Tài liệu BÁO CÁO KHỞI ĐỘNG DỰ ÁN ĐÓI NGHÈO VÀ MÔI TRƯỜNG docx

Báo cáo cu i cùng... • Hoàn thành báo cáo.. • Hoàn thành báo cáo... Báo cáo hoàn thành đào... • Hoàn thành báo cáo.. Báo cáo hoàn thành Ph n... Kevin Michael Lord.

H TR NÂNG CAO N NG L C TH CH THEO DÕI CH S

Hà N i, 12 - 2006

i

B NG VI T T T

ADB Ngân hàng phát tri n Châu Á

CIDA C quan phát tri n qu c t Canada

CPRGS Chi n l c t ng tr ng và gi m nghèo toàn di n

DANIDA C quan phát tri n qu c t an M ch

DEIA V ánh giá tác đ ng môi tr ng, B Tài nguyên và Môi tr ng

DFID C quan phát tri n qu c t Anh

DHS i u tra s c kho và nhân kh u

DoE V Môi tr ng, B Tài nguyên và Môi tr ng

DoNRE S Tài nguyên và Môi tr ng

DWRM C c qu n lý tài nguyên n c, B Tài nguyên và Môi tr ng

EC H i đ ng Châu Âu

FSSP Ch ng trình h tr ngành Lâm nghi p (tr c thu c B Nông nghi p và

Phát tri n Nông thôn)

JNSC U ban đi u hành qu c gia h n h p, đ thí đi m/ thành l p d i D án

PEP

LSMS Kh o sát khuông kh và ch t l ng cu c s ng

M&E Giám sát và ánh giá

MARD B Nông nghi p và Phát tri n Nông thôn

MDGs Các M c tiêu thiên niên k

MOLISA B Lao đ ng, Th ng binh, Xã h i

MOSTE B Khoa h c Công ngh và Môi tr ng

MOT B Giao thông V n t i

MYFF Khung H tr tài chính dài h n (UNDP)

NPESD K ho ch qu c gia v Môi tr ng và Phát tri n b n v ng

NSEP Chi n l c v B o v Môi tr ng qu c gia

NSIS H th ng ch th thông kê qu c gia

ODA H tr phát tri n chính th c

P&E ói nghèo và Môi tr ng

PAR C i cách hành chính

P-E-L ói nghèo-Môi tr ng-Sinh k

PEI Sáng ki n ói nghèo và Môi tr ng

PG&E (TAG) ói nghèo, T ng tr ng và Môi tr ng

PM Qu n đ c D án

PPA ánh giá ói nghèo có s tham gia

SC Ban ch đ o D án ói nghèo và Môi tr ng

SEDP K ho ch phát tri n kinh t xã h i

SEDS Chi n l c phát tri n kinh t xã h i (2001-2010)

SEMA Nâng cao n ng l c qu n lý môi tr ng Vi t Nam (SIDA tài tr ) SER Báo cáo hi n tr ng môi tr ng

SIDA C quan h p tác phát tri n Thu i n

TAG Nhóm công tác chuyên đ , tr c thu c ISGE

TORs Các đi u kho n tham chi u

UNDESA C quan Kinh t và Xã h i Liên h p qu c

UNDP Ch ng trình Phát tri n Liên h p qu c

UNEP Ch ng trình Môi tr ng Liên h p qu c

VASI Viên Khoa h c nông nghi p Viet Nam

VCEP D án Môi tr ng Vi t Nam - Canada

VDGs Các m c tiêu Phát tri n c a Vi t Nam (xem các m c tiêu phát tri n thiên

niên k ) VDP K ho ch phát tri n thôn

VEPA C c B o v Môi tr ng Vi t Nam, B Tài nguyên và Môi tr ng WDI Ch th phát tri n Th gi i

iii

M C L C

B NG VI T T T i

GI I THI U CHUNG 1

4 9 12 12 12 15 15 18 28 30 32 33 35 36 39 40 15 17 CH NG 1: CÁC HO T NG VÀ K T QU

CH NG 2: K HO CH TH C HI N

CH NG 3: CÁC C QUAN, CH NG TRÌNH VÀ D ÁN LIÊN QUAN

3.1 Các B và các c quan Vi t nam liên quan đ n v n đ PEL

3.2 Các nhà tài tr và các d án liên quan đ n các v n đ PEL

CH NG 4: CÁC V N QUAN TR NG

4.1 Ngu n nhân l c

4.2 nh ngh a ch th P-E-L và thông tin P-E-L

4.3 Các gi đ nh và r i ro

4.4 T ng tác mong mu n v i t ch c, d án khác

TÀI LI U THAM KH O

PH L C 1 VÍ D V CH TH TÀI NGUYÊN THIÊN NHIÊN - ÓI NGHÈO

PH L C 2 M T S CH TH V S C KHO MÔI TR NG

PH L C 3 VÍ D V CH TH LIÊN QUAN N P-E-L TRONG L NH V C LÂM NGHI P

PH L C 4 NHÂN VIÊN TH C HI N

PH L C 5 C U TRÚC NHÓM LÀM VI C

DANH M C HÌNH Hình 4-1: C u trúc làm vi c Ban qu n lý d án

Hình 4-2: C u trúc ban d án t nh

1

GI I THI U CHUNG

D án ói nghèo và Môi tr ng

D án ói nghèo và Môi tr ng (D án PEP) đ c xây d ng d a trên b i c nh c a Vi t Nam nh m h tr th c hi n nh ng u tiên và ho t đ ng c th đã đ c xác đ nh theo khuôn kh chính sách c a Chính ph Vi t Nam, bao g m:

