Tăng cường quản lý thực hiện dự án đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước tại viện thuốc phóng thuốc nổ, tổng cục công nghiệp quốc phòng

Đề xuất một giải pháp nhằm tăng cường quản lý thực hiện dự án đầu tư sử dụngngân sách nhà nước tại Viện Thuốc phóng Thuốc nổ, Tổng cục công nghiệp quốc phòngđược đề xuất trong thời gian

H C VI N NÔNG NGHI P VI T NAM Ọ Ệ Ệ Ệ

TRẦN HỒ BẮC

T T NGU N NGÂN SÁCH NHÀ N Ư Ừ Ồ ƯỚ C T I VI N Ạ Ệ

PGS.TS Nguy n Tu n S n ễ ấ ơ

NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các kết quả nghiêncứu được trình bày trong luận văn là trung thực, khách quan và chưa từng dùng để bảo

vệ lấy bất kỳ học vị nào

Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn đã được cám

ơn, các thông tin trích dẫn trong luận văn này đều được chỉ rõ nguồn gốc

Hà Nội, ngày 15 tháng 5 năm 2018

Tác giả luận văn

Trần Hồ Bắc

LỜI CẢM ƠN

Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn, tôi đã nhận được

sự hướng dẫn, chỉ bảo tận tình của các thầy cô giáo, sự giúp đỡ, động viên của bạn bè,đồng nghiệp và gia đình

Nhân dịp hoàn thành luận văn, cho phép tôi được bày tỏ lòng kính trọng và biết ơn

sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Tuấn Sơn đã tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức,

thời gian và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình học tập và thực hiện đề tài

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo,

Bộ môn Kế hoạch và Đầu tư, Khoa Kinh tế và Phát triển nông thôn - Học viện Nông nghiệp Việt Nam đã tận tình giúp đỡ tôi trong quá trình học tập, thực hiện đề tài

và hoàn thành luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán bộ viên chức Viện Thuốc phóngThuốc nổ, Tổng cục Công nghiệp quốc phòng đã giúp đỡ và tạo điều kiện cho tôi trongsuốt quá trình thực hiện đề tài

Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp đã tạo mọi điều kiện thuận lợi và giúp đỡ tôi về mọi mặt, động viên khuyến khích tôi hoàn thành luận văn./.

Hà Nội, ngày 15 tháng 5 năm 2018

Tác giả luận văn

Trần Hồ Bắc

MỤC LỤC

Lời cam đoan i

Lời cảm ơn ii

Mục lục iii

Danh mục chữ viết tắt vi

Danh mục các bảng biểu vii

Danh mục hình, biểu đồ viii

Trích yếu luận văn ix

Thesis abstract xi

Phần 1 Mở đầu 1

1.1 Tính cấp thiết của vấn đề nghiên cứu 1

1.2 Mục tiêu nghiên cứu 2

1.2.1 Mục tiêu chung 2

1.2.2 Mục tiêu cụ thể 2

1.3 Câu hỏi nghiên cứu 2

1.4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

1.5 Những đóng góp mới, ý nghĩa khoa học, thực tiễn 3

Phần 2 Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý thực hiện dự án đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước 4 2.1 Cơ sở lý luận về quản lý thực hiện dự án đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước 4

2.1.1 Các khái niệm có liên quan 4

2.1.2 Lý luận về quản lý thực hiện dự án đầu tư 11

2.1.3 Nội dung nghiên cứu về quản lý thực hiện dự án đầu tư 28

2.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng tới quản lý thực hiện dự án đầu tư 34

2.2 Cơ sở thực tiễn về quản lý thực hiện dự án đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước 37

2.2.1 Kinh nghiệm quản lý thực hiện dự án tại thành phố Hà Nội 37

2.2.2 Một số bài học kinh nghiệm rút ra cho Viện Thuốc phóng Thuốc nổ 39

2.2.3 Chủ trương, chính sách về quản lý thực hiện dự án đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước 40

2.2.4 Các công trình nghiên cứu có liên quan 41

Phần 3 Phương pháp nghiên cứu 43

3.1 Địa điểm nghiên cứu 43

3.1.1 Sơ lược về Viện Thuốc phóng Thuốc nổ, Tổng cục công nghiệp Quốc phòng 43 3.1.2 Sơ lược về Ban quản lý dự án Viện Thuốc phóng Thuốc nổ 47

3.2 Phương pháp nghiên cứu 51

3.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 51

3.2.2 Phương pháp xử lý và tổng hợp dữ liệu 53

3.2.3 Phương pháp phân tích thông tin 53

3.2.4 Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu 54

Phần 4 Kết quả nghiên cứu 56

4.1 Thực trạng công tác quản lý thực hiện dự án đầu tư tại viện thuốc phóng thuốc nổ thời gian qua56 4.1.1 Khái quát một số dự án của Viện Thuốc phóng Thuốc nổ 56

4.1.2 Đặc điểm các dự án 56

4.1.3 Thực trạng công tác quản lý thực hiện dự án đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước tại Viện Thuốc phóng Thuốc nổ 57 4.2 Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý thực hiện dự án đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước tại viện thuốc phóng thuốc nổ 72 4.2.1 Cơ cấu tổ chức quản lý dự án 72

4.2.2 Năng lực của cá nhân và đơn vị quản lý thực hiện dự án 73

4.2.3 Tiềm lực cơ sở vật chất 77

4.2.4 Hệ thống pháp luật và chính sách trong quản lý thực hiện dự án 78

4.3 Giải pháp tăng cường quản lý thực hiện dự án đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước tại viện thuốc phóng thuốc nổ trong thời gian tới 81 4.3.1 Nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch thực hiện dự án 81

4.3.2 Tăng cường công tác quản lý tiến độ thực hiện dự án 82

4.3.3 Thực hiện có hiệu quả công tác kiểm tra, giám sát và đánh giá thực hiện dự án 83 4.3.4 Nhóm các giải pháp khác 86

Phần 5 Kết luận và kiến nghị 96

5.1 Kết luận 96

5.2 Kiến nghị 97

5.2.1 Đối với Bộ quốc phòng 97

5.2.2 Đối với Tổng cục Công nghiệp Quốc phòng 97

Tài liệu tham khảo 98

Phụ lục 101

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮTChữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU

Bảng 2.1 Những điểm khác nhau cơ bản giữa giám sát và đánh giá dự án 34

Bảng 3.1 Số lượng, cơ cấu lao động của Viện Thuốc phóng Thuốc nổ 44

Bảng 3.2 Kết quả giá trị sản xuất kinh doanh giai đoạn 2015-2017 46

Bảng 3.3 Thu thập thông tin thứ cấp 52

Bảng 3.4 Cơ cấu mẫu điều tra 53

Bảng 4.1 Phân tích một số chỉ tiêu của dự án 56

Bảng 4.2 Số lượng kế hoạch được lập cho dự án có thời gian thực hiện dưới 1 năm58 Bảng 4.3 Số lượng kế hoạch được lập cho dự án có thời gian thực hiện trên 2 năm 59

Bảng 4.4 Thời gian bắt đầu thực hiện các dự án theo quyết định phê duyệt 61

Bảng 4.5 Tiến độ tổ chức lựa chọn nhà thầu đối với dự án Mở rộng đất, làm đường, xây dựng nhà xưởng và hạ tầng kỹ thuật tại Xí nghiệp Vật liệu nổ 62 Bảng 4.6 Kết quả đánh giá tiến độ lựa chọn nhà thầu 63

Bảng 4.7 Đánh giá nguyên nhân chậm tiến độ thực hiện dự án 63

Bảng 4.8 Tình hình giám sát chất lượng tại các dự án nâng cao năng lực nghiên cứu, chế 68 Bảng 4.9 Tình hình giám sát chất lượng tại các dự án Mở rộng đất, làm đường, xây dựng nhà xưởng và hạ tầng kỹ thuật tại Xí nghiệp Vật liệu nổ 69 Bảng 4.10 Đánh giá của người hưởng lợi về công tác giám sát dự án của Ban quản lý dự án 70 Bảng 4.11 Đánh giá bên ngoài tại dự án nâng cao năng lực nghiên cứu, chế thử 71

Bảng 4.12 Đánh giá của cán bộ Ban QLDA về cơ cấu tổ chức quản lý 73

Bảng 4.13 Nhân lực kiêm nhiệm và chuyên trách của ban quản lý dự án 74

Bảng 4.14 Ngành nghề đào tạo của cán bộ ban quản lý dự án 75

Bảng 4.15 Đào tạo nghiệp vụ của cán bộ ban quản lý dự án 75

Bảng 4.16 Trang thiết bị phục vụ công việc 77

Bảng 4.17 Hình thức lựa chọn nhà thầu tại một số dự án do Tổng cục phê duyệt 79

Bảng 4.18 Hình thức lựa chọn nhà thầu tại một số dự án do BQP phê duyệt 80

Bảng 4.19 Đề xuất đào tạo nghiệp vụ quản lý dự án và đấu thầu 92

Bảng 4.20 Phương tiện phục vụ chuyên môn đề nghị bổ sung 93

Bảng 4.21 Một số phần mềm đề nghị bổ sung 95

DANH MỤC HÌNH, BIỂU ĐỒ

Hình:

Hình 2.1 Chu trình quản lý dự án 7

Hình 2.2 Các lĩnh vực của quản lý dự án 15

Hình 2.3 Mô hình chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án 16

Hình 2.4 Chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án 17

Hình 2.5 Chủ đầu tư thành lập ban quản lý dự án 18

Hình 2.6 Mô hình chủ nhiệm điều hành dự án 19

Hình 2.7 Mô hình Ban quản lý dự án chuyên ngành và ban quản lý dự án khu vực 20

Hình 2.8 Mô hình Chủ đầu tư thuê tư vấn quản lý dự án 21

Hình 2.9 Mô hình tổ chức dạng chìa khóa trao tay 22

Hình 2.10 Mô hình tổ chức dự án theo chức năng 23

Hình 2.11 Mô hình tổ chức chuyên trách quản lý dự án 24

Hình 2.12 Mô hình tổ chức dự án dạng ma trận 25

Hình 3.1 Cơ cấu tổ chức Viện Thuốc phóng Thuốc nổ 43

Hình 3.2 Cơ cấu tổ chức của Ban quản lý dự án hoạt động dưới 1 năm 47

Hình 3.3 Cơ cấu tổ chức của Ban quản lý dự án hoạt động trên 2 năm 47

Hình 4.1 Đề xuất cơ cấu tổ chức Ban quản lý dự án đối với các dự án có 87

Hình 4.2 Đề xuất cơ cấu tổ chức bộ máy Ban quản lý dự án đối với các dự 87

Biểu đồ: Biểu đồ 4.1 Độ tuổi của cán bộ ban quản lý dự án 76

TRÍCH YẾU LUẬN VĂNTên tác giả: Trần Hồ Bắc

Tên luận văn: Tăng cường quản lý thực hiện dự án đầu tư từ nguồn ngân sách nhà

nước tại Viện Thuốc phóng Thuốc nổ, Tổng cục Công nghiệp quốc phòng

Cơ sở đào tạo: Học Viện Nông Nghiệp Việt Nam

Mục tiêu nghiên cứu: Trên cơ sở đánh giá thực trạng quản lý thực hiện dự án

đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước tại Viện Thuốc phóng Thuốc nổ, từ đó đề xuất cácgiải pháp tăng cường quản lý thực hiện dự án tại Viện thời gian tới

Phương pháp nghiên cứu: Nghiên cứu đã sử dụng phương pháp thu thập số

liệu thứ cấp để thu thập thông tin về thực trạng quản lý thực hiện dự án; Kết hợpphương pháp chọn điểm nghiên cứu để thu thập số liệu sơ cấp thông qua tiến hành điềutra các đối tượng: (i) Cán bộ ban quản lý dự án; (ii) Cơ quan giúp việc của chủ đầu tư;(iii) Đơn vị tư vấn, nhà thầu; (iv) Người sử dụng dự án Nghiên cứu sử dụng phươngpháp phân tích số liệu như thống kê mô tả và phương pháp so sánh và nhóm các chỉ tiêunghiên cứu nhằm làm rõ nội dung nghiên cứu giải pháp tăng cường quản lý thực hiện dự

án đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước tại Viện Thuốc phóng Thuốc nổ, Tổng cục côngnghiệp quốc phòng

Kết quả nghiên cứu chính và kết luận:

Nghiên cứu đã hệ thống hóa cơ sở lý luận về quản lý thực hiện dự án đầu tư từngân sách nhà nước gồm hệ thống các khái niệm có liên quan, nội dung nghiên cứu vàcác yếu tố ảnh hưởng về lý thuyết đến quản lý thực hiện dự án đầu tư Ngoài ra, nghiêncứu đã tổng quan kinh nghiệm của các địa phương trong thực hiện quản lý thực hiện dự

án đầu tư từ ngân sách nhà nước và đã rút ra một số bài học kinh nghiệm cho ViệnThuốc phóng Thuốc nổ Nghiên cứu đã xây dựng khung lý thuyết phù hợp cho nghiêncứu về giải pháp tăng cường quản lý quản lý thực hiện dự án đầu tư từ nguồn ngân sáchnhà nước tại Viện Thuốc phóng Thuốc nổ, Tổng cục công nghiệp quốc phòng

Sau khi phân tích các nội dung nghiên cứu, thảo luận về quản lý thực hiện dự ántại địa bàn nghiên cứu đã rút ra một số nhận xét sau: Quản lý thực hiện dự án đầu tư cònnhiều hạn chế, việc lập kế hoạch thực hiện dự án chưa được quan tâm đúng mức; quản

lý tiến độ có nhiều hạn chế; công tác kiểm tra giám sát không được thực hiện thườngxuyên, liên tục

Nghiên cứu đã phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến quá trình quản lý thực hiện dự

án đầu tư, đề tài đã làm rõ được những tác động của cơ cấu tổ chức, năng lực của đơn vị

và cán bộ quản lý, tiền lực cơ sở vật chất và hệ thống pháp luật, cơ chế chính sách liênquan

Đề xuất một giải pháp nhằm tăng cường quản lý thực hiện dự án đầu tư sử dụngngân sách nhà nước tại Viện Thuốc phóng Thuốc nổ, Tổng cục công nghiệp quốc phòngđược đề xuất trong thời gian tới, đó là: Nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch thựchiện dự án; tăng cường quản lý tiến độ; phát huy hiệu quả trong hoạt động giám sát,đánh giá thực hiện dự án và nhóm các giải pháp khác

THESIS ABSTRACTAuthor: Tran Ho Bac

Thesis title: Enhancement of the management of investment projects implementation

by state budget in the Institute of Propellants and Explosives, General Department ofDefence Industry

Sector: Economic management Code: 8340410

Training facility: Vietnam National University of Agriculture

Objectives: Based on the evaluation of current situation of investment projects by

state budget implementation management in the Institute of Propellants and Explosives,General Department of Defence Industry, propose the solutions to enhance themanagement of the projects implementation in the Institute in the next coming time

Methodology: The thesis used secondary data collection method to collect the

information about current situation of projects implementation management; Togetherwith site selection method to collect primary data by surveying the following targets: (i)officials in project management board; (ii) assistin agencies of investors; (iii) consultingagencies and contractors; (iv) projects users The thesis applied data analysis methodsuch as descriptive statistic method, comparision method and grouping the studiedindicators in order to clarify the contents of studying solutions to enhance themanagement of investment projects implementation by state budget in the Institute ofPropellants and Explosives, General Department of Defence Industry

Main results and conclusion:

The thesis has systemized theoritical basis about management of investmentprojects implementation by state budget including related definitions system, studyingcontents and affecting factors in theory to management of projects investmentimplementation Besides, the thesis has outlined the experiences of localities inmanagement of investment projects implementation by state budget, and withdrawnsome lesson-learnt for the Institute of Propellants and Explosives The thesis hasdeveloped theoritical framework suitable for studying the solutions to enhance themanagement of investment projects implementation by state budget in the Institute ofPropellants and Explosives, General Department of Defence Industry

After analysis of research contents and discussion about management of projects implementation in the area, the thesis pointed out the following comments: Management of investment projects implementation has a lot of shortcomings, plan formulation for projects

implementation has not been properly considered; progress management has a lot of limitations; inspection and monitoring have not been conducted regularly and continuously.The thesis analyzed the affecting factors to the management process of investmentprojects implementation The thesis also clarified the impacts of organizationalstructure, capacity of the units and management officials, infrastructure, facilities andlegal system, and related policies and mechanism.

The thesis proposes some solutions to enhance the management of investmentprojects implementation by state budget in the Institute of Propellants and Explosives,General Department of Defence Industry to be proposed in the next coming time are:Improve the quality of plan formulation for projects implementation; enhancement ofprogress management; promote the effectiveness of monitoring activity, projectimplementation evaluation and other solutions groups

PHẦN 1 MỞ ĐẦU1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU

Viện Thuốc phóng Thuốc nổ là một đơn vị thuộc khối dự toán của Tổng cụcCông nghiệp Quốc phòng Trong những năm gần đây, thực hiện Quyết định số823/QĐ-BQP ngày 19 tháng 3 năm 2014 của Bộ trưởng Bộ Quốc phòng về việc

tổ chức biên chế lại Viện Thuốc phóng Thuốc nổ hoạt động theo Nghị định115/2005/NĐ-CP của Chính phủ, quy định cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm của

tổ chức khoa học và công nghệ công lập, đơn vị đã được quan tâm đầu tư các dự

án Các dự án đầu tư tại Viện Thuốc phóng Thuốc nổ đã góp phần nâng cao nănglực nghiên cứu, tạo tiềm lực cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho nhiệm vụtrọng tâm là nghiên cứu, thiết kế, thử nghiệm, đo đạc kiểm định vật liệu nổ, triểnkhai công nghệ sản xuất và tiến hành các hoạt động kinh doanh vật liệu nổ phục

vụ cho quốc phòng và kinh tế

Bên cạnh những kết quả đã đạt được, công tác quản lý thực hiện dự án đầu

tư tại Viện Thuốc phóng Thuốc nổ, Tổng cục công nghiệp quốc phòng còn tồn tạinhiều hạn chế, bất cập, cụ thể như: Công tác quản lý thực hiện dự án tồn tại nhiềukhâu yếu, việc lập kế hoạch thực hiện dự án chưa rõ ràng; quản lý tiến độ thiếuchủ động và không đồng bộ dẫn dến nhiều gói thầu thực hiện chậm tiến độ; việcthực hiện quy trình quản lý chưa chặt chẽ; quản lý chất lượng chưa đi vào nềnnếp dẫn đến các hạng mục đầu tư xây dựng nhanh bị xuống cấp, máy móc, trangthiết bị thiếu tính đồng bộ, không phát huy được tác dụng, khai thác chưa hiệuquả; công tác kiểm tra giám sát thiếu tính chuyên nghiệp và không thường xuyên;ngoài ra, cơ cấu tổ chức, chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý thực hiện các dự ánđầu tư và phương pháp tác nghiệp còn nhiều bất cập

