Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức tư pháp cấp phường xã trên địa bàn thành phố đồng hới tỉnh quảng bình

Vì vậy, việc nâng cao chất lượng nguồn côngchức tư pháp cấp phường, xã theo hướng vững vàng về chính trị, văn hóa, có đạođức lối sống trong sạch, có trí tuệ, kiến thức và trình độ năng l

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

HOÀNG THỊ THANH HUYỀN

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC

TƯ PHÁP CẤP PHƯỜNG, XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI, TỈNH QUẢNG BÌNH

LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC KINH TẾ

HUẾ, 2019

Đại học Kinh tế Huế

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

HOÀNG THỊ THANH HUYỀN

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC

TƯ PHÁP CẤP PHƯỜNG, XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI, TỈNH QUẢNG BÌNH

Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ

Mã số: 8310110

LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC KINH TẾ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

PGS.TS NGUYỄN ĐĂNG HÀO

HUẾ, 2019

Đại học Kinh tế Huế

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu do tôi thực hiện dưới sự hướngdẫn của thầy giáo hướng dẫn khoa học Các số liệu và trích dẫn được sử dụng trongluận văn là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng và đáng tin cậy

Mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cảm ơn và các thôngtin trích dẫn trong luận văn đều đã được chỉ rõ nguồn gốc

Quảng Bình, ngày tháng năm 2019

TÁC GIẢ

HOÀNG THỊ THANH HUYỀN

Đại học Kinh tế Huế

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình hoàn thành chương trình học và luận văn này, tôi đã nhậnđược rất nhiều sự giúp đỡ, động viên của các tổ chức, cá nhân Với tình cảm sâusắc, chân thành, xin được nói lên những lời tri ân, biết ơn sâu sắc của tác giả luậnvăn đến:

Quý thầy cô trường Đại học Kinh tế Huế đã tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tôitrong quá trình học tập Đặc biệt tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc và trân trọng đếnPGS.TS Nguyễn Đăng Hào đã tận tình hướng dẫn và giúp đỡ tác tôi trong suốt quátrình nghiên cứu và hoàn thiện luận văn này

Tôi xin chân thành cảm ơn Ủy ban nhân dân (UBND) thành phố, Phòng Nội

vụ và UBND các phường, xã trên địa bàn thành phố Đồng Hới đã cung cấp tài liệu,

số liệu, những thông tin cần thiết và cùng toàn thể những người đã giúp đỡ tôi trongquá trình điều tra phỏng vấn và thu thập số liệu để tôi hoàn thành luận văn này.Mặc dù đã có nhiều cố gắng, song do thời gian cũng như kiến thức và kinhnghiệm của bản thân còn hạn chế nên luận văn không thể tránh khỏi những thiếu sót,kính mong quý thầy, cô giáo đóng góp, giúp đỡ để luận văn được hoàn thiện hơn.Xin chân thành cảm ơn!

Huế, ngày tháng năm 2019

TÁC GIẢ

HOÀNG THỊ THANH HUYỀN

Đại học Kinh tế Huế

TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ

Họ và tên học viên: HOÀNG THỊ THANH HUYỀN

Người hướng dẫn Khoa học: PGS.TS Nguyễn Đăng Hào

Tên đề tài: “NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC TƯ PHÁP CẤP

PHƯỜNG, XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI, TỈNH QUẢNG BÌNH”

1 Mục đích, đối tượng nghiên cứu

- Mục đích nghiên cứu: Trên cơ sở làm rõ thực trạng chất lượng đội ngũ côngchức tư pháp cấp phường, xã từ đó đề xuất các giải pháp cơ bản góp phần nâng caochất lượng của đội ngũ công chức tư pháp cấp phường, xã trên địa bàn thành phốĐồng Hới, tỉnh Quảng Bình trong thời gian tới

- Đối tượng nghiên cứu: Là những vấn đề liên quan đến chất lượng đội ngũcông chức tư pháp cấp phường, xã

2 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn đã sử dụng các phương pháp nghiên cứu:

- Phương pháp thu thập tài liệu thứ cấp;

- Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp;

- Phương pháp tổng hợp và xử lý số liệu

3 Kết quả nghiên cứu và những đóng góp của luận văn

Trên cơ sở hệ thống hóa những vấn đề lý luận và thực tiễn về chất lượng côngchức tư pháp cấp phường, xã Từ các số liệu, tài liệu thu thập được qua nghiên cứucùng với việc điều tra, khảo sát ý kiến đề tài đã đánh giá thực trạng chất lượng độingũ công chức tư pháp cấp phường, xã trên địa bàn thành phố Đồng Hới Đánh giácác điểm mạnh, các hạn chế, từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm góp phần nângcao chất lượng đội ngũ công chức tư pháp cấp phường, xã trên địa bàn thành phốĐồng Hới, tỉnh Quảng Bình

Đại học Kinh tế Huế

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

CNH : Công nghiệp hóa

HĐND : Hội đồng nhân dân

KT - XH : Kinh tế - xã hội

PBGDPL : Phổ biến giáo dục pháp luật

XHCN : Xã hội chủ nghĩa

UBND : Ủy ban nhân dân

Đại học Kinh tế Huế

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ iii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT iv

MỤC LỤC v

DANH MỤC CÁC BẢNG ix

PHẦN I: ĐẶT VẤN ĐỀ 1

1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

4 Phương pháp nghiên cứu 3

5 Kết cấu của đề tài 5

PHẦN II NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 6

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC TƯ PHÁP HỘ TỊCH CẤP PHƯỜNG, XÃ 6

1.1 Cơ sở lý luận cơ bản về công chức tư pháp cấp phường, xã 6

1.1.1 Khái niệm về công chức công chức tư pháp cấp phường, xã 6

1.1.2 Đặc điểm công chức tư pháp cấp phường, xã 8

1.1.3 Vai trò công chức tư pháp hộ tịch cấp phường, xã 9

1.1.4 Quy định về tiêu chuẩn công chức tư pháp cấp phường, xã 10

1.1.5 Quy định về nhiệm vụ, quyền hạn của công chức chức tư pháp cấp phường, xã 12

1.2 Chất lượng công chức tư pháp cấp phường xã 14

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ công chức tư pháp hộ tịch cấp phường, xã 15

1.3.1 Nhóm yếu tố khách quan ảnh hưởng đến chất lượng của công chức tư pháp cấp phường, xã 15

Đại học Kinh tế Huế

1.3.2 Nhóm yếu tố chủ quan ảnh hưởng đến chất lượng của công chức tư pháp cấp

phường, xã 20

1.4 Khung lý thuyết và các tiêu chí đánh giá chất lượng công chức tư pháp – hộ tịch cấp phường, xã 20

1.4.1 Khung lý thuyết về đánh giá chất lượng công chức tư pháp cấp phường, xã.20 1.4.2 Tiêu chí đánh giá công chức tư pháp cấp phường, xã 21

1.4.3 Thang đo đánh giá chất lượng đội chức tư pháp cấp phường, xã 28

1.5 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức tư pháp hộ tịch ở một số địa phương và bài học kinh nghiệm đối với thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình .30

1.5.1 Kinh nghiệm thực tiễn về nâng cao chất lượng đội ngũ công chức tư pháp hộ tịch ở một số địa phương 30

1.5.2 Bài học kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức tư pháp cho thành phố Đồng Hới 33

TÓM TẮT CHƯƠNG 1 34

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC TƯ PHÁP CẤP PHƯỜNG, XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI, TỈNH QUẢNG BÌNH 35

2.1 Tổng quan về địa bàn nghiên cứu 35

2.1.1 Vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên 35

2.1.2 Đặc điểm về kinh tế - xã hội 37

2.2 Thực trạng đội ngũ công chức tư pháp cấp phường, xã tại thành phố Đồng Hới .42

2.2.1 Về số lượng đội ngũ công chức tư pháp 42

2.2.2 Về cơ cấu đội ngũ công chức tư pháp 44

2.2.3 Chất lượng đội ngũ công chức tư pháp hộ tịch 46

2.3 Kết quả điều tra, khảo sát đánh giá đội ngũ công chức tư pháp hộ tịch cấp phường, xã 58

2.3.1 Thống kê mô tả mẫu điều tra 58

Đại học Kinh tế Huế

2.3.2 Kết quả khảo sát cán bộ quản lý cấp trên và công chức tư pháp về chất lượng

công chức tư pháp cấp phường, xã 61

2.3.3 Kết quả khảo sát qua đánh giá của người dân 71

2.4 Đánh giá chung về chất lượng đội ngũ công chức cấp phường, xã thành phố Đồng Hới 74

2.4.1 Ưu điểm 74

2.4.2 Hạn chế 75

2.4.3 Nguyên nhân 77

TÓM TẮT CHƯƠNG 2 78

CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC TƯ PHÁP CẤP PHƯỜNG, XÃ 79

THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI 79

3.1 Mục tiêu 79

3.1.1 Mục tiêu chung 79

3.1.2 Mục tiêu cụ thể 79

3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp phường, xã thành phố Đồng Hới 79

3.2.1 Bổ sung biên chế, nâng cao chất lượng và phẩm chất đạo đức của công chức tư pháp 79

3.2.2 Nâng cao hiệu quả công tác đào tạo, bồi dưỡng 81

3.2.3 Đổi mới chế độ chính sách đối với công chức tư pháp, kinh phí tổ chức thực hiện các nhiệm vụ tư pháp cấp xã 82