• Chi n l c toàn di n v T ng tr ng và gi m nghèo (CPRGS) và K ho ch Phát tri n Kinh t - Xã h i giai đo n 2006-2010;

• nh h ng Chi n l c Phát tri n b n v ng Vi t Nam (Ch ng trình Ngh s 21

c a Vi t Nam);

• Chi n l c B o v Môi tr ng Qu c gia đ n 2010 và t m nhìn đ n 2020

M c tiêu phát tri n c a D án ói nghèo và Môi tr ng:

D án “Hài hòa các m c tiêu v gi m nghèo và môi tr ng trong chính sách và quy

ho ch phát tri n b n v ng (g i t t là D án ói nghèo và Môi tr ng - PEP ) nh m t ng

c ng n ng l c Chính ph trong l ng ghép các m c tiêu v môi tr ng và gi m nghèo trong các khung chính sách h ng t i phát tri n b n v ng

D án có n m k t qu mong đ i chính nh sau:

• K t qu 1.1: Nâng cao hi u bi t và nh n th c c a c quan chính ph , chính quy n các c p và xã h i v các rào c n, n ng l c và c h i s d ng h p lý tài nguyên thiên nhiên và b o v môi tr ng góp ph n vào các m c tiêu, m c đích, chi n l c gi m nghèo và phát tri n b n v ng

• K t qu 1.2: T ng c ng n ng l c th ch trong giám sát, báo cáo các k t qu và các ch th nghèo đói – môi tr ng và s d ng các d li u này m t cách hi u qu

• K t qu 2.1: T ng c ng các c ch và n ng l c th ch nh m l ng ghép các v n

đ môi tr ng và gi m nghèo vào vi c xây d ng các khung chính sách và l p k

ho ch – (i) gi a B Tài nguyên và Môi tr ng (MONRE), B K ho ch và u t (MPI) và các B , ngành khác; (ii) gi a MONRE và các s Tài nguyên và Môi

tr ng (DONREs) và (iii) gi a các s , ban, ngành thu c t nh

• K t qu 2.2: T ng c ng n ng l c c a MONRE trong vi c thi t l p các u tiên mang tính chi n l c, xây d ng chính sách và các công c pháp lý nh m khuy n khích vi c b o v môi tr ng, s d ng h p lý tài nguyên thiên nhiên và h tr gi m nghèo, nâng cao công b ng xã h i

• K t qu 3.1: T ng c ng n ng l c th ch c a MONRE trong vi c đi u ph i s h

tr c a các nhà tài tr trong khuôn kh ch ng trình v s d ng tài nguyên thiên nhiên, b o v môi tr ng và liên k t v i công tác gi m nghèo

2

H tr T ng c ng N ng l c Th ch theo dõi Ch th ói nghèo - Môi

tr ng

D án “H tr T ng c ng N ng l c Th ch theo dõi ch th ói nghèo và Môi

tr ng" là m t trong nh ng k t qu chính và quan tr ng c a D án ói nghèo và Môi

tr ng PEP D án đ c xây d ng d a trên k t qu c a công tác Báo cáo Hi n tr ng Môi

tr ng và m ng l i giám sát qu c gia đã đ c thi t l p nh s phát tri n không ng ng

c a h th ng ch th qu c gia theo dõi m i liên h gi a đói nghèo và môi tr ng

M t s k t qu c a d án này s h tr cho K t qu 2.1 c a d án PEP (T ng c ng các

c ch t ch c và n ng l c nh m l ng ghép các v n đ môi tr ng và gi m nghèo vào trong các khuôn kh chính sách và l p k ho ch phát tri n)

K t qu c a d án bao g m k ho ch công vi c và các d ch v do các chuyên gia t v n trong n c và qu c t cung c p g m đánh giá thông tin, h p bàn, đánh giá ch ng trình/

d án, báo cáo phân tích, h i th o, k ho ch xây d ng n ng l c, tài li u đào t o và th c

hi n các ho t đ ng t ng c ng n ng l c

B n đ u ra quan tr ng c a d án này là:

- M t b ti u ch th P-E-L có th s d ng hi u qu trong giám sát ti n đ và xây d ng

báo cáo trong khung chính sách và l p k ho ch

- S tay h ng d n M&E trình bày chi ti t v h th ng Giám sát và ánh giá đã đ c

c i thi n đ giám sát và đánh giá ti n đ trong khung k ho ch và chính sách Môi

tr ng, Gi m nghèo, Tài nguyên thiên nhiên và Sinh k và MDG/VDG7 c p t nh và

c p qu c gia

- K ho ch nâng cao n ng l c d a trên s phân tích các thông tin thu đ c t vi c đánh

giá nhu c u đào t o

- Tài li u h ng d n t p hu n đ c s d ng cho các ho t đ ng nâng cao n ng l c và

đào t o

D án đ c chia thành b n h p ph n nh sau:

3

T NG QUAN V QUÁ TRÌNH NÂNG CAO N NG L C TH CH TRONG

Nâng cao n ng l c l p k ho ch, giám sát

và báo cáo trong khung chinh sách/l pk

ho ch c a ngành và MDG/VDG 7

1 K ho ch nâng cao n ng l c

2 Tài li u đào t o d a trên k ho ch nâng cao n ng l c

3 Báo cáo hoàn thành đào t o

4 Báo cáo hoàn thành (ph n C)

1 Báo cáo đ xu t chi ti t các b ti u ch s P-E-L đ s

d ng trong giám sát và báo cáo chính sách/k ho ch

2 Tài li u h ng d n giám sát và báo cáo

3 Báo cáo hoàn thành (ph n B)

c c u giám sát và báo cáo có liên quan

4 Báo cáo tóm t t v h th ng giám sát và báo cáo hi n có liên quan đ n P-E-L các b và s đ c l a ch n

5 Báo cáo tóm t t v c c u t ch c c p t nh cho ho t

đ ng giám sát, báo cáo và s d ng thông tin P-E-L

6 Báo cáo hoàn thành (ph n A)

1 Báo cáo cu i cùng

CH NG 1: CÁC HO T NG VÀ K T QU

H ng h p tác: D án s đ c th c hi n d a trên s c ng tác ch t ch v i các b , các c quan chuyên ngành, c quan hành chính

t i đ a ph ng có liên quan, đ c bi t là s h p tác v i các t ch c qu c t và s c ng tác đ c xác đ nh rõ ràng v i b y d án tài tr quan tr ng khác

Tên d án: H tr nâng cao n ng l c th ch theo dõi các ch s ói nghèo – Môi tr ng

Các đ u ra mong đ i:

- Xem xét, phân tích và tài li u hoá các h th ng giám sát và báo cáo đói nghèo, môi tr ng và sinh k hi n có;

- Xem xét l i vi c s d ng thông tin trong khung l p k ho ch và chính sách các ngành có liên quan;

- Ti n hành MDG/VDG7 c p t nh và c p qu c gia;

- Phát tri n b ho c b ti u ch th P-E-L đ c s ch p nh n c a các b , s có liên quan và có th s d ng trong khung chính sách

và l p k ho ch, đ ng th i thúc đ y vi c th c hi n công tác giám sát và báo cáo

- ánh giá nhu c u n ng l c và nhu c u đào t o ph c v cho công tác nâng cao ch t l ng h th ng giám sát và báo cáo P-E-L;

- Biên so n S tay h ng d n M&E trình bày h th ng M&E đã đ c c i thi n nh m giám sát và đánh giá các ho t đ ng th c hi n trong khuôn kh chính sách môi tr ng, đói nghèo, tài nguyên thiên nhiên, sinh k và trong MDG/VDG 7;

- Xây d ng k ho ch nâng cao n ng l c;

- Th c hi n các ho t đ ng đào t o và nâng cao n ng l c đ qu n lý hi u qu h th ng giám sát và báo cáo P-E-L đã đ c c i thi n

và m i quan tâm v s hoà nh p gi a P-E-L trong phát tri n chính sách và l p k ho ch t t c các c p

PH N A

1.Báo cáo kh i đ ng • K ho ch rõ ràng gi a nhà th u và PMU, và gi a

các thành viên trong nhóm t v n k thu t

• nh ngh a s b v “Ch th P-E-L” và “thông tin P-E-L”

• Thành l p nhóm làm vi c và phân chia công

vi c rõ ràng cho các thành viên

• Thu th p, xem xét k các tài li u hi n có v

“Ch th P-E-L”, “thông tin P-E-L”

• Th o lu n v i các b nh MPI, GSO, MONRE,

K t qu đ u ra Các m c tiêu k t qu Các ho t đ ng

PH N A

MOI, MOPI, MoFi, MARD, MOLISA và các

c quan có liên quan c p qu c gia và c p t nh

• Th c hi n h i th o quy mô nh

• Chu n b báo cáo

2 Báo cáo tóm t t v ho t

đ ng đánh giá các d án tài

tr nâng cao n ng l c giám

sát và báo cáo P-E-L (A1)

• Thu th p và nghiên c u các tài li u liên quan

đ n Giám sát và báo cáo PEL

• Chu n b báo cáo

3 Báo cáo tóm t t v ho t

đ ng đánh giá thông tin

P-E-L trong khuôn kh các khung

chính sách/l p k ho ch và

c c u giám sát và báo cáo

có liên quan (A2)

