Thực chất quản lý nhà nước về trật tự, an toàn xã hội đó là sự tác động đồng bộ có mục đích của Nhà nước thông qua hoạt động của một hệthống các cơ quan Nhà nước và tổ chức xã hội được c
Trang 1KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP
• •
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ, AN TOÀN XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN XÃ YÊN THUẬN, HUYỆN HÀM YÊN, TỈNH TUYÊN QUANG THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP
Khóa luận tốt nghiệp ngành Người
2014 - 2018
ĐH QLNN 14A
HÀ NỘI - 2018
Trang 2LỜI CẢM ƠN
Trong quá trình khảo sát, thu thập tài liệu và xử lý thông tin để thực hiện
đề tài khóa luận“Quản lý nhà nước về trật tự, an toàn xã hội trên địa bàn xã
Yên Thuận, huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang Thực trạng và giải pháp”
tôi đã nhận nhiều sự giúp đỡ từ một số cán bộ xã và các thầy cô, giảng viên tạitrường Nhân đây tôi xin gửi lời cảm ơn đến các thầy cô Đặc biệt là cô Ths.Trịnh Thị Thùy Anh bởi cô là người trực tiếp hướng dẫn, chỉ bảo tôi trong suốtquá trình thực hiện đề tài này
Mặc dù rất cố gắng và tâm huyết với đề tài nhưng bởi là sinh viêncòn ngồi trên ghế nhà trường, trình độ nghiên cứu còn hạn hẹp với những hiểubiết còn mang tính lý thuyết do chưa tiếp cận được nhiều với thực tế cho nênkhông thể tránh khỏi những sơ xuất và thiếu sót Vì thếtôi rất mong nhận đượclời đóng góp quý báu của các thầy, các cô cũng như của các bạn độc giả
Tôi tin rằng những ý kiến đóng góp quý báu của mọi người sẽ giúp tôinhận ra những thiếu sót và hạn chế của mình
Tôi xin chân thành cảm ơn!
Trang 3LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan khóa luận với đề tài “Quản lý nhà nước về trật tự, an
toàn xã hội trên địa bàn xã Yên Thuận, huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang Thực trạng và giải pháp” là công trình nghiên cứu củatôi thực hiện trong suốt
thời gian qua.
Tôi xin chịu trách nhiệm nếu có sự không trung thực về thông tin trong
đề tài khóa luận này
Trang 4DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT
Trang 5Chương 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ, AN
1.3.1 Tồ
n tại, hạn chế trong hoạt động quản lý nhà nước về trật tự, an toàn
xã hội trên địa bàn xã Yên Thuận, huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên
Quang 52 Chương 3 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ, AN TOÀN XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN XÃ YÊN THUẬN, HUYỆN HÀM YÊN, TỈNH TUYÊN QUANG 56 3.1.
3.2 3.3 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
3.4 PHỤ LỤC
MỤC LỤC
Trang 63.5 MỞ ĐẦU
1 Lý do chọn đề tài
3.6 Quản lý nhà nước về trật tự, an toàn xã hội là một bộ phận quan
trọng của quản lý nhà nước, tác động sâu sắc đến mọi mặt của đời sống kinh
tế, xã hội Quản lý nhà nước về trật tự, an toàn xã hội luôn luôn được Đảng vàNhà nước quan tâm đặc biệt, trong đó lực lượng Công an nhân dân là lựclượng nòng cốt giữ vai trò hết sức quan trọng trong việc quản lý nhà nước vềtrật tự, an toàn xã hội Mục tiêu của quản lý nhà nước về trật tự, an toàn xã hộinước ta là nhằm bảo vệ vững chắc sự ổn định về mọi mặt của đất nước, giữvững độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ, bảo vệ Đảng, Nhànước, Nhân dân và chế độ xã hội chủ nghĩa
3.7 Trong những năm qua sự hội nhập khu vực và quốc tế đã và đang
tác động tích cực tới tình hình phát triển kinh tế, văn hoá, chính trị, xã hội đốivới nước ta Bên cạnh những thành tựu đã đạt được trong việc thực hiện cácchính sách phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội khi tham gia hội nhập thì cũngnảy sinh nhiều vấn đề bất cập khác, nhất là tình hình trật tự, an toàn xã hội.Tình hình trật tự, an toàn xã hội ở nước ta hiện nay vẫn còn tiềm ẩn và diễnbiến hết sức phức tạp Công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực trật tự, an toàn
xã hội còn có những hạn chế nhất định Vì vậy, đòi hỏi các lực lượng tiến hànhquản lý nhà nước về trật tự, an toàn xã hội trong lĩnh vực này cần điều chỉnh,đổi mới các biện pháp để phù hợp hơn với tình hình thực tiễn
3.8 Thực tế cho thấy, trong những năm vừa qua công tác quản lý nhà
nước về trật tự, an toàn xã hội trên địa bàn xã Yên Thuận đã được thực hiệntốt, tình hình an ninh chính trị được giữ vững, trật tự, an toàn xã hội được đảmbảo Tuy nhiên, bên cạnh những thành tích đạt được,công tác giữ gìn an ninh,đảm bảo trật tự, an toàn xã hội trên địa bàn xã Yên Thuận còn bộc lộ nhiềuthiếu sót và bất cập đã làm hạn chế đến chất lượng cũng như hiệu quả của công
6
Trang 7tác quản lý nhà nước về trật tự, an toàn xã hội tại xã như: Sự quản lý về trật tự,
an toàn xã hội chưa đạt được sự thống nhất; hoạt động tuyên truyền, phổ biếngiáo dục pháp luật tới các thôn chưa được sâu rộng Những hạn chế trên xuấtphát từ nhiều nguyên nhân khác nhau Trước tình hình đó, nhằm phát huynhững ưu điểm và tìm ra những giải pháp để tăng cường công tác quản lý nhànước về trật tự, an toàn xã hội trên địa bàn xã Yên Thuận, tôi chọn đề tài:
“Quản lý nhà nước về trật tự, an toàn xã hội trên địa bàn xã Yên Thuận, huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang Thực trạng và giải pháp” làm đề tài khóa
luận tốt nghiệp của mình Đề tài góp phần hiểu đúng đắn hơn hoạt động quản
lý nhà nước về trật tự, an toàn xã hội nói riêng và quản lý nhà nước về an ninhtrật tự nói chung và đưa ra một số giải pháp để góp phần hoàn thiện và nângcao hiệu quả quản lý nhà nước về trật tự, an toàn xã hội trên địa bàn xã YênThuận, huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang đồng thời đề tài cũng làm cơ sởcho việc định hướng, tổ chức, xây dựng thực hiện đường lối chủ trương chínhsách của Đảng, kế hoạch của Nhà nước các ngành từ Trung ương đến cơ sở.Góp phần ổn định tình hình an ninh trật tự thực hiện thắng lợi đường lối đổimới của Đảng, Nhà nước đã vạch ra
2 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu
2.1 Đối tượng
3.9 Đối tượng nghiên cứu của đề tài là hoạt động quản lý nhà nước
của cán bộ, chiến sĩ công an về trật tự, an toàn xã hội tại UBND xã Yên Thuận.Nhằm đảm bảo trật tự, an toàn xã hội tại địa phương
2.2 Phạm vi nghiên cứu
3.10 Về không gian: Đề tài nghiên cứu trên địa bàn xã Yên Thuận,
huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang
3.11 Về thời gian: Đề tài tập trung nghiên cứu thực trạng quản lý nhà
nước về trật tự, an toàn xã hội từ năm 2015 đến năm 2017
7
Trang 83 Mục tiêu nghiên cứu
3.12 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về trật tự, an toàn xã hội
trên địa bàn xã Yên Thuận, huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang
3.13 Trên cơ sở nghiên cứu đánh giá đúng những ưu điểm, hạn chế
trong hoạt động quản lý nhà nước về trật tự, an toàn xã hội trên địa bàn xã YênThuận
3.14 Đề xuất một số giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động
quản lý nhà nước về trật tự, an toàn xã hội trên địa bàn xã Yên Thuận, gópphần vào việc thực hiện thắng lợi nhiệm vụ giữ vững an ninh, trật tự trên địabàn xã
4 Nhiệm vụ nghiên cứu
3.15 Để thực hiện muc tiêu nghiên cứu, khóa luận thực hiện những
nhiệm vụ:
3.16 - Nghiên cứu làm rõ những vấn đề lý luận cơ bản như: Khái niệm,
mục đích, đặc điểm, nguyến tắc, nội dung quản lý nhà nước về trật tự an toàn
xã hội
3.17 - Phân tích, đánh giá đúng thực trạng hoạt động quản lý nhà nước
về trật tự, an toàn xã hội tại xã Yên Thuận Từ đó, rút ra được những thành tựu,hạn chế và tìm được nguyên nhân của những thành tựu,hạn chế đang còn tồnđọng trong hoạt động quản lý Nhà nước về TTATXH tại xã Yên Thuận
3.18 - Từ việc phân tích thực trạng, khóa luận đề xuất một số giải pháp
và kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của hoạt động quản lý nhànước về trật tự, an toàn xã hội trên địa bàn xã Yên Thuận
5 Lịch sử nghiên cứu của đề tài
3.19 Trong những năm gần đây có rất nhiều cuốn sách, bài báo hay
những đề tài luận văn nghiên cứu về thực trạng và đề cập một số giải pháp đểnâng cao hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước về trật tự, an toàn xã hội
8
Trang 93.20 - Cho đến nay, lý luận quản lý nhà nước về trật tự, an toàn xã hội
đã được đề cập đến nhiều trong các giáo trình dành cho chuyên ngành pháp
luật như: Quản lý nhà nước về an ninh trật tự ( Chủ biên: TS Nguyễn Hữu Hoan và tập thể tác giả Học Viện Cảnh Sát Nhân Dân, Hà Nội - 2016); Một số
lí luận cơ bản về hoạt động nghiệp vụ của lực lượng cảnh sát quản lý hành chính (Chủ biên: TS Vũ Văn Hiền - Học Viện Cảnh Sát Nhân dân, Hà Nội -
2003); Kỹ năng giao tiếp của cảnh sát quản lý hành chính về trật tự xã hội(chủ biên: PGS TS Đinh Trọng Hoàn - Hà Nội - 2009; Kỹ năng giao tiếp của cảnh
sát quản lý hành chính về trật tự xã hội (Chủ biên: PGS TS Đinh Trọng Hoàn
- NXB Công An Nhân Dân - 2009); Ngoài ra, cũng có không ít bài viết củacác tác giả trong và ngoài ngành đã đề cập đến vấn đề này Những công trìnhtrên chính là cơ sở lý luận để giúp tôi kế thừa trong quá trình thực hiện nộidung của khóa luận này
3.21 - Luận văn thạc sĩ Luật học“Tăng cường quản lý nhà nước bằng
pháp luật trên lĩnh vực giao thông đường bộ ở Việt Nam hiện nay” của Dương
Quốc Hoàng - Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội - 2005.Trong luận văn nêu rõ được các vấn đề lý luận, thực trạng của hoạt động quản
lý nhà nước trên lĩnh vực giao thông đường bộ ở nước ta một cách cụ thể từ đóđóng góp một số giải pháp để tăng cường sự quản lý nhà nước bằng pháp luậttrên lĩnh vực giao thông đường bộ
3.22 - Luận văn thạc sĩ Luật học“Quản lý nhà nước về TTATXH trên
địa bàn phường Dịch Vọng hiện nay”của Trần Xuân Học - Đại học quốc gia
Hà
3.23 Nội - 2012 Luận văn nêu được những ưu điểm và hạn chế trong hoạt
động quản lý nhà nước về TTATXH trên địa bàn phường Dịch Vọng, nêu rõđược tầm quan trọng của lực lượng công an nhân dân trong công cuộc giữ gìn
