BÀI THU HOẠCH DIỄN ÁN hồ sơ hành chính bà Nguyễn Thị Tuyết

Quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động văn hóa, thể thao và du lịch số 23/QĐ-XPHC ngày 10/3/2014 của Chánh Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh G.L 1.3.Diễn biến vụ án Ngày 23/12/2013, Đoàn kiểm tra thuộc Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh G.L đã đến kiểm tra nhà trọ bình dân Hoàng Lan của bà Nguyễn Thị Tuyết tại địa chỉ: Tổ 9, phường Đông Lân, thành phố P. Tại thời điểm kiểm tra phát hiện phòng số 11 có ông Nguyễn Văn Thường và bà Nguyễn Thị Lành đang quan hệ vợ chồng (quan hệ tình dục); phòng số 9 có ông Phan Văn và bà Nguyễn Thị Thùy không có giấy kết hôn đang ở chung phòng xem tivi. Đoàn kiểm tra đã kết luận: Chủ cơ sở nhà trọ Hoàng Lan đã thiếu tinh thần trách nhiệm để xảy ra hành vi vi phạm như trên. Đoàn kiểm tra cho rằng các hành vi trên đã vi phạm điểm…..khoản….. điều ….. (không ghi rõ Điều khoản) Nghị định số 158/2013/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2013 của Chính phủ về Quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch và quảng cáo. Ngày 10/3/2014 Chánh Thanh tra sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh G.L ra quyết định số 23/QĐ-XP xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động văn hóa, thể thao và du lịch. Trong Quyết định số 23/QĐ-XP nêu rõ hành vi vi phạm khoản 1 Điều 25 Nghị định số 167/2013/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2013 của Chính Phủ về Quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội; phòng, chống tệ nạn xã hội; phòng cháy và chữa cháy; phòng, chống bạo lực gia đình. Ngày 18/03/2014 Chánh Thanh tra sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh G.L đã ra Công văn số 02/2014/CV-TTr đính chính một số sai sót của Quyết định số 23/QĐ-XP. Do không đồng ý với quyết định xử phạt hành chính, bà Tuyết đã có đơn khiếu nại Quyết định số 23/QĐ-XP lên Giám đốc Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch. Tuy nhiên đơn khiếu nại này đã bị Chánh thanh tra sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch bác đơn. Không đồng ý với kết quả giải quyết khiếu nại. Ngày 02/05/2014, bà Nguyễn Thị Tuyết làm đơn khởi kiện quyết định xử phạt hành chính gửi đến Tòa án nhân dân tỉnh G.L.

HỌC VIỆN TƯ PHÁP

Cơ sở Thành phố Hồ Chí Minh KHOA ĐÀO TẠO LUẬT SƯ

BÀI THU HOẠCH DIỄN ÁN

Môn: Kỹ năng tham gia giải quyết các vụ án hành chính

Mã số hồ sơ: LS.HC 12

Người khởi kiện: bà Nguyễn Thị Tuyết

Ngày diễn: 30/05/2020

Giáo viên hướng dẫn: Ths Chu Kim Long

Họ tên học viên : VÕ THANH NHÃ

Sinh ngày : 17/06/1995

Thành phố Hồ Chí Minh ngày 30/05/2020

I TÓM TẮT NỘI DUNG VỤ ÁN

I.1 Đương sự

- Người khởi kiện: NGUYỄN THỊ TUYẾT Sinh năm: 1982

Địa chỉ thường trú: 241 Lê Lai, tổ 9, phường Đông Lân, TP P, tỉnh G.L

Đại diện theo ủy quyền: Mai Anh Tuấn

Theo Giấy ủy quyền ngày 19/05/2014

Địa chỉ thường trú: 33 đường Minh Khai, TP P tỉnh G.L

- Người bị kiện: Chánh thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh G.L

Địa chỉ: 06 Trần Hưng Đạo, TP P, tỉnh G.L

Người đại diện theo ủy quyền: ông Dương Văn Thành, chức vụ Phó chánh thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh G.L

I.2 Đối tượng khởi kiện:

Quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động văn hóa, thể thao và du lịch

số 23/QĐ-XPHC ngày 10/3/2014 của Chánh Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh G.L

