Luận văn cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa của UBND xã long xuyên, huyện phúc thọ, thành phố hà nội

CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA CỦA UBND XÃ LONG XUYÊN, HUYỆN PHÚC THỌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI...57 ' • • ' • 3.1 Giải pháp nâng cao hiệu quả tr

CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ LONG XUYÊN,

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP

• •

: THS HOÀNG THỊ THÚY VÂN

: TRẦN THỊ THU TRANG : 1405QLNB074

: 2014 - 2018 : ĐH QLNN 14B

HÀ NỘI - 2018

Khóa Lớp

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình thực hiện khóa luận này,tôi luôn nhận được sự chỉ bảo tận tìnhcủa cô hướng dẫn là ThS Hoàng Thị Thúy Vân Giúp tôi hoàn thành khóa luận nàycòn có sự giúp đỡ của các thầy cô trong khoa Hành chính học cũng như tập thể lãnhđạo, các anh chị cán bộ, công chức của Ủy ban nhân dân xã Long Xuyên, huyện PhúcThọ, thành phố Hà Nội đã giúp tôi trong việc thu thập các nguồn tư liệu cho bài viếtcủa mình

Nhân đây tôi xin tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến ThS Hoàng Thị Thúy Vân, thầy côtrong khoa Hành chính học, cán bộ, công chức làm việc tại Ủy ban nhân dân xã LongXuyên đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi hoàn thành khóa luận này

Tôi xin chân thành cảm ơn

LỜI CAM ĐOAN

Em xin cam đoan đây là bài khóa luận của riêng em, được sự hướng dẫn củaThS Hoàng Thị Thúy Vân Các nội dung nghiên cứu, kết quả trong khóa luận đềutrung thực Những số liệu trong các bảng biểu phục vụ cho việc phân tích, nhận xétđánh giá được thu thập từ các nguồn khác nhau có ghi rõ trong bài và trong phần tàiliệu tham khảo

Nếu phát hiện bất kỳ gian lận nào em xin chịu hoàn toàn trách nhiệm về nộidung của khóa luận

Hà Nội, ngày 23 tháng 5 năm 2018

Sinh viên

Trần Thị Thu Trang

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài 1

2 Ý nghĩa của đề tài 3

3 Tình hình nghiên cứu đề tài 3

4 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 5

5 Đối tượng nghiên cứu 5

6 Phạm vi nghiên cứu 5

7 Phương pháp nghiên cứu 6

8 Kết cấu của khóa luận 6

NỘI DUNG 7

CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ 1 CỬA 7

1.1 Các khái niệm cơ bản 7

1.1.1 Khái niệm TTHC 7

1.1.2 Khái niệm cải cách thủ tục hành chính 8

1.1.3 Khái niệm cơ chế một cửa 8

1.2 Nguyên tắc, quy trình của cơ chế một cửa 9

1.2.1 Nguyên tắc thực hiện cơ chế một cửa 9

1.2.2 Quy trình giải quyết TTHC theo cơ chế một cửa 10

1.3 Các cơ quan áp dụng cơ chế một cửa trong việc giải quyết công việc cho người dân 13

1.4 Vai trò của công tác cải cách TTHC theo cơ chế một cửa 15

1.5 Yếu tố tác động đến hiệu quả cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa 16

1.5.1 Yếu tố chủ quan 16

1.5.2 Yếu tố khách quan 18

TIỂU KẾT CHƯƠNG 1: 19

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA CỦA UBND XÃ LONG XUYÊN, HUYỆN PHÚC THỌ, TP HÀ NỘI 20 2.1 Khái quát về UBND xã Long Xuyên, huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội

20

2.1.1 Khái quát về điều kiện tự nhiên và kinh tế xã hội của xã Long Xuyên,

huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội 202.1.2 Tìm hiểu về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của UBND xã Long Xuyên,huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội 212.1.3 Cơ cấu nhân sự của UBND xã Long Xuyên, huyện Phúc Thọ, thành phố

2.3.3 Tình hình công tác cải cách TTHC theo cơ chế một cửa của UBND xã Long Xuyên, huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội 402.3.4 Đánh giá chung việc cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại UBND xã Long Xuyên, huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội 52

TIỂU KẾT CHƯƠNG 2: 56 CHƯƠNG 3 CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA CỦA UBND XÃ LONG XUYÊN, HUYỆN PHÚC THỌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 57

' • • ' •

3.1 Giải pháp nâng cao hiệu quả trong việc cải cách thủ tục hành chính theo

cơ chế một cửa của UBND xã Long Xuyên, huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội 57

3.1.1 Đẩy mạnh công tác điều hành, chỉ đạo 573.1.2 Hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật quy định về cải cách TTHC theo

cơ chế một cửa, gắn với đơn giản hóa TTHC 573.1.3 Tiếp tục thực hiện đơn giản hóa thủ tục hành chính, tổ chức niêm yết công khai, đầy đủ các thủ tục hành chính tại trụ sở cơ quan trực tiếp giải quyết thủ

tục hành chính theo cơ chế một cửa theo quy định pháp luật 58

3.1.4 Đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ chuyên môn cũng như đạo đức công vụ của đội ngũ cán bộ, công chức phụ trách bộ phận một cửa 58

3.1.5 Tăng cường đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ công tác cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa 59

3.1.6 Tăng cường sự phối hợp, thống nhất giữa các phòng ban chuyên môn và Bộ phận Tiếp nhận và trả kết quả 59

3.1.7 Tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra hoạt động cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa 60

3.1.8 Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến kiến thức về cải cách TTHC cho CBCC, cá nhân, tổ chức 60

3.2 Kiến nghị 61

3.2.1 Đối với UBND thành phố Hà Nội, UBND huyện Phúc Thọ 61

3.2.2 Đối với UBND xã Long Xuyên 61

TIỂU KẾT CHƯƠNG 3: 62

KẾT LUẬN 63

TÀI LIỆU THAM KHẢO 65 PHỤ LỤC

DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG

Sơ đồ 1.1 Sơ đồ quy trình giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa 10

Sơ đồ 2.1 Sơ đồ tổ chức bộ máy của Ủy ban nhân dân xã Long Xuyên 25

Sơ đồ 2.2 Sơ đồ quy trình giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại UBND xã Long Xuyên 43Bảng 2.1: Số lượng thủ tục hành chính thuộc các lĩnh vực được niêm yết công khai tại UBND xã Long Xuyên 36Bảng 2.2: Một số thủ tục hành chính cụ thể được giải quyết theo cơ chế một cửa tại

Bộ phận một cửa của UBND xã Long Xuyên 37Bảng 2.3: Số liệu tổng hợp kết quả giải quyết hồ sơ hành chính theo cơ chế một cửa tại UBND xã Long Xuyên qua 3 năm từ 2015-2017 50

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

CNH-HĐH Công nghiệp hóa-Hiện đại hóa

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Cải cách hành chính từ lâu đã là vấn đề không còn xa lạ Từ năm 1986 nước ta đãthực hiện đường lối chuyển đổi từ nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang nền kinh tế thìtrường định hướng XHCN và đã đạt được những thành tựu quan trọng, có ý nghĩa trong xâydựng đất nước và hội nhập quốc tế

Các cơ quan nhà nước có quá nhiều TTHC rườm rà, phức tạp, tốn nhiều thời gian,công sức của người dân khi đến làm việc, từ đó tạo tâm lý ngại đến cơ quan công quyền.Điều này đã ảnh hưởng trực tiếp đến việc giải quyết công việc của người dân, giảm lòng tincủa nhân dân đối với nhà nước và bộ máy hành chính

Trong giai đoạn hiện nay, chương trình Tổng thể cải cách hành chính nhà nước baogồm 6 nội dung chính: Cải cách thể chế, cải cách thủ tục hành chính, cải cách tổ chức bộmáy hành chính, xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, cải cách tàichính công, hiện đại hóa nên hành chính (Theo Điều 3, Nghị quyết 30c/NQ-CP ngày08/11/2011 ban hành chương trình Tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2020) Một trong những nội dung quan trọng trong cải cách hành chính đó là cải cáchTTHC Muốn cải cách hành chính thì TTHC cần phải đơn giản hóa một cách tối đa, tránhrườm rà Để đáp ứng yêu cầu đó Thủ tướng Chính phủ đã ký Quyết định số 09/QĐ-TTg vềviệc ban hành Quy chế thực hiện cơ chế một cửa tại cơ quan hành chính nhà nước ở địaphương Đây được coi như một giải pháp đột phá trong cải cách thủ tục hành chính

Hiện nay trong cả nước, UBND các cấp triển khai mô hình “một cửa” đã, đang đượcđẩy mạnh và đã đạt được nhiều thành tích đáng kể, đáp ứng được yêu cầu quản lý hànhchính trên mọi lĩnh vực như: góp phần làm thay đổi cơ bản mối quan hệ giữa chính quyền vàngười dân, tổ chức theo hướng nền hành chính phục vụ, tạo thuận lợi cho người dân, doanhnghiệp khi đến giao dịch với cơ quan hành chính, giảm được tình trạng cá nhân, tổ chức phải

đi lại nhiều lần, gặp nhiều cơ quan, nhiều cấp hành chính để giải quyết công việc Thông qua

đó, tạo điều kiện để chính quyền gần dân hơn, chống tệ quan liêu, hách dịch, cửa quyềntrong đội ngũ cán bộ, công chức; cá nhân, tổ chức khi có nhu cầu giao dịch công việc khôngcòn cảm giác ngại ngần khi tiếp xúc với các cơ quan hành chính Đồng thời, từng bước táchdần công việc quản lý chuyên sâu với các công việc sự vụ nhằm nâng cao hiệu quả công tácquản lý của cơ quan hành chính nhà nước và giải quyết tốt nhất các công việc liên quan tới

cá nhân, tổ chức Tuy nhiên, bên cạnh đó vẫn còn nhiều hạn chế, yếu kém như: thủ tục hànhchính ở một số lĩnh vực vẫn còn rườm rà, giải quyết công việc còn chậm, thái độ cán bộcông chức chưa đúng mực Những yếu kém đó đang trực tiếp ảnh hưởng đến mọi mặt củađời sống xã hội, chất lượng và hiệu quả hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước.