3.24 TTATXH trên địa bàn phường Dịch Vọng.
3.25 Ngoài các công trình nghiên cứu có liên quan nên trên, còn rất
9
Trang 10nhiều công trình nghiên cứu khác có liên quan đến giữ gìn TTATXH nhưngcũng qua tra cứu, tôi nhận thấy chưa có một công trình nào nghiên cứu chuyênsâu về quản lý nhà nước nhất là gắn với một địa phương, cụ thể làxã YênThuận, huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang.Đó cũng chính là một trong những
lý do để tôi chọn đề tài “Quản lý nhà nước về trật tự, an toàn xã hội trên địa
bàn xã Yên Thuận, huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang Thực trạng và giải pháp”làm đề tài nghiên cứu khóa luận nhằm cung cấp tư liệu thực tế cho hoạt
động nghiên cứu quản lý nhà nước về trật tự, an toàn xã hộinói chung, đồngthời nâng cao chất lượng quản lý nhà nước về trật tự, an toàn xã hội trên địabàn xã Yên Thuận nói riêng
6 Phương pháp nghiên cứu
3.26 Phương pháp luận: Việc nghiên cứu khóa luận dựa trên phương
pháp luậncủa chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử đểnhận thức xem xét các vấn đề một cách khách quan, logic, cụ thể lịch sử, từ đóđưa ra những giải pháp có căn cứ khoa học
3.27 Phương pháp quan sát thực tiễn: Tiến hành điều tra, khảo sát thực
tế tại Ban Công an xã, thông qua trò chuyện, trao đổi với cán bộ quản lý,trưởng Ban Công an xã và người dân, từ đó đưa ra thực trạng và giải phápnâng cao hoạt động quản lý TTATXH trên địa bàn xã Yên Thuận
3.28 Phương pháp phân tích tài liệu: Tiến hành thu thập các thông tin,
tài liệu liên quan đến hoạt động quản lý TTATXH, từ đó lựa chọn tài liệu phùhợp để hoàn thành khóa luận
3.29 Phương pháp tổng hợp - thống kê: Dựa vào những tài liệu đã thu
thập được, tổng hợp và thống kê các số liệu thu thập được đưa vào khóa luận
3.30 Phương phápchuyên gia: Tham khảo ý kiến của Phó Chủ tịch
UBND xã, trưởng Ban Công an xã và các thầy cô trong khoa Hành chính học
về các vấn đề vướng mắc gặp phải trong quán trình hoàn thành khóa luận
10
Trang 117 Bố cục của khóa luận
3.31 Khóa luận ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục và tài liệu tham
khảo, phần nội dung được chia làm 03 chương
3.32 Chương 1 Cơ sở khoa học quản lý nhà nước về trật tự, an toàn xã
hội
3.33 Chương 2 Thực trạng quản lý nhà nước về trật tự, an toàn xã hội
trên địa bàn xã Yên Thuận, huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang
3.34.công tác quản lý nhà nước vê trật tự, an toàn xã hội Quang Chương 3 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả
11
Trang 123.35 Chương 1.
3.36 CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ,
AN TOÀN XÃ HỘI 1.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước về trật tự, an toàn xã hội
1.1.1 Một số khái niệm cơ bản
1.1.1.1 Quản lý nhà nước
3.37 Quản lý là sự tác động có tổ chức, có hướng đích của chủ thể quản
lý lên đối tượng quản lý nhằm sử dụng có hiệu quả nhất các nguồn lực, cácthời cơ của tổ chức để đạt mục tiêu đặt ra trong điều kiện, hoàn cảnh nhất định
3.38 Nhà nước là một tổ chức đặc biệt của quyền lực chính trị, có bộ
máy chuyên trách để cưỡng chế và quản lý xã hội nhằm thực hiện và bảo vệtrước hết lợi ích của giai cấp thống trị trong xã hội có giai cấp đối kháng, củagiai cấp công nhân và nhân dân lao động dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sảntrong xã hội chủ nghĩa
3.39 Quản lý nhà nước là toàn bộ mọi hoạt động của Nhà nước và hoạt
động mang tính chất nhà nước, nhằm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ củaNhà nước; là sự quản lý bằng pháp luật của Nhà nước để thực hiện quyền lựcNhà nước Để góp phần ổn định tình hình kinh tế - xã hội và phát triển đấtnước, một trong những điều kiện tiên quyết là phải bảo vệ vững chắc, an ninhquốc gia, trật tự, an toàn xã hội, ổn định đời sống chính trị và tinh thần nhândân Đó cũng là quy luật tất yếu của sự phát triển xã hội của các quốc gia trênthế giới Quản lý nhà nước xuất hiện sau khi các Nhà nước ra đời, có trong taycông cụ quyền lực mang tính cưỡng chế để duy trì trật tự và ổn định xã hội,phục vụ lợi ích của giai cấp thống trị
3.40 Từ đó, có thể rút ra một khái niệm chung nhất về QLNN là hoạt
động thực thi quyền lực nhà nước do các cơ quan nhà nước thực hiện nhằm xáclập một trật tự ổn định, phát triển xã hội theo những mục tiêu mà Nhà nước
Trang 13theo đuổi Bao gồm toàn bộ hoạt động của cả bộ máy nhà nước từ lập pháp,hành pháp đến tư pháp vận hành như một thực thể thống nhất Chấp hành, điềuhành, quản lý hành chính do cơ quan hành pháp thực hiện đảm bảo bằng sứcmạnh cưỡng chế của Nhà nước.
1.1.1.2 Trật tự, an toàn xã hội
3.41 Trật tự, an toàn xã hội là một bộ phận của an ninh trật tự An ninh
trật tự là một lĩnh vực đặc biệt trong đời sống xã hội An ninh trật tự bao gồm:
an ninh quốc gia và trật tự, an toàn xã hội
3.42 An ninh quốc gia là sự ổn định và phát triển bền vững của chế độ
xã hội, là độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ và các lợi ích quantrọng khác của quốc gia Theo điều 3, luật An ninh quốc gia năm 2004, Anninh quốc gia “là sự ổn định, phát triển bền vững của chế độ xã hội chủ nghĩa
và Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, sự bất khả xâm phạm độclập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ của Tổ quốc.”
