KỸ NĂNG GIÁM sát CHUYÊN đề của đại BIỂU hội ĐỒNG NHÂN dân

giám sát chuyên đề là hình thức giám sát chuyên sâu về những vấn đề cụ thể liên quan đến việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước hoặc về những vấn đề nhạy cảm, bức xúc, có quan hệ đến lợi ích chính đáng hợp pháp của đông đảo nhân dân, qua đó giúp HĐND nhận xét, đánh giá sâu hơn về những chủ đề mà nhân dân địa phương đang quan tâm, chẳng hạn vấn đề đầu tư dàn trải và thất thoát lãng phí trong đầu tư xây dựng cơ bản, vấn đề hỗ trợ phát triển nông nghiệp ở địa phương…

KỸ NĂNG GIÁM SÁT CHUYÊN ĐỀ CỦA ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN, CẤP XÃ

I MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ GIÁM SÁT CHUYÊN ĐỀ

1 Khái niệm, đặc điểm giám sát chuyên đề

1.1 Khái niệm giám sát chuyên đề

Giám sát vừa là hình thức hoạt động thực thi quyền lực, vừa là một phương thức đảm bảo cho quyền lực nhà nước được thực hiện đúng với phạm vi quyền hạn mà pháp luật đã quy định cho mỗi một thiết chế quyền lực nhà nước

Đối với HĐND cấp huyện, cấp xã thì giám sát là một trong hai chức năng

cơ bản, quan trọng Có nhiều khái niệm về giám sát, Theo Từ điển Tiếng Việt,

giám sát là theo dõi và kiểm tra xem có thực hiện đúng những điều quy định không (tr 374 Từ điển Tiếng Việt Nxb Khoa học xã hội - Trung tâm từ điển học,

Hà Nội - VN năm 1994)

Theo Khoản 1 - Điều 2, Luật hoạt động giám sát của Quốc hội và Hội

đồng nhân dân năm 2015 quy định: Giám sát là việc chủ thể giám sát theo dõi, xem xét, đánh giá hoạt động của cơ quan, tổ chức, cá nhân chịu sự giám sát trong việc tuân theo Hiến pháp và pháp luật về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình, xử lý theo thẩm quyền hoặc yêu cầu, kiến nghị cơ quan có thẩm quyền xử lý.

Giám sát của Hội đồng nhân dân bao gồm giám sát của Hội đồng nhân dân tại kỳ họp, giám sát của Thường trực Hội đồng nhân dân, các Ban của Hội đồng nhân dân, Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân và các đại biểu Hội đồng nhân dân (Khoản 6 Điều 2 Luật hoạt động giám sát của Quốc hội và HĐND năm

2015) Chất lượng hiệu quả hoạt động giám sát của HĐND tuỳ thuộc vào chất lượng hiệu quả các hoạt động giám sát này

Trong hoạt động giám sát của HĐND có hoạt động giám sát chuyên đề, Khoản 4, Điều 2 - Luật Hoạt động giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân năm

2015 quy định: Giám sát chuyên đề là việc chủ thể giám sát theo dõi, xem xét,

đánh giá vấn đề hoặc hoạt động của cơ quan, tổ chức, cá nhân chịu sự giám sát trong việc tuân theo Hiến pháp và pháp luật.

Giám sát chuyên đề của Hội đồng nhân dân được quy định cụ thể trong Luật hoạt động giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân năm 2015 Theo

đó, giám sát chuyên đề của Hội đồng nhân dân là việc Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân, Ban của Hội đồng nhân dân theo dõi, xem xét, đánh giá hoạt động của cơ quan, tổ chức, cá nhân chịu sự giám sát trong việc tuân theo Hiến pháp và pháp luật

Như vậy, giám sát chuyên đề là hình thức giám sát chuyên sâu về những vấn đề cụ thể liên quan đến việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước hoặc về những vấn đề nhạy cảm, bức xúc, có quan hệ đến lợi ích chính đáng hợp pháp của đông đảo nhân dân, qua đó giúp HĐND nhận xét, đánh giá sâu hơn về những chủ đề mà nhân dân địa phương đang quan tâm, chẳng hạn vấn

