di van de nay dirge de cap nhiau vi no khOng chi xuat ph& tir vai trO, vi tri hat sue quan trong cua dOi ngi.i can bo, cOng chirc, vien chirc trong cong tac ay dung va bao ve T6 qu6c Vie
Trang 1BO MAO DIJC VA Mk° TAO
TRUONG CAN BO QUAN Lt GIAO DIX TP HO CHI MINH
TIEU LUAN CUOI KHOA Lerp boi dutng nghiep vu Cong Mc vien Thanh tra gMo dye
GIAI QUYET KHIEU NAI VE VIEC KHONG CHI TRA
BONG
A A /1
Ho vd ten hoc vién: Cil Phi Da Chat vu, don vi ding the: PhOng Gino dig vä Dâo tgo Lac Throng
Lam Bang, Mang 01 nam 2018
nnn
Trang 2MUC LUC
Xdc dinh /nue tiéu xir 15, tinh huOng Trang 4
Dé xudt nhang gidi phdp Trang 5-6 TO' chIrc thuc hin gidi phap a c/dt flux tiéu d'd ra Trang 6-10
Trang 3A Mei MU
Sinh thai, Chit tich H'A Chi Minh luOn coi tong sir nghiep gido dye, ciao tao Ngueri lu'On danh sir quan tam dac biet cho dOi ngu gido vien va nhang nguai lam cOng tac gido dye Trong to Wang dm Nguai, chimg to luOn tim thay nhang tan ter, nhang yeti cau, nhang lai dan dO va ky \Tong to Ian d6i vai vied xay dyng dOi ngti nhang nguai thay trong xa hOi Chi tich HA Chi Minh cho rang: dOi ngu gido vien 1u8n giu mot vi tri, vai trO v8 ding quan tong, ho IA nguai quyat dinh thanh cong cuOc xay dyng Ara do' i mei nen gido dye co
th : dy gido thi khOng co gicio due", cau not do dm Ngtrai khang dinh vai trO khOng the thay the dia nguai gido vien trong sir menh ciao tao the he tre
Thud hien nheing lai dan dO dm Bac, ngay 15/6/2004 Ban Bi thu Trung ucmg Dang (khOa IX) da ban hanh Chi thi s6 40-CT/TW ve xay dung va nang cao chat lirang dOi ngu nha gido, can b8 quail ly gido dye, Chi thi da xac dinh
"Phat trien GD&DT la qu6c sach hang Mu, la mot trong nhang dOng lye quan tong thud claAy sir nghiep CNH, HDH dat nuac, la dieu kien clèt phat huy nguan lye con nguai Day la tech nhiem cua toan Bang, toan dan, trong dO nha gião Ira can bO quan1Sigido dyc la lire lugng nOng cot, co vai tre quan tong"
Truck yeti eau dai mai can ban va toan dien Gido dyc va DAo tao theo tinh than Nghi quy& so 29/NQ-TW ngay 04/11/2013 ciia HOi nghi Trung ucmg
8 khOa XI Nghi quy& da chi re cac myc tieu ca ban doi vOi the be hoc, trong
dO myc tieu cua giaa dye mam non trong nhang nam tai la: Gitip tre phat tri6n
the chat, tinh cam, hieu biet, tham my, hinh thanh cac yeu t6 dau Lien dm nit each, chuan bi tot cho tre buck vao lOp 1 Hoan thanh phA cap gido dye mam non cho tre 5 tuAi vac) nam 2015, Jiang cao chat lugng ph6 cap trong nhang ram flap theo va mien hoc phi truce nam 2020 Timg buOrc chuan h6a he thong cad tmemg mam non Ph& then gido dye main non diróri 5 tu6i co chat !wing phii hop vOri diau kien cua timg dia phuung va cu sa gido d ye Tir myc tieu tren, nhiem vu dat len vai m gi can 130, gido vien khOng chi giOi ve chuyén mon ma con phai co nang lye su pham, nang lye gido dye, hon the nth phai co Ufa nang gido dye dao dire, nhan each cho tre ngay to lira tuAi mam non Vi, day la b'ac
Trang 4hoc nan tang clau flan, tao tin de cho tre buck \Tao truang ph6 thong Xay dung doi nga can bO, cong chirc, vian dul y trong sach, co nang luc, pham chat dao
dire tat lA mOt van de rat co ban, quan trong duqc Deng va Nha nuerc ta thuang xuyan quan tam; van da nay cling IA mOt trong nhimg not dung dirge de cap
trong nhiau van kien cua Wang trong do co van kien Dai hOi IX Dac biet thuc
hien cuOc van dOng: "Hoc tap va la theo tam gtrang coo disc Ha Chi Minh: Suat