3.2.4 Đổi mới phương thức quản lý, đánh giá, kiểm tra, giám sát công chức 83

3.2.5 Đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị làm việc 86

3.2.6 Tăng cường sự kiểm tra, hướng dẫn về chuyên môn nghiệp vụ công tác tư pháp của Phòng Tư pháp cấp thành phố 86

TÓM TẮT CHƯƠNG 3 87

PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 89

1 Kết luận 89

Đại học Kinh tế Huế

2 Kiến nghị 90

2.1 Đối với Đảng, chính phủ và các bộ, ngành trung ương 90

2.2 Đối với tỉnh Quảng Bình 91

2.3 Đối với Thành phố Đồng Hới 91

TÀI LIỆU THAM KHẢO 92

PHỤ LỤC 94 Quyết định Hội đồng chấm luận văn

Bien bản của Hội đồng chấm luận văn và nhận xét phản biện

Bản giải trình chỉnh sửa luận văn

Xác nhận hoàn thiện luận văn

Đại học Kinh tế Huế

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 1.1 Thang đo các yếu tố cấu thành chất lượng công chức tư pháp cấp phường,

xã 29Bảng 2.1 Cơ cấu kinh tế thành phố Đồng Hới giai đoạn 2016-2018 38Bảng 2.2 Tình hình biên chế các chức danh cấp phường, xã tại thành phố Đồng Hớigiai đoạn 2016 - 2018 43Bảng 2.3 Quy mô và cơ cấu công chức tư pháp cấp phường, xã tại thành phố ĐồngHới giai đoạn 2016 - 2018 46Bảng 2.4 Trình độ chuyên môn công chức tư pháp cấp phường, xã tại thành phốĐồng Hới giai đoạn 2016 - 2018 47Bảng 2.5 Trình độ ngoại ngữ, tin học công chức tư pháp cấp phường, xã tại thànhphố Đồng Hới giai đoạn 2016 - 2018 48Bảng 2.6 Trình độ lý luận chính trị và quản lý nhà nước của công chức tư pháp cấpphường, xã tại thành phố Đồng Hới giai đoạn 2016-2018 50Bảng 2.7 Số liệu các vụ việc quản lý hộ tịch hàng năm trên địa bàn thành phố ĐồngHới 53Bảng 2.8 Tổng hợp số liệu các vụ việc đăng kí hộ tịch của các phường, xã trên địabàn thành phố Đồng Hới 54Bảng 2.9 Cơ cấu đối tượng điều tra theo giới tính, độ tuổi và trình độ học vấn 59Bảng 2.10 Kết quả đánh giá trình độ chuyên môn công chức tư pháp trên địa bànthành phố Đồng Hới 61Bảng 2.11 Kết quả đánh giá kỹ năng chuyên môn nghiệp vụ của công chức tư phápcấp phường, xã trên địa bàn thành phố Đồng Hới 62Bảng 2.12 Kết quả đánh giá thái độ và phẩm chất đạo đức công chức tư pháp cấpphường, xã trên địa bàn thành phố Đồng Hới 64Bảng 2.13 Kết quả đánh giá về hiệu quả giải quyết công việc của công chức tưpháp cấp phường, xã thành phố Đồng Hới 65Bảng 2.14 Kết quả kiểm định sai khác trung bình hai tổng thể độc lập(Independent-Sample T-Test) giữa cán bộ quản lý và công chức tư pháp về đánh giá

Đại học Kinh tế Huế

yêu cầu công việc 67Bảng 2.15 Kết quả kiểm định sai khác trung bình hai tổng thể độc lập(Independent-Sample T-Test) giữa cán bộ quản lý và công chức tư pháp về đánh giámức độ đáp ứng yêu cầu công việc 69Bảng 2.16 Thống kê mô tả mức độ đánh giá của người dân về chất lượng công chức

tư pháp 71Bảng 2.17 Kiểm định giá trị trung bình mức độ đánh giá của người dân về chấtlượng đội ngũ công chức tư pháp cấp phường, xã đối với các tiêu chí 73

Đại học Kinh tế Huế

PHẦN I: ĐẶT VẤN ĐỀ

1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu

Chính quyền cấp phường, xã, thị trấn (hay còn gọi là chính quyền cấp phường,xã) có vị trí hết sức quan trọng trong hệ thống chính trị - hành chính Là cầu nốitrực tiếp của hệ thống chính quyền nhà nước với nhân dân, thực hiện hoạt độngquản lý nhà nước trên các lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh trật tự, an toàn

xã hội ở địa phương theo thẩm quyền được phân cấp, đảm bảo cho các chủ trương,đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, được triển khai thực hiệntrong cuộc sống

Đối với chính quyền cấp phường, xã, công tác tư pháp là một bộ phận củacông tác quản lý nhà nước, đồng thời, là nơi triển khai trên thực tế các chủ trương,chính sách của Đảng và Nhà nước về công tác tư pháp, bảo đảm sự thống nhất quản

lý nhà nước về công tác tư pháp từ Trung ương đến cơ sở Bởi vậy, đội ngũ côngchức tư pháp có vai trò hết sức quan trọng trong tổ chức thực hiện chức năng quản

lý nhà nước về công tác tư pháp và thực thi công vụ Hiệu lực, hiệu quả trong côngtác tư pháp xét đến cùng được quyết định bởi phẩm chất, năng lực và hiệu quả côngtác của đội ngũ công chức tư pháp Vì vậy, việc nâng cao chất lượng nguồn côngchức tư pháp cấp phường, xã theo hướng vững vàng về chính trị, văn hóa, có đạođức lối sống trong sạch, có trí tuệ, kiến thức và trình độ năng lực để thực thi chứcnăng, nhiệm vụ theo đúng pháp luật, bảo vệ lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức

và phục vụ nhân dân là một trong những nhiệm vụ trọng tâm của Đảng, Nhà nước

và cả hệ thống chính trị

Đồng Hới là một thành phố trung tâm của tỉnh Quảng Bình, có 16 đơn vịphường, xã trên địa bàn với số lượng đội ngũ công chức tư pháp cấp phường, xã kháđông đảo Trong những năm gần đây với sự quan tâm chỉ đạo của Đảng Thành ủy,Hội đồng nhân dân và sự gương mẫu đi đầu đội ngũ cán bộ, công chức nên thànhphố Đồng Hới cũng đã có nhiều cố gắng nỗ lực trong công tác tư pháp nói chung vàchất lượng công chức tư pháp nói riêng Song bên cạnh đó, chất lượng đội ngũ côngchức tư pháp vẫn còn hạn chế nhất định Khối lượng công việc lớn và không ngừng

Đại học Kinh tế Huế

gia tăng do sự gia tăng dân số và tính chất ngày càng phức tạp của các quan hệ xãhội Công chức tư pháp cấp phường, xã đều ở trong tình trạng quá tải công việc, họkhông đủ thời gian, điều kiện để hoàn thành cùng lúc các nhiệm vụ được giao Đâychính là nguyên nhân chính dẫn đến chất lượng tham mưu của công chức tư phápcấp phường, xã thời gian qua chưa cao, chưa kịp thời, vẫn đang còn nhiều tồn tại,thiếu sót xảy ra trong một số lĩnh vực, nghiệp vụ tư pháp

Vì vậy, việc tìm hiểu và đánh giá đúng thực trạng chất lượng của công chức tưpháp sẽ giúp chính quyền các phường, xã trên địa bàn thành phố Đồng Hới nóiriêng và chính quyền nhà nước nói chung khắc phục những tồn tại, hạn chế và đưa

ra những giải pháp nhằm đổi mới, nâng cao chất lượng của công chức tư pháp cấpphường, xã, góp phần vào công cuộc cải cách hành chính, cải cách tư pháp, xâydựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam trong thời kỳ đẩy mạnh côngnghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế

Xuất phát từ yêu cầu đó, tôi chọn đề tài: “Nâng cao chất lượng đội ngũ công

chức tư pháp cấp phường, xã trên địa bàn thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình” làm luận văn thạc sỹ.

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu chung

Trên cơ sở đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ công chức tư pháp cấpphường, xã từ đó đề xuất các giải pháp góp phần nâng cao chất lượng của đội ngũcông chức tư pháp cấp phường, xã trên địa bàn thành phố Đồng Hới, tỉnh QuảngBình trong thời gian tới

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu của đề tài: Là những vấn đề liên quan đến chất lượngđội ngũ công chức tư pháp cấp phường, xã

- Đối tượng khảo sát: Cán bộ quản lý (cán bộ tư pháp và cán bộ trực tiếp quản

lý đội ngũ cán bộ tư pháp) và người dân trên địa bàn nghiên cứu

4 Phương pháp nghiên cứu

4.1 Phương pháp thu thập thông tin, tài liệu, số liệu

- Số liệu thứ cấp: Nguồn số liệu thứ cấp liên quan đến đội ngũ công chức tư

pháp cấp phường, xã được thu thập từ nguồn số liệu của Phòng Nội vụ thành phốĐồng Hới, số liệu báo cáo thống kê hàng năm, niên giám thống kê thành phố ĐồngHới

Các thông tin liên quan đến cơ sở lý luận về công chức tư pháp cấp phường,

xã được thu thập từ các văn bản quy phạm pháp luật như: Luật, Nghị định, Thông

tư, quy định, hướng dẫn về cán bộ, công chức tư pháp cấp phường, xã, các nghiêncứu và các tài liệu chuyên ngành liên quan

- Số liệu sơ cấp: Số liệu sơ cấp được thu thập trên cơ sở khảo sát ý kiến đánh

giá của đội ngũ cán bộ quản lý các phường, xã và người dân trên địa bàn thành phốĐồng Hới theo bảng câu hỏi được thiết kế sẵn

+ Phương pháp xác định kích cỡ mẫu: Theo kinh nghiệm của Nguyễn Đình

Thọ và Nguyễn Thị Mai Trang (2009) thì số quan sát lớn hơn (ít nhất) 5 lần số biến,

tốt nhất gấp 10 lần [16] Như vậy, với 20 biến (Phụ lục 1) thì cần ít nhất 100 (20*5)quan sát Tuy vậy, để đảm bảo độ tin cậy, tác giả lựa chọn phương án phát ra 181phiếu bảng hỏi nhằm đảm bảo thu về đủ số mẫu cần thiết Kết quả 181 mẫu đã được

Đại học Kinh tế Huế

thu về (tỷ lệ thu hồi 100%) đều đạt yêu cầu đưa vào để tiến hành phân tích tiếp theo.+ Phương pháp chọn mẫu: Tổng số 181 phiếu khảo sát được phân thành 3nhóm.