• K t lu n rõ ràng v vi c s d ng thông tin P-E-L trong khung chính sách và l p k ho ch

• a ra ki n ngh đ nâng cáo ch t l ng s d ng thông tin P-E-L trong các khuôn kh có liên quan

• Th o lu n v i các nhà tài tr , các s và b có liên quan

• Thu th p và nghiên c u các tài li u liên quan

đ n vi c s d ng thông tin P-E-L trong khung chính sách và l p k ho ch

• Hoàn thành báo cáo

4 Báo cáo tóm t t v h

th ng giám sát và báo cáo

hi n có liên quan đ n P-E-L

các b và s đ c l a ch n

(A3)

• ánh giá đi m m nh và đi m y u c a h th ng giám sát và báo cáo P-E-L hi n có

• a ra ki n ngh cho vi c hài hoà, h p lý và th ng

nh t gi a các h th ng giám sát và báo cáo P-E-L khác nhau

• Xem xét k l i các đ nh ngh a, ch th P-E-L và các m i liên h trong các báo cáo, vai trò trách nhi m và các ngu n

• Xem xét l i c u trúc c a các h th ng giám sát

và báo cáo P-E-L hi n có

• Chu n b báo cáo

5 Báo cáo tóm t t v c c u

t ch c c p t nh cho ho t

đ ng giám sát, báo cáo và s

d ng thông tin P-E-L (A4)

• K t lu n v các h th ng giám sát và báo cáo PEL

c p t nh

• Xác đ nh các l h ng trong h th ng giám sát và báo cáo PEL và vi c s d ng thông tin PEL t i c p

• Th o lu n v i các c quan c p t nh có liên quan

• Xem xét l i c u trúc các h th ng giám sát và báo cáo PEL c p t nh

• Hoàn thành báo cáo

K t qu đ u ra Các m c tiêu k t qu Các ho t đ ng

PH N A

t nh

6 Báo cáo hoàn thành (Part

A) • B n tóm t t v các h th ng giám sát và báo cáo

PEL hi n có liên quan đ n khung chính sách

• Tóm t t v s thi u h t, các c h i và gi i pháp

• K t lu n và ki n ngh cho vi c c i thi n các ch s PEL, và nâng cao ch t l ng h th ng M&E PEL

• Ki n ngh v vi c nâng cao n ng l c và c i thi n

vi c s d ng thông tin cho các ho t đ ng l p k

• Tính kh thi c a h th ng M&E này

• Rà soát l i các h th ng M&E hi n có trong các ngành liên quan và ch ra các u đi m và nh c

đi m c a các h th ng này

• T ch c th o lu n và t ng h p các ki n ngh t các C c, V

• Xây d ng s tay h ng d n th c hi n M&E

• Th c hi n thí đi m m t s khóa đào t o.

2 Tài li u đào t o (C2) • Các đ xu t cho vi c xây d ng n ng l c

• S tay h ng d n đào t o d a trên k ho ch xây

d ng n ng l c

• Phân tích các thông tin thu đ c t k ho ch xây d ng n ng l c

• Rà soát l i các u đi m và h n ch c a k ho ch đó

• Xây d ng s tay đào t o

3 Báo cáo hoàn thành đào

K t qu đ u ra Các m c tiêu k t qu Các ho t đ ng

PH N C

• K t qu và các ki n ngh t vi c th c hi n các ho t

đ ng nâng cao n ng l c • Th c hi n h i th o qu c gia

• Hoàn thành báo cáo

4 Báo cáo hoàn thành (Ph n

Thành l p nhóm công tác bao g m các c v n n c ngoài

và trong n c vào các ngành và gi i thi u v i PEP /

MoNRE

3

Giai đo n kh i đ ng (xác đ nh nhân viên chính ph , h p,

chu n b k ho ch, biên so n tài li u)

Xem xét th ng kê Chính ph , h th ng thông tin, và h

th ng giám sát và báo cáo gi a các b và các s đ c l a

th ng giám sát và báo cáo môi tr ng và s d ng thông

tin trong các khung Chính sách

12

D th o Báo cáo Hoàn thành Ph n A bao g m c các báo

D th o Báo cáo c a nhóm công tác v b ch s

h th ng giám sát và đánh giá cu i cùng, đã bao

g m các kinh nghi m có đ c t th nghi m t i

PH N C

1

Liên h v i t t c c quan c p t nh và qu c gia tham

2

ánh giá nhu c u nâng cao n ng l c và t p hu n, và

hoàn thành K ho ch Nâng cao n ng l c, đ c Ban

ánh giá đ c l p đánh giá và PMU phê duy t (C-1)

3

Thi t k , thí đi m và hoàn thành Tài li u h ng d n

4

Th c hi n K ho ch Nâng cao n ng l c (bao g m

các khóa h c, các chuy n đi trao đæi, th m quan

a các khuy n ngh đ xu t c a Ban đánh giá

12

LIÊN QUAN

3.1 Các B và các c quan Vi t nam liên quan đ n v n đ PEL

B TNMT, B Lao đ ng th ng binh và xã h i, B KH T, T ng c c th ng kê, B NN&PTNT, B Th y s n, B Công nghiêp là các b chính liên quan đ n vi c giám sát và báo cáo quá trình th c hi n CPRGS/SEDP và MDG/VDG Các c quan chính h tr các

b này g m có:

Ü B TNMT: C c b o v môi tr ng (VEPA); V Môi tr ng (DOE); V th m đ nh và ánh giá tác đ ng môi tr ng (DEIA) B TNMT đã thi t l p tr m quan tr c môi

tr ng đ th c hi n vi c giám sát và phân tích môi tr ng

Ü B KH T: V Khoa h c, Giáo d c Tài nguyên thiên nhiên và Môi tr ng ; V T ng

h p kinh t qu c dân

Ü B NN&PTNT: V k ho ch, C c Lâm nghi p, C c ki m lâm

Ü B Th y s n: V Khoa h c và Công ngh

Ü B Lao đ ng Th ng bình và xã h i: V B o h Xã h i

Ü B công nghi p: V Khoa h c và Công ngh

T i c p này, m i B theo ch c n ng và nhi m v đ c xây d ng h th ng riêng v giám sát và báo cáo hi n tr ng và nh ng thay đ i v môi tr ng và tài nguyên thiên nhiên, v

vi c th c hi n CPRGS/SEDP và MDG/VDG Tuy nhiên, nh ng v n đ n y sinh là v i các

b ch th đã có v đói nghèo và môi tr ng, th c s c n thi t ph i xây d ng m t h th ng giám sát và báo cáo hi u qu h n s d ng các b ch th P-E-L gi a các b đ giám sát

nh ng thay đ i v môi tr ng và tài nguyên thiên nhiên do s phát tri n kinh t và gi m nghèo H th ng giám sát này thi t k s tránh đ c s ch ng chéo và đ a ra m t c ch chia s thông tin hi u qu

c p đ a ph ng, S TNMT, S KH T, s NN&PTNT, s Lao đ ng th ng binh và xã hôi… đang xây d ng m t m ng l i giám sát quá trình th c hi n và hoàn thành khung chính sách qu c gia

3.2 Các nhà tài tr và các d án liên quan đ n các v n đ PEL

Vi t Nam, có m t s ch ng trình và các nhà tài tr liên quan đ n các v n đ PEL Các nhà tài tr chính và các d án liên quan đ c li t kê nh sau:

UNDP đã h tr cho Hôi đ ng qu c gia v Phát tri n b n v ng (NCSD) trong vi c xây

d ng các ch th phát tri n b n v ng và h tr 6 t nh trong vi c xây d ng c s th nghi m

v CTNS 21

Ngaòi ra, trong su t nh ng n m t 2006 – 2010, UNDP s h tr nhi u h n m t s ngành

có liên quan tr c ti p t i PEP, c th là:

Ü Gi m nghèo: H p tác v i B Lao đ ng, Th ng binh Xã h i, U ban dân t c thi u s

đ xây d ng các Ch ng trình m c tiêu qu c gia, bao g m vi c xây d ng các h th ng giám sát và đánh giá hi u qu

13

Ü K ho ch SED (2006-2010): cùng v i T ng c c th ng kê và B KH T, c p nh t

nh ng ch tiêu th ng kê m i và giám sát MDG/VDG M t trong nh ng d án là “H

tr giám sát phát tri n kinh t - xã h i”, t p trung đ đ t đ c 4 k t qu có t m quan

tr ng ngang nhau và có liên h qua l i v i nhau: s a đ i hay c p nh t các ch th th ng

kê qu c gia c n thi t cho vi c l p k ho ch phát tri n KTXH (SED) và giám sát SEDP/VDGs/MDGs; s a đ i và c p nh t k ho ch hành đ ng th ng kê qu c gia; nâng cao ch t l ng tài li u và hài hòa/h p lý hóa vi c thu th p tài li u; và c i thi n vi c l u

tr , s d ng, báo cáo và truy n d li u

Ü CTNS 21: xây d ng c c u cho phát tri n b n v ng các c p qu c gia, c p t nh và c p

ngành, bao g m vi c xây d ng n ng l c cho vi c giám sát và th c hi n CTNS 21 t i đ a

ph ng, cùng v i H i đ ng qu c gia v phát tri n b n v ng và h i đ ng nhân dân các

t nh đ c ch n trong d án “Xây d ng b ch th phát tri n b n v ng và c ch xây

d ng m t c s d li u phát tri n bên v ng Vi t Nam”, m t ph n c a VIE/01/02

D án Thông tin và Báo cáo Môi tr ng (EIR) đ c tài tr b i DANIDA và th c hi n

b i B Tài nguyên và Môi tr ng (MoNRE) trong giai đo n t n m 2003 – 2006 nh m xây

d ng m t h th ng thông tin và báo cáo môi tr ng Vi t Nam đ h tr qu n lý và xây

d ng, th c thi chính sách môi tr ng

Chính ph Australia đã h tr B KH T trong d án “D án nâng cao n ng l c giám

sát và đánh giá Vi t Nam-Australia” và trong giai đo n II (2004-2006), các k t qu d