3.43 Trật tự là tình trạng ổn định, có thứ bậc trên dưới, trước sau An
toàn là sự yên ổn trọn vẹn, yên ổn hẳn, không sợ tai nạn (xem Từ điển từ vàngữ Hán - Việt của Giáo sư Nguyễn Lân - NXB Văn học, Hà Nội 2003, trang
16, 704) Nói đến trật tự, an toàn xã hội là nói đến tình trạng (trạng thái) ổnđịnh, có trật tự, kỷ cương của xã hội Trật tự, kỷ cương đó được xác lập trên cơ
sở các quy tắc xử sự chung do Nhà nước ban hành và những giá trị xã hội,chuẩn mực đạo đức truyền thống được mọi người trong xã hội thừa nhận, tôntrọng, tuân thủ và nhờ đó mà mọi người có được cuộc sống yên ổn Vì vậy, trật
tự, an toàn xã hội là hệ thống các quan hệ xã hội được hình thành và điều chỉnhbởi hệ thống các quy phạm pháp luật của nhà nước, quy phạm đạo đức, thuầnphong mỹ tục trong đời sống cộng đồng của mỗi dân tộc, quốc gia, nhờ đó mọicông dân được sống, lao động yên ổn, có tổ chức, kỷ cương, mọi quyền và lợiích chính đáng được tôn trọng và bảo vệ
Trang 143.44 Trật tự, an toàn xã hội gồm nhiều nội dung tạo nên một trạng thái
xã hội bình yên, có trật tự, kỷ cương, bao gồm: An ninh xã hội được đảm bảo,công tác phòng chống tội phạm đạt hiệu quả cao hạn chế tới mức thấp nhất tộiphạm hình sự; trật tự an toàn giao thông, hoạt động giao thông được thôngsuốt, an toàn, trật tự, hạn chế thấp nhất tai nạn giao thông; trật tự công cộng ;phòng ngừa tai nạn; bài trừ tệ nạn xã hội (nhất là ma túy, mại dâm, mê tín dịđoan); bảo vệ môi trường
3.45 Chính vì vậy, có thể hiểu trật tự, an toàn xã hội là trạng thái xã hội
có trật tự, kỷ cương, trong đó mọi người có cuộc sống yên ổn trên cơ sở cácquy phạm pháp luật và chuẩn mực đạo đức, pháp lý xác định
3.46 Căn cứ Điều 3 Luật Công an nhân dân 2014 Bảo đảm trật tự, an
toàn xã hội là phòng ngừa, phát hiện, ngăn chặn, đấu tranh chống tội phạm vàcác hành vi vi phạm pháp luật về trật tự, an toàn xã hội
3.47 Bảo vệ trật tự, an toàn xã hội là nhiệm vụ của toàn Đảng, Nhà
nước và toàn xã hội, lực lượng công an nhân dân giữ vai trò nòng cốt và cóchức năng tham mưu, hướng dẫn và trực tiếp đấu tranh, phòng, chống tộiphạm, giữu gìn trật tự công cộng, bảo đảm trật tự, an toàn giao thông, tham giaphòng ngừa tai nạn, bài trừ tệ nạn xã hội, bảo vệ môi trường
3.48 ì.ì.1.3 Quản lý nhà nước về trật tự,an toàn xã hội
3.49 Quản lý nhà nước về an ninh, trật tự là một bộ phận quan trọng
của quản lý nhà nước, tác động sâu sắc đến mọi mặt của đời sống xã hội và đặcbiệt là sự tồn vong của chế độ chính trị
3.50 Thực chất quản lý nhà nước về trật tự, an toàn xã hội đó là sự tác
động đồng bộ có mục đích của Nhà nước thông qua hoạt động của một hệthống các cơ quan Nhà nước và tổ chức xã hội được chức năng hóa trong lĩnhvực này (trên cơ sở quy định của pháp luật) vào tất cả các yếu tố cấu thành nêntrật tự, an toàn xã hội nhằm tạo nên sự ổn định, an toàn cho đất nước trên mọi
Trang 15phương diện kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội, nhằm đạt tới các mục tiêu xâydựng thành công và bảo vệ vững chắc Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa.Mục đích của hoạt động này là nhằm phòng ngừa, ngăn chặn các hành vi xâmhại đến trật tự, an toàn xã hội, nâng cao năng lực bảo đảm trật tự, an toàn xãhội của các cơ quan nhà nước, tổ chức và cá nhân Từ đó, có thể hiểu kháiniệm quản lý nhà nước về trật tự, an toàn xã hội như sau: “Quản lý nhà nước
về trật tự, an toàn xã hội là sự tác động có tổ chức quyền lực nhà nước (lậppháp, hành pháp, tư pháp) đối với các quá trình xã hội và quan hệ xã hội, nhằmthực hiện chức năng của nhà nước trong việc thiết lập và duy trì một xã hội ổnđịnh, có trật tự kỷ cương, mọi người dân được sống bình yên; mọi hoạt độngcủa xã hội cũng như quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, của các thànhviên xã hội được tôn trọng và thực thi theo quy định của pháp luật
3.51 Hay nói cách khác, quản lý nhà nước về trật tự, an toàn xã hội là
hoạt động chấp hành và điều hành của các cơ quan nhà nước hoặc các tổ chức
xã hội được Nhà nước ủy quyền, được tiến hành trên cơ sở pháp luật và để thihành pháp luật nhằm thực hiện trong cuộc sống hàng ngày các chức năng Nhànước trong lĩnh vực bảo vệ trật tự, an toàn xã hội
1.1.2 Nguyên tắc, đặc điểm của quản lý nhà nước về trật tự, an toàn
xã hội
1.1.2.1 Nguyên tắc quản lý nhà nước về trật tự, an toàn xã hội
3.52 Nguyên tắc là tư tưởng căn bản chỉ đạo quá trình tổ chức xây
dựng vận hành hệ thống bộ máy QLNN Nguyên tắc quản lý là những nguyêntắc khởi đầu, có tính chuẩn mực, chỉ đạo do con người đề ra, vừa phản ánh quyluật khách quan nhưng cũng mang dấu ấn chủ quan Nguyên tắc QLNN vềTTATXH được xây dựng nhằm thực hiện thắng lợi các mục tiêu của quản lýnhà nước về TTATXH đã đề ra
3.53 Trong quản lý nhà nước về trật tự, an toàn xã hội cần quán triệt
Trang 16theo các nguyên tắc cơ bản sau:
a Nguyên tắc đảm bảo sự lãnh đạo của Đảng
3.54 Bản chất Nhà nước có hai thuộc tính: Tính giai cấp và tính xã hội.
Tính giai cấp thể hiện ở chỗ Nhà nước ra đời trước hết phục vụ lợi ích của giaicấp thống trị; còn tính xã hội thể hiện Nhà nước là đại diện chính thức của toàn
xã hội, bảo vệ lợi ích cơ bản, lâu dài của quốc gia, dân tộc và công dân mình.Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là nhà nước của dân, do dân, vìdân Nhà nước đứng ra tổ chức thực hiện nhiệm vụ bảo đảm trật tự, an toàn xãhội nhưng đồng thời đây cũng là sự nghiệp của dân, do dân, vì dân
3.55 Quản lý nhà nước về trật tự, an toàn xã hội phải thực hiện tuân thủ
theo nguyên tắc đảm bảo sự lãnh đạo của Đảng, thừa nhận vai trò lãnh đạo củaĐảng, trong từng quyết định quản lý, trong mỗi nội dung, hoạt động quản lýđều phải chứa đựng các yếu tố thể hiện đường lối, chủ trường của Đảng Điềunày thể hiện đặc trưng về tính chính trị trong quản lý nhà nước về trật tự ,antoàn xã hội và là nguyên tắc cơ bản nhất không được vi phạm Quản lý nhànước về trật tự, an toàn xã hội phải đặt dưới sự lãnh đạo tuyệt đối, trực tiếp vềmọi mặt của Đảng Trong quá trình lãnh đạo đối với hoạt động quản lý nhànước về trật tự, an toàn xã hội, các cấp ủy Đảng cần phân định rõ chức năngquản lý của các cơ quan nhà nước Đảng lãng đạo bằng chủ trương, đường lối,chính sách, công tác cán bộ và công tác dân vận, tổ chức quần chúng tham giavào sự nghiệp đấu tranh bảo đảm trật tự, an toàn xã hội
b Nguyên tắc tập chung dân chủ
3.56 Nguyên tắc tập trung dân chủ trong quản lý nhà nước về trật tự, an
toàn xã hội phản ánh mối quan hệ hữu cơ, biện chứng giữa chủ thể và đốitượng quản lý Dân chủ thể hiện được ý chí, nguyện vọng chung của toàn dân,phát huy được tính tích cực, sáng tạo của mọi người Tập trung là sự liên kếtđược sức mạnh tổng hợp của toàn dân, tập hợp thống nhất ý chí và hành động
Trang 17trong toàn xã hội, đảm bảo kết hợp hài hòa lợi ích của mọi đối tượng Đây làmột nguyên tắc rất quan trọng trong quản lý nhà nước, đòi hỏi phải được quántriệt sâu sắc và đồng bộ một cách thiết thực trong quá trình quản lý nhà nước
về trật tự, an toàn xã hội Vận dụng nguyên tắc tập trung dân chủ trong hoạtđộng QLNN về TTATXH phải đảm bảo cho cả Nhà nước và công dân, cơ quancấp trên và cấp dưới, tập thể và các thành viên đều có quyền và nghĩa vụ Cơquan quản lý nhà nước và các lực lượng chuyên trách về trật tự, an toàn xã hộiphải tôn trọng và phục vụ nhân dân, lắng nghe ý kiến và chịu sự giám sát củanhân dân Bởi phục vụ nhân dân, đảm bảo sự ổn định và an toàn xã hội tạođiều kiện cho đất nước phát triển bền vững là mục tiêu cao nhất của quản lýnhà nước về trật tự, an toàn xã hội hướng tới
c Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa
3.57 Pháp chế là một chế độ đặc biệt của đời sống chính trị xã hội,
trong đó tất cả cơ quan nhà nước tổ chức xã hội, nhân viên đều phải tôn trọngthực hiện đúng pháp luật một cách nghiêm chỉnh, triệt để, chính xác
3.58 Nguyên tắc này đòi hỏi hoạt động quản lý nhà nước về trật tự, an
toàn xã hội phải dựa trên cơ sở pháp luật của Nhà nước Pháp luật là công cụđược Nhà nước sử dụng để quản lý xã hội, là “vũ khí” đấu tranh với các đốitượng xâm phạm đến trật tự, an toàn xã hội của đất nước Trong quản lý nhànước về trật tự, an toàn xã hội không cho phép các cơ quan nhà nước, các cán
bộ có thẩm quyền được phép tùy tiện, mà phải dựa vào hệ thống văn bản quyphạm pháp luật của Nhà nước về từng lĩnh vực để tiến hành nội dung quản lý
Để thực hiện tốt nguyên tắc này cần tăng cường và nâng cao hiệu quả của tất
cả các hoạt động lập pháp, hành pháp và tư pháp Cụ thể là:
3.59 - Về lập pháp, phải xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật về
trật tự, an toàn xã hội Các đạo luật phải được xây dựng đầy đủ, đồng bộ, cóchế tài rõ ràng, chính xác và tương đối ổn định, đáp ứng được yêu cầu của sự
Trang 18nghiệp đảm bảo sự ổn định và an toàn xã hội tạo điều kiện cho đất nước pháttriển bền vững trong từng giai đoạn.