Nhóm cán bộ quản lý: Đây là những cán bộ trực tiếp quản lý công chức tưpháp ở cấp phường xã Những cán bộ được khảo sát bao gồm chủ tịch, phó chủ tịchphụ trách nội chính UBND thành phố Đồng Hới, Trưởng, phó Phòng – Phòng Tưpháp thành phố; Chủ tịch và Phó chủ tịch nội chính UBND phường, xã Tổng sốphiếu khảo sát nhóm cán bộ quản lý là 60 phiếu

Nhóm công chức tư pháp: các cá nhân được khảo sát điều tra là tất cả côngchức tư pháp của các phường, xã đang làm việc trên địa bàn thành phố Đồng Hới

Số lượng khảo sát là 31 công chức tư pháp

Nhóm người dân: Để đảm bảo tính đại diện, tác giả đã đã sử dụng phươngpháp chọn mẫu phân tầng Trên địa bàn thành phố Đồng Hới có 10 phường và 6 xãtrải dài ở ba vùng sinh thái: vùng gò đồi, vùng đồng bằng và vùng ven biển, tác giả

đã lập danh sách các phường, xã Sau đó chọn ngẫu nhiên 3 phường, xã (mỗi vùng 1phường, xã), điều tra mỗi phường, xã 30 người dân Trong đó, đại diện vùng đồi núi

là Phường Đồng Sơn; vùng đồng bằng là phường Bắc Lý; ở vùng ven biển là xãBảo Ninh Tổng số phiếu phát ra: 90 phiếu

+ Nội dung điều tra khảo sát là những ý kiến đánh giá đối với công chức tưpháp qua trình độ chuyên môn, kỹ năng làm việc, kết quả giải quyết công việc;phẩm chất đạo đức, lối sống; thái độ, tinh thần phục vụ, trách nhiệm đối với côngviệc được giao

4.2 Phương pháp tổng hợp số liệu

- Vận dụng phương pháp phân tổ thống kê, phương pháp so sánh, để tổng hợp,

mô tả các thông tin về số lượng, chất lượng của cán bộ, công chức trong nghiên cứu

- Số liệu điều tra được xử lý, tính toán trên máy tính theo các phần mềm thống

kê chuyên dụng: SPSS và Excel

4.3 Phương pháp phân tích và xử lý số liệu

- Sử dụng phương pháp cụ thể như phân tích thống kê (số tương đối, số tuyệt

Đại học Kinh tế Huế

đối, số bình quân, tỷ trọng, so sánh), phương pháp mô tả, phân tích tổng hợp thôngtin thông qua phần mềm Excel.

- Sử dụng phần mềm SPSS 20 để tổng hợp dữ liệu điều tra, thông qua các sốliệu đã được tổng hợp, tiến thống kê mô tả đánh giá của các đối tượng điều tra vềtác động của các tiêu chí đối với chất lượng đội ngũ công chức tư pháp Sử dụngkiểm định Independent-Samples T-Test để kiểm định sai khác trung bình cho haitổng thể độc lập (cán bộ, và công chức tư pháp)

5 Kết cấu của đề tài

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về chất lượng đội ngũ công chức tư phápcấp phường, xã

Chương 2: Thực trạng chất lượng đội ngũ công chức tư pháp cấp phường, xãtrên địa bàn thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình

Chương 3: Phương hướng và giải pháp nâng cao chất lượng công chức tư phápcấp phường, xã trên địa bàn thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình

Đại học Kinh tế Huế

PHẦN II NỘI DUNG NGHIÊN CỨU CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI

NGŨ CÔNG CHỨC TƯ PHÁP CẤP PHƯỜNG, XÃ

1.1 Cơ sở lý luận cơ bản về công chức tư pháp cấp phường, xã

1.1.1 Khái niệm về công chức công chức tư pháp cấp phường, xã

Công chức được hình thành và gắn liền với sự phát triển của nền hành chínhnhà nước Luật Cán bộ, công chức năm 2008 được Quốc hội khóa XII thông qua(có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2010) là một văn bản có giá trịpháp lý cao nhất từ trước đến nay và đưa ra khái niệm về công chức, công chứccấp phường, xã

Tại Điều 4 Luật Cán bộ, công chức năm 2008 quy định:

“Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp thành phố; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân Quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được đảm bảo từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật”.[17]

Tại khoản 3 Điều 4 Luật Cán bộ công chức năm 2008 quy định:

“Công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc UBND cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách Nhà nước” [17]

Căn cứ Khoản 2 Điều 3 Chương II Nghị định số 92/2009/NĐ – CP ngày 22tháng 10 năm 2009 của Chính phủ về chức danh, số lượng, một số chế độ, chínhsách đối với cán bộ, công chức ở phường, xã, thị trấn và những người hoạt động

Đại học Kinh tế Huế

không chuyên trách ở cấp phường, xã gồm các chức danh như sau:

- Trưởng công an (nơi chưa bố trí công an chính quy);

- Chỉ huy trưởng Quân sự;

- Văn hóa - xã hội;

Công chức tư pháp là một trong 7 chức danh công chức cấp phường, xã Cấpphường, xã là đơn vị cơ sở của hệ thống chính quyền nhà nước Công chức tư pháp

là một bộ phận trong công chức cấp phường, xã, đóng vai trò quan trọng đối vớicông tác quản lý nhà nước nói chung và ngành tư pháp nói riêng góp phần đảm bảo

sự thống nhất quản lý nhà nước về công tác tư pháp từ trung ương đến cơ sở [10]Điều 81, Nghị định số 158/2005/NĐ-CP về đăng ký và quản lý hộ tịch quyđịnh về công chức tư pháp cấp xã như sau:

- Công chức tư pháp là công chức cấp xã, giúp UBND cấp xã thực hiện cácnhiệm vụ, quyền hạn trong đăng ký và quản lý hộ tịch Đối với những phường, xã,thị trấn có đông dân cư, số lượng công việc hộ tịch nhiều, thì phải có cán bộ chuyêntrách làm công tác hộ tịch, không kiêm nhiệm các công tác tư pháp khác

- Công chức tư pháp phải có đủ các tiêu chuẩn của cán bộ, công chức cấp xãtheo quy định của pháp luật về cán bộ, công chức và phải có thêm các tiêu chuẩnsau đây:

+ Có bằng tốt nghiệp trung cấp luật trở lên;

+ Được bồi dưỡng nghiệp vụ về công tác hộ tịch;

+ Chữ viết rõ ràng [9]

Như vậy, công chức tư pháp cấp phường, xã được hiểu như sau: Công chức tưpháp cấp phường, xã là chức danh chuyên môn thuộc UBND cấp xã có trách nhiệmtham mưu, giúp UBND cấp xã quản lý nhà nước về công tác tư pháp trên địa bàn

Đại học Kinh tế Huế

Tiêu chuẩn, nhiệm vụ cụ thể và chế độ chính sách của công chức tư pháp được quyđịnh tại Nghị định số 92/2009/NĐ-CP và Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV [1,10]

1.1.2 Đặc điểm công chức tư pháp cấp phường, xã

Đối với chính quyền cấp xã, công tác tư pháp là một bộ phận của công tácquản lý nhà nước, là nơi triển khai các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhànước về công tác tư pháp, bảo đảm sự thống nhất quản lý nhà nước về công tác tưpháp từ trung ương đến cơ sở Là một bộ phận quan trọng trong công chức cấpphường, xã nên công chức tư pháp phải đáp ứng các yêu cầu về phẩm chất, năng lực

và trình độ theo quy định chung đối với công chức

Đặc điểm các công chức tư pháp cấp phường, xã được xác định bởi vị trí, chứcnăng, nhiệm vụ, tiêu chuẩn, số lượng trong tổ chức hoạt động của chính quyền cấpphường, xã [3]

- Về vị trí: Xét theo hệ thống thứ bậc thì chính quyền cấp phường, xã là cấp

cuối cùng, cấp thấp nhất trong hệ thống chính quyền 4 cấp Xét theo ngành tư phápthì tư pháp xã cũng là cấp cuối cùng trong hệ thống ngành tư pháp, chịu sự quản lý

về chuyên môn nghiệp vụ của phòng Tư pháp cấp thành phố

- Về chức năng, nhiệm vụ: Công chức tư pháp cấp phường, xã làm công tác

chuyên môn thuộc UBND xã, có trách nhiệm giúp UBND xã quản lý Nhà nước vềcông tác tư pháp trong phạm vi của địa phương Thực hiện đúng nhiệm vụ theo quyđịnh tại Thông tư 06/2012/TT-BNV, ngày 30/10/2012 của Bộ Nội vụ

- Về số lượng, biên chế của Uỷ ban nhân dân cấp xã tối thiểu 01 công chức tư

pháp Đối với những địa bàn có khối lượng công việc lớn, căn cứ vào điều kiện cụthể của từng địa phương, UBND cấp tỉnh có trách nhiệm bố trí đủ công chức tưpháp để đảm bảo thực hiện tốt các nhiệm vụ được giao

Bên cạnh đó, Thông tư liên tịch số 01/2009/TTLT-BTP-BNV quy định sốlượng công chức tư pháp có thể thay đổi để phù hợp với khối lượng công việc vàđiều kiện cụ thể của từng địa phương Việc bố trí số lượng công chức tư pháp sẽ doUBND cấp tỉnh quyết định Như vậy, theo các quy định này, công chức tư pháp làchủ thể duy nhất chịu trách nhiệm thực hiện và báo cáo về việc thực hiện các nhiệm

Đại học Kinh tế Huế

vụ tư pháp được giao trước UBND cấp xã Tuy nhiên, do nhiệm vụ của công chức

tư pháp tương đối rộng, có khối lượng công việc lớn nên trong quá trình thực hiệnnhiệm vụ, công chức tư pháp cần phải có sự phối hợp chặt chẽ với các tổ chứcchính trị - xã hội, tổ chức xã hội ở địa phương cũng như các công chức chuyên mônkhác, đảm bảo việc giải quyết công việc kịp thời, chất lượng và hiệu quả [5]

Ngoài ra công chức tư pháp cấp phường, xã có những đặc điểm khác như:

- Công chức tư pháp phần lớn là dân bản địa, cư trú và sinh sống tại địaphương, có mối quan hệ dòng tộc và gắn bó với người dân địa phương Yếu tố nàychi phối các hoạt động của họ, đặc biệt trong việc giải quyết những vấn đề có liênquan đến quan hệ giữa các lợi ích cá nhân - cộng đồng - Nhà nước Công chức tưpháp do nhiều nguyên nhân họ ít được đào tạo, bồi dưỡng và thường xuyên biếnđộng, không ổn định và tính chuyên nghiệp không cao

Tuy nhiên, công chức tư pháp cấp phường, xã có tính chuyên môn hóa chưacao, kiêm nhiệm nhiều công việc và chủ yếu là các cán bộ chuyên trách cấpphường, xã luân chuyển sang, không qua thi tuyển, thậm chí không có bằng cấpchuyên môn mà chủ yếu xử lý công việc bằng kinh nghiệm thực tế Vì vậy, trình độnăng lực của công chức tư pháp cấp phường, xã còn nhiều hạn chế, chưa được đàotạo một cách bài bản làm cho hiệu quả giải quyết công việc chưa cao Đây là mộtvấn đề lớn đã và đang đặt ra cho chính quyền cấp phường, xã ở nhiều nơi phải nângcao chất lượng công chức tư pháp cấp phường, xã để đáp ứng được yêu cầu côngviệc đặt ra ngày càng nhiều và phức tạp

1.1.3 Vai trò công chức tư pháp cấp phường, xã

Với vị trí là một bộ phận của đội ngũ công chức ở chính quyền cơ sở, côngchức tư pháp cấp phường, xã phải đảm nhiệm một khối lượng công việc lớn vàkhông ngừng gia tăng để góp phần giữ vững ổn định chính trị, bảo đảm trật tự kỷcương của đất nước

Công chức tư pháp là những người thường xuyên tiếp xúc với nhân dân, sốnggần dân, trực tiếp lắng nghe ý kiến, nguyện vọng của dân, giải quyết công việc màdân đề nghị Như vậy, công chức tư pháp là cầu nối trực tiếp giữa hệ thống pháp

Đại học Kinh tế Huế

luật nhà nước với nhân dân thông qua giải quyết công việc liên quan đến quyền vàlợi ích của nhân dân, vận động nhân dân thực hiện chủ trương, đường lối, chínhsách của Đảng và Nhà nước; xử lý kịp thời những yêu cầu, phản ảnh, bức xúc hàngngày, phát huy quyền làm chủ của nhân dân.

Bên cạnh đó, công tác tư pháp cấp phường, xã chủ yếu quản lý các hoạt độngphát sinh trong phạm vi ở cơ sở hoặc chỉ được tiến hành ở cấp cơ sở Với vị trí làcấp cơ sở gần dân nhất, là nơi triển khai thực hiện các chủ trương đường lối chínhsách của Đảng và Nhà nước, xử lý kịp thời những yêu cầu, phản ảnh, bức xúc hàngngày của nhân dân Thực tế cho thấy, nếu chất lượng công chức tư pháp cấpphường, xã tốt thì các vấn đề nảy sinh từ cấp cơ sở sẽ hạn chế, tiết kiệm thời gian vàcông sức của người dân Các chủ trương chính sách đường lối và pháp luật củaĐảng và nhà nước được thực hiện có hiệu quả cao Ngược lại, nếu chất lượng côngchức tư pháp không tốt thì chính quyền cấp xã không thể vững mạnh, một số chủtrương, chính sách, pháp luật của nhà nước có thể triển khai thực hiện kém hiệuquả Vì vậy, có thể thấy nâng cao chất lượng công chức tư pháp cấp phường, xã cóvai trò quan trọng trong bộ máy chính quyền

1.1.4 Quy định về tiêu chuẩn công chức tư pháp cấp phường, xã

Công chức tư pháp cấp phường, xã là người gần dân, sống trong dân, trực tiếp

tổ chức triển khai, thực hiện đường lối của đảng, chính sách pháp luật của Nhànước, gắn bó với nhân dân Hoạt động thực thi công vụ của họ chịu sự giám sát trựctiếp của nhân dân Chính nhờ hiểu dân, am hiểu phong tục tập quán, truyền thống,tâm lý của người dân trên địa bàn nên họ có điều kiện thuận lợi trong việc thuyếtphục, vận động nhân dân thực hiện đường lối, chủ trương của Đảng, chính sáchpháp luật của Nhà nước

Tiêu chuẩn của công chức tư pháp là cơ sở để cơ quan quản lý tuyển dụng, sửdụng, bổ nhiệm, đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng và quản lý và đặc biệt là

để đánh giá năng lực công chức tư pháp

Đối với công chức tư pháp cần đảm bảo được các tiêu chuẩn chung của côngchức phường, xã, thị trấn được quy định tại Điều 3, Chương II Nghị định số

Đại học Kinh tế Huế

- Có trình độ văn hóa và trình độ chuyên môn phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ,

vị trí việc làm, có đủ năng lực và sức khỏe để hoàn thành nhiệm vụ được giao

- Am hiểu và tôn trọng phong tục tập quán của cộng đồng dân cư trên địa bàncông tác

Ngoài ra, công chức tư pháp cấp phường, xã còn cần phải có thêm các tiêuchuẩn cụ thể riêng được quy định tại Điều 2, Thông tư số 06/2012/TT-BNV, ngày30/10/2012 của Bộ Nội vụ như sau:

- Độ tuổi: Đủ 18 tuổi trở lên và không quá 35 tuổi khi được tuyển dụng lần đầu

- Trình độ văn hóa: Tốt nghiệp trung học phổ thông đối với khu vực đồng bằng,

đô thị; tốt nghiệp trung học cơ sở đối với khu vực miền núi, vùng sâu, vùng xa

- Lý luận chính trị: sau khi được tuyển dụng phải được bồi dưỡng lý luậnchính trị tương đương với trình độ sơ cấp trở lên;

- Chuyên môn nghiệp vụ: ở khu vực đồng bằng, đô thị có trình độ trung cấpLuật trở lên và phải qua lớp bồi dưỡng nghiệp vụ tư pháp cấp xã sau khi tuyểndụng; phải sử dụng được tin học văn phòng Với công chức tư pháp đang công tác

ở khu vực miền núi hiện nay, tối thiểu được bồi dưỡng nghiệp vụ tư pháp cấp xã;nếu được tuyển dụng lần đầu phải có trình độ trung cấp Luật trở lên; phải qua bồidưỡng quản lý hành chính nhà nước [3]

Tiêu chuẩn của công chức tư pháp cấp xã phải có các tiêu chuẩn theo quy địnhtại Khoản 2 Điều 72 Luật Hộ tịch 2014:

+ Có trình độ từ trung cấp luật trở lên và đã được bồi dưỡng nghiệp vụ hộ tịch;+ Có chữ viết rõ ràng và trình độ tin học phù hợp theo yêu cầu công việc

Đại học Kinh tế Huế

Căn cứ điều kiện thực tế về diện tích, dân số, khối lượng công việc tư phápcủa địa phương, Chính phủ quy định việc bố trí công chức tư pháp đảm nhiệm côngtác tư pháp chuyên trách [18]

1.1.5 Quy định về nhiệm vụ, quyền hạn của công chức chức tư pháp cấp phường, xã

Ở cấp phường, xã có công chức tư pháp tham mưu, giúp UBND xã tổ chứcthực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định của pháp luật

Theo Điều 8 Thông tư 06/2012/TT-BNV có quy định về nhiệm vụ của côngchức Tư pháp thuộc UBND cấp phường, xã như sau:

- Tham mưu, giúp UBND cấp phường, xã tổ chức thực hiện nhiệm vụ, quyền

hạn của UBND cấp phường, xã trong lĩnh vực tư pháp trên địa bàn theo quy địnhcủa pháp luật

- Trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ sau:

+ Phổ biến, giáo dục pháp luật; quản lý tủ sách pháp luật, tổ chức phục vụnhân dân nghiên cứu pháp luật và tổ chức lấy ý kiến nhân dân trên địa bàn cấpphường, xã trong việc tham gia xây dựng pháp luật;

+ Kiểm tra, rà soát các văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân vàUBND cấp phường, xã báo cáo cơ quan có thẩm quyền xem xét, quyết định; thamgia công tác thi hành án dân sự trên địa bàn cấp phường, xã;

+ Thực hiện nhiệm vụ công tác tư pháp, hộ tịch, chứng thực, chứng nhận vàtheo dõi về quốc tịch trên địa bàn cấp phường, xã theo quy định của pháp luật; phốihợp với công chức Văn hóa - xã hội hướng dẫn xây dựng hương ước quy ước ởthôn, tổ dân phố và công tác giáo dục tại địa bàn cấp phường, xã

+ Chủ trì, phối hợp với công chức khác thực hiện công tác hòa giải ở cơ sở

- Thực hiện các nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật chuyên ngành và

do Chủ tịch UBND cấp phường, xã giao [3]

Bên cạnh đó, nhiệm vụ và quyền hạn của công chức tư pháp cấp phường, xãđược quy định tại Khoản 1 Điều 73 Luật Hộ tịch 2014, theo đó:

Trong lĩnh vực hộ tịch, công chức tư pháp cấp phường, xã có nhiệm vụ, quyềnhạn sau đây:

Đại học Kinh tế Huế

- Tuân thủ quy định của Luật này và các quy định khác của pháp luật có liênquan về hộ tịch;

- Chịu trách nhiệm trước UBND cấp phường, xã và pháp luật về việc đăng ký

Đối với địa bàn dân cư không tập trung, điều kiện đi lại khó khăn, cách xa trụ

sở UBND cấp phường, xã, công chức tư pháp báo cáo UBND cấp phường, xã cho

tổ chức đăng ký lưu động đối với việc khai sinh, kết hôn, khai tử;

- Thường xuyên trau dồi kiến thức pháp luật để nâng cao năng lực và nghiệp

vụ đăng ký hộ tịch; tham gia các lớp bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ do UBNDhoặc cơ quan tư pháp cấp trên tổ chức;