Do vậy, việc tăng cường quản lý thực hiện dự án trong thời gian tới là yêucầu cấp thiết, đặc biệt là những dự án sử dụng ngân sách nhà nước để đảm bảocác dự án phát huy được hiệu quả cao nhất trong hoạt động đầu tư, tạo tiền đềvững chắc cho việc chuyển đổi mô hình hoạt động của Viện

Thời gian qua, đã có một số tác giả nghiên cứu về quản lý dự án đầu tư trongquân đội nhưng đối với các dự án đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước tại ViệnThuốc phóng Thuốc nổ, Tổng cục Công nghiệp Quốc phòng thì chưa có tác giả nàonghiên cứu để đưa ra các giải pháp tăng cường quản lý thực hiện dự án đầu tư này

Chính vì lý do đó, tác giả tiến hành nghiên cứu đề tài: “Tăng cường quản

lý thực hiện dự án đầu tư từ nguồn ngân sách Nhà nước tại Viện Thuốc phóng Thuốc nổ, Tổng cục Công nghiệp Quốc phòng” Kết quả nghiên cứu của

đề tài sẽ góp phần hoàn thiện công tác quản lý thực hiện dự án tại các đơn vịtrong Tổng cục

1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU

1.2.1 Mục tiêu chung

Trên cơ sở đánh giá thực trạng và phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến côngtác quản lý thực hiện dự án đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước tại Viện Thuốcphóng thuốc nổ thời gian qua, đề xuất giải pháp tăng cường quản lý thực hiện các

dự án đầu tư tại đơn vị trong thời gian tới

1.2.2 Mục tiêu cụ thể

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý thực hiện dự án đầu tư

từ nguồn ngân sách Nhà nước;

- Đánh giá thực trạng quản lý thực hiện các dự án đầu tư từ nguồn ngânsách Nhà nước tại Viện Thuốc phóng Thuốc nổ thuộc Tổng cục Công nghiệpQuốc phòng thời gian qua;

- Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến việc quản lý thực hiện các dự án đầu

tư từ nguồn ngân sách Nhà nước tại Viện Thuốc phóng Thuốc nổ thuộc Tổng cụcCông nghiệp Quốc phòng thời gian qua;

- Đề xuất định hướng và giải pháp tăng cường quản lý thực hiện các dự ánđầu tư từ nguồn ngân sách Nhà nước tại Viện Thuốc phóng Thuốc nổ thuộc Tổngcục Công nghiệp Quốc phòng thời gian tới

1.3 CÂU HỎI NGHIÊN CỨU

Nghiên cứu này nhằm trả lời các câu hỏi sau đây liên quan đến quản lý thựchiện các dự án đầu tư từ nguồn ngân sách Nhà nước tại Viện Thuốc phóng Thuốc

nổ thuộc Tổng cục Công nghiệp Quốc phòng thời gian qua:

1 Thực trạng quản lý thực hiện các dự án đầu tư từ nguồn ngân sách Nhànước tại Viện Thuốc phóng Thuốc nổ thuộc Tổng cục Công nghiệp Quốc phòngthời gian qua như thế nào?

2 Những yếu tố nào ảnh hưởng tới quản lý thực hiện các dự án đầu tư từnguồn ngân sách Nhà nước tại Viện Thuốc phóng Thuốc nổ thuộc Tổng cụcCông nghiệp Quốc phòng thời gian qua?

3 Để tăng cường quản lý thực hiện các dự án đầu tư từ nguồn ngân sáchNhà nước tại Viện Thuốc phóng Thuốc nổ thuộc Tổng cục Công nghiệp Quốcphòng thời gian tới cần đề xuất những giải pháp gì?

1.4 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU

1.4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là các vấn đề lý luận và thực tiễn về quản

lý thực hiện dự án đầu tư từ nguồn ngân sách Nhà nước

Đối tượng khảo sát: Cơ quan cấp trên của chủ đầu tư, ban quản lý dự án,

cơ quan giúp việc của chủ đầu tư (Viện Thuốc phóng Thuốc nổ), các đơn vị thụhưởng các dự án đầu tư của Viện Thuốc phóng Thuốc nổ, các đơn vị tư vấn, đơn

vị thi công, nhà thầu thực hiện các gói thầu thuộc dự án đầu tư của Viện Thuốcphóng Thuốc nổ

1.4.2 Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi nghiên cứu của đề tài được giới hạn trong công tác quản lý thựchiện các dự án đầu tư từ nguồn ngân sách Nhà nước tại Viện Thuốc phóng Thuốc

nổ thuộc Tổng cục Công nghiệp Quốc phòng

Luận văn tập trung nghiên cứu về thực trạng và một số giải pháp tăngcường quản lý thực hiện các dự án đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước để đạtmục tiêu đã xác định

Thời gian thu thập số liệu phục vụ cho nghiên cứu: Số liệu thứ cấp thu thập

từ năm 2015 đến năm 2017

Số liệu sơ cấp điều tra năm 2017

Thời gian thực hiện đề tài: Tháng 5/2017 đến tháng 5/2018

1.5 NHỮNG ĐÓNG GÓP MỚI, Ý NGHĨA KHOA HỌC, THỰC TIỄN

Qua nghiên cứu, đề tài đề xuất giải pháp nhằm bổ sung, hoàn thiện, khắcphục những hạn chế trong công tác quản lý thực hiện dự án đầu tư tại Viện Thuốcphóng Thuốc nổ, Tổng cục công nghiệp quốc phòng mang ý nghĩa khoa học vàtính thực tiễn, đưa ra được một số kiến nghị với các cấp quản lý để việc quản lýthực hiện dự án đạt mục tiêu đề ra, góp phần quản lý thực hiện các dự án đầu tưđạt kết quả cao nhất trong giai đoạn tới

PHẦN 2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐẦU TƯ TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐẦU TƯ TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

2.1.1 Các khái niệm có liên quan

2.1.1.1 Quản lý

Quản lý được định nghĩa và được hiểu theo nhiều cách khác nhau

Quản lý luôn là một tác động hướng đích, có mục tiêu xác định Tính hướngđích thể hiện rất rõ trong quản lý Đích cuối cùng của hoạt động quản lý làm chomọi hoạt động của con người trong bộ phận hay phân hệ đạt hiệu quả cao nhấtvới chi phí, thời gian, nguyên vật liệu ít nhất

Quản lý thể hiện mối quan hệ giữa hai bộ phận hay phân hệ, đó là chủ thểquản lý (là cá nhân hay tổ chức làm nhiệm vụ quản lý) và đối tượng quản lý (là

cá nhân hay tổ chức chịu sự quản lý) Đây là quan hệ ra lệnh - phục tùng, khôngđồng cấp và có tính bắt buộc Trong các đối tượng quản lý (con người, cơ sở vậtchất, trang bị, tài chính…) thì quản lý con người là phức tạp nhất, bởi vì conngười vừa là chủ thể, vừa là khách thể, vừa là mục tiêu, vừa là động lực của mọihoạt động xã hội (Nguyễn Thị Ngọc Huyền và cs., 2016)

Quản lý là sự tác động mang tính chủ quan, nhưng đồng thời phải phù hợpvới quy luật khách quan Người quản lý bao giờ cũng hành động chủ quan nhưngquyết định đó phải tuân theo quy luật khách quan, nếu quyết định trái với quyluật khách quan thì chủ thể quản lý nhiều khi phải trả giá cho quyết định quản lýcủa mình Vì vậy, để nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý thì yêu cầu tố chất chủthể quản lý phải là sự kết hợp chặt chẽ giữa phẩm chất và năng lực

Theo Nguyễn Thị Ngọc Huyền và cs (2016), quản lý được định nghĩa như

sau: “Quản lý là quá trình lập kế hoạch, tổ chức, lãnh đạo, kiểm soát các nguồn

lực và hoạt động của hệ thống xã hội nhằm đạt được mục tiêu của hệ thống với hiệu lực và hiệu quả cao một cách bền vững trong điều kiện môi trường luôn biến động”.

Từ định nghĩa trên, quản lý gồm các chức năng cơ bản như lập kế hoạch, tổchức, lãnh đạo, kiểm soát, trong đó:

- Lập kế hoạch là quá trình thiết lập các mục tiêu và phương thức hành động thích hợp để đạt được mục tiêu.