3.60 - Về hành pháp, cơ quan nhà nước ở Trung ương và chính quyền ở
địa phương, mà nòng cốt là lực lượng Công an nhân dân tổ chức tốt công táctuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về trật tự, an toàn xã hội cho toàndân Đẩy mạnh cải cách hành chính để vừa giảm bớt phiền hà cho đối tượngquản lý, vừa nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý
3.61 - Về tư pháp, xử lý nghiêm minh mọi tội phạm và hành vi vi phạm
pháp luật theo nguyên tắc “Mọi người đều bình đẳng trước pháp luật”
d Nguyên tắc kết hợp quản lý nhà nước về trật tự, an toàn xã hội theo ngành và theo lãnh thổ
3.62 Quản lý theo ngành là quản lý về mặt chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ
thuật của Bộ Công an đối với tất cả các đơn vị Công an trên phạm vị cả nước
3.63 Quản lý theo lãnh thổ là quản lý việc tổ chức, điều hòa, phối hợp
hoạt động của tất cả các đơn vị Công an, các lực lượng tham gia giữ gìn trật tự,
an toàn xã hội trong phạm vi địa bàn lãnh thổ
3.64 Việc kết hợp giữa quản lý nhà nước theo ngành và theo lãnh thổ là
cần thiết và mang tính tất yếu khách quan Nguyên tắc kết hợp quản lý theongành và theo lãnh thổ được thực hiện trên cơ sở mỗi cơ quan quản lý nhànước đồng thời quản lý theo cả hai chiều: chiều dọc và chiều ngang Có nghĩa
là mỗi cơ quan đều phải chịu sự quản lý của cơ quan chuyên môn cấp trên vàđồng thời chịu sự quản lý của chính quyền địa phương trong việc thực hiện giữgìn trật tự, bảo đảm an toàn xã hội ở địa phương Cả hai chiều quản lý đều phải
có trách nhiệm chung trong việc thực hiện mục tiêu bảo đảm trật tự, an toàn xãhội trên phạm vi cả nước cũng như trên từng lãnh thổ
1.1.2.2 Đặc điểm Quản lý Nhà nước về trật tự, an toàn xã hội
3.65 Quản lý nhà nước về trật tự, an toàn xã hội là một dạng quản lý xã
Trang 19hội đặc biệt, có tính đa ngành, đa lĩnh vực, tác động đến mọi mặt của đời sống
xã hội, có quan hệ đến lợi ích của mọi thành viên trong xã hội; điều chỉnh cácmối quan hệ xã hội và hành vi của con người có liên quan đến đến trật tự, antoàn xã hội
3.66 Quản lý Nhà nước về TTATXH mang tính chất quyền lực đặc biệt,
có tính tổ chức và mệnh lệnh đơn phương của Nhà nước Trong hoạt độngquản lý nhà nước về TTATXH thì khách thể quản lý phải phục tùng chủ thểquản lý một cách nghiêm túc Nếu có những hành vi vi phạm pháp luật thì phảitruy cứu trách nhiệm và xử lý theo pháp luật
3.67 Quản lý Nhà nước về trật tự, an toàn xã hội tác động đến mọi mặt
đời sống xã hội, quan hệ đến lợi ích của mọi thành viên trong xã hội, là mộthoạt động quản lý nhà nước công khai nhưng mang ý nghĩa nghiệp vụ công ansâu sắc
3.68 Quản lý Nhà nước về trật tự, an toàn xã hội là hoạt động có mục
đích, có kế hoạch Đặc điểm này đòi hỏi công tác quản lý nhà nước phải cóchương trình; mục tiêu; có kế hoạch dài hạn, trung hạn và hàng năm Có mụctiêu cụ thể mang tính pháp lệnh Có biện pháp cân đối để thực hiện các chỉ tiêuđó
3.69 Quản lý Nhà nước về trật tự, an toàn xã hội là hoạt động mang
tính sáng tạo cao, tính chủ động, và linh hoạt trong việc điều hành, phối hợp,huy động mọi lực lượng phát huy sức mạnh tổng hợp để tổ chức sản xuất và ổnđịnh cuộc sống của người dân trên địa bàn của mình theo sự phân công, phâncấp, đúng thẩm quyền, theo nguyên tắc tập trung dân chủ
3.70 Quản lý Nhà nước về trật tự, an toàn xã hội không có sự cách biệt
về mặt xã hội giữa người quản lý và người bị quản lý Cán bộ quản lý nhànước phải sâu sát với dân, phải có tác phong quần chúng liên hệ chặt chẽ vàlắng nghe ý kiến của quần chúng; phải biết làm công tác dân vận quần chúng
Trang 20tham gia vào công việc quản lý nhà nước và xã hội.
1.1.3 Mục đích, ý nghĩa của quản lý nhà nước về trật tự, an toàn xã hội
1.1.3.1 Mục đích quản lý nhà nước về trật tự, an toàn xã hội
a Mục đích tổng quát
3.71 Quản lý nhà nước về trật tự, an toàn xã hội là một bộ phận trong
quản lý nhà nước về an ninh, trật tự; mục đích chung của công tác này là nhằmđảm bảo sự ổn định và an toàn của toàn bộ hệ thống chính trị, kinh tế, văn hóa,
xã hội tạo điều kiện cho đất nước phát triển bền vững
3.72 Mục đích tổng quát của bảo vệ TTATXH trong thời kỳ công
nghiệp hóa - hiện đại hóa là bảo vệ sự ổn định an toàn của đất nước Bảo vệnhân dân, bảo vệ Đảng, bảo vệ Nhà nước, tạo thế chủ động chiến lược, ngănchặn và đẩy lùi làm thất bại những âm mưu chống phá Đảng, Nhà nước củacác thế lực thù địch; góp phần xây dựng Nhà nước dân giàu, nước mạnh, xãhội công bằng, dân chủ, văn minh
b Mục đích cụ thể
3.73 Phục vụ đắc lực cho công tác quản lý xã hội của nhà nước, góp
phần xây dựng được môi trường xã hội ổn định tạo điều kiện thuận lợi để pháttriển kinh tế, văn hoá, xã hội với mục tiêu dân giàu nước mạnh, xã hội côngbằng, dân chủ, văn minh
3.74 Chủ động ngăn chặn, phòng ngừa kịp thời phát hiện đấu tranh
phòng chống tội phạm, giữ gìn trật tự, an toàn xã hội ngăn ngừa tới mức thấpnhất các loại tệ nạn xã hội, đẩy lùi và làm giảm các loại tội phạm và tệ nạn xãhội (nhất là các loại tội phạm nghiêm trọng và đặc biệt nghiêm trọng )loại trừvăn hoá phẩm độc hại; bài trừ các tệ nạn xã hội, nhất là tệ nạn nghiện hút, cờbạc, mại dâm, tệ quan liêu, tham nhũng; duy trì trật tự, kỷ cương, xây dựng nếpsống văn hóa pháp lý lành mạnh, nghiêm minh trong đời sống xã hội
Trang 213.75 Tăng cường khối đại đoàn kết dân tộc, đảm bảo ổn định chính trị - xã
hội, dân chủ, kỷ cương, đồng thuận
3.76 Tổ chức tạo điều kiện để phát huy được quyền dân chủ của nhân
dân đảm bảo cho công dân thật sự được sống và làm việc theo Hiến pháp vàpháp luật Được sống trong môi trường xã hội an toàn và ổn định
3.77 Cụ thể, trong các lĩnh vực chủ yếu của đời sống, công tác quản lý
nhà nước về trật tự, an toàn xã hội hiện nay có mục đích như sau:
3.78 Về chính trị: Giữ vững sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt nam,
sự vững chắc của chế độ chính trị XHCN và tăng cường hiệu lực Quản lýcủaNhà nước đối với lĩnh vực trật tự, an toàn xã hội
3.79 Về kinh tế - xã hội: Đảm bảo sự ổn định và phát triển các thành
phần kinh tế - xã hội theo định hướng XHCN, phòng ngừa, ngăn chặn và đấutranh với những hoạt động tội phạm và những vi phạm pháp luật trên lĩnh vựckinh tế
3.80 về tư tưởng văn hóa: Bảo vệ chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ
Chí Minh cùng những giá trị trong truyền thống và bản sắc dân tộc, phát hiệnkịp thời và có những biện pháp phòng ngừa, ngăn chặn, đấu tranh với hoạtđộng tội phạm, tệ nạn xã hội và những vi phạm pháp luật trên lĩnh vực này
3.81 Về đối ngoại: Góp phần tích cực trong thực hiện chính sách đối
ngoạiđộc lập, tự chủ, đa phương hóa, đa dạng hóa của Đảng, củng cố và nângcaovị thế của Việt nam trên thế giới
3.82 Về an ninh quốc phòng: Xây dựng vững chắc nền An ninh nhân
dân vàthế trận An ninh nhân dân gắn với nền quốc phòng toàn dân và thế trậnquốcphòng toàn dân xây dựng lực lượng Công an nhân dân và Quân đội nhândâncách mạng, chính quy tinh nhuệ, hiện đại Chống âm mưu của các thế lựcthùđịch, phi chính trị hóa và chia rẽ lực lượng vũ trang
1.1.3.2 Ý nghĩa của quản lý nhà nước về trật tự, an toàn xã hội
Trang 223.83 Quản lý nhà nước về TTATXH là một bộ phận quan trọng đặc biệt