- Chủ động báo cáo, đề xuất UBND cùng cấp phối hợp với cơ quan, tổ chứckiểm tra, xác minh về thông tin hộ tịch; yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân cungcấp thông tin để xác minh khi đăng ký hộ tịch; phối hợp với cơ quan Công ancùng cấp cung cấp thông tin hộ tịch cơ bản của cá nhân cho Cơ sở dữ liệu quốcgia về dân cư [18]

Ngoài các quy định của pháp luật, căn cứ vào quy định và thực tiễn công tác

tư pháp cấp phường, xã hiện nay có các nhiệm vụ và quyền hạn như: Giúp UBND

xã thực hiện quản lý nhà nước về công tác tư pháp xã; tổ chức phối hợp với cơ quanthi hành án dân sự trong công tác thi hành án; khai thác, quản lý và sử dụng tủ sáchpháp luật ở xã; triển khai thực hiện đăng kí hộ tịch; thực hiện chứng thực thuộcthẩm quyền của UBND phường, xã; tổ chức thực hiện chương trình kế hoạch tuyêntruyền, phổ biến giáo dục pháp luật,

Đại học Kinh tế Huế

1.2 Chất lượng công chức tư pháp cấp phường xã

Để đánh giá đúng chất lượng đội ngũ công chức cần xem xét đầy đủ các tiêuchí đánh giá trong tính hệ thống Cách đánh giá phải thật sự khách quan, toàn diện

và lịch sử cụ thể, vừa định lượng, vừa định tính, lấy định lượng để định tính; xemxét toàn diện, tổng hợp tất cả các yếu tố có thể đo, định lượng được để định tính rõràng, đầy đủ chất lượng đội ngũ công chức

Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI đã xác định: “Chất lượng củacán bộ, công chức là sự thống nhất giữa phẩm chất chính trị và năng lực công tác,thể hiện ở kết quả hoàn thành nhiệm vụ” [13]

Cụ thể hơn: Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức hiện nay là tổng hợp thốngnhất biện chứng những giá trị, những thuộc tính đặc trưng, bản chất của đội ngũ cán

bộ, công chức về mặt con người và các mặt hoạt động, quy định và phản ánh mức

độ đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ chính trị của đội ngũ cán bộ, công chức trong điềukiện kinh tế thị trường, mở cửa, hội nhập quốc tế

Trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, yêu cầu vềchất lượng cán bộ, công chức càng cao hơn, đòi hỏi đội ngũ cán bộ, công chứckhông những có trình độ, phẩm chất, năng lực và kết quả hoàn thành nhiệm vụ của

họ mà còn phải gương mẫu, đi tiên phong về lý luận và thực tiễn, chấp hành nghiêmchỉnh chủ trương, đường lối của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước; giữvững tiêu chuẩn và tư cách của người công chức Vì vậy, khi nghiên cứu về chấtlượng của đội ngũ công chức có thể xét dưới ba đặc tính:

Một là, phẩm chất, giá trị của đội ngũ công chức bao gồm: kiến thức, nănglực, các kỹ năng, phẩm chất đạo đức, phẩm chất chính trị, sức khỏe Đó là tổng hợpcác yếu tố chuyên môn được đào tạo, kinh nghiệm làm việc, năng khiếu cá nhân,yếu tố tiềm năng hoặc thiên bẩm để nâng cao khả năng làm việc

Hai là, mối quan hệ của đội ngũ công chức với môi trường, điều kiện công tác

cụ thể (với đường lối, nhiệm vụ chính trị, tổ chức và cơ chế, chính sách) Đây lànhững dấu hiệu đặc biệt quan trọng để nhận biết chất lượng đội ngũ công chức hiệnnay Con người luôn sống và hoạt động trong hàng loạt mối quan hệ; mỗi người vừa

Đại học Kinh tế Huế

là nhân, vừa là quả, vừa là chủ thể, vừa là đối tượng tác động của các mối quan hệvới tự nhiên, xã hội Do vậy, khi xem xét, đánh giá đội ngũ công chức phải đặtngười công chức trong các mối quan hệ chủ yếu, xác định như trên, nhất là mốiquan hệ của người công chức với cấp ủy, tổ chức đảng, đồng nghiệp và nhân dân.

Có như vậy, mới đánh giá được thực chất người công chức

Ba là, khả năng hoàn thành tốt chức trách, nhiệm vụ được giao, đó là sự đánhgiá của cơ quan quản lý và đối tượng được phục vụ nơi công chức công tác

Từ những đặc điểm trên có thể hiểu chất lượng đội ngũ công chức cơ sở nóichung và công chức tư pháp nói riêng là tổng hợp những tiêu chí về phẩm chấtchính trị, phẩm chất đạo đức, tác phong làm việc, khả năng thích ứng, trình độ nănglực, khả năng hoàn thành nhiệm vụ mỗi công chức

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ công chức tư pháp cấp phường, xã

1.3.1 Nhóm yếu tố khách quan ảnh hưởng đến chất lượng của công chức tư pháp cấp phường, xã

- Cách thức tuyển dụng công chức tư pháp cấp phường, xã

Đây được coi là nhân tố quan trọng có ảnh hưởng lớn đến chất lượng của côngchức nói chung và công chức tư pháp cấp phường, xã nói riêng Việc lựa chọn, tuyểndụng công chức đúng tiêu chuẩn, khách quan thì sẽ xây dựng được những công chức tưpháp cấp phường, xã có trình độ, năng lực và ngược lại

Theo Nghị định số 112/2011/ND-CP, ngày 05/12/2011 của Chính phủ “Về

công chức phường, xã, thị trấn” thì công chức tư pháp cấp phường, xã được tuyển

dụng thông qua 02 hình thức là xét tuyển và thi tuyển Trước hết, việc tuyển dụngcông chức cấp phường, xã phải căn cứ vào yêu cầu nhiệm vụ, tiêu chuẩn chức danh

và số lượng công chức cấp phường, xã theo từng chức danh được UBND tỉnh giao.UBND cấp phường, xã có trách nhiệm xây dựng kế hoạch tuyển dụng công chứccấp phường, xã hàng năm theo từng chức danh, báo cáo UBND cấp thành phố đểphê duyệt và tổ chức tuyển dụng Căn cứ số lượng người đăng ký dự tuyển, Chủtịch UBND cấp thành phố quyết định việc thành lập Hội đồng thi tuyển hoặc Hội

Đại học Kinh tế Huế

đồng xét tuyển (Hội đồng tuyển dụng) Trường hợp không thành lập Hội đồng tuyển

dụng thì Phòng Nội vụ cấp thành phố báo cáo Sở Nội vụ cấp tỉnh, sau khi có ý kiếnthống nhất của Sở Nội vụ, Phòng Nội vụ cấp thành phố giúp Chủ tịch UBND cấpthành phố thực hiện việc tuyển dụng công chức cấp phường, xã Ngoài ra, Chủ tịchUBND cấp thành phố được xem xét, tiếp nhận không qua thi tuyển đối với cáctrường hợp đặc biệt như: Người tốt nghiệp đại học loại giỏi trở lên ở trong nước vàđạt loại khá trở lên ở nước ngoài có chuyên môn, nghiệp vụ phù hợp với chức danhcông chức cần tuyển dụng; Người có trình độ đào tạo từ đại học trở lên, có ít nhất

05 năm công tác (không kể thời gian tập sự, thử việc) trong ngành, lĩnh vực cầntuyển, đáp ứng được ngay yêu cầu của chức danh công chức cấp phường, xã cầntuyển dụng Như vậy UBND cấp phường, xã và cấp thành phố có vai trò hết sứcquan trọng trong công tác tuyển dụng công chức Nếu 02 cơ quan này phối hợp nhịpnhàng với nhau trong việc xây dựng kế hoạch tuyển dụng và tiến hành tuyển dụngmột cách khách quan, công tâm thì sẽ tuyển dụng được công chức cấp phường, xãnói chung và công chức tư pháp nói riêng khá đảm bảo về mặt năng lực, đáp ứngđược yêu cầu nhiệm vụ đặt ra Và ngược lại, nếu 02 cơ quan này không thực sựkhách quan, công tâm trong công tác tuyển dụng thì sẽ ảnh hưởng rất lớn đến chấtlượng của công chức tư pháp được tuyển dụng.[11]

- Chính sách về đào tạo, bồi dưỡng công chức tư pháp cấp phường, xã

Chính sách đào tạo, bồi dưỡng có ảnh hưởng trực tiếp đến việc nâng cao trình

độ của công chức tư pháp cấp phường, xã Thông qua đào tạo, bồi dưỡng cơ quan,đơn vị có được đội ngũ công chức có đủ trình độ chuyên môn, bản lĩnh chính trị đểđảm đương nhiệm vụ

Đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao trình độ kiến thức trong điều kiện côngchức tư pháp cấp phường, xã bị thiếu hụt về kiến thức như hiện nay Mặc dù trình

độ của công chức tư pháp cấp phường, xã hiện nay còn hạn chế, nhưng nếu đượcquan tâm, đào tạo, bồi dưỡng thường xuyên thì họ sẽ có chuyên môn vững, đáp ứngtiêu chuẩn

Đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao trình độ hiểu biết về mọi mặt cho công

Đại học Kinh tế Huế

chức tư pháp cấp phường, xã là cần thiết và cấp bách Họ là những người trực tiếpgần gũi nhân dân; vì vậy, trước hết phải hiểu sâu sắc đường lối, chỉ thị, nghị quyếtcủa Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước để giải thích cho dân hiểu và trả lờinhững thắc mắc của dân; đi sâu đi sát, tìm hiểu thực tế Vì vậy việc tập trung chútrọng vào công tác đào tạo bồi dưỡng là điều hết sức cần thiết, nó góp phần nângcao hiệu quả thực thi công vụ, nâng cao giá trị, chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp củabản thân công chức Tuy nhiên, chế độ, chính sách đào tạo phải phù hợp, thốngnhất, tránh lãng phí trong đào tạo và sau khi đào tạo.

