chỗ khi mưa bị dột nước, phần mái bê tông cốt thép
bị thấm nước, phần hiên bên trái bị sụt lún, diện tích sử dụng nhỏ hẹp… không đáp ứng được nhu cầu của Người có công với cách mạng về điều dưỡng
+ Mái tôn đã bị hư hỏng, bị cong, biến dạng do tác động của thiên nhiên như mưa, gió Những phần mũ đinh và gioăng cao su đã bị mục và bung làm cho việc che chắn trở nên khó khăn hơn đồng thời không đảm bảo an toàn cho người
sử dụng
+ Trần nhà ăn hiện là tấm trần tôn, đã cũ và bị han rỉ nhiều chỗ
+ Tường nhà bếp: Sau thời gian sử dụng, màu sơn đều đã xuống cấp Sơn phai màu, tường mốc bẩn, tróc sơn, tường thấm nước …
+ Nền nhà ăn: Mặt sàn lát gạch 50x50cm xuất hiện các hư hỏng như sàn biến dạng tạo ra sự thay đổi tương đối chiều dài các thớ lớp của sàn, toàn bộ sàn
bị võng xuống gây mất mỹ quan và khó khăn cho người sử dụng Các thớ lớp của sàn gạch bị bong tróc khỏi nhau ở 1 vài vị trí, theo 1 hoặc cả 2 mặt liên kết.Bậc tam cấp và hiên quanh nhà ăn: Toàn bộ bậc tam cấp và hiên xung quanh nhà ăn đã xuống cấp, sơn bị phai màu, bong tróc, ẩm mốc.Phần gạch ốp tường quanh nhà ăn và bếp hiện tại đã cũ, bong tróc và không đồng bộ.Cửa sổ cửa đi hiện trạng là cửa nhựa lõi thép bị cũ, rỉ sắt, cửa sổ có song sắt bảo vệ…
+ Khu bếp nấu: Đã cải tạo lại nhiều lần dẫn đến cơ sở hạ tầng không đồng
bộ Công năng sử dụng không hợp lý, giao thông đi lại chồng chéo gây bất tiện trong quá trình chế biến thực phẩm
Trang 9+ Khu vệ sinh: Quy mô nhỏ hẹp, thiết bị thiếu, đã xuống cấp.
+ Hệ thống thoát nước ngoài nhà do hiện trạng đã xuống cấp, nhiều chỗ không có tấm đan, bốc mùi gây ô nhiễm môi trường xung quanh
+ Tất cả các trang thiết bị như điện như: Đèn tuýp 1,2m; quạt trần, điều hòa treo tường đã cũ, không đáp ứng được nhu cầu sử dụng hiện tại
+ Ngoài yếu tố về sản phẩm, dịch vụ, địa điểm thì thiết bị nhà bếp đóng vai trò không nhỏ trong sự đảm bảo an toàn thực phẩm Do vậy, cần phải thay thế các thiết bị phục vụ cho công tác nấu ăn cho phù hợp với nhu cầu thực tại
- Hệ thống thư viện: Hơn 1.000 đầu sách báo các chủng loại
- Hệ thống xe đưa đón: Trung tâm có 01 xe ca (29 chỗ), 01 xe 16 chỗ để đưa đón người có công đi tham quan dã ngoại nhưng trong một đợt điều dưỡng vẫn phải chia nhỏ lần đi tham quan do số ghế không đủ để tập trung đi một lần
Xe 16 chỗ sắp hết thời hạn lưu hành nên đơn vị rất khó khăn trong công tác đưa đón người có công đi thăm quan
7.2 Các giải pháp nâng cao hiệu quả về công tác đầu tư, mua sắm, quản lý và sử dụng tài sản công tại Trung tâm Điều dưỡng Người có công tỉnh Thái Nguyên :
Trên cơ sở thực trạng công tác quản lý và sử dụng tài sản của Trung tâm hiện nay và những khó khăn, thuận lợi đề tài tập trung nghiên cứu và đề xuất 04 nhóm giải pháp chính sau đây:
7.2.1 Nhóm giải pháp thực hiện rà soát, áp dụng các quy định của nhà nước về quản lý, sử dụng tài sản nhằm đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ điều dưỡng người có công với cách mạng được giao:
- Thực hiện rà soát việc thực hiện áp dụng các văn bản pháp luật quy định
về quản lý và sử dụng tài sản công trong đơn vị Cụ thể là, ngay từ đầu năm bộ phận hành chính kế toán đã tham mưu cho Ban Giám đốc áp dụng các quy định sau đưa vào trong quy chế chi tiêu nội bộ của Trung tâm năm 2020 như sau:
Trang 10+ Luật quản lý, sử dụng tài sản công số 15/2017/QH14 ngày 21 tháng 6 năm 2017 do Quốc hội ban hành
+ Nghị định quy định chi tiết một số điều của Luật quản lý, sử dụng tài sản công số 151/2017/NĐ-CP ngày 26 tháng 12 năm 2017
+ Quyết định số 50/2017/QĐ-TTg ngày 31/12/2017 về việc Quy định tiêu chuẩn, định mức sử dụng máy móc, thiết bị
+ Và các văn bản có liên quan khác
- Căn cứ vào các văn bản quy phạm pháp luật của nhà nước về quản lý và
sử dụng tài sản công, Trung tâm đã ban hành các nội quy, quy chế quản lý và sử dụng tài sản tại Trung tâm được hiệu quả, đúng mục đích tránh gây thất thoát, lãng phí
7.2.2.Nhóm giải pháp: Tăng cường vai trò giám sát, kiểm tra và xử lý các sai phạm trong việc sử dụng tài sản tại đơn vị
- Thực hiện kiểm tra giám sát quá trình hình thành tài sản (Đầu tư, mua sắm, tiếp nhận): Có chấp hành đầy đủ các quy định về điều kiện được mua sắm, đầu tư, tiêu chuẩn định mức sử dụng tài sản công; Trình tự thủ tục lựa chọn nhà thầu, giá cả trong mua sắm, đầu tư xây dựng nhằm phát hiện những lãng phí do mua sắm, đầu tư vượt nhu cầu thực tế
- Kiểm tra quá trình quản lý, sử dụng (Hạch toán, bảo dưỡng, sử dụng theo tiêu chuẩn): Kiểm tra việc bố trí, sử dụng tài sản có đúng tiêu chuẩn, định mức
và chế độ sử dụng để phát hiện ngăn chặn kịp thời thất thoát tài sản công
- Kiểm tra quá trình xử lý tài sản (Bán, chuyển nhượng, thanh lý, điều chuyển, tiêu hủy): Cần chú ý đến điều kiện để xử lý tài sản và tổ chức thực hiện
xử lý tài sản
- Kiểm tra việc báo cáo công khai Công tác kiểm tra này giao cho Ban thanh tra nhân dân tại Trung tâm thực hiện bằng các biện pháp sau:
+ Thực hiện báo cáo đầy đủ các danh mục tài sản mà đơn vị đang quản lý
và sử dụng cho cấp trên