- Tổ chức là quá trình đảm bảo nguồn lực cho thực hiện kế hoạch trong các hình thái cơ cấu nhất định

- Lãnh đạo là quá trình đánh thức sự nhiệt tình, tạo động lực cho con người

để họ làm việc một cách tốt nhất nhằm đạt được các mục tiêu kế hoạch

- Kiểm soát là quá trình giám sát, đo lường, đánh giá và điều chỉnh hoạt động

để đảm bảo sự thực hiện theo các kế hoạch (Nguyễn Thị Ngọc Huyền và cs., 2016)

Trong nghiên cứu này, chúng tôi cho rằng: Quản lý là quá trình lập kếhoạch tổng thể, điều phối và kiểm soát các công việc từ khi bắt đầu đến khi kếtthúc nhằm đạt được những mục tiêu về tiến độ, chi phí, kỹ thuật, chất lượng

2.1.1.2 Dự án đầu tư

Dự án đầu tư được xem xét trên nhiều góc độ khác nhau

Theo Luật Đầu tư năm 2014 “Dự án đầu tư là tập hợp đề xuất bỏ vốn trung

hạn hoặc dài hạn để tiến hành các hoạt động đầu tư kinh doanh trên địa bàn cụ thể, trong khoảng thời gian xác định”.

Về mặt hình thức, dự án là một tập hợp hồ sơ tài liệu trình bày một cách chitiết và có hệ thống các hoạt động và chi phí theo một kế hoạch nhằm đạt đượcnhững kết quả và thực hiện được những mục tiêu nhất định trong tương lai

Xét trên góc độ quản lý, dự án đầu tư là một công cụ quản lý việc sử dụng vốn, vật

tư, lao động để tạo ra các kết quả tài chính, kinh tế xã hội trong một thời gian dài

Xét về mặt nội dung, dự án đầu tư là tổng thể các hoạt động và chi phí cầnthiết, được bố trí theo một kế hoạch chặt chẽ với lịch thời gian và địa điểm xácđịnh để tạo mới, mở rộng hoặc cải tạo những cơ sở vật chất nhất định nhằm thựchiện những mục tiêu nhất định trong tương lai (Nguyễn Bạch Nguyệt, 2015)

Từ khái niệm trên có thể nhận thấy, một dự án đầu tư gồm bốn thành phầnchính:

Một là, mục tiêu của dự án Mục tiêu này được thể hiện ở hai mức độ:

- Mục tiêu phát triển thể hiện sự đóng góp của dự án vào việc thực hiện cácmục tiêu chung của một quốc gia Mục tiêu này được thực hiện thông qua nhữnglợi ích dự án mang lại cho nền kinh tế xã hội

- Mục tiêu trực tiếp của chủ đầu tư: đó là các mục tiêu cụ thể cần đạt đượccủa việc thực hiện dự án Mục tiêu này được thực hiện thông qua những lợi íchchủ đầu tư thu được từ dự án.

Hai là, các kết quả của dự án Đó là những kết quả cụ thể, có thể định lượngđược tạo ra từ các hoạt động khác nhau của dự án Đây là điều kiện cần thiết đểthực hiện được các mục tiêu của dự án

Ba là, những nhiệm vụ hoặc hoạt động được thực hiện trong dự án để tạo racác kết quả nhất định Những nhiệm vụ hoặc hành động này cùng với một lịchbiểu và trách nhiệm cụ thể của các bộ phận thực hiện sẽ tạo thành kế hoạch làmviệc của dự án

Bốn là, các nguồn lực cần thiết để tiến hành các hoạt động của dự án, baogồm vật chất, tài chính, con người Giá trị hoặc chi phí của các nguồn lực nàychính là vốn đầu tư cần cho dự án (Từ Quang Phương và Phạm Văn Hùng, 2013)

Một số khái niệm cũng cần được tìm hiểu trong phạm vi nghiên cứu của đềtài là dự án đầu tư xây dựng và dự án đầu tư phát triển

Đối với dự án đầu tư xây dựng: Trong Luật Xây dựng (2014), dự án đầu tưxây dựng được hiểu là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc sử dụng vốn đểtiến hành hoạt động xây dựng để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo công trình xâydựng nhằm phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm,dịch vụ trong thời hạn và chi phí xác định (Quốc hội, 2014)

Đối với dự án đầu tư phát triển: Trong Luật Đấu thầu (2013), dự án đầu tưphát triển được hiểu là dự án đầu tư xây dựng mới; dự án cải tạo, nâng cấp, mởrộng các dự án đã đầu tư xây dựng; dự án mua sắm tài sản, kể cả thiết bị, máymóc không cần lắp đặt; dự án sửa chữa, nâng cấp tài sản, thiết bị; dự án, đề ánquy hoạch; dự án, đề tài nghiên cứu khoa học, phát triển công nghệ, ứng dụngcông nghệ, hỗ trợ kỹ thuật, điều tra cơ bản; các chương trình, dự án, đề án đầu tưphát triển khác (Quốc hội, 2013)

Như vậy, trong nghiên cứu này, dự án đầu tư được hiểu là dự án đã đượcthẩm định, phê duyệt và là cơ sở pháp lý quan trọng để cơ quan có thẩm quyềncấp vốn đầu tư nhằm thực hiện những mục tiêu đầu tư trong khoảng thời gian đãxác định

2.1.1.3 Quản lý dự án đầu tư

Từ Quang Phương (2014) cho rằng “Quản lý dự án là quá trình lập kế hoạch, điều phối thời gian, nguồn lực và giám sát quá trình phát triển của dự án nhằm đảm bảo cho dự án hoàn thành đúng thời gian, trong phạm vi ngân sách được duyệt và đạt được các yêu cầu đã xác định về kỹ thuật và chất lượng sản phẩm dịch vụ, bằng những phương pháp và điều kiện tốt nhất cho phép”.

Như vậy, quản lý dự án bao gồm ba giai đoạn chủ yếu Đó là việc lập kế hoạch,điều phối thực hiện mà nội dung chủ yếu là quản lý tiến độ, thời gian, chi phí vàthực hiện giám sát các công việc dự án nhằm đạt được những mục tiêu xác định

- Lập kế hoạch Đây là giai đoạn xây dựng mục tiêu, xác định những công

việc cần được hoàn thành, nguồn lực cần thiết để thực hiện dự án và là quá trìnhphát triển một kế hoạch hành động theo trình tự logic mà có thể biểu diễn dướidạng sơ đồ hệ thống (Từ Quang Phương, 2014)

- Điều phối thực hiện dự án Đây là quá trình phân phối nguồn lực bao

gồm: tiền vốn, lao động, thiết bị và đặc biệt quan trọng là điều phối và quản lýtiến độ thời gian Giai đoạn này chi tiết hoá thời hạn thực hiện cho từng công việc

và toàn bộ dự án khi nào bắt đầu, khi nào kết thúc (Từ Quang Phương, 2014)

- Giám sát là quá trình theo dõi, kiểm tra tiến trình dự án, phân tích tình

hình hoàn thành, giải quyết những vấn đề liên quan và thực hiện báo cáo hiệntrạng (Từ Quang Phương, 2014)

Điều phối thực hiện

- Điều phối tiến độ thời gian.

- Phân phối nguồn lực.

Các giai đoạn của quá trình QLDA hình thành một chu trình năng động từviệc lập kế hoạch đến điều phối thực hiện và giám sát, sau đó phản hồi cho việctái lập kế hoạch dự án như trình bày trong hình 2.1.

Khi dự án được triển khai thực hiện, phải quản lý dự án sao cho hiệu quảnhất Khả năng thất bại của dự án sẽ rất cao nếu công tác quản lý yếu kém.Những công việc không được điều hành hợp lý và khoa học sẽ gây lãng phí vềthời gian, kinh phí và cả công sức của những người tham gia Thậm chí, dự án sẽphát triển chệch hướng hoặc tạo ra những kết quả không phù hợp, không mongmuốn với yêu cầu, mục tiêu đề ra (Từ Quang Phương, 2014)

Theo Đinh Tuấn Hải và Phạm Xuân Anh (2015), quản lý dự án là quá trình

áp dụng các hiểu biết, kỹ năng, công cụ và công nghệ vào các hoạt động, côngviệc của dự án để đạt được các mục tiêu, yêu cầu đối với dự án

Như vậy, trong nghiên cứu này, tác giả cho rằng quản lý dự án đầu tư đượchiểu là quá trình quản lý trên cơ sở thiết lập các kế hoạch tổng thể và chi tiết, sửdụng các phương pháp quản lý (tiến độ, nguồn lực) kết hợp với sự kiểm tra, giámsát một cách khoa học, có hệ thống để đạt được mục tiêu dự án trong khoảng thờigian và ngân sách đã xác định trước

2.1.1.4 Quản lý thực hiện dự án đầu tư

Quản lý thực hiện dự án đầu tư là quá trình quản lý từ khâu lập kế hoạch,điều phối thời gian, nguồn lực và giám sát quá trình thực hiện của dự án nhằmđảm bảo cho dự án hoàn thành đúng thời gian, trong phạm vi ngân sách đượcduyệt và đạt được các yêu cầu đã xác định về kỹ thuật, chất lượng, mục tiêu bằngnhững phương pháp và điều kiện tốt nhất cho phép (Từ Quang Phương, 2014).Quản lý thực hiện dự án đầu tư là quá trình quản lý đối với dự án đã đượccấp có thẩm quyền phê duyệt Điều đó có nghĩa là công tác quản lý dự án khôngbao gồm giai đoạn chuẩn bị dự án chỉ tập trung vào giai đoạn thực hiện dự ántrên cơ sở nguồn vốn đã được bố trí và thời gian xác định (Chính phủ, 2015).Giai đoạn thực hiện dự án bao gồm:

Xin giao đất hoặc thuê đất (đối với dự án có sử dụng đất)

Xin giấy phép xây dựng nếu yêu cầu phải có giấy phép xây dựng và giấyphép khai thác tài nguyên (nếu có khai thác tài nguyên)

Thực hiện đền bù giải phóng mặt bằng

Thực hiện kế hoạch tái định cư và phục hồi (đối với dự án có yêu cầu tái định cư và phục hồi).