- Các chính sách đãi ngộ đối với công chức tư pháp cấp phường, xã

Các chính sách đãi ngộ là một yếu tố có ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượngcủa công chức tư pháp Nếu các chính sách đãi ngộ được thực hiện đúng và phù hợp

nó có thể thúc đẩy, tạo động lực để họ phát huy hết khả năng của mình trong việcthực hiện nhiệm vụ và ngược lại Trong các chính sách đãi ngộ có thể kể đến một sốchính sách như: chính sách về tiền lương, chính sách thi đua khen thưởng, chínhsách thu hút và đãi ngộ nhân tài,

Chính sách về tiền lương, phụ cấp:

Chính sách về tiền lương, phụ cấp cho công chức là một vấn đề phức tạp đangđược bàn luận rất nhiều trong các cuộc họp của Chính phủ bởi nó được coi là chính

sách "xương sống" để nâng cao chất lượng cũng như thu hút và giữ chân được các

nguồn nhân lực chất lượng cao vào làm việc trong khu vực công Công chức tưpháp xã cũng vậy hầu như nguồn thu chính của họ không phải là từ lương, phụ cấp

do ngân sách Nhà nước chi trả Bởi lương, phụ cấp hàng tháng của họ thấp, thậmchí không đủ chi trả cho những lo toan của cuộc sống Vì vậy, họ phải kiếm thêmviệc để làm hoặc tham gia sản xuất, kinh doanh để tăng thu nhập Họ không thể chútâm vào công việc trong khi còn phải lo cơm áo gạo tiền, những thứ thiết yếu để tồntại thì vấn đề nâng cao chất lượng công chức tư pháp là việc khó khăn Dẫn đến chấtlượng, công việc chuyên môn không được chú trọng, hiệu quả thực thi công vụkhông cao Chính vì vậy, muốn nâng cao được chất lượng của công chức tư pháp xãcần phải chú trọng đến chính sách tiền lương, phụ cấp cho họ

Đại học Kinh tế Huế

Chính sách thi đua khen thưởng:

Công tác thi đua khen thưởng là công tác quan trọng không chỉ ở trong khuvực công mà còn cả đối với khu vực tư nhân Khen thưởng, kỷ luật là nhằm tạođộng lực để công chức phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ, cần phải có các hình thứckhen thưởng kịp thời, xứng đáng với thành tích họ đã đạt được Đối với người côngchức tư pháp xã hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ có nhiều hình thức khen thưởng như:Tặng Kỷ niệm chương, Huy hiệu, bằng khen, Giấy khen,… Kèm theo đó là nhữngphần thưởng vật chất nhất định xứng đáng với công sức họ đã lao động, cống hiến.Tuy nhiên, bên cạnh các hình thức khen thưởng, cũng cần phải quy định rõ nhữngchế tài nghiêm khắc đối với công chức tư pháp xã suy thoái về phẩm chất chính trị,quan liêu, cửa quyền, sách nhiễu người dân và có hành vi vi phạm pháp luật Việckhen thưởng, kỷ luật kịp thời, xứng đáng góp phần không nhỏ trong việc nâng caochất lượng của công chức tư pháp cấp phường, xã

Chính sách thu hút nhân tài

Chính sách thu hút cán bộ trẻ về công tác tại cơ sở đang là một bước đi mớitrong công cuộc cải cách hành chính ở nước ta Đây là nguồn công chức trẻ có nănglực, trình độ, nhạy bén trong tiếp cận các vấn đề Nếu công chức trẻ này được đàotạo, bồi dưỡng và bố trí một cách khéo léo đan xen với các công chức có nhiều kinhnghiệm khi thực hiện nhiệm vụ sẽ phát huy được tối đa năng lực của họ, nâng caohiệu quả công việc Đây là một chính sách có tác dụng không nhỏ đến việc nâng caochất lượng của công chức nói chung và công chức tư pháp cấp phường, xã nóiriêng

Ngoài ra, để thu hút, giữ chân được những người tài làm công tác tư pháp ở cơ

sở, lãnh đạo UBND cấp phường, xã phải làm tốt công tác quy hoạch công chức Đốivới những người có năng lực, trình độ cần xem xét để quy hoạch làm việc ở các vịtrí cao hơn Đồng thời, phải quy hoạch công chức kế cận để đảm bảo không tạokhoảng trống khi luân chuyển vị trí

- Điều kiện cơ sở vật chất và phương tiện làm việc

Cơ sở vật chất và trang thiết bị phục vụ công việc là một trong những yếu tố

Đại học Kinh tế Huế

trực tiếp và khá quan trọng ảnh hưởng tới kết quả công việc, khả năng thực hiệnnhiệm vụ của công chức Trang thiết bị là phương tiện vật chất để phục vụ quá trìnhđổi mới phương pháp làm việc, giúp cho người công chức thực hiện có hiệu quảmục tiêu đề ra Trong điều kiện đầy đủ về trang thiết bị và kinh phí hoạt động ngườicông chức tư pháp xã sẽ có điều kiện học tập, khai thác thông tin, chủ động trongcông việc tốt hơn đem lại hiệu quả cao, tiết kiệm chi phí, thời gian, công sức, Ngược lại, với điều kiện làm việc không đảm bảo về trang thiết bị và kinh phí hoạtđộng bị hạn chế thì sẽ ảnh hưởng tới tâm lý công chức, không có điều kiện thể hiệnkhả năng, năng lực của cá nhân dẫn tới kết quả công việc không cao, không đảmbảo chất lượng cũng như tiến độ công việc.

Trước một thực tế là công việc của người công chức tư pháp cấp phường, xãngày càng gia tăng cả về khối lượng và mức độ phức tạp thì việc bố trí kinh phí hoạtđộng và tạo điều kiện về cơ sở vật để họ có thể thực hiện có ảnh hưởng lớn đến hiệuquả công việc Hiện nay, phần lớn công việc của người công chức tư pháp cấpphường, xã đều được thực hiện trên máy tính công tác quản lý hộ tịch, nhận vàchuyển văn bản qua thư điện tử, cập nhật thông tin và các văn bản luật mới, Tuynhiên, nhiều xã có hệ thống máy tính đã cũ nên không thể đảm bảo cho người côngchức tư pháp xã hoàn thành tốt các nhiệm vụ được giao Công tác quản lý hộ tịchđược thực hiện thủ công bằng sổ sách trong khi khối lượng công việc ngày càng giatăng làm cho công việc bị tồn đọng, quá hạn; công tác chuyển và nhận văn bảntruyền thống tốn nhiều thời gian đi lại ảnh hưởng đến năng suất công việc

Kinh phí hoạt động cũng là một trong những khó khăn của công chức tư pháp.Thực tế cho thấy kinh phí công tác hạn hẹp đã phần nào hạn chế tính chủ động củacông chức tư pháp trong quá trình triển khai các hoạt động như tham gia hỗ trợ côngtác hoà giải; phổ biến, giáo dục pháp luật, Các tủ sách pháp luật nghèo nàn, lạchậu, các văn bản luật cũ kỹ không thể áp dụng vào thực tế,

Chính vì vậy, để nâng cao năng lực của công chức tư pháp thì cũng cần phảiđảm bảo cho họ điều kiện tốt nhất về cơ sở vật chất và kinh phí hoạt động

Đại học Kinh tế Huế

1.3.2 Nhóm yếu tố chủ quan ảnh hưởng đến chất lượng của công chức tư pháp cấp phường, xã

Các nhân tố chủ quan ảnh hưởng tới chất lượng công chức tư pháp cấpphường, xã bao gồm các nhân tố sau:

- Tinh thần trách nhiệm trong công tác: Trách nhiệm trong công tác của côngchức tư pháp là việc công chức phải làm trong thực thi công vụ Trách nhiệm công

vụ là một khái niệm mang tính chất chính trị, đó là việc công chức tự ý thức vềquyền và nhiệm vụ được phân công cũng như bổn phận phải thực hiện các quyền vànhiệm vụ đó Trách nhiệm trong hoạt động công vụ của công chức có mối quan hệchặt chẽ với kết quả hoạt động công vụ Kết quả công vụ và trách nhiệm công vụtạo nên hiệu lực, hiệu quả của các cơ quan, tổ chức Hai nhân tố này luôn có mốiquan hệ biện chứng với nhau

- Ý thức tổ chức kỷ luật của công chức tư pháp cấp phường, xã ý thức tổ chức

kỷ luật của công chức tư pháp cấp phường, xã thể hiện qua việc công chức phảithực hiện tốt các nội dung công việc: chấp hành và sử dụng có hiệu quả thời giờ làmviệc theo quy định của pháp luật, nội quy, quy định của cơ quan, đơn vị, tổ chức;không sử dụng thời giờ làm việc vào việc riêng; không đi muộn về sớm, không chơigames trong giờ làm việc; không uống rượu bị trước, trong giờ làm việc; Phải cómặt đúng giờ tại công sở theo giờ hành chính hoặc theo quy định cụ thể của cơquan, tổ chức, đơn vị

1.4 Khung lý thuyết và các tiêu chí đánh giá chất lượng công chức tư pháp cấp phường, xã

1.4.1 Khung lý thuyết về đánh giá chất lượng công chức tư pháp cấp phường, xã

Trong xã hội hiện đại, tính chuyên nghiệp của các hoạt động công vụ càngphải được coi trọng Theo các nhà nghiên cứu, ở mỗi nước phát triển đang có các

mô hình quản lý nhân sự khác nhau, song vẫn dựa trên “năng lực lãnh đạo” là chủyếu Thí dụ:

Đại học Kinh tế Huế

Ở Anh áp dụng mô hình ASK, tập trung ba yếu tố chính: phẩm chất/thái độ(attitudes), kỹ năng (skill) và kiến thức (knowledge) Mỹ lại chú trọng các nhómnăng lực cốt lõi như: “năng lực tư duy” (IQ), “năng lực cảm xúc” (EQ) và “năng lựcvăn hóa” (CQ) Chính phủ Mỹ rất quan tâm phát triển mô hình “42 năng lực” củaĐại học Harvard Còn Singapo quan tâm đầu tư ba giải pháp: thu hút nhân tài; pháttriển nguồn nhân lực giỏi về chuyên môn và năng lực kinh doanh; lựa chọn nhân sựlãnh đạo tài năng và trong sạch (ưu tiên lựa chọn các nhân tố “xuất sắc nhất” trong

số những người xuất sắc để làm việc tại các vị trí lãnh đạo khu vực công) [15].Một giáo trình Quản lý nguồn nhân lực trong quản lý công cộng của Đại họcSiauliai cũng cho rằng, một trong những thành phần quan trọng để tạo thành mộtnguồn lực cho tổ chức đó là: kiến thức, kỹ năng, động lực và hành vi.[23]

Bên cạnh đó, một yếu tố không thể thiếu để đo lường chất lượng của nguồnlực đó là hiệu quả của quá trình làm việc Một nghiên cứu ở Malaysia về chỉ sốKPIs (Key Performance Indicators), để đo lường hiệu quả và hiệu quả của quá trìnhlàm việc để cung cấp và cung cấp dịch vụ cho khách hàng Dưa vào đó sẽ đánh giáđược hiệu quả về mặt số lượng công việc hoành thành trong một thời gian xácđịnh.[24]

Có thể thấy rằng, quản lý nguồn nhân lực nói chung, đội ngũ cán bộ, côngchức nói riêng dựa trên lý thuyết về “năng lực” chủ yếu tập trung vào bốn nhóm:Năng lực chuyên môn (kiến thức chuyên môn), kỹ năng, thái độ phẩm chất và năng

và hiệu quả thực hiện công việc

1.4.2 Tiêu chí đánh giá công chức tư pháp cấp phường, xã

Nhìn chung có nhiều tiêu chí ảnh hưởng đến sự đánh giá chất lượng nguồn lực

đã được khám phá và công bố Tuy nhiên để tiến hành thực hiện đề tài này tác giảdựa vào các kết quả các công trình nghiên cứu trước nhưng có sự chọn lọc, điềuchỉnh, bổ sung để hoàn thành nghiên cứu mới sao cho phù hợp với mục đích của đềtài

1.4.2.1 Tiêu chí đánh giá trình độ

Trình độ chuyên môn nghiệp vụ

Đại học Kinh tế Huế

Trình độ chuyên môn nghiệp vụ là mức độ về sự hiểu biết, về những kiếnthức, kỹ năng của mỗi người công chức trong một ngành nghề, một lĩnh vực nhấtđịnh Đối với công chức tư pháp thì trình độ chuyên môn đóng vai trò quan trọngnhất, vì đây là những kiến thức liên quan tới pháp luật, gắn liền trực tiếp tới quyềnlợi của nhân dân Hiện nay tuyển dụng công chức nói chung và công chức tư phápnói riêng chủ yếu dựa vào trình độ chuyên môn Khoản 2, Điều 72, Luật hộ tịch

2014 quy định công chức tư pháp xã phải có trình độ từ trung cấp Luật trở lên và đãđược bồi dưỡng nghiệp vụ hộ tịch cấp phường, xã sau khi được tuyên dụng[18].Công chức tư pháp cấp phường, xã cần có những kiến thức cơ bản về nghiệp

- Theo dõi, báo cáo tình hình thi hành văn bản quy phạm pháp luật, phát hiện

đề xuất giải pháp về những khó khăn vướng mắc trong việc thi hành các văn bảnquy phạm pháp luật ở cấp xã với phòng tư pháp cấp thành phố tổ chức thực hiệnchương trình, kế hoạch phổ biến giáo dục pháp luật, quản lý khai thác sử dụng tủsách pháp luật, quản lý, khai thác, sử dụng tủ sách pháp luật cấp xã

- Tổ chức thực hiện các quy định của pháp luật về tổ chức và hòa giải cơ sở,bồi dưỡng, cung cấp tài liệu nghiệp vụ cho tổ viên tổ hòa giải trên địa bàn theo sựhướng dẫn của cơ quan tư pháp cấp trên

- Thực hiện việc đăng ký, đăng ký lại việc sinh tử, nuôi con nuôi, kết hôn, thayđổi cải chính hộ tịch cho người dưới 14 tuổi và bổ sung hộ tịch cho người cho mọitrường hợp không phân biệt độ tuổi, đăng ký khai sinh, khai tử quá hạn theo quyđịnh của pháp luật, quản lý sử dụng các loại biểu mẫu hộ tịch, sổ hộ tịch theo quy

Đại học Kinh tế Huế

định của bộ tư pháp, lưu trữ sổ hộ tịch, giấy tờ hộ tịch, cấp bản sao giấy tờ hộ tịch

từ sổ hộ tịch

- Thực hiện một số việc về quốc tịch thuộc thẩm quyền theo quy định của phápluật Thực hiện cấp bản sao từ sổ gốc, chứng thực bản sao từ bản chính các giấy tờ vănbản bằng tiếng Việt, chứng thực các việc khác theo quy định của pháp luật

- Phối hợp với các cơ quan thi hành án dân sự trong thi hành án dân sự trên địabàn theo quy định của pháp luật Báo cáo định kỳ và đột xuất về tình hình thực hiệnnhiệm vụ quản lý công tác tư pháp được giao với UBND cấp thành phố và phòng tưpháp

- Thực hiện các nhiệm vụ khác do UBND cấp thành phố giao

Với công chức tư pháp cấp xã thì chuyên môn nghiệp vụ phải vững thì mới hoànthành tốt được công tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật, công tác hộ tịch, công tác

xử lý vi phạm hành chính ở phường, xã, thị trấn, công tác rà soát, hệ thống văn bản hóacủa Hội đồng nhân dân và UBND cấp xã, công tác phổ biến giáo dục pháp luật, côngtác thi đua khen thưởng, công tác tổng hợp báo cáo tư pháp

Chính vì thế, vấn đề đặt ra là cần chú ý đến vấn đề đánh giá và bồi dưỡngnăng lực, kiến thức để góp phần nâng cao chất lượng, trình độ cho công chức làmcông tác tư pháp cấp xã, giúp đội ngũ này nắm bắt được chủ trương đường lối củađảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước và kỹ năng, nghiệp vụ giải quyết côngviệc, giải quyết tốt những vướng mắc phát sinh trong quá trình triển khai công tác tưpháp tại địa phương

Về trình độ ngoại ngữ và tin học

Đây cũng là một yếu tố cần thiết trong điều kiện hội nhập hiện nay để côngchức tư pháp thu thập và quản lý thông tin có hiệu quả, ứng dụng vào quá trìnhđăng ký và quản lý hộ tịch Tiêu chí này được đánh giá theo Thông tư01/2014/TT-BGDĐT ngày 24 tháng 01 năm 2014 của Bộ Giáo dục đào tạo banhành khung năng lực ngoại ngữ 6 bậc dùng cho Việt Nam, Thông tư 03/2014/TT-BTTTT ngày 11 tháng 03 năm 2014 của Bộ Thông tin và Truyền thông về Chuẩn

kỹ năng sử dụng sử dụng công nghệ thông tin

Đại học Kinh tế Huế

Về trình độ lý luận chính trị

Tiêu chí này phản ánh mức độ tri thức về những vấn đề cơ bản của chủ nghĩaMác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Công chức tư pháp cần phải hiểu được mìnhđang sống trong chế độ xã hội nào để vận dụng tốt lý luận chính trị vào thực tiễncuộc sống, vào công việc, góp phần nâng cao hiệu quả thực thi công vụ của côngchức tư pháp, tạo niềm tin cho nhân dân Trình độ lý luận chính trị là một trongnhững tiêu chuẩn rất quan trọng mà đội ngũ công chức tư pháp cấp phường, xã cầnphải có

Về trình độ quản lý nhà nước

Trình độ quản lý nhà nước đóng vai trò quan trọng trong công tác tổ chức hoạtđộng của chính quyền cấp xã, bao gồm các chỉ tiêu: Số lượng công chức đã qua bồidưỡng về QLNN; có trình độ sơ cấp, trung cấp, đại học về quản lý nhà nước Côngchức tư pháp sau khi được tuyển dụng phải hoàn thành lớp đào tạo, bồi dưỡng quản

lý hành chính nhà nước theo chương trình đối với chức danh đảm nhiệm

1.4.2.2 Tiêu chí đánh giá kỹ năng công việc

Tiêu chí về kỹ năng công việc là một trong những tiêu chí quan trọng đánh giáchất lượng của công chức nó phản ánh tính chuyên nghiệp, sự tinh thông nghiệp vụcủa công chức khi thực thi nhiệm vụ

Đối với công chức tư pháp xã thì cần phải có những kỹ năng nhất định để thựchiện nhiệm vụ như: kỹ năng thu thập, tổng hợp, phân tích và đánh giá thông tin; kỹnăng thực hiện, áp dụng pháp luật; kỹ năng phối hợp; kỹ năng viết báo cáo; kỹ năngsoạn thảo văn bản; kỹ năng lắng nghe; kỹ năng thuyết phục; kỹ năng thuyết trình;

kỹ năng tiếp dân và thành thạo các nghiệp vụ cụ thể Ở mỗi một nhóm nhiệm vụ cụthể, công chức tư pháp xã sử dụng linh hoạt các kỹ năng, nghiệp vụ khác nhau đểthực thi công vụ một cách tốt nhất Cụ thể:

- Đối với nhiệm vụ giúp UBND xã soạn thảo và ban hành văn bản quản lýtheo quy định của pháp luật; giúp UBND xã tổ chức lấy ý kiến nhân dân đối với dự

án luật, pháp lệnh theo kế hoạch của UBND và hướng dẫn của cơ quan cấp trên, đòihỏi công chức tư pháp xã phải có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, kinh nghiệm, kỹ

