Các nguyên tắc trong thực hiện thủ tục hành chính đăng ký thành lập doanh nghiệp tư nhân

MỞ ĐẦUThủ tục hành chính là cơ sở và là điều kiện cần thiết để cơ quan Nhà nước giải quyết công việc của công dân và các tổ chức khác theo pháp luật, bảo đảm bảo vệ quyền và lợi ích hợp

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

NỘI DUNG 1

I Khái niệm thủ tục hành chính 1

II Các nguyên tắc trong thực hiện thủ tục hành chính đăng ký thành lập doanh nghiệp tư nhân 1

1 Tính khách quan, công bằng 1

2 Nguyên tắc công khai, minh bạch 3

Biểu hiện: 4

3 Nguyên tắc đơn giản, tiết kiệm, nhanh chóng, kịp thời 5

III Vai trò của thủ tục hành chính trong đảm bảo quyền của các tổ chức, cá nhân trong hành chính Nhà nước 7

KẾT LUẬN 10

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 11

MỞ ĐẦU

Thủ tục hành chính là cơ sở và là điều kiện cần thiết để cơ quan Nhà nước giải quyết công việc của công dân và các tổ chức khác theo pháp luật, bảo đảm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người và cơ quan có công việc cần giải quyết Trong bất

cứ nền hành chính nào, thủ tục hành chính là công cụ không thể thiếu để điều chỉnh hoạt động quản lý Nhà nước với công dân, tổ chức được đưa vào trật tự cần thiết Để làm rõ vấn đề về nguyên tắc cũng như vai trò của thủ tục hành chính, em chọn đề số 01 trong danh mục bài tập học kì

NỘI DUNG

I Khái niệm thủ tục hành chính

Thủ tục điều hành là một loạt các hành động nối tiếp nhau được cơ quan quản lí hành chính thực hiện trong việc giải quyết nhiệm vụ Nhà nước và công việc có liên quan đến công dân Những thủ tục đó được gọi là thủ tục hành chính

Qua đó ta có thể định nghĩa thủ tục hành chính như sau: “Thủ tục hành chính là trình

tự về thời gian và không gian khi thực hiện một thẩm quyền nhất định của bộ máy Nhà nước và là cách giải quyết công việc của cơ quan hành chính Nhà nước trong mối quan hệ với các cơ quan, tổ chức và công dân.”

II Các nguyên tắc trong thực hiện thủ tục hành chính đăng ký thành lập doanh nghiệp tư nhân.

1 Tính khách quan, công bằng

Tính khách quan, công bằng khi thực hiện thủ tục hành chính thể hiện ở việc cơ quan tiến hành thủ tục phải có đủ tài liệu, chứng cứ khi xem xét giải quyết công việc, đảm bảo thực hiện đúng các yêu cầu của thủ tục nhằm giải quyết một cách đúng đắn nhất các công việc của nhà nước, các kiến nghị, yêu cầu hợp pháp của công dân, tổ chức Khi thực hiện thủ tục hành chính phải bảo đảm tính khách quan, không vì vụ lợi mà gây thiệt hại cho nhà nước, tập thể và cá nhân

Để thực hiện tốt nguyên tắc này đòi hỏi:

Thứ nhất, các cơ quan nhà nước phải có quyền được yêu cầu cung cấp thông tin, và các

cơ quan, tổ chức và cá nhân phải có nghĩa vụ cung cấp một cách chính xác, đầy đủ các thông tin khi được yêu cầu Ngoài ra các cơ quan nhà nước phải có một chế độ công vụ

rõ ràng và khoa học, có sự phân công trách nhiệm rõ ràng, rành mạch

Thứ hai, các cơ quan cần có đủ cán bộ có trình độ nghiệp vụ phù hợp với chuyên môn

để thực thi công vụ, có phẩm chất đạo đức tốt, trung thực trình độ chuyên môn và có trách nhiệm cao với công việc được giao và đảm bảo được trang bị những phương tiện

vật chất phù hợp, cần thiết phục vụ cho việc bảo quản, xử lý, lưu trữ và tìm kiếm thông tin như hệ thống sổ sách, các thiết bị CNTT…