Xã Long Xuyên là một xã có vị trí địa lý thuận lợi, có truyền thống phát triển kinh

tế-xã hội lâu đời Hiện nay với sự phát triển của nền kinh tế thị trường cũng như hội nhập quốc

tế, nền kinh tế cũng như đời sống của nhân dân tại xã Long Xuyên cũng có những thay đổi,ngày càng được nâng cao Để đáp ứng được nhu cầu của người dân, UBND xã Long Xuyên

đã và đang tích cực tạo sự chuyển biến trong CCHC và cải cách TTHC là một trong nhữngmắt xích quan trọng để đưa xã ngày càng phát triển, tạo được sự hài lòng của nhân dân.UBND xã Long Xuyên với các lĩnh vực quản lý của mình đặc biệt trong lĩnh vực Tư pháp

và Thương binh xã hội có rất nhiều loại thủ tục hành chính và số lượng ngày càng gia tăng.Thực hiện văn bản chỉ đạo của Chính phủ, UBND thành phố, UBND huyện, UBND xãLong Xuyên đã áp dụng cơ chế một cửa trong giải quyết TTHC Việc áp dụng cơ chế mộtcửa đã giúp cho tình hình giải quyết TTHC tại UBND xã được cải thiện đáng kể, đáp ứngđược nhu cầu, nguyện vọng của người dân

Là sinh viên chuyên ngành quản lý nhà nước, được khoa và các thầy cô trang bị kiếnthức lý luận và thực tiễn về công tác cải cách thủ tục hành chính, cộng với kinh nghiệm thực

tế có được sau thời gian thực tập tại UBND xã Long Xuyên, tôi nhận thức được vai trò vàtầm quan trọng của việc cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa đối với hoạt động

của UBND xã Long Xuyên cho nên tôi đã chọn đề tài “Cải cách thủ tục hành chính theo

cơ chế một cửa của UBND xã Long Xuyên, huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội” làm đề

tài khóa luận tốt nghiệp của mình với momg muốn đem lại cái nhìn tổng quan về tình hìnhcải cách TTHC theo cơ chế một cửa tại UBND xã Long Xuyên đồng thời đánh giá và từ đóđưa ra giải pháp góp phần hoàn thiện công tác cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế mộtcửa, góp phần nhỏ bé của mình vào việc nghiên cứu, phát triển lý luận và thực tiễn về cảicách thủ tục hành chính cũng như thúc đẩy hoạt động của UBND xã Long Xuyên

2 Ý nghĩa của đề tài

* Về mặt lý luận:

Những nghiên cứu này góp phần quan trọng vào việc phân tích lý luận và thực tiễn

về cải cách hành chính, thủ tục hành chính nói chung và cải cách hành chính theo cơ chế

một cửa nói riêng Tuy nhiên vấn đề nghiên cứu về cải cách hành chính theo cơ chế một cửatại UBND xã Long Xuyên mới chỉ dừng lại ở những báo cáo, tổng kết của địa phương màchưa có nghiên cứu chuyên sâu về thực tế hoạt động Do đó việc tìm hiểu và nghiên cứunhững khó khăn và hạn chế trên cơ sở lý luận cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế mộtcửa tại UBND xã Long Xuyên là cần thiết, qua đó áp dụng những giải pháp phù hợp với tìnhhình thực tế của địa phương.

* Về mặt thực tiễn:

Khóa luận sẽ có sự khái quát về tình hình thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo

cơ chế một cửa qua các năm cụ thể tại UBND xã Long Xuyên, huyện Phúc Thọ, thành phố

Hà Nội Đánh giá việc cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, những thành côngcũng như những hạn chế còn tồn tại của UBND xã Long Xuyên

Dựa trên những đánh giá về những mặt tồn tại, hạn chế trong cải cách thủ tục hànhchính theo cơ chế một cửa sẽ đề xuất những giải pháp nhằm pháp huy vai trò của bộ phậnmột cửa trong việc cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa của UBND xã LongXuyên, huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội

3 Tình hình nghiên cứu đề tài

Đã có nhiều công trình nghiên cứu liên quan đến vấn đề công tác cải cách thủ tụchành chính theo cơ chế một cửa Một số công trình nghiên cứu của các cấp, các ngành,nhiều nhà quản lý, khoa học đã được xuất bản như:

+ Tác giả Lương Thị Phương Thúy với luận văn thạc sỹ “Cải cách thủ tục hành chínhtheo cơ chế một cửa tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương (Qua thực tiễn Tỉnh BắcGiang) năm 2010 đã có những nghiên cứu về vấn đề cải cách thủ tục hành chính theo cơ chếmột cửa tại Tỉnh Bắc Giang )” Luận văn đi sâu vào nghiên cứu các vấn đề như: Nghiên cứuthực trạng cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, tổ chức bộ máy và công tác triểnkhai các hoạt động tiến hành cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại tỉnh BắcGiang Luận văn cũng đưa ra những giải pháp nhằm nâng cao hiệu qủa công tác cải cách thủtục hành chính theo cơ chế một cửa Tuy nhiên những giải pháp mà tác giả đưa ra vẫn cònmang tính chung chung, chưa có tính định hướng

+ Đào Tri Úc, Đánh giá kết quả cải cách hành chính và các giải pháp tiếp tục đẩymạnh cải cách hành chính nhà nước ta (Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2007) Trong bàiviết của mình tác giả đã phân tích cũng như đưa ra các đánh giá, giải pháp khách quan về

công cuộc cải cách hành chính nhà nước Bài viết đã có những đóng góp và ý nghĩa quantrọng trong công cuộc cải cách hành chính nhà nước.

+Trần Công Dũng,Vách ngăn cách nơi giao dịch “ một cửa', tạp chí Tổ chức nhànước, số 6, 2010 Trong bài viết của mình, tác giả đã đưa ra những quan điểm cá nhân vềviệc bố trí vách ngăn ở bộ phận giao dịch “một cửa” “ tuy là một việc rất nhỏ thuộc vấn đềhình thức nhưng ý nghĩa của nó sẽ không nhỏ chút nào, bởi nếu thực hiện không đúng sẽảnh hưởng tiêu cực đến nội dung và tinh thần của công tác cải cách hành chính”

+Trần Văn Tuấn, Cải cách thủ tục hành chính và cơ chế một cửa, một cửa liên thông(Tạp chí Cộng sản 2010); Trong bài viết này, tác giả đã nêu ra những thành tựu, hạn chế cũngnhư các giải pháp nhằm tiếp tục nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của cơ chế "mộtcửa", "một cửa liên thông", cơ quan hành chính các cấp Tuy nhiên những vấn đề tác giảnêu ra mới chỉ dừng lại ở mức độ khái quát, chưa cụ thể

+Khóa luận tốt nghiệp của sinh viên Đoàn Thị Hằng với đề tài “Cải cách thủ tụchành chính theo cơ chế một cửa tại UBND thị xã Tam Điệp-Thực trạng và giải pháp đổimới” Khóa luận đã trình bày thực trạng và hoạt động cải cách TTHC trên địa bàn thị xãTam Điệp Từ thực trạng và hoạt động cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa , đisâu vào tìm hiểu những kết quả đã đạt được, những hạn chế còn tồn đọng từ đó đưa ra giảipháp để nâng cao chất lượng công tác cải cách thủ tục hành chính tại Thị xã Tam Điệp

Những đề xuất và giải pháp của các công trình nghiên cứu khoa học trên là rất có ýnghĩa, có tác dụng thiết thực đối với công tác cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế mộtcửa ở nước ta hiện nay Trong bài khóa luận của mình, em đã khai thác và kế thừa một cách

có chọn lọc những đóng góp đó.Tuy nhiên phần lớn các công trình nghiên cứu trên chủ yếu

đề cập đến các vấn đề mang tính lý luận Việc nghiên cứu công tác cải cách thủ tục hànhchính theo cơ chế một cửa còn nhiều vấn đề thực tế cần làm sáng tỏ Đặc biệt đối với địaphương như xã Long Xuyên, nơi mà công tác cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế mộtcần có những thay đổi tích cực Do đó, những công trình nghiên cứu trên là tài liệu quý báu

để bài khóa luận tham khảo và kế thừa trong công tác cải cách thủ tục hành chính theo cơchế một cửa của UBND xã Long Xuyên, huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội

4 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu đề tài

- Hệ thống hoá cơ sở lý luận và pháp lý về những vấn đề liên quan đến giải quyếtTTHC theo cơ chế một cửa tại Ủy ban nhân dân xã Long Xuyên

- Tìm hiểu và phân tích, đánh giá thực trạng giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chếmột cửa của UBND xã Long Xuyên, huyện Phúc Thọ, TP Hà Nội, từ đó tìm ra những vấn

đề vướng mắc, chỉ ra những nguyên nhân ảnh hưởng đến việc giải quyết TTHC theo cơ chếmột cửa

-Đề xuất những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả việc giải quyết TTHC theo cơ chếmột cửa tại Ủy ban nhân dân xã Long Xuyên, huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội

5 Đối tượng nghiên cứu

Đề tài có đối tượng nghiên cứu là công tác cải cách thủ tục hành chính theo cơ chếmột cửa tại UBND xã Long Xuyên, huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội

6 Phạm vi nghiên cứu

-Phạm vi không gian nghiên cứu: UBND xã Long Xuyên, huyện Phúc Thọ, TP HàNội

- Phạm vi thời gian nghiên cứu: 03 năm (từ ngày 01/01/2015 đến ngày 31/12/2017)