Thực hiện việc khảo sát, thiết kế xây dựng

Thẩm định, phê duyệt thiết kế và tổng dự toán, dự toán công trình

Lựa chọn nhà thầu thi công xây dựng và nhà thầu cung cấp lắp đặt thiết bị, công nghệ

Chuẩn bị mặt bằng xây dựng

Thi công xây dựng công trình

Tiến hành thi công xây lắp, mua sắm thiết bị, công nghệ

Giám sát thi công xây dựng, lắp đặt thiết bị công trình

Kiểm tra và thực hiện các hợp đồng

Quản lý kỹ thuật, chất lượng thiết bị và chất lượng xây dựng

Nghiệm thu kết quả thi công trong quá trình thi công công trình

Tạm ứng, thanh toán khối lượng hoàn thành

Vận hành thử và thực hiện các công việc cần thiết khác

Nghiệm thu, bàn giao đưa công trình vào sử dụng

Lắp đặt, vận hành, nghiệm thu thiết bị, công nghệ đưa vào sử dụng

Như vậy, trên góc chủ đầu tư, quản lý thực hiện dự án đầu tư là quá trìnhquản lý tập trung trong giai đoạn thực hiện dự án Điều đó có nghĩa là công tácquản lý không bao gồm nội dung về việc lập đề cương (sơ bộ, chi tiết), dự toánchuẩn bị đầu tư và lập dự án đầu tư trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Trên cơ

sở dự án đã được phê duyệt, việc quản lý thực hiện dự án được triển khai nhằmđặt được mục tiêu dự án trong khoảng thời gian và nguồn kinh phí đã ấn định

2.1.1.5 Ngân sách nhà nước

Theo Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 (Luật số 83/2015/QH13 ngày

25/6/2015), quy định: “Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của

Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước” Cụ thể:

*Thu ngân sách nhà nước bao gồm:

a Toàn bộ các khoản thu từ thuế, lệ phí;

b Toàn bộ các khoản phí thu từ các hoạt động dịch vụ do cơ quan nhà nướcthực hiện, trường hợp được khoán chi phí hoạt động thì được khấu trừ; các khoảnphí thu từ các hoạt động dịch vụ do đơn vị sự nghiệp công lập và doanh nghiệpnhà nước thực hiện nộp ngân sách nhà nước theo quy định của pháp luật;

c Các khoản viện trợ không hoàn lại của Chính phủ các nước, các tổ chức,

cá nhân ở ngoài nước cho Chính phủ Việt Nam và chính quyền địa phương;

d Các khoản thu khác theo quy định của pháp luật

*Chi ngân sách nhà nước bao

gồm: a Chi đầu tư phát triển;

b Chi dự trữ quốc gia;

c Chi thường xuyên;

d Chi trả nợ lãi;

đ Chi viện trợ;

e Các khoản chi khác theo quy định của pháp luật (Quốc hội, 2015)

Trong nghiên cứu này, ngân sách nhà nước được hiểu là những khoản chicho đầu tư phát triển, được bố trí theo một kế hoạch, chương trình chặt chẽ đểthực hiện những mục tiêu nhất định trong tương lai

2.1.1.6 Quản lý thực hiện dự án đầu tư từ ngân sách nhà nước

Cũng giống như quản lý thực hiện dự án đầu tư, quản lý thực hiện dự án đầu

tư từ nguồn ngân sách nhà nước là quá trình quản lý từ khâu lập kế hoạch, điềuphối thời gian, nguồn lực và giám sát quá trình thực hiện của dự án nhằm đảmbảo cho dự án hoàn thành đúng tiến độ thời gian, trong phạm vi ngân sách nhànước đã bố trí và được duyệt nhằm thực hiện các nội dung, quy mô đầu tư đãđược duyệt để đạt được mục tiêu của dự án bằng những phương pháp (quy hoạch,xây dựng, bảo vệ môi trường, quản lý ) và trong điều kiện cho phép (Từ QuangPhương, 2014)

Nguồn vốn ngân sách nhà nước cấp cho các dự án đầu tư được lập và cấptheo các chương trình, kế hoạch trung hạn (5 năm) Nguồn ngân sách này thườnglớn và thực hiện trong thời gian dài Do đó, yêu cầu trong quản lý thực hiện dự

án đầu tư phải rất chặt chẽ, đúng trình tự, quy định và hướng dẫn của nhà nước

đã ban hành nhằm sử dụng hiệu quả nguồn vốn để đạt được mục tiêu dự án

2.1.2 Lý luận về quản lý thực hiện dự án đầu tư

2.1.2.1 Vai trò của quản lý

Quản lý tồn tại ở mọi ngành, lĩnh vực, mọi tổ chức Nó là một chức nănglao động xã hội, bắt nguồn từ tính chất xã hội của lao động Khi xuất hiện nềnsản xuất xã hội, thì bắt đầu hình thành các nhóm trong đó, khi các quan hệ kinh

tế, xã hội ngày càng tăng lên, thì sự phối hợp các hoạt động riêng rẽ càng tănglên, tức là nhu cầu hoạt động quản lý ngày càng cần thiết, trở thành một hoạtđộng phổ biến, diễn ra trên mọi lĩnh vực, mọi cấp độ và có liên quan đến mọithành viên trong xã hội Đó là một loại hoạt động xã hội bắt nguồn từ tính chấtcộng đồng, dựa trên sự phân công và hợp tác để làm một công việc nhằm đạt mộtmục tiêu chung

Có thể nói, quản lý xã hội là phức tạp nhất vì: bản thân xã hội là một hệthống có cơ cấu rộng lớn, bao gồm các hoạt động kinh tế, chính trị, văn hóa, đạođức, tinh thần…nên nó chứa đựng tất cả những sự phức tạp của các đối tượngphải quản lý Ngoài ra, trong xã hội còn có những quan hệ khác như đạo đức,phong tục tập quán nằm ngoài phạm vi điều chỉnh của luật pháp Sự tác động qualại giữa các đối tượng, thông qua các mối quan hệ kinh tế, chính trị, pháp luật,tôn giáo…làm cho việc quản lý càng phức tạp và khó khăn hơn (Nguyễn ThịNgọc Huyền và cs., 2016)

Như vậy, quản lý được thể hiện trên các vai trò sau:

- Tạo sự thống nhất ý chí và hành động trong tổ chức, bao gồm các thànhviên của tổ chức: giữa người bị quản lý với nhau, giữa người bị quản lý với nhàquản lý Chỉ có thể tạo nên sự thống nhất trong đa dạng thì quản lý mới đạt đượckết quả mong muốn

- Định hướng sự phát triển của tổ chức trên cơ sở xác định mục tiêu chung

và hướng mọi nỗ lực của các cá nhân trong tổ chức vào mục tiêu chung đó

- Tổ chức, điều phối và hướng dẫn hoạt động của các cá nhân trong tổ chức,giảm độ bất định, nhằm đạt mục tiêu quản lý

- Tạo môi trường và điều kiện cho sự phát triển cá nhân và đảm bảo tổ chứcphát triển ổn định, bền vững, hiệu quả

- Tạo động lực cho mọi cá nhân trong tổ chức bằng các hình thức đánh giá,khen thưởng, động viên, uốn nắn những sai lệch của các cá nhân nhằm giảm bớtnhững tổn thất, sai lệch trong quá trình quản lý

2.1.2.2 Vai trò của quản lý dự án đầu tư

Mặc dù quản lý dự án đầu tư đòi hỏi sự nỗ lực, tính tập thể và yêu cầu hợptác nhưng vai trò của nó rất lớn Theo Từ Quang Phương (2014), quản lý dự ánđầu tư có những vai trò chủ yếu sau đây:

a Liên kết tất cả các hoạt động, các công việc của dự án

b Tạo điều kiện thuận lợi cho việc liên hệ thường xuyên, gắn bó giữa nhómquản lý dự án với khách hàng và các nhà cung cấp đầu vào cho dự án

c Tăng cường sự hợp tác giữa các thành viên và chỉ rõ trách nhiệm của cácthành viên tham gia dự án

d Tạo điều kiện phát hiện sớm những khó khăn vướng mắc nảy sinh vàđiều chỉnh kịp thời trước những thay đổi hoặc điều kiện không dự đoán trước.Tạo điều kiện cho việc đàm phán trực tiếp giữa các bên liên quan để giải quyếtnhững bất đồng