của QLNN Để đảm bảo cho các quá trình xã hội và mọi hành vi của con ngườikhông gây ra những tác động xấu cho TTATXH thì quản lý nhà nước về trật tự,
an toàn xã hội luôn được quan tâm đặc biệt Bởi trật tự, an toàn xã hội có liênquan đến sự ổn định của đất nước, đến trật tự kỷ cương, an toàn của xã hội; làtiền đề nhằm ổn định xã hội và là cơ sở để phát triển đất nước về kinh tế - vănhoá - xã hội
3.84 Quản lý nhà nước về trật tự, an toàn xã hội giúp cho các nhà quản
lý có được những thông tin cần thiết về con người trong các hoạt động của đờisống xã hội như thông tin về dân số, cơ cấu mật độ dân số, an toàn giao thông,
cư trú, môi trường Đây là những nguồn thông tin rất cơ bản thu được thôngqua các hoạt động QLNN về trật tự, an toàn xã hội, giúp cho Đảng, Nhà nướchoạch định đường lối, xây dựng các chính sách cũng như chiến lược phát triểnkinh tế, văn hoá của đất nước, các kế hoạch của các ngành, các cấp từ Trungương tới cơ sở
3.85 Quản lý nhà nước về trật tự, an toàn xã hội góp phần phòng chống
tội phạm và các tệ nạn xã hội; đảm bảo an toàn giao thông; đảm bảo an sinh xãhội; phòng cháy chữa cháy; góp phần bảo vệ môi trường
3.86 Ngoài ra QLNN về trật tự, an toàn xã hội còn điều chỉnh, điều
khiển các hoạt động xã hội và hành vi của công dân theo trật tự nhất định củanền trật tự xã hội chủ nghĩa đó là một nền trật tự của một xã hội mà nơi đó conngười sống có kỷ cương, nền nếp, lành mạnh, yêu thương đùm bọc lẫn nhau
3.87 Quản lý nhà nước về TTATXH thể hiện vai trò của nhà nước pháp
quyền, là công tác cơ bản của lực lượng công an nhân dân để phòng chống tộiphạm nhằm đảm bảo thực hiện nhà nước của dân, do dân, vì dân, đảm bảo sự
an toàn và ổn định của xã hội, sự bền vững của quốc gia và sự sống của chế độchính trị
Trang 231.1.4 Nội dung của quản lý nhà nước về trật tự, an toàn xã hội
3.88 - Xây dựng và tổ chức thực hiện chiến lược, chủ trương, chính
sách, kế hoạch, phương án bảo đảm trật tự, an toàn xã hội
3.89 - Ban hành và tổ chức thực hiện văn bản pháp luật về bảo đảm
TTATXH
3.90 - Tổ chức bộ máy, trang bị phương tiện, đào tạo bồi dưỡng cán bộ
làm công tác bảo đảm trật tự, an toàn xã hội; xây dựng các chương trình giáodục trong bảo đảm trật tự, an toàn xã hội; xây dựng và thực hiện chế độ, chínhsách đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân tham gia bảo đảm trật tự, an toàn xã hội
3.91 - Tổ chức và thực hiện hoạt động quản lý hành chính về trật tự, an
toàn xã hội; phòng cháy, chữa cháy, cứu hộ, cứu nạn; thi hành án và hỗ trợ tưpháp; thi hành quyết định xử lý vi phạm hành chính đối với chủ thể có hành vi
vi phạm pháp luật về trật tự, an toàn xã hội
3.92 - Tổ chức và thực hiện các hoạt động phòng ngừa, ngăn chặn, đấu
tranh chống tội phạm xâm phạm trật tự, an toàn xã hội, tệ nạn xã hội
3.93 - Thực hiện thống kê nhà nước về các tội phạm xâm phạm
TTATXH
3.94 - Nghiên cứu ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật và công nghệ
vào công tác bảo đảm trật tự, an toàn xã hội
3.95 - Tuyên truyền, giáo dục, vân động quần chúng về đảm bảo
TTATXH
3.96 - Hợp tác quốc tế về bảo đảm trật tự, an toàn xã hội.
3.97 - Kiểm tra, thanh tra giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm
pháp luật về bảo đảm trật tự, an toàn xã hội
1.1.5 Nội dung một số lĩnh vực của quản lý nhà nước về trật tự, an toàn xã hội
3.98 a Phòng chống tội phạm: Đấu tranh phòng, chống tội phạm (trừ
Trang 24các tội xâm phạm an ninh quốc gia và các tội phá hoại hoà bình, chống loàingười và tội phạm chiến tranh) ngày nay đã và đang đựơc coi là một nhiệm vụtrọng tâm, cấp bách của các nhà nước Nhà nước ta đã xác định rõ, quản lý nhànước về phòng chống tội phạm là một nhiệm vụ quan trọng, vì tội phạm lànhân tố nguy hiểm gây mất ổn định chính trị, xã hội Phòng chống tội phạm là
sự nghiệp của toàn Đảng, toàn dân và các cơ quan Nhà nước, trong đó ngànhCông an giữ vai trò then chốt
3.99 Đấu tranh phòng, chống tội phạm là việc tiến hành các biện pháp
loại trừ nguyên nhân, điều kiện của tội phạm; phát hiện để ngăn chặn kịp thờicác hành vi phạm tội, hạn chế đến mức thấp nhất hậu quả, tác hại do tội phạmgây ra cho xã hội; điều tra khám phá tội phạm và người phạm tội để đưa ra xử
lí trước pháp luật đảm bảo đúng người, đúng tội; giáo dục, cải tạo người phạmtội giúp họ nhận thức được lỗi lầm và cố gắng cải tạo tốt, có thể tái hoà nhậpcộng đồng xã hội, trở thành người lương thiện, sống có ích cho xã hội; xâydựng, thực hiện chương trình quốc gia và mở rộng quan hệ quốc tế về phòng,chống tội phạm xâm phạm trật tự, an toàn xã hội; xây dựng các cơ quan bảo vệpháp luật thật sự trong sạch vững mạnh để làm tròn nhiệm vụ xung kích trênmặt trận phòng, chống tội phạm xâm phạm trật tự, an toàn xã hội
3.100 b.
Phòng chống tệ nạn xã hội: Tệ nạn xã hội là hiện tượng xã hội bao gồm những
hành vi sai lệch chuẩn mực xã hội, có tính phổ biến (từ các hành vi vi phạmnhững nguyên tắc về lối sống, truyền thống văn hoá, đạo đức, trái với thuầnphong mĩ tục, các giá trị xã hội tốt đẹp cho đến các hành vi vi phạm những quytắc đã được thể chế hoá bằng pháp luật, kể cả pháp luật hình sự) ảnh hưởngxấu về đạo đức và gây hậu quả nghiêm trọng trong đời sống cộng đồng Tệ nạn
xã hội bao gồm: mại dâm, nghiện ma túy, cờ bạc, mê tín Tệ
3.101.nạn xã hội là cơ sở xã hội của tình trạng phạm tội, là một trong những
Trang 25nguồn gốc phát sinh tội phạm Phòng, chống tệ nạn xã hội là nhiệm vụ củatoàn xã hội, phải được tiến hành thường xuyên, liên tục, bằng những biện phápđồng bộ, tích cực, kiên quyết và triệt để.
3.102. Tệ nạn xã hội ở Việt Nam gồm nhiều chủng loại: Sử dụngvăn hóa phẩm đồ trụy; Đồng bóng, bói toán; rượu chè bê tha; cờ bạc (số đề, đỏđen ); nghiện ma túy; mại dâm Hiện nay, tệ nạn xã hội ngày càng lan rộng
và có xu hướng ngày càng tinh vi và đa dạng, gây ảnh hưởng hoặc nguy hiểmcho toàn thể xã hội
c Quản lý hành chính về trật tự xã hội: bao gồm nhiều nội dung, như:
3.103 quản lý cư trú; quản lý việc cấp, phát chứng minh thư nhân dân và các
loại giấy tờ khác; quản lý vũ khí, vật liệu nổ, công cụ hỗ trợ; quản lý về phòngcháy chữa cháy; đăng ký, quản lý cư trú; quản lý hành chính về trật tự côngcộng; nhằm mục đích phòng ngừa, ngăn chặn các hành vi vi phạm pháp
3.104.luật, ngăn chặn tội phạm Đây là các hoạt động quản lý hành chính được
thực hiện hầu hết ở cơ quan nhà nước góp phần quan trọng để quản lý xã hội,đặc biệt là ở các địa bàn đô thị
d Quản lý nhà nước về phòng cháy, chữa cháy: là một lĩnh vực quan trọng
của quản lý nhà nước về trật tự, an toàn xã hội với nhiều nội dung, nhưtuyên truyền giáo dục, phòng ngừa cháy nổ và trực tiếp xử lý, điều tracác vi phạm phòng cháy, chữa cháy; tổ chức chữa cháy, tập trung phòngcháy ở các khu vực chợ, khu công nghiệp, khu dân cư và rừng
3.105. Lực lượng công an tiến hành tuyên truyền để mọi cơ quan,
tổ chức, cá nhân nắm được quyền và nghĩa vụ về công tác phòng cháy, chữacháy và có ý thức chấp hành nghiêm chỉnh các quy định về công tác này Cầnphải thường xuyên kiểm tra các quy định an toàn về phòng cháy, chữa cháy tạicác cơ quan, xí nghiệp và tại các nhà dân Kịp thời tìm hiểu nguyên nhân vàđiều kiện gây cháy để có biện pháp phòng ngừa, tổ chức cứu chữa khi có vụ
Trang 26cháy xảy ra.