Đại học Kinh tế Huế

năng thu thập, tổng hợp, phân tích và đánh giá thông tin; khả năng phát hiện vấn đề,tổng kết thực tiễn để đưa ra dự thảo các văn bản phù hợp, theo đúng quy định củapháp luật Để thực hiện tốt điều này công chức tư pháp xã phải nắm vững đường lốichính sách của Đảng, các quy định pháp luật hiện hành của Nhà nước và nhiệm vụ,quyền hạn của UBND xã ban hành hoặc đề nghị cơ quan có thẩm quyền ban hànhkịp thời, có tính khả thi cao và đáp ứng được yêu cầu quản lý của địa phương Đồngthời cần phải có kỹ năng về soạn thảo văn bản để các văn bản được ban hành đúngthể thức, đúng thẩm quyền, nội dung phù hợp, đảm bảo tính đồng bộ thống nhất của

- Đối với nhóm nhiệm vụ trong lĩnh vực hành chính tư pháp như thực hiệnviệc đăng ký và quản lý hộ tịch, chứng thực đòi hỏi công chức tư pháp xã phảithành thạo trong các nghiệp vụ cụ thể từ việc tiếp dân đến thụ lý hồ sơ và giải quyết

hồ sơ Công chức tư pháp xã phải kiểm tra tính chính xác, tính hợp pháp của cácloại giấy tờ trong hồ sơ trước khi đề xuất, trình Chủ tịch UBND xem xét, giải quyết.Đối với mỗi một thủ tục hành chính tư pháp, công chức tư pháp xã cần phải xácđịnh được thẩm quyền thuộc cấp nào, trình tự, thủ tục thực hiện ra sao, việc giảiquyết và hướng dẫn người dân trong từng trường hợp như thế nào, Để làm tốtnhiệm vụ này phụ thuộc rất nhiều vào kỹ năng thực hiện, áp dụng pháp luật; kỹnăng giải quyết công việc của công chức tư pháp xã Nó đòi hỏi công chức tư pháp

Đại học Kinh tế Huế

xã phải nắm chắc luật pháp, các quy định, chính sách đồng thời khi áp dụng trongmỗi trường hợp, mỗi công việc cụ thể phải đảm bảo áp dụng đúng, có tính sáng tạotrong việc đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của Nhà nước và nhân dân.

Tất cả các nhóm kỹ năng này đều cần đến các khả năng cá nhân, như khả năng

tự nhìn nhận đánh giá, khả năng quản lý, kiềm chế mọi sự căng thẳng (mà chủ yếu

là khả năng tổ chức công việc một cách có kế hoạch), khả năng giải quyết vấn đềmột cách tự tin, tỉnh táo và sáng tạo

1.4.2.3 Tiêu chí đánh giá phẩm chất đạo đức, thái độ ứng xử trong công việc

Công chức tư pháp xã là người thay mặt cho Nhà nước thực thi công vụ, phục

vụ nhân dân ở địa phương Do tính chất và nhiệm vụ được giao, công chức tư pháp

xã phải thường xuyên tiếp xúc với dân, trực tiếp lắng nghe ý kiến, nguyện vọng củanhân dân, giải quyết công việc mà dân yêu cầu Chính vì vậy, để đảm bảo cho việcthực thi nhiệm vụ, công chức tư pháp xã phải có phẩm chất đạo đức và thái độ ứng

xử, lựa chọn cách thức phù hợp, đạt kết quả tốt nhất thông qua ngôn ngữ, hành vigiao tiếp và ứng xử với nhân dân

Đối với hoạt động giao tiếp với nhân dân: Đây là hoạt động giao tiếp giữacông chức với công dân nhằm thực thi công vụ Nhà nước Hoạt động này đòi hỏicông chức tư pháp xã phải thành thạo trong kỹ năng tiếp dân, kỹ năng lắng nghe,giải thích và thuyết phục Không phải công dân nào cũng có khả năng trình bàynhững vấn đề và thực hiện đầy đủ các thủ tục theo quy định của pháp luật Vì vậy,trong quá trình tiếp dân, công chức tư pháp phải biết lắng nghe để nắm rõ nội dungthông tin, ý kiến, yêu cầu, tâm tư, nguyện vọng của người dân Từ đó tư vấn, giảithích, hướng dẫn rõ ràng, cụ thể về những quy định có liên quan đến công việc vàhướng dẫn người dân làm các thủ tục, trình tự thực hiện các thủ tục đó một cách tốtnhất Việc hạn chế trong khả năng giao tiếp của công chức với dân có thể dẫn tớinhiều vấn đề phát sinh như: gây cảm giác khó chịu cho người dân đến liên hệ côngtác, Những điều đó có ảnh hưởng rất lớn đến hiệu quả thực thi công việc của côngchức tư pháp phường, xã

Đại học Kinh tế Huế

Đối với hành vi ứng xử với nhân dân: Hoạt động của công chức tư pháp chủyếu tại công sở, nơi trực tiếp diễn ra mối quan hệ giữa Nhà nước với công dân, tổchức Để đảm bảo đúng bản chất của Nhà nước là phục vụ nhân dân, công chức tưpháp xã phải có hành vi ứng xử phù hợp Nó thể hiện ở thái độ, tác phong, cách ănnói, lắng nghe Trong quá trình tiếp dân thì công chức tư pháp xã trước hết phải cóthái độ kính trọng, lễ phép, không hách dịch, nhũng nhiễu, gây khó khăn, phiền hàcho dân Khi thực hiện nhiệm vụ, luôn nhã nhặn, tận tuỵ phục vụ nhân dân, đảm bảođúng trình tự, thủ tục và thời gian giải quyết công việc của dân, không được từ chốithực hiện những công việc thuộc phạm vi trách nhiệm của mình Tôn trọng nhândân, giải quyết kịp thời những vướng mắc, đơn thư khiếu nại, tố cáo của dân Người

có thái độ ứng xử phù hợp, biết chia sẻ và quyết đoán sẽ giải quyết công việc đượcnhanh chóng và thấu tình đạt lý

Cụ thể, nội dung của tiêu chí này sẽ được xem xét thông qua những quy định

cụ thể về những việc không được làm của đội ngũ công chức được quy định tại LuậtCán bộ, công chức và Quyết định 03/2007/QĐ-BNV ngày 26/02/2007 của Bộ Nội

vụ về việc ban hành Quy tắc ứng xử của cán bộ, công chức, viên chức làm việctrong bộ máy chính quyền địa phương

1.4.2.4 Tiêu chí đánh giá hiệu quả thực hiện nhiệm vụ được giao

Mức độ hoàn thành chức trách, nhiệm vụ của đội ngũ công chức tư pháp (kếtquả hoàn thành nhiệm vụ được giao của đội ngũ cán bộ) Đây là tiêu chí trung tâm,chủ yếu nhất, là dấu hiệu cụ thể nhất, rõ nhất để đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộhiện nay Kết quả công tác thực tế của một công chức tư pháp bao gồm những yếu

tố cụ thể sau:

Thứ nhất là kêt quả thực thi công vụ được thực hiện thông qua chất lượng cáchoạt động chuyên môn của công chức tư pháp như: đăng ký và quản lý hộ tịch,chứng thực, tuyên truyền phổ biến pháp luật

Thứ hai, kết quả công việc còn thể hiện qua khối lượng công việc như: Sốlượng đầu công việc đảm nhận và hoàn thành Mức độ phức tạp, quy mô, cường độ,tốc độ, thời gian làm việc, Việc đánh giá năng lực công chức tư pháp cấp xã cầnphải theo kết quả thực thi công vụ của họ thông qua đánh giá cuối năm ở cơ sở Lấy

Đại học Kinh tế Huế

kết quả thực hiện công vụ làm căn cứ chính để đánh giá, tập trung vào mục đích đạtđược kết quả dựa trên đầu vào của quá trình Đầu ra làm toàn bộ sản phầm cuốicùng của quá trình thực hiện công việc mà người công chưc tư pháp đảm nhiệm baogồm số lượng và chất lượng Kết quả đầu ra là sản phẩm công vụ mà người côngchức tư pháp thực hiện, phản ánh mức độ hoàn thành nhiệm vụ của họ đầu ra có thểbao gồm: số lượng công việc đã hoàn thành, chất lượng công việc được hoàn thành,chi phí cho công việc được hoàn thành, thời gian hoàn thành công việc, sự chấphành các quy định,thực hiện công vụ theo đúng thẩm quyền tiết kiệm chi phí quảnlý…

Căn cứ vào mức độ hoàn thành công việc, công chức được xếp loại đánh giátheo 4 mức độ sau: hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, hoàn thành tốt nhiệm vụ, hoànthành nhiệm vụ nhưng còn hạn chế về năng lực, không hoàn thành nhiệm vụ

Thứ ba, đó là hiệu suất công tác (năng suất lao động cá nhân): Thời gian vàtốc độ hoàn thành công việc; mức độ vượt qua những trở ngại của bản thân và vượtlên những khó khăn của hoàn cảnh để hoàn thành công việc được giao; sự tiết kiệmnhững chi phí về tài chính cũng như sức người, sức của trong quá trình tiến hànhcông việc

1.4.3 Thang đo đánh giá chất lượng đội chức tư pháp cấp phường, xã

Nhằm đánh giá chất lượng thực tế của công chức tư pháp cần xem xét so sánhgiữa thực hiện nhiệm vụ cụ thể của công chức với những yêu cầu công việc của mộtcông chức tư pháp cấp xã… Kết quả đánh giá thực hiện công việc cho phép phântích và đánh giá về chất lượng công chức trên thực tế

Vì vậy thang đo trong nghiên cứu được dựa vào lý thuyết để xây dựng Trong

đề tài này tác giả sử dụng thang đo likert với 5 mức độ từ 1 là rất thấp đến 5 là rấtcao để đo lường sự đánh giá của người được hỏi Nhóm các tiêu chí đánh giá chấtlượng đội ngũ công chức tư pháp cấp phường, xã bao gồm: nhóm tiêu chí đánh giátrình độ chuyên môn, nhóm tiêu chí đánh giá kỹ năng công việc cần có, nhóm tiêuchí đánh giá phẩm chất đạo đức và nhóm tiêu chí đánh giá hiệu quả công việc Cụthể nội dung các thang đo được trình bày trong Bảng 1.1:

Đại học Kinh tế Huế