BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI NGUYỄN VIỆT HÙNG KHÓA: 2013 – 2015 QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH KHU ĐÔ THỊ MỚI HÙNG VƯƠNG – TIỀN CHÂU, THỊ XÃ PHÚC
Trang 1BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI
Trang 2BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI
NGUYỄN VIỆT HÙNG KHÓA: 2013 – 2015
QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH KHU ĐÔ THỊ MỚI HÙNG VƯƠNG – TIỀN CHÂU, THỊ XÃ PHÚC YÊN,
Trang 3LỜI CÁM ƠN
Để hoàn thành Luận văn tốt nghiệp này, trước tiên cho phép tôi được bày tỏ lòng biết ơn chân thành và sâu sắc tới tập thể các thầy, cô giáo là giảng viên Khoa Sau Đại học - Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội đã tận tình giảng dạy, truyền đạt những kiến thức quý báu về chuyên ngành Quản lý đô thị & công trình trong suốt thời gian tôi học tập tại Trường Điều này giúp tôi tự tin và vững vàng hơn để tiếp tục nghiên cứu, tìm tòi và phát triển sự nghiệp
Đặc biệt, tôi xin gửi lời cám ơn chân thành và lòng biết ơn sâu sắc tới TS.KTS Đào Ngọc Nghiêm, người đã tận tình chỉ bảo, hướng dẫn và cung cấp cho tôi nhiều thông tin khoa học có giá trị trong suốt quá trình tôi thực hiện luận văn này
Đồng thời tôi cũng xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Sở Xây dựng Vĩnh Phúc; Sở Giao Tài nguyên và Môi trường; Sở Kế hoạch và Đầu tư Vĩnh Phúc; Phòng Quản lý đô thị Phúc Yên; Phòng Địa chính – Xây dựng phường hung Vương,
xã Tiền Châu và Công ty Cổ phần xây dựng Thăng Long (trước đây là Công ty TNHH Xây dựng Thăng Long) đã cung cấp cho tôi những thông tin chi tiết, cụ thể
để tôi hoàn thành luận văn này
Cuối cùng tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến bạn bè đồng nghiệp và gia đình đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong quá trình nghiên cứu và hoàn thành luận văn này
Hà Nội, ngày 08 tháng 6 năm 2015
TÁC GIẢ LUẬN VĂN
Nguyễn Việt Hùng
Trang 4
LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ này là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là trung thực
và có nguồn gốc rõ ràng
TÁC GIẢ LUẬN VĂN
Nguyễn Việt Hùng
Trang 5MỤC LỤC
Lời cảm ơn
Lời cam đoan
Mục lục
Danh mục các chữ viết tắt
Danh mục các hình vẽ
A PHẦN MỞ ĐẦU
Lý do chọn đề tài……… 1
Mục đích nghiên cứu……… 2
Đối tượng và phạm vi nghiên cứu……… 3
Nội dung nghiên cứu……… 3
Phương pháp nghiên cứu……… 3
Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài……… 4
Các khái niệm, thuật ngữ……… 4
Kết cấu luận văn……… 7
B PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG 1 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH KĐT HÙNG VƯƠNG – TIỀN CHÂU……… 8
1.1 Tình hình chung về phát triển đô thị và quy hoạch xây dựng các KĐT trên địa bàn thị xã Phúc Yên ……… ……… 8
1.1.1 Khái quát về thị xã Phúc Yên……… 8
1.1.2 Tình hình chung về phát triển đô thị và quy hoạch xây dựng………… 9
1.2 Tình hình chung về QLXD theo quy hoạch tại các KĐT trên địa bàn thị xã Phúc Yên ……… 12
1.2.1 Công tác tổ chức thực hiện QHĐT ……… 12
1.2.2 Công tác quản lý Quy hoạch xây dựng……… 13
1.2.3 Công tác QLXD theo quy hoạch ……… ……… 14
1.3 Thực trạng quy hoạch xây dựng tại KĐT Hùng Vương – Tiền Châu … 16
1.3.1 Khái quát về KĐT Hùng Vương – Tiền Châu ……… 17
1.3.2 Thực trạng về quy hoạch và xây dựng……… 26
1.4 Thực trạng QLXD theo quy hoạch tại KĐT Hùng Vương – Tiền Châu 29
1.4.1 Tổ chức thực hiện quy hoạch ……… 29
Trang 61.4.2 Quản lý không gian kiến trúc cảnh quan ……… 29
1.4.3 Quản lý SDĐ ……… 30
1.4.4 QLXD hệ thống các công trình HTKT 31
1.4.5 QLXD theo quy hoạch 31
1.4.6 Tổ chức bộ máy thực hiện quản lý 36
1.4.7 Vai trò của cộng đồng dân cư trong công tác QLXD theo quy hoạch 38
1.5 Đánh giá tồn tại và những vấn đề cần nghiên cứu… 39
CHƯƠNG 2 CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QLXD THEO QUY HOẠCH KĐT HÙNG VƯƠNG – TIỀN CHÂU ……… 42
2.1 Cơ sở pháp lý để QLXD theo quy hoạch KĐT Hùng Vương – Tiền Châu……… 42
2.1.1 Hệ thống Văn bản quy phạm pháp luật của Nhà nước……… 42
2.1.2 Hệ thống Văn bản pháp luật của Vĩnh Phúc……… 45
2.1.3 Hệ thống các Văn bản liên quan đến KĐT Hùng Vương – Tiền Châu…46 2.2 Quy định chung về QLXD theo quy hoạch ……… 47
2.2.1 Nội dung Quản lý nhà nước về quy hoạch và xây dựng đô thị……… 47
2.2.2 Các nguyên tắc Quản lý Nhà nước về xây dựng theo quy hoạch…… 47
2.2.3 Tổ chức Quản lý Nhà nước về Quy hoạch và xây dựng đô thị……… 48
2.3 Một số yếu tố tác động đến QLXD theo quy hoạch trong các KĐT …… 49
2.3.1 Quá trình đô thị hóa ……… 49
2.3.2 Thị trường đất đai, bất động sản……… ……… 50
2.3.3 Yếu tố quy hoạch……… 51
2.3.4 Yếu tố cơ chế chính sách và thủ tục hành chính……….………… 52
2.3.5 Khoa học công nghệ……….…… 52
2.3.6 Năng lực của các cơ quan chuyên môn và chính quyền địa phương… 53
2.3.7 Năng lực của Chủ đầu tư dự án……… 54
2.3.8 Vai trò cộng đồng……… 55
2.4 Kinh nghiệm trong nước và quốc tế về quản lý thực hiện xây dựng Đô thị theo Quy hoạch……… 57
2.4.1 Kinh nghiệm quản lý quy hoạch và xây dựng theo quy hoạch tại Nhật Bản……… 57
2.4.2 Kinh nghiệm QLXD và phát triển đô thị tại Singapore …… 59
Trang 72.4.3 Kinh nghiệm quản lý quy hoạch, quản lý dự án ĐTXD theo quy hoạch tại
Khu đô thị Phú Mỹ Hưng ……… 61
CHƯƠNG 3 ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QLXD THEO QUY HOẠCH KĐT HÙNG VƯƠNG – TIỀN CHÂU ……… 65
3.1 Quan điểm và mục tiêu QLXD theo quy hoạch ……… 65
3.1.1 Quan điểm……… 65
3.1.2 Mục tiêu……… 66
3.2 Các nguyên tắc QLXD theo Quy hoạch ………….……… 66
3.2.1 Tuân thủ theo các văn bản pháp lý……… 66
3.2.2 Phát triển đô thị bền vững……… 67
3.2.3 Nguyên tắc về tuân thủ QHĐT……… 68
3.3 Các giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch……… ………… 69
3.3.1 Hoàn thiện các cơ sở pháp lý liên quan……… ……… 69
3.3.2 Quản lý SDĐ …… ……… 71
3.3.3 Quản lý ĐTXD theo quy hoạch……… 74
3.3.4 Quản lý kiến trúc, cảnh quan……… 81
3.3.5 Thanh tra, kiểm tra việc thực hiện ĐTXD theo quy hoạch ……… 83
3.4 Tổ chức bộ máy quản lý KĐT Hùng Vương – Tiền Châu ……… 86
3.5 Huy động sự tham gia của cộng đồng trong việc QLXD theo Quy hoạc KĐT Hùng Vương – Tiền Châu ……….……… 91
3.5.1 Vai trò và lợi ích của sự tham gia của cộng đồng……… … 91
3.5.2 Nâng cao khả năng huy động sự tham gia của cộng đồng trong công tác QLXD theo quy hoạch……… ……… 92
C KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 1 Kết luận……… ……… 96
2 Kiến nghị……… 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO
PHỤC LỤC
Trang 9Hình 1.6 Sở đồ tổ chức không gian kiến trúc cảnh quan KĐT Hùng Vương
– Tiền Châu Hình 1.7 Phối cảnh minh họa KĐT Hùng Vương – Tiền Châu
Hình 1.8 Bản đồ tổng hợp đường dây đường ống KĐT Hùng Vương – Tiền
Châu Hình 1.9 Hệ thống HTKT thi công dở dang
Hình 1.10 Hệ thống HTKT được thi công đồng bộ
Hình 1.11 Nhà ở liên kế xây dựng không theo thiết kế đô thị
Hình 1.12 Sân bóng đá mini trên phần đất ở theo quy hoạch
Hình 1.13 Màu sắc và hình thức kiến trúc công trình không thống nhất Hình 1.14 Khu đất đã san gặt mặt bằng nhưng không thể triên khai thi công Hình 1.15 Công trình biệt thự xây dựng không theo thiết kế đô thị Hình 1.16 Khu đất Trường Mầm non chưa được ĐTXD
Hình 1.17 Mô hình QLXD theo quy hoạch KĐTM Hùng Vương – Tiền Châu
Hình 1.18 Thực trạng về sự tham gia của cộng đồng trong công tác quản lý
Quy hoạch và ĐTXD
Hình 3.1 Mô hình về sự tham gia của cộng đồng trong công tác quản lý
Quy hoạch và ĐTXD Hình 3.2 Mô hình tổ chức quản lý xây dựng theo quy hoạch KĐTM Hùng
Vương – Tiền Châu có sự tham gia của cộng đồng
Trang 101
A PHẦN MỞ ĐẦU:
* Lý do chọn đề tài:
Thị xã Phúc Yên được tái lập theo Nghị định số 153/NĐ-CP ngày 09 tháng
12 năm 2003 của Chính phủ trên cơ sở tách 2 thị trấn Phúc Yên, Xuân Hòa và 5 xã: Ngọc Thanh, Cao Minh, Nam Viêm, Phúc Thắng, Tiền Châu thuộc huyện Mê Linh và chính thức hoạt động từ ngày 1 tháng 1 năm 2004 Thị xã Phúc Yên được công nhận là đô thị loại 3 vào đầu năm 2013, là đô thị Tỉnh lỵ của Vĩnh Phúc và là
đô thị cửa ngõ của Vĩnh Phúc vào thủ đô Hà Nội, kết nối với đồng bằng Sông Hồng
Trong quá trình phát triển, với lợi thế về địa lý, điều kiện tự nhiên; với vai trò là động lực phát triển của tỉnh, có lợi thế so sánh với Thủ đô Hà Nội, trong những năm qua thị xã Phúc Yên đã có tốc độ ĐTH cao; nhiều KĐTM được hình thành, tạo lập diện mạo mới cho thị xã Phúc Yên Tuy vậy, trong bối cảnh chung về ĐTH, tình trạng trầm lắng của thị trường bất động sản trong thời gian qua và khó khan chung về Kinh tế - Xã hội đã bộc lộ những tồn tại về xây dựng đô thị, rõ nét nhất là công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch trong các KĐTM Đây là vấn đề cần được quan tâm trong phát triển hệ thống đô thị nói chung, nhất là với các đô thị
có vị thế đặc thù trong vùng thủ đô như Phúc Yên, được xác định là một trong 03 cực động lực phát triển của vùng thủ đô
Trong Quy hoạch chung thị xã Phúc Yên, KĐT Hùng Vương – Tiền Châu được xác định có vai trò quan trọng và được tập trung nghiên cứu QHXD KĐT Hùng Vương – Tiền Châu nằm trên địa giới hành chính của phường Hùng Vương
và xã Tiền Châu, nơi tập trung nhiều KĐT lớn như KĐT TMS Land Hùng Vương, KĐT Cienco 5 Tiền Châu, KĐT Đồng Sơn…; KĐT mơi hung Vương – Tiền Châu được UBND tỉnh Vĩnh Phúc phê duyệt QHCT tỷ lệ 1/500 tại Quyết định số 976/QĐ-UBND ngày 08/5/2006 và phê duyệt điều chỉnh QHCT tỷ lệ 1/500 tại Quyết định số 3797/QĐ-UBND ngày 27/12/2013; do Công ty Công ty Cổ phần xây dựng Thăng Long làm CĐT Khác với một số đô thị khác trên địa bàn thị xã Phúc Yên; sau khi được phê duyệt QHCT, phê duyệt dự án đầu tư, CĐT dự án đã đã tổ chức san nền, ĐTXD hệ thống HTKT cơ bản đồng bộ theo từng giai đoạn để thực
Trang 112
hiện chuyển nhựng quyền SDĐ cho người dân; người dân sau khi được chuyển nhượng quyền SDĐ đã nhanh chóng thực hiện các thủ tục để xây dựng nhà ở và đến sinh sống Tuy nhiên, ngoài những ưu điểm mà dự án đạt được, trong quá trình triển khai thực hiện dự và ĐTXD vẫn tốn tại nhiều nhược điểm như tiến độ triển khai ĐTXD HTKT, các công trình HTXH vẫn chưa được quan tâm đầu tư; tình trạng ĐTXD công trình không có Giấp phép xây dựng, sai so với GPXD được cấp, không theo thiết kế đô thị được duyệt vẫn diên ra thường xuyên; một số hệ thống HTKT vẫn chưa được ĐTXD theo đúng quy hoạch và dự án được phê duyệt… đó là những nhược điểm liên quan đến nhiều bên; từ cơ quan chuyên môn về xây dựng đến chính quyền địa phương, từ CĐT đến người dân; thể hiện việc quản lý xây dựng theo quy hoạch vẫn chưa được coi trọng và thực hiện chưa hiệu quả Đây là những tồn tại trong Dự án KĐTM Hùng Vương – Tiền Châu nói riêng và các Dự án KĐTM trên địa bàn thị xã Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc nói chung Trong bối cảnh như vậy, với yêu cầu đảm bảo tuân thủ các cơ sở pháp lý mới ban hành như Luật Xây dựng (2014), Luật Nhà ở, Luật Kinh doanh bất động sản và từ yêu cầu thực tiễn của
đô thị thì việc quản lý xây dựng theo quy hoạch đã trở thành vấn đề cấp bách và cần thiết
Xuất phát từ những vấn đề nêu trên, Luận văn sẽ nghiên cứu về việc Quản lý Xây dựng theo Quy hoạch KĐTM Hùng Vương – Tiền Châu theo quy hoạch điều chỉnh đã được phê duyệt tại Quyết định số 3797/QĐ-UBND ngày 27/12/2013 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc, đề xuất các giải pháp quản lý nhằm góp phần nâng cao hiệu quả trong quản lý xây dựng đối với KĐTM Hung Vương – Tiền Châu nói riêng và các khu vực phát triển đô thị mới trên địa bàn thị xã Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc nói chung
* Mục đích nghiên cứu:
- Đề xuất nhóm giải pháp để nâng cao hiệu lực quản lý xây dựng tại KĐTM Hùng Vương – Tiền Châu nói riêng và các KĐTM nói chung; góp phần đảm bảo tính thống nhất và chất lượng của không gian đô thị với thị xã Phúc Yên và các khu vực lân cận
Trang 123
- Góp phần vào việc hoàn thiện cơ sở khoa học về quản lý xây dựng theo quy hoạch tại các KĐTM
* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:
- Đối tường nghiên cứu: Công tác Quản lý xây dựng theo Quy hoạch
- Phạm vi nghiên cứu: KĐTM Hùng Vương – Tiền Châu nằm tại phường Hùng Vương và xã Tiền Châu, thị xã Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc với ranh giới cụ thể như sau:
+ Phía Bắc giáp khu dân cư hiện, khu đất doanh nghiệp và Quốc lộ 2
+ Phía Đông giáp khu dân cư hiện có, khu đất doanh nghiệp và đường Nguyễn Trãi
+ Phía Tây giáp khu dân cư hiện có, KĐTM Cienco5 Tiền Châu và Quốc lộ
23
+ Phía Nam giáp khu dân cư hiện có, đất nông nghiệp thuộc xã Thanh Lâm -
Mê Linh - Hà Nội
- Quy mô nghiên cứu: Trong phạm vi KĐTM Hùng Vương – Tiền Châu đã được UBND tỉnh Vĩnh Phúc phê duyệt điều chỉnh QHCT tỷ lệ 1/500 tại Quyết định
số 3797/QĐ-UBND ngày 27/12/2013 với tổng diện tích là 82,34ha
* Nội dung nghiên cứu:
- Tìm hiểu về công tác QHXD nói chung, QHXD KĐTM nói riêng tại thị xã Phúc Yên
- Thực trạng về công tác quản lý xây dựng các KĐTM trên địa bàn tại thị xã Phúc Yên nói chung và KĐTHùng Vương – Tiền Châu nói riêng
- Hệ thống hóa các cơ sở pháp lý, lý thuyết liên quan đến quản lý xây dựng theo quy hoạch
- Đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực quản lý xây dựng theo quy hoạch KĐTM Hùng Vương – Tiền Châu
* Phương pháp nghiên cứu:
- Điều tra, khảo sát thực tế; thu thập tài liện, số liệu liên quan đến KĐTM Hùng Vương – Tiền Châu: Kiểm tra hiện trạng, thu thập các thông tin về quá trình
Trang 134
ĐTXD và quản lý ĐTXD; thu thập các Quyết định phê duyệt nhiệm vụ, Quyết định phê duyệt đồ án quy hoạch, Quyết định chấp thuận CĐT; các văn bản, giấy tờ liến quan đến dự án, liên quán các thủ tục về đất; hồ sơ đồ án các giai đoạn…
- Phương pháp điều tra xã hội học: Lập mẫu điều tra xã hội học gửi đến các
cơ quan, tổ chức, cá nhân liên quan đến KĐTM Hùng Vương – Tiền Châu để thủ thập ý kiến, thông tin liên quan đến quá trình ĐTXD và quản lý ĐTXD theo quy hoạch
- Phương pháp chuyên gia, kinh nghiệm trong nước và một số nước trên thế giới về công tác quản lý ĐTXD theo quy hoạch: Thu thập các ý kiến của các chuyên gia về công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch; thu thập kinh nghiệm của các nước trên thế giới và kinh nghiệm của các khu đô thị trong nước trong việc quản lý xây dựng theo quy hoạch
- Phương pháp tổng hợp, phân tích, xử lý số liệu và đề xuất các giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch: Trên cơ sở các thông tin đã điều tra, khảo sát và thu thập được, thực hiện phân tích thự tế việc quản lý xây dựng theo quy hoạch tại KĐTM Hùng Vương – Tiền Châu; từ kinh nghiệm của các chuyên gia và các bài học kinh nghiệm về quản lý xây dựng theo quy hoạch, đề xuất ra các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả trong công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch KĐTM Hùng Vương – Tiền Châu
* Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài:
- Ý nghĩa khoa học: Làm cơ sở khoa học góp phần vào việc hoàn thiện khung quản lý xây dựng theo quy hoạch tại các KĐTM trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc nói riêng và trong nước nói chung
- Ý nghĩa thực tiễn: Giúp cho địa phương và CĐT có thêm căn cứ để xem xét, áp dụng vào công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch; qua đó nâng cao năng lực, vai trò quả lý nhà nước tại địa phương; đồng thời đảm bảo tính đồng bộ, hoàn chỉnh trong quá trình phát triển, xây dựng các KĐTM trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc
* Các khái niệm, thuật ngữ:
Trong Luận văn này, các từ ngữ dưới đây xin được hiểu như sau: