Tổ chức thực hiện pháp luật về thanh niên ở thành phố hà nội

Lý do chọn đề tài Thanh niên TN là nguồn lực quan trọng quyết định sự phát triển tương lai của mọi quốc gia; Tổ chức thực hiện pháp luật về thanh niên là vấn đề quan tâm của cả Đảng và

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀOTẠO BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN THỊ THU HUYỀN

TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT

VỀ THANH NIÊN Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI

Chuyên ngành: Luật Hiến pháp - Luật Hành chính

Mã số: 8380102

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH

Người hướng dẫn khoa học:

PGS.TS TƯỜNG DUY KIÊN

HÀ NỘI - NĂM 2019

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây hoàn toàn là công trình nghiên cứu của riêng tôi Tất cả tài liệu, số liệu và thông tin được trích dẫn trong luận văn hoàn toàn trung thực, đáng tin cậy

Những kết quả nghiên cứu trong luận văn đảm bảo không trùng lặp với những công trình được công bố trước đó

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Thu Huyền

LỜI CẢM ƠN

Với lòng kính trọng và sự tri ân sâu sắc, trước tiên tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới quý thầy, cô Học viện Hành chính quốc gia đã trang bị cho tôi nhiều kiến thức quý báu trong suốt thời gian qua

Đặc biệt, tôi xin chân thành cảm ơn Phó giáo sư, Tiến sỹ Tường Duy Kiên - người thầy kính mến đã hết lòng giúp đỡ, hướng dẫn tận tình từ lúc định hướng chọn đề tài cũng như quá trình hoàn thiện nghiên cứu, thầy luôn động viên và tạo mọi điều kiện thuận lợi để giúp tôi có thể hoàn thành luận văn này

Tôi cũng xin cảm ơn các bạn bè, đồng nghiệp đã luôn quan tâm giúp đỡ, cung cấp rất nhiều số liệu, chia sẻ nhiều kinh nghiệm thực tế để giúp tôi có thể hoàn thành nghiên cứu này

DANH MỤC VIẾT TẮT

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

DANH MỤC VIẾT TẮT iii

MỤC LỤC iv

DANH MỤC BẢNG BIỂU vii

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ THANH NIÊN 9

1.1 Khái niệm, chủ thể, đối tượng về tổ chức thực hiện pháp luật về thanh niên và vai trò của việc tổ chức thực hiện pháp luật về thanh niên 9

1.1.1 Khái niệm về thanh niên, pháp luật về thanh niên 9

1.1.2 Chủ thể, đối tượng của việc tổ chức thực hiện pháp luật về thanh niên 13

1.1.3 Vai trò của việc tổ chức thực hiện pháp luật về thanh niên 16

1.2 Đặc điểm của việc tổ chức thực hiện pháp luật về thanh niên 19

1.3 Nội dung tổ chức thực hiện pháp luật về thanh niên 22

1.3.1 Tuyên truyền, phổ biến pháp luật về thanh niên 22

1.3.2 Bảo đảm thanh niên thực thi đúng các quyền và nghĩa vụ 24

1.3.3 Tổ chức thực hiện pháp luật về thanh niên thông qua công tác tổ chức cán bộ, thực hiện quản lý, bồi dưỡng, bố trí cán bộ phụ trách tổ chức thực hiện pháp luật về thanh niên 26

1.3.4.Quan tâm đầu tư kinh phí và huy động các nguồn lực cho việc tổ chức thực hiện pháp luật về thanh niên 30

1.3.5 Thanh tra, kiểm tra việc tổ chức thực hiện pháp luật về thanh niên 30

1.3.6 Hợp tác quốc tế về thanh niên 32

1.4 Các yếu tố bảo đảm tổ chức thực hiện pháp luật về thanh niên 34

1.4.1 Yếu tố pháp luật 34

1.4.2 Yếu tố kinh tế - xã hội 34

1.4.3.Yếu tố năng lực hoạt động của cơ quan tổ chức thực hiện 35 1.4.4 Yếu tố truyền thống, văn hóa, phong tục tập quán 36

Tiểu kết chương 1 38 Chương 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ THANH NIÊN Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI 40 2.1 Những yếu tố tác động đến việc tổ chức thực hiện pháp luật về thanh niên ở Thành phố Hà Nội hiện nay 40

2.1.1 Điều kiện tự nhiên 40 2.1.2 Kinh tế - Xã hội 44

2.2 Tình hình tổ chức thực hiện pháp luật về thanh niên ở thành phố Hà Nội 48

2.2.1 Tình hình phổ biến giáo dục pháp luật về thanh niên ở Hà Nội 48 2.2.2 Bảo đảm thanh niên thực thi đúng các quyền và nghĩa vụ 52 2.2.3 Tổ chức thực hiện pháp luật về thanh niên thông qua công tác tổ chức cán

bộ, thực hiện quản lý, bồi dưỡng, bố trí cán bộ phụ trách tổ chức thực hiện pháp luật về thanh niên 61 2.2.4.Quan tâm đầu tư kinh phí và huy động các nguồn lực cho việc tổ chức thực hiện pháp luật về thanh niên trên địa bàn thành phố Hà Nội 63 2.2.5 Thanh tra, kiểm tra việc tổ chức thực hiện pháp luật về thanh niên 64 2.2.6.Hợp tác quốc tế về thanh niên 65

2.3 Thực trạng tổ chức thực hiện pháp luật về thanh niên ở Thành phố Hà Nội 67

2.3.1 Ưu điểm 67 2.3.2 Hạn chế 74

2.4 Nguyên nhân và những vấn đề đặt ra về tổ chức thực hiện pháp luật về thanh niên ở Thành phố Hà Nội 77

2.4.1 Nguyên nhân 77 2.4.2 Những vấn đề đặt ra về tổ chức thực hiện pháp luật về thanh niên ở Thành phố Hà Nội 80

Tiểu kết chương 2 83

Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ CÁC GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ THANH NIÊN Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI 85 3.1 Quan điểm bảo đảm tổ chức thực hiện pháp luật về thanh niên ở thành phố Hà Nội 85

3.1.1 Quan điểm bảo đảm tổ chức thực hiện pháp luật về thanh niên đáp ứng yêu cầu thực hiện đúng luật thanh niên 85

3.1.2 Quan điểm bảo đảm tổ chức thực hiện pháp luật về thanh niên phải khách quan, công khai, minh bạch, kịp thời 86

3.1.3 Quan điểm bảo đảm tổ chức thực hiện pháp luật về thanh niên phải căn cứ điều kiện kinh tế - xã hội mỗi địa phương 87

3.2 Giải pháp bảo đảm tổ chức thực hiện pháp luật về thanh niên ở Thành phố Hà Nội 88

3.2.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật về thanh niên 88

3.2.2 Đổi mới nhận thức tổ chức thực hiện pháp luật về thanh niên 93

3.2.3 Nâng cao chất lượng trong triển khai nội dung, hình thức, phương pháp phổ biến, giáo dục pháp luật về thanh niên 97

3.2.4 Tăng cường kiểm tra, tổng kết rút kinh nghiệm trong tổ chức thực hiện pháp luật về thanh niên 100

3.2.5 Củng cố, kiện toàn, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực trong tổ chức thực hiện pháp luật về thanh niên 101

Tiểu kết chương 3 104

KẾT LUẬN 106

TÀI LIỆU THAM KHẢO 108

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 2.1: Mật độ dân số và các đơn vị hành chính năm 2018 42 Bảng 2.2: Số liệu điều tra ý kiến thanh niên về sự cần thiết của giáo dục pháp luật về thanh niên 49 Bảng 2.3: Tình hình thanh niên bị xét xử 50

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Thanh niên (TN) là nguồn lực quan trọng quyết định sự phát triển tương lai của mọi quốc gia; Tổ chức thực hiện pháp luật về thanh niên là vấn đề quan tâm của cả Đảng và nhà nước trong việc tập hợp, xây dựng lực lượng chính trị và bổ sung nguồn lực phát triển kinh tế- xã hội của đất nước

Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh luôn đánh giá cao vai trò và vị trí của

TN trong sự nghiệp cách mạng của Đảng và của dân tộc Người biểu lộ niềm tin vững chắc vào thế hệ trẻ, là lớp người “xung phong trong công cuộc phát triển kinh tế và văn hóa, trong sự nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội (CNXH)” và

trong mọi công việc, thanh niên thi đua thực hiện khẩu hiệu “Đâu cần, thanh

niên có; việc gì khó, TN làm” Người động viên, khích lệ: “TN phải xung phong đến những nơi khó khăn gian khổ nhất, nơi nào người khác làm ít kết quả, TN xung phong đều làm cho tốt”

Nghị quyết 4 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá VII đã đánh giá vai trò, vị trí quan trọng của TN trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc:

“Sự nghiệp đổi mới có thành công hay không, đất nước bước vào thế kỷ 21 có vị trí xứng đáng trong cộng đồng thế giới hay không phần lớn tuỳ thuộc vào lực lượng thanh niên, vào việc bồi dưỡng, rèn luyện thế hệ TN; công tác thanh niên trong đó vấn đề thực hiện pháp luật của thanh niên là vấn đề sống còn của dân tộc, là một trong những nhân tố quyết định sựphát triển của đất nước” Đồng thời xác định: “Đảng và nhà nước lãnh đạo thực hiện nhiệm vụ giáo dục pháp luật cho TN”

Cùng với Hiến pháp năm 2013, xuất phát từ vị trí , vai trò quan trọng của

TN, việc Quốc hội khóa XIII thông qua Luật TN đã tạo một cơ sở pháp lý quan trọng cho việc tổ chức thành công cuộc tổ chức thực hiện pháp luật về TN, về cơ bản Luật TN năm 2005 đã tháo gỡ được một số vướng mắc trong thực hiện quyền và nghĩa vụ của TN trước đây, đáp ứng yêu cầu đổi mới xây dựng và bảo

vệ tổ quốc của lực lượng lòng cốt là TN Tuy nhiên, khi triển khai Luật trên thực

tế một số quy định vẫn còn nhiều ràng buộc, hạn chế quyền của TN tham gia vào hoạt động xây dựng, quản lý mọi mặt đời sống xã hội hiện nay

Cũng như nhiều nơi trong cả nước, Hà Nội luôn là thành phố đi đầu trong công tác giáo dục TN thực hiện pháp luật theo đúng quy định của Đảng và nhà nước.Đã có nhiều văn bản quy phạm pháp luật được ban hành tạo hành lang pháp lý cho việc thực hiện công tác TN Tuy nhiên, thực tiễn những năm qua và yêu cầu của tình hình đất nước trong thời kỳ mới cho thấy pháp luật về thanh niên bên cạnh những ưu điểm đã bộc lộ một số hạn chế như: Hiện nay, Hiến pháp 2013 đã có những quy định mới về TN, về quyền và nghĩa vụ công dân Nhiều quy định pháp luật về lao động, việc làm, giáo dục, nghĩa vụ quân sự…

có liên quan đến thanh niên đã sửa đổi, bổ sung Do đó, Luật Thanh niên cần được nghiên cứu sửa đổi, bổ sung để tháo gỡ những bất cập đang làm hạn chế hiệu quả thi hành Luật, kịp thời thể chế hóa Hiến pháp 2013 và đáp ứng yêu cầu thực tiễn phát triển của thanh niên với công cuộc xây dựng, bảo vệ đất nước trong tình hình mới