Chính vì vậy, các cơ quan phải có kế hoạch bồi dưỡng, đào tạo nâng cao trình độ, bồi dưỡng chuyên môn cho các cán bộ, giáo dục đạo đức chính trị tư tưởng, có chế độ đãi ngộ hợp lý và trang bị những phương tiện vật chất đầy đủ nhằm thực hiện công vụ một cách hiệu quả và nhằm nâng cao uy tín của các cơ quan hành chính nhận được sự ủng

hộ của người dân, tạo niềm tin của nhân dân vào đảng và nhà nước

Biểu hiện của nguyên tắc trong việc trong thực hiện thủ tục hành chính đăng ký thành lập doanh nghiệp tư nhân.

Tính khách quan, công bằng khi giải quyết việc đăng kí thành lập doanh nghiệp tư nhân được thể hiện đầy đủ qua quy định của Sở kế hoạch và đầu tư thành phố Hà Nội

Thứ nhất, các cá nhân muốn đăng kí thành lập doanh nghiệp tư nhân cần phải cung cấp

đầy đủ thông tin cho cơ quan Nhà nước có thẩm quyền Cá nhân cần phải nộp đầy đủ

hồ sơ cho cơ quan Nhà nước có thẩm quyền để tiến hành xem xét, phê duyệt hồ sơ

Hồ sơ đăng kí doanh nghiệp tư nhân bao gồm:

1 Giấy đề nghị đăng ký doanh nghiệp.

2 Bản sao hợp lệ một trong các giấy tờ chứng thực cá nhân của chủ doanh nghiệp tư nhân.

3 Cam kết thực hiện Mục tiêu xã hội, môi trường đối với Doanh nghiệp xã hội.

4 Văn bản xác nhận vốn pháp định của cơ quan, tổ chức có thẩm quyền đối với doanh nghiệp kinh doanh ngành, nghề mà theo quy định của pháp luật phải có vốn pháp định.

5 Bản sao hợp lệ chứng chỉ hành nghề của một hoặc một số cá nhân theo quy định đối với doanh nghiệp tư nhân kinh doanh các ngành, nghề mà theo quy định của pháp luật phải có chứng chỉ hành nghề.

Như vậy để được đăng ký thành lập doanh nghiệp tư nhân, cá nhân cần phải khách quan, công bằng đưa ra thông tin chính xác

Thứ hai, cơ quan cần phải có đầy đủ cán bộ nghiệp vụ có chuyên môn Các cá nhân

muốn đăng ký doanh nghiệp cần phải đến phòng đăng ký kinh doanh Đây là nơi có các cán bộ có trình độ chuyên môn cao đảm bảo tính khách quan và công bằng trong việc đăng ký doanh nghiệp tư nhân

2 Nguyên tắc công khai, minh bạch

Tính minh bạch, công khai của thủ tục hành chính trở thành một trong những yếu tố quyết định khả năng hội nhập quốc tể của quốc gia Đây là một trong những nguyên tắc pháp lí được nêu trong các văn bản pháp luật và nhiều điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên hoặc thừa nhận Trong xây dựng thủ tục hành chính, nguyên tắc này được thể hiện:

Thứ nhất, trong trường hợp cần thiết Nhà nước tạo điều kiện cho những đối tượng thực

hiện thủ tục đóng góp ý kiến

Thứ hai, nội dung các thủ tục phải rõ ràng, dễ hiểu, dễ thực hiện Thông thường, thủ

tục hành chính cần quy định rõ: trình tự, cách thức thực hiện thủ tục; hồ sơ, biểu mẫu, các tài liệu cần thiết khác có liên quan; thời gian giải quyết công việc, lệ phí, phí (nếu có); các cá nhân, cơ quan, tổ chức thực hiện thủ tục

Thứ ba, các thủ tục hành chính phải được công bố cho người thực hiện thủ tục biết để

có thể thực hiện dễ dàng Công bố thủ tục hành chính bao gồm công bố các thủ tục mới xây dựng, công bố các thủ tục đã có nhưng chưa được công bố

Trong thực hiện thủ tục hành chính, nguyên tắc công khai minh bạch đòi hỏi công khai hóa quá trình thực hiện thủ tục Công khai họ tên, chức danh người có trách nhiệm giải quyết công việc, công khai địa điểm, thời hạn giải quyết, kết quả giải quyết Trường hợp không giải quyết được phải nói rõ lí do cho dân biết

Biểu hiện:

Thứ nhất, trong trường hợp này khi phòng Đăng ký kinh doanh giải quyết hồ sơ sẽ xin

ý kiến của các cơ quan liên quan để đảm bảo tính minh bạch

Thứ hai, thủ tục đăng kí thành lập doanh nghiệp tư nhân của Sở kế hoạch và Đầu tư có

nội dung rõ ràng, dễ hiểu và giúp cho đối tượng muốn thành lập doanh nghiệp dễ dàng thực hiện Đầu tiên, thủ tục hành chính quy định rõ về trình tự thực hiện đăng kí thành lập doanh nghiệp để cá nhân, tổ chức hình dung rõ được cần phải thực hiện những gì Tiếp theo là quy định về cách thức thực hiện, thành phần hồ sơ và giấy tờ mẫu Sau đó quy định về thời hạn giải quyết, đối tượng thực hiện thủ tục hành chính, cơ quan có thẩm quyền giải quyết, phí, lệ phí và các yêu cầu khác

Việc quy định về thủ tục này rất rõ ràng giúp cho các cá nhân, tổ chức dễ dàng thực hiện thủ tục đăng ký doanh nghiệp

Thứ ba, các thủ tục này được công bố rộng rãi bằng phương tiện thông tin đại chúng,

gửi đến các phòng ban có liên quan để đảm bảo việc minh bạch và thực hiện đúng theo quy định của pháp luật

Hơn nữa, khi các tổ chức, cá nhân đã đăng ký thành công thành lập doanh nghiệp tư nhân, được công khai miễn phí trên cổng thông tin để mọi đối tượng có thể dễ dàng tra cứu thông tin được, đảm bảo tính công khai, minh bạch của công ty tư nhân đó

3 Nguyên tắc đơn giản, tiết kiệm, nhanh chóng, kịp thời

Thực tế, hiện nay, còn rất nhiều thủ tục hành chính còn rườm rà, phức tạp qua nhiều cửa khác nhau còn nhiều sự trùng lặp và đùn đẩy trách nhiệm vì vậy, nguyên tắc thủ tục hành chính được thực hiện đơn giản, tiết kiệm có ý nghĩa thực tiễn sâu sắc, giảm phiền hà, tốn kém về tiền bạc, thời gian công sức cho người dân và doanh nghiệp Thủ tục hành chính đơn giản, tiết kiệm sẽ là đòn bẩy thúc đẩy sự phát triển kinh tế Điều này đòi hỏi phải giảm bớt các cấp, các cửa các giai đoạn Giảm tới mức tối thiểu

và trong nhiều thủ tục bỏ hẳn các loại phí, lệ phí đối với công dân, tổ chức Do đó, nhà nước phải rà soát lại các văn bản pháp luật về thủ tục hành chính, bãi bỏ các cửa, các cấp các khâu và các loại giấy tờ không cần thiết; Cần có sự phân công rành mạch rõ

ràng trách nhiệm giữa các cơ quan, bộ phận trong cùng một cơ quan và từng cán bộ có thẩm quyền, tránh sự chồng chéo chức năng, nhiệm vụ,sự đùn đẩy trách nhiệm; Cần phải nhanh nhạy sử dụng các ứng dụng công nghệ thông tin vào việc thực hiện thủ tục hành chính; Nâng cao trình độ nghiệp vụ, ý thức trách nhiệm, kỹ năng giao tiếp của cán bộ, công chức thực hiện thủ tục hành chính

Do đó, việc đơn giản hóa thủ tục hành chính và cải cách hành chính là vô cùng cần thiết như là khai báo trực tuyến điện tử để tiết kiệm thời gian, chi phí, công sức đi lại cho các tổ chức, cá nhân khi thực hiện các thủ tục hành chính với các cơ quan hành chính Tiết kiệm chi phí cho công tác nhân sự do thực hiện thủ tục hành chính, góp phần vào sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, làm cho dân giàu, nước mạnh, dân chủ công bằng, xã hội văn minh

