Quản lý cấp giấy phép xây dựng trên địa bàn huyện gia lâm, thành phố hà nội

TRÍCH YẾU LUẬN VĂNĐề tài tập trung nghiên cứu về quản lý cấp phép xây dựng của UBND huyện GiaLâm, thành phố Hà Nội, với các số liệu trình bày được sưu tầm trong các tài liệu đãđược công

H C VI N NÔNG NGHI P VI T NAM ỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM ỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM ỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM ỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM

TS Nguyễn Phúc Thọ

NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2016

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các kết quả nghiêncứu được trình bày trong luận văn là trung thực, khách quan và chưa từng dùng để bảo

vệ lấy bất kỳ học vị nào

Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn đã được cám

ơn, các thông tin trích dẫn trong luận văn này đều được chỉ rõ nguồn gốc

Hà Nội, ngày tháng năm 2016

Tác giả luận văn

Phan Trung Kiên

LỜI CẢM ƠN

Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn, tôi đã nhận được

sự hướng dẫn, chỉ bảo tận tình của các thầy cô giáo, sự giúp đỡ, động viên của bạn bè,đồng nghiệp và gia đình

Nhân dịp hoàn thành luận văn, cho phép tôi được bày tỏ lòng kính trọng và biết

ơn sâu sắc đến thầy giáo TS Nguyễn Phúc Thọ đã tận tình hướng dẫn, dành nhiều côngsức, thời gian và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình học tập và thực hiện đề tài.Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, bộmôn Kinh tế, khoa Quản lý kinh tế - Học viện Nông nghiệp Việt Nam đã tận tình giúp

đỡ tôi trong quá trình học tập, thực hiện đề tài và hoàn thành luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán bộ viên chức, công chức đangcông tác tại UBND huyện Gia Lâm đã giúp đỡ và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quátrình thực hiện đề tài

Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp đã tạo mọi điều kiện thuận lợi và giúp đỡ tôi về mọi mặt, động viên khuyến khích tôi hoàn thành luận văn./.

Hà Nội, ngày tháng năm 2016

Tác giả luận văn

Phan Trung Kiên

MỤC LỤC

Lời cam đoan i

Lời cảm ơn ii

Mục lục iii

Danh mục chữ viết tắt v

Danh mục bảng vi

Danh mục sơ đồ vii

Trích yếu luận văn viii

Thesis Abstract viii

Phần 1 Mở đầu 1

1.1 Tính cấp thiết của đề tài 1

1.2 Mục tiêu nghiên cứu 3

1.2.1 Mục tiêu chung 3

1.2.2 Mục tiêu cụ thể 3

1.3 Đối tượng nghiên cứu 3

1.4 Phạm vi nghiên cứu 4

Phần 2 Tổng quan tài liệu nghiên cứu 5

2.1 Cơ sở lý luận 5

2.1.1 Một số khái niệm cơ bản 5

2.1.2 Vai trò của quản lý cấp giấy phép xây dựng 7

2.1.3 Nguyên tắc trong hoạt động quản lý cấp phép xây dựng 8

2.1.4 Nội dung quản lý cấp giấy phép xây dựng 10

2.1.5 Những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý cấp giấy phép xây dựng 23

2.2 Cơ sở thực tiễn 24

2.2.1 Kinh nghiệm quản lý cấp phép xây dựng của một số quốc gia trên thế giới 24

2.2.2 Kinh nghiệm quản lý cấp phép xây dựng của một số địa phương 26

2.2.3 Bài học kinh nghiệm rút ra 28

Phần 3 Phương pháp nghiên cứu 30

3.1 Đặc điểm tự nhiên của huyện gia lâm 30

3.1.1 Điều kiện tự nhiên 30

3.2 Phương pháp nghiên cứu 35

3.2.1 Chọn điểm nghiên cứu 35

3.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 36

3.2.3 Phương pháp xử lý thông tin 37

3.2.4 Phương pháp phân tích 37

3.2.5 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 38

Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận 39

4.1 Đánh giá thực trạng công tác quản lý cấp phép tại huyện gia lâm 39

4.1.1 Tổng quan về công tác quản lý cấp phép xây dựng 39

4.1.2 Thực trạng công tác quản lý cấp phép xây dựng tại huyện Gia Lâm 41

4.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý giấy phép xây dựng trên địa bàn huyện gia Lâm 81

4.2 Giải pháp nâng cao công tác quản lý cấp phép xây dựng trên địa bàn huyện gia lâm, thành phố hà nội 87

4.2.1 Rà soát, điều chỉnh các văn bản pháp luật về cấp giấy phép xây dựng cho phù hợp với thực tế 87

4.2.2 Rà soát, điều chỉnh quy hoạch, đẩy mạnh công tác lập quy hoạch chi tiết 1/500 và tăng cường công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch, công khai quy hoạch 89

4.2.3 Tăng cường công tác phối hợp giữa các phòng ban chuyên môn, và UBND các xã thị trấn 91

4.2.4 Tăng cường công tác quản lý đất đai và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 91

4.2.5 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nâng cao ý thức của người dân 93

4.2.6 Nâng cao hiệu quả việc thực hiện cơ chế "Một cửa" trong tiếp nhận hồ sơ cấp phép xây dựng và tăng cường sự phối hợp của các cơ quan liên quan trong giải quyết hồ sơ xin phép xây dựng 94

Phần 5 Kết luận và kiến nghị 96

5.1 Kết luận 96

5.2 Một số kiến nghị 97

5.2.1 Đối với thành phố 97

5.2.2 Đối với ủy ban nhân dân huyện Gia Lâm 98

5.2.3 Đối với ủy ban nhân dân các xã, thị trấn 99

Phụ lục Tài liệu tham khảo 100

Cơ quan cấp phép xây dựngGiấy phép xây dựng

Hội đồng nhân dân - Uỷ ban nhân dânNghị định - Chính phủ

Ủy ban nhân dânThông tư - Bộ xây dựngTrật tự xây dựng

Quốc HộiQuyết định - Thủ tướngQuyết định - Ủy banQuản lý đô thị

DANH MỤC BẢNG

Bảng 3.1 Chuyển dịch cơ cấu kinh tế huyện Gia Lâm qua các năm 31

Bảng 3.2 Dân số và lao động huyện Gia Lâm giai đoạn 2012 - 2015 35

Bảng 3.3: Số xã, số khẩu và diện tích đất tự nhiên trên địa bàn huyện Gia Lâm 33

Bảng 3.4 Tổng hợp số lượng mẫu điều tra 36

Bảng 4.1: Bảng kết quả công tác cấp phép xây dựng trong giai đoạn 2012-2015 40

Bảng 4.2: Số lượng cán bộ quản lý TrTXD trên địa bàn huyện Gia Lâm 45

Bảng 4.3: Tổng hợp cán bộ thực hiện công tác quản lý cấp giấp phép xây dựng của các xã và thị trấn trên địa bàn huyện Gia Lâm 50 Bảng 4.4: Một số văn bản pháp luật về công tác quản lý cấp phép xây dựng 51

Bảng 4.5: Ý kiến đánh giá của cán bộ huyện, xã thị trấn về các văn bản sử dụng trong Quản lý nhà nước về CPXD 55 Bảng 4.6: Ý kiến của cán bộ quản lý nhà nước về quy hoạch của địa phương 59

Bảng 4.7 : Bảng số liệu tổng hợp cấp phép xây dựng trong giai đoạn 2011-2015 65

Bảng 4.8: Ý kiến của chủ đầu tư về công tác cấp phép và phê duyệt cấp phép trong quản lý nhà nước về trật tự xây dựng 74 Bảng 4.9: Ý kiến đánh giá của cán bộ làm công tác Quản lý nhà nước trong công tác cấp phép, phê duyệt cấp phép 85 Bảng 4.10 Tổng hợp số lượng công trình xây dựng có phép, không phép và sai phép (2013-2015) 77 Bảng 4.11: Ý kiến của chủ đầu tư về công tác thanh tra, kiểm tra, xứ lý sai phạm trong quản lý nhà nước về trật tự xây dựng 78 Bảng 4.12: Ý kiến của cán bộ quản lý nhà nước trật tự xây dựng cấp xã về công tác thanh, kiểm tra, xứ lý sai phạm trong quản lý trật tự xây dựng 79 Bảng 4.13 Kết quả xử lý vi phạm TrTXD trên địa bàn thị trấn Trâu Quỳ 79

Bảng 4.14: Kết quả xử lý vi phạm TrTXD trên địa bàn xã Đa Tốn 80

Bảng 4.15: Năng lực, trình độ chuyên môn của cán bộ làm công tác quản lý nhà

nước về trật tự xây dựng 85

DANH MỤC SƠ ĐỒ

Sơ đồ 2.1: Quy trình kiểm soát phát triển đô thị theo quy hoạch, quản lý đầu tư

Sơ đồ 2.2: Quy trình thực thi cấp giấy phép xây dựng của người dân 17

Sơ đồ 2.3: Quy trình cấp giấy phép xây dựng của cơ quan cấp phép 18

Sơ đồ 3.1: Bản đồ huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội 34

Sơ đồ 4.1: Bộ máy quản lý trật tự xây dựng trên điạ bàn 41

Sơ đồ 4.2: Quy trình giải quyết hồ sơ cấp phép xây dựng huyện Gia Lâm 75

Sơ đồ 4.3: Bản đồ quy hoạch tổng mặt bằng sử dụng đất 93

TRÍCH YẾU LUẬN VĂN

Đề tài tập trung nghiên cứu về quản lý cấp phép xây dựng của UBND huyện GiaLâm, thành phố Hà Nội, với các số liệu trình bày được sưu tầm trong các tài liệu đãđược công bố từ năm 2011 đến nay và được điều tra từ một số cán bộ phòng Quản lý