7 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp thu thập, xử lý tài liệu: Trong bài khóa luận tốt nghiệp của mình tôi đãtrực tiếp thu thập các văn bản, báo cáo, số liệu thực tế về UBND xã Long Xuyên cũng nhưhoạt động cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa Xử lý số liệu thu thập được mộtcách khoa học, chính xác

- Phương pháp quan sát: Tiến hành quan sát thực tế trụ sở, cơ sở vật chất cũng nhưquá trình giải quyết hồ sơ cho công dân

- Phương pháp phân tích tổng hợp: Khóa luận kế thừa, tổng kết lại những kết quảcủa các nghiên cứu về cải cách nói chung, cải cách về thủ tục hành chính theo cơ chế mộtcửa nói riêng

- Phương pháp thống kê xã hội học: Từ những kết quả thống kê, đánh giá về thựctrạng triển khai công tác cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại cơ quan hànhchính nhà nước ở địa phương nói chung

- Phương pháp lịch sử: Xem xét pháp luật về cải cách hành chính nói chung và trongcải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa nói riêng

- Phương pháp phỏng vấn: Phỏng vấn trực tiếp cán bộ, công chức tại Bộ phận tiếpnhận và trả kết quả và công dân để thu thập thông tin, dữ liệu

8 Kết cấu của khóa luận

Ngoài mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, nội dung chính củakhóa luận gồm ba chương như sau:

Chương1 : Những vấn đề cơ bản về thủ tục hành chính và cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa

Chương 2: Thực trạng cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa của UBND xã Long Xuyên, huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội

Chương 3: Các giải pháp nâng cao hiệu quả cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa của UBND xã Long Xuyên, huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội

NỘI DUNG CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ 1 CỬA

1.1 Các khái niệm cơ bản

*Khái niệm thủ tục hành chính

Thủ tục hành chính là một loại thủ tục gắn liền với hoạt động của cơ quan hành chínhnhà nước Có rất nhiều quan niệm về thủ tục hành chính Các nhà nghiên cứu, khoa học vềhành chính cũng đưa ra nhiều quan niệm khác nhau về thủ tục hành chính như:

Quan điểm thứ nhất được đưa ra như sau: thủ tục hành chính là trình tự giải quyết bất

kỳ một nhiệm vụ cá biệt, cụ thể nào trong lĩnh vực quản lý hành chính Nhà nước

Quan điểm thứ hai lại cho rằng thủ tục hành chính là trình tự, cách thức để cơ quannhà nước có thẩm quyền thực hiện nhiệm vụ và để cá nhân và tổ chức thực hiện khi giaodịch với cơ quan hành chính nhà nước

Quan điểm thứ ba, thủ tục hành chính là một loạt các quy định về trình tự thời gian,

về không gian về cách thức giải quyết công việc của các cơ quan hành chính nhà nước trongmối liên hệ với các cơ quan, tổ chức và cá nhân công dân.

Tuy nhiên, theo Nghị định 63/2010/NĐ-CP về kiểm soát thủ tục hành chính thì Thủtục hành chính được hiểu như sau:

"Thủ tục hành chính” là trình tự, cách thức thực hiện, hồ sơ và yêu cầu, điều kiện do

cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền quy định để giải quyết một công việc cụ thể liênquan đến cá nhân, tổ chức (Theo khoản 1, Điều 3, Nghị định 63/2010/NĐ-CP về kiểm soátthủ tục hành chính)

Cải cách hành chính là một sự thay đổi có kế hoạch, theo một mục tiêu nhất địnhđược xác định bởi cơ quan nhà nước có thẩm quyền Cải cách hành chính không làm thayđổi bản chất của hệ thống chính trị mà chỉ làm cho hệ thống này trở nên hiệu quả hơn, phục

vụ nhân dân được tốt hơn so với trước, chất lượng các thể chế quản lý nhà nước đồng bộ,khả thi đi vào cuộc sống hơn

Cải cách thủ tục hành chính là một bộ phận của cải cách thể chế hành chính Nhànước, nhằm xây dựng và thực thi thủ tục hành chính theo những chuẩn mực nhất định: Đơngiản, gọn nhẹ, hoạt động theo đúng quy trình, quy phạm; thích ứng với từng loại đối tượng,từng loại công việc; phù hợp với điều kiện thực tế và đáp ứng yêu cầu của nền kinh tế thịtrường, định hướng xã hội chủ nghĩa Cải cách thủ tục hành chính là cải cách các quy định

về pháp luật về trình tự, thủ tục thực hiện thẩm quyền của cơ quan hành chính nhà nước,người có thẩm quyền; cải cách các quy định về các loại thủ tục hành chính; cải cách việcthực hiện các thủ tục hành chính

Ngày nay cơ chế một cửa không còn lạ lẫm đối với mọi người so với cách đây hơn

10 năm Cơ chế một cửa được hình thành nhằm thay thế cơ chế nhiều cửa trong giải quyếtthủ tục hành chính giữa cơ quan công quyền với nhau và giữa cơ quan công quyền với cánhân, tổ chức

Cơ chế “một cửa” về thực hiện thủ tục hành chính trong việc giải quyết công việccủa công dân, tổ chức được đề ra đầu tiên trong lĩnh vực đầu tư trực tiếp của nước ngoài tạiQuyết định số 366/HĐBT ngày 7/11/1991 của Hội đồng Bộ trưởng (nay là Chính phủ) banhành chế độ thẩm định các dự án có vốn đầu tư trực tiếp của nước ngoài Cơ chế “một cửa”

và “một cửa tại chỗ” đã trở thành nguyên tắc trong hoạt động của các Ban quản lý các khucông nghiệp, khu chế xuất từ đó đến nay

Thực hiện Nghị quyết số 38/CP ngày 04/5/1994 của Chính phủ về cải cách một bướcthủ tục hành chính trong giải quyết công việc của công dân và tổ chức, từ năm 1995 nhiềuđịa phương đã chủ động thí điểm thực hiện áp dụng cơ chế giải quyết công việc theo môhình “một cửa” hoặc “một cửa, một dấu”.

Cơ chế một được được bắt đầu áp dụng từ năm 2003 và đã có nhiều văn bản phápluật đề cập, quy định về cơ chế một cửa cụ thể:

Quyết định 181/2003/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày 04 tháng 9 năm 2003

về việc ban hành quy chế thực hiện cơ chế một cửa tại cơ quan hành chính nhà nước ở địaphương

Quyết định 93/2007/ QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày 22 tháng 6 năm 2007

về việc ban hành quy chế thực hiện cơ chế một cửa tại cơ quan hành chính nhà nước ở địaphương

Và hiện nay tại quyết định số 09/2015/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày25/03/2015 về việc ban hành Quy chế thực hiện cơ chế một cửa tại cơ quan hành chính ở địa

phương, cơ chế một cửa được hiểu với nghĩa sau: Cơ chế một cửa là các thức giải quyết công việc của cá nhân, tổ chức thuộc thẩm quyền, trách nhiệm của cơ quan hành chính nhà nước trong việc công khai, hướng dẫn thủ tục hành chính, tiếp nhận hồ sơ, giải quyết và trả kết quả được thực hiện tại một đầu mối là Bộ phận tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính của cơ quan hành chính nhà nước ( Theo điều 1 Quy chế thực hiện cơ

chế một cửa,một cửa liên thông ban hành kèm quyết định số 09/QĐ-TTg Ngày 25 tháng 03năm 2015)

Cơ chế một cửa chính là việc tập trung các đầu mối giải quyết thủ tục hành chính từcác phòng, ban chuyên môn về một đầu mối tại UBND thông qua Bộ phận tiếp nhận và trảkết quả hồ sơ hành chính và thông qua ba công khai:

- Công khai các giai đoạn của thủ tục hành chính

- Công khai thời gian và quy trình của từng loại hồ sơ

- Công khai lệ phí giải quyết hồ sơ

1.2 Nguyên tắc, quy trình của cơ chế một cửa

Theo quy định tại Điều 3 Quy chế thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liênthông tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương do Thủ tướng Chính phủ ban hành(Ban hành kèm theo Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày25/03/2015 về việc ban hành Quy chế thực hiện cơ chế một cửa tại cơ quan hành chính ở địa

phương, thì nội dung này được quy định như sau:

- Niêm yết công khai, đầy đủ, kịp thời các thủ tục hành chính tại Quyết định công bốthủ tục hành chính của Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương theo quyđịnh

- Bảo đảm giải quyết công việc nhanh chóng, thuận tiện cho cá nhân, tổ chức; việcyêu cầu bổ sung hồ sơ chỉ được thực hiện không quá một lần trong suốt quá trình giải quyết

hồ sơ tại một cơ quan chuyên môn

- Bảo đảm sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan hành chính nhà nước trong giảiquyết công việc của cá nhân, tổ chức

- Việc thu phí, lệ phí của cá nhân, tổ chức được thực hiện theo đúng quy định củapháp luật

1.2.2 Quy trình giải quyết TTHC theo cơ chế một cửa

Quy trình giải quyết TTHC theo cơ chế một cửa ở địa phương được quy định tạiĐiều 6 Quy chế thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại cơ quan hành chính nhànước ở địa phương và được mô hình hóa theo sơ đồ sau:

Sơ đồ 1.1 Sơ đồ quy trình giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa

Công chức tiếp nhận hồ sơ tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả kiểm tra tính hợp lệ,đầy đủ của hồ sơ:

Trường hợp hồ sơ không thuộc phạm vi giải quyết thì hướng dẫn để cá nhân, tổ chứcđến cơ quan có thẩm quyền giải quyết;

Trường hợp hồ sơ chưa hợp lệ thì hướng dẫn cụ thể theo mẫu số 01 tại Phụ lục banhành kèm theo Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg;

Công chức tiếp nhận hồ sơ nhập vào Sổ theo dõi hồ sơ theo mẫu số 02 tại Phụ lụcban hành kèm theo Quyết định 09/2015/QĐ-TTg và phần mềm điện tử (nếu có); lập Giấytiếp nhận hồ sơ và hẹn trả kết quả theo mẫu số 03 tại Phụ lục ban hành kèm theo Quyết định09/2015/QĐ-TTg;