đ Tạo ra sản phẩm và dịch vụ có chất lượng cao hơn

Như vậy, vai trò của quản lý dự án đầu tư là tạo ra sự thống nhất trong quản

lý, điều hành giải quyết các công việc của dự án cũng như kết hợp chặt chẽ giữacác bên liên quan nhằm đạt được mục tiêu của dự án trong khoảng thời gian vànguồn kinh phí đã định

2.1.2.3 Phân loại dự án đầu tư

* Theo tính chất, quy mô và lĩnh vực xây dựng

Để tiến hành quản lý và phân cấp quản lý, tùy theo tính chất của dự án vàquy mô đầu tư, các dự án đầu tư được chia ra dự án quan trọng quốc gia và 3nhóm A, B, C theo các tiêu chí quy định của pháp luật về đầu tư công và đượcquy định chi tiết tại phụ lục I của Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng (Chính phủ, 2015)

* Theo nguồn vốn sử dụng

- Dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước

-Dự án sử dụng vốn Nhà nước ngoài ngân sách, gồm:

+ Dự án sử dụng vốn tín dụng do Nhà nước bảo lãnh;

+ Dự án sử dụng vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước;

+ Dự án sử dụng vốn đầu tư phát triển của doanh nghiệp Nhà nước;

+ Dự án sử dụng vốn đầu tư phát triển của các đơn vị hành chính sự nghiệp công.

- Dự án sử dụng vốn khác bao gồm cả vốn tư nhân hoặc sử dụng hỗn hợp nhiều nguồn vốn

* Theo đặc điểm công trình xây dựng

- Dự án công trình công nghiệp

- Dự án nhà ở

- Dự án công trình nông thôn

- Dự án công trình năng lượng…

2.1.2.4 Lĩnh vực quản lý thực hiện dự án

Theo Nguyễn Bạch Nguyệt (2015), quản lý thực hiện dự án gồm các lĩnhvực chính cần được xem xét, nghiên cứu là:

a Lập kế hoạch tổng quan

Lập kế hoạch tổng quan cho dự án là quá trình tổ chức dự án theo một trình

tự logic, xác định những công việc cần làm, nguồn lực thực hiện và thời gian làmnhững công việc đó nhằm hoàn thành tốt mục tiêu đã xác định của dự án Kếhoạch dự án là việc chi tiết hoá các mục tiêu dự án thành những công việc cụ thể

và hoạch định một chương trình để thực hiện các công việc đó nhằm đảm bảo cáclĩnh vực quản lý khác nhau của dự án đã được kết hợp một cách chính xác và đầy

đủ Kế hoạch dự án bao gồm nhiều loại kế hoạch như: Kế hoạch tổng thể về dự

án, kế hoạch tiến độ, kế hoạch ngân sách, kế hoạch phân phối nguồn lực

b Quản lý phạm vi

Quản lý phạm vi là việc xác định, giám sát việc thực hiện mục đích, mụctiêu của dự án, xác định công việc nào thuộc về dự án và cần phải thực hiện,công việc nào ngoài phạm vi của dự án.

c Quản lý thời gian

Quản lý thời gian là việc lập kế hoạch, phân phối và giám sát tiến độ thời giannhằm đảm bảo thời hạn hoàn thành dự án Nó chỉ rõ mỗi công việc kéo dài baolâu, khi nào bắt đầu, khi nào kết thúc và toàn bộ dự án bao giờ sẽ hoàn thành

d Quản lý chi phí

Quản lý chi phí của dự án là quá trình dự toán kinh phí, giám sát thực hiệnchi phí theo tiến độ cho từng công việc và toàn bộ dự án, là việc tổ chức, phântích số liệu và báo cáo những thông tin về chi phí

e Quản lý rủi ro

Quản lý rủi ro là xác định các yếu tố rủi ro của dự án, lượng hóa mức độ rủi

ro và có kế hoạch đối phó cũng như quản lý từng loại rủi ro

g Quản lý chất lượng

Quản lý chất lượng dự án là quá trình triển khai giám sát những tiêu chuẩnchất lượng cho việc thực hiện dự án, đảm bảo chất lượng sản phẩm dự án phảiđáp ứng mong muốn của chủ đầu tư

h Quản lý nhân lực

Quản lý nhân lực là việc hướng dẫn, phối hợp những nỗ lực của mọi thànhviên tham gia dự án vào việc hoàn thành mục tiêu dự án Nó cho thấy việc sửdụng lực lượng lao động của dự án hiệu quả đến mức nào

i Quản lý thông tin

Quản lý thông tin là đảm bảo quá trình thông tin thông suốt một cách nhanhnhất và chính xác giữa các thành viên dự án và với các cấp quản lý khác nhau.Thông qua quản lý thông tin có thể trả lời được các câu hỏi: Ai cần thông tin về

dự án, mức độ chi tiết và các nhà QLDA cần báo cáo cho họ bằng cách nào

k Quản lý hợp đồng và hoạt động mua bán

Quản lý hợp đồng và hoạt động mua bán của dự án là quá trình lựa chọn,thương lượng, quản lý các hợp đồng và điều hành việc mua bán nguyên vật liệu,trang thiết bị, dịch vụ cần thiết cho dự án Quá trình quản lý này giải quyết vấnđề: bằng cách nào dự án nhận được hàng hoá và dịch vụ cần thiết của các tổ chứcbên ngoài cung cấp cho dự án, tiến độ cung, chất lượng cung như thế nào?

* Lập kế hoạch phạm vi

* Quản lý thay đổi phạm vi

Quản lý chất lượng

* Lập kế hoạch chất lượng

* Đảm bảo chất lượng

* Quản lý chất lượng

Quản lý thời gian

* Xác định công việc

* Dự tính thời gian

* Quản lý tiến độ

Quản lý nhân lực

* Lập kế hoạch nhân lực, tiền lương

* Tuyển dụng, đào tạo

* Phát triển nhóm

Quản lý thông tin

* Lập Kế hoạch quản lý

thông tin

* Xây dựng kênh và phân

phối thông tin

* Báo cáo tiến độ

Quản lý hoạt động cung ứng, mua bán

* Kế hoạch cung ứng

* Lựa chọn nhà cung ứng, tổ chức đấu thầu

* Quản lý hợp đồng, tiến độ cung ứng

Quản lý rủi ro dự án

* Xác định rủi ro

* Đánh giá mức độ rủi ro

* Xây dựng chương trình quản lý rủi ro đầu tư

Hình 2.2 Các lĩnh vực của quản lý dự án

Nguồn: Nguyễn Bạch Nguyệt (2015)

2.1.2.5 Các mô hình quản lý dự án đầu tư

Theo Từ Quang Phương (2014), có nhiều mô hình tổ chức quản lý dự ánđầu tư Căn cứ vào điều kiện năng lực của cá nhân, tổ chức và căn cứ vào yêu cầucủa dự án có thể chia hình thức tổ chức quản lý dự án thành hai nhóm chính làhình thức thuê tư vấn quản lý dự án và hình thức chủ đầu tư trực tiếp thực hiệnquản lý dự án Đối với hoạt động đầu tư, căn cứ vào đặc điểm hình thành, vai trò

và trách nhiệm của ban quản lý dự án, các mô hình tổ chức quản lý dự án đượcchia cụ thể hơn thành: mô hình tổ chức quản lý dự án theo chức năng, tổ chức

15

a Chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án

Chủ đầu tư trực tiếp quản lý là hình thức tổ chức quản lý mà chủ đầu tư hoặc

tự thực hiện dự án (tự sản xuất, tự xây dựng, tự tổ chức giám sát và tự chịu tráchnhiệm trước pháp luật) hoặc chủ đầu tư lập ra ban quản lý dự án để quản lý việc thựchiện các công việc dự án theo sự ủy quyền (Nguyễn Bạch Nguyệt, 2015)

Chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án thường được áp dụng cho các dự án quy

mô nhỏ, đơn giản về kỹ thuật và gần với chuyên môn sâu của chủ đầu tư, đồngthời chủ đầu tư có đủ năng lực chuyên môn và kinh nghiệm để quản lý dự án.Trong trường hợp này, chủ đầu tư thành lập ban QLDA để quản lý thì ban QLDAphải chịu trách nhiệm trước pháp luật và chủ đầu tư về nhiệm vụ và quyền hạnđược giao (Nguyễn Bạch Nguyệt, 2015)

Ban quản lý dự án

Tổ chức thựchiện dự án I

Tổ chức thựchiện dự án II

Tổ chức thực hiện dự án III

Hình 2.3 Mô hình chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án

Nguồn: Nguyễn Bạch Nguyệt (2015)

Ban QLDA được đồng thời quản lý nhiều dự án khi có đủ năng lực và đượcchủ đầu tư cho phép, nhưng không được thành lập các ban QLDA trực thuộc đểthực hiện việc QLDA (Nguyễn Bạch Nguyệt, 2015)