đô thị làm công tác quản lý cấp giấy phép xây dựng, một số cán bộ đội Thanh tra xâydựng huyện, cán bộ, lãnh đạo làm công tác quản lý trật tự xây dựng tại UBND các xã

và một số hộ dân tại thị trấn Yên Viên và thị trấn Trâu Quỳ

Mục tiêu của đề tài là góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về quản

lý cấp phép xây dựng; phân tích thực trạng công tác quản lý cấp phép xây dựng trênđịa bàn huyện Gia Lâm trong thời gian qua về bộ máy tổ chức thực thi quản lý cấpphép xây dựng; về quản lý điều kiện cấp giấp phép xây dựng; về quản lý quy trình cấpphép xây dựng; nội dung giấy phép xây dựng và công tác thanh tra, kiểm tra thực thixây dựng theo giấy phép

Từ đó đề xuất giải pháp tăng cường quản lý cấp phép xây dựng, thiết lập trật tựxây dựng trên địa bàn theo đúng quy hoạch trong thời gian tới: Tiếp tục bổ sung điềuchỉnh hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật về cấp giấy phép xây dựng cho phù hợpvới thực tế; rà soát, điều chỉnh quy hoạch, đẩy mạnh công tác lập quy và tăng cườngcông tác quản lý xây dựng theo quy hoạch; tăng cường công tác phối hợp giữa cácphòng ban chuyên môn, và UBND các xã thị trấn; tăng cường công tác quản lý đất đai

và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nâng cao

ý thức của người dân và nâng cao hiệu quả việc thực hiện cơ chế "Một cửa" trong tiếp nhận hồ sơ cấp phép xây dựng

Và cuối cùng là một số kiến nghị, đề xuất với UBND thành phố, UBND huyện

và UBND các xã, thị trấn

THESIS ABSTRACT

This research studies on management of the construction license of the People'sCommittee of Gia Lam district, Hanoi city The data were collected in the documentshave been published from 2011 to the present, interviewed some officers of thedepaterment of urban management who manages of the construction permit, someofficers of building inspector district officials and leaders work as order managementbuilding in people’s commitees and some households in Yen Vien and Trau Quy townThe objective of the thesis is to contribute to systematize the rationale andmanagement practices for construction permits; analyze the situation of themanagement of the construction license in Gia Lam district in recent years aboutimplementing the organizational structure to manage construction permits;management conditions for granting building permits; management of constructionlicensing process; content building permits and inspection, inspect of constructionfollow the license

The research propose some solutions to strengthen the management ofconstruction permits and set construction order in the province according to theplanning: complete and adjust the system of legal documents granting allowingconstruction to suit the reality; review and adjust the plan, to promote the elaborationand strengthening construction management planning; strengthening coordinationbetween specialized departments and people’s committee of commune and town; tostrengthen the management of land and grant right of land use certificates; to promotethe dissemination and awareness of the people and improve the efficiency of theimplementation of the "One door" in the receiving construction permits document.Finally, this study also give some recommendations to the People's Committee

of the Hanoi city, Gia Lam district and some communes and towns to solve theproblem in management of construction permit

PHẦN 1 MỞ ĐẦU

1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI

Trong những năm gần đây tốc độ đô thị hóa ở Việt Nam diễn ra ngày càngnhanh hơn, mạnh hơn Hệ thống các đô thị không chỉ tăng về số lượng mà xuhướng liên kết giữa các đô thị để mở rộng phạm vi hoạt động, giải quyết nhữngvấn đề phát triển kinh tế - xã hội mà trước hết là các hoạt động thương mại, dịch

vụ, bảo vệ môi trường, tổ chức cung ứng dịch vụ công cũng đang phát triểnmạnh Sự khẳng định hệ thống đô thị trong văn bản quy phạm pháp luật của Nhànước; sự tồn tại phát triển thực tế của Hiệp hội đô thị Việt Nam là những minhchứng trong số rất nhiều những minh chứng sống động cho xu hướng liên kếtnày Kể từ những đô thị đầu tiên ra đời cho đến nay, các đô thị đã và đang ngàycàng khẳng định vai trò quan trọng của mình trong hệ thống các đơn vị hànhchính ở nước ta

Mỗi đô thị ở Việt Nam dù nhỏ hay lớn đều là một đơn vị hành chính lãnhthổ thống nhất, không thể chia cắt về mặt lãnh thổ, kết cấu hạ tầng và các hoạtđộng kinh tế - xã hội trên địa bàn mỗi đô thị Đặc điểm này quy định nội dung,phương thức quản lý nhà nước ở đô thị và do đó chi phối trực tiếp mô hình tổchức chính quyền đô thị theo hướng tập trung, thống nhất, không được phân cắtthành nhiều tầng, cấp khác nhau; quản lý điều hành các hoạt động kinh tế - xã hộiphải thống nhất, xuyên suốt, nhanh nhạy, có hiệu lực cao

Hơn nữa, chất lượng dịch vụ ở đô thị thường tốt hơn ở nông thôn; dân cư đôthị được hợp thành từ nhiều vùng, miền khác nhau, không có sự gắn kết chặt chẽtheo dòng tộc, cộng đồng tự quản như ở nông thôn; trong sinh hoạt và làm ănhàng ngày, họ không bị giới hạn khép kín theo phạm vi đơn vị hành chính quận,phường Do đó chính quyền đô thị phải thể hiện được ý chí, nguyện vọng vàquyền quyết định các vấn đề kinh tế - xã hội trên phạm vi toàn đô thị

Mặt khác, ở tại các đô thị vẫn có sự đan xen giữa khu vực đã đô thị hóa vớicác khu vực ngoại vi (đang được đô thị hóa) vẫn còn mang nhiều nét, nhiều yếu

tố nông thôn (về kết cấu hạ tầng, kiến trúc xây dựng, hoạt động kinh tế xã hội,

cách sinh hoạt, lối sống ), hoặc là các đơn vị hành chính nông thôn trực thuộc.Nên tại các đô thị cần phải phân biệt sự khác nhau về mô hình tổ chức và phươngthức quản lý của bộ máy chính quyền đô thị ở những khu vực này.

Trong những năm gần đây, nhìn chung số lượng đô thị ở Việt Nam tăng nhanh

ở tất cả các loại đô thị, nhất là các thành phố thuộc tỉnh và thị trấn (Theo thống kêcủa Cục phát triển Đô thị, Bộ Xây Dựng thì tính đến năm 2015 cả nước đã có khoảng 755

đô thị lớn nhỏ Trong đó có 2 đô thị loại đặc biệt là Hà Nội và TP Hồ Chí Minh) Tuynhiên các tiêu chí về quy mô đô thị, kinh tế xã hội, cơ cấu kinh tế, hệ thống cơ sở hạ tầng

kỹ thuật, chưa đạt được các tiêu chí xếp loại về đô thị

Quản lý trật tự xây dựng còn nhiều bất cập, thiếu đồng bộ, lộ cộ, làm mất

mỹ quan quản lý đô thị, tranh chấp gây khiếu kiện làm mất trật tự an toàn xã hộiMặt khác chất lượng đồ án quy hoạch còn hạn chế, chưa đáp ứng được tốc độphát triển kinh tế, tốc độ đô thị hóa, gây khó khăn trong quản lý xây dựng trên địabàn Là một trong những huyện ngoại thành lâu đời của thành phố Hà Nội (tổngdiện tích 11.472,99ha, bao gồm 20 xã và 02 thị trấn – Nguồn Báo cáo phòngQuản lý đô thị huyện Gia Lâm) với nhiều điều kiện về phát triển kinh tế, trongnhững năm gần đây huyện Gia Lâm có tốc độ đô thị hóa cao, đây cũng là điềukiện thuận lợi để nhanh chóng chuyển đổi cơ cấu kinh tế, chuyển dịch cơ cấu laođộng và phát triển hạ tầng giao thông, kỹ thuật;

Tuy nhiên, quá trình đô thị hóa cũng phát sinh nhiều khó khăn, tháchthức, đặc biệt là trong công tác quản lý quy hoạch, xây dựng đô thị và vệ sinhmôi trường Do đó, nhiệm vụ quản lý Nhà nước trong lĩnh vực Quản lý đô thị,đặc biệt là công tác quản lý quy hoạch được Huyện ủy, UBND huyện xác định lànhiệm vụ trọng tâm, có tính phức tạp, khó khăn, mang tính xã hội cao Trongnhững năm qua, huyện Gia Lâm đã có những biện pháp để quản lý công tác cấpgiấy phép xây dựng và coi đây là công tác trọng tâm để xây dựng và phát triển cơ

sở hạ tầng đô thị và kinh tế xã hội Tuy nhiên trong quá trình thực hiện vẫn cònnhững bất cập cần được xem xét có hướng giải quyết một cách hiệu quả

Từ trước đến nay, có nhiều đề tài nghiên cứu liên quan đến cấp phép xâydựng tiếp cận dưới nhiều góc độ khác nhau Có thể kể đến một vài đề tài của

trường Đại học Kinh tế Quốc dân như “Một số giải pháp nâng cao hiệu quả côngtác cấp phép xây dựng trên địa bàn quận Hoàng Mai”; “Thực trạng và giải phápnâng cao hiệu quả công tác cấp phép xây dựng trên địa bàn quận Ba Đình”… Tuynhiên, dưới góc độ quản lý Nhà nước là chưa có và khoảng trống lý luận chưa tìmđược câu trả lời Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài này là cần thiết và có ý nghĩa rấtlớn nhằm cung cấp cho các nhà quản lý có các căn cứ khoa học để giải quyếtnhững tồn tại và góp phần nâng cao hiệu quả của công tác cấp phép xây dựngtrên địa bàn huyện Gia Lâm Trong giới hạn nghiên cứu, đề tài sẽ tập trung tìmcâu trả lời cho các vấn đề hiện đang bức xúc nhất đối với các nhà quản lý cấpphép xây dựng của Gia Lâm.