Bên cạnh đó, qua 10 năm triển khai thi hành Luật TN trên địa bàn thành phố Hà Nội cho thấy quy định của Luật còn chồng chéo, thiếu thống nhất; trách nhiệm của các chủ thể còn chung chung, không rõ ràng; cơ chế đảm bảo thi hành

mờ nhạt, khó khả thi Văn phong thể hiện còn mang tính Nghị quyết, chưa đúng với văn phong của văn bản luật… Nội dung nhiều điều luật còn mang tính định hướng như “nâng cao,” “tăng cường,” “đẩy mạnh” mà chưa quy định những nguyên tắc xử sự mang tính bắt buộc và được Nhà nước đảm bảo thực hiện khiến cho các quy định của Luật khó triển khai và chưa thực sự đi vào cuộc sống của thanh niên, đặc biệt trong điều kiện đổi mới của đất nước

Từ những lý do trên, tôi chọn đề tài: “Tổ chức thực hiện pháp luật về

thanh niên ở thành phố Hà Nội” để viết luận văn thạc sỹ, chuyên ngành: Luật

Hiến pháp và Luật Hành chính

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Trong những năm qua, vấn đề tổ chức thực hiện pháp luật về TN Công tác thanh niên (CTTN) đã được các Cấp ủy Đảng, các nhà nghiên cứu lý luận và hoạt động thực tiễn quan tâm nghiên cứu Những quan điểm, chủ trương lớn và biện pháp chủ yếu về vấn đề này được thể hiện khá rõ trong các Văn kiện Đại hội đảng các cấp, đặc biệt là Nghị quyết Hội nghị lần thứ tư, Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VII (ngày 19/3/1993), văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII, VIII, IX, X , XI,XII Và đặc biệt gần đây là Chỉ thị số 06/2005/CT-TTg ngày 21/3/2005 về phát huy vai trò TN tham gia phát triển kinh tế - xã hội trong giai đoạn mới, Nghị quyết số 45/NQ-CP ngày 11/9/2009 về Chương trình hành động của Chính phủ thực hiện Nghị quyết số 25-NQ/TW ngày 25/7/2008 của Ban Chấp hành Trung ương Đảngvề tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với CTTN thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa(CNH, HĐH); Quyết định số 2474/QĐ-TTg ngày 30/12/2011 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược phát triển TN Việt Nam giai đoạn 2011-2020 Nghị quyết số 25, Hội nghị TW7 (khóa X) “Về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với CTTN trong thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH”

Hiện nay đã có một số đề tài, luận án, luận văn, công trình nghiên cứu vấn

đề tổ chức thực hiện pháp luật về TN như:

Sách liên quan đến đề tài

Hồ Chí Minh: “Về giáo dục và tổ chức TN”, Nxb TN, Hà Nội, 1980;

Nguyễn Phương Hồng: “Thanh niên, học sinh, sinh viên với sự nghiệp

công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước”, Nxb Học viện chính trị quốc gia, Hà

Nội, 1997;

Hồ Đức Việt: “ Tổ chức thực hiện pháp luật về TN đối với sự nghiệp công

nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước”, Nxb Thanh niên, Hà Nội, 2002;

Trần Quy Nhơn: “Tư tưởng Hồ Chính Minh về vai trò của Thanh Niên

trong cách mạng Việt Nam”, 2004;

Phạm Đình Nghiệp: “Giáo dục pháp luật cho TN hiện nay”, Nxb Thanh

Niên, 2004;

Nguyễn Đức Tiến: “Phát triển lý tưởng Xã hội chủ nghĩa cho TN Việt Nam

hiện nay”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2005;

Phạm Hồng Tung: "Thanh niên và lối sống của TN Việt Nam trong quá

trình đổi mới và hội nhập quốc tế", Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, 2011;

TS Lâm Quốc Tuấn, Ths Phạm Tất Thắng đồng (chủ biên): “Đảng cộng

sản Việt Nam lãnh đạo công tác TN trong giai đoạn hiện nay”, Nxb Chính trị

Quốc Gia, Hà Nội, 2011;

TS Hoàng Anh: “Giáo dục đạo đức với việc hình thành và phát triển nhân

cáchTN” Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, 2012

Những cuốn sách trên đã làm rõ vị trí, vai trò của việc thực hiện pháp luật

TN đối với sự nghiệp CNH, HĐH đối với cách mạng Việt Nam; phương pháp luận để giáo dục lý tưởng cách mạng cho thế hệ trẻ, thực trạng công tác giáo dục, nội dung, hình thức phương pháp giáo dục pháp luật cho thế hệ trẻ Việt Nam trong điều kiện mới hiện nay; xác định TN là lực lượng quyết định dến thành công của sự nghiệp xây dựng đất nước; Đảng Cộng sản Việt Nam, nhà nước cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam là chủ thể lãnh đạoxây dựng pháp luật về TN, để

TN phát huy vai trò là lực lượng xung kích của cách mạng Việt Nam

Luận án, luận văn

Luận án về "Đổi mới và hoàn thiện pháp luật về TN ở nước ta" của Nguyễn

Văn Tâm (2006), đã phân tích những vấn đề lý luận và thực trạng pháp luật về

TN nhà nước; sự cần thiết phải hoàn thiện pháp luật về TN nhà nước; đề xuất phương hướng và giải pháp tiếp tục đổi mới và hoàn thiện pháp luật về TN ở nước ta

Luận văn: “Quận ủy Tây Hồ, thành phố Hà Nội lãnh đạo công tác vận động

TN hiện nay” của Đỗ Ngọc Linh, Luận văn Thạc sỹ chuyên ngành xây dựng Đảng

và chính quyền Nhà nước, Học viện báo chí và tuyên truyền, Hà Nội – 2016 Luận văn làm rõ sự lãnh đạo của Quận ủy, Tỉnh ủy đối với công tác vận động TN, đề xuất phương hướng giải pháp tăng cường sự vận động của Quận, Tỉnh ủy đối với công tác

vận động TN thời gian tới

Luận văn: “ Ý thức thực hiện pháp luật của thanh, thiếu niên trong thời kỳ

hiện nay” của Đinh Thị Ánh Hồng, luận văn Thạc Sỹ chuyên ngành Lí luận và

lịch sử nhà nước và pháp luật, Khoa Luật, đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2010 Luận văn làm rõ tầm quan trọng của việc thực hiện pháp luật của thanh, thiếu niên,

đề xuất phương hướng giải pháp tăng cường nâng cao ý thức thực hiện pháp luật của thanh, thiếu niên trong thời kỳ hiện nay

Luận văn: “Giáo dục pháp luật cho thanh thiếu niên ở thành phố Hà Nội

hiện nay” của Trần Phúc Lộc, luận văn Thạc Sỹ chuyên ngành Lí luận và lịch sử

nhà nước và pháp luật, Khoa Luật, đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2011 Luận văn nghiên cứu tầm quan trọng của việc giáo dục pháp luật cho TN thành phố

Hà Nội Nêu nên thực trạng của việc thực hiện của TN thành phố Hà Nội và đề xuất giải pháp nằng nâng cao hiệu quả giáo dục pháp luật cho TN thành phố Hà Nội trong giai đoạn hiện nay

Các bài đăng trên các báo, tạp chí

“Phát huy vai trò của tuổi trẻ trong sự nghiệp đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước” (2008) của Võ Văn Thưởng, Tạp chí Cộng sản điện tử, (6)

“Đổi mới phương thức hoạt động của Đoàn trong công tác đoàn kết, tập hợp TN thực hiện luật TN” (2007) của Võ Văn Thưởng, Tạp chí Dân vận, (12),

tr.10-13

Các công trình trên, tác giả đã đề cập toàn diện về vai trò của TN, công tác đoàn kết, tập hợp TN thực hiện pháp luật về TN, xác định nhiệm vụ, nội dung và phương thức hoạt động để tổ chức thực hiện pháp luật về TN; nêu lên kinh nghiệm và bài học về đoàn kết, tập hợp TN và phong tràoTN

“Những yếu tố ảnh hưởng, tác động đến đời sống, đạo đức của thanh, thiếu niên hiện nay” (2009) của TS Hoàng Mạnh Đoàn, Tạp chí Tuyên giáo, (4),

tr.50-52 Tác giả đã nêu lên các yếu tố ảnh hưởng, tác động đến lối sống, đạo đức của một bộ phận thanh, thiếu niên hiện nay và nêu lên những vấn đề để thực hiện tốt công tác vận động thanh, thiếu niên học tập và làm theo tấm gương đạo

“Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác TN thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH” (2008) của Trương Tấn Sang, Tạp chí Cộng sản điện tử, (15) Tác giả

đã trình bày khái quát tình hình TN và CTTN; đánh giá thực trạng TN và CTTN, nêu lên các giải pháp cụ thể hóa trong Nghị quyết lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương khóa X

“Mấy ý kiến về công tác thực hiện pháp luật ở nông thôn hiện nay” (2003)

của Trần Danh Hải, Tạp chí Dân vận, (3), tr.34-35 Công trình trên tác giả đã đánh giá khái quát tình hình TN nông thôn, công tác vận động TN thực hiện pháp luật, nêu lên những đề nghị nhằm tăng cường công tác vận động tổ chức thực hiện pháp luật về TN ở nước ta

Nhìn chung, các công trình nêu trên đã đề cập đến các khía cạnh, mức độ khác nhau về TN, giáo dục tổ chức thực hiện pháp luật về TN Đặc biệt, có một số công trình đã nêu lên những vấn đề lý luận và thực tiễn về vai trò của

TN, về CTTN, về tổ chức thực hiện pháp luật về TN trong thời kỳ đổi mới hoặc thực trạng CTTN ở một số địa phương Song cho đến nay vẫn chưa có công trình khoa học nào nghiên cứu về tổ chức thực hiện pháp luật về TN ở thành phố Hà Nội trong giai đoạn hiện nay Vì vậy, đây là một vấn đề cần nghiên cứu nhằm đóng góp về mặt lý luận và tìm ra giải pháp chủ yếu tăng cường tổ chức thực hiện pháp luật về TN ở thành phố Hà Nội trong thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước, hội nhập kinh tế quốc tế

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích

Phân tích những vấn đề lý luận tổ chức thực hiện pháp luật về TN Đánh

giá thực trạng tổ chức thực hiện pháp luật về TN ở thành phố Hà Nội Luận văn

đề xuất những quan điểm, giải pháp nhằm đảm bảo tổ chức thực hiện pháp luật

về TN từ thực tiễn thành phố Hà Nội

3.2 Nhiệm vụ

Phân tích những vấn đề lý luận về TN và tổ chức thực hiện pháp luật về TN bao gồm khái niệm, đặc điểm, nội dung, nguyên tắc và các yếu tố đảm bảo tổ chức thực hiện