e Quản lý trật tự an toàn giao thông, trật tự công cộng: hiện nay đang là
một lĩnh vực nóng bỏng, phức tạp được Đảng, Nhà nước và toàn dânquan tâm, như phòng chống tai nạn giao thông; tuần tra, kiểm soát, xử lý
vi phạm giao thông
3.106. Trật tự, an toàn giao thông là trạng thái xã hội có trật tựđược hình thành và điều chỉnh bởi các quy phạm pháp luật trong lĩnh vực giaothông, vận tải công cộng mà mọi người phải tuân theo khi tham gia giao thông,nhờ đó đảm bảo cho hoạt động giao thông thông suốt, có trật tự, an toàn, hạnchế đến mức thấp nhất tai nạn giao thông gây thiệt hại về người và tài sản.Đảm bảo trật tự, an toàn giao thông là trách nhiệm của tất cả mọi người khitham gia giao thông Đó là việc nắm vững và tuân thủ nghiêm túc Luật giaothông, mọi hành vi vi phạm pháp luật về trật tự, an toàn giao thông phải được
xử lí nghiêm khắc, những thiếu sót, yếu kém là nguyên nhân, điều kiện gây racác vụ tai nạn giao thông phải được khắc phục nhanh chóng.Mặt khác, cơ quanchức năng cùng nhân dân kịp thời phát hiện những thiếu sót, yếu kém trongcông tác quản lý, điều hành cũng như những nguyên nhân, điều kiện khác gâycản trở, gia tăng tình trạng tai nạn giao thông và đề xuất biện pháp, giải phápkhắc phục
3.107. Trật tự công cộng là trạng thái xã hội có trật tự được hìnhthành và điều chỉnh bởi các quy tắc, quy phạm nhất định ở những nơi côngcộng mà mọi người phải tuân theo Trật tự công cộng là một mặt của TTATXH.Giữ gìn trật tự nơi công cộng chính là giữ gìn trật tự, yên tĩnh chung, giữ gìn
vệ sinh chung, duy trì nếp sống văn minh ở những nơi công cộng, đảm bảo sựtôn trọng lẫn nhau trong lao động, sinh hoạt, nghỉ ngơi của mọi người
3.108. g Quản lý nhà nước về giáo dục, cải tạo phạm nhân Đây là
hệ thống các biện pháp QLNN do các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền thực
Trang 27hiện theo quy định của pháp luật Bao gồm các nội dung: quản chế giam giữphạm nhân, giáo dục,cải tạo phạm nhân, tổ chức sản xuất lao động cho phạmnhân, cải tạo kẻ phạm tội thành người có ích cho xã hội.
3.109. h Bảo vệ môi trường sinh thái: Môi trường có tầm quan
trọng đặc biệt đối với đời sống của con người, sinh vật và sự phát triển kinh tế,văn hoá, xã hội của đất nước, dân tộc và nhân loại Bảo vệ môi trường sinh thái
là tập hợp những biện pháp giữ cho môi trường trong sạch, sử dụng hoặc phụchồi một cách hợp lí sinh giới (vi sinh vật, thực vật, động vật) và môi sinh (đất,lòng đất, nước, không khí, khí hậu ), đảm bảo sự cân bằng sinh thái nhằmtạo ra một không gian tối ưu cho cuộc sống của con người
1.2 Cơ sở pháp lý của quản lý nhà nước về trật tự, an toàn xã hội
1.2.1 Các văn kiện của Đảng
3.110.Cương lĩnh Xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa
xã hội (Bổ sung, phát triển năm 2011) được thông qua tại Đại hội lần thứ XIĐảng CSVN, đã chỉ rõ: “Tăng cường quốc phòng, giữ vững an ninh quốc gia,trật tự, an toàn xã hội là nhiệm vụ trọng yếu, thường xuyên của Đảng, Nhànước và toàn dân, trong đó Quân đội nhân dân và Công an nhân dân là lựclượng nòng cốt Xây dựng Quân đội nhân dân và Công an nhân dân cáchmạng, chính qui, tinh nhuệ, từng bước hiện đại, tuyệt đối trung thành với Tổquốc, với Đảng, Nhà nước và nhân dân, được nhân dân tin yêu Xây dựng lựclượng Công an nhân dân vững mạnh toàn diện; kết hợp lực lượng chuyêntrách, bán chuyên trách, các cơ quan bảo vệ pháp luật với phong trào toàn dânbảo vệ an ninh Tổ quốc Chăm lo nâng cao phẩm chất cách mạng, trình độchính trị, chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ, chiến sĩ ; đảm bảo đời sống vậtchất, tinh thần phù hợp với tính chất hoạt động của Công an nhân dân trongđiều kiện mới Xây dựng nền công nghiệp quốc phòng, an ninh, bảo đảm chocác lực lượng vũ trang được trang bị kỹ thuật từng bước hiện đại Tăng cường
Trang 28sự lãnh đạo tuyệt đối, trực tiếp về mọi mặt của Đảng, sự quản lý tập trungthống nhất của Nhà nước đối với Quân đội nhân dân, Công an nhân dân và sựnghiệp quốc phòng-an ninh [Tr 82, 83]”;
3.111.Chỉ thị số: 48-CT/TW ngày 22/10/2011 của Bộ Chính trị về “Tăng
cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác phòng, chống tội phạm trong tìnhhình mới”;
3.112.Chỉ thị số: 46-CT/TW ngày 22/6/2015 của Bộ Chính trị về “Tăng
cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác đảm bảo an ninh, trật tự trongtình hình mới”;
3.113.Chỉ thị số: 18-CT/ TW ngày 04/9/2012 của Ban Bí thư trung ương
Đảng (khoá XII) về “Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác đảmbảo trạt tự, an toàn giao thông đường bộ, đường sắt, đường thuỷ nội địa vàkhắc phục ùn tắc giao thông”;
3.114.Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội IX của Đảng, Nhà
xuất bản Chính trị quốc gia, Hà Nội 2001, [tr 117, 119];
3.115.Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc
lần thứ XI, Nhà xuất bản Chính trị quốc gia, Hà Nội 2011, tr 233;
3.116.Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc
lần thứ XII, Văn phòng Trung ương Đảng, Hà Nội 2016, Mục X, [tr 148, 149];
3.117.Nghị quyết số: 28-NQ/TW ngày 25/10/2013 của Ban chấp hành
Trung ương Đảng (khoá XI) về Chiến lược bảo vệ tổ quốc trong tình hình mới;
3.118.Nghị quyết số: 11-NQ/TW, ngày 3 tháng 6 năm 2017, Hội nghị
lần thư năm Ban Chấp hành Trung ương khóa XII về “Phát triển kinh tế tưnhân trở thành một động lực quan trọng của nền kinh tế thị trường định hướng
xã hội chủ nghĩa”
1.2.2 Các văn bản pháp luật có liên quan
3.119.Hiến pháp năm 2013;
Trang 293.120. Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015;
3.121. Luật Công an nhân dân năm 2005;
3.122. Luật An ninh quốc gia năm 2004;
3.123. Luật Phòng cháy, chữa cháy năm 2001;
3.124. Luật Cư trú năm 2006;
3.125. Luật Giao thông đường bộ năm 2008;
3.126. Nghị định số: 38/2005/NQ-CP ngày 18 tháng 3 năm 2005của Chính phủ về: “Quy định một số biện pháp bảo đảm trật tự công cộng”;
3.127. Nghị định số: 72/2010/NĐ-CP, nghị định của Chính Phủngày 08 tháng 7 năm 2010, về: “Phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm và viphạm pháp luật khác về môi trường”;
3.128. Nghị định số: 73/2010/NĐ-CP, nghị định của Chính phủngày 12 tháng 7 năm 2010, về: “Quy định xử phạt vi phạm hành chính tronglĩnh vực an ninh và trật tự, an toàn xã hội”;
3.129. Nghị định số: 35/2011/NĐ-CP, nghị định của Chính phủngày 18 tháng 5 năm 2011, về: “Về biện pháp pháp luật bảo vệ an ninh quốcgia, giữ gìn trật tự, an toàn xã hội”;
3.130. Nghị định số: 167/2013/NĐ-CP, nghị định của Chính phủngày 12 tháng 11 năm 2013, về: “Quy định xử phạt vi phạm hành chính tronglĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội; phòng, chống tệ nạn xã hội; phòngcháy và chữa cháy; phòng, chống bạo lực gia đình”
1.3 Phương pháp quản lý nhà nước về trật tự an toàn xã hội
3.131. Phương pháp quản lý nhà nước về TTATXH là cách thức
mà chủ thể quản lý tác động vào đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu nhấtđịnh, đảm bảo việc thực hiện các chức nặng, nhiệm vụ và quyền hạn của chủthể quản lý nhà nước về TTATXH
3.132. Hoạt động quản lý nhà nước về TTATXH ngoài việc sử
Trang 30dụng các phương pháp khoa học khác như: phương pháp sinh học - tâm lý học,phương pháp xã hội học, thống kê học, tin học, tổ chức lao động khoa học còn
1.3.1 Phương pháp giáo dục - thuyết phục
3.133. Là phương pháp tác động vào ý thức, tư tưởng của conngười giúp hình thành đạo đức và thế giới quan của con người Phương phápgiáo dục - thuyết phục là phương pháp quản lý bao gồm những hoạt động nhưgiải thích, hướng dẫn, động viên, khuyến khích, trình bày, chứng minh, để đảmbảo sự cộng tác, tuân thủ hay phục tùng tự giác của đối tượng quản lý nhằm đạtmột kết quả nhất định
3.134. Giáo dục - thuyết phục trong quản lý nhà nước về TTATXH
là làm cho đối tượng quản lý hiểu rõ sự cần thiết và tự giác thực hiện nhữnghành vi nhất định hoặc tránh thực hiện những hành vi nhất định Chủ thể quản
lý hành chính nhà nước (chủ yếu là các cơ quan quản lý nhà nước) tiến hành,thông qua tuyên truyền, giáo dục, giải thích, hướng dẫn, nêu gương nhằm tạo