Biểu hiện:

Việc đăng ký thành lập doanh nghiệp tư nhân của các cá nhân tổ chức hiện nay đã được rút gọn và diễn ra nhanh, tiết kiệm thời gian

Cách thức thực hiện mà Sở quy định:

Doanh nghiệp thực hiện theo một trong các cách sau:

Đăng ký trực tiếp tại Phòng Đăng ký kinh doanh.

Đăng ký trực tuyến trên Cổng thông tin đăng ký doanh nghiệp quốc gia (Xem Tài liệu hướng dẫn đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử).

Như vậy, cá nhân tổ chức có thể đăng ký trực tuyến điện tử trên Cổng thông tin đăng kí Doang nghiệp quốc gia để tiết kiệm thời gian, chi phí, công sức đi lại cho các tổ chức,

cá nhân khi thực hiện các thủ tục hành chính với các cơ quan hành chính Tiết kiệm chi phí cho công tác nhân sự do thực hiện thủ tục hành chính, góp phần vào sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, làm cho dân giàu, nước mạnh, dân chủ công bằng, xã hội văn minh

III Vai trò của thủ tục hành chính trong đảm bảo quyền của các tổ chức, cá nhân trong hành chính Nhà nước

Quy định thủ tục hành chính là một bảo đảm pháp lý cho việc thực hiện các quy định nội dung Trong mối tương quan giữa quy định nội dung và quy định thủ tục của văn bản quy phạm pháp luật, thì quy định thủ tục hành chính là một bảo đảm pháp lý cho việc thực hiện các quy định nội dung Quy định thủ tục hành chính là một bộ phận quan trọng của quy phạm pháp luật hành chính, là phương tiện để đưa các quy phạm nội dung của Luật hành chính và một số ngành luật khác vào cuộc sống

Quy phạm nội dung quy định các nguyên tắc quản lý, thẩm quyền của cơ quan quản lý hành chính nhà nước, quyền lợi và nghĩa vụ của cá nhân, tổ chức… và quy phạm thủ tục hành chính chỉ ra cách thức cụ thể để thực hiện các nội dung đó

Ví dụ: từ quy phạm nội dung về đăng ký doanh nghiệp tư nhân: cá nhân, tổ chức đủ điều kiện được phép đăng ký thành lập doang nghiệp tư nhân; quy định về cơ quan nhà nước có thẩm quyền giải quyết là phòng Đăng ký kinh doanh,…

Các quy phạm thủ tục hành chính là phương tiện để thực hiện các quy phạm nội dung, thiếu các quy phạm thủ tục thì việc áp dụng quy phạm nội dung sẽ không thống nhất,

dễ mất trật tự trong hoạt động quản lý Thực tế, người dân quan tâm nhiều đến quy định thủ tục hành chính vì quy định thủ tục hành chính buộc họ phải biết và chấp hành khi có yêu cầu hoặc đề nghị cơ quan hành chính giải quyết một công việc hành chính

cụ thể liên quan đến quyền, nghĩa vụ của họ Đây cũng chính lý do để các cơ quan có thẩm quyền đặt ra vấn đề hoàn thiện hệ thống quy phạm thủ tục hành chính

Quy định thủ tục hành chính trực tiếp liên quan đến việc thực hiện thẩm quyền của các chủ thể quản lí hành chính nhà nước và việc thực hiện quyền, nghĩa vụ của cá nhân, tổ chức

Mỗi một quy định thủ tục hành chính đều có sự hiện hữu của hai nhóm chủ thể: cơ quan có thẩm quyền giải quyết và cá nhân, tổ chức tham gia Cơ quan có thẩm quyền giải quyết được quyền nhân danh nhà nước buộc đối tượng tham gia phải tuân thủ quy

định pháp luật, quy định TTHC … (tính chất mệnh lệnh phục tùng, bất bình đẳng trong quan hệ) Vì tính chất này mà khi triển khai thực hiện thủ tục hành chính rất dễ dẫn đến tình trạng nhũng nhiễu, ban phát, “xin – cho”… nhất là khi các quy định thủ tục hành chính không đảm bảo rõ ràng, còn mập mờ, khó hiểu hoặc thiếu hợp lý, không phù hợp với thực tiễn cuộc sống…

Có thể khẳng định quy định thủ tục hành chính là một hiện hữu thực tế để minh chứng

về giá trị hiệu lực của quy định pháp luật với đời sống dân sinh, phản ánh sống động về

ý thức tuân thủ pháp luật và niềm tin của người dân đối với các cấp chính quyền

Quy định TTHC chuẩn mực là cơ sở để đảm bảo chấp hành nghiêm kỷ luật, kỷ cương hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quả trong quản lý hành chính nhà nước

Thông qua quy định thủ tục hành chính chuẩn mực, cơ quan nhà nước, cán bộ, công chức có thẩm quyền và các tổ chức, cá nhân ở khu vực ngoài nhà nước có thể kiểm tra, giám sát việc giải quyết thủ tục hành chính của cơ quan, cán bộ, công chức nhà nước; đồng thời thúc đẩy quá trình giải quyết công việc nhanh chóng, chính xác theo đúng pháp luật, góp phần chống tham nhũng, sách nhiễu nhân dân

Quy định thủ tục hành chính là biểu hiện trình độ văn minh trong tổ chức, điều hành hoạt động quản lý của các cơ quan hành chính nhà nước Do đó, thủ tục hành chính chính là chất keo kết dính mọi yếu tố và sự vận hành của nền hành chính

Chất lượng và hiệu quả của thủ tục hành chính liên quan đến chất lượng và hiệu quả giải quyết công việc của cơ quan hành chính nhà nước và cán bộ, công chức nhà nước, biểu hiện cụ thể qua các tiêu chí: giải quyết đúng quy định, giải quyết trong thời gian ngắn nhất (nhanh chóng, kịp thời) và mang lại sự hài lòng cho cá nhân, tổ chức có yêu cầu giải quyết thủ tục hành chính

Tóm lại, thủ tục hành chính là một bộ phận quan trọng của VBQPPL, là bảo đảm pháp

lý cho việc thực hiện các quy phạm nội dung; quy định thủ tục hành chính là một hiện hữu thực tế để minh chứng về tính hiệu lực, hiệu quả của quy định pháp luật hành chính với đời sống kinh tế - xã hội, đồng thời phản ánh sống động về ý thức tuân thủ

pháp luật và niềm tin của người dân đối với các cấp chính quyền; quy định thủ tục hành chính chuẩn mực là cơ sở để đảm bảo chấp hành nghiêm kỷ luật, kỷ cương hành chính thủ tục hành chính có ý nghĩa quan trọng trong quản lý hành chính nhà nước và đời sống xã hội; nếu không thực hiện thủ tục hành chính thì quyền lợi, nghĩa vụ của cá nhân, tổ chức cũng như nội dung chính sách có liên quan sẽ cơ bản chỉ trên “giấy tờ”, khó đi vào cuộc sống Vì vậy, việc kiểm soát chất lượng quy định thủ tục hành chính ngay từ khâu soạn thảo cũng như việc kiểm soát quá trình thực hiện sẽ có ý nghĩa rất lớn đối với việc nâng cao chất lượng VBQPPL và việc triển khai thực hiện thủ tục hành chính nói riêng, thi hành pháp luật nói chung

KẾT LUẬN

Trong điều hiện nay với sự phát triển kinh tế- xã hội nhằm đưa đất nước phát triển tầm cao mới, mở rộng giao lưu hợp tác quốc tế thì nước ta cần phải thực hiện mở cửa, có những chính sách mới để thu hút vốn đầu tư nước ngoài vao Việt Nam, tranh thủ ngoại lực bên ngoài Muốn vậy, chúng ta cần có cơ chế quản lý phù hợp, đặc biệt là thủ tục hành chính đăng kí doanh nghiệp, cần phải điều kiện thuận lợi trong khâu thủ tục