den can, ki0z, liem, chinh, chi cong va ttr, la ngtrai cong bac tan tyy, trong thanh cua nhan dein, dal ttr trong sang, cuac sting rieng gian di" SO di van de
nay dirge de cap nhiau vi no khOng chi xuat ph& tir vai trO, vi tri hat sue quan trong cua dOi ngi.i can bo, cOng chirc, vien chirc trong cong tac )(ay dung va bao
ve T6 qu6c Viet Nam Id hOi din nghia, dap ling yau cau elm qua trinh xay dung
va nang cao hieu luc, hieu qua ctia nan hanh chinh Nha nuerc, ma no cOn xuat phat to nhfing han chg, yau kern va chat lugng cua mOt b0 phan trong dOi ngli nay a kh8ng it dia phuong, ngAnh, co quan, don vi Ve pham chat dao dire va lói song, con co can bo, cOng chirc thodi Ma, bian chat, lgi dung chirc quyan da tham nhilng, buOn tau, lam giau phi phip, quan lieu, cira quyan, sach nhi gu quan chnng, gay anh huang tai pham chat tot dep cua nguiyi can b0, clang vien, tit do lam suy giam niam tin dm nhan dan d6i vai su lath dao cua Dang va Nhá nu& ta
Vai trach nhi'em la can b0 quail lY truang hoc, va cling xuat phat tit thuc
to nen tOi chgn da tai: "Gifii quyet khieu not ve vice khang chi tra tien he try chi phi hoc tap, hoc phi, he try an trim theo quy chinh cua Ba Nguyen Thi A tai Truirng Mem non C, huyen D, tinh Lam Deng" da lam tiau luan tinh
hu6ng cuoi dot tap huan boi dua'ng lOp Ong tac vian thanh tra gido due ndm
2017 tai Da Lat, Lam Dang Day IA mOt co Mi tat de ban than van dung nhirmg
kien thirc da hoc, lien he vai thuc t g, tran co ser dO suy nghi, tim Rd, dua ra nhang giai phap thiat thuc phu hap ghap cho qua trinh cong tac cilia ban than
ngay tang tot hot Veri su hieu biat dm ban than cOn han ci& thai gian nghian dru chin ducc nhieu, kinh mong nhan doge su quan tam, gin') db" cua cac thay
Trang 5Oa°, co gido trong truOng de nhimg nOi dung trinh bay trong tiau Juan nay dugc dayduhon
B NO DUNG
1 MO ti tinh hutmg
Vdo ngay 25/ 6/2017, ny ban nhan dan (UBND) huyen D nhan duge don
thu dm Ban dai dien phi huynh h9c sinh truang mam non C phan anh ve viec cong chdc Nguy6n Thi A, truang mAm non C, huyen D, tinh Lam Doug ve viec khOng chi tra tin h6 trg an trua, 116 trg chi phi hoc tap va hoc phi cho hoc sinh
co h0 ngheo Sau khi nhan doge don, tly ban nhan dan huyen D dal co van ban s6 988/UBND-VP ngay 30 thang 6 näm 2017 giao cho PhOng Gido due va Dao tao ph& hgp vai PhOng Tai chinh — Ke hoach tin harsh giai quyat don theo ding trinh tu, thu tuc quy dinh
Tru6c tinh hinh do phOng GD&DT da tham muu cho UBND huyen ra Quyat dinh s6 59/QD-UBND ngay 08/7/2017 va viec thanh lap doan thanh tra cong the quan 15T tai chinh tai tniOng mAm non C UBND huyen da giao cho phOng GD&DT chu tri ph& hop vai phOng Tai chinh - Ka hoach (TC - KH) huyen tin hanh thanh tra viec thu, chi tai truang main non C, ha sa, chimg lien quan den cac nguOn kinh phi chi 116 trg cho hoc sinh thuOc dien d& tugng chinh sach; muc dich la de" nAm bat thuc trong v ia thu, chi tai chinh va xac minh them viec phan ânh dm Ban dai dien phu huynh cUa truang marn non C co dung
su that khOng
Ngay 12/7/2017, doan thanh tra da lam viec tai truang marn non C, qua qua trinh thanh tra doan da phat hien mot s6 van de bAt thuOng trong viec quail
lY thu, chi tai chinh cua nha truang Ma 16i chit yau la do sly chu quan, thi gu tinh than trach nhiem, khOng am hiau phap Lust cUa Hieu truang dan den khOng minh bach trong chi cap phat tin h0 ngheo cho hoc sink thuOc dien chinh sach (hoc sinh co ho ngheo) vai 56 tian 15 trieu dáng