ki n bao g m m t b các nguyên t c chính giám sát và đánh giá; xây d ng, th nghi m và

ph bi n s tay giám sát và đánh giá qu c gia; và hoàn thi n k ho ch chi n l c dài h n

v giám sát và quan tr c ODA M t trong các ho t đ ng c a d án “Nâng cao n ng l c

giám sát và đánh giá Vi t Nam – Australia” là đ xây d ng m t h th ng giám sát và đánh

giá h tr cho công tác t ng tr ng và gi m nghèo Vi t Nam

Ngân hàng th gi i đã h tr B NN&PTNT thông qua d án “Giám sát và đánh giá vi c

th c hi n CPRGS các khu v c nông thôn Vi t Nam” đ c th c hi n t tháng 12/ 2004

đ n tháng 6/2006 WB đang h tr v m t k thu t cho MPI, GSO và m t s B khác trong

vi c xác đ nh các m c tiêu phát tri n ch y u và các ch th bi u di n có th đo đ c đ c đ giám sát các m c tiêu này D án MPI-UNDP s ti p t c công vi c này đ đ m b o r ng b

ch th th ng kê qu c gia (NSIS), các b ch th ngành và các b ch th c p đ a ph ng s bao g m t t c các ch th c n thi t cho vi c giám sát các SEDPs t t c các c p

T ch c h p tác và phát tri n Th y S (SDC) n m 2005, đã h tr MARD trong vi c xây

d ng d án “H th ng giám sát và đánh giá ph c v qu n lý ngành Nông nghi p và Phát tri n nông thôn”(MESARSM) cho vi c nâng cao n ng l c giám sát và đánh giá ngành theo SEDP/MDG

DANIDA h tr chính ph Vi t Nam thông qua m t ch ng trình h p tác phát tri n v môi

tr ng th c hi n t n m 2006 đ n 2010, g m có 4 thành ph n: Ki m soát ô nhi m trong các khu v c ng i nghèo t p trung (MONRE), Phát tri n b n v ng v môi tr ng trong các khu v c đô th nghèo (MOC), Dân sinh b n v ng trong và xung quanh khu v c b bi n

đ c b o v (MOFI); và s n xu t s ch trong công nghi p (MOI)

WWF h tr MOFI d án “B n v ng th y s n và gi m nghèo Vi t Nam: Chuyên đ nghiên c u và xem xét kinh t - xã h i” đ ch ra m i liên k t gi a nh ng c i cách b n v ng

v th y s n v i các chi n l c gi m nghèo khu v c duyên h i; nh ng tr ng i và c h i trong vi c liên k t v n đ b n v ng v th y s n v i các k ho ch phát tri n qu c gia ODA và các nhà tài tr khác đã đánh giá và đ xu t các mô hình xác th c trong vi c l ng ghép các

v n đ th y s n b n v ng và h p lý vào các các chi n l c phát tri n đã đ c xây d ng

14

Ch ng trình h tr r ng (FSSP): Các đ i tác qu c t đã đ ng ý h tr các ho t đ ng lâm nghi p t 2004 đ n 2006, bao g m vi c xây d ng h th ng thông tin và giám sát ngành lâm nghi p, t p trung vào vi c th c hi n ch ng trình 5 tri u ha r ng tr ng và chu n b m t chi n l c m i

• Ban qu n lý d án s th c hi n và hoàn thành các d ch v này nh mô t trong i u

kho n tham chi u trong h p đ ng

• V i m c đích này, ban qu n lý d án s cung c p các d ch v đ c mô t trong h p

đ ng

• Ban qu n lý d án s n p cho ch đ u t các báo cáo đ c li t kê trong h p đ ng

• T t c các báo cáo s b ng c ngôn ng Ti ng Anh và Ti ng Vi t và s chi ti t cho t t

c các công vi c th c hi n trong h p đ ng này T t c các báo cáo s đ c ban qu n lý

d án g i t i theo đ a ch c a ban qu n lý d án PEP

• Ban qu n lý d án s ch u trách nhi m cung c p t t c các lo i b o b o hi m cho t v n

c a mình

• Ban qu n lý d án s đ ng th i đ m nhi m vai trò nhóm công tác c p ngành và c p

qu c gia

H th ng làm vi c c a ban qu n lý d án “H tr nâng cao n ng l c th ch theo dõi ch s

ói nghèo – Môi tr ng” nh sau:

Giám đ c (PGS TS Tr n Th c)

15

Hình 4-1: C u trúc làm vi c Ban qu n lý d án

Giám đ c d án:

- Ch u trách nhi m theo dõi và đi u ph i chung;

- Duy trì hi u qu k thu t và kh n ng làm vi c c a các nhân viên d án;

C v n tr ng k thu t (ThS Kevin Michael Lord)

16

- Tri n khai các quy trình và chính sách c a d án

C v n tr ng:

- Giúp giám đ c d án tri n khai các quy trình và chính sách c a d án;