đề đầu tư dàn trải và thất thoát lãng phí trong đầu tư xây dựng cơ bản, vấn đề

hỗ trợ phát triển nông nghiệp ở địa phương…

1.2 Đặc điểm của giám sát chuyên đề

Hội đồng nhân dân thực hiện chức năng giám sát thông qua nhiều hoạt động giám sát như: xem xét báo cáo; xem xét việc chất vấn và trả lời chất vấn; xem xét văn bản quy phạm có dấu hiệu trái pháp luật; giám sát chuyên đề Từ khái niệm nêu trên cho thấy giám sát chuyên đề có nhiều điểm khác so với các hoạt động giám sát khác ở các đặc điểm sau:

- Chủ thể giám sát chuyên đề đa dạng và phong phú Theo Luật hoạt động giám sát của Quốc hội và HĐND năm 2015, chủ thể giám sát chuyên đề bao gồm: HĐND, Thường trực HĐND, các Ban của HĐND

- Đối tượng chịu sự giám sát và địa bàn giám sát rộng; thời gian triển khai giám sát dài nên có điều kiện xem xét, nghiên cứu kỹ những vấn đề liên quan đến nội dung giám sát Theo pháp luật hiện hành, đối tượng giám sát chuyên

đề của HĐND rất phong phú và đa dạng, bao gồm tất cả các cơ quan nhà nước, đơn vị kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân ở địa phương

- Địa điểm thực hiện giám sát chuyên đề có thể là ngay tại trụ sở cơ quan, có thể khảo sát ngoài thực địa, đến tận các cơ sở xem xét thực tế vấn đề cần giám sát nhằm khảo sát thực tế tại, gặp gỡ và trao đổi với các đối tượng có liên quan đến nội dung giám sát, nghiên cứu và xem xét các tài liệu, sổ sách, chứng từ, báo cáo cần thiết, từ đó có đủ căn cứ và bằng chứng để kết luận về nội dung được giám sát và đưa ra các kiến nghị cần thiết nhằm xử lý các vi phạm, kịp thời khắc phục các yếu kém

- Phương thức giám sát giám sát chuyên đề là thành lập Đoàn giám sát

Để làm rõ những vấn đề còn vướng mắc, có thể cử thành viên Ðoàn giám sát đến các cơ quan, tổ chức hữu quan để xem xét và xác minh các vấn đề cần thiết

2 Nội dung giám sát chuyên đề

Theo các quy định của pháp luật hiện hành, khi quyết định những vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn của mình, HĐND ra Nghị quyết và giám sát việc thực hiện Nghị quyết đó Căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của HĐND, nội dung giám sát chuyên đề của HĐND bao gồm các lĩnh vực sau:

- Giám sát về lĩnh vực kinh tế như giám sát các hoạt động tài chính - ngân sách ở địa phương; đầu tư xây dựng cơ bản; thu, chi ngân sách địa phương, các đơn vị sự nghiệp công lập

- Giám sát các hoạt động trong lĩnh vực giáo dục, y tế, xã hội, văn hoá, thông tin, thể dục, thể thao

- Giám sát các hoạt động quản lý nhà nước trong lĩnh vực khoa học, công nghệ, tài nguyên, môi trường

- Giám sát việc thực hiện nghĩa vụ quốc phòng, an ninh, trật tự an toàn xã hội

- Giám sát việc thực hiện chính sách dân tộc và chính sách tôn giáo

- Giám sát việc tổ chức và bảo đảm việc thi hành Hiến pháp, pháp luật và trong lĩnh vực quốc phòng, an ninh, xây dựng chính quyền

- …

Như vậy, nội dung giám sát chuyên đề của HĐND rất rộng, toàn diện, bao quát toàn bộ hoạt động quản lý nhà nước trên tất cả các lĩnh vực của đời sống

kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng, xây dựng, củng cố chính quyền, thực hiện pháp luật, bảo đảm phát huy quyền làm chủ của nhân dân ở địa phương

3 Các nguyên tắc giám sát

Giám sát là một chức năng của cơ quan quyền lực nhà nước, do đó, hoạt động giám sát, một mặt phải tuân thủ các nguyên tắc chung về tổ chức và hoạt động của các cơ quan nhà nước, mặt khác còn phải tuân thủ các nguyên tắc đặc thù trong hoạt động giám sát được quy định tại Điều 3 Luật hoạt động giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân năm 2105, bao gồm:

- Tuân thủ Hiến pháp và pháp luật

Đây là nguyên tắc quan trọng trong hoạt động giám sát Theo nguyên tắc này, hoạt động giám sát phải căn cứ vào quy định của Hiến pháp và pháp luật Có nghĩa là, chủ thể thực hiện hoạt động giám sát phải thực thi đúng chức trách, nhiệm vụ, quyền hạn của mình Bên cạnh đó, trình tự, thủ tục giám sát, phương thức tiến hành giám sát cũng như việc đưa ra kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý cụ thể đều phải đảm bảo tuân thủ theo các quy định của Hiến pháp và pháp luật

- Bảo đảm khách quan, công khai, minh bạch, hiệu quả

Tính khách quan trong hoạt động giám sát nhằm bảo đảm phản ánh đúng

sự thật, không thiên lệch và bóp méo sự thật Nguyên tắc này đòi hỏi chủ thể giám sát phải có thái độ khách quan, trung thực, công bằng, không thiên vị, định kiến, trong quá trình thực hiện giám sát phải xuất phát từ thực tế cuộc sống, tôn trọng sự thật; phải xem xét, đánh giá sự vật, hiện tượng trên quan điểm lịch sử cụ thể, biện chứng, lôgíc

Công khai trong hoạt động giám sát là một đòi hỏi tất yếu, được thể hiện ở chỗ: chủ thể giám sát hoặc cơ quan có thẩm quyền phải thông báo đầy

đủ nội dung, thời gian giám sát để những người có trách nhiệm và có liên quan biết nhằm khuyến khích sự tham gia của nhân dân và tổ chức vào hoạt động này, góp phần đảm bảo tính chính xác, khách quan trong giám sát

Việc công khai trong hoạt động giám sát cũng phải căn cứ theo quy định của pháp luật, tùy từng đối tượng, nội dung mà có thời điểm, hình thức và mức độ công khai thích hợp Công khai thể hiện cụ thể qua các việc như: công khai quyết định giám sát, tiếp xúc công khai đối tượng; công khai kết luận giám sát

Nguyên tắc công khai, minh bạch đảm bảo tổ chức thực hiện giám sát đúng mục đích, đúng đối tượng; ngăn chặn những sai phạm trong việc thực hiện quy định pháp luật về giám sát Ngoài ra, việc công khai trong hoạt động giám sát chỉ được loại trừ trong một số trường hợp thuộc bí mật nhà nước

Giám sát của Hội đồng nhân dân phải bảo đảm hiệu quả, thể hiện từ việc lựa chọn các nội dung giám sát có trọng điểm, tránh giám sát dàn trải, việc tổ chức giám sát và phương thức giám sát phải được tiến hành thực chất, tránh hình thức hoặc chỉ dừng lại ở việc nghe báo cáo, nắm tình hình và chủ yếu dựa vào thông tin do chính các cơ quan chịu sự giám sát cung cấp Tính hiệu quả trong hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân còn thể hiện qua việc thông qua giám sát, chủ thể giám sát đưa ra được những kết luận, đề xuất, kiến nghị đối với cấp

có thẩm quyền, cũng như giám sát việc thực hiện kết luận giám sát, đề xuất kiến nghị đó

- Không làm cản trở đến hoạt động bình thường của cơ quan, tổ chức, cá nhân chịu sự giám sát

Việc quy định nguyên tắc này trong Luật hoạt động giám sát của Quốc hội

và Hội đồng nhân dân là hết sức cần thiết, trên thực tế nguyên tắc này không chỉ giúp cho hoạt động giám sát được thực hiện một cách nghiêm túc, công khai, minh bạch mà còn giúp cho các cơ quan, tổ chức, cá nhân là đối tượng chịu sự giám sát không bị ảnh hưởng đến hoạt động bình thường của mình

II KỸ NĂNG GIÁM SÁT CHUYÊN ĐỀ

Chất lượng hoạt động giám sát chuyên đề của Hội đồng nhân dân phụ thuộc vào chất lượng thực hiện nhiệm vụ của từng đại biểu Hội đồng nhân dân khi tham gia Đoàn giám sát Vì vậy, khi tham gia Đoàn giám sát các đại biểu phải nắm vững quy trình giám sát chuyên đề và nắm bắt được những kỹ năng cơ bản sau:

1 Chuẩn bị giám sát

- Thành lập Đoàn giám sát

Để thực hiện giám sát chuyên đề, căn cứ vào chương trình giám sát của mình, HĐND, Thường trực HĐND hoặc các Ban của HĐND ra quyết định thành lập Đoàn giám Đoàn giám sát không chỉ bao gồm các đại biểu Hội đồng nhân dân mà còn có cả chuyên gia trong lĩnh vực tiến hành giám sát Người ra quyết định cần nghiên cứu, tìm hiểu kỹ về đối tượng và lĩnh vực giám sát vì điều này liên quan đến thành phần đoàn giám sát Đại biểu tham gia Đoàn giám sát phải là người có kiến thức chuyên môn sâu, am hiểu thực tiễn về vấn đề giám sát Trong quyết định thành lập Đoàn phải xác định rõ đối tượng, phạm vi, nội dung, kế hoạch giám sát, thành phần Đoàn giám sát và cơ quan, tổ chức, cá nhân chịu sự giám (xem mẫu 1,2,3) Đây là một bước hết sức quan trọng để Đoàn giám sát xây dựng Kế hoạch giám sát

- Xây dựng kế hoạch giám sát chuyên đề, gợi ý báo cáo và thông báo đến đối tượng chịu sự giám sát

Trên cơ sở Quyết định, Đoàn giám sát có trách nhiệm xây dựng kế hoạch, gợi ý báo cáo gửi cho đối tượng chịu sự giám sát

Khi xây dựng kế hoạch, gợi ý báo cáo, các thành viên của Đoàn cần nắm bắt đầy đủ những thông tin cần thiết liên quan đến nội dung giám sát, đối tượng giám sát; dự liệu những tình huống, những vấn đề cần đi sâu, làm rõ (có thể xây dựng nội dung chi tiết); xác định phương pháp, hình thức giám sát khoa học và phù hợp để việc giám sát đạt được mục đích, yêu cầu và không làm ảnh hưởng đến hoạt động của đối tượng bị giám sát (xem mẫu 5a, 5b, 5c)

Gửi đề cương báo cáo và thông báo cho đối tượng chịu sự giám sát về nội dung, thành phần Đoàn giám sát là việc làm hết sức quan trọng bởi báo cáo của đối tượng chịu sự giám sát là nguồn thông tin chính thống mà các đại biểu cần nghiên cứu và là cơ sở để so sánh đối chiếu với các nguồn thông tin khác mà đại biểu thu thập được Vì vậy, đòi hỏi Đoàn giám sát phải gửi đề cương báo cáo và công văn thông báo theo thời hạn luật định, cụ thể: Thông báo kế hoạch giám sát, đề cương báo cáo chậm nhất là 15 ngày kể từ ngày ra quyết định thành lập

Đoàn giám sát; gửi công văn thông báo chương trình và thành phần Đoàn giám sát chậm nhất là 10 ngày trước ngày Đoàn tiến hành làm việc với cơ quan, tổ chức, cá nhân chịu sự giám sát Nội dung công văn phải thể hiện rõ yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân chịu sự giám sát báo cáo bằng văn bản, cung cấp thông tin, tài liệu có liên quan đến nội dung giám sát cho Đoàn giám sát chậm nhất là

05 ngày làm việc trước ngày Đoàn tiến hành làm việc với cơ quan, tổ chức, cá nhân chịu sự giám sát

- Thu thập thông tin, nghiên cứu tài liệu

Để thực hiện tốt hoạt động giám sát chuyên đề, đại biểu cần có thông tin đầy đủ, tin cậy, chính xác làm cơ sở cho việc tiến hành giám sát Dựa vào nghị quyết, quyết định thành lập Đoàn giám sát, đại biểu sẽ tìm được các nội dung: vấn đề giám sát; kế hoạch giám sát; thành phần đoàn giám sát; chức vụ, khả năng của từng thành viên đối với giám sát (thế mạnh, hiểu biết của từng thành viên); cơ quan tổ chức cá nhân chịu sự giám sát, từ đó đại biểuxác định được nội dung chú trọng nghiên cứu sâu Đại biểu phải tìm hiểu và nghiên cứu các

loại văn bản gồm: báo cáo của đối tượng chịu sự giám sát; các văn bản về chủ

trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước có liên quan đến nội dung giám sát và các thông tin, tài liệu có liên quan khác Đại biểu có thể thu thập thông tin qua các nguồn: nguồn tin do cán bộ, công chức trong các

cơ quan hoặc do nhân dân cung cấp; đơn, thư khiếu nại, tố cáo; những đề nghị, kiến nghị của các cán bộ, công chức hay của các tổ chức chính trị - xã hội; thông tin phản ánh trên các phương tiện thông tin đại chúng như báo chí, chương trình phát thanh, truyền hình; thông tin qua việc đại biểu quan sát sự việc, hiện tượng tại địa phương; ý kiến của các chuyên gia, các nhà chuyên môn Khi thu thập thông tin, đại biểu cần xác định: mục đích thu thập thông tin; lĩnh vực cần quan tâm; chủ đề của thông tin; thông tin cần thiết khi nào; thu thập thông tin từ nguồn nào và độ tin cậy của thông tin thu được