2 Mc dinh muc tieu xir 157 tinh hutmg.
Trang 6- Viec xir ly vi pham cna BA Nguyen Thi A, truang an non C, huyen D, tinh Lam Deng can phai kip thei va nghiem minh theo Dieu 79 va Dieu 82 Luat can bO, cong chirc 2008, c6 hieu luc ke tir ngay 01/01/2010; Dieu 118 -Luat Gido dye 2005, de nang cao chat luting dOi nga can be quan 13, trong nganh GD&DT, tang cuang phap che Xa hei chu nghia
- Clang co lai to chfrc cua trugng mam non C, than chinh viec thuc hien
ky luat lao &Ong caa nha trugng
- Chan chinh viec sir dung tai chinh sai quy dinh cua hieu tnrOng Nguyen Thi A trugng mam non C; thu hei so tien that thoat de tra cho hoc sinh thuOc dien chinh sach
3 Phfi'n tich tinh huOng.
Nam 2002 Ba Nguyen Thi A duge phan cOng ve giäng day lap mam non
tai two:mg tieu hoc B, xa X, huyen D, tinh Lam Deng Do dieu kien khO khan chua co tnrang lOp nen tre mam non phai den tnrang tieu hoc de di hoc Lac bay
gig BA Nguyen Thi A duce phan cOng giang day lOp man giao ghep 3,4 Wei thuOc trträng tieu hoc B Mai den nam 2008 truerng mam non C dugc thanh lap mai, tach tir truang tieu hoc B Sau khi tach trugng ba Nguyen Thi A duge de
bat gift chic vu Hieu trugng tai tug/1g mam non C Tir khi nhan nhiem vu mai
&Nguyen Thi A 'Wen hoar thanh Mt nhiem vu, dac biet la chat luting chain sOc
gido due trê tai trugng duge nang cao, tao duge niem tin cila phu huynh hoc sinh
trén dia ban xa X va cac cap lanh dao Den nam 2015, tn pang mam non C co hieu mat down ket nOi be do Hieu truemg lam viec khOng cOn cOng khai, dan Tir do chat luting cham s6c giao dye tai trträng rat thap mot phAn do dOi net' Oen vien cua trubng da se mOri ra Mien& kinh nghiem giang day, cong tat chu nhiem 16p va quail 13, hoc sinh cOn han che Ve cong tac quail 13, tai chinh trong nha truthig trong nhftng nam 2015 trey lai day co nhieu bat cap de IL NM trugng khOng kiem ke tai sin, cac ngulin kinh phi thu chi tir ngan sach cling nhu
ngodi ngan sach kh8ng duge cOng khai minh bach trong cac bang tin ciaa nha
truiyng; che d(5 1M trg cho hoc sinh ho ngheo theo Nghi dinh 86/2015/ND-CP cap phat khOng ctay dit Mac (IA cac can be, gide vien, nhan vien trong trugng
Trang 7deu biet va cam thay bat binh nhung khang ai dam phan anh vi da so la gido vien mai ra truemg con rut re, nhfit nhat, tinh than dau trait phé binh va to pile binh chua cao Chinh vi vay, tinh trang sir dung kheing dung cac nguan tai chinh van tiep tide dien ra
* Nguyen nhfin:
- Nguyen nhan chit quan: Hoan canh gia dinh gap nhieu kith khan,
chang bi benh, mot minh ba Nguyen Thi A phdi chain lo cho ded sang kinh to
cua gia dinh, hai dim con dm ba dang trong d() tuai An hoc, tat ca chi trong cho vao nguan luang thu nhap hang thang cua bd Ban than ha Nguyen Thi A khOng
y tithe dugc viec minh lam la vi pham phdp lust va lam anh huang den the dQ quyen lgi cua ngued hoc; khang nom \ding cac van ban huOng dan cua chinh
ve tai chinh; Thieu y thirc trach nhiem trong viec to chin, trien khai, thuc hien cac the do, chinh sach d6i vöi hoc sinh thuc dien chinh sach
- Nguyen nhán klach quan: Nhan vien Ice toan la ngued bao the true ti'ep