Thấy được tầm quan trọng trên thực tế của công tác quản lý cấp giấy phép

xây dựng trên địa bàn huyện Gia Lâm chúng tôi lựa chọn đề tài: “Quản lý cấp

giấy phép xây dựng trên địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội” làm

chuyên đề tốt nghiệp của mình

1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU

1.2.1 Mục tiêu chung

Đánh giá thực trạng công tác quản lý cấp phép xây dựng trên địa bànhuyện Gia Lâm trong thời gian qua Trên cơ sở đó đề xuất định hướng và giảipháp nâng cao được kết quả công tác quản lý cấp phép xây dựng trên địa bànhuyện Gia Lâm trong thời gian tới

1.3 ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU

- Đối tượng nghiên cứu của đề tài là hoạt động quản lý cấp phép xây dựngtrên địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội

PHẦN 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU

2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN

2.1.1 Một số khái niệm cơ bản

2.1.1.1 Quy hoạch đô thị và Quản lý quy hoạch đô thị

Theo Luật Quy hoạch đô thị 2009:

a) Quy hoạch đô thị

- Quy hoạch đô thị là việc tổ chức không gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị,

hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật, công trình hạ tầng xã hội và nhà ở để tạo lập môitrường sống thích hợp cho người dân sống trong đô thị, được thể hiện thông qua đồ ánquy hoạch đô thị

b) Quản lý quy hoạch đô thị

- Quản lý quy hoạch đô thị là tổng thể các biện pháp, cách thức mà chính

quyền đô thị vận dụng các công cụ quản lý để tác động vào các hoạt động xây dựng vàphát triển đô thị (chủ yếu là phát triển không gian vật thể) nhằm đạt được các mục tiêu

đề ra

2.1.1.2 Giấp phép xây dựng và quản lý cấp giấy phép xây dựng

a) Giấy phép xây dựng

Giấy phép xây dựng: Là văn bản pháp lý do cơ quan nhà nước có thẩm

quyền cấp cho chủ đầu tư để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo, di dời công trình

b) Quản lý cấp giấy phép xây dựng

Quản lý nhà nước về cấp giấy phép xây dựng là hoạt động quản lý trong

đó đối tượng quản lý là Cán bộ, công chức, viên chức được phân công quản lýcấp giấy phép xây dựng và những tổ chức, cá nhân khác liên quan đến các côngtrình xây dựng trên địa bàn Quản lý nhà nước về cấp giấy phép xây dựng gắnliền với yếu tố ở từng địa phương, từng khu vực cho đến quy hoạch khu chứcnăng của từng địa bàn

(Một số nội dung khái niệm cụ thể được thể hiện trong phụ lục 1)

- Quy trình kiểm soát phát triển đô thị theo quy hoạch, quản lý đầu tư xây dựng

Quy trình kiểm soát phát triển đô thị theo quy hoạch và quản lý đầu tư xây dựng được thể hiện ở sơ đồ sau:

Lập quy hoạch xây dựng đô

Sơ đồ 2.1: Quy trình kiểm soát phát triển đô thị theo quy hoạch, quản

lý đầu tư xây dựng

Nguồn: Quy trình về đầu tư xây dựng theo Nghị định 12/2009/NĐ-CP

6

Nhìn vào sơ đồ trên ta nhận thấy, giấy phép xây dựng như là một minhchứng cho công trình đã đảm bảo đủ các tiêu chuẩn về quản lý quy hoạch xâydựng và quản lý đầu tư xây dựng Như vậy, giấy phép xây dựng là công cụ hữuhiệu và công tác cấp phép là một khâu quan trọng trong kiểm soát phát triển đôthị theo quy hoạch.

2.1.2 Vai trò của quản lý cấp giấy phép xây dựng

- Trước những năm 2000, do nhiều nguyên nhân mà nhiệm vụ quản lý nhànước về cấp giấy phép xây dựng ít được quan tâm một cách đúng mức Nhưng saunhững năm 2000, do có nhiều vấn đề trong Quản lý nhà nước cấp giấy phép xây dựng

do vậy đòi hỏi các cơ quan quản lý nhà nước cần phải quan tâm nhiều hơn đến côngtác Quản lý nhà nước về cấp giấy phép xây dựng Quản lý nhà nước về cấp giấy phépxây dựng có vai trò quan trọng như là một trong những giải pháp quan trọng, tạo chohoạt động xây dựng các đô thị cũng như các điểm dân cư nông thôn, có tính đồng bộ

và thống nhất, môi trường sống, làm việc, tổ chức giao thông thuận lợi

- Đảm bảo việc phát triển đất đai đô thị công bằng, trật tự, tiết kiệm và bềnvững

- Bảo vệ các nguồn lực tự nhiên, xã hội và duy trì các hệ thống nguồn lực này phù hợp với môi trường, sinh thái

- Đảm bảo tính kinh tế, an toàn, thuận tiện cho cư dân đô thị và du khách đến đô thị trong sinh hoạt, làm việc và nghỉ ngơi

- Gìn giữ và bảo vệ các giá trị văn hóa truyền thống, lịch sử và kiến trúcnhư các di tích lịch sử, công trình, khu vực có giá trị thẩm mỹ, giá trị nghiên cứu khoahọc, kiến trúc và văn hóa

- Bảo vệ các tiện nghi công cộng và các công trình để chúng cung cấp ổnđịnh và đồng bộ các dịch vụ tiện nghi (giao thông, cấp, thoát nước, điện, thông tin liênlạc, bảo vệ môi trường) vì lợi ích công cộng

- Hỗ trợ cho quá trình phát triển đất đai và hạ tầng diễn ra thuận lợi, kinh

tế và bền vững

- Cân bằng về mặt lợi ích giữa các nhóm chủ thể; giữa lợi ích trước mắt vàlâu dài

2.1.3 Nguyên tắc trong hoạt động quản lý cấp phép xây dựng

(Theo Nghị định số 64/2012/NĐ-CP của Chính phủ ngày 04/9/2012 về cấp phép xây dựng)

2.1.3.1 Hệ thống tổ chức quản lý nhà nước về kiểm soát phát triển xây dựng

đô thị

- Công tác quản lý nhà nước về kiểm soát xây dựng đô thị không chỉ làtrách nhiệm mà còn là yêu cầu đối với các cơ quan có chức năng quản lý xây dựng từTrung ương đến địa phương Yêu cầu trước hết đối với các cơ quan như UBND cấptỉnh, thành phố, Sở xây dựng, UBND cấp huyện quận và UBND cấp xã, phường làphải kiện toàn và tổ chức đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý nhà nước về kiểm soátxây dựng tại các xã, phường, thị trấn; nâng cao năng lực chuyên môn cho cán bộ thựchiện công tác quy hoạch, cấp phép xây dựng và cán bộ quản lý nhà nước về trật tự xâydựng

- UBND cấp huyện quận phải chỉ đạo UBND các xã, phường, thị trấn, lựclượng quản lý trật tự đô thị tăng cường công tác kiểm tra, kiên quyết xử lý các vi phạm vềtrật tự xây dựng, khắc phục tình trạng xử phạt nhiều lần những vấn đề tồn tại; đồng thờiphải xử lý nghiêm và kiên quyết tháo dỡ công trình vi phạm trật tự xây dựng theo quyđịnh của pháp luật; phối hợp chặt chẽ với thanh tra Sở xây dựng để kịp thời tổ chức thựchiện và chỉ đạo các đơn vị trực thuộc thực hiện nghiêm các quyết định xử lý hoặc kiếnnghị xử lý của Chánh thanh tra Sở xây dựng đối với các công trình vi phạm trật tự xâydựng trên địa bàn do mình quản lý Sở xây dựng tăng cường công tác kiểm tra, theo dõiviệc chấp hành các thủ tục hành chính trong cấp phép xây dựng, quản lý quy hoạch xâydựng của các địa phương

- Các chủ đầu tư, nhà thầu thi công xây dựng, nhà thầu tư vấn thiết kế, nhàthầu tư vấn giám sát chỉ được khởi công xây dựng công trình khi có đủ các điều kiệntheo quy định, có biện pháp an toàn đối với công trình và các công trình lân cận, cótrách nhiệm bảo đảm trật tự xây dựng theo quy định của Chính phủ

- Cán bộ, công chức, thanh tra viên được giao nhiệm vụ quản lý nhà nước

về kiểm soát xây dựng phải tuân thủ việc cấp giấy phép xây dựng đúng quy định củapháp luật, không sách nhiễu gây khó khăn cho chủ đầu tư xây dựng công trình khi đếnxin giấy phép xây dựng, không áp dụng hình thức phạt tiền cho tồn tại bộ phận côngtrình, công trình vi phạm thuộc dự án đã đước quy hoạch, không dung túng bao che,phải xử lý kịp thời các công trình vi phạm trên địa bàn thuộc

phạm vi quản lý, không nhận tiền, hiện vật hoặc đi ăn, uống và các hoạt độngkhác theo lời mời của chủ đầu tư xây dựng công trình, nhà thầu trong thi côngxây dựng công trình khi đã có đủ các hồ sơ, thủ tục, giấy phép xây dựng và cáctài liệu liên quan theo quy định của pháp luật.