Trường hợp công chức tiếp nhận hồ sơ tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả đượcphân công giải quyết hồ sơ thì nhập vào Sổ theo dõi hồ sơ và phần mềm điện tử (nếu có):

Đối với hồ sơ quy định giải quyết và trả kết quả ngay, không phải lập Giấy tiếp nhận

hồ sơ và hẹn trả kết quả: Công chức thẩm định, trình cấp có thẩm quyền quyết định và trảkết quả giải quyết hồ sơ cho cá nhân, tổ chức;

Đối với hồ sơ quy định có thời hạn giải quyết: Công chức lập Giấy tiếp nhận hồ sơ vàhẹn trả kết quả; thẩm định, trình cấp có thẩm quyền quyết định và trả kết quả giải quyết hồ

sơ cho cá nhân, tổ chức

- Giải quyết hồ sơ

Sau khi tiếp nhận hồ sơ, cơ quan, tổ chức phân công cán bộ, công chức giải quyếtnhư sau:

Trường hợp không quy định phải thẩm tra, xác minh hồ sơ: Công chức thẩm định,trình cấp có thẩm quyền quyết định và chuyển kết quả giải quyết hồ sơ cho Bộ phận tiếpnhận và trả kết quả;

Trường hợp có quy định phải thẩm tra, xác minh hồ sơ: Công chức báo cáo người cóthẩm quyền phương án thẩm tra, xác minh và tổ chức thực hiện Quá trình thẩm tra, xácminh phải được lập thành hồ sơ và lưu tại cơ quan giải quyết;

Đối với hồ sơ qua thẩm tra, xác minh đủ điều kiện giải quyết: Công chức thẩm định,trình cấp có thẩm quyền quyết định và chuyển kết quả giải quyết hồ sơ cho Bộ phận tiếpnhận và trả kết quả;

Đối với hồ sơ qua thẩm tra, xác minh chưa đủ điều kiện giải quyết: Công chức báocáo cấp có thẩm quyền trả lại hồ sơ kèm theo thông báo bằng văn bản và nêu rõ lý do, nộidung cần bổ sung Thời gian mà cơ quan, tổ chức đã giải quyết lần đầu được tính trong thời

gian giải quyết hồ sơ;

Các hồ sơ sau khi thẩm định không đủ điều kiện giải quyết, công chức báo cáo cấp

có thẩm quyền trả lại hồ sơ và thông báo bằng văn bản nêu rõ lý do không giải quyết hồ sơ.Thông báo được nhập vào mục trả kết quả trong Sổ theo dõi hồ sơ Thời hạn thông báo phảitrong thời hạn giải quyết hồ sơ theo quy định;

Các hồ sơ quá hạn giải quyết: Cơ quan, tổ chức giải quyết hồ sơ phải thông báo bằngvăn bản cho Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả và văn bản xin lỗi cá nhân, tổ chức, trong đóghi rõ lý do quá hạn, thời hạn trả kết quả

-Trả kết quả giải quyết hồ sơ

Công chức tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả nhập vào Sổ theo dõi hồ sơ và phầnmềm điện tử (nếu có) và thực hiện như sau:

Các hồ sơ đã giải quyết xong: Trả kết quả giải quyết hồ sơ cho cá nhân, tổ chức vàthu phí, lệ phí (nếu có); trường hợp cá nhân, tổ chức đã đăng ký nhận kết quả qua dịch vụbưu chính thì việc trả kết quả, thu phí, lệ phí (nếu có) và cước phí được thực hiện qua dịch

vụ bưu chính; nếu thực hiện dịch vụ công trực tuyến mức độ 4 thì việc trả kết quả và thu phí,

lệ phí (nếu có) theo quy định;

Đối với hồ sơ chưa đủ điều kiện giải quyết: Liên hệ với cá nhân, tổ chức để yêu cầu

bổ sung hồ sơ theo thông báo của cơ quan, tổ chức giải quyết hồ sơ và văn bản xin lỗi của

Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả (nếu là lỗi của công chức khi tiếp nhận hồ sơ);

Đối với hồ sơ không giải quyết: Liên hệ với cá nhân, tổ chức để trả lại hồ sơ kèmtheo thông báo không giải quyết hồ sơ;

Đối với hồ sơ quá hạn giải quyết: Thông báo thời hạn trả kết quả lần sau và chuyểnvăn bản xin lỗi của cơ quan, tổ chức làm quá hạn giải quyết cho cá nhân, tổ chức;

Đối với hồ sơ giải quyết xong trước thời hạn trả kết quả: Liên hệ để cá nhân, tổ chứcnhận kết quả;

Trường hợp cá nhân, tổ chức chưa đến nhận hồ sơ theo giấy tiếp nhận hồ sơ và hẹntrả kết quả thì kết quả giải quyết hồ sơ được lưu giữ tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả

1.3 Các cơ quan áp dụng cơ chế một cửa trong việc giải quyết công việc cho người dân

*Các cơ quan áp dụng cơ chế một cửa

Căn cứ Điều 4 Quy chế thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại cơ quanhành chính nhà nước ở địa phương các cơ quan áp dụng cơ chế một cửa được ban hành kèmtheo Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày 25/03/2015 về việc

ban hành Quy chế thực hiện cơ chế một cửa tại cơ quan hành chính ở địa phương Trong các

cơ quan hành chính Nhà nước, nội dung cơ chế một cửa được thực hiện trong các lĩnh vựckhác nhau, phụ thuộc vào thẩm quyền của các cơ quan nhà nước đó Cụ thể:

Theo quyết định 09/2015/QĐ-TTg về việc ban hành Quy chế thực hiện cơ chế mộtcửa tại cơ quan hành chính ở địa phương thì phạm vi áp dụng bao gồm:

Văn phòng ủy ban nhân dân, các sở và các cơ quan tương đương thuộc ủy ban nhândân cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương;

Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh;

Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn;

Các cơ quan tổ chức và quản lý hệ thống dọc đặt tại địa phương của các Bộ, cơ quanngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ

*Trách nhiệm triển khai thực hiện thủ tục hành chính

Trách nhiệm của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ

Công bố thủ tục hành chính về ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi chức năng quản lý của

Bộ, cơ quan ngang Bộ; giao nhiệm vụ hoặc ủy quyền cho người đứng đầu cơ quan, đơn vịtrực thuộc hướng dẫn thực hiện thủ tục giải quyết công việc cho cá nhân, tổ chức và công bốthủ tục hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết của cơ quan, đơn vị

Chủ trì phối hợp với Bộ Tư pháp, Bộ Nội vụ và các cơ quan liên quan quy định,hướng dẫn các địa phương thực hiện cơ chế một cửa liên thông trong giải quyết thủ tục hànhchính thuộc các lĩnh vực quy định tại Khoản 2 Điều 5 Quy chế để áp dụng thống nhất trongphạm vi cả nước

Chỉ đạo các cơ quan được tổ chức theo ngành dọc đặt tại địa phương thực hiện cơchế một cửa, cơ chế một cửa liên thông và phối hợp với các cơ quan hành chính nhà nước ởđịa phương trong triển khai Quy chế

Quy định việc thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông đối với các đơn

vị trực thuộc có nhiều giao dịch với cá nhân, tổ chức

Trách nhiệm của Ủy ban nhân dân tỉnh.

Công bố thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết của các cấp chính quyềntrên địa bàn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thực hiện theo cơ chế một cửa, cơ chếmột cửa liên thông

Ban hành Quyết định về thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông tại các

cơ quan hành chính nhà nước ở cấp tỉnh, cấp huyện và cấp xã; quy định việc thực hiện cơchế một cửa, cơ chế một cửa liên thông tại các đơn vị sự nghiệp công lập, doanh nghiệp nhànước trên địa bàn có liên quan đến cá nhân, tổ chức

Triển khai các giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu quả thực hiện cơ chế một cửa, cơchế một cửa liên thông; triển khai nhân rộng Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hiện đại tại Ủyban nhân dân cấp huyện theo quy định của pháp luật

Bảo đảm việc thực hiện thu phí, lệ phí theo đúng quy định của pháp luật

Ngoài việc thực hiện cơ chế một cửa liên thông trong giải quyết thủ tục hành chínhthuộc các lĩnh vực quy định tại Khoản 2 Điều 5 Quy chế, quy định thực hiện cơ chế một cửaliên thông trong giải quyết thủ tục hành chính thuộc các lĩnh vực khác phù hợp với điềukiện, tình hình thực tế của địa phương

Trình Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quyết định chế độ hỗ trợ và công tác phí đối vớicông chức làm việc tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả các cấp; quyết định mức thu đối vớikhoản thu về phí, lệ phí có trong danh mục thuộc thẩm quyền được phép ban hành của Hộiđồng nhân dân cấp tỉnh

Định kỳ 6 tháng, hàng năm kiểm tra việc thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửaliên thông thuộc phạm vi quản lý

Trách nhiệm của cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Ủy ban nhân dân cấp huyện.

Bố trí và phân công công chức có chuyên môn, nghiệp vụ phù hợp làm việc tại Bộphận tiếp nhận và trả kết quả

Căn cứ vào tình hình cụ thể, ban hành Quy chế hoạt động của Bộ phận tiếp nhận vàtrả kết quả thuộc trách nhiệm quản lý

Công khai các quy định, thủ tục hành chính đầy đủ, thường xuyên, rõ ràng, dễ tiếpcận, dễ khai thác, sử dụng theo quy định; công khai các chuẩn mực, các quy định hành chính

để tạo thuận lợi cho việc giám sát

Tập huấn về nghiệp vụ và cách giao tiếp với cá nhân, tổ chức trong quá trình giảiquyết công việc đối với đội ngũ công chức làm việc ở Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả

Thông tin, tuyên truyền để cá nhân, tổ chức biết về hoạt động của cơ chế một cửa, cơchế một cửa liên thông tại các cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương

1.4 Vai trò của công tác cải cách TTHC theo cơ chế một cửa

Công tác cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa đã làm cho nền hành chínhtrở nên dân chủ, minh bạch có tính chuyên nghiệp hơn, mang lại sự thuận tiện cho ngườidân Cụ thể:

- Góp phần sắp xếp lại tổ chức bộ máy các cơ quan hành chính nhà nước theohướng gọn nhẹ, hoạt động có hiệu quả, hiệu lực về bản chất cơ chế một cửa là cơ chế giảiquyết công việc của tổ chức, công dân thuộc thẩm quyền của cơ quan hành chính nhà nước

từ tiếp nhận yêu cầu, hồ sơ đến trả lại kết quả chỉ thông qua một đầu mối là “Bộ phận tiếpnhận và trả lại kết quả” tại cơ quan hành chính nhà nước Do đó việc thực hiện cơ chế mộtcửa giúp giảm đầu mối giải quyết công việc, điều chỉnh một bước về tổ chức bộ máy và đổimới, cải tiến chế độ làm việc và quan hệ công tác trong cơ quan hành chính nhà nước

- Nâng cao chất lượng phục vụ hoạt động có hiệu quả, hiệu lực của đội ngũ cán bộ,công chức: Việc giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa góp phần tăng cườngnăng lực, trách nhiệm của cán bộ, công chức; kỹ năng nghiệp vụ hành chính cũng như tinhthần, thái độ phục vụ nhân dân của đội ngũ cán bộ, công chức được nâng cao nhằm hoànthành tốt nhiệm vụ được giao Đồng thời giảm bớt gánh nặng cho cán bộ lãnh đạo cơ quanhành chính để họ tập trung vào các vấn đề mang tính chiến lược

- Giảm tối đa sự phiền hà cho tổ chức, công dân, mọi sáng kiến hay phương án đưa

ra lựa chọn khi thực hiện cơ chế một cửa đều phải lắng nghe ý kiến phản ánh của nhân dân,lấy mục tiêu giảm phiền hà, tạo điều kiện thuận lợi cho công dân, tổ chức làm thước đo.Việc thực hiện theo cơ chế một cửa đã góp phần chống tệ quan liêu, cửa quyền, tham nhũngcủa một bộ phận CBCC, tạo lòng tin của người dân đối với cơ quan nhà nước, chuyển dần từ

cơ chế xin-cho sang cơ chế phục vụ của cơ quan nhà nước, đảm bảo hạnh phúc cho nhândân, thúc đẩy kinh tế, xã hội phát triển, rút ngắn quy trình xử lý hồ sơ Các quy định vềTTHC được công khai, minh bạch hóa, giảm đáng kể thời gian chờ đợi cho người dân

-Tạo điều kiện thuận lợi cho người dân tham gia, giám sát và xây dựng chính quyền.Việc thực hiện cơ chế một cửa yêu cầu các thủ tục hành chính đơn giản, rõ ràng, đúng phápluật đồng thời công khai các thủ tục hành chính, phí, lệ phí và thời gian giải quyết công việccủa tổ chức, công dân Nhờ đó công dân có thể tiếp tục theo dõi, giám sát quá trình giảiquyết thủ tục hành chính

1.5 Yếu tố tác động đến hiệu quả cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa

Cải cách hành chính nói chung và cải cách thủ tục hành chính nói riêng chịu ảnhhưởng bởi các yếu tố chủ quan và khách quan:

tổ chức

-Nhận thức của cá nhân, tổ chức:

Nhận thức của người dân thậm chí của các đội ngũ lãnh đạo về cải cách thủ tục hànhchính theo cơ một cửa còn mơ hồ, chưa đầy đủ Đây là một trong những nguyên nhân ảnhhưởng lớn đến công tác cải cách thủ tục hành chính theo cơ một cửa

*Hệ thống chính sách pháp luật của nhà nước:

Hệ thống văn bản pháp luật là căn cứ pháp lý quan trọng để tiến hành công tác cảicách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa: đưa ra định hướng, chiến lược, quy trình, quychế thực hiện do đó nó có tác động quan trọng đến hiệu quả công

tác cải cách TTHC theo cơ chế một cửa Theo đánh giá chương trình đơn giản hóa TTHCcủa Việt Nam, Tổ chức Hợp tác và Phát triển kinh tế (OECD) cho rằng: “Chính phủ ViệtNam đã đạt được nhiều thành tựu trong việc cải thiện quản trị công, nâng cao chất lượng thểchế, kích thích năng lực cạnh tranh và tăng trưởng bình đẳng Rất ít quốc gia trên thế giớithực hiện được chương trình cải cách có quy mô như Đề án 30”

Kết quả của Đề án 30 đã giúp Chính phủ nhận diện được khiếm khuyết, bất cập của

hệ thống các quy định về TTHC, đặc biệt là vấn đề chất lượng của các quy định này Đề án

30 cho thấy, có thể loại bỏ rất nhiều quy định hành chính là rào cản cho hoạt động kinhdoanh và đời sống của nhân dân mà vẫn đảm bảo mục tiêu quản lý nhà nước Các quy trìnhxây dựng, ban hành các quy định hành chính trước đây nặng về tính hợp pháp của văn bản

và các quy định mà chưa chú trọng đến các yếu tố kinh tế, kỹ thuật Bên cạnh đó, những yêucầu hội nhập, những thách thức của cạnh tranh trong hội nhập quốc tế và các biến động kinh

tế - xã hội trên quy mô toàn cầu cũng đòi hỏi Việt Nam phải tiếp tục nỗ lực cải cách TTHCbằng việc nâng cao chất lượng hệ thống thể chế TTHC Đây là một trong các nhiệm vụ trọngtâm đã được xác định tại Nghị quyết Đại hội Đảng lần thứ XI

*Cơ sở hạ tầng, trang thiết bị

Cơ sở vật chất, trang thiết bị là công cụ phục vụ đắc lực, nó đóng phần quan trọng tớihiệu quả cho công tác cải cách hành chính nói chung và cải cách thủ tục hành chính theo cơchế một cửa Hệ thống cơ sở vật chất bao gồm từ trụ sở làm việc, máy móc thiết bị, mạngInternet, máy vi tính, máy chủ và các chương trình quản lý hồ sơ công việc, việc áp dụng hệthống ISO trong quản lý chất lượng công việc, quy chế văn hóa công sở

Khi cơ sở vật chất tiện nghi, hiện đại để làm việc thì chất lượng phục vụ người dâncũng được nâng lên rõ rệt

*Công tác tuyên truyền, giáo dục về cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa

Từ trước đến nay, truyền thông luôn là một trong những công cụ hữu hiệu nhất trongviệc nâng cao nhận thức của toàn xã hội, bao gồm cả trong và ngoài bộ máy hành chính.Việc huy động các đối tượng chịu ảnh hưởng cùng tham gia vào quá trình cải cách TTHCnếu thiếu truyền thông thì nhận thức của tất cả các đối tượng sẽ không đầy đủ, do đó, sẽ cónhững thiếu sót hoặc hành vi không đúng Hoạt động tuyên truyền thông qua các phươngtiện thông tin đại chúng là con đường ngắn nhất để đưa đường lối, chủ trương, chính sáchcủa Đảng và pháp luật của Nhà nước vào cuộc sống, đem lại lợi ích cho nhân dân, cho cộngđồng doanh nghiệp, tổ chức giáo dục, cho sự phát triển của đất nước

Để công tác cải cách TTHC đạt được hiệu quả cao, chúng ta phải biết huy động, pháthuy sức mạnh của lãnh đạo và chuyên viên trong tất cả các cơ quan, đơn vị trong việc quyđịnh, thực hiện và tuân thủ TTHC Các cán bộ, công chức cũng như những đối tượng thamgia TTHC cần tích cực giám sát việc thực hiện TTHC, kịp thời phản ánh, kiến nghị vềnhững hành vi chậm trễ, gây phiền hà hoặc thực hiện TTHC không đúng quy định của cán

bộ, công chức hoặc những TTHC không phù hợp với thực tế và chưa đáp ứng yêu cầu hộinhập kinh tế quốc tế Việc huy động các đối tượng chịu sự tác động của TTHC tham gia vàoviệc xây dựng các quy định hành chính sẽ bổ sung thêm nguồn lực cho cải cách TTHC, từviệc đóng góp các sáng kiến cải cách TTHC đến việc giám sát thực hiện TTHC theo đúngcác quy định của pháp luật Để nhấn mạnh cho tầm quan trọng của yếu tố huy động mọi lực

lượng tham gia vào cải cách TTHC, Thủ tướng Chính phủ đưa ra một thông điệp để thựchiện thành công mục tiêu của cải cách TTHC: “Huy động toàn xã hội tham gia vào quá trìnhkiểm soát TTHC để thực hiện tốt mục tiêu cải cách TTHC, đảm bảo nguyên tắc chỉ ban hành

và duy trì các TTHC thực sự cần thiết, hợp lý, hợp pháp và có chi phí tuân thủ thấp nhất”

Sự mở rộng hợp tác quốc tế đã thúc đẩy các mối quan hệ ngoại giao, thu hút cácdoanh nghiệp vào đầu tư từ đó làm tăng nhanh khối lượng thủ tục hành chính trên nọi lĩnhvực đặc biệt là kinh doanh Vì vậy công tác cải cách thủ tục hành chính cần chuyển mìnhnăng động và thật sự hiệu quả để đáp ứng được nhu cầu của thực tế

4» w T Ầ 1 Ầ *? X • 1

*Yêu cầu, nhu cầu của người dân

Cùng với sự phát triển mạnh mẽ của nền kinh tế thì yêu cầu, đòi hỏi của người dâncũng ngày càng tăng cao Khi yêu cầu của người dân ngày càng cao thì các TTHC cũng nhưquy trình giải quyết cũng cần phải thay đổi để đáp ứng yêu cầu Đạt được sự hài lòng củacông dân, tổ chức là một trong những tiêu chí thành công của công tác cải cách thủ tục hànhchính theo cơ chế một cửa hiện nay

TIỂU KẾT CHƯƠNG 1:

Việc cải cách TTHC theo cơ chế một tại các cơ quan hành chính nhà nước hiện nay

là một trong những việc cấp thiết và có ý nghĩa cực kì quan trọng của Nhà nước Bởi lẽthông qua công tác cải cách TTHC theo cơ chế một cửa thì việc giải quyết TTHC sẽ trở nêncông khai, minh bạch, thuận tiện cho người dân và thể hiện rõ nét khả năng phục vụ nhândân Tại chương 1, ta đã xác định nguyên tắc, quy trình giải quyết thủ tục hành chính theo

cơ chế một cửa cũng như vai trò của công tác cải cách thủ tục hành chính và các yếu tố ảnhhưởng đến công tác cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa

CHƯƠNG 2

THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA CỦA UBND XÃ LONG XUYÊN,

HUYỆN PHÚC THỌ ,TP HÀ NỘI

• • ' •

2.1 Khái quát về UBND xã Long Xuyên, huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội

2.1.1 Khái quát về điều kiện tự nhiên và kinh tế xã hội của xã Long Xuyên, huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội

*Điều kiện tự nhiên

Xã Long Xuyên nằm phía Đông Bắc huyện Phúc Thọ, cách trung tâm huyện PhúcThọ 4km, phía Bắc giáp xã Xuân Phú, phía đông giáp xã Thượng Cốc, phía Nam giáp xãPhúc Hoà, phía Tây giáp xã Võng Xuyên Diện tích tự nhiên của xã là 676,12ha, với 2.573

hộ, dân số 9096 người, trong đó 34% hộ nông nghiệp

*Kinh tế xã hội :

Long Xuyên là xã thuần nông của huyện Phúc Thọ, các ngành nghề phụ chưa pháttriển, tính ổn định thấp Xã xác định phát triển nền nông nghiệp hàng hóa là hướng đi chínhnhằm chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tăng thu nhập cho bà con nông dân

Xã có lợi thế là lực lượng lao động dồi dào, nhân dân cần cù chịu khó, mạnh dạn tiếpthu, ứng dụng tiến bộ kỹ thuật mới vào sản xuất Hơn nữa, thị trường tiêu thụ nông sản hànghóa, nhất là các loại nông sản an toàn, cây đặc sản, hoa cây cảnh trên địa bàn Thủ đô rất lớn.Đây là điều kiện thuận lợi cho phát triển nông nghiệp hàng hóa của xã

Toàn xã Long Xuyên hiện có 21 trang trại lớn nhỏ, tổng diện tích 23ha, đóng góp15% tổng giá trị của ngành nông nghiệp, tập trung tại các thôn Phù Long, Triệu Xuyên, Biểu

Vệ Các trang trại chủ yếu là chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản và trồng cây ăn quả Trongchương trình xây dựng NTM, xã đã quy hoạch xây dựng các vùng sản xuất nông nghiệpchuyên canh như: Vùng trồng lúa chất lượng cao 100ha; cây ăn quả 34ha; rau an toàn46,54ha; vùng trồng hoa, cây cảnh 16,6ha; vùng chăn nuôi tập trung xa khu dân cư 15,6ha

Đi đôi với nhiệm vụ phát triển kinh tế, các hoạt động văn hóa, xã hội, giáo dục, đàotạo, y tế của Long Xuyên trong những năm qua cũng đạt được những kết quả khả quan.Phong trào toàn dân xây dựng đời sống văn hóa mới được triển khai thực hiện đồng bộ, toàn

diện, hàng năm số hộ đạt danh hiệu gia đình văn hóa đều tăng đạt tỉ lệ cao, 3 làng văn hóa

Xã hiện có 2 trường học đạt chuẩn quốc gia; công tác đào tạo nghề và giải quyết việc làmcho lao động nông thôn có nhiều chuyển biến tích cực 100% xã được sử dụng điện an toàn,

hệ thống giao thông nông thôn cơ bản đáp ứng được nhu cầu lưu thông, phát triển kinh tế

Chất lượng cuộc sống của người dân ngày càng được nâng cao rõ rệt,cuộc sốngngười dân no ấm, đủ đầy

huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội

2.1.2.1 Vị trí, chức năng của Uỷ ban nhân dân xã Long Xuyên, huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội

Căn cứ “Luật Tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015” địa vị pháp lý của UBND

xã được quy định tại khoản 1 Điều 8 như sau:

1.Ủy ban nhân dân do Hội đồng nhân dân cùng cấp bầu, là cơ quan chấp hành củaHội đồng nhân dân, cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm trướcNhân dân địa phương, Hội đồng nhân dân cùng cấp và cơ quan hành chính nhà nước cấptrên

Vậy có thể thấy rằng, vị trí pháp lý của UBND thực hiện hai vai trò đó là cơ quanchấp hành của Hội đồng nhân dân và là cơ quan hành chính nhà nước, chịu trách nhiệmquản lý hành chính nhà nước ở địa phương

Với quy định này, UBND xã Long Xuyên là cơ quan hành chính nhà nước có thẩmquyền chung, thông qua hoạt động chấp hành và điều hành thực hiện chức năng quản lý nhànước trên các lĩnh vực kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội trên địa bàn xã UBND chịu tráchnhiệm tổ chức quản lý hành chính nhà nước ở địa phương và đảm bảo cho bộ máy hànhchính hoạt động thông suốt

2.1.2.2 Nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy ban nhân dân xã Long Xuyên, huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội

* Nhiệm vụ, quyền hạn về quản lý nhà nước của UBND xã được quy định tại Điều

35 Luật Tổ chức chính quyền địa phương 2015:

- Xây dựng, trình Hội đồng nhân dân xã quyết định các nội dung:

Ban hành nghị quyết về những vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn của Hội đồng nhândân xã

Quyết định biện pháp bảo đảm trật tự, an toàn xã hội, đấu tranh, phòng, chống tộiphạm và các hành vi vi phạm pháp luật khác, phòng, chống quan liêu, tham nhũng trongphạm vi được phân quyền; biện pháp bảo vệ tài sản của cơ quan, tổ chức, bảo hộ tính mạng,

tự do, danh dự, nhân phẩm, tài sản, các quyền và lợi ích hợp pháp khác của công dân trênđịa bàn xã

Quyết định dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn; dự toán thu, chi ngân sáchxã; điều chỉnh dự toán ngân sách xã trong trường hợp cần thiết; phê chuẩn quyết toán ngânsách xã Quyết định chủ trương đầu tư chương trình, dự án của xã trong phạm vi được phânquyền

- Tổ chức thực hiện ngân sách địa phương

- Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn do cơ quan nhà nước cấp trên phân cấp, ủy quyềncho Ủy ban nhân dân xã

❖ Nhiệm vụ cụ thể của UBND xã Long Xuyên

- Trong lĩnh vực kinh tế: Xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng nămtrình Hội đồng nhân dân cùng cấp thông qua để trình UBND huyện phê duyệt tổ chức thựchiện

Lập dự toán ngân sách Nhà nước trên địa bàn xã, dự toán thu - chi ngân sách địaphương và phương án phân bổ dự toán ngân sách cấp mình, dự toán điều chỉnh ngân sáchđịa phương trong trường hợp cần thiết và lập dự toán ngân sách địa phương trình HĐNDcùng cấp quyết định và báo cáo UBND, cơ quan tài chính cấp trên trực tiếp

UBND xã tổ chức thực hiện ngân sách địa phương, phối hợp với cơ quan Nhà nướccấp trên trong việc quản lý ngân sách Nhà nước trên địa bàn xã và báo cáo cấp trên theo quyđịnh của pháp luật Nhà nước

Quản lý và sử dụng hợp lý có hiệu quả nguồn ngân sách địa phương để phục vụ cácnhu cầu công ích, xây dựng và quản lý các công trình công cộng, đường giao thông nôngthôn, trụ sở, trường học, trạm y tế, công trình điện, nước theo quy định của pháp luật

Thường xuyên huy động sự đóng góp của các tổ chức, cá nhân để đầu tư, xây dựngcác công trình kết cấu hạ tầng của xã, trên nguyên tắc dân chủ, tư nguyện Việc quản lý cáckhoản đóng góp này phải công khai, có kiểm tra, đảm bảo sử dụng đúng mục đích, đúng quychế

- Trong lĩnh vực quốc phòng, an ninh trật tự, an toàn xã hội và thi hành pháp luật: Tổ

chức tuyên truyền, giáo dục, xây dựng quốc phòng toàn dân, xây dựng làng, xã chiến đấutrong khu vực phòng thủ địa phương Thực hiện các biện pháp bảo đảm an ninh, trật tự, antoàn xã hội, xây dựng phong trào quần chúng bảo vệ an ninh trật tự, thực hiện các biện phápphòng ngừa và phòng chống tội phạm, các tệ nạn xã hội và các hành vi vi phạm pháp luậtkhác ở địa phương Quản lý hộ khẩu, tổ chức việc đăng ký tạm trú, tạm vắng, quản lý việc đilại của người nước ngoài ở địa phương.