cho cac hanh vi vi pham cua Hieu truemg; tap the can b0, gido vien, nhan vien nha tnremg chua manh dan dau tranh phe binh nen clan den tinh trang ba Nguyen Thi A lam dung quyen hanh, sir dung ngui;in tai chinh chi ho trg cho hoc sinh vao viec ca nhan va khang cong khai, minh bach trong chi tieu nOi b0; thieu sit
quail ly, giam sat trong viec thuc thi chinh sach phap lust dt)i ved dOi ngii can b0,
cong chirc; trinh d'Q dan tri cua nhan dan la X con thap dan den sit hieu biet ve phap lust va the quy the cfia nganh gido due con han the tap Ice ha de nguai khac lgi dung
* Hau qua: Viec chi tra cac khohn ho trg dei vad trê em thuOc dien chinh
sach khang duce thuc hien, do do quyen va lgi ich hgp phap cUa hoc sinh bi
xam hai
4 De xuAt nhiing giai phi')
Qua ma to tinh hung Ira phan tich tinh hung neu ten de xir 15, viec vi pham cna cong chirc Nguyen Thi A theo ca nhan ted xin de ra hai gin" phap de" giai quy& tinh hung khieu nai nhu sau:
Trang 8Gidi phap 1 Teen ca so van ban s6 988/UBND-VP ngay 30 thing 6 /lam 2017 giao cho PhOng Giao dye va Dee tao ph6i hop vei PhOng Tai chinh —
Ke hoach tin halt giai quyet don theo dung trinh nr, thu tye quy dinh PhOng Gião dye va Dan tao thy 11/ gidi quyet theo huOng mOri Hieu truang len lam viec true tiep va yeu cau Hieu truing Trueng mAm non C giai trinh de Mm r8 don thu khieu nai co dung sy that hay khOng
Liu diem: Viec gin" guy& nhanh gon, kh8ng ton nhieu thari gian
Nhuot diem: KhOng dam bao thAm quyen giai quyet khieu nai, khOng darn bao quy trinh giai quyet khieu nai, tinh Chinh xac khOng cao
Gall phdp 2: PhOng Gido dye va Dao tao huyen D thy 117 va lien hinh giai quy& khieu nai theo quy trinh, lap bao cap ket qui xac minh va du thao th8ng bao lc& qua giai quy6t khik nai trinh lily ban nhan dan huyen D xem xet ban hanh quyet dinh giai quyet khieu nai
Liu diám: Viec giai quy6t dam bac, &mg tham quyen Ira &mg din tye ye
giai quyet khieu nai
Nhugc diem: Mat nhieu thOi gian
Qua phan tich uu di6m va khuyet diem cua hai phuong an tren, tei chon phucmg an thir hai de" giai guy& don khieu nai dm Ban dai dien phy huynh hoc sinh truing mim non D
5 To chore thtrc hien Oil phi') de edit dirge muc tieu de ra:
Day la don khieu nai nen duce gidi quyet theo luat khieu nai dim 2011, nghi dinh s6 75/2012/ND-CP ngay 03/10/2012 clia Chinh phu quy dinh chi tint mot se, dieu cUa Lust khieu nai, ThOng to s6 07/2013/TT-TTCP ngay 31/10/2013 dia Thanh tra Chinh phi"' quy dinh quy trinh giai quyet khieu nai hanh Chinh Khi mot can b0, cong chuc, vien chirc vi pham phap luat, thi co quan quail 117 true tiep va co quan quail 117 cap tren co tham quyen co the xir 117 cac hinh thirc k17 luat theo cac milt do vi pham dya vao cac van ban quy pham phdp Luat: Lust gido dye da quy dinh each xir 117 vi pham; Luat can b0, cong chirc 2008, quy dinh cac hinh fink k17 luat dOi v6i cong chirc; Nghi dinh 86/2015/ND-CP ngay 02 thing 10 nam 2015 cua Chinh phu ve Nghi dinh quy
Trang 9Binh ye ca the thu, qudn bi hoc phi dai veri ca sa giao due thuac he thong giao due quac dan va chinh sash mien &dm hoc phi, ha try chi phi hoc tap ti nam hoc 2015-2016 den nam hoc 2020-2021;
Quy trinh giai quyet khieu nai
But 1: Thy 1ST gifii quyet khieu nai, xac minh n'Oi dung khieu nai.