I.3 Diễn biến vụ án

Ngày 23/12/2013, Đoàn kiểm tra thuộc Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh G.L đã đến kiểm tra nhà trọ bình dân Hoàng Lan của bà Nguyễn Thị Tuyết tại địa chỉ: Tổ 9, phường Đông Lân, thành phố P Tại thời điểm kiểm tra phát hiện phòng số 11 có ông Nguyễn Văn Thường và bà Nguyễn Thị Lành đang quan hệ vợ chồng (quan hệ tình dục); phòng số 9 có ông Phan Văn và bà Nguyễn Thị Thùy không có giấy kết hôn đang ở chung phòng xem tivi

Đoàn kiểm tra đã kết luận: Chủ cơ sở nhà trọ Hoàng Lan đã thiếu tinh thần trách nhiệm để xảy ra hành vi vi phạm như trên Đoàn kiểm tra cho rằng các hành vi trên đã vi phạm điểm… khoản… điều … (không ghi rõ Điều khoản) Nghị định số

158/2013/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2013 của Chính phủ về Quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch và quảng cáo

Ngày 10/3/2014 Chánh Thanh tra sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh G.L ra quyết định số 23/QĐ-XP xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động văn hóa, thể thao và du lịch Trong Quyết định số 23/QĐ-XP nêu rõ hành vi vi phạm khoản 1 Điều 25 Nghị định

số 167/2013/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2013 của Chính Phủ về Quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội; phòng, chống tệ nạn xã hội; phòng cháy và chữa cháy; phòng, chống bạo lực gia đình

Ngày 18/03/2014 Chánh Thanh tra sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh G.L đã ra Công văn số 02/2014/CV-TTr đính chính một số sai sót của Quyết định số 23/QĐ-XP

Do không đồng ý với quyết định xử phạt hành chính, bà Tuyết đã có đơn khiếu nại Quyết định số 23/QĐ-XP lên Giám đốc Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch Tuy nhiên đơn khiếu nại này đã bị Chánh thanh tra sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch bác đơn

Không đồng ý với kết quả giải quyết khiếu nại Ngày 02/05/2014, bà Nguyễn Thị Tuyết làm đơn khởi kiện quyết định xử phạt hành chính gửi đến Tòa án nhân dân tỉnh G.L

II CÁC VĂN BẢN CẦN PHẢI ÁP DỤNG ĐỂ GIẢI QUYẾT VỤ ÁN

1 Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật số 17/2008/QH12 ngày 03 tháng 06 năm 2008

2 Luật Khiếu nại số 02/2011/QH13 ngày 11 tháng 11 năm 2011

3 Luật Xử lý vi phạm hành chính số 15/2012/QH13 ngày 20 tháng 6 năm 2012

4 Luật Tố tụng hành chính số 93/2015/QH13 ngày 25 tháng 11 năm 2015

5 Nghị định số 73/2010/NĐ-CP ngày 12 tháng 7 năm 2010 của Chính phủ về quy định xử phạt hành chính trong lĩnh vực an ninh và trật tự, an toàn xã hội

6 Nghị định số 158/2013/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2013 của Chính phủ về Quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch và quảng cáo

7 Nghị định số 167/2013/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2013 của Chính Phủ về Quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội; phòng, chống tệ nạn xã hội; phòng cháy và chữa cháy; phòng, chống bạo lực gia đình

III CÁC CÂU HỎI DỰ KIẾN CỦA LUẬT SƯ ĐẶT RA TẠI PHIÊN TOÀ SƠ THẨM

A Hỏi người bị kiện:

1 Ông Thành cho biết căn cứ vào cơ sở pháp lý nào để Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch G.L ban hành Quyết định xử phạt hành chính số 23/QĐ-XP ngày

10 tháng 03 năm 2014(Quyết định 23) đối với bà Nguyễn Thị Tuyết?

2 Ngày 23 tháng 12 năm 2013 Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch G.L đã lập biên bản số 11/BB-VPHC đối với nhà trọ Hoàng Lan, vậy nhà trọ Hoàng Lan

đã có hành vi vi phạm gì?

3 Quyết định xử phạt có phải là không ghi ngày ban hành không? Sau đó cơ quan

đã sửa bằng văn bản gì để quyết định xử phạt vi phạm hành chính số 23 có ngày ban hành và ngày có hiệu lực?

4 Ngoài Biên bản vi phạm được lập ngày 23/12/2013 thì còn biên bản nào khác ghi nhận hành vi vi phạm của nhà trọ Hoàng Lan Không?