2.1.3.2 Các nguyên tắc trong hoạt động kiểm soát phát triển xây dựng đô thị

a) Liên kết chặt chẽ giữa khâu quy hoạch và khâu xét duyệt đầu tư xây dựng

- Kiểm soát phát triển xây dựng đô thị bao gồm tiền kiểm tức là phê duyệtđầu tư xây dựng và hậu kiểm tức là kiểm soát quá trình thi công và nghiệm thu côngtrình Để phát triển xây dựng đô thị bền vững hòa cùng nhịp phát triển khác trong đờisống đô thị, việc kết nối này là hết sức quan trọng Việc liên kết ở đây cần chú trọngđặc biệt giữa khâu quy hoạch và khâu cấp phép xây dựng Phải đảm bảo được côngtrình xây dựng được cấp phép phù hợp với quy hoạch khu vực đô thị đó

- Vấn đề liên kết này muốn đạt được phải thông qua khâu tổ chức Điềunày thể hiện nhiệm vụ trên hoặc phải do một cơ quan tiến hành, hoặc phải do hai cơquan đặt dưới sự kiểm soát của một cơ quan cùng hệ thống quản lý nhằm phối hợp haihọat động này

b) Nguyên tắc một cửa trong việc quản lý xây dựng và phát triển đô thị

- Đây là nguyên tắc rất quan trọng Nó thể hiện tính khoa học và toàn diệncủa việc quản lý trật tự xây dựng và phát triển đô thị, thể hiện trách nhiệm của nhànước trước nhân dân, nâng cao chất lượng dịch vụ công cộng Lí do là nhà đầu tư vàngười dân khó có thể hiểu hết các cơ quan có liên quan để xin phép, cũng như khó cóthể quy trách nhiệm cho một cơ quan nào đó nếu quyền lợi của nhà đầu tư và ngườidân không được bảo vệ Việc tồn tại một đầu mối duy nhất đứng ra kiểm soát tức là sẽ

có một cơ quan duy nhất chịu trách nhiệm về toàn bộ các vấn đề liên quan như hướngdẫn, điều phối các yêu cầu của nhà nước trong cấp phép cũng như giải quyết nhữngyêu cầu, kiến nghị, vướng mắc của nhà đầu tư và người dân Nguyên tắc này giúp tiếtkiệm thời gian, công sức, tiền bạc đồng thời đẩy nhanh tiến độ trong cấp phép Từ đólàm tăng cường thu hút đầu tư vào đô thị trong lĩnh vực hoạt động xây dựng cũng nhưtạo điều kiện dễ dàng hơn cho người dân trong xây dựng nhà ở dân dụng

- Tuy nhiên vẫn còn những bức xúc đặt ra đó là khi tiến hành xây dựngcông trình ở rất nhiều các khu đô thị, chủ đầu tư phải thỏa thuận riêng rẽ với các

9

đòi hỏi về môi trường, phòng cháy chữa cháy, đất đai ở địa phương, vấn đề phảilàm việc vởi từng cơ quan riêng lẻ sau khi đã làm việc với ủy ban nhân dân cấptỉnh thành phố trực thuộc trung ương.

c) Nguyên tắc đảm bảo độ tin cậy và tính hiệu quả của việc quản lý phát triển đô thị

Trong mấy năm gần đây, chúng ta đã và đang thấy được sự nỗ lực của nhànước trong vấn đề cải cách hành chính, đặc biệt là việc đơn giản hóa các thủ tụchành chính Tuy nhiên, tâm lý lo ngại của người dân khi vào những nơi liên quanđến thủ tục hành chính nói chung và thủ tục hành chính trong kiểm soát phát triển

đô thị nói riêng vẫn còn tồn tại Lí do được đưa ra là mặc dù đã có sự nỗ lực rấtnhiều nhưng các thủ tục trong xét duyệt và thẩm định của chúng ta vẫn còn khámất thời gian Do đó, trong công tác kiểm soát phát triển đô thị, cần có sự nỗ lựchơn nữa của cán bộ chuyên trách Mặt khác, khi có giấy phép cũng cần đảm bảorằng các yêu cầu kiểm soát là nhất quán, hầu như không thay đổi để đảm bảo tính

an toàn của việc đầu tư xây dựng

2.1.4 Nội dung quản lý cấp giấy phép xây dựng

2.1.4.1 Bộ máy tổ chức thực thi quản lý cấp phép xây dựng

Theo phân cấp quản lý của nhà nước, thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng(theo Điều 3 Quyết định số 59/2013/QĐ-UBND ngày 19/12/2013 của UBNDthành phố Hà Nội):

(1) Sở Xây dựng Hà Nội

Sở Xây dựng Hà Nội cấp giấy phép xây dựng các công trình (không bao gồm nhà ở riêng lẻ) trên địa bàn thành phố, bao gồm:

- Công trình cấp đặc biệt, cấp I, cấp II

- Công trình tôn giáo, tín ngưỡng có chiều cao lớn hơn 28m hoặc có chiều dài nhịp kết cấu lớn hơn 36m

- Công trình thuộc dự án có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài nằm ngoài cáckhu công nghiệp, khu chế xuất và khu công nghệ cao

- Công trình di tích lịch sử - văn hóa đã được xếp hạng, công trình tượng đài, tranh hoành tráng

- Công trình hạ tầng kỹ thuật cấp đặc biệt, cấp I, cấp II, cấp III thuộc dự

án khu đô thị, khu nhà ở, khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế và khu công nghệcao

- Công trình thuộc địa giới hành chính của hai (02) quận, huyện, thị xãtrở lên

- Công trình xây dựng trên thửa đất tiếp giáp với một (01) trong các tuyếnphố sau: Hùng Vương, Hoàng Diệu, Nguyễn Tri Phương, Điện Biên Phủ, TrầnPhú; Láng Hạ, Giảng Võ, Nguyễn Chí Thanh, Liễu Giai, Văn Cao, Kim Mã,Nguyễn Thái Học; Hàng Khay, Tràng Thi, Tràng Tiền, Đinh Tiên Hoàng, LêThái Tổ, Lý Thái Tổ; Hai Bà Trưng, Lý Thường Kiệt, Trần Hưng Đạo, Phan ChuTrinh, Ngô Quyền, Quang Trung, Hàng Bài, Phố Huế, Bà Triệu

(2) Ban Quản lý các khu công nghiệp và chế xuất thành phố

- Cấp giấy phép xây dựng các công trình, nhà công vụ và nhà ở công nhânnằm trong các khu công nghiệp, khu chế xuất và khu công nghệ cao, trừ các công trìnhthuộc trách nhiệm cấp phép của sở Xây dựng

(3) Ủy ban nhân dân cấp huyện, quận và các phòng ban chuyên môn

- Ủy ban nhân dân cấp huyện, quận cấp giấy phép xây dựng các công trình

và nhà ở riêng lẻ thuộc địa giới hành chính do mình quản lý, bao gồm: Nhà ở đô thị vàcác công trình trừ các công trình thuộc thẩm quyền cấp phép của sở Xây dựng và BanQuản lý các khu công nghiệp và chế xuất thành phố; Nhà ở nông thôn thuộc khu vực

đã được Nhà nước công nhận bảo tồn

- Phòng Quản lý đô thị là cơ quan chuyên môn trực thuộc UBND quận,huyện; chịu sự hướng dẫn về chuyên môn nghiệp vụ của Sở, Ngành thành phố Phòng

có chức năng tham mưu giúp UBND huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước vềquy hoạch, kiến trúc, xây dựng nhà ở và công sở, giao thông, bưu chính viễn thông,trực tiếp tham mưu cho UBND huyện trong việc quản lý cấp giấy phép xây dựng

- Đội Thanh tra xây dựng cấp huyện

Đội Thanh tra xây dựng cấp huyện là tổ chức Thanh tra trực thuộc Sở xâydựng Hà Nội có chức năng phối hợp, tham mưu giúp Chủ tịch Ủy ban nhân dâncấp huyện thực hiện công tác thanh tra, các nhiệm vụ, quyền hạn về quản lý trật

tự xây dựng trên địa bàn và các lĩnh vực khác theo quy định của pháp luật

(4) Ủy ban nhân dân xã quản lý, xác nhận việc xây dựng nhà ở nông thôntại các khu vực thuộc địa giới hành chính do mình quản lý, bao gồm: Điểm dân cưnông thôn đã có quy hoạch xây dựng được duyệt; Khu vực được Ủy ban nhân dân cấphuyện quy định khi xây dựng phải có giấy phép xây dựng.

(5) Các sở ngành, đơn vị liên quan

- Sở Quy hoạch kiến trúc: Cung cấp đầy đủ hồ sơ quy hoạch chi tiết được

duyêt, thiết kế đô thị, kiến trúc của các khu vực cho sở xây dựng và các cơ quan cấpphép xây dựng để quản lý và cấp giấy phép xây dựng

- Sở Tài nguyên Môi trường và Nhà đất : Trả lời các cơ quan cấp phép xây

dựng về các vấn đề liên quan đến nhà, đất, mốc giới địa chính khi có yêu cầu

- Sở Tài chính, Cục thuế Hà Nội: Có trách nhiệm hướng dẫn, kiểm tra cơ

quan cấp giấy phép xây dựng về nghiệp vụ thu và sử dụng lệ phí, phí xây dựng để thựchiện tốt công tác cấp giấy phép xây dựng và quản lý tài chính theo quy định hiện hành

- Các Sở khác: Căn cứ vào chức năng nhiệm vụ và lĩnh vực quản lý

chuyên ngành, có trách nhiệm hướng dẫn và cung cấp các quy định pháp luật, cácthông tin có liên quan cho cơ quan cấp giấy phép xây dựng để kịp thời giải quyết hồ sơcấp giấy phép xây dựng; phối hợp với cơ quan cấp giấy phép xây dựng theo dõi, kiểmtra, quản lý quá trình thực hiện xây dựng theo các thỏa thuận chuyên ngành, giấy phépxây dựng

2.1.4.2 Quản lý điều kiện cấp phép xây dựng

a) Quản lý cấp phép xây dựng theo tinh thần của các văn bản pháp quy hiện hành

- Đối với các công trình xây dựng trên địa bàn các xã, nhà ở nông thôn,theo quy định hiện hành được miễn cấp phép xây dựng Việc quản lý xây dựng đượcquy định

Phù hợp với quy hoạch xây dựng, mục đích sử dụng đất

Trước khi khởi công xây dựng công trình người dân phải thông báo đếnchính quyền xã về việc xây dựng công trình nhà ở trên phạm vi đất của mình,gồm có nội dung: Diện tích xây dựng, số tầng, chiều cao công trình đến đỉnh mái,xây trên thửa đất nào