- Trong lĩnh vực nông - lâm - ngư nghiệp, thuỷ lợi, tiểu thủ công nghiệp: Tổ chức vàhướng dẫn thực hiện các chương trình, đề án khuyến khích phát triển và ứng dụng tiến bộkhoa học kỹ thuật để phát triển sản xuất và hướng dẫn nông dân chuyển đổi cơ cấu kinh tế,cây trồng, vật nuôi trong sản xuất theo quy hoạch, kế hoạch chung và phòng trừ dịch bệnhvới cây trồng và vật nuôi Tổ chức việc xây dựng các công trình thuỷ lợi nhỏ, thực hiện việc

tu bổ, bảo vệ đê điều, bảo vệ rừng, phòng chống khắc phục hậu quả thiên tai, bão lụt, ngănchặn kịp thời các hành vi vi phạm pháp luật về bảo vệ đê điều, bảo vệ rừng tại địa phương.Quản lý, kiểm tra, bảo vệ việc sử dụng nguồn nước trên địa bàn theo quy định của pháp luật

Tổ chức, hướng dẫn việc khai thác và phát triển các ngành nghề truyền thống ở địa phương

và tổ chức ứng dụng tiến bộ khoa học công nghệ để phát triển các ngành, nghề mới

- Trong lĩnh vực xây dựng, giao thông vận tải: Tổ chức việc thực hiện xây dựng, tusửa đường giao thông nông thôn trong xã theo phân cấp Quản lý việc xây dựng, cấp giấyphép xây dựng nhà ở riêng lẻ, điểm dân cư nông thôn theo quy định của pháp luật, kiểm traviệc thực hiện pháp luật về xây dựng và xử lý những hành vi vi phạm pháp luật theo thẩmquyền do luật định Tổ chức việc bảo vệ, kiểm tra, xử lý các hành vi xâm phạm đường giaothông và các công trình cơ sở hạ tầng khác ở địa phương theo quy định của pháp luật Huyđộng sự đóng góp tự nguyện của nhân dân để xây dựng đường giao thông, cầu, cống, côngtrình theo quy định của pháp luật

- Trong lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hoá, xã hội, thể dục thể thao:

Thực hiện kế hoạch phát triển ở địa phương, phối hợp với trường học vận động trẻ

em vào lớp một đúng độ tuổi, tổ chức các lớp bổ túc văn hoá, thực hiện xoá mù chữ

Tổ chức xây dựng và quản lý, kiểm tra hoạt động của nhà trẻ, mẫu giáo, trường mầmnon ở địa phương, phối hợp với UBND cấp trên quản lý trường Tiểu học, Trung học cơ sởtrên địa bàn

Tổ chức thực hiện các chương trình y tế cơ sở, dân số & kế hoạch hoá gia đình được

giao, vận động nhân dân giữ gìn vệ sinh, phòng chống các dịch bệnh.

Xây dựng các phong trào và tổ chức các hoạt động văn hoá, thể dục thể thao, tổ chứccác lễ hội tuyên truyền bảo vệ và phát huy các giá trị của di tích văn hoá, lịch sử và danhlam thắng cảnh ở địa phương theo quy định của pháp luật

Thực hiện chính sách chế độ đối với thương binh, gia đình liệt sĩ, những gia đình cócông với Cách mạng

Tổ chức các hoạt động từ thiện nhân đạo, vận động nhân dân giúp đỡ các gia đìnhkhó khăn, người già cô đơn, người tàn tật, trẻ mồ côi không nơi nương tựa, tổ chức các hìnhthức nuôi dưỡng chăm sóc các đối tượng chính sách ở địa phương theo quy định của phápluật

Quản lý, bảo vệ, tu bổ nghĩa trang, quy hoạch, quản lý nghĩa địa ở địa phương

- Trong việc thực hiện chính sách dân tộc, tôn giáo: Tổ chức hướng dẫn và bảo đảmthực hiện chính sách dân tộc, tôn giáo, quyền tự do tín ngưỡng tôn giáo của nhân dân ở địaphương theo quy định của pháp luật

- Trong việc thi hành pháp luật: Tổ chức tuyên truyền, giáo dục pháp luật, giải quyếtcác vi phạm pháp luật và tranh chấp nhỏ trong nhân dân theo quy định của pháp luật Tổchức tiếp dân, giải quyết khiếu nại tố cáo và kiến nghị của công dân theo thẩm quyền Tổchức thực hiện hoặc phối hợp với các cơ quan chức năng trong việc thi hành án theo quyđịnh của pháp luật, tổ chức thực hiện các quyết định về xử lý vi phạm hành chính theo quyđịnh của pháp luật

2.1.3 Cơ cấu nhân sự của UBND xã Long Xuyên, huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội

Xã Long Xuyên là một đơn vị hành chính Hiện nay UBND xã Long Xuyên có 01đồng chí chủ tịch, 01 đồng chí phó chủ tịch UBND xã có cơ cấu gồm 07 chức danh: Vănphòng thống kê, Tư pháp - hộ tịch, Công an, Tài chính kế toán,Văn hóa xã hội, Chỉ huyquân sự, Địa chính -xây dựng

Sơ đồ 2.1 Sơ đồ tổ chức bộ máy của Ủy ban nhân dân xã Long Xuyên

(Nguồn : Cổng thông tin điện tử UBND xã Long Xuyên)

*Số lượng cán bộ, công chức của UBND xã Long Xuyên

Theo số liệu thống kê năm 2017, Ủy ban Nhân dân xã Long Xuyên có tổng số cán

bộ, công chức, nhân viên hợp đồng là 18 đồng chí trong đó:

Trên 50 tuổi: 02 đồng chí (chiếm 11,1%)

*Vị trí, chức năng nhiệm vụ của người đứng đầu và các ban

- Vị trí, chức năng nhiệm vụ của Chủ tịch UBND: Đ/c Kiều Văn Hùng

Theo Khoản 2 Điều 4 Quyết định 01/2016/QĐ-UBND về việc ban hàn quy chế làmviệc của Ủy ban nhân dân xã Long Xuyên nhiệm kỳ 2016-2021 Chủ tịch UBND xã là ngườiđứng đầu UBND xã và có nhiệm vụ, quyền hạn sau:

- Chủ tịch UBND xã là người đứng đầu, lãnh đạo và điều hành công việc của UBND,các thành viên UBND xã;

Quyết định các vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn của UBND

Áo dụng các biện pháp nhằm cải tiến lề lối làm việc,quản lý và điều hành bộ máyhành chính hoạt động có hiệu quả, ngăn ngừa và đấu tranh chống các biểu hiện quan liêu, vôtrách nhiệm, hách dịch, cửa quyền, tham nhũng, lãng phí và các biểu hiện tiêu cực khác củacán bộ, công chức trong bộ máy chính quyền địa phương

Chỉ đạo và áp dụng các biện pháp để giải quyết các công việc đột xuất,khẩn cấp trongphòng chống thiên tai,cháy nổ,dịch bệnh và báo cáo UBND trong phiên họp gần nhất đồngthời cùng UBND xã chịu trách nhiệm tập thể về hoạt động của UBND trước Đảng ủy,HĐNH xã và UBND huyện

- Chủ tịch UBND xã triệu tập,chủ trì các phiên họp và các hội nghị khác của UBNDxã

Căn cứ vào các văn bản của cơ quan Nhà nước cấp trên,nghị quyết của Đảng ủy,HĐND xã và tình hình thực tiễn của địa phương xây dựng chương trình công tác năm, quý,tháng của UBND xã

Tổ chức thực hiện các chương trình,kế hoạch công tác, phân công nhiệm vụ, đôn đốc,kiểm tra các thành viên UBND xã và cán bộ, công chức khác thuộc UBND xã trong việcthực hiện các nhiệm vụ được giao

Quyết định những vấn đề quan trọng, liên quan đến nhiều nội dung công việc, nhữngviệc đột xuất, phức tạp trên địa bàn

Ký, ban hành các văn bản thuộc thẩm quyền của UBND xã và thẩm quyền của chủtich UBND xã theo quy định của Pháp luật

Báo cáo tình hình kinh tế xã hội của xã, hoạt động của UBND với Đảng ủy, HĐND

xã và UBND huyện

Thường xuyên trao đổi công tác với Chủ tịch HĐND với Đảng ủy và UBND huyện

Tổ chức việc tiếp dân, xem xét giải quyết các khiếu nại, tố cáo, kiến nghị của nhândân theo quy định của pháp luật

- Lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện các nhiệm vụ về tổ chức và bảo đảm việc thi hành Hiếnpháp, pháp luật, các văn bản của cơ quan, nhà nước cấp trên, của HĐND và UBND xã;Thực hiện các nhiệm vụ về quốc phòng, an ninh, bảo đảm trật tự, an toàn xã hội, đấu tranh,

phòng chống tội phạm và các hành vi vi phạm pháp luật khác, phòng, chống quan liêu, thamnhũng;

- Tổ chức thực hiện các biện pháp bảo vệ tài sản của cơ quan, tổ chức, bảo hộ tínhmạng, tự do, danh dự, nhân phẩm, tài sản; Thực hiện biện pháp quản lý dân cư trên địa bàn

xã theo quy định của pháp luật;

- Quản lý và tổ chức sử dụng có hiệu quả công sở, tài sản, phương tiện làm việc vàngân sách nhà nước được giao theo quy định của pháp luật;

- Giải quyết khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật, tiếp công dân theo quy địnhcủa pháp luật;

- Ủy quyền cho phó chủ tịch UBND xã thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn trong phạm vithẩm quyền của chủ tịch UBND;Chỉ đạo thực hiện các biện pháp bảo vệ môi trường, phòng,chống cháy nổ;

- Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn do cơ quan nhà nước cấp trên phân cấp, ủy quyền

-Vị trí, chức năng nhiệm vụ của các công chức chuyên môn

- Văn phòng - Thống kê

Chức năng của văn phòng được thể hiện ở hai loại công tác:

+ Công tác tham mưu tổng hợp: Thuộc công tác này, văn phòng phải nghiên cứu, đềxuất ý kiến để Uỷ ban tổ chức công việc, điều hành bộ máy thực hiện chức năng, nhiệm vụcủa Uỷ ban theo luật

+Công tác bảo đảm cơ sở vật chất: Thuộc công tác này, văn phòng vừa nghiên cứu,

đề xuất ý kiến, vừa trực tiếp thực hiện công việc sau khi Uỷ ban có ý kiến phê duyệt; vănphòng mua sắm, quản lý, tổ chức sử dụng toàn bộ tài sản, kinh phí, trang thiết bị kỹ thuậtcủa Uỷ ban

Nhiệm vụ của văn phòng UBND xã

+Xây dựng và tổ chức thực hiện chương trình công tác thường kỳ

+ Tổng hợp tình hình, báo cáo tình hình kinh tế - xã hội, tham mưu giúp UBND xãtrong việc chỉ đạo thực hiện

+ Tổ chức các cuộc họp, cuộc làm việc của Uỷ ban

+ Giúp UBND về công tác thi đua khen thưởng

+ Tổ chức công tác tiếp dân

+ Tham gia bộ phận tiếp nhận và trả kết quả trong giao dịch giữa Uỷ ban với cơ

quan, tổ chức, công dân theo cơ chế “một cửa”

+ Giữ mối quan hệ công tác giữa UBND xã với các cơ quan, đoàn thể và nhân dân+ Đảm bảo cơ sở vật chất và phương tiện làm việc

+ Quản lý và trực tiếp thực hiện công tác văn thư, lưu trữ, hành chính của Uỷ ban+ Thực hiện công tác tổ chức - cán bộ

- Công chức Tư pháp - Hộ tịch

Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức thực hiện nhiệm vụ, quyền hạncủa Ủy ban nhân dân cấp xã trong lĩnh vực tư pháp và hộ tịch trên địa bàn theo quy định củapháp luật

Trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ sau:

+ Phổ biến, giáo dục pháp luật; quản lý tủ sách pháp luật, tổ chức phục vụ nhân dânnghiên cứu pháp luật và tổ chức lấy ý kiến nhân dân trên địa bàn cấp xã trong việc tham giaxây dựng pháp luật;

+ Kiểm tra, rà soát các văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân và Ủyban nhân dân cấp xã báo cáo cơ quan có thẩm quyền xem xét, quyết định; tham gia công tácthi hành án dân sự trên địa bàn cấp xã;

+ Thực hiện nhiệm vụ công tác tư pháp, hộ tịch, chứng thực, chứng nhận và theo dõi

về quốc tịch trên địa bàn cấp xã theo quy định của pháp luật; phối hợp với công chức Vănhóa - xã hội hướng dẫn xây dựng hương ước quy ước ở thôn, tổ dân phố và công tác giáodục tại địa bàn cấp xã;

+ Chủ trì, phối hợp với công chức khác thực hiện công tác hòa giải ở cơ sở

Thực hiện các nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật chuyên ngành và do Chủtịch Ủy ban nhân dân cấp xã giao

- Nhiệm vụ của công chức Trưởng Công an xã

Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân xã tổ chức thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của Ủyban nhân dân xã trong lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội trên địa bàn theo quy định củapháp luật

Trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ theo quy định của pháp luật về công an xã và cácvăn bản có liên quan của cơ quan có thẩm quyền

Thực hiện các nhiệm vụ khác do Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã giao

-Nhiệm vụ của công chức Chỉ huy trưởng Quân sự

Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của

Ủy ban nhân dân cấp xã trong lĩnh vực quốc phòng, quân sự trên địa bàn theo quy định củapháp luật

Trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ theo quy định của pháp luật về dân quân tự vệ,quốc phòng toàn dân, nghĩa vụ quân sự và các văn bản có liên quan của cơ quan có thẩmquyền

Thực hiện các nhiệm vụ khác do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã giao

-Địa chính - nông nghiệp - xây dựng và môi trường

Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức thực hiện nhiệm vụ, quyền hạncủa Ủy ban nhân dân cấp xã trong các lĩnh vực: Đất đai, tài nguyên, môi trường, xây dựng,

đô thị, giao thông, nông nghiệp và xây dựng nông thôn mới trên địa bàn theo quy định củapháp luật

Trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ

+ Thu thập thông tin, tổng hợp số liệu, lập sổ sách các tài liệu và xây dựng các báocáo về đất đai, địa giới hành chính, tài nguyên, môi trường và đa dạng sinh học, công tácquy hoạch, xây dựng, đô thị, giao thông, nông nghiệp và xây dựng nông thôn mới trên địabàn theo quy định của pháp luật;

+ Tổ chức vận động nhân dân áp dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất,bảo vệ môi trường trên địa bàn cấp xã;

+ Giám sát về kỹ thuật các công trình xây dựng thuộc thẩm quyền quản lý của Ủyban nhân dân cấp xã;

+ Chủ trì, phối hợp với công chức khác thực hiện các thủ tục hành chính trong việctiếp nhận hồ sơ và thẩm tra để xác nhận nguồn gốc, hiện trạng đăng ký và sử dụng đất đai,tình trạng tranh chấp đất đai và biến động về đất đai trên địa bàn; xây dựng các hồ sơ, vănbản về đất đai và việc cấp phép cải tạo, xây dựng các công trình và nhà ở trên địa bàn đểChủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã quyết định hoặc báo cáo Ủy ban nhân dân cấp trên xemxét, quyết định theo quy định của pháp luật

Thực hiện các nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật chuyên ngành và do Chủtịch Ủy ban nhân dân cấp xã giao

Nhiệm vụ của công chức Tài chính - kế toán

Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn

của Ủy ban nhân dân cấp xã trong lĩnh vực tài chính, kế toán trên địa bàn theo quy định củapháp luật.

Trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ sau:

+ Xây dựng dự toán thu, chi ngân sách cấp xã trình cấp có thẩm quyền phê duyệt; tổchức thực hiện dự toán thu, chi ngân sách và các biện pháp khai thác nguồn thu trên địa bàncấp xã;

+ Kiểm tra và tổ chức thực hiện các hoạt động tài chính, ngân sách theo hướng dẫncủa cơ quan tài chính cấp trên; quyết toán ngân sách cấp xã và thực hiện báo cáo tài chính,ngân sách theo đúng quy định của pháp luật;

+ Thực hiện công tác kế toán ngân sách (kế toán thu, chi ngân sách cấp xã, kế toáncác quỹ công chuyên dùng và các hoạt động tài chính khác, kế toán tiền mặt, tiền gửi, kếtoán thanh toán, kế toán vật tư, tài sản, ) theo quy định của pháp luật;

+ Chủ trì, phối hợp với công chức khác quản lý tài sản công; kiểm tra, quyết toán các

dự án đầu tư xây dựng thuộc thẩm quyền quản lý của Ủy ban nhân dân cấp xã theo quy địnhcủa pháp luật

Thực hiện các nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật chuyên ngành và do Chủtịch Ủy ban nhân dân cấp xã giao

- Nhiệm vụ của công chức Văn hóa - xã hội

Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức thực hiện nhiệm vụ, quyền hạncủa Ủy ban nhân dân cấp xã trong các lĩnh vực: Văn hóa, thể dục thể thao, du lịch, thông tin,truyền thông, lao động, thương binh, xã hội, y tế, giáo dục theo quy định của pháp luật

Trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ sau:

+ Tổ chức, theo dõi và báo cáo về các hoạt động văn hóa, thể dục, thể thao, du lịch, y

tế và giáo dục trên địa bàn; tổ chức thực hiện việc xây dựng đời sống văn hóa ở cộng đồngdân cư và xây dựng gia đình văn hóa trên địa bàn cấp xã;

+ Thực hiện các nhiệm vụ thông tin, truyền thông về tình hình kinh tế - xã hội ở địaphương;

+ Thống kê dân số, lao động, việc làm, ngành nghề trên địa bàn; theo dõi, tổng hợp,báo cáo về số lượng và tình hình biến động các đối tượng chính sách lao động, thương binh

và xã hội; theo dõi, đôn đốc việc thực hiện và chi trả các chế độ đối với người hưởng chínhsách xã hội và người có công; quản lý nghĩa trang liệt sĩ và các công trình ghi công liệt sĩ;

thực hiện các hoạt động bảo trợ xã hội và chương trình xóa đói, giảm nghèo trên địa bàn cấpxã;

+ Chủ trì, phối hợp với công chức khác và trưởng thôn, tổ trưởng tổ dân phố xâydựng hương ước, quy ước ở thôn, tổ dân phố và thực hiện công tác giáo dục tại địa bàn cấpxã

Thực hiện các nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật chuyên ngành và do Chủtịch Ủy ban nhân dân cấp xã giao

* Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm việc tại UBND xã Long Xuyên

Về trình độ chuyên môn, nghiệp: Trong tổng số CBCC của Ủy ban chỉ có 1 người cótrình độ trung cấp còn lại đều có trình độ cao đẳng, đại học và trên đại học.Cụ thể có 4người có trình độ thạc sĩ, 10 người có trình độ đại học, 3người có trình độ cao đẳng và 1người có trình độ Trung cấp

Về trình độ chính trị: có 9 người đạt trình độ trung cấp chính trị

Về trình độ tin học: có 13 người có chứng chỉ tin học

Về trình ngoại ngữ: có 6 người có chứng chỉ tiếng anh

2.2 Giới thiệu về bộ phận Tiếp nhận và trả kết quả của UBND xã Long Xuyên, huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội

Chức năng , nhiệm vụ, quyền hạn của bộ phận Tiếp nhận và trả kết quả được quyđịnh tại điều 4 Quy chế Tổ chức và hoạt động của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả thực hiện

cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại UBND xã Long Xuyên (Ban hành kèm theo Quyếtđịnh số 116/QĐ-UBND ngày 24 tháng 5 năm 2016)

- Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả là bộ phận giúp Chủ tịch UBND xã trong việc tiếpnhận và trả kết quả giải quyết TTHC cho tổ chức và công dân theo cơ chế một cửa, cơ chếmột cửa liên thông

- Bộ phận Tiếp nhận và trả kết quả có nhiệm vụ:

Nhận hồ sơ của tổ chức, công dân đủ đủ điều kiện theo quy định;

Trực tiếp tiếp nhận và giải quyết các hồ sơ xác nhận lý lịch tự thuật,xác nhận hộnghèo, cận nghèo

Chuyển hồ sơ sau khi tiếp nhận đến công chức chuyên môn để xe xét giải quyết.Nhận kết quả đã giải quyết từ công chức chuyên môn để trả kết quả cho tổ chức,