ra ý thức về lối sống cộng đồng, ý thức pháp luật của mỗi công dân, tạo ra thóiquen sống và làm việc theo pháp luật
3.135. Trong quản lý nhà nước về TTATXH chúng ta thấy nhữngnhiệm vụ và mục tiêu của quản lý hành chính Nhà nước chỉ có thể thực hiệnđược thông qua ý thức tự giác chấp hành pháp luật của người dân, khi ngườidân đã nhận thức được sự cần thiết phải thực hiện các quy định của pháp luậtthì họ không chỉ tự giác chấp hành mà còn tham gia tích cực vào các công táccủa quản lý hành chính Nhà nước, sáng tạo ra những cách làm hay, mang lại
Trang 31nhiều hiệu quả thiết thực Cơ quan quản lý nhà nước về TTATXH cần phải phátđộng
3.136.phong trào quần chúng tham gia bảo vệ TTATXH để cùng lực lượng
Công an nhân dân đấu tranh phòng chống tội phạm và các loại tệ nạn xã hội
3.137. Phương pháp giáo dục - thuyết phục cần phải được áp dụngmọi lúc, mọi nơi, đối với mọi đối tượng và phải được tiến hành một cáchthường xuyên, liên tục, kiên trì nhằm hình thành tri thức pháp luật, lòng tin vàopháp luật và có nhu cầu xử sự theo đúng pháp luật
3.138. Cùng với việc giáo dục - thuyết phục nâng cao trình độ dântrí của nhân dân, Nhà nước cần quan tâm xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý cónhân cách mẫu mực, đồng thời đề cao lý tưởng, tình cảm, đạo đức, tâm tư,nguyện vọng, lòng tự trọng, uy tín, danh dự của mỗi con người là đối tượngquản lý, tạo lập cho họ những hình mẫu của công dân trong một xã hội vănminh, có niềm tin đối với Nhà nước XHCN từ đó tạo ra môi trường đồng thuận
về mặt tư tưởng trong xã hội Đó là nền tảng tinh thần vững chắc để xây dựngmột xã hội có trật tự, kỷ cương, an toàn và văn minh
1.3.2 Phương pháp cưỡng chế
3.139. Cưỡng chế trong QLNN về TTATXH là việc Nhà nướcdùng sự thiệt hại làm áp lực để buộc đối tượng quản lý tuân thủ các quy địnhcủa Nhà nước nhằm đạt được mục tiêu quản lý
3.140. Phương pháp cưỡng chế là biện pháp bắt buộc bằng bạo lựccủa các cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với một cá nhân hay tổ chức nhấtđịnh, về mặt vật chất hay tinh thần nhằm buộc các cá nhân hay tổ chức đó thựchiện những hành vi nhất định do pháp luật quy định, hoặc phải phục tùngnhững hạn chế nhất định đối với tài sản của cá nhân hay tổ chức hoặc tự dothân thể của cá nhân đó Cưỡng chế của nhà nước là biện pháp của đa số vớithiểu số và được áp dụng trong giới hạn do luật định
Trang 323.141. Trong quản lý nhà nước về TTATXH khi thực hiện phươngpháp cưỡng chế thì chủ thể phải là cơ quan nhà nước, người có thẩm quyềntheo quy định của pháp luật; chẳng hạn như: cơ quan Công an, Uỷ ban nhân
dân, cơ quan Thi hành án Đối tượng bị áp dụng các biện pháp cưỡng chế là cá
nhân, tổ chức nhất định trong những trường hợp pháp luật quy định Thôngthường các biện pháp cưỡng chế được áp dụng khi quyết định của các chủ thểquản lý hành chính Nhà nước không được tự giác chấp hành
3.142. Quản lý nhà nước về TTATXH khi sử dụng phương phápcưỡng chế thì tập trung vào các loại cưỡng chế như: Cưỡng chế tư pháp (cưỡngchế hình sự và cưỡng chế dân sự) và cưỡng chế hành chính
3.143. Trong cưỡng chế hành chính về TTATXH là biện phápcưỡng chế nhà nước do các cơ quan và người có thẩm quyền quyết định ápdụng đối với cá nhân hay tổ chức có hành vi vi phạm hành chính về TTATXHhoặc đối với một số cá nhân, tổ chức nhất định với mục đích ngăn chặn hayphòng ngừa các vi phạm pháp luật,tệ nạn xã hội, an toàn, an ninh vì lợi íchquốc gia Khi thực hiện phương pháp này các cơ quan chức năng tiến hànhtham mưu cho cấp ủy, chính quyền địa phương về chủ trương, kế hoạch, biệnpháp đảm bảo trật tự an toàn xã hội phù hợp với tình hình thực tế trên địa bàn.Đây là biện pháp quan trọng đảm bảo cho việc quản lý nhà nước về đảm bảoTTATXH được đồng bộ, phát huy được vai trò của các chủ thể và khai thác tốtcác điều kiện khả năng của từng địa bàn
3.144. Chỉ những cơ quan quản lý nhà nước về TTATXH, người
có chức vụ được pháp luật quy định có thẩm quyền xử phạt vi phạm hànhchính, áp dụng cưỡng chế hành chính mới có thẩm quyền áp dụng biện phápcưỡng chế Nghĩa là không phải bất kỳ cơ quan nào cũng có thẩm quyền ápdụng cưỡng chế hành chính Mặt khác, mỗi cơ quan hành chính, người có chức
vụ chỉ được áp dụng những biện pháp cưỡng chế nhất định
3.145. Cưỡng chế hành chính về TTATXH được áp dụng theo trình
Trang 33tự thủ tục do pháp luật hành chính quy định Việc áp dụng cưỡng chế hànhchính được thực hiện theo trình tự thủ tục đơn giản.
3.146. Cưỡng chế hành chính về TTATXH được áp dụng để:phòng ngừa nhằm ngăn ngừa những vi phạm pháp luật trong lĩnh vực quản lýhành chính nhà nước TTATXH cũng như đảm bảo các an toàn xã hội trong cáctrường hợp khẩn cấp, thiên tai, dịch bệnh, Các biện pháp này thông thườngđược áp dụng để ngăn ngừa những hiểm hoạ xảy ra đối với sinh mạng và tàisản của công dân, tài sản của nhà nước, xã hội trong các hoàn cảnh khẩn cấpkhông liên quan đến những vi phạm pháp luật
1.3.3 Phương pháp hành chính
3.147. Là phương pháp ra chỉ thị từ trên xuống Phương pháp nàybao hàm cả hai nhân tố; thuyết phục và cưỡng chế Nó dựa trên nguyên tắc tậptrung dân chủ Phương pháp hành chính về TTATXH là phương thức tác độngtới cá nhân, tổ chức thuộc đối tượng quản lý bằng cách quy định trực tiếp nghĩa
vụ của họ qua những mệnh lệnh dựa trên quyền lực nhà nước và phục tùng
3.148. Đặc trưng của phương pháp này là sự tác động trực tiếp củachủ thể quản lý lên đối tượng quản lý bằng cách đơn phương quy định nhiệm
vụ và phương án hành động của đối tượng quản lý
3.149. Chủ thể quản lý nhà nước về TTATXH có quyền đưa ranhiệm vụ và phương án hành động của đối tượng quản lý, có quyền kiểm traviệc thực hiện các mệnh lệnh của mình và có quyền áp dụng các hình thức kỷluật nếu mệnh lệnh của mình không được chấp hành
3.150. Phương pháp hành chính được tiến hành trong khuôn khổcủa pháp luật, có nghĩa là các quyết định hành chính được ban hành trên cơ sởchức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của chủ thể quản lý do pháp luật quy định.Chủ tịch Uỷ ban nhân dân các cấp chỉ được ra Chỉ thị, kiểm tra hoạt động củacác cơ quan, tổ chức, cá nhân trong khuôn khổ, chức năng và quyền hạn của
Trang 34mình do pháp luật quy định.
3.151. Phương pháp hành chính về trật tự, an toàn xã hội làphương thức tác động đến cá nhân, tổ chức thuộc đối tượng quản lý thông quaquy định trực tiếp nghĩa vụ của họ, qua những mệnh lệnh và sự phục tùng Sửdụng phương pháp này rất cần thiết trong hoạt động quản lý về trật tự, an toàn
xã hội bởi vì cơ quan quản lý hành chính nhà nước nào cũng phải dùng quyềnlực nhà nước để quản lý
1.3.4 Phương pháp kinh tế
3.152. Phương pháp kinh tế là phương pháp tác động gián tiếp đếnhành vi của các đối tượng quản lý thông qua việc sử dụng những đòn bẩy kinh
tế tác động đến lợi ích của con người
3.153. Quản lý nhà nước về trật tự, an toàn xã hội sử dụng phươngpháp dùng đòn bẩy kinh tế, nhằm động viên cá nhân, tập thể tích cự lao độngsản xuất, phát huy tài năng sáng tạo, hoàn thành nhiệm vụ được giao với năngsuất chất lượng hiệu quả cao, bảo đảm kết hợp chặt chẽ lợi ích chung của xãhội và lợi ích riêng của người lao động
3.154. Phương pháp kinh tế trong quản lý nhà nước về trật tự, antoàn xã hội cần phải được quan tâm và ủng hộ thường xuyên hơn, bởi vìphương pháp kinh tế khác với phương pháp hành chính ở chỗ, đằng sauphương pháp hành chính đó là quyền lực của nhà nước, đối với phương phápkinh tế đằng sau nó là phải có tính hợp lý, là các quy luật kinh tế, một đặc điểmquan trọng của phương pháp kinh tế là phương pháp kinh tế chỉ có thể pháttriển trong điều kiện có các tiền đề hành chính tương ứng
3.155. Phương pháp kinh tế trong quản lý nhà nước về trật tự, antoàn xã hội được thể hiện trong việc sử dụng đòn bẩy kinh tế như: quyền tựchủ trong sản xuất, kinh doanh; chế độ hạch toán kinh tế, chế độ thưởng nhằmtạo điều kiện vật chất thuận lợi cho hoạt động có hiệu quả của đối tượng quản
Trang 35lý phát huy năng lực sáng tạo, chọn cách tốt hơn, hoàn hảo hơn để hoàn thànhnhiệm vụ, sử dụng hợp lý các tài sản được giao, không sử dụng hoang phí,pháp huy và khai thác hợp lý nhất những khả năng sẵn có.