UBND xã khi nhận được thông báo trên sẽ cử cán bộ phụ trách xuốngthực địa để kiểm tra xác định mốc giới, vị trí xây dựng để ngăn ngừa không xảy

ra tranh chấp và vi phạm trật tự xây dựng

- Đối với các công trình xây dựng trên địa bàn phường, thị trấn (vùng đô

thị), trên các tuyến đường trục chính của huyện

Đảm bảo theo đúng quy hoạch, thiết kế, mỹ quan công trình, môi trường

và cảnh quan, mỹ quan chung, phù hợp với điều kiện tự nhiên, văn hóa – xã hộicủa từng địa phương kết hợp phát triển kinh tế-xã hội và an ninh quốc phòng

Bảo đảm chất lượng, tiến độ, an toàn công trình, tính mạng con người vàtài sản, phòng chống cháy nổ, vệ sinh môi trường

Bảo đảm xây dựng đồng bộ trong từng công trình, đồng bộ các công trình

hạ tầng kỹ thuật

Bảo đảm tiết kiệm, có hiệu quả, chống lãng phí, thất thoát và các tiêu cựckhác trong xây dựng

b) Quản lý cấp phép xây dựng trên cơ sở Quy hoạch đã được duyệt

Điều kiện để được cấp giấy phép xây dựng được quy định tại điều 5,6,7của Nghị định số 64/2012/NĐ-CP của Chính phủ ngày 04/9/2012 về cấp phépxây dựng gồm

- Quản lý điều kiện chung để được cấp giấy phép xây dựng đối với các loại công trình xây dựng và nhà ở riêng lẻ:

Phù hợp với quy hoạch xây dựng, mục đích sử dụng đất, mục tiêu đầu tư.Tùy thuộc vào quy mô, tính chất, địa điểm xây dựng, công trình được cấpgiấy phép xây dựng phải: Tuân thủ các quy định về chỉ giới đường đỏ, chỉ giớixây dựng; đảm bảo an toàn công trình và công trình lân cận và các yêu cầu về:Giới hạn tĩnh không, độ thông thuỷ, bảo đảm các yêu cầu về bảo vệ môi trườngtheo quy định của pháp luật, phòng cháy chữa cháy (viết tắt là PCCC), hạ tầng kỹthuật (giao thông, điện, nước, viễn thông), hành lang bảo vệ công trình thuỷ lợi,

đê điều, năng lượng, giao thông, khu di sản văn hoá, di tích lịch sử - văn hóa vàđảm bảo khoảng cách đến các công trình dễ cháy, nổ, độc hại, các công trìnhquan trọng liên quan đến an ninh quốc gia

Hồ sơ thiết kế xây dựng phải được tổ chức, cá nhân có đủ điều kiện nănglực theo quy định thực hiện; thiết kế phải được thẩm định, phê duyệt theo quyđịnh Đối với nhà ở riêng lẻ có tổng diện tích sàn nhỏ hơn 250 m2, dưới 3 tầng vàkhông nằm trong khu vực bảo vệ di tích lịch sử, văn hóa thì chủ đầu tư được tự tổchức thiết kế xây dựng và tự chịu trách nhiệm về an toàn của công trình và cáccông trình lân cận

- Quản lý điều kiện riêng để được cấp giấy phép xây dựng đối với các loại công trình xây dựng và nhà ở riêng lẻ.

Ngoài việc đáp ứng các điều kiện chung quy định tại Điều 5 Nghị địnhnày, công trình xây dựng và nhà ở riêng lẻ để được cấp giấy phép xây dựng cònphải đáp ứng các điều kiện riêng sau đây:

Phù hợp với: Quy hoạch chi tiết xây dựng, quy chế quản lý quy hoạch,kiến trúc đô thị, thiết kế đô thị được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt;

Đối với công trình xây dựng ở khu vực, tuyến phố trong đô thị đã ổn địnhnhưng chưa có quy hoạch chi tiết, thì phải phù hợp với Quy chế quản lý quyhoạch, kiến trúc đô thị hoặc thiết kế đô thị được cơ quan nhà nước có thẩm quyềnban hành;

Công trình xây dựng dân dụng cấp đặc biệt, cấp I trong đô thị phải có thiết

kế tầng hầm theo yêu cầu của đồ án quy hoạch đô thị và Quy chế quản lý quyhoạch, kiến trúc đô thị được cấp có thẩm quyền phê duyệt

Đối với công trình xây dựng không theo tuyến: Phải phù hợp với vị trí vàtổng mặt bằng của dự án đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền chấp thuậnbằng văn bản;

Đối với công trình xây dựng theo tuyến: Phải phù hợp với vị trí và phương

án tuyến đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền chấp thuận bằng văn bản

Tuỳ thuộc vào địa điểm xây dựng, các công trình dưới đây ngoài việc đáp ứng các điều kiện quy định trên còn phải đáp ứng các điều kiện sau:

Đối với công trình tôn giáo phải có văn bản chấp thuận của Ban Tôn giáo cấp có thẩm quyền;

Đối với công trình tượng đài, tranh hoành tráng, quảng cáo, trùng tu, tôn tạo phải có văn bản chấp thuận của cơ quan quản lý nhà nước về văn hoá

- Quản lý điều kiện đối với trường hợp cấp giấy phép xây dựng tạm.

Công trình được cấp giấy phép xây dựng tạm khi đáp ứng các điều kiện sau đây:

+ Nằm trong khu vực đã có quy hoạch chi tiết xây dựng, quy hoạch điểmdân cư nông thôn (quy hoạch xây dựng xã nông thôn mới) được cấp có thẩm quyềnphê duyệt và công bố nhưng chưa có quyết định thu hồi đất của cơ quan nhà nước cóthẩm quyền.

+ Phù hợp với mục đích sử dụng đất, mục tiêu đầu tư

+ Đảm bảo an toàn cho công trình, công trình lân cận và các yêu cầu về:Môi trường, phòng cháy chữa cháy, hạ tầng kỹ thuật (giao thông, điện, nước, viễnthông), hành lang bảo vệ công trình thuỷ lợi, đê điều, năng lượng, giao thông, khu disản văn hoá, di tích lịch sử - văn hóa và đảm bảo khoảng cách đến các công trình dễcháy, nổ, độc hại, các công trình quan trọng liên quan đến an ninh quốc gia

+ Hồ sơ thiết kế xây dựng đáp ứng quy định

Phù hợp với quy mô công trình và thời gian thực hiện quy hoạch xây dựng

do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định

Chủ đầu tư phải có cam kết tự phá dỡ công trình khi thời hạn tồn tại củacông trình ghi trong giấy phép xây dựng tạm hết hạn và không yêu cầu bồithường đối với phần công trình phát sinh sau khi quy hoạch được công bố.Trường hợp không tự phá dỡ thì bị cưỡng chế phá dỡ và chủ đầu tư phải chịu mọichi phí cho việc phá dỡ công trình

Giấy phép xây dựng tạm chỉ cấp cho từng công trình, nhà ở riêng lẻ,không cấp theo giai đoạn và cho dự án

c) Quản lý hồ sơ đề nghị cấp phép xây dựng

Hồ sơ đề nghị cấp giấy phép xây dựng theo điều 8 Nghị định số 64/2012/NĐ-CP của Chính phủ ngày 04/9/2012 về cấp phép xây dựng

Chủ đầu tư nộp trực tiếp 01 bộ hồ sơ cho cơ quan cấp giấy phép xây dựng

Hồ sơ đề nghị cấp giấy phép xây dựng gồm:

(1) Đơn đề nghị cấp giấy phép xây dựng (theo mẫu đối với từng trường hợp, từng loại công trình)

(2) Bản sao có chứng thực một trong những giấy tờ về quyền sử dụng đấttheo quy định của pháp luật về đất đai; giấy tờ về quyền sở hữu công trình, nhà ở,

đối với trường hợp sửa chữa, cải tạo; giấy ủy quyền, đối với trường hợp được chủ

sở hữu công trình ủy quyền thực hiện sửa chữa, cải tạo; quyết định cho phép đầu

tư xây dựng của cấp có thẩm quyền đối với công trình ngầm đô thị; quyết địnhphê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường hoặc cam kết bảo vệ môi trườngtheo quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường

(3) Hai bộ bản vẽ thiết kế do tổ chức, cá nhân có đủ điều kiện năng lực thực hiện và đã được chủ đầu tư tổ chức thẩm định, phê duyệt theo quy định

(4) Đối với trường hợp lắp đặt thiết bị hoặc kết cấu khác vào công trình

đã xây dựng, nhưng không thuộc sở hữu của chủ đầu tư thì phải có bản sao có chứngthực Hợp đồng với chủ sở hữu công trình

(5) Quyết định phê duyệt dự án kèm theo văn bản chấp thuận đầu tư của

cơ quan có thẩm quyền, ý kiến bằng văn bản về thiết kế cơ sở (nếu có) của cơ quanquản lý nhà nước theo quy định

2.1.4.3 Quản lý quy trình cấp phép xây dựng

a) Đối với người dân, tổ chức xin cấp phép xây dựng

Việc thực thi quy trình cấp giấp phép xây dựng của người dân, tổ chức được thể hiện như sau:

- Đối với các công trình xây dựng nhà ở trên địa bàn nhà ở nông thônthuộc các xã chưa có quy hoạch chi tiết 1/500, theo quy định được miễn giấy phép xâydựng nhưng khi xây dựng cần phải tuân theo các quy định:

+ Trước khi khởi công xây dựng công trình người dân phải thông báo đếnchính quyền xã về việc xây dựng công trình nhà ở trên phạm vi đất của mình, gồm cónội dung: Diện tích xây dựng, số tầng, chiều cao công trình đến đỉnh mái, xây trênthửa đất nào

+ UBND xã khi nhận được thông báo trên sẽ cử cán bộ phụ trách xuốngthực địa để kiểm tra xác định mốc giới, vị trí xây dựng, để ngăn ngừa không xảy ratranh chấp và vi phạm trật tự xây dựng