Nói cách khác, chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án là hình thức chủ đầu tư sửdụng bộ máy của cơ quan, đơn vị mình để trực tiếp tổ chức quản lý thực hiện dự

án hoặc giao cho Ban Quản lý dự án do mình thành lập ra để tổ chức quản lýthực hiện dự án Như vậy, hình thức này có 2 mô hình:

a1 Chủ đầu tư không thành lập Ban Quản lý dự án mà sử dụng bộ máy hiện

có của mình để trực tiếp tổ chức quản lý dự án Mô hình này được áp dụng đốivới dự án quy mô nhỏ, khi bộ máy của Chủ đầu tư kiêm nhiệm được việc quản lý

dự án Chủ đầu tư sử dụng pháp nhân của mình để trực tiếp quản lý thực hiện dự

án Chủ đầu tư phải có quyết định cử người tham gia quản lý dự án và phân côngnhiệm vụ cụ thể, trong đó phải có người trực tiếp phụ trách công việc quản lý dự

án Những người được cử tham gia quản lý dự án làm việc theo chế độ kiêmnhiệm hoặc chuyên trách

Chủ đầu tư

Các bộphậnchứcnăng

Dự án

Các bộphậnchuyênmôn

Hình 2.4 Chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án

Nguồn: Chính phủ (2015)

Ưu điểm:

Chủ đầu tư trực tiếp quản lý công việc của dự án, do đó có thể cho phépgiải quyết nhanh những vướng mắc trong quá trình thực hiện mà không cần phảithông qua tổ chức khác

Chi phí chi trả cho hoạt động quản lý thực hiện dự án không lớn

Nhược điểm:

Tính chuyên nghiệp trong quản lý dự án không cao

Trang thiết bị cho hoạt động quản lý dự án bị hạn chế

Vai trò giám sát trong quản lý thực hiện dự án không được mở rộng bằngcác hình thức khác

a2 Chủ đầu tư thành lập Ban quản lý dự án để giúp mình trực tiếp tổ chứcquản lý thực hiện dự án Ban quản lý dự án là đơn vị trực thuộc Chủ đầu tư.Quyền hạn, nhiệm vụ của Ban quản lý dự án do Chủ đầu tư giao Ban quản lý dự

án có tư cách pháp nhân hoặc sử dụng pháp nhân của Chủ đầu tư để tổ chức quản

lý thực hiện dự án Cơ cấu tổ chức của Ban quản lý dự án bao gồm Giám đốc,

các Phó giám đốc và lực lượng chuyên môn, nghiêp vụ Cơ cấu bộ máy của Banquản lý dự án phải phù hợp với nhiệm vụ được giao Các thành viên của Banquản lý dự án làm việc theo chế độ chuyên trách hoặc kiêm nhiệm Ban quản lý

dự án hoạt động theo quy chế do Chủ đầu tư ban hành Chủ đầu tư phải chịutrách nhiệm toàn diện về những công việc thuộc nhiệm vụ, quyền hạn của mình

kể cả những công việc đã giao cho Ban quản lý dự án thực hiện

Chủ đầu tư

Các bộ phận

chức năng Ban Quản lýdự án

Các bộ phận chuyên môn

Hình 2.5 Chủ đầu tư thành lập ban quản lý dự án

Nguồn: Từ Quang Phương (2014)

Ưu điểm:

Chủ đầu tư trực tiếp quản lý công việc của dự án, do đó có thể cho phépgiải quyết nhanh những vướng mắc trong quá trình thực hiện mà không cần phảithông qua tổ chức khác

Chi phí chi trả cho hoạt động quản lý dự án không lớn

Chất lượng quản lý dự án được nâng cao hơn so với mô hình 2.4

Nhược điểm:

Tính chuyên nghiệp trong quản lý dự án không cao

Trang thiết bị cho hoạt động quản lý dự án bị hạn chế

Vai trò giám sát trong quản lý dự án không được mở rộng bằng các hình thức khác

b Mô hình chủ nhiệm điều hành dự án

Theo Nguyễn Bạch Nguyệt (2015), trong mô hình này, chủ đầu tư giao cho ban quản lý dự án chuyên ngành hoặc thuê một tổ chức tư vấn quản lý có đủ điều

kiện, năng lực chuyên môn phù hợp với quy mô, tính chất của dự án làm chủnhiệm điều hành, quản lý việc thực hiện dự án Chủ nhiệm điều hành dự án làmột pháp nhân độc lập, có năng lực, sẽ là người quản lý, điều hành và chịu tráchnhiệm trước pháp luật về toàn bộ quá trình thực hiện dự án Mọi quyết định củachủ đầu tư liên quan quá trình thực hiện dự án sẽ được triển khai thông qua tổchức tư vấn QLDA (chủ nhiệm điều hành dự án).

Hình 2.6 Mô hình chủ nhiệm điều hành dự án

Nguồn: Nguyễn Bạch Nguyệt (2015)

Mô hình tổ chức này áp dụng cho những dự án quy môn lớn, tính chất phức tạp b1 Ban quản lý dự án chuyên ngành, Ban quản lý dự án khu vực

- Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ở trung ương, Chủ tịch Ủy ban nhân dâncấp tỉnh, cấp huyện, Chủ tịch Hội đồng thành viên, Chủ tịch Hội đồng quản trịtập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước quyết định thành lập Ban quản lý dự ánđầu tư xây dựng chuyên ngành, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực (sauđây gọi là Ban quản lý dự án chuyên ngành, Ban quản lý dự án khu vực) để giaolàm chủ đầu tư một số dự án và thực hiện nhiệm vụ quản lý đồng thời nhiều dự

án sử dụng vốn ngân sách nhà nước, vốn nhà nước ngoài ngân sách, tham gia tưvấn quản lý các dự án khác khi cần thiết

Tùy thuộc số lượng, quy mô dự án được phân cấp quản lý và điều kiện tổchức thực hiện cụ thể, Bộ trưởng có thể ủy quyền cho Tổng cục trưởng trựcthuộc Bộ thành lập Ban quản lý dự án trực thuộc để quản lý các dự án được phâncấp cho Tổng cục quyết định đầu tư (Chính phủ, 2017).

Ban quản lý dự án chuyên ngành, Ban quản lý dự án khu vực được áp dụngđối với các trường hợp sau:

+ Quản lý các dự án được thực hiện trong cùng một khu vực hành chính hoặc trên cùng một hướng tuyến;

+ Quản lý các dự án đầu tư xây dựng công trình thuộc cùng một chuyên ngành;

+ Quản lý các dự án sử dụng vốn ODA, vốn vay của cùng một nhà tài trợ

có yêu cầu phải quản lý thống nhất về nguồn vốn sử dụng

Dự án 1

]]]

Người quyết địnhđầu tư

Ban QLDA chuyên ngành vàBan QLDA khu vực

dự án chuyên ngành, Ban quản lý dự án khu vực được tổ chức lại, thành lập theoNghị quyết của Hội đồng thành viên, Hội đồng quản trị và hoạt động theo cơ chế

tự đảm bảo kinh phí hoặc được cấp kinh phí hoạt động trong trường hợp là đơn

vị hạch toán phụ thuộc công ty mẹ

- Ban quản lý dự án chuyên ngành, Ban quản lý dự án khu vực có tư cáchpháp nhân đầy đủ, được sử dụng con dấu riêng, được mở tài khoản tại kho bạcnhà nước và ngân hàng thương mại theo quy định; thực hiện các chức năng,nhiệm vụ và quyền hạn của chủ đầu tư và trực tiếp tổ chức quản lý thực hiện các

dự án được giao; chịu trách nhiệm trước pháp luật và người quyết định đầu tư vềcác hoạt động của mình; quản lý vận hành, khai thác sử dụng công trình hoànthành khi được người quyết định đầu tư giao

b2 Chủ đầu tư thuê tổ chức tư vấn quản lý dự án đầu tư

Chủ đầu tư thuê tư vấn quản lý dự án là hình thức Chủ đầu tư ký hợp đồngthuê một pháp nhân khác làm tư vấn quản lý dự án Chủ đầu tư cử cán bộ phụtrách, đồng thời giao nhiêm vụ cho các đơn vị thuộc bộ máy của mình thực hiệncác nhiêm vụ, quyền hạn của chủ đầu tư và quản lý việc thực hiện hợp đồng kývới tư vấn quản lý dự án Tư vấn quản lý dự án phải có đủ năng lực phù hợp vớicông viêc đảm nhận và là một pháp nhân kinh tế có đủ năng lực ký kết hợp đồng

Tư vấn quản lý dự án thực hiện các nội dung quản lý thực hiện dự án theo hợpđồng ký với chủ đầu tư Tư vấn quản lý dự án có trách nhiệm tổ chức bộ máy và

cử người phụ trách để trực tiếp thực hiện nhiệm vụ quản lý thực hiện dự án theohợp đồng đã ký với Chủ đầu tư Tư vấn quản lý dự án được thuê thêm tổ chức, cánhân khác tham gia thực hiện một số phần việc quản lý thực hiện dự án khi đượcChủ đầu tư chấp thuận

Hình thức này áp dụng khi Chủ đầu tư không có năng lực quản lý dự ántheo pháp luật mà phải ký hợp đồng thuê tổ chức tư vấn chuyên nghiêp làm côngtác quản lý dự án.