1.4 Một số yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý nhà nước về trật tự, an toàn xã hội
1.4.1 Tình hình an ninh chính trị
3.156. Thực tiễn chứng minh rằng, nếu như quản lý trên lĩnh vực
an ninh chính trị nhằm đảm bảo thực hiện nhiệm vụ bảo vệ vững chắc Tổ QuốcViệt Nam, bảo vệ chế độ chính trị, bảo vệ nhà nước XHCN, kịp thời phát hiện
và dập tắt mọi âm mưu, hoạt động của các thế lực thù địch chống phá chủnghĩa xã hội, chống phá cách mạng Việt Nam, thì quản lý về TTATXH giành
ưu tiên cho mục tiêu đảm bảo cho các quá trình xã hội, các hoạt động trong đờisống xã hội diễn ra một cách bình thường, an toàn trên cơ sở tôn trọng vàtuân thủ các quy định của pháp luật và các quy tắc của lối sống, đạo đức xã hộichủ nghĩa
3.157. Giữa an ninh quốc gia và TTATXH có mối quan hệ mậtthiết, gắn bó với nhau An ninh quốc gia được bảo vệ vững chắc mới tạo điềukiện cơ bản thuận lợi để bảo vệ tốt TTATXH Ngược lại, TTATXH được giữvững sẽ góp phần tích cực vào việc bảo vệ vững chắc an ninh quốc gia, tăngcường lòng tin của quần chúng nhân dân vào Đảng, Nhà nước, chế độ xã hộichủ nghĩa Cần nhấn mạnh rằng: Nếu tình hình TTATXH diễn biến phức tạp,nghiêm trọng kéo dài, không kiểm soát được sẽ gây ảnh hưởng rất xấu, thậmchí chuyển hóa thành vấn đề chống đối chính trị, điều đó rõ ràng tác động tiêucực đến an ninh quốc gia
1.4.2 Thể chế và bộ máy quản lý nhà nước về TTATXH
3.158. Thể chế là tổng thể các quy định của nhà nước về tổ chứcchức năng nhiệm vụ quyền hạn thẩm quyền của các cơ quan quản lý nhà nước
Trang 36về TTATXH, mối quan hệ giữa các cơ quan quản lý nhà nước về TTATXH vớinhau và với công dân là hệ thống luật pháp, các văn bản quy phạm pháp luật đểthực hiện quản lý nhà nước về TTATXH Như vậy, nếu thể chế của một quốcgia hoàn thiện, hợp lý có tính hệ thống và thực tế sẽ tác động có hiệu quả đếncông tác quản lý nhà nước về TTATXH và ngược lại bất cập, tồn tại hạn chế sẽdẫn đến sự tắt trách trong công tác quản lý nhà nước.
3.159. Bên cạnh đó, tổ chức bộ máy quản lý nhà nước vềTTATXH là điều kiện quan trọng nhằm thực hiện hiệu quả hoạt động quản lýnhà nước về TTATXH, khi tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về TTATXH gọnnhẹ ít tầng nấc trung gian, sắp xếp hoàn thiện, khoa học, hợp lý và xác định rõchức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của từng đầu mối sẽ đảm bảo cho hoạt độngquản lý nhà nước về TTATXH diễn ra có hệ thống, linh hoạt, hợp lý, hiệu quảtránh tình trạng chồng chéo, bỏ sót nhiệm vụ quản lý nhà nước về TTATXH
3.161. Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy văn bản quy định quản lý nhànước về TTATXH ở nước ta hiện nay chưa đầy đủ, vẫn mang tính chất địnhkhung, khó áp dụng trực tiếp vào các trường hợp cụ thể mà phải thông qua cácvăn bản hướng dẫn, giải thích; tính kịp thời của hệ thống pháp luật còn thấp,nhiều nội dung, biện pháp quản lý chưa được đề cập và quy định cụ thể trongvăn bản pháp luật Việc quản lý về TTATXH hiện nay vẫn là các văn bảnchung cho việc quản lý nhà nước về TTATXH, do đó trong quá trình thực hiện
Trang 37nảy sinh nhiều vấn đề bất cập, dẫn đến hiệu quả quản lý nhà nước về TTATXHchưa cao Có thể nói yếu tố pháp luật có ảnh hưởng lớn đến hoạt động QLNN
về TTATXH vì vậy cần phải có sự thống nhất, nhanh chóng và kịp thời banhành các văn bản pháp luật cụ thể dành riêng cho vấn đề đảm bảo TTATXH đểhoạt động này đạt hiệu quả cao nhất
1.4.4 Điều kiện kinh tế, văn hóa, xã hội và trình độ dân trí
3.162. Điều kiện kinh tế, văn hoá, xã hội và trình độ dân trí củaquốc gia là những điều kiện về vật chất, tinh thần cần thiết, là những yếu tố cơbản để đảm bảo cho việc tổ chức thực hiện tốt các nội dung yêu cầu QLNN vềTTATXH Hay nói một cách khác đó là điều kiện cần và đủ để bảo đảm LuậtTTATXH có khả năng đi vào cuộc sống (có tính khả thi) Xuất phát từ điềukiện kinh tế, khả năng xây dựng tổ chức các công trình, mạng lưới hệ thống cơ
sở hạ tầng, kiến trúc thượng tầng đến việc khai thác sử dụng các phương tiện
mà Nhà nước quy định các nội dung yêu cầu quản lý và trách nhiệm công dântrong việc chấp hành các quy định quản lý
3.163. Tuy nhiên, quản lý nhà nước về TTATXH cũng như cáccông tác quản lý hành chính khác của Nhà nước, nó mang những đặc tính cơbản của hoạt động quản lý, điều đó đòi hỏi, cùng với các điều kiện kinh tế, vănhoá, xã hội của quốc gia, việc xác định nội dung, yêu cầu quản lý nhà nước vềTTATXH còn phải căn cứ vào trình độ dân trí, cũng như khả năng, điều kiện, ýthức chấp hành pháp luật của nhân dân Do vậy, quản lý nhà nước về TTATXHnhất thiết phải phù hợp với điều kiện kinh tế, văn hoá, xã hội và trình độ dân trícủa quốc gia vừa là nguyên tắc cơ bản, vừa là điều kiện khách quan, cần và đủ
để đảm bảo về TTATXH đạt kết quả tốt
1.4.5 Chất lượng đội ngũ cán bộ công chức và nguồn lực vật chất
^7 • •
3.165. Con người là nhân tố trung tâm quyết định sự thành công
Trang 38hay thất bại trong bất kỳ hoạt động Vì vậy, trong thực thi nhiệm vụ quyền hạnchức năng của mình đội ngũ cán bộ công chức quản lý nhà nước về TTATXH
đó có ảnh hưởng rất lớn trong việc thực thi nhiệm vụ, đảm bảo hiệu quả hoạtđộng công tác QLNN về TTATXH Thông qua những hoạt động cụ thể của độingũ cán bộ công chức mà hệ thống pháp luật, các văn bản, quy định của nhànước được đưa vào quản lý nhà nước về TTATXH Vì vậy, công tác đào tạo,bồi dưỡng trình độ chuyên môn nghiệp vụ của đội ngũ quản lý nhà nước vềTTATXH là hết sức cần thiết
3.166. Mặt khác, để thực hiện quản lý nhà nước về TTATXH thìcác điều kiện đảm bảo về tài chính hoạt động của bộ máy quản lý, trang thiết bị
kỹ thuật, ứng dụng khoa học công nghệ là một trong những điều kiện quantrọng ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả hiệu quả quản lý nhà nước vềTTATXH
Trang 393.167.Chương 2.
3.168.THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ, AN TOÀN
XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN XÃ YÊN THUẬN, HUYỆN HÀM YÊN,
3.172. Phía Bắc giáp xã Vô Điếm huyện Bắc Quang, tỉnh Hà Giang
3.173. Phía Nam giáp xã Bạch Xa, huyện Hàm Yên, tỉnh TuyênQuang
3.174. Phía Đông giáp xã Trung Hà, huyện Chiêm Hóa, tỉnh TuyênQuang; xã Đức Xuân, huyện Bắc Quang, tỉnh Hà Giang
3.175. Phía Tây giáp thị trấn Vĩnh Tuy, xã Vĩnh Hảo, xã Hùng An,huyện Bắc Quang, tỉnh Hà Giang
3.176. Trên địa bàn xã có tuyến đường tỉnh lộ ĐT189 đi qua, đây làtrục đường giao thông quan trọng phục vụ nhu cầu đi lại của người dân, là điềukiện thuận lợi cho giao lưu kinh tế xã hội với các địa phương trong và ngoàitỉnh
2.1.2 Đặc điểm địa hình, khí hậu
3.177. Yên Thuận là xã có địa hình phức tạp, nằm ở độ cao trungbình 500700m so với mặt nước biển Diện tích chủ yếu là đồi đất và núi đá vôi,
có một con suối lớn bắt nguồn từ thôn Hao Bó, hướng chảy Đông Bắc qua giữađịa phận xã; Khí hậu tương đối điều hòa, thuận lợi cho sản xuất nông ngiệp
Trang 40hàng hóa.