Đánh giá thực trạng tổ chức thực hiện pháp luật về TN ở thành phố Hà Nội, tìm ra các ưu điểm và hạn chế khi tổ chức thực hiện pháp luật về TN ở thành phố Hà Nội

Đề xuất một số quan điểm, giải pháp bảo đảm tổ chức thực hiện pháp luật

về TN ở thành phố Hà Nội trong thời gian tới

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu: Tổ chức thực hiện pháp luật về TN

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu tình hình tổ chức thực

hiện pháp luật đối với TN tại thành phố Hà Nội Thời gian nghiên cứu từ năm

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn được tiến hành bằng cách sử dụng một số phương pháp nghiên cứu khoa học như:

- Phân tích các tài liệu sẵn có liên quan đến đề tài, đặc biệt là các văn bản quy phạm pháp luật, chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước

- Thu thập, phân tích, tổng hợp, so sánh các số liệu, kết quả trong phạm vi thời gian nghiên cứu

- Phương pháp kết hợp lý luận với thực tiễn xem xét từng vấn đề nghiên cứu trong mối liên hệ giữalý luận, các quy định của pháp luật bầu cử với thực tiễn tổ chức thực hiện

- Phương pháp lịch sử, phương pháp so sánh được sử dụng trong luận văn nhằm đối chiếu các vấn đề tương ứng trong tổ chức thực hiện pháp luật về TN

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

- Về mặt lý luận: luận văn hệ thống hóa và làm phong phú thêm lý luận về

tổ chức thực hiện pháp luật về TN tại các địa phương trên cả nước

- Về mặt thực tiễn: luận văn có thể được dùng làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu và ứng dụng trong công tác tổ chức thực hiện pháp luật về TN trên địa bàn thành phố Hà Nội

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục,luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Những vấn đề lý luận vềtổ chức thực hiện pháp luật về thanh

niên

Chương 2: Thực trạng tổ chức thực hiện pháp luật về thanh niên ở thành phố

Hà Nội

Chương 3: Quan điểm và các giải pháp bảo đảm tổ chức thực hiện pháp

luật về thanh niên ở thành phố Hà Nội

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN

PHÁP LUẬT VỀ THANH NIÊN

1.1 Khái niệm, chủ thể, đối tượng về tổ chức thực hiện pháp luật về thanh niên và vai trò của việc tổ chức thực hiện pháp luật về thanh niên

1.1.1 Khái niệm về thanh niên, pháp luật về thanh niên

1.1.1.1 Khái niệm về thanh niên

Khái niệm về TN có sự biến đổi theo quá trình phát triển xã hội - lịch sử Xã hội loài người càng phát triển thì khái niệm TN càng phong phú và hoàn thiện Để

có quan niệm về TN một cách tương đối toàn diện, có thể rút ra một số nội dung tổng quát về quan niệm TN như sau:

Thời kỳ nào cũng vậy, TN luôn được xem là rường cột của đất nước, tương lai của dân tộc và hạnh phúc của gia đình TN là người có thể lực cường tráng, năng động sáng tạo, có ý chí kiên cường trong hoạt động lao động xã hội

Theo từ điển Tiếng Việt thông dụng: “TN là người còn trẻ đang ở độ tuổi trưởng thành TN thường được xem là một nhóm xã hội lứa tuổi hoặc một lát cắt chu kỳ sống của con người, có sự khác nhau với các nhóm đối tượng lứa tuổi khác

vì có một số đặc điểm tâm lý do lứa tuổi [43, tr 488 – 489]

TN còn được hiểu là lực lượng lao động dự trữ, một tài nguyên lớn của quốc gia, dân tộc Do đó, có thể xem TN là động lực của sự nghiệp CNH, HĐH Liên hợp quốc định nghĩa TN là nhóm người từ 15 đến 24 tuổi chủ yếu dựa trên cơ sở phân biệt các đặc điểm về tâm sinh lý và hoàn cảnh xã hội so với các nhóm lứa tuổi khác Nhưng cũng Công ước quốc tế của Liên hợp quốc về quyền trẻ em lại xác định trẻ em đến dưới 18 tuổi

Ở Việt Nam có một thời gian khá dài tuổi TN được hiểu gần như đồng nhất với tuổi đoàn viên (15 đến 28 tuổi) Ngày nay do điều kiện kinh tế, chính trị, xã hội phát triển, thời gian học tập, đào tạo cơ bản của tuổi trẻ dài thêm, cùng với nhiều đặc điểm khác mà chúng ta cho TN là những người trong độ tuổi từ 16 đến 30

Cách mạng Tháng Tám năm 1945 thành công, đất nước độc lập, thống

nhất, Bác Hồ dạy: "TN là chủ tương lai của nước nhà" Bác ví tuổi TN là mùa xuân của xã hội "Một năm khởi đầu từ mùa xuân, một đời khởi đầu từ tuổi trẻ,

tuổi trẻ là mùa xuân của xã hội" Trong cuộc kháng chiến chống Mỹ, cứu nước,

Bác luôn đặt niềm tin vào sức mạnh của TN: "Với một thế hệ TN hăng hái kiên

cường, chúng ta nhất định thành công trong sự nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội ở miền Bắc, giải phóng miền Nam, thống nhất Tổ Quốc" Người còn chỉ rõ,

TN là người kết nối quá khứ với tương lai: "TN là người tiếp sức mạnh cho thế

hệ TN già, đồng thời là người dìu dắt thế hệ TN tương lai" Với TN, Bác dạy:

"Nhiệm vụ của TN không phải là hỏi nước nhà đã cho mình những gì Mà phải

tự hỏi mình đã làm gì cho nước nhà? Mình phải làm thế nào cho lợi ích nước nhà nhiều hơn? Mình đã vì lợi ích nước nhà mà hy sinh phấn đấu chừng nào"

Theo Điều lệ Đoàn TNCS Hồ Chí Minh khóa X (đã được Đại hội Đoàn

toàn quốc lần thứ X thông qua ngày 12/12/2012), “ TN Việt Nam tuổi từ 16 đến

30, tích cực học tập, lao động và bảo vệ Tổ quốc, được tìm hiểu về Đoàn và tán thành Điều lệ Đoàn, tự nguyện hoạt động trong một tổ chức cơ sở của Đoàn, có

lý lịch rõ ràng đều được xét kết nạp vào Đoàn”[42]

Theo Luật TN được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam

thông qua tại kỳ họp thứ 8, khóa XI, có hiệu lực ngày 01/7/2006 nêu: “TN quy

định trong Luật này là công dân Việt Nam từ đủ mười sáu tuổi đến ba mươi tuổi”[37] TN là giai đoạn sung sức nhất của mỗi con người về thể chất, có sự

phát triển mạnh về trí tuệ, nhạy bén, năng động, sáng tạo, có nhiều ước mơ, hoài bão Đây là giai đoạn định hướng những giá trị cuộc sống của mỗi con người để hình thành nhân cách TN nước ta là một tầng lớp xã hội rộng lớn, luôn có những đóng quan trọng trong các giai đoạn lịch sử phát triển của đất nước Theo Nghị Quyết Hội nghị lần thứ 7 BCH Trung Ương Khóa X, TN là lực lượng xã hội to lớn, một trong những nhân tố quan trọng quyết định tương lai, vận mệnh dân tộc; là lực lượng chủ yếu trên nhiều lĩnh vực, đảm nhiệm những công việc đòi hỏi hy sinh, gian khổ, sức khỏe và sáng tạo TN là độ tuổi sung

sức nhất về thể chất và phát triển trí tuệ, luôn năng động, sáng tạo, muốn tự khẳng định mình Song, do còn trẻ, thiếu kinh nghiệm nên TN cần được sự giúp

đỡ, chăm lo của các thế hệ đi trước và toàn xã hội

Từ những quan niệm trên, có thể hiểu TN là một nhóm người trong xã hội -

nhân khẩu đặc thù, với độ tuổi nằm trong giới hạn từ 16 đến 30 tuổi, được gắn với mọi giai cấp, dân tộc, mọi tầng lớp xã hội và tuỳ thuộc vào điều kiện kinh tế

- xã hội và đặc điểm của từng quốc gia, từng dân tộc Đây là lứa tuổi phát triển

mạnh mẽ về thể chất, tinh thần, phẩm chất, nhân cách của một công dân, hình thành thế giới quan và lý tưởng đạo đức cuộc sống

1.1.1.2 Khái niệm pháp luật về thanh niên

Theo GS.TS Phạm Hồng Thái và PGS.TS Đinh Văn Mậu, hệ thống pháp

luật là “Tổng thể các quy phạm pháp luật được quy định một cách khách quan

bởi các điều kiện kinh tế-xã hội, được phân chia thành các bộ phận cấu thành khác nhau (các ngành luật, phân ngành luật, chế định pháp luật), phù hợp với đặc điểm, tính chất của các quan hệ xã hội mà nó điều chỉnh, nhưng các bộ phận khác nhau ấy có mối quan hệ tác động qua lại chặt chẽ và thống nhất với nhau”

[36]

Trong phạm vi nghiên cứu, luận văn tiếp cận quan niệm pháp luật là các quy phạm pháp luật Như vậy, pháp luật chỉ gắn với hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về TN.Từ đó, có thể hiểu pháp luật về TN là các quy tắc xử sự do Nhà nước ban hành để điều chỉnh hoạt động, những hành vi của người trong độ tuổi

TN vì mục tiêu giáo dục, bồi dưỡng, tạo điều kiện và môi trường cho TN phát triển, trưởng thành, phát huy lực lượng TN trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ

Tổ quốc CNXH (Chủ nghĩa Xã hội)

Với khái niệm như vậy,nội hàm của pháp luật về TN bao gồm hệ thống văn bản quy phạm pháp luật quy định về TN do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành Như vậy pháp luật về TN sẽ được quy định trong nhiều văn bản quy phạm pháp luật cóthứ bậc khác nhau do nhiều chủ thể ban hành Bên cạnh việc quy định trong các văn bản như Hiến pháp, Luật TN 2005 và

các nghị định, thông tư, quyết định về TN, pháp luật về TN còn chịu sự điều chỉnh của nhiều ngành luật khác như Luật Lao động điều chỉnh về tiền lương, thời gian làm việc, Luật Hình sự quy định về xử lý hình sự khi TN vi phạm pháp luật hình sự, Luật Dân sự… Ngoài ra còn rất nhiều văn bản dưới luật khác có tính chất chuyên ngành điều chỉnh

Pháp luật về TN là lĩnh vực pháp luật liên ngành, được qui định trong nhiều văn bản quy phạm pháp luật do nhiều chủ thể ban hành Đặc điểm này của pháp luật về TN đòi hỏi khi xây dựng, hoàn thiện pháp luật về TN cần phải phân định rành mạch thẩm quyền, phạm vi của từng chủ thể khi ban hành các văn bản quy phạm pháp luật, đồng thời phải tránh mâu thuẫn, đảm bảo tính thống nhất

Pháp luật về TN là những quy phạm pháp luật do Nhà nước ban hành để điều chỉnh, phối hợp thống nhất triển khai tổ chức thực hiện nhiệm vụ CTTNcủa các tổ chức, lực lượng trong xã hội nhằm đạt được các mục tiêu của Đảng về công tác giáo dục, bồi dưỡng và phát huy lực lượng TN

Pháp luật về TN bao gồm các nội dung:

Một là: Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, chiến lược, chính sách, chương trình phát triển TN và CTTN

Hai là: Đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng đội ngũ cán bộ làm CTTN

Ba là: Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm trong việc tổ chức thực hiện chính sách, pháp luật về TN và CTTN

Bốn là: Hoạt động hợp tác quốc tế về CTTN

1.1.1.3 Khái niệm tổ chức thực hiện pháp luật về thanh niên

Để pháp luật về TN đi được vào cuộc sống bằng những hành vi hợp pháp của các chủ thể sử dụng pháp luật, các cơ quan nhà nước có thẩm quyền cần phải tổ chức đưa pháp luật vào thực thi trong hoạt động công vụ nhằm bảo đảm tính pháp

quyền, tuân thủ pháp luật của các công chức trong mọi hoạt động của mình

Tổ chức thực hiện pháp luật về TN là việc tổ chức, cá nhân thực hiện quy phạm pháp luật, chiến lược, chính sách về TN

Tổ chức thực hiện pháp luật về TN là những hoạt động của chủ thể thực hiện

tuyên truyền, giáo dục , phổ biến, thực hành, giám sát, kiểm tra các điểu luật liên quan đến TN

Tổ chức thực hiện pháp luật về TN là quá trình hoạt động có mục đích làm cho những quy định pháp luật liên quan tới trách nhiệm của TN đi vào cuộc sống, trở thành những hành vi hợp pháp của TN và các cá nhân, tổ chức có liên quan Thực hiện pháp luật TN được biểu hiện trên hai phương diện chủ yếu: không thực hiện hành vi trái pháp luật TN và thực hiện hành vi hợp pháp, tuân thủ pháp luật TN, pháp luật TN trở thành những hành vi thực tế, hợp pháp của các chủ thể sử dụng pháp luật đòi hỏi trong quá trình tổ chức thực hiện pháp luật

TN phải có nội dung, hình thức, phương pháp phù hợp.Từ những phân tích ở

trên, chúng ta có thể hiểu Tổ chức thực hiện pháp luật về TN là hoạt động sắp

xếp, định hướng một cách có tổ chức, có ý thức, có mục đích, có kế hoạch và thường xuyên, do cơ quan nhà nước có thẩm quyền thực hiện làm cho pháp luật

về TN được triển khai trong thực tiễn

1.1.2 Chủ thể, đối tượng của việc tổ chức thực hiện pháp luật về thanh niên

1.1.2.1 Chủ thể của việc tổ chức thực hiện pháp luật về thanh niên

Tổ chức thực hiện pháp luật về TN là hoạt động có sự tham gia của cơ quan nhà nước có thẩm quyền tác động tới các đối tượng là TN nhằm đạt mục đích của cơ quan nhà nước Tổ chức thực hiện pháp luật về TN là hoạt động có định

hướng, có chủ định của cơ quan nhà nước

Chủ thể ở đây có thể là một người, một tổ chức hay một tập thể lãnh đạo Theo khái niệm tổ chức thực hiện pháp luật về TN đã nêu, chủ thể ban hành luật

ở đây được xác định là Quốc hội Chính phủ là cơ quan dự thảo luật TN trình Quốc hội thông qua, Bộ Nội Vụ là cơ quan tham mưu cho Chính Phủ trình dự thảo luật TN cho Quốc hội xem xét và ban hành luật TN Các tổ chức chính trị -

xã hội, các tổ chức kinh tế, các tổ chức xã hội, xã hội nghề nghiệp, gia đình, nhà trường và toàn xã hội phối hợp, theo sát thực tiễn cùng với Bộ Nội vụ tổ chức thực hiện pháp luật về thanh niên khi được Quốc hội thông qua luật TN

Một văn bản luật được ban hành và thông qua đưa vào thực tiễn đời sống

xã hội phải dựa trên ba tiêu chí: Văn bản pháp luật là văn bản chứa đựng quy tắc chung; do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành hoặc thông qua; có hiệu lực bắt buộc chung, được áp dụng nhiều lần Luật TN do cơ quan nhà nước cao nhất có thẩm quyền ban hành là Quốc hội Quốc hội đề ra các chủ trương, đường lối để phát triển TN và đề ra luật về TN, hướng dẫnTN thực hiện nhiệm vụ của luật TN đã đề ra theo chức năng của mình và kiểm tra, giám sát quá trình tổ chức thực hiện công tác TN của các tổ chức đó

Chính phủ là một chủ thể của xây dựng và tổ chức thực hiện pháp luật về

TN Xây dựng và thiện hiện luật TN là một trong những nhiệm vụ trọng tâm của Chính phủ Trên cơ sở chỉ đạo của CP, phân công của Thủ tướng CP, các Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ đã quan tâm, tập trung các nguồn lực để triển khai thi hành luật TN và ban hành văn bản quy định chi tiết về TN.Tổ chức thi hành luật, nghị quyết của Quốc hội về TN, pháp lệnh, nghị quyết của

Ủy ban thường vụ Quốc hội, lệnh, quyết định của Chủ tịch nước liên quan đến TN;Chính phủ Đề xuất, xây dựng luật TN;

CP là cơ quan dự thảo luật TN trình Quốc hội ban hành luật TN CP tiến hành việc thể chế hóa các chủ trương, đường lối về thanh niên và CTTN thành các chính sách và văn bản pháp luật như: Luật Thanh niên, các chính sách về giáo dục và đào tạo; về lao động - việc làm, về đời sống và tinh thần cho thanh niên Đồng thời sử dụng quyền lực của mình để tiến hành tổ chức thực hiện pháp luật về TN Chính phủ còn thực hiện chức năng quản lý của mình đối với tổ chức thực hiện pháp luật về TN bằng việc phối phợp và huy động sự tham gia của các tổ chức chính trị - xã hội, cả gia đình, nhà trường và toàn xã hội trong tổ chức thực hiện pháp luật về TN

Bộ Nội Vụ là cơ quan tham mưa chp CP dự thảo, tổ chức thực hiện ban hành luật TN Bộ Nội Vụ xây dựng các quan điểm, chủ trương về những vấn đề liên quan đến TN bằng các văn bản pháp luật, các chính sách đối với TN, thực hiện sự quản lý về tổ chức thực pháp luật về TN trình Quốc hội thông qua Tổ chức thực hiện pháp luật về TN là một dạng đặc thù, mang tính quyền lực nhà

nước đối với một đối tượng đặc biệt là TN; là quá trình tác động của hệ thống các cơ quan nhà nước đối với việc đề ra pháp luật về TN bằng chính sách, luật pháp, cơ chế vận hành và tổ chức bộ máy, bằng kiểm tra, giám sát

Các tổ chức chính trị - xã hội, các tổ chức kinh tế, các tổ chức xã hội, xã hội nghề nghiệp, nhà trường và các tổ chức đoàn thể khác góp phần tích cực vào việc chăm lo, đào tạo, bồi dưỡng và phát huy vai trò của TN Phối hợp, theo sát thực tiễn cùng với Bộ Nội Vụ tiến hành tổ chức thực hiện pháp luật về TN theo quy định của Quốc hội ban hành

Thực tiễn cho thấy, TN vừa là chủ thể đồng thời cũng là đối tượng chủ động

tổ chức thực hiện pháp luật về TN TN phải là chủ thể chủ động xung kích, sẵn sàng, tình nguyện đi đầu thực hiện các nghĩa vụ của TN, sẵn sàng nhận nhiệm

vụ ở vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn, sẵn sàng đảm nhận các công việc khó khăn, gian khổ, cấp bách, nguy hiểm để đóng góp sức lực, trí tuệ, nhiệt tình và sáng tạo của tuổi trẻ cho sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, tiên phong thực hiện chính sách pháp luật về chính TN

1.1.2.2 Đối tượng tổ chức thực hiện pháp luật về thanh niên

Đối tượng để tổ chức thực hiện pháp luật về TN là TN và các tổ chức TN Pháp luật về TN hướng đến đối tượng là TN nhằm mục đích đảm bảo việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của TN trong học tập, lao động, trong việc bảo vệ Tổ quốc, trong hoạt động khoa học - công nghệ, bảo vệ tài nguyên môi trường, văn hóa - nghệ thuật, trong quản lý nhà nước và xã hội

Các tổ chức chính trị- xã hội tổ chức thực hiện pháp luật về TN nhằm định hướng, giáo dục một lớp người trẻ tuổi phát triển toàn diện vừa hồng vừa chuyên nhằm đáp ứng nhu cầu về nguồn lực con người phù hợp với sự tiến bộ của xã hội hay con người mới - con người XHCN mà Chủ tịch Hồ Chí Minh đã nói TN Việt Nam cần phải luôn tích cực, có tinh thần học tập rèn luyện, có lối sống văn minh lành mạnh, nghiêm túc thực hiện chính sách và pháp luật của Nhà nước, có ý thức trong việc bảo vệ an ninh quốc gia và trật tự an toàn xã hội

Thông qua việc đảm bảo thực hiện quyền và nghĩa vụ của mình, TN cần phải luôn cố gắng trong mọi hoạt động như: học tập, lao động, bảo vệ tổ quốc, bảo vệ tài nguyên môi trường, trong hoạt động khoa học - công nghệ, trong quản lý nhà nước về xã hội cũng như trong lĩnh vực văn hóa - nghệ thuật Đối tượng TN cần phải luôn nêu cao tinh thần, trách nhiệm, nghĩa vụ và vai trò của bản thân đối với dân tộc

Việc xác định chủ thể và đối tượng của việc tổ chức thực hiện pháp luật về

TN có ý nghĩa rất quan trọng đối với nhận thức và hành động của cán bộ, các nhà quản lý, Đoàn TN, các tổ chức chính trị- xã hội Về nhận thức: khắc phục được thái độ thờ ơ đối với việc thực hiện pháp luật về TN, coi việc thực hiện pháp luật về TN là nhiệm vụ của tổ chức khác, không phải của mình, khắc phục thái độ phê phán TN một chiều, ít thấy trách nhiệm của mình trong sự yếu kém, khuyết điểm mà TN mắc phải Về hành động: xác lập tính cộng đồng của Nhà nước, các tổ chức và gia đình trong việc chăm lo đến thế hệ trẻ của nước nhà dưới sự quản lý của nhà nước, các tổ chức chính trị- xã hội; cán bộ, đảng viên, gia đình, nhà trường thấy rõ trách nhiệm của mình với TN, sống gương mẫu về mọi mặt để TN học tập và noi theo