- Đối với các công trình xây dựng nhà ở trên địa bàn thị trấn, phường việc thực thi quy trình cấp giấy phép xây dựng tuân theo sơ đồ sau đây:

Hồ sơ chưa đủ điều kiện nhận văn bản

bổ sung và nộp lại tại

bộ phậnmột cửa

(4)

Nhận GPXD tại bộ phận một cửa

(5)

Sơ đồ 2.2 Quy trình thực thi cấp giấy phép xây dựng của người dân

Nguồn Quyết định 59/2013/QĐ-UBND

(1) Tìm hiểu về quy trình cấp CPXD

Người dân có trách nhiệm tìm hiểu quy trình cấp CPXD thông qua cácphương tiên thông tin hoặc đến bộ phận tiếp nhận và giải quyết thủ tục hànhchính để được hướng dẫn

(2) Chuẩn bị hồ sơ cấp GPXD

Nội dung hồ sơ được hướng dẫn cụ thể tại bộ phận tiếp nhận và giải quyếtthủ tục hành chính

(3) Nộp hồ sơ xin cấp GPXD tại bộ phận một cửa

Hồ sơ được nộp tại bộ phận tiếp nhận và giải quyết thủ tục hành chính vàcán bộ tiếp nhận hồ sơ sẽ đưa cho người dân phiếu hẹn trả kết quả

(4) Hồ sơ chưa đủ điều kiện nhận văn bản bổ sung và nộp lại tại bộ phận

một cửa

Khi hồ sơ không đủ điều kiện cấp phép cán bộ một cửa có trách nhiệm

thông báo đến người dân bổ hoàn thiện bổ sung và nộp lại

(5) Nhận GPXD tại bộ phận một cửa

Người dân mang phiếu hẹn đến nhận GPXD và nộp lệ phí cấp phép tại tại

bộ phận tiếp nhận và giải quyết thủ tục hành chính

b) Đối với cơ quan quản lý cấp phép xây dựng

Việc thực thi quy trình cấp giấp phép quy định được thể hiện như sau:

CĐT nộp hồ sơ tại BPMC củaCQCPXD có thẩm quyền

BPMC hướng dẫn CĐT nộp hoặc

quyền Khi hồ sơ đáp ứng yêu quyền hoặc không đầy đủ

cầu(1)

Giải quyết hồ sơ

Quản lý và lưu trữ hồ sơ CPXD

18

(1) Tiếp nhận hồ sơ

- Chủ đầu tư hoặc người đại diện hợp pháp của chủ đầu tư nộp hồ sơ tại

Bộ phận Một cửa của cơ quan cấp giấy phép xây dựng có thẩm quyền quy định

- Bộ phận Một cửa có trách nhiệm kiểm tra về sự phù hợp đối với thẩmquyền cấp giấy phép xây dựng và số lượng các thành phần hồ sơ theoquy định

+ Trường hợp hồ sơ đã đáp ứng theo quy định thì Bộ phận Một cửa tiếp nhận hồ sơ và ghi giấy biên nhận cho chủ đầu tư

+ Trường hợp hồ sơ không đúng thẩm quyền hoặc không đáp ứng theoquy định thì Bộ phận Một cửa hướng dẫn chủ đầu tư nộp hồ sơ tại cơ quan có thẩmquyền hoặc hoàn thiện hồ sơ theo quy định

(2) Giải quyết hồ sơ

Trong thời hạn 10 ngày làm việc kể từ ngày nhận được hồ sơ, cơ quan cấpgiấy phép xây dựng kiểm tra hồ sơ (kết hợp kiểm tra hiện trạng địa điểm dự kiếnxây dựng công trình nếu thấy cần thiết), đối chiếu với các quy định về điều kiệnđược cấp giấy phép xây dựng để xác định hướng giải quyết hồ sơ:

- Trường hợp hồ sơ chưa đáp ứng quy định

+ Nếu các nội dung cần đáp ứng thuộc trách nhiệm bổ sung, làm rõ củachủ đầu tư thì cơ quan cấp giấy phép xây dựng gửi văn bản yêu cầu chủ đầu tư bổsung, hoàn thiện hồ sơ theo quy định Sau hai lần bổ sung hoặc quá sáu (06) tháng, kể

từ ngày cơ quan cấp giấy phép xây dựng ban hành văn bản yêu cầu, nếu chủ đầu tưvẫn không thực hiện đầy đủ các nội dung trong văn bản thì cơ quan cấp giấy phép xâydựng có quyền không tiếp tục giải quyết hồ sơ và thông báo cho chủ đầu tư

+ Nếu các nội dung cần đáp ứng thuộc trách nhiệm làm rõ của các cơ quanquản lý nhà nước thì cơ quan cấp giấy phép xây dựng gửi văn bản lấy ý kiến Sau thời hạnquy định (10 ngày làm việc đối với công trình và nhà ở tại đô thị, 7 ngày làm việc đối vớinhà ở riêng lẻ tại nông thôn) kể từ ngày nhận được hồ sơ các cơ quan được hỏi ý kiến cótrách nhiệm trả lời bằng văn bản về những nội dung thuộc chức năng quản lý của mình.Nếu cơ quan được hỏi ý kiến chưa có văn bản trả lời, coi như cơ quan đó đã đồng ý về cácnội dung thuộc chức năng quản lý của mình liên quan đến việc xây dựng công trình vàphải chịu trách nhiệm về các nội dung đó

- Cấp giấy phép xây dựng khi hồ sơ đã đáp ứng quy định

+ Cơ quan cấp giấy phép xây dựng ban hành giấy phép xây dựng và xácnhận các bản vẽ thiết kế theo quy định giao Bộ phận Một cửa trả giấy phép cho chủđầu tư và thực hiện lưu trữ hồ sơ theo quy định.

+ Thời gian tính từ khi tiếp nhận hồ sơ đến khi cấp giấy phép xây dựng(không bao gồm thời gian chờ chủ đầu tư bổ sung hồ sơ hoặc cơ quan quản lý trả lời)không được vượt quá thời hạn là 20 ngày làm việc đối với công trình; 15 ngày làmviệc đối với nhà ở riêng lẻ tại đô thị; 10 ngày làm việc đối với nhà ở nông thôn kể từngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ Trường hợp cần phải xem xét thêm, thì thời gian giải quyết

có thể tăng thêm tối đa 10 ngày làm việc, kể từ ngày hết hạn nhưng cơ quan cấp giấyphép xây dựng phải thông báo bằng văn bản cho chủ đầu tư biết lý do và báo cáo Ủyban nhân dân Thành phố

- Từ chối cấp giấy phép xây dựng khi hồ sơ không đủ điều kiện

+ Cơ quan cấp giấy phép xây dựng ban hành văn bản thông báo rõ lý do từchối cấp giấy phép xây dựng (do hồ sơ không đủ điều kiện), giao Bộ phận Một cửa trảkết quả cho chủ đầu tư và thực hiện lưu trữ hồ sơ theo quy định

+ Thời gian tính từ khi tiếp nhận hồ sơ đến khi có văn bản trả lời (khôngbao gồm thời gian chờ chủ đầu tư bổ sung hồ sơ hoặc cơ quan quản lý trả lời) khôngđược quá 20 ngày làm việc đối với công trình; 15 ngày làm việc đối với nhà ở riêng lẻtại đô thị; 10 ngày làm việc đối với nhà ở nông thôn, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ

(3) Trả kết quả giải quyết hồ sơ

Chủ đầu tư hoặc người đại diện hợp pháp của chủ đầu tư nhận kết quả giảiquyết hồ sơ tại Bộ phận Một cửa của cơ quan cấp giấy phép xây dựng theo thờihạn ghi trên giấy biên nhận hoặc thời hạn bổ sung đã được thông báo Khi nhậnkết quả phải xuất trình giấy tờ tùy thân và bản gốc giấy biên nhận được cấp khinộp hồ sơ

2.1.4.4 Nội dung giấy phép xây dựng

Nội dung chủ yếu của giấy phép xây dựng (theo quy định tại điều 4 củaNghị định 64/2012/NĐ-CP ngày 04/9/2012 của Chính phủ về cấp phép xây dựng)gồm:

- Tên công trình (thuộc dự án)

- Chủ đầu tư (tên chủ đầu tư, địa chỉ liên hệ)

- Địa điểm, vị trí xây dựng công trình; tuyến xây dựng công trình (đối vớicông trình theo tuyến).

- Các yêu cầu về an toàn đối với công trình và công trình lân cận

- Các yêu cầu về môi trường, phòng cháy chữa cháy, hành lang an toàn

- Đối với công trình dân dụng, công trình công nghiệp, nhà ở riêng lẻ,ngoài nội dung quy định tại các điểm nêu trên còn phải có nội dung về diện tích xâydựng tầng 1; tổng diện tích sàn xây dựng; số tầng bao gồm tầng hầm, tầng áp mái,tầng kỹ thuật, gác xép, tum (nếu có); chiều cao tối đa toàn công trình; màu sắc, chấtliệu xây dựng công trình

- Thời hạn khởi công xây dựng công trình: Chậm nhất 12 tháng kể từ ngày được cấp giấy phép xây dựng

- Các yêu cầu đối với chủ đầu tư phải thực hiện trong quá trình xây dựng

2.1.4.5 Công tác thanh tra, kiểm tra thực thi xây dựng theo giấy phép

Các biện pháp thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm, xử lý tranh chấp khiếukiện là hoạt động hậu kiểm mang tính cưỡng chế pháp luật, bắt buộc các chủ thểphải tuân thủ các quy định đã cam kết trong giấy phép, trong các thỏa thuận dân

sự hay trong các quy định chung Các biện pháp trên là các biện pháp cuối cùng,mang tính quyết định hiệu lực kiểm soát phát triển, thể hiện tính nghiêm minhcủa pháp luật và tính cưỡng chế của bộ máy hành chính nhà nước Thông thườngmỗi công trình xây dựng có giấy phép sẽ có hai cuộc kiểm tra định kỳ khi khởicông và khi đang xây dựng Những kiểm tra như vậy là biện pháp đảm bảo việcthực hiện và thực hiện đúng các quy định pháp luật xây dựng

- Nội dung thanh tra, kiểm tra trong quản nhà nước về lý trật tự xây dựng+ Các cơ quan quản lý nhà nước về xây dựng, UBND thành phố có tráchnhiệm chỉ đạo các cơ quan thanh tra chuyên ngành xây dựng lập kế hoạch thanh tra,kiểm tra việc thực hiện TrTXD trên địa bàn theo quy định và xử lý vi phạm hoặc đềnghị cơ quan có thẩm quyền xử lý theo quy định hiện hành

+ Thanh tra xây dựng là cơ quan quản lý nhà nước về TrTXD ở cấp huyệntheo phân cấp có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan thanh tra,kiểm tra việc xây dựng trên cơ sở các căn cứ quy định của Nghị định này.

