Năng lực công chức văn phòng thống kê cấp xã trên địa bàn thành phố thủ dầu một, tỉnh bình dương

Tình hình nghiên cứu Đã có nhiều nhà khoa học nghiên cứu về vấn đề nâng cao chất lượng năng lực cán bộ, công chức, đặc biệt liên quan đến năng lực cán bộ, công chức cấp xã, chẳng hạn có

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

BỘ NỘI VỤ

NĂNG LỰC CÔNG CHỨC VĂN PHÒNG

THỐNG KÊ CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ

THỦ DẦU MỘT TỈNH BÌNH DƯƠNG

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

LÊ THỊ PHƯƠNG CHI

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG

MÃ SỐ: 60 34 04 03

NĂNG LỰC CÔNG CHỨC VĂN PHÒNG

THỐNG KÊ CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ

THỦ DẦU MỘT TỈNH BÌNH DƯƠNG

BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

LÊ THỊ PHƯƠNG CHI

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐỖ THỊ NGỌC LAN

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình do bản thân tự nghiên cứu, hoàn thiện dựa trên cơ sở tình hình thực tiễn tại địa phương Các số liệu, dữ liệu sử dụng trong luận văn là hoàn toàn trung thực, khách quan, được trích dẫn từ những nguồn tài liệu chính thống

Mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn đã được cảm ơn, các thông tin, số liệu trích dẫn trong luận văn đều được ghi rõ nguồn gốc

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

LỜI CẢM ƠN

Để có thể hoàn thành đề tài luận văn thạc sĩ một cách hoàn chỉnh, bên cạnh sự nỗ lực cố gắng của bản thân còn có sự hướng dẫn nhiệt tình của quý Thầy cô, cùng nhờ sự động viên ủng hộ của gia đình và bạn bè trong suốt thời gian học tập nghiên cứu và thực hiện luận văn thạc sĩ

Xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn đến Tiến sĩ Đỗ Thị Ngọc Lan đã hết lòng giúp đỡ và tạo mọi điều kiện tốt nhất cho tôi hoàn thành luận văn này Xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn đến toàn thể quý thầy cô tại Học viện Hành chính quốc gia đã tận tình truyền đạt những kiến thức quý báu cũng như tạo mọi điều kiện thuận lợi nhất cho tôi trong suốt quá trình học tập nghiên cứu và cho đến khi thực hiện đề tài luận văn

Xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn đến Ủy ban nhân dân phường Phú Cường nói chung, Ủy ban nhân dân 14 phường thuộc Thành phố Thủ Dầu Một nói riêng, Phòng Nội vụ Thành phố Thủ Dầu Một, Sở Nội vụ tỉnh Bình Dương đã không ngừng hỗ trợ và tạo mọi điều kiện tốt nhất cho tôi trong suốt thời gian nghiên cứu và thực hiện luận văn

Cuối cùng, tôi xin chân thành cảm ơn đến gia đình, các anh chị và các bạn đồng nghiệp đã hỗ trợ cho tôi rất nhiều trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu và thực hiện đề tài luận văn thạc sĩ một cách hoàn chỉnh

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

MỤC LỤC

Trang

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 2

2 Tình hình nghiên cứu 2

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 6

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 7

5 Phương pháp nghiên cứu 7

6 Đóng góp mới của luận văn 10

7 Bố cục luận văn 11

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG CHỨC VÀ NĂNG LỰC CÔNG CHỨC VĂN PHÒNG - THỐNG KÊ CẤP XÃ 1.1 Khái niệm về công chức và công chức VP-TK cấp xã 12

1.2 Khái niệm về năng lực và năng lực công chức VP-TK 13

1.3 Các yêu cầu của công chức VP-TK 20

1.4 Vai trò, nhiệm vụ và các yếu tố ảnh hưởng đến năng lực công chức VP-TK 23

Chương 2: THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CÔNG CHỨC VĂN PHÒNG - THỐNG KÊ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THỦ DẦU MỘT 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội TP Thủ Dầu Một 30

2.2 Phân tích về thực trạng năng lực công chức VP-TK trên địa bàn Thành phố Thủ Dầu Một 32

2.3 Nhận xét, đánh giá chung về năng lực công chức VP-TK trên địa bàn Thành phố Thủ Dầu Một 49

Chương 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CÔNG CHỨC VĂN PHÒNG THỐNG KÊ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THỦ DẦU MỘT

TỈNH BÌNH DƯƠNG

3.1 Những định hướng cho việc nâng cao năng lực công chức VP-TK 60

3.2 Một số giải pháp nâng cao năng lực công chức VP-TK trên địa bàn Thành phố Thủ Dầu Một 62

KẾT LUẬN 82

TÀI LIỆU THAM KHẢO 83

PHỤ LỤC 85

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Trang

Bản đồ hành chính Thành phố Thủ Dầu Một 37

Bảng 1: Thống kê công chức VP-TK cấp xã Thành phố Thủ Dầu Một 39

Bảng 2: Kết quả khảo sát về khả năng hoàn thành nhiệm vụ và kết quả thực hiện công việc của công chức VP-TK 41

Bảng 3: Tổng hợp kết quả khảo sát về kỹ năng giải quyết công việc 43

Bảng 4: Độ tuổi của công chức VP-TK 47

Bảng 5: Thâm niên công tác của công chức VP-TK 47

Bảng 6: Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của công chức VP-TK 49

Bảng 7: Độ phù hợp của chuyên ngành đào tạo công chức VP-TK 49

Bảng 8: Trình độ lý luận chính trị của công chức VP-TK 51

Bảng 9: Trình độ quản lý nhà nước của công chức VP-TK 52

Bảng 10: Trình độ ngoại ngữ và tin học của công chức VP-TK 53

Bảng 11: Kết quả khảo sát về thái độ làm việc của công chức VP-TK 54

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Xã, phường, thị trấn là một cấp trong hệ thống hành chính của Nhà nước ta, là nơi gần dân nhất và cũng là nơi trực tiếp đưa đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước vào đời sống Chính quyền cấp

xã là cầu nối giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân Mọi đường lối, chủ trương, chính sách, pháp luật đều được tổ chức thực hiện ở cấp cơ sở

Cán bộ, công chức cấp xã có vai trò rất quan trọng trong việc tổ chức

và vận động nhân dân thực hiện chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, tăng cường đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ của nhân dân, phát triển kinh tế - xã hội, tổ chức cuộc sống của cộng đồng dân cư

Tỉnh Bình Dương có 09 đơn vị hành chính cấp huyện (gồm: thành phố Thủ Dầu Một, thị xã Dĩ An, thị xã Thuận An, thị xã Bến Cát, thị xã Tân Uyên

và huyện Bắc Tân Uyên, Dầu Tiếng, Phú Giáo, Bàu Bàng) và 91 đơn vị hành chính cấp xã (48 xã, 41 phường, 02 thị trấn) Mục tiêu và nhiệm vụ hàng đầu của Đảng bộ và nhân dân Bình Dương trong thời gian tới vẫn hướng đến là cơ bản trở thành tỉnh công nghiệp trước năm 2020, thành phố trực thuộc Trung ương vào năm 2020 và hiện nay thành phố Thủ Dầu Một đã chính thức trở thành đô thị loại 1 Để thực hiện nhiệm vụ chiến lược quan trọng phục vụ phát triển công nghiệp và đô thị trong thời gian tới tỉnh Bình Dương đã có nhiều chính sách ưu đãi để phát triển kinh tế - xã hội, công nghiệp, nông nghiệp - nông thôn nhưng sự phát triển đó chưa thật sự tương xứng với tiềm năng và vị thế của tỉnh Một trong những nguyên nhân chủ yếu đó là những hạn chế về năng lực của cán bộ, công chức trên địa bàn tỉnh nói chung và năng lực cán

bộ, công chức cấp xã nói riêng mà trực tiếp là công chức VP-TK cấp xã trong

việc triển khai thực hiện các chủ trương, chính sách, chiến lược phát triển kinh tế xã hội nên hiệu quả mang lại của việc thực hiện các chính sách này là chưa cao, bộc lộ những hạn chế trên nhiều mặt như hiệu quả thực hiện công việc, các kỹ năng, phương pháp làm việc, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức,… thể hiện rõ sự yếu kém về năng lực gây ảnh hưởng không nhỏ đến quá trình phát triển của tỉnh trên tất cả các mặt đời sống kinh

tế xã hội

Đó là lý do tôi chọn đề tài: “Năng lực công chức Văn phòng - thống

kê cấp xã trên địa bàn thành phố Thủ Dầu Một tỉnh Bình Dương” nhằm

nhìn nhận, đánh giá những vấn đề còn tồn tại về năng lực công chức này, từ

đó đề xuất một số giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao năng lực công chức VP-TK của các phường trên địa bàn thành phố Thủ Dầu Một, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ và tình hình phát triển kinh tế xã hội của chính quyền cấp xã trên địa bàn thành phố Thủ Dầu Một

2 Tình hình nghiên cứu

Đã có nhiều nhà khoa học nghiên cứu về vấn đề nâng cao chất lượng năng lực cán bộ, công chức, đặc biệt liên quan đến năng lực cán bộ, công chức cấp xã, chẳng hạn có một số đề tài và bài viết của các nhà khoa học trong thời gian qua như sau:

- Một số đề tài nghiên cứu về cán bộ, công chức nói chung:

PGS.TS Nguyễn Phú Trọng và PGS.TS Trần Xuân Sầm chủ biên: Luận

cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy

mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà

Nội Tác giả đã đưa ra những luận chứng khoa học để chứng minh sự cần thiết phải nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hóa đất nước

GS.TS Vũ Huy Từ, ThS Nguyễn Khắc Hùng, Hành chính học và cải cách hành chính, Nxb chính trị Quốc gia Công trình này cung cấp về mặt lý luận các nội dung về hành chính học và cải cách hành chính, trong đó các tác giả cũng đã nói đến vai trò của đội ngũ cán bộ, công chức trong công cuộc cải cách hành chính Tuy nhiên, công trình này chưa đề cập đến các chức danh cán bộ, công chức một cách cụ thể

TS Nguyễn Ngọc Hiến, Hành chính công, Nxb Thống kê Công trình viết về hành chính nhà nước và các nội dung liên quan đến hành chính nhà nước như: cán bộ công chức, bộ máy hành chính nhà nước và sự cần thiết phải nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức trong hệ thống quản lý nhà nước Tuy nhiên, công trình này cũng chỉ đề cập một cách chung chung các vấn đề nêu trên, chưa thể đi sâu vào phân tích từng chức danh cán bộ, công chức cụ thể

TS Thang Văn Phúc, Cải cách hành chính nhà nước - thực trạng, nguyên nhân và giải pháp, Nxb Chính trị Quốc gia Công trình đã chỉ rõ thực trạng và nguyên nhân yếu kém của đội ngũ cán bộ, công chức đã có ảnh hưởng sâu sắc đến việc thực hiện các nội dung của cải cách hành chính nhà nước như thế nào, qua đó tác giả cũng đề ra một số giải pháp cụ thể, nhất định

để nâng cao chất lượng của đội ngũ này Tuy nhiên, công trình này mới chỉ dừng lại ở phạm vi cán bộ, công chức nói chung, chưa đi sâu vào những chức danh cụ thể để thấy được thực trạng của cán bộ công chức ở các cấp địa phương trong cả nước

Phạm Công Nhất, Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu đổi mới và hội nhập quốc tế, Tạp chí Cộng sản số 7 năm 2008 Trong công trình này tác giả đã khẳng định việc phải tiếp tục nâng cao chất lượng nguồn nhân lực nói chung và đội ngũ cán bộ công chức nói riêng trong điều kiện đất nước ta đang đổi mới và hội nhập quốc tế như hiện nay Công trình

này cũng chỉ đề cập một cách chung chung đến vai trò của nguồn nhân lực và

sự cần thiết phải nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, chưa đi vào nghiên cứu

cụ thể một chức danh cán bộ, công chức nào

Trần Anh Tuấn, Xây dựng đội ngũ cán bộ công chức, viên chức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ mới, Tạp chí Tổ chức nhà nước số 5/2006 Công trình mang tính chất thực tiễn khá sâu sắc, tác giả muốn nhấn mạnh việc phải xây dựng một đội ngũ cán bộ, công chức viên chức với đầy đủ các tố chất và kỹ năng cần thiết để hoàn thành tốt nhiệm vụ của mình, đáp ứng được yêu cầu và

sự phát triển ngày càng cao của đất nước Tuy nhiên, công trình này cũng mới

đề cập đến các tố chất và kỹ năng dành cho đội ngũ công chức, viên chức nói chung, chưa đi sâu vào phân tích từng chức danh công chức cụ thể

- Các đề tài nghiên cứu về cán bộ, công chức cấp xã:

Trần Thị Hóa: “Xây dựng đội ngũ cán bộ công chức hành chính xã, phường, thị trấn trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh” Luận văn thạc sĩ quản

lý hành chính công, Học viện Hành chính Quốc gia, Thành phố Hồ Chí Minh năm 2008

Trương Đỗ Quyên: “Nâng cao hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước của công chức phường trên địa bàn thành phố Hà Nội” Luận văn thạc sĩ quản

lý hành chính công, Học viện Hành chính Quốc gia, Hà nội năm 2009

Lê Đình Chếch: Nhà nước xã hội chủ nghĩa và công tác cán bộ chính

quyền cấp xã ở Hải Hưng, Luận văn thạc sĩ quản lý hành chính công, Học

viện Hành chính Quốc gia

Vũ Xuân Khoan: Đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn khu vực Đồng bằng Sông Cửu Long giai đoạn 2010 - 2015 Luận văn thạc sĩ quản lý hành chính công, Học viện Hành chính Quốc gia

- Một số đề tài nghiên cứu về năng lực cán bộ, công chức cấp xã:

Nguyễn Văn Tân: “Nâng cao năng lực công chức Văn hóa - xã hội trên địa bàn huyện Bắc Tân Uyên - tỉnh Bình Dương Luận văn thạc sĩ quản lý hành chính công, Học viện Hành chính Quốc gia, Thành phố Hồ Chí Minh năm 2013

Võ Thị Thu Thủy: “Nâng cao năng lực thực thi công vụ của cán bộ, công chức cấp xã ở Thành phố Cần Thơ” Luận văn thạc sĩ quản lý hành chính công, Học viện Hành chính Quốc gia, Thành phố Hồ Chí Minh năm

2009

Lý Thị Kim Đình: “Nâng cao năng lực thực thi công vụ của cán bộ,

công chức cấp xã tỉnh Tuyên Quang” Luận văn thạc sĩ quản lý hành chính công, Học viện Hành chính Quốc gia, Hà nội năm 2011

Trần Minh Lý: “Nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức cấp

xã tỉnh Đồng Tháp” Luận văn thạc sĩ quản lý hành chính công, Học viện Hành chính Quốc gia, Thành phố Hồ Chí Minh năm 2010

Phùng Thị Thu Vinh: “Nâng cao năng lực cán bộ chính quyền cơ sở trên địa bàn tỉnh Phú Thọ”, Luận văn thạc sĩ quản lý hành chính công, Học viện Hành chính Quốc gia

Phạm Tấn Linh: “Nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn trên địa bàn tỉnh Đồng Nai”, Luận văn thạc sĩ quản lý hành chính công, Học viện Hành chính Quốc gia

Lê Minh Chiếc: “Nâng cao năng lực thực thi công vụ của đội ngũ cán

bộ, công chức cấp xã, phường, thị trấn trên địa bàn tỉnh Cà Mau”, Luận văn thạc sĩ quản lý hành chính công, Học viện Hành chính Quốc gia

Tô Thị Kim Hoa: “Những giải pháp nâng cao năng lực quản lý của cán

bộ, công chức cấp cơ sở ở Thành phố Hồ Chí Minh”, Luận văn thạc sĩ quản lý hành chính công, Học viện Hành chính Quốc gia

Nhận xét: Những đề tài nghiên cứu về năng lực của cán bộ, công chức cấp xã của các tác giả đã đề cập, phân tích về thực trạng năng lực cán bộ, công chức cấp xã Đồng thời, các đề tài này cũng đưa ra được những giải pháp nhằm nâng cao năng lực cho cán bộ, công chức này Tuy nhiên, có một hạn chế là đa số các đề tài nêu trên có phạm vi nghiên cứu chỉ giới hạn trong một địa phương nhất định, chỉ nghiên cứu về cán bộ, công chức cấp xã một cách chung chung mà chưa đề cập đến một chức danh công chức cụ thể nào

và chưa có đề tài nào nghiên cứu cụ thể về chức danh công chức VP-TK cấp

xã

Do đó, luận văn này tác giả đã giới hạn phạm vi nghiên cứu đối với công chức VP-TK cấp xã của một đơn vị cấp huyện đó chính là Thành phố Thủ Dầu Một với mong muốn có thể đưa ra những giải pháp mới mang tính thực tiễn cao, hiệu quả thiết thực để có thể đưa vào áp dụng thực tế khi hoàn thiện luận văn

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích của đề tài

Mục đích của đề tài là đánh giá lại đúng thực trạng năng lực công chức VP-TK cấp xã trên địa bàn Thành phố Thủ Dầu Một hiện nay từ đó đưa ra những giải pháp thiết thực nâng cao năng lực công chức VP-TK trong thời gian tới

3.2 Nhiệm vụ của đề tài

Làm rõ cơ sở lý luận, cơ sở thực tiễn về công chức VP-TK, năng lực công chức VP-TK cấp xã trên địa bàn Thành phố Thủ Dầu trên cơ sở hệ thống hóa quan điểm của chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, các quan điểm của Đảng và quy định của Nhà nước

Sử dụng các phương pháp nhằm phân tích, đánh giá thực trạng về năng

lực công chức VP-TK, các yếu tố ảnh hưởng đến năng lực công chức VP-TK trên địa bàn Thành phố Thủ Dầu hiện nay

Đề xuất một số giải pháp mới mang tính thực tiễn nhằm nâng cao năng lực công chức VP-TK trên địa bàn Thành phố Thủ