Thông thường, đối tượng chịu sự giám sát sẽ chuẩn bị sẵn báo cáo và gửi đến đoàn giám sát trước khi tổ chức tiến hành giám sát Các báo cáo thường nhiều thành tựu, ít khuyết điểm, nhiều khó khăn, kiến nghị đề xuất, hỗ trợ Vì

vậy, đại biểu cần có kỹ năng đọc báo cáo để tìm được nội dung mình quan tâm, phát hiện ra mâu thuẫn, tìm ra những vấn đề mà đối tượng chịu sự giám sát không muốn báo cáo, liên kết thông tin trong báo cáo Ngoài ra, Đoàn giám sát

có thể yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân chịu sự giám sát cung cấp thông tin, tài liệu có liên quan đến nội dung giám sát, giải trình những vấn đề đoàn giám sát xét thấy cần thiết phải được làm rõ Thông qua đó, đối chiếu so sánh thông tin trong báo cáo với các quy định của pháp luật, các thông tin thu thập được, phát hiện vấn đề cần tập trung xem xét và hướng xử lý trước khi tiến hành giám sát

Từ đó, các đại biểu chuẩn bị ý kiến và thống nhất nội dung làm việc cụ thể của Đoàn

2 Tiến hành giám sát

Đoàn giám sát tổ chức phiên họp làm việc với đối tượng chịu sự giám sát đúng thời gian, địa điểm đã thông báo cho đối tượng chịu sự giám sát Nội dung phiên họp thông thường gồm các bước sau:

- Trưởng đoàn giám sát thông báo về quyết định thành lập Đoàn giám sát, nêu rõ mục đích, yêu cầu, nội dung và phương thức làm việc của Đoàn giám sát, chương trình làm việc cụ thể và những công việc khác có liên quan đến hoạt động của Đoàn giám sát

- Đại diện lãnh đạo cơ quan, tổ chức chịu sự giám sát trình bày về những nội dung theo đề cương báo cáo

- Khách mời là đại diện các ban ngành tham gia phát biểu ý kiến

- Thành viên đoàn giám sát yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân chịu sự giám sát làm rõ thêm những nội dung đã báo cáo hoặc bổ sung thêm những nội dung khác (nếu thấy cần thiết)

- Đoàn giám sát có thể trực tiếp kiểm tra hồ sơ, tài liệu, đánh giá thực trạng làm rõ những nội dung cần giám sát

- Để hiểu rõ, nắm rõ vấn đề giám sát thì rất cần hiểu biết thực tiễn tìm hiểu thực tiễn tại chỗ Đoàn giám sát có thể kiểm tra, khảo sát thực tế để làm rõ thêm những vấn đề thuộc nội dung giám sát lắng nghe người dân nói và kiểm chứng bằng thực tiễn; mời chuyên gia tư vấn về vấn đề mà Đoàn giám sát xét

thấy cần thiết Từ báo cáo của đối tượng chịu sự giám sát, đại biểu lấy báo cáo soi vào thực tiễn, xem báo cáo có đúng không, thực chất chưa, đánh giá vấn đề thế nào Những vấn đề chưa đạt được sự thống nhất, đại biểu cho rằng chưa đúng, cần trao đổi với đối tượng bị giám sát một cách thẳng thắn và trên tinh thần xây dựng, hợp tác để tìm ra sự thật, chân lý Việc trao đổi trực tiếp sẽ giúp đại biểu dễ dàng hiểu vấn đề hơn là sau khi kết thúc cuộc giám sát thì Đoàn giám sát mới lại yêu cầu báo cáo bổ xung thêm Đại biểu cần có kỹ năng nắm bắt vấn đề, phân tích vấn đề một cách nhanh nhạy, kết hợp với kỹ năng trình bày, kỹ năng thuyết trình, tranh luận để đạt được tới mục tiêu của mình (yêu cầu đối tượng bị giám sát nói lên sự thật còn che dấu, nhận khuyết điểm, đề ra phương hướng khắc phục, sửa chữa…)