+ Đối với công trình bí mật nhà nước, việc thanh tra, kiểm tra được thựchiện theo quy định của Chính phủ về quản lý đầu tư xây dựng công trình đặc thù

- Xử lý sai phạm trong quản lý nhà nước về trật tự xây dựng

+ Các công trình vi phạm TrTXD:

+ Công trình xây dựng theo quy định của pháp luật phải có GPXD mà không có

GPXD

+ Công trình xây dựng sai nội dung GPXD được cơ quan có thẩm quyền cấp

+ Công trình xây dựng sai thiết kế được cấp có thẩm quyền thẩm định,phê duyệt; sai quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500 đã được cấp có thẩm quyền phêduyệt (đối với công trình xây dựng được miễn GPXD)

+ Công trình xây dựng có tác động đến chất lượng công trình lân cận, ảnh hưởng đến môi trường, cộng đồng dân cư

- Các biện pháp xử lý vi phạm TrTXD:

+ Ngừng thi công xây dựng công trình

+ Đình chỉ thi công xây dựng công trình, áp dụng phương pháp ngừng cung cấp điện nước

+ Cưỡng chế và phá vỡ công trình vi phạm

+ Buộc bồi thường thiệt hại do hành vi vi phạm gây ra

+ Xử lý vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng Trường hợp vi phạm nghiêm trọng có thể bị xử lý theo quy định của pháp luật

- Quy trình, thủ tục xử lý vi phạm TrTXD:

+ Lập biên bản ngừng thi công xây dựng

+ Ra quyết định đình chỉ thi công xây dựng

+ Ra quyết định cưỡng chế phá dỡ công trình vi phạm

- Xử phạt nhà thầu, tổ chức, cá nhân thi công xây dựng công trình có hành vi viphạm quy định về TrTXD theo Nghị định 121/2013/NĐ-CP về việc “Quy định xử phạt

vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng, kinh doanh bất động sản, khaithác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng, quản lý công trình hạ tầng, quản lý pháttriển nhà và công sở”.

2.1.5 Những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý cấp giấy phép xây dựng

2.1.5.1 Văn bản pháp quy hiện hành về quản lý cấp phép xây dựng

- Việc ban hành các văn bản pháp quy như luật xây dựng, luật quy hoạchxây dựng, luật quy hoạch đô thị, các văn bản dưới luật như nghị định, thông tư hướngdẫn ban hành rất nhiều, các quy định về phân cấp, ủy quyền cho cấp dưới đã được banhành tương đối đầy đủ

- Tuy nhiên do ban hành quá nhiều văn bản, nhưng nội dung không đượchướng dẫn cụ thể dẫn đến có những nội dung chồng chéo, bất cập trái quy định gâyảnh hưởng đến công tác quản lý cấp giấy phép xây dựng

- Việc phân cấp quản lý công tác quản lý cấp giấy phép xây dựng từ Trungương đến thành phố, quận huyện và cấp xã phường chưa rõ ràng, cụ thể

2.1.5.2 Chất lượng đồ án Quy hoạch phát triển đô thị

- Các đồ án quy hoạch phát triển đô thị đã được phê duyệt và công bố về

cơ bản cũng đã đáp ứng được nhu cầu phát triển đô thi, tuy nhiên do có nhiều đồ ánquy hoạch dẫn đến chồng chéo,

- Có những đồ án quy hoạch chạy theo tiến độ nên về cơ bản chất lượng các đồ án quy hoạch còn hạn chế, không phù hợp với thực tế của địa phương

- Các đồ án quy hoạch thường xuyên thay đổi dẫn đến việc cập nhật chưakịp thời, có những đồ án quy hoạch treo, phê duyệt từ lâu những chưa triển khai dẫnđến tình trạng vi phạm quy hoạch, là mất trật tự mỹ quan đô thị

2.1.5.3 Sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng

Sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng trong là một trong những yếu tốảnh hưởng đến chất lượng cũng như thời gian trong việc giải quyết quản lý cấpphép xây dựng trên địa bàn như:

+ Phòng Tài nguyên môi trường là cơ quan tham mưu trong việc xác minh

và trả lời nguồn gốc sử dụng đất của công trình xin phép xây dựng, là cơ quan thammưu giúp UBND huyện trong việc xây dựng kế hoạch và quy hoạch sử dụng đất trêmđịa bàn huyện

+ Phòng Văn hóa thông là cơ quan tham gia góp ý trả lời những công trìnhliên quan đến tín ngưỡng, tôn giáo, công trình quảng cáo; xác định rõ quy định cụ thểcho những công trình trong phạm vị hành lang bảo vệ di tích

+ Một số phòng ban đơn vị khác như phòng Kinh tế liên quan hành lang bảo

vệ công trình thủy lợi, Công ty điện lực liên quan đến hành lang bảo vệ lưới điện…

2.1.5.4 Trình độ, năng lực của cán bộ thực thi nhiệm vụ

Trình độ đội ngũ cán bộ công chức viên chức làm công tác quản lý cấpgiấy phép xây dựng là yếu tố quan trọng và đã được kiện toàn, năng lực vềchuyên môn đã được cải thiện,

Tuy nhiên do trên địa bàn rộng lớn, tốc độ đô thị hóa cao mà khối lượngcán bộ thì ít (do tinh giảm biên chế) nên sẽ ảnh hưởng đến thời gian và tiến độ,mặt khác trình độ quản lý và năng lực thực tế còn chênh lệch nhiều, đặc biệt làđội ngũ cán bộ thanh tra xây dựng, sẽ ảnh hướng không nhỏ đến công tác quản lýcấp phép xây dựng

2.1.4.5 Nhận thức của các đối tượng xin cấp phép xây dựng

Ý thức cũng như trình độ nhận thức của người dân và các tổ chức còn hạnchế,

Đại đa số người dân xuất thân từ nông thôn trình độ hiểu biết và tuân thủcác quy định trong thực hiện xây dựng còn nhiều bất cập

Việc tổ chức tuyên truyền quy định của nhà nước nhằm nâng cao nhậnthức của người dân chưa được chú trọng

Có những bộ phận người dân đã hiểu các quy định trong công tác cấpphép xây dựng nhưng họ cố tình vi phạm vì chưa có biện pháp chế tài thích đáng

2.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN

2.2.1 Kinh nghiệm quản lý cấp phép xây dựng của một số quốc gia trên thế giới

a) Kinh nghiệm cấp phép xây dựng của Trung Quốc

Luật xây dựng nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa quy định:

- Trước khi khởi công công trình xây dựng, chủ đầu tư phải xin cấp phépxây dựng thuộc chính quyền nhân dân trên cấp huyện nơi đặt công trình, trừ nhữngcông trình nhỏ dưới hạn ngạch được miễn phép xây dựng do cơ quan chủ quản hànhchính xây dựng Quốc vụ viện quy định

- Hồ sơ xin giấy phép thi công, cần phải đủ những điều kiện sau:

+ Đã làm thủ tục phê chuẩn đất xây dựng của công trình xây dựng đó;+ Các công trình xây dựng trong khu quy hoạch đô thị đã được xin phép quy hoạch;

+ Nếu cần di dân, tiến độ di dân phải phù hợp với yêu cầu thi công;+ Đã xác định xí nghiệp thi công xây dựng;

+ Có đủ bản vẽ thi công và tài liệu kỹ thuật cần thiết cho thi công;

+ Có biện pháp cụ thể bảo đảm chất lượng và an toàn công trình;

+ Đã có tiền vốn xây dựng;

+ Các điều kiện khác do pháp luật, pháp quy hành chính quy định; cơquan hành chính xây dựng phải cấp giấy phép xây dựng cho những đơn vị xin phéptrong vòng 15 ngày kể từ ngày nhận được đủ hồ sơ xin phép đủ điều kiện

Nếu chủ đầu tư xây dựng sai với nội dung giấy phép và giấy phép xây dựngcông trình thì có thể phạt tiền hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự, việc quản lýxây dựng của Trung Quốc rất chặt chẽ, mọi công trình xây dựng đều phải qua haigiai đoạn là cấp phép quy hoạch và cấp phép xây dựng

Trung quốc với tốc độ đô thị hóa rất nhanh, khi hệ thống đường sắt cao tốcđược hình thành đã hình thành lên nhiều thành phố phát triển rất rực rỡ về kiến trúc

đô thị như Thẩm Quyến, Quảng Châu đặc biệt là Thượng Hải Đây là một trong batrung tâm tài chính của giới bên cạnh New York và Luân Đôn Kiến trúc ThượngHải bao gồm kiến trúc cổ và kiến trúc hiện được quy hoạch quy củ và chặt chẽ với

sự quản lý cấp phép theo luật xây dựng của cộng hòa dân chủ nhân dân Trung Hoa

b) Kinh nghiệm cấp phép xây dựng của Pháp

Nước Pháp luật xây dựng được hình thành rất sớm Năm 1607 Pháp đã cóquy định nhà phố phải thẳng hàng, và đến năm 1852 thành phố Paris ra quy định

về cấp phép xây dựng Dần dần luật được hình thành trên cơ sở các quy định luậtpháp về an toàn, vệ sinh và mỹ quan của công trình xây dựng và về các mối quan

hệ xã hội trong hoạt động xây dựng

* Pháp luật xây dựng Pháp

Bộ Pháp điển về Xây dựng và nhà ở của Pháp chứa đựng các quy định củaluật và văn bản pháp quy dưới luật có liên quan Pháp điển quy định các yêu cầu