Thuê tư vấn quản lý dự án đối với dự án sử dụng vốn nhà nước ngoài ngânsách, vốn khác và dự án có tính chất đặc thù, đơn lẻ

Kinh phí cho hoạt động quản lý dự án phải chi trả nhiều

Ít có khả năng giải quyết nhanh những vướng mắc phát sinh trong quá trìnhthực hiện

c Mô hình chìa khoá trao tay

Chủ đầu tư

Tổ chức đấu thầu tuyển chọn

Tổng thầu thực hiệntoàn bộ dự án

Thuê lại

Hình 2.9 Mô hình tổ chức dạng chìa khóa trao tay

Nguồn: Nguyễn Bạch Nguyệt (2015)

Mô hình tổ chức dự án dạng chìa khóa trao tay là hình thức tổ chức trong

đó ban QLDA không chỉ là đại diện toàn quyền của chủ đầu tư – chủ dự án màcòn là “chủ” của dự án (Nguyễn Bạch Nguyệt, 2015)

Hình thức tổ chức QLDA dạng chìa khóa trao tay cho phép tổ chức đấuthầu, lựa chọn nhà tổng thầu để thực hiện toàn bộ dự án Mọi trách nhiệm thựchiện dự án được giao cho ban QLDA và họ phải chịu trách nhiệm trước pháp luậtđối với việc thực hiện dự án Ngoài ra, là tổng thầu, ban QLDA không chỉ đượcgiao toàn quyền thực hiện dự án mà còn được phép thuê thầu phụ để thực hiệntừng phần việc trong dự án đã trúng thầu Trong trường hợp này, bên nhận thầukhông phải là một cá nhân mà phải là một tổ chức QLDA chuyên nghiệp.

d Tổ chức quản lý dự án theo chức năng

Theo Từ Quang Phương (2014), hình thức tổ chức QLDA theo chức năng

có đặc điểm là dự án được đặt vào một phòng chức năng nào đó trong cơ cấu tổchức của doanh nghiệp (tùy thuộc vào tính chất của dự án) và các thành viênQLDA được điều động tạm thời từ các phòng chức năng khác nhau đến và họvẫn thuộc quyền quản lý của phòng chức năng nhưng lại đảm nhận phần việcchuyên môn của mình trong quá trình quản lý điều hành dự án

Mô hình này có những ưu, nhược điểm sau:

Ưu điểm:

Thứ nhất, linh hoạt trong việc sử dụng cán bộ Phòng chức năng có dự án

đặt vào chỉ quản lý hành chính và tạm thời một số mặt đối với các chuyên giatham gia QLDA Họ sẽ trở về vị trí cũ của mình tại các phòng chuyên môn khikết thúc dự án (Từ Quang Phương, 2014)

Thứ hai, một người có thể tham gia vào nhiều dự án để sử dụng tối đa,

hiệu quả vốn kiến thức chuyên môn và kinh nghiệm của các chuyên gia (TừQuang Phương, 2014)

Hình 2.10 Mô hình tổ chức dự án theo chức năng

Nguồn: Từ Quang Phương (2014)

Nhược điểm:

Vì dự án được đặt dưới sự quản lý của một phòng chức năng nên phòng nàythường có xu hướng quan tâm nhiều hơn đến việc hoàn thành nhiệm vụ chính của

nó mà không tập trung nhiều nỗ lực vào việc giải quyết thỏa đáng các vấn đề của

dự án Tình trạng tương tự cũng diễn ra đối với các phòng chức năng khác cùngthực hiện dự án Do đó, dự án không nhận được sự đủ sự ưu tiên cần thiết, không

đủ nguồn lực để hoạt động hoặc bị coi nhẹ (Từ Quang Phương, 2014)

đ Tổ chức chuyên trách quản lý dự án

Mô hình tổ chức chuyên trách QLDA là hình thức tổ chức quản lý mà cácthành viên ban QLDA tách hoàn toàn khỏi phòng chức năng chuyên môn, chuyênthực hiện quản lý điều hành dự án theo yêu cầu được giao

Mô hình tổ chức chuyên trách QLDA có những ưu, nhược điểm sau:

Ưu điểm:

- Đây là hình thức tổ chức QLDA phù hợp với yêu cầu của khách hàng nên có thể phản ứng nhanh trước yêu cầu của thị trường

- Nhà QLDA có đầy đủ quyền lực hơn đối với dự án

- Các thành viên trong ban QLDA chịu sự điều hành trực tiếp của chủ nhiệm

dự án (chứ không phải những người đứng đầu các bộ phận chức năng điều hành)

- Do dự án tách khỏi các phòng chức năng nên đường thông tin được rút ngắn, hiệu quả thông tin sẽ cao hơn (Từ Quang Phương, 2014)

Phòng

Kế toánTài chính

Chuyên viênquản lýsản xuất

Hình 2.11 Mô hình tổ chức chuyên trách quản lý dự án

Nguồn: Từ Quang Phương (2014)

Nhược điểm:

Thứ nhất, khi doanh nghiệp hay chủ đầu tư thực hiện đồng thời nhiều dự

án ở những địa bàn khác nhau và phải đảm bảo đủ số lượng cần thiết cho từng dự

án thì có thể dẫn đến tình trạng lãng phí nhân lực (Từ Quang Phương, 2014)

Thứ hai, do yêu cầu phải hoàn thành tốt mục tiêu về hoàn thiện, thời gian,chi phí của dự án nên các ban QLDA có xu hướng tuyển hoặc thuê các chuyêngia giỏi trong từng lĩnh vực vì nhu cầu dự phòng hơn là do nhu cầu thực của hoạtđộng quản lý dự án (Từ Quang Phương, 2014)

e Tổ chức quản lý dự án dạng ma trận

Từ Quang Phương (2014) đã chỉ ra rằng “loại hình tổ chức quản lý dự án

dạng ma trận là sự kết hợp giữa mô hình tổ chức quản lý dự án theo chức năng

và mô hình tổ chức quản lý chuyên trách dự án Từ sự kết hợp này hình thành hai loại ma trận: ma trận mạnh và ma trận yếu”.

Ông C

Giám đốc

kỹ thuật

Ông Đ Ông D

Bà L

Ông K Ông D

Giám đốc nhân sự

Mô hình tổ chức dạng ma trận có những ưu, nhược điểm sau:

Ưu điểm:

- Giống như hình thức tổ chức chuyên trách QLDA, mô hình tổ chức nàytrao quyền cho chủ nhiệm dự án quản lý, thực hiện dự án đúng tiến độ, đúng yêucầu kỹ thuật, trong phạm vi chi phí được duyệt

- Giống như tổ chức dạng chức năng, các tài năng chuyên môn được phân phối hợp lý cho các dự án khác nhau

- Khắc phục được hạn chế của mô hình quản lý theo chức năng Khi kếtthúc dự án, các nhà chuyên môn – những thành viên QLDA có thể trở về phòng

cũ tại các phòng chức năng của mình

- Tạo điều kiện để doanh nghiệp phản ứng nhanh hơn, linh hoạt hơn trước yêu cầu của khách hàng và thay đổi của thị trường

Nhược điểm:

- Thứ nhất, nếu việc phân quyền quyết định trong QLDA không rõ ràng,

hoặc trái ngược, trùng chéo sẽ ảnh hưởng đến tiến trình thực hiện dự án

- Thứ hai, về lý thuyết, các chủ nhiệm dự án quản lý các quyết định hành

chính, những người đứng đầu bộ phận chức năng ra các quyết định kỹ thuật.Nhưng trên thực tế, quyền hạn và trách nhiệm khá phức tạp Do đó, kỹ năngthương lượng là một yếu tố rất quan trọng để đảm bảo thành công của dự án

- Thứ ba, mô hình quản lý này vi phạm nguyên tắc tập trung trong quản lý.

Một nhân viên có hai thủ trưởng nên sẽ gặp khó khăn khi phải quyết định thựchiện lệnh nào trong trường hợp hai lệnh từ nhà quản lý cấp trên mâu thuẫn nhau.Như vậy, các mô hình quản lý dự án được đề cập ở trên đều có những ưu,nhược điểm riêng Đối với các chủ đầu tư, tùy điều kiện năng lực, quy mô, tínhchất, yêu cầu dự án mà lựa chọn mô hình quản lý cho phù hợp, nhằm đạt đượckết quả cuối cùng mà dự án muốn hướng tới

Trong nghiên cứu này, tác giả cho rằng, mô hình chủ đầu tư trực tiếp quản

lý dự án thông qua việc thành lập ban quản lý dự án và sử dụng bộ máy hiện có

để hỗ trợ quản lý dự án là lựa chọn tối ưu Mô hình quản lý này có thể sử dụngnhân lực quản lý, cơ sở vật chất sẵn có, chủ động bám sát và giải quyết kịp thờicác vướng mắc trong quá trình thực hiện dự án Cùng với việc tăng cường cáccông tác quản lý (tiến độ, chi phí, chất lượng ), kết hợp kiểm tra, giám sát và sử