1.1.3 Vai trò của việc tổ chức thực hiện pháp luật về thanh niên

Luật Thanh niên được Quốc hội khóa XI thông qua ngày 29/11/2005 tại kỳ họp lần thứ 8 và có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2006 Trên cơ sở đó, Chính phủ ban hành Nghị định số 120/2007/NĐ-CP ngày 23/7/2007 hướng dẫn thi hành Luật Thanh niên Thời gian qua, với sự phối hợp của các cấp, các ngành, Luật Thanh niên năm 2005 đã từng bước đi vào thực tiễn, là cơ sở pháp lý quan trọng cho việc bảo đảm thực hiện quyền, nghĩa vụ, lợi ích hợp pháp của thanh niên và cho việc ban hành các chính sách, pháp luật cho thanh niên; phát huy vai trò xung kích, tình nguyện, sức sáng tạo, tiềm năng to lớn của thanh niên và trách nhiệm của thanh niên đối với đất nước và xã hội Luật Thanh niên ra đời

đã góp phần xây dựng và hoàn thiện chính sách, pháp luật đối với thanh niên trong công cuộc xây dựng và bảo vệ Tổ quốc; đồng thời góp phần hoàn thiện hệ

thống pháp luật Việt Nam.Việc triển khai thi hành Luật Thanh niên đã góp phần xây dựng thế hệ thanh niên Việt Nam mới giàu lòng yêu nước, có đạo đức cách mạng, ý thức công dân và lý tưởng xã hội chủ nghĩa; có trình độ học vấn, nghề nghiệp và việc làm; có văn hóa, sức khỏe, kỹ năng sống, ý chí vươn lên; xung kích, sáng tạo, làm chủ khoa học, công nghệ tiên tiến; từng bước hình thành nguồn nhân lực trẻ có chất lượng cao đáp ứng yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế

Tổ chức thực hiện pháp luật về TN được tất cả các quốc gia, các thời đại coi là vấn đề có ý nghĩa, có tầm quan trọng đặc biệt Thực hiện pháp luật về TN xuất phát từ vai trò, vị trí đặc biệt của TN TN không chỉ là lực lượng kế cận của

xã hội mà còn là lực lượng lao động chính tạo ra của cải vật chất nuôi sống xã hội Với bất cứ hoàn cảnh nào, sự tồn vong của một quốc gia cũng được quyết định bởi vai trò quan trọng của TN

Khi xác định vị trí, vai trò của việc tổ chức thực hiện pháp luật về TN đối với tương lai của đất nước, nhân dịp Hội nghị Thanh niên Việt Nam năm 1947 ,

Chủ tịch Hồ Chí Minh đã viết thư gửi các bạn TN và khẳng định: “Nước nhà

thịnh hay suy, yếu hay mạnh một phần lớn là do TN”

Tương lai của TN gắn liền với vận mệnh và tương lai của dân tộc dưới sự lãnh đạo của Đảng Bồi dưỡng thế hệ cách mạng cho đời sau là một việc rất quan trọng và rất cần thiết Tăng cường tổ chức thực hiện pháp luật về TN không chỉ là quy định của Đảng của nhà nước, mà còn nhằm bồi dưỡng thế hệ chủ nhân hiện tại và tương lai của đất nước, lực lượng xung kích trong xây dựng

và bảo vệ Tổ quốc, một trong những nhân tố quyết định đến sự thành công của

sự nghiệp CNH, HĐH đất nước, hội nhập quốc tế TN được đặt ở vị trí trung tâm trong chiến lược bồi dưỡng, phát huy nhân tố và nguồn lực con người Chăm lo, phát triển TN vừa là mục tiêu, vừa là động lực đảm bảo cho sự ổn định

và phát triển bền vững của đất nước

Nghị quyết Trung ương 4 (khóa VII), Đảng ta khẳng định: “Sự nghiệp đổi

mới có thành công hay không, cách mạng Việt Nam có vững bước trên con

đường xã hội chủ nghĩa hay không phần lớn tùy thuộc vào lực lượng TN, vào việc bồi dưỡng, rèn luyện thế hệ TN; tổ chức thực hiện pháp luật về TN là vấn

đề sống còn của dân tộc, là một trong những nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng”

Tổ chức thực hiện pháp luật về TN có vai trò rất quan trọng trong việc giáo dục TN, thực hiện hiệu quả chiến lược con người của Đảng ta hiện nay Thế

hệ TN cần phải cố gắng nâng cao trình độ học vấn đề đáp ứng cho nhu cầu phát triển đất nước cũng như nhu cầu nguồn nhân lực chất lượng cao của thời đại Thực hiện chiến lược “trồng người” để nâng cao trình độ về mọi mặt cho TN

của Đảng Như Chủ tịch Hồ Chí Minh đã nói: “Muốn xây dựng Xã hội chủ

nghĩa, trước hết cần có những con người Xã hội chủ nghĩa”, đó chính là những

con người mới đáp ứng nhu cầu phát triển của thời đại, là những con người quyết định đến sự tồn vong, thành bại của sự nghiệp cách mạng, của dân tộc Đồng thời, tổ chức thực hiện pháp luật về TN còn có vai trò thúc đẩy hình thành phẩm chất tốt đẹp cho TN và tạo ra động lực tinh thần cho sự nghiệp cách mạng, cũng như để đáp ứng yêu cầu cấp bách của sự nghiệp đổi mới đất nước

Tổ chức thực hiện pháp luật về TN tạo hành lang pháp lý để quyền và lợi ích của TN phát triển toàn diện theo định hướng của Nhà nước pháp quyền XHCN Nhà nước quản lý TN và CTTN bằng việc đưa ra các văn bản quy phạm pháp luật, điều khoản luật cụ thể; thể chế hoá đường lối, các văn bản luật về TN

và CTTN thành chương trình hành động và cụ thể hoá trong các chương trình,

kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh hằng năm của các cấp, các ngành

Tổ chức thực hiện pháp luật về TN có vị trí, vai trò vô cùng to lớn, tổ chức thực hiện pháp luật về TN luôn được nhà nước và các tổ chức chính trị- xã hội quan tâm, chú trọng và xem đây là một bộ phận quan trọng trong CTTN Làm tốt việc tổ chức thực hiện pháp luật về TN mới phát huy được sức mạnh của thế

hệ trẻ trong công cuộc xây dựng, bảo vệ và phát triển đất nước ngày càng vững mạnh hơn

Có thể nhận thấy rằng, ngay từ đầu Chủ tịch Hồ Chí Minh cùng với Đảng Cộng sản Việt Nam vẫn luôn xác định và nhận thức một cách đúng đắn, sâu sắc

về vị trí và vai trò hết sức quan trọng của việc tổ chức pháp luật về TN Để TN

thực sự là “Rường cột” của đất nước thì việc bồi dưỡng, rèn luyện, đào tạo các

thế hệ trẻ là một việc cấp thiết Tổ chức pháp luật về TN là vấn đề sống còn của dân tộc, là một trong những nhân tố quyết định đến sự thành bại của cách mạng trong thời kỳ đấu tranh giành độc lập dân tộc, tự do cho nhân dân dưới sự phối hợp của Đảng, Nhà nước và các đoàn thể chính trị - xã hội cùng nhau thực hiện bồi dưỡng giáo dục TN đấu tranh chống lại kẻ thù Bước vào thời kỳ xây dựng đất nước, tổ chức pháp luật về TN vẫn con nguyên giá trị là một trong những nhân tố quyết định sự thành bại của sự nghiệp CNH, HĐN đất nước, hội nhập quốc tế và xây dựng CNXH

Như vậy, việc tổ chức thực hiện pháp luật về TN luôn được đặt ở vị trí trung tâm trong chiến lược bồi dưỡng, phát huy nhân tố và nguồn lực con người Việc chăm lo, giáo dục, phát triển TN vừa là mục tiêu vừa là động lực đảm bảo cho sự ổn định, phát triển vững mạnh của đất nước TN cần phải tích cực học tập, rèn luyện, tu dưỡng, phấn đấu và có trách nhiệm để trở thành người xứng đáng với vai trò là chủ nhân tương lai của dân tộc

1.2 Đặc điểm của việc tổ chức thực hiện pháp luật về thanh niên

Nghị quyết Hội nghị lần thứ 7 khóa X (NQ số 25/NQ - TW) “Về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác thanh niên thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá” đã khẳng định lại quan điểm về công tác thanh niên của Đảng:

- Thanh niên là rường cột của nước nhà, chủ nhân tương lai của đất nước,

là lực lượng xung kích trong xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, một trong những nhân tố quyết định sự thành bại của sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, hội nhập quốc tế và xây dựng chủ nghĩa xã hội Thanh niên được đặt ở vị trí trung tâm trong chiến lược bồi dưỡng, phát huy nhân tố và nguồn lực con người Chăm lo, phát triển TN vừa là mục tiêu, vừa là động lực bảo đảm cho sự

ổn định và phát triển vững bền của đất nước chính vì vậy việc tổ chức và thực hiện pháp luật về thanh niên là rất cần thiết

- Chăm lo, bồi dưỡng, giáo dục thanh niên thành lớp người “vừa hồng vừachuyên” là trách nhiệm của cả hệ thống chính trị, của nhà nước và các tổ chức chính trị - xã hộiđịnh hướng cho thanh niên hành động, xác định các chuẩn mực cho thanh niên phấn đấu; xây dựng các tấm gương điển hình tiêu biểu cho thanh niên học tập và noi theo,vai trò quan trọng của Đoàn thanh niên Cộng sản

Hồ Chí Minh, gia đình, nhà trường và xã hội

Nhà nước quản lý thanh niên và công tác thanh niên bằng việc đưa ra các văn bản quy phạm pháp luật, điều khoản luật cụ thể; thể chế hoá đường lối, các văn bản luật về thanh niên và công tác thanh niên thành chương trình hành động

và cụ thể hoá trong các chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh hằng năm của các cấp, các ngành

Tổ chức thực hiện pháp luật về thanh niên mang đầy đủ đặc điểm của quá trình tổ chức thực hiện pháp luật nói chung Với bản chất là hoạt động xã hội của con người, tổ chức thực hiện pháp luật về thanh niên hàm chứa những đặc điểm chung của các hoạt động xã hội khác đồng thời với bản chất pháp lý của mình, tổ chức thực hiện pháp luật về thanh niên có những đặc điểm sau đây:

Thứ nhất: Tổ chức thực hiện pháp luật về thanh niên bao giờ cũng thông

qua những hành vi cụ thể của con người Đời sống xã hội của con người bao giờ cũng được bộc lộ thông qua các hành vi cụ thể trong các mối quan hệ xã hội Hành vi cũng chính là các phương thức tồn tại của conngười, chính vì lẽ đó, việc

tổ chức thực hiện pháp luật về thanh niên thường tồn tại là những dạng hành động tích cực là chủ yếu và phổ biến của các cá nhân hoặc cơ quan trong bộ máy nhà nước

Thứ hai: Tổ chức thực hiện pháp luật về thanh niên là hành vi phù hợp với

pháp luật đối với thanh niên Việc phù hợp ở đây được hiểu là pháp luật cấm điều gì làm ảnh hưởng tới quyền và lợi ích hợp pháp của thanh niên thì chủ thể không làm, pháp luật có những quy định gì nhằm tạo điều kiện và bảo vệ quyền

lợi của thanh niên thì chủ thể tích cực tham gia và pháp luật cho phép làm gì thì các chủ thể đưa ra quyết định để tổ chức thực hiện hành vi hoặc không tổ chức thực hiện hành vi phù hợp

Thứ ba: Tổ chức thực hiện pháp luật về thanh niên là một quá trình có mục

đích, nó bao gồm nhiều hoạt động kế tiếp nhau Để biến những quyền và nghĩa

vụ pháp lý bảo vệ thanh niên, tạo điều kiện cho thanh niên phát triển toàn diện thì cần thiết phải thông qua hàng loạt các hoạt động cụ thể của con người mà các hoạt động đó phải có mục đích, mục tiêu cụ thể

Các hoạt động cụ thể đó bao gồm: Chủ thể tìm hiểu các quy định của pháp luật có nội dung cụ thể như thế nào, xem xét vị trí, chức năng vai trò của bản thân, ra các quyết định về cách thức, thời gian hoạt động cụ thể Tất cả các hoạt động đó phải cần thiết xác định mục tiêu cụ thể là bảo vệ và bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp và tạo điều kiện để thanh niên phát triển toàndiện

Quá trình tổ chức thực hiện pháp luật về thanh niên có ý nghĩa quan trọng bởi: Thanh niên là lực lượng xã hội hùng hậu, có nhiều đóng góp to lớn, quan trọng cho sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, là lực lượng trực tiếp kế tục sự nghiệp cách mạng trong giai đoạn tiếp theo và quyết định tương lai của đất

nước Vì vậy, đòi hỏi mục tiêu, mục đích không chỉ có ý nghĩa trong việc thiết

lập, xây dựng các quy phạm pháp luật cụ thể mà còn là đòi hỏi đối với các chủ thể trong quá trình tổ chức thực hiện pháp luật về thanhniên

Thứ tư: Quá trình tổ chức thực hiện pháp luật về thanh niên được bảo đảm

bằng cả hệ thống chính trị

Nghị quyết Hội nghị lần thứ tư của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá VII về công tác thanh niên trong thời kỳ mới đã đánh giá vai trò, vị trí quan trọng của thanh niên trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc: “Sự nghiệp đổi mới có thành công hay không, đất nước bước vào thế kỷ 21 có vị trí xứng đáng trong cộng đồng thế giới hay không phần lớn tuỳ thuộc vào lực lượng thanh niên, vào việc bồi dưỡng, rèn luyện thế hệ thanh niên; công tác thanh niên

là vấn đề sống còn của dân tộc, là một trong những nhân tố quyết định sự thành

bại của cách mạng” Đồng thời xác định: “Đảng lãnh đạo hệ thống chính trị tổ chức thực hiện nhiệm vụ công tác thanhniên”

Thể chế hoá quan điểm, chủ trương của Đảng, khoản 1 Điều 4 Luật Thanh niên quy định: “Thanh niên là tương lai của đất nước, là lực lượng xã hội hùng hậu, có tiềm năng to lớn, xung kích trong công cuộc xây dựng và bảo vệ tổ quốc Đào tạo, bồi dưỡng và phát huy thanh niên là trách nhiệm của Nhà nước, gia đình

và xã hội” Nhà nước sử dụng các hình thức bảo đảm pháp lý, sử dụng các tổ chức

xã hội hoặc các thiết chế khác nhau phù hợp với đối tượng thanh niên

Thứ năm, tổ chức thực hiện pháp luật về thanh niên vừa mang tính tổ chức

thực hiện quyền lực nhà nước, vừa mang tính xã hội rộng rãi, thông qua các hình thức: chấp hành, tuân thủ, sử dụng và áp dụng Luật Thanh niên

1.3 Nội dung tổ chức thực hiện pháp luật về thanh niên

1.3.1 Tuyên truyền, phổ biến pháp luật về thanh niên

Tổ chức phổ biến, tuyên truyền pháp luật về TN là một trong những nội dung quan trọng của công tác tổ chức thực hiện pháp luật về TN, nhằm giúp TN không tiến hành những hoạt động mà pháp luật TN cấm Đồng thời, việc tuyên truyền giúp TN nhận thức được những hành vi phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh mà quy phạm pháp luật về TN cụ thể quy định về các nghĩa vụ pháp lý theo luật TN

Phương thức tuyên truyền, giáo dục, thuyết phục trong việc tổ chức thực hiện pháp luật TN là phương thức quan trọng trong vận động TN tham gia xây dựng và bảo vệ Tổ quốc để xứng đáng là lực lượng lòng cốt trẻ và nhiệt huyết của đất nước Nhà nước và các tổ chức chính trị- xã hội tiến hành công tác tuyên truyền, giáo dục, thuyết phục bằng việc tổ chức các lớp học bồi dưỡng, tập huấn, các lớp chuyên đề, qua các phương tiện truyền thông, thông tin đại chúng, thông qua việc chỉ đạo tổ chức các chương trình hoạt động cụ thể Công tác tuyên truyền, giáo dục, thuyết phục đã góp phần quan trọng và có tác động mạnh mẽ đến nhận thức của TN, giúp

TN hiểu biết sâu sắc và thực hiện đúng đắn đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước; đồng thời, giúp TN có tinh thần, trách nhiệm, có ý thức trong học tập, lao động, xây dựng, bảo vệ Tổ quốc, nắm bắt thông tin kịp thời, có định hướng và

nhạy cảm với mọi vấn đề của thời đại Từ những hiểu biết, nhìn nhận vấn đề một cách nhạy bén, kịp thời TN sẽ có những hành động để đưa ra quyết định đúng đắn, tích cực và sáng suốt trong sự nghiệp xây dựng đất nước, nhằm phát huy được năng lực của tuổi trẻ, sự sáng tạo để công hiến cho dân tộc và trở thành người có ích cho

xã hội

Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật TN có thể thực hiện dưới nhiều hình thức khác nhau như: tuyên truyền miệng; thông qua các cuộc thi tìm hiểu; thông qua tờ rơi; thông qua hệ thống thông tin đại chúng…

Tuyên truyền miệng về pháp luật là một hình thức tuyên truyền khá phổ biến mà người nói trực tiếp nói với người nghe về lĩnh vực pháp luật trong đó chủ yếu là các văn bản pháp luật đó nhằm nâng cao nhận thức về pháp luật, niềm tin vào pháp luật và ý thức pháp luật cho người nghe và kích thích người nghe hành động theo các chuẩn mực pháp luật.Tuyên truyền miệng về pháp luật

có nhiều ưu thế thể hiện ở tính linh hoạt, có thể tiến hành ở bất cứ nơi nào, trong bất kỳ điều kiện, hoàn cảnh nào và số lượng người nghe; người nói có điều kiện thuận lợi để giải thích, phân tích, làm sang tỏ nội dung cần tuyên truyền, hai bên

có thể hỏi đáp trực tiếp để đáp ứng yêu cầu của nhau Trong công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật từ trước đến nay, hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật thông qua tuyên truyền miệng được sử dụng phổ biến, rộng rãi và

có mối quan hệ chặt chẽ với các hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật khác Tuyên truyền, phổ biến pháp luật TN còn có thể thực hiện thông qua việc biên soạn, phát hành tài liệu pháp luật Tài liệu phổ biến, giáo dục pháp luật gồm nhiều loại như đề cương tuyên truyền, văn bản pháp luật, sách hướng dẫn, giải thích pháp luật, sách pháp luật bỏ túi, sách hỏi đáp pháp luật, tờ rơi, tờ gấp, bản tin, tranh áp phích, lịch… Trong tuyên truyền miệng, trong các hoạt động giảng dạy và học tập pháp luật TN tại các trường đào tạo nâng cao nghiệp vụ cho cán

bộ làm công tác phổ biến pháp luật về TN … đều sử dụng tài liệu pháp luật để thực hiện tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật Hiệu quả của công tác phổ biến, giáo dục pháp luật chịu sự tác động nhất định của chất lượng các tài liệu

pháp luật, vì vậy, việc biên soạn, phát hành các tài liệu này cũng được chú trọng

cả hình thức và nội dung

Ngoài ra, để pháp luật TN trở nên gần gũi và trở thành nhận thức trong hoạt động quản lý nhà nước, việc tuyên truyền phổ biến pháp luật còn có thể thực hiện thông qua tổ chức cuộc thi tìm hiểu pháp luật; thông qua hoạt động thực thi pháp luật; thông qua việc thực hiện ký cam kết không vi phạm pháp luật…

1.3.2 Bảo đảm TN thực thi đúng các quyền và nghĩa vụ

Về nghĩa vụ, luật TN quy định nghĩa vụ của thanh niên đối với Đảng, Nhà nước và nhân dân bao gồm: trung thành với Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; bảo vệ danh dự Tổ quốc và lợi ích quốc gia; tôn trọng nhân dân, tận tụy phục vụ nhân dân; liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe ý kiến và chịu sự giám sát của nhân dân; chấp hành nghiêm chỉnh đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước

Quyền và nghĩa vụ của TN được quy định tại Luật Thanh niên được Quốc hội khóa XI, kỳ họp thứ 8 thông qua ngày 29/11/2005, có hiệu lực từ ngày 01/7/2006 , được quy định rõ như sau:

Điều 9 Quyền và nghĩa vụ của TN trong học tập quy định: Được học tập

và bình đẳng về cơ hội học tập.Tích cực học tập hoàn thành chương trình phổ cập giáo dục và vươn lên học tập ở trình độ cao hơn; thường xuyên học tập nâng cao trình độ học vấn, chuyên môn, nghề nghiệp; tham gia xây dựng môi trường văn hoá học đường; trung thực trong học tập Xung kích tham gia các chương trình phát triển giáo dục và đào tạo, xây dựng xã hội học tập

Điều 10 Quyền và nghĩa vụ của TN trong lao động quy định: Lao động để

lập thân, lập nghiệp, làm giàu chính đáng, góp phần xây dựng đất nước.Chủ động tiếp cận thông tin thị trường lao động; lựa chọn việc làm và nơi làm việc phù hợp với khả năng của bản thân và nhu cầu của xã hội Rèn luyện tác phong công nghiệp, năng lực quản lý, kinh doanh, tuân thủ kỷ luật lao động; phát huy sáng kiến, cải tiến kỹ thuật; nâng cao trình độ nghề nghiệp đáp ứng yêu cầu phát triển khoa học và công nghệ Xung kích thực hiện các chương trình phát triển

kinh tế - xã hội ở vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn

Điều 11 Quyền và nghĩa vụ của TN trong bảo vệ Tổ quốc quy định: Bảo vệ

Tổ quốc là nghĩa vụ thiêng liêng và quyền cao quý của TN TN được huấn luyện chương trình giáo dục quốc phòng; thực hiện nghĩa vụ quân sự, tham gia các lực lượng vũ trang theo quy định của pháp luật Tham gia xây dựng nền quốc phòng toàn dân, giữ gìn bí mật quốc gia, xung kích đấu tranh chống mọi hành vi xâm hại đến an ninh quốc gia và trật tự, an toàn xã hội

Điều 12 Quyền và nghĩa vụ của TN trong hoạt động khoa học, công nghệ

và bảo vệ tài nguyên, môi trường quy định: Được nghiên cứu khoa học và công

nghệ, ứng dụng tiến bộ kỹ thuật vào sản xuất và đời sống Trung thực và có tinh thần hợp tác trong nghiên cứu khoa học và công nghệ Tham gia các hoạt động bảo vệ môi trường, sử dụng hợp lý tài nguyên; đấu tranh chống các hành vi huỷ hoại tài nguyên, môi trường

Điều 13 Quyền và nghĩa vụ của TN trong hoạt động văn hoá, nghệ thuật,

vui chơi, giải trí quy định: Được tham gia các hoạt động văn hoá, nghệ thuật,

vui chơi, giải trí lành mạnh Thường xuyên rèn luyện đạo đức, tác phong, hành

vi ứng xử văn hoá; thực hiện nếp sống văn minh Giữ gìn và phát huy bản sắc văn hoá dân tộc, bảo vệ di sản văn hoá; tích cực tham gia xây dựng đời sống văn hoá cộng đồng

Điều 14 Quyền và nghĩa vụ của TN trong bảo vệ sức khoẻ, hoạt động thể

dục, thể thao quy định: Được bảo vệ, chăm sóc, hướng dẫn nâng cao sức khoẻ,

kỹ năng sống lành mạnh, phòng ngừa bệnh tật Được chăm lo phát triển thể chất; tích cực tham gia các hoạt động thể dục, thể thao, rèn luyện thân thể Phòng, chống HIV/AIDS; phòng, chống ma tuý và các tệ nạn xã hội khác

Điều 15 Quyền và nghĩa vụ của TN trong hôn nhân và gia đình quy định:

Được giáo dục kiến thức về hôn nhân và gia đình, thực hiện hôn nhân tự nguyện, tiến bộ, một vợ một chồng.Vợ chồng bình đẳng, xây dựng gia đình hạnh phúc Giữ gìn và phát huy truyền thống tốt đẹp của gia đình Việt Nam; kính trọng ông bà, cha mẹ và người lớn tuổi; chăm sóc, giáo dục con, em trong gia

đình Gương mẫu thực hiện pháp luật về hôn nhân và gia đình, về dân số và kế hoạch hoá gia đình

Điều 16 Quyền và nghĩa vụ của TN trong quản lý nhà nước và xã hội quy

định: Nâng cao ý thức công dân, chấp hành pháp luật, góp phần xây dựng Nhà

nước pháp quyền XHCN của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân Được ứng cử,

đề cử vào Quốc hội và Hội đồng nhân dân các cấp theo quy định của pháp luật; được bày tỏ ý kiến, nguyện vọng, kiến nghị với cơ quan, tổ chức về những vấn

đề mà mình quan tâm; tham gia góp ý xây dựng các chính sách, pháp luật liên quan đến TN và các chính sách, pháp luật khác Tham gia tuyên truyền, vận động nhân dân thực hiện chính sách, pháp luật của Nhà nước

Nghĩa vụ không được làm những việc mà pháp luật không cho phép gồm những việc không được làm liên quan đến đạo đức của người TN chân chính; những việc không được làm liên quan đến bí mật nhà nước và những việc không được làm khác liên quan đến sản xuất, kinh doanh, công tác nhân sự quy định tại Luật phòng, chống tham nhũng, Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí và những việc khác theo quy định của pháp luật và của cơ quan có thẩm quyền

1.3.3 Tổ chức thực hiện pháp luật về thanh niên thông qua công tác tổ chức cán bộ, thực hiện quản lý, bồi dưỡng, bố trí cán bộ phụ trách tổ chức thực hiện pháp luật về thanh niên

Bằng việc tuyên truyền cho cán bộ phụ trách hoạt động thực hiện pháp luật của TN thấy được tầm quan trọng của TN và việc tổ chức thực hiện pháp luật về

TN để cùng thống nhất hành động, vận động TN thực hiện đúng pháp luật và thấy được nhiệm vụ của TN đối với quê hương, đất nước Qua đó phân công cán bộ phụ trách việc tổ chức pháp luật về TN phối hợp cùng với các tổ chức trong hệ thống chính trị tiến hành tổ chức và thực hiện pháp luật về TN

Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ đoàn các cấp thực sự có năng lực, nhiệt tình,

có khả năng vận động quần chúng, có tinh thần trách nhiệm, có ý thức và là những người có phẩm chất để tuyên truyền phổ biến luật TN một cách hợp lý nhất Cán bộ làm công tác tổ chức thực hiện pháp luật về TN là lực lượng trực tiếp tiếp nhận và

thực hiện nhiệm vụ của Đảng, của Nhà nước - là những người trực tiếp đưa chủ trương, chính sách, các văn bản luật TN đến với TN, hướng dẫn sâu sát cùng tầng lớp TN tổ chức thực hiện pháp luật về TN Việc tổ chức thực hiện pháp luật về TN thông qua công tác cán bộ, thực hiện quản lý, bồi dưỡng, bố trí sắp xếp cán bộ, tổ chức cán bộ phụ trách tuyên truyền, phổ biến luật TN

Thông qua đội ngũ cán bộ làm công tác phổ biến luật TN, đặc biệt là đội ngũ cán bộ phụ trách trực tiếp việc tổ chức thực hiện pháp luật về TN để động viên, khuyến khích, giáo dục, bồi dưỡng TN, vận động TN tham gia phát triển KT- XH, giữ gìn trật tự an toàn xã hội Cán bộ là những người gần, gắn bó với TN và là người trực tiếp tham gia vào các tổ chức, các phong trào TN, tập hợp, quản lý, giáo dục, định hướng cho TN hoạt động theo tinh thần của Đảng, Nhà nước - đúng đường lối, chủ trương của Đảng chính sách, pháp luật của Nhà nước Chính vì vậy, Nhà nước

và các tổ chức chính tri- xã hội đã xác định cần phải tập trung vào công tác cán bộ, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sắp xếp một đội ngũ cán bộ có đủ trình độ, năng lực và phẩm chất đạo đức để phụ trách việc tổ chức pháp luật về TN, nhằm đảm bảo việc tổ chức thực hiện pháp luật về TN được thực hiện một cách hiệu quả và chất lượng Căn cứ vào Luật TN, việc tổ chức quản lý TN phải đảm bảosự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam, sự quản lý của Nhà nước; kết hợp giữa tiêu chuẩn ,nhận thức của TN; thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ, chế độ trách nhiệm

cá nhân và phân công, phân cấp rõ ràng; phẩm chất chính trị, đạo đức và năng lực thi hành công vụ; thực hiện bình đẳng giới

Tăng cường vai trò quản lý của nhà nước đối với việc tổ chức thực hiện pháp luật về TN là nội dung xuyên suốt mà các cơ quan Đảng thực hiện sự lãnh đạo của mình đối với TN Nhà nước lãnh đạo, đôn đốc, kiểm tra việc ban hành

và tổ chức triển khai các quyết định (đã được phê duyệt), chính sách, chương trình, kế hoạch, các đề án, dự án về TN và tổ chức thực hiện pháp luật về TN của các cơ quan Nhà nước đã đề ra

Luật Thanh niên được Quốc hội khóa XI, kỳ họp thứ 8 thông qua ngày 29/11/2005, có hiệu lực từ ngày 01/7/2006, đã quy định rõ trách nhiệm của Nhà

nước, gia đình và xã hội với TN từ điều 17 đến điều 23, trong đó có thể kế đến một số điều như:

Điều 17 Trong học tập và hoạt động khoa học, công nghệ, luật TN quy

định: Nhà nước quản lý và có chính sách tạo điều kiện cho TN hoàn thành

chương trình phổ cập giáo dục, được học nghề, có cơ hội vươn lên học tập ở trình độ cao hơn; miễn, giảm học phí, cấp học bổng, cho vay tín dụng để TN học tập; cấp sách giáo khoa, hỗ trợ về đời sống cho TN của hộ nghèo hoàn thành chương trình phổ cập giáo dục; tạo điều kiện cho TN tham gia hoạt động khoa học và công nghệ, ứng dụng tiến bộ kỹ thuật vào sản xuất và đời sống, hỗ trợ thực hiện các ý tưởng sáng tạo trong hoạt động khoa học và công nghệ; khuyến khích sự đóng góp của tổ chức, cá nhân giúp đỡ TN trong học tập và nghiên cứu khoa học Nhà trường có trách nhiệm thực hiện mục tiêu giáo dục toàn diện về đức, trí, thể, mỹ; giáo dục hướng nghiệp, nâng cao năng lực tự học, kỹ năng thực hành, phương pháp tư duy khoa học cho TN Gia đình có trách nhiệm chăm lo cho TN học tập, hoàn thành chương trình phổ cập giáo dục, phát triển tài năng; phối hợp với nhà trường giáo dục thái độ học tập đúng đắn, rèn luyện nền nếp học tập và định hướng nghề nghiệp cho TN

Điều 18 Trong lao động: Nhà nước quản lý có chính sách khuyến khích

các tổ chức, cá nhân giải quyết việc làm cho TN; ưu đãi về thuế, tín dụng, đất đai để phát triển giáo dục nghề nghiệp đáp ứng nhu cầu đa dạng về học nghề cho TN; phát triển hệ thống các cơ sở dịch vụ tư vấn giúp TN tiếp cận thị trường lao động; ưu tiên dạy nghề và giải quyết việc làm cho TN nông thôn, TN sau khi hoàn thành nghĩa vụ quân sự, TN tình nguyện sau khi hoàn thành nhiệm vụ thực hiện chương trình, dự án phát triển KT- XH; TN của hộ nghèo được vay vốn từ quỹ Quốc gia giải quyết việc làm, quỹ xoá đói, giảm nghèo, vốn tín dụng ưu đãi

để phát triển sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, tự tạo việc làm Nhà nước có cơ chế, chính sách giao cho tổ chức TN huy động TN thực hiện các chương trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội ở vùng có điều kiện KT- XH khó khăn, vùng có điều kiện KT - XH đặc biệt khó khăn và các chương trình, dự án khác để TN có điều

kiện phấn đấu, rèn luyện, lập thân, lập nghiệp Nhà nước có chính sách ưu đãi về thuế, tín dụng, đất đai để khuyến khích các doanh nghiệp tạo chỗ ở cho lao động trẻ của doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân xây nhà cho thuê, bán cho TN theo phương thức trả dần với thời hạn và giá cả hợp lý ở những nơi tập trung đông lao động trẻ Gia đình có trách nhiệm giáo dục ý thức lao động, tôn trọng sự lựa chọn nghề nghiệp, việc làm của TN; tạo điều kiện cho TN có việc làm

Điều 23 Trong tham gia quản lý nhà nước và xã hội, luật TN quy định:

Nhà nước có chính sách quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng TN nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý, lãnh đạo trẻ; tạo điều kiện cho TN tham gia quản

lý nhà nước và xã hội Các cơ quan, tổ chức trước khi quyết định những chủ trương, chính sách liên quan đến TN có trách nhiệm lấy ý kiến của TN hoặc tổ chức TN Đoàn TN Cộng sản Hồ Chí Minh và các tổ chức khác của TN có trách nhiệm nghiên cứu nhu cầu, nguyện vọng của TN để kiến nghị với các cơ quan nhà nước giải quyết, tạo điều kiện cho TN phát triển

Phát huy vai trò quản lý việc thực hiện pháp luật TN trong việc đào tạo, bồi dưỡng, lựa chọn, sắp xếp cán bộ Đoàn hợp lý, có đủ tư cách, phẩm chất chính trị, trình độ năng lực, kỹ năng nghiệp vụ về công tác đoàn; đặc biệt chú trọng tới việc đào tạo đội ngũ cán bộ trẻ có đủ phẩm chất và năng lực xuất thân từ các phong trào Đoàn TN để bổ sung vào hàng ngũ cán bộ nguồn Bên cạnh đó, cần quan tâm xây dựng hệ thống cơ sở dữ liệu về TN làm cơ sở tham mưu, nhằm đề xuất các cơ chế, chính sách phù hợp phát triển TN và tổ chức thực hiện pháp luật về TN; xây dựng hệ thống cơ sở dữ liệu về TN cấp quốc gia nhằm phục vụ cho công tác nghiên cứu và hoạch định chính sách để lãnh đạo và quản lý việc tổ chức thực hiện pháp luật về TN, công tác TN đạt hiệu quả

Ngoài những quy định trên, TN lãnh đạo, quản lý còn được đánh giá theo các nội dung: kết quả hoạt động của cơ quan, tổ chức, đơn vị được giao lãnh đạo, quản lý; năng lực lãnh đạo, quản lý; năng lực tập hợp, đoàn kết TN Việc đánh giá TN được thực hiện hàng năm, trước khi bổ nhiệm, quy hoạch, điều động, đào tạo, bồi dưỡng, khi kết thúc thời gian luân chuyển, biệt phái

1.3.4.Quan tâm đầu tư kinh phí và huy động các nguồn lực cho việc tổ chức thực hiện pháp luật về thanh niên

Việc đầu tư ngân sách, kinh phí và huy động các nguồn lực trong tổ chức thực hiện pháp luật về TN là rất cần thiết và quan trọng, đây cũng là một phương thức lãnh đạo tổ chức thực hiện pháp luật về TN được nhà nước và các tổ chức chính trị-

xã hội chú trọng, quan tâm Tổ chức thực hiện pháp luật về TN không thể được tiến hành nếu như không có ngân sách, không có kinh phí hoạt động Mọi hoạt động của

tổ chức thực hiện pháp luật về TN như: công tác đào tạo, bồi dưỡng, giáo dục TN hay đội ngũ cán bộ làm công tác tuyên truyền, phổ biến luât TN; công tác hỗ trợ TN trong lao động, học tập, trong hướng nghề; công tác tuyên truyền, công tác vận động, các hoạt động tổ chức, kiểm tra, giám sát… đều cần phải có kinh phí đầu tư cũng như các nguồn lực (con người, cơ sở vật chất - kỹ thuật, phương tiện) đều được tiến hành khi có ngân sách, có kinh phí và có nguồn lực cần thiết

Phương thức đầu tư kinh phí, huy động các nguồn lực cho tổ chức thực hiện pháp luật về TN được xem là phương thức hiện thực hóa những phương thức lãnh đạo củanhà nước và các tổ chức TN: các chỉ thị, nghị quyết, chương trình, kế hoạch, các văn bản luật; thông qua công tác tổ chức cán bộ; thông qua phương thức tuyên truyền, giáo dục, thuyết phục; qua công tác kiểm tra, giám sát nhằm phát huy vai trò, tiềm năng của TN trong tổ chức thực hiện pháp luật về TN

1.3.5 Thanh tra, kiểm tra việc tổ chức thực hiện pháp luật về thanh niên

Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm trong việc thực hiện chính sách, pháp luật về TN và công tác TN là một trong những nội dung quan trọng nhằm nâng cao ý thức thực hiện pháp luật về TN trong các

cơ quan, đơn vị, tổ chức Đây chính là cơ chế hữu hiệu để điều chỉnh và xử lý những sai sót có thể có nhằm đảm bảo hoàn thành các mục tiêu đã đề ra

Ở góc độ từng văn bản cụ thể, giám sát và đánh giá có rất nhiều ý nghĩa đối với việc nâng cao hiệu quả của việc tổ chức thực hiện pháp luật Đó là công cụ

để kiểm soát việc thực hiện pháp luật và đặc biệt là để hạn chế sự lạm quyền của các công chức, viên chức trong quá trình tổ chức thực thi các văn bản quy phạm

pháp luật Giám sát và đánh giá cũng tạo ra áp lực để các cá nhân, tổ chức có trách nhiệm tổ chức thực hiện pháp luật phải thực hiện theo đúng bổn phận của mình, tránh trường hợp trễ nải trong việc thực hiện nhiệm vụ Và giám sát, đánh giá cũng là công cụ để thu thập phản hồi nhằm điều chỉnh bản thân các quy định của văn bản quy phạm pháp luật

Thực tế cũng đã cho thấy có những bài học thành công trong việc tổ chức thực hiện pháp luật nhờ thực hiện việc giám sát một cách chặt chẽ công tác tổ chức thực hiện pháp luật Chẳng hạn, lệnh cấm đốt pháo được thực thi một cách khá nghiêm chỉnh ở nước ta một phần là do cơ chế giám sát chặt chẽ từ trên xuống trong hệ thống hành chính với việc xác định trách nhiệm rất rõ ràng.Ở góc độ vĩ mô, cơ chế giám sát việc tổ chức thực hiện pháp luật gắn liền với việc

cơ chế kiểm soát lẫn nhau giữa các nhánh của quyền lực nhà nước

Kiểm soát quyền lực nhà nước trong Nhà nước pháp quyền được hiểu là một hệ thống những cơ chế được thực hiện bởi Nhà nước và xã hội nhằm giữ cho việc thực thi quyền lực nhà nước đúng mục đích, hiệu quả Kiểm soát quyền lực nhà nước bao gồm kiểm soát phạm vi hoạt động của cơ quan Nhà nước; kiểm soát quá trình thông qua và sửa đổi Hiến pháp; kiểm soát tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước; kiểm soát những người thực thi quyền lực và có thể kiểm soát từ bên ngoài và bên trong nhà nước Kiểm soát từ bên ngoài nhà nước

là kiểm soát từ nhân dân và xã hội, kiểm soát từ bên trong là kiểm soát do chính Nhà nước thực hiện Trong hệ thống đó, trách nhiệm tổ chức thực hiện pháp luật

ở tầm vĩ mô của các cơ quan nhà nước sẽ được xác định rõ ràng Và đây cũng chính là động lực chính trị cơ bản nhất để vận hành có hiệu quả hệ thống cơ quan có trách nhiệm tổ chức thực hiện pháp luật

Thanh tra, kiểm tra cũng tạo áp lực để các cá nhân, tổ chức có trách nhiệm

tổ chức thực hiện pháp luật phải thực hiện theo đúng bổn phận của mình, tránh trường hợp trễ nải trong thực hiện các quy định pháp luật về TN Đây cũng là công cụ để thu thập phản hồi nhằm điều chỉnh bản thân các quy định của văn bản quy phạm pháp luật

Cơ chế giám sát việc tổ chức thực hiện pháp luật nói chung và pháp luật về

TN nói riêng gắn liền với cơ chế kiểm soát lẫn nhau giữa các nhánh của quyền lực nhà nước Kiểm soát quyền lực nhà nước trong hệ thống Nhà nước pháp quyền được hiểu là một hệ thống những cơ chế được thực hiện bởi Nhà nước và

xã hội nhằm giữ cho việc thực thi quyền lực nhà nước đúng mục đích, hiệu quả Kiểm soát quyền lực nhà nước bao gồm kiểm soát phạm vi hoạt động của cơ quan nhà nước; kiểm soát quá trình thông qua và sửa đổi Hiến pháp; kiểm soát

tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước; kiểm soát những người thực thi quyền lực và có thể kiểm soát từ bên ngoài và bên trong nhà nước.Kiểm soát từ bên ngoài nhà nước là kiểm soát từ nhân dân và xã hội, kiểm soát từ bên trong là kiểm soát do chính Nhà nước thực hiện Trong hệ thống đó, trách nhiệm tổ chức thực hiện pháp luật ở tầm vĩ mô của các cơ quan nhà nước sẽ được xác định rõ ràng Và đây cũng chính là động lực chính trị cơ bản nhất để vận hành có hiệu quả hệ thống cơ quan có trách nhiệm tổ chức thực hiện pháp luật

Bên cạnh đó, công tác theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý đối với các hành vi vi phạm pháp luật về TN là một nội dung quan trọng trong hoạt động thanh tra, kiểm tra Kết quả theo dõi, đôn đốc, kiểm tra sau thanh tra có ý nghĩa đặc biệt quan trọng quyết định hiệu lực của hoạt động thanh tra, xác định hoạt động thanh tra có đạt được kết quả đề ra hay không

Việc tổ chức thực hiện pháp luật về TN cũng như các lĩnh vực pháp lý khác luôn đảm bảo hai giai đoạn: giai đoạn xây dựng cơ sở pháp lý về TN để hình thành quan hệ pháp luật giữa TN với đơn vị công tác và các chủ thể khác của xã hội, và giai đoạn mỗi TN, cá nhân và tổ chức liên quan tham gia quan hệ pháp luật và thực hiện quyền, nghĩa vụ của mình theo luật

1.3.6 Hợp tác quốc tế về thanh niên

Trong quá trình hội nhập quốc tế hiện nay, công tác quốc tế thanh niên được tăng cường đẩy mạnh nhằm góp phần khẳng định và nâng cao uy tín, vị thế của thanh niên trên trường quốc tế, tăng cường mở rộng mặt trận đoàn kết, tập