Trong thei han 10 ngay lam viec, ke tir ngay nhan don khieu nai, teen co
sa van bin so 988/UBND-VP ngay 30 thdng 6 ram 2017 cda lily ban nhan dan huyen D, Ph6ng Giao due va dan tao huyen D thy 13'r giai quyet PhOng Giao due
va dao tao huyen D da thOng bao viec thu 15, gidi quyet don khieu nai theo Ink
so 01-KN (Thong to s6 07/2013111-TTCP ngay 31/10/2013 dm Thanh tra
Chinh phu quy dinh quy trinh giai quyet khieu nai hanh chinh), ten co sa xac dinh don cilia Ban dai dien phy huynh hoc sinh trueng mam non C la don khieu nai nen tham quyen gidi quy& la caa Chfi tich Uy ban nhan dan huyen D, trong qua trinh xem xet, don da ghi rO ngay, thang, nam viet don, 119 ten, dia chi, cher kit dm ngueri khieu nai, ten, dia chi dm nguei bi khieu nai, nai dung khieu nai, ly7 do khieu nai
Thanh lap to xac minh nOi dung khieu tai theo Quyet dinh so 59/QD-PGDDT ngay 08/7/2017 ye viec thanh lap to xac minh, gam co 05 thanh vien,
do Ong Nguyen Thi H, Trueng PhOng lam trueng doan va 04 thanh vien la chuyén vien phy trash tong tac t6 chat can 1)0, chuyen vien phy nth bac hoc marn non va ke toan PhOng Gido dye va Dao tao, Ira chuyén vien PhOng chinh — Ke hoach
Viec thyc hien gidi quyet dun thu khieu nai dugc PhOng Giao Due va Dao tao
thyc hien theo m iau so 04-KN ban hanh theo Thong to so 07/2013/TT-TTCP ngay 31/10/2013
Trueng doan kiem tra xac minh lap ka hoach xac minh so 186/KH-PGDDT ngay 08/7/2017, trong dO co lieu day di sac nai dung:
- Can sir phap 13i de lien hanh xac minh;
- Myc dish, yeu cau cda viec xac minh;
- Nai dung xac minh;
Trang 10- Co quan, to chfre, don vi, ca nhan phai lam viec de thu thap, xac minh cac thOng tin, tai lieu, bang clnang;
- Cdc dieu kien, phuong tien phvc vv cho viec xac minh;
Du kin thOi gian thve hien tong cong viec, nhiem vv cu the cna tong thanh vien; thOi gian du phOng de )(UV/ cac cong viec phat sinh;
Bao cao tien do thvc hien;
- Cac nOi dung khac nau
Bir&c 2: Lam viec vfri ngtebi khieu nai, ngtriti bi khieu nai, co quan, to chit, ca nhin eó lien quan, hi° cao ket qui xac minh n(li dung khieu nai.
Ngay 12 thäng 7 nam 2017 t6 xac minh nQi dung khieu nai do Ba Nguyen Thi H lam t6 tnreng da cong b6 quyét dinh )(de minh nOi dung khieu nai tai truarig Main non C, huyen D Thanh phan tham du bu6i cong 136 gam: to truOng Ira cac thanh vien to xac minh (theo Quyat dinh se 59/QD-PGDDT ngay 08/7/2017 dm Phbng Gido dye va Dao to huyen D), Dai dien hOi phv huynh hoc sinh, ba Nguyen Thi A Hieu truOng tntheng mam non C (tai bu6i cong b6 guy& dinh da lap bién ban c6 chi) ky cua t6 tnrerng to xac minh, ba Nguyen Thi
A va Ban Si dien phu huynh hoc sinh; bien ban dugc lap thanh 03 ban, giao
m8i ben gilt 01 ban)
Sau bu6i ding b6 Quyat dinh xac minh, to xac minh tien hanh cac buec ti6p theo, cu the:
Lam viec vái Ban Si dien phv huynh hoc sinh de xac dinh nOi dung khieu nai, 132 do khieu nai va cac yeti eau cila Ban Si dien 110i phv huynh (nOi dung lam viec duce lap thanh bien ban, ghi ro thäi gian, dia diem, thanh phan, nOi dung Ara co chit kY cua cac ben Bien ban dugc lap thanh 02 ban, mO'i ben gift 01 ban Bien ban lam viec thvc hien theo Mau so 05-KN ban hanh kern theo (ThOng to 07/2013/TT-TTCP ngay 31/10/2013 cua Thanh tra Chinh phi°
Lam viec vOi !Da Nguyen Thi A, Hieu truOng truäng main non da yeti cau cung cap thong tin, tai lieu, bang chimg lien quan quan den nOi dung khieu
nai, cu the la de nghi cung cap cac chimg tir, phiau thu, ha so k'a todn, h6 so thu
quy, hi) so h "6 try chi phi hoc tap, hoc phi, tien an trua theo Nghi dinh