5 Lí do vì sao đến ngày 10/3/2014 Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch G.L mới ra quyết định xử phạt? Theo quy định tại Điều 66 Luật Xử lý vi phạm hành chính thì thời hạn ra Quyết định xử phạt là không quá 60, kể từ ngày lập biên bản Thực tế

từ ngày lập biên bản cho đến ngày ra Quyết định 23 là 77 ngày Vậy việc ban hành này có đúng quy định của pháp luật không?

6 Từ thời điểm lập biên bản cho đến ngày ra Quyết định có bao nhiêu công văn gia hạn?

7 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính của Chánh thanh tra sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch G.L là trong lĩnh vực gì?

B Hỏi người làm chứng

(gồm ông Nguyễn Văn Thường; ông Phan Văn; bà Nguyễn Thị Lành, bà Nguyễn Thị Thùy)

1 Bà Lành cho biết bà có thường xuyên thuê phòng trọ của bà Tuyết không?

2 Ông Thường cho biết, mối quan hệ của ông Thường với bà Lành là gì?

C Hỏi người khởi kiện:

1 Bà Tuyết cho biết ngày 23 tháng 12 năm 2013, nhà trọ Hoàng Lan do bà làm chủ

đã xảy ra sự việc gì?

2 Khi xảy ra sự việc kiểm tra thì có những ai ở đó? Họ đã chứng kiện vụ việc trong khoảng thời gian nào? Sau khi lập biên bản thì những ai đã ký vào biên bản?

3 Tại sao bà khởi kiện hành chính Quyết định 23/QĐ-XP?

4 Bà nhận được Quyết định 23 vào thời gian nào? Có biên bản bàn giao quyết định không?

IV BẢN LUẬN CỨ BẢO VỆ NGƯỜI KHỞI KIỆN

Kính thưa Hội đồng xét xử, thưa vị đại diện Viện kiểm sát, vị đại diện Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao – Du lịch tỉnh P cùng luật sư đồng nghiệp và tất cả mọi người đang có mặt trong khán phòng ngày hôm nay, tôi là Luật sư Võ Thanh Nhã – luật sư thuộc Văn phòng Luật sư TN, Đoàn luật sư tỉnh G.L Hôm nay, tôi có mặt trong phiên tòa này vơi tư cách là người bảo vệ cho quyền lợi và nghĩa vụ hợp pháp của bà Nguyễn Thị Tuyết – là người bị xử phạt vi phạm hành chính theo Quyết định số 23/QĐ-XP ngày 10 tháng 3 năm

2014 do Chánh Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh G.L ban hành Sau đây tôi trình bày quan điểm bảo vệ của mình như sau:

Thứ nhất, Về thẩm quyền: Chánh Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch

không có thẩm quyền xử phạt với hành vi thiếu tinh thần trách nhiệm tạo điều kiện cho người khác lợi dụng cơ sở kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự để tổ chức hoat động mại dâm

Xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh trật tự phòng, chống tệ nạn xã hội

là Thẩm quyền của Chủ tịch Ủy ban nhân dân Điều 38 Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012 Chánh Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch không có thẩm quyền xử phạt với hành vi trong lĩnh vực an ninh trật tự phòng, chống tệ nạn xã hội

Thứ hai, Văn bản áp dụng chưa có hiệu lực Nghị định 167/2013/NĐ-CP ngày

12/11/2013 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động văn hóa – thông tin có hiệu lực ngày 28 tháng 12 năm 2013 Người gây ra hành vi vi phạm vào ngày 23/12/2013 tại thời điểm đó văn bản áp dụng là căn cứ xử phạt chưa có hiệu lực

Theo phần căn cứ ra Quyết định thì Quyết định số 23/QĐ-XP căn cứ vào Điều 25 Nghị định số 167/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động văn hóa, thông tin để ra quyết định xử phạt bà Tuyết

Tuy nhiên, căn cứ vào khoản 1 Điều 72 Nghị định 167/2013/NĐ-CP của Chính phủ ngày 12/11/2013 quy định “Nghị định này có hiệu lực kể từ ngày 28 tháng 12 năm 2013”

Thực tế, Biên bản vi phạm hành chính số 11/BB-VPHC được lập vào ngày 23/12/2013 Như vậy, Chánh Thanh tra sở đã sử dụng một văn bản quy phạm pháp luật chưa có hiệu lực thi hành để xử lý hành vi vi phạm hành chính