- Kết thúc chương trình làm việc, Trưởng đoàn giám sát trình bày tóm tắt quá trình giám sát và kết quả làm việc có kết luận bước đầu về kết quả giám sát

và đưa ra những yêu cầu, kiến nghị đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân chịu sự giám sát Người đứng đầu hoặc đại diện người đứng đầu cơ quan, tổ chức chịu

sự giám sát có thể giải trình thêm và nêu các kiến nghị với Đoàn giám sát

- Khi phát hiện có hành vi vi phạm pháp luật, gây thiệt hại đến lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân, Đoàn giám sát có thể kiến nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân hữu quan áp dụng các biện pháp cần thiết để kịp thời chấm dứt hành vi vi phạm và khôi phục lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân bị vi phạm Yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, cá nhân có hành

vi vi phạm theo quy định của pháp luật

3 Ban hành kết luận giám sát chuyên đề

Đây là một việc khá quan trọng, thể hiện sự nhận thức của đoàn giám sát đối với việc thực hiện của các đơn vị được giám sát Trước đây, ngay trong buổi giám sát Trưởng đoàn giám sát đều kết luận về những mặt ưu điểm, tồn tại và nêu những kiến nghị đối với các đơn vị được giám sát Trên thực tế, ngay trong buổi giám sát có rất nhiều ý kiến qua lại, trong đó không ít ý kiến có liên quan đến các quy định của pháp luật hoặc của các cấp, các ngành Thêm vào đó trình

độ của người Trưởng đoàn không hẳn là bao quát hết mọi thứ Nếu không đối chiếu quy định mà kết luận hoặc kiến nghị thì có lúc không chính xác và như vậy hiệu lực của kết luận sẽ không cao Vì vậy, Đoàn giám sát không nêu kết luận hoặc đưa ra kiến nghị ngay trong buổi giám sát mà phải báo cáo kết quả giám sát trước chủ thể ra quyết định thành lập Đoàn theo trình tự sau đây:

- Xây dựng dự thảo báo cáo: Trưởng đoàn giám sát chủ trì việc soạn thảo báo cáo kết quả giám sát Dự thảo báo cáo kết quả giám sát phải bám sát nội dung, kế hoạch và mục tiêu giám sát, nêu rõ những nhận xét, đánh giá về từng nội dung đã tiến hành giám sát; những vi phạm, trách nhiệm đối với những vi phạm (nếu có); các quy định pháp luật làm căn cứ để xác định hành vi vi phạm pháp luật, tính chất, mức độ vi phạm; kiến nghị các biện pháp xử lý vi phạm Những thành tích nổi bật, tính điển hình trong hoạt động của cơ quan, tổ chức (nếu có); những ưu điểm, những hạn chế còn tồn tại của cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc triển khai tổ chức thực hiện nội dung đang tiến hành giám sát, nêu rõ những kiến nghị cụ thể đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân đó; những hạn chế về cơ

chế, chính sách, pháp luật cần sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tế (xem mẫu 6a,6b,6c)

Dự thảo Báo cáo kết quả giám sát phải được thảo luận, góp ý bởi các thành viên của Đoàn giám sát Báo cáo kết quả giám sát phải khách quan, chính xác Chỉ đưa vào báo cáo những nội dung đã được khẳng định, tránh những nội dung còn băn khoăn, do dự Kiến nghị của đoàn giám sát phải cụ thể, rõ ràng, sát thực tế, có tính khả thi

- Báo cáo kết quả giám sát

Khi kết thúc hoạt động giám sát, Đoàn giám sát báo cáo kết quả giám sát với các chủ thể thành lập Đoàn giám sát, cụ thể: Đối với Đoàn giám sát của HĐND thì báo cáo với Thường trực Hội đồng nhân dân và báo cáo với Hội đồng nhân dân tại kỳ họp gần nhất; đối với Đoàn giám sát của Thường trực HĐND, báo cáo kết quả giám sát với Thường trực Hội đồng nhân dân chậm nhất

là 15 ngày kể từ ngày kết thúc hoạt động giám sát; đối với Đoàn giám sát của