- Xây d ng k ho ch chi ti t cho d án và ph ng pháp lu n phù h p v i các yêu c u

c a d án;

- Xây d ng các gi i pháp k thu t thay th ;

- Tri n khai các gi i pháp trong khuôn kh tài chính và th i gian c a d án;

- Ch u trách nhi m v n i dung các báo cáo

i u ph i viên

- i u ph i các ho t đ ng c a d án theo nh k ho ch công vi c;

- Ch u trách nhi m trao đ i và chia s thông tin gi a các bên tham gia d án;

- Ph i h p v i Ban qu n lý d án s p x p, lên k ho ch cho các cu c h i th o; s p

x p các cu c h p gi a Ban qu n lý d án và Nhóm chuyên gia th c hi n d án c a Nhà th u;

- So n th o các đi u kho n tham chi u cho các nhân viên d án và h p đ ng;

Th ký d án

- Theo dõi và ghi chép s ngày làm vi c c a các chuyên gia đ ph c v cho công tác

tr l ng và báo cáo hành chính th c hi n d án;

- Thu th p, s p s p và l u các báo cáo b n in c ng nh file đi n t ;

- S p x p và chu n b các chuy n công tác cho chuyên gia t v n trong n c và qu c t ;

- Phiên d ch cho chuyên gia t v n qu c t ; biên d ch các tài li u theo yêu c u c a d án;

- Chu n b các báo cáo tài chính và g i hóa đ n đ n nhà tài tr

Ngoài ra, trong quá trình th c hi n d án, nhà th u s đi u đ ng thêm m t s nhân viên h

tr t i đ a ph ng đ ph c v cho công tác th nghi m h th ng M&E t i đ a ph ng và tri n khai k ho ch nâng cao n ng l c

Danh sách các nhân viên th c hi n và c u trúc nhóm làm vi c đ c trình bày t i Ph l c 3

• H tr chuyên môn và k thu t cho các nhi m v , ho t đ ng c a d án c p đ a

- Chu n b và c p nh t k ho ch làm vi c và sau đó trình Ban qu n lý d án xét duy t

- H tr Ban qu n lý d án trong vi c chu n b các đi u kho n tham chi u và các ho t

- Ch u trách nhi m đ i v i vi c qu n lý các v n đ liên quan đ n ngu n l c v t ch t c a

d án (ví d : thi t b v n phòng) do PMU cung c p

- Tham gia l p k ho ch công tác và h i th o báo cáo ti n đ v i PMU

Chuyên gia k thu t:

- Giúp đ Giám đ c Ban d án t nh trong t t c các v n đ k thu t liên quan t i d án

- Theo dõi các kho n thu chi c a PPU, và chu n b các yêu c u thanh toán t PPU

- Ch u trách nhi m v h th ng h s , tài li u c a ban d án t nh

- D ch các tài li u, gi y t , th tín… và làm công tác phiên d ch trong các s ki n c a D

án

4.2 nh ngh a ch th P-E-L và thông tin P-E-L

ói nghèo la gì ?

ói nghèo ngh a là không đ n, thi u ch , ch u l nh và có th c b nh t t

T ng quan c a Ngân hàng Phát tri n Châu Á nêu lên các đ c đi m ch y u c a đ nh ngh a đói nghèo ph i nh th nào:

1 Thi u nh ng nhu c u thi t y u: không có vi c làm, ti n b c, đ t đai, giáo d c và nh ng nhu c u s ng c b n

2 i u ki n s ng cách bi t: s ng trong nh ng vùng khó ti p c n nh ven sông, vùng nông thôn h o lánh, vùng núi, r ng và h i đ o bi t l p là nh ng n i mà ph ng ti n giao thông, thông tin liên l c, c s h t ng và nh ng d ch v xã h i thông th ng không

đ c đáp ng

3 Thi u th n tài nguyên: không có nh ngv t li u và ki n th c đ nâng cao đi u ki n s ng

nh h t gi ng, công c , v t nuôi gi ng, thông tin th tr ng, tr ng h c và c s y t

4 Tính d b t n th ng: th ng xuyên có nguy c đ i m t v i: nh ng th m ho nh h n hán và l l t, các b nh d ch nh d ch s t rét và n n d ch AIDS, s ng trong đi u ki n b p bênh n i mà cu c s ng và quy n t do tình tr ng d b xâm h i nh tr ng cây thu c phi n hay canh tác trên vùng núi cao, hay m t môi tr ng kinh t không n đ nh, ví d

nh thu nh p gi m khi có s bi n đ ng v hàng hoá và kh ng ho ng kinh t th gi i

ng n c n ng i dân v t quá đói nghèo

7 Thi u ý th c chính tr , s cai qu n h p lý, và nh ng chính sách thích h p: không đ c

s quan tâm đúng m c t các nhà ho ch đ nh, không có ngu n v n đóng góp cho nh ng

ho t đ ng liên quan đ n đói nghèo, hay là n n nhân c a nh ng chính sách sai l ch và

X ói nghèo t ng đ i: Thông th ng đ c xác đ nh trong m i quan h v i m t vài t l

c a ng ng đói nghèo tuy t đ i, các n c phát tri n, nh m t t l thu nh p bình quân trên đ u ng i

X Ch s phát tri n con ng i: UNDP t ng h p l i ba y u t : i) kh n ng s ng sót c a tr

s sinh, ii) trình đ v n hoá c a ng i tr ng thành, và iii) thu nh p đ u ng i

X Ch s đói nghèo con ng i: Tính toán c a UNDP v nh ng thi u th n trong s phát tri n c b n c a con ng i

X Ch s bình đ ng gi i tính: ánh giá c a UNDP v m c đ b t bình đ ng gi i trong vi c tham gia và đ a ra quy t đ nh nh ng l nh v c kinh t và chính sách ch ch t

ánh giá v m c đ đói nghèo th ng d a trên tiêu chí thu nh p và tiêu dùng Tuy nhiên, khi b n thân nh ng ng i nghèo đ c h i thì thu nh p ch là m t ph n trong s các nhân t

d n t i đói nghèo Các ghi chép c a Robert Chambers c ng đã ch ra các y u t , nh tính không an toàn hay tính d b t n th ng, thi u s th ng nh t v i nh ng y u t khác, tình

tr ng s c kho , v n hoá, giáo d c, và s ti p c n v i c a c i v t ch t

Theo Ngân hàng Th gi i “ nghèo đói là m t l i kêu g i hành đ ng – v i c ng i nghèo

và ng i giàu - m t l i kêu g i thay đ i th gi i đ ngày càng có nhi u ng i đ n và có

20

ch , đ c h c hành và đ c ch m sóc s c kho , đ c b o v kh i b o l c, và có ti ng nói trong c ng đ ng.” Nghèo đói là m t v n đ đa ph ng di n, vì th ph ng pháp ti p

c n nh m gi m đói nghèo ph i ph n ánh tính t ng th c a nó; vi c gi m nghèo ph i đ c p

đ n sinh k

Sinh k là gì?

“Sinh k bao g m n ng l c, tài s n (s d tr , tài nguyên, quy n s h u và quy n s d ng)

và các ho t đ ng c n thi t cho cu c s ng: sinh k b n v ng là sinh k có th đ ng đ u

v i kh ng ho ng và ph c h i sau kh ng ho ng, duy trì ho c nâng cao n ng l c và tài s n,

và cung c p nh ng c h i sinh k b n v ng cho nh ng th h t ng lai và đóng góp l i ích ròng cho nh ng ngh nghi p khác các c p đ a ph ng và th gi i trong ng n và dài h n.” (Chambers and Conway 1992)

Mô hình sinh k b n v ng là h n h p c a nh ng nhân t đ n l và nh ng đi u ki n môi

tr ng nh m m c tiêu mô t h c thuy t v tính th ng nh t gi a s s ng và môi tr ng c a

đ i s ng c ng đ ng Mô hình sinh k b n v ng đã đ c nghiên c u, ch n l c và áp d ng

b i m t vài c quan, m i c quan đã đi u ch nh nó phù h p v i cách hi u riêng v đói nghèo và t ch c đ i di n Nh ng c quan chính đã giúp xác đ nh mô hình này bao g m các t ch c phi chính ph qu c t nh CARE, OXFAM và SCF, nh ng t ch c song

ph ng nh DFID và DANIDA, và t ch c đa ph ng nh UNDP, IFAD, và Ngân hàng

th gi i

M c dù m i m t mô hình nh t đ nh có th khác nhau, b n ch t c a các cách hi u v sinh k

c a t ng t ch c là nh nhau Sinh k đ c t o nên b i t ng tác gi a nh ng ho t đ ng

c a c ng đ ng, các quy n l i, nh ng công c đ ng đ u v i tính d b t n th ng, và

nh ng bi n pháp thích h p ch ng l i kh ng ho ng - t t c đ u d a trên ngu n l c (hay ngu n v n) c a c ng đ ng Tóm l i, sinh k là nh ng gì con ng i dùng đ s ng, nh ng gì

h có và trong b i c nh nh ng gì x y ra xung quanh h

Nh ng khía c nh khác nhau c a b n v ng sinh k liên quan t i s tích lu , n đ nh và hi u

qu c a nh ng d tr v n và ngu n l c khác nhau B n v ng có th đ c đ nh ngh a theo

nh ng hành đ ng đ c tr ng r ng

Kh n ng ph c h i: Kh n ng có th đ ng đ u v i kh ng ho ng và h i ph c sau kh ng

ho ng, gi m kh n ng và tác đ ng c a tính d b t n th ng

• Hi u qu kinh t : Vi c s d ng nh ng đ u vào t i thi u đ t o ra nh ng đ u ra và có

th ti p t c mà không c n t i nh ng đ u vào t bên ngoài

• B o t n sinh thái: m b o r ng các ho t đ ng sinh k không làm hao t n tài nguyên thiên nhiên trong h sinh thái