Căn cứ và khoản 1 Điều 83 Luật số 17/2008/QH12 về Ban hành văn bản quy phạm pháp luật thì “Văn bản quy phạm pháp luật được áp dụng từ thời điểm bắt đầu có hiệu lực Văn bản quy phạm pháp luật được áp dụng đối với hành vi xảy ra tại thời điểm mà văn bản đó đang có hiệu lực Trong trường hợp văn bản có hiệu lực trở về trước thì áp dụng theo quy định đó.” Tại thời điểm ngày 23/12/2013, văn bản có hiệu lực thi hành là Nghị định 73/2010/NĐ-CP ngày 12/7/2010 của Chính phủ về quy định xử phạt hành chính trong lĩnh vực an ninh và trật tự, an toàn xã hội Vì các lẽ trên, Chánh Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch áp dụng văn bản chưa có hiệu lực thi hành để làm căn cứ

xử phạt vi phạm hành chính đối với bà Tuyết là vi phạm pháp luật

Thứ ba, Quyết định số 23/QĐ-XP được ban hàn khi đã hết thời hạn ra quyết định

xử phạt vi phạm hành chính

Bà Tuyết bị lập biên bản vi phạm hành chính số 11/BB-VPHC ngày 23/12/2013 Căn cứ vào Biên bản xử phạt này đến ngày 10/3/2014, bà Tuyết bị ban hành quyết định

23 xử phạt về hành vi vi phạm Như vậy kể từ ngày lập biên bản vi phạm cho đến ngày ra Quyết định xử phạt là 77 ngày Căn cứ theo Điều 66 Luật xử lý vi phạm hành chính quy định về thời hạn ra Quyết định xử lý vi phạm hành chính:

“Người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính phải ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong thời hạn 07 ngày, kể từ ngày lập biên bản vi phạm hành chính Đối với vụ việc có nhiều tình tiết phức tạp mà không thuộc trường hợp giải trình hoặc đối với vụ việc thuộc trường hợp giải trình theo quy định tại khoản 2 và khoản 3 Điều 61 của Luật này thì thời hạn ra quyết định xử phạt tối đa là 30 ngày, kể từ ngày lập biên bản Trường hợp vụ việc đặc biệt nghiêm trọng, có nhiều tình tiết phức tạp và thuộc trường hợp giải trình theo quy định tại đoạn 2 khoản 2 và khoản 3 Điều 61 của Luật này

mà cần có thêm thời gian để xác minh, thu thập chứng cứ thì người có thẩm quyền đang giải quyết vụ việc phải báo cáo thủ trưởng trực tiếp của mình bằng văn bản để xin gia hạn; việc gia hạn phải bằng văn bản, thời hạn gia hạn không được quá 30 ngày.”

Căn cứ theo quy định trên thì thời hạn tối đa để Chánh Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch ra Quyết định xử phạt đối với bà Tuyết (kể cả thời gian gia hạn) là 60 ngày, kể từ ngày lập biên bản

Do đó, tôi đề nghị Hội đồng xét xử áp dụng điểm b khoản 2 Điều 193 Luật Tố tụng hành chính 2015, tuyên chấp nhận toàn bộ yêu cầu khởi kiện của bà Tuyết và tuyên hủy toàn bộ Quyết định số 23/QĐ-XP

Trên đây là những quan điểm của tôi trình bày để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho bà Nguyễn Thị Tuyết Kính mong Hội đồng xét xử cân nhắc xem xét và chấp nhận,

để ra một bản án đúng pháp luật Kính mong HĐXX xem xét để thân chủ tôi là bà Nguyễn Thị Tuyết được đảm bảo mọi quyền lợi và nghĩa vụ chính đáng của mình theo quy định của pháp luật

Cảm ơn Hội đồng xét xử đã lắng nghe

V NHẬN XÉT VỤ ÁN:

Nhận xét về công việc chuẩn bị:

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

Chủ tọa phiên tòa: ………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

Hội thẩm nhân dân: ………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

Thư ký phiên tòa :

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

Đại diện Viện kiểm sát ………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

Người khởi kiện : ………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

Người bị kiện : ………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

Người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

Luật sư bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người khởi kiện: ………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

Luật sư bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị kiện :

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

Nhận xét chung

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………