đối với công trình xây dựng, còn Pháp điển quy hoạch đô thị quy định về “chứngchỉ quy hoạch”, “Giấy phép xây dựng” và các chủ đề về tính bền vững Điểm nổibật của pháp luật xây dựng Pháp là trước khi khởi công xây dựng bắt buộc phảiđóng hai loại bảo hiểm: bảo hiểm thiệt hại và bảo hiểm trách nhiệm về các sự cố

do công việc gây ra trong lúc xây dựng và sau thời kỳ xây dựng (Luật Spinetta1978) Bảo hiểm thiệt hại được trả ngay sau khi khắc phục hậu quả, còn bảo hiểmtrách nhiệm dân sự được chi trả sau khi đã xác định nguyên nhân gây thiệt hại.Hãng bảo hiểm đưa ra 3 đảm bảo gồm đảm bảo hoàn thành hoàn hảo (1 Năm),đảm bảo vận hành hoàn hảo (4 năm), và đảm bảo trách nhiệm dân sự (10 năm)

Do có bảo hiểm bắt buộc nên hãng bảo hiểm theo dõi sát việc tuân thủ các quychuẩn kỹ thuật còn nhà thầu và nhà kinh doanh buộc phải bàn giao cho kháchhàng công trình chất lượng bền vững

2.2.2 Kinh nghiệm quản lý cấp phép xây dựng của một số địa phương

Việc ứng dụng công nghệ thông tin trong cấp phép xây dựng tại quận 1,thành phố Hồ Chí Minh, và sở xây dựng Đà Nẵng, quận Long Biên đã tạo điềukiện thuận lợi cho người dân trong việc xin phép xây dựng, làm cho công tác cấpphép xây dựng đảm bảo nhanh chóng, chính xác, hiệu quả:

a) Quận 1, thành phố Hồ Chí Minh

Đã triển khai mô hình cấp phép xây dựng qua mạng theo hướng nhận hồ sơ

và trả kết quả tại nhà, đem lại nhiều lợi ích thiết thực cho người dân Theo quy trìnhbình thường, ít nhất hai lần người dân phải đến quận để thực hiện thủ tục xin cấpphép xây dựng Đầu tiên là đến nộp hồ sơ để lấy biên nhận, trong biên nhận hẹnngày cán bộ cấp phép xuống kiểm tra Đến ngày trả kết quả, người dân lại phải đếnquận để nhận Còn theo mô hình mới đang áp dụng tại quận 1,người dân không phảiđến UBND quận nữa Cụ thể, người dân có nhu cầu xin phép xây dựng sẽ gửi emailđăng ký cho UBND quận Sau khi nhận được thông tin, UBND phường sẽ tiến hànhxác minh sự việc có thật hay không ngay trong ngày hôm sau và báo cáo cho UBNDquận Tiếp đến, Phòng Quản lý Đô thị sẽ kiểm tra thông tin hồ sơ, hẹn ngày kiểm trathực địa, in sẵn biên nhận để mang xuống nhà người dân Đến ngày hẹn, cán bộPhòng Quản lý Đô thị đến kiểm tra thực địa, đồng thời nhận hồ sơ đã được ngườidân chuẩn bị sẵn và giao biên nhận cho họ Khi có kết quả giải quyết, người dân sẽđược nhận email hoặc tin nhắn thông báo giải quyết hồ sơ Nếu họ đăng ký dịch vụgửi kết quả về tận nhà thì cũng sẽ được đáp ứng do quận liên kết với bưu điện vềviệc chuyển trả hồ sơ bằng đường bưu chính

b) Thành phố Đà Nẵng

Việc cấp giấy phép qua mạng đang được triển khai ở Sở xây dựng ĐàNẵng Người dân có nhu cầu đề nghị cấp phép xây dựng qua mạng sẽ nộp hồ sơbằng file mềm (scan bản gốc của hồ sơ) đến Sở Xây dựng qua phần mềm cấpphép xây dựng được đặt trên website của Sở, mục Đăng ký xây dựng (có thểtham khảo hướng dẫn chi tiết tại mục Đăng ký xây dựng để thực hiện) hoặc địachỉ email sxd@danang.gov.vn Người nộp hồ sơ sẽ được cung cấp một mã số hồ

sơ để giúp theo dõi quá trình xử lý cấp phép xây dựng của Sở Xây dựng thôngqua website của Sở hoặc tổng đài trả lời tự động (0511.3565877; hoặc0511.3810000) Sau 15 ngày làm việc kể từ ngày nộp đầy đủ hồ sơ, người nộp sẽđược cung cấp số và ngày ký giấy phép xây dựng qua địa chỉ email của mình.Chủ hộ (hoặc người đại diện hợp pháp) chỉ một lần duy nhất mang 02 bộ hồ sơgốc kèm theo mã số hồ sơ đến nộp tại Tổ một cửa để kiểm tra lại tính pháp lý, và

sẽ ngay lập tức nhận được giấy phép xây dựng nếu hồ sơ phù hợp với quy định

Quận Long biên được TP Hà Nội đánh giá là giai đoạn có những thay đổitích cực và rõ nét, công tác quản lý cấp phép xây dựng theo quy hoạch, chỉnhtrang đô thị có nhiều chuyển biến rõ rệt, các công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng

xã hội được quan tâm đầu tư phát triển với sự hình thành ngày càng nhiều cáctrục đường giao thông, các trường học, trạm y tế, cấp nước, thoát nước, chiếusáng, công viên, cây xanh, hồ điều hòa…

Quận Long Biên nằm ở cửa ngõ phía Đông Bắc của Thủ đô, là đầu mốigiao thông quan trọng trong trục tam giác kinh tế Hà Nội - Hải Phòng - QuảngNinh Long Biên xác định công tác quản lý đô thị là nhiệm vụ quan trọng và cóvai trò to lớn để quận trở thành đô thị văn minh, hiện đại

Công tác quản lý trật tự xây dựng cũng có nhiều chuyển biến tích cực.Việc thực hiện quy chế dân chủ đã góp phần nâng cao trật tự xây dựng ở cơ sở,giấy phép xây dựng được niêm yết công khai, việc giám sát trật tự xây dựng đãhuy động được cả hệ thống chính trị và nhân dân tham gia

Quận trở thành một trong những đơn vị dẫn đầu về số lượng công trìnhđược cấp phép xây dựng và tỷ lệ công trình có phép cao Năm 2011, tỷ lệ côngtrình xây dựng có phép của quận là 97%, đến năm 2015 tỷ lệ công trình xây dựng

có phép là 99,5%

Hướng tới mục tiêu trở thành đô thị trung tâm phía Bắc Thủ đô phát triểnbền vững, đồng bộ, hiện đại, trên địa bàn quận, các dự án lớn đồng loạt đượctriển khai, hạ tầng đô thị cơ bản được hoàn thiện và khớp nối Bên cạnh đó, một

số dự án hạ tầng kỹ thuật của Trung ương, Thành phố sẽ được hoàn thành như:Nút giao cầu Thanh Trì, dự án đường sắt trên cao, dự án mở rộng cầu VĩnhTuy…

Các khu đô thị tiếp tục được đẩy nhanh tiến độ, thu hút các doanh nghiệpđầu tư các dự án quy mô lớn như: Khu đô thị sinh thái Sài Đồng rộng 96 ha, côngviên công nghệ thông tin, khu đô thị Him Lam tại phường Long Biên, ThạchBàn, Cự Khối; khu phụ trợ công nghiệp Hanel 37 ha; Trung tâm thương mạiNhật Bản AEON MALL tại phường Long Biên

Trong thời gian tới, quận Long Biên sẽ áp dụng mô hình khoán quản trật tự

đô thị với các tuyến phố, tuyến đường, đổi mới mô hình hoạt động và nâng cao chấtlượng của lực lượng bảo vệ dân phố tham gia công tác quản lý trật tự đô thị

Hiện nay, quận Long Biên đang nghiên cứu xây dựng quy chế quản lý đôthị, quản lý quy hoạch kiến trúc quận, thiết kế đô thị phù hợp với các quy địnhhiện hành của Nhà nước nhằm nâng cao vai trò của cộng đồng trong công tác quyhoạch, khuyến khích và phát huy vai trò cộng đồng trong xây dựng, giám sátcông tác quản lý đô thị (Chính phủ, 2015)

Qua đó ta thấy UBND quận Long Biên đã sớm định hướng đúng đắn cho

sự phát triển hạ tầng kỹ thuật, đưa ra các biện pháp có hiệu quả nhằm đẩy nhanhtiến trình triển khai các dự án; Sự định hướng đúng đắn đó đã quy hoạch đượcmột quận Long Biên phát triển về mọi mặt từ giao thông, hệ thống hạ tầng kỹthuật, cảnh quan đô thị dẫn đến phát triển chung cho các ngành như Công nghiệp,

Du lịch, thủy sản, Xây dựng

2.2.3 Bài học kinh nghiệm rút ra

Áp dụng đồng bộ các giải pháp, cùng với sự vào cuộc tích cực, tráchnhiệm của các cấp uỷ, chính quyền, đoàn thể và các tầng lớp nhân dân trong côngtác quản lý hạ tầng giao thông

- Quản lý thực hiện cấp giấy phép xây dựng theo hướng hiện đại, đồng bộ

và nhanh gọn, thuận tiện; trên nền quy hoạch đã được duyệt đảm bảo mỹ quan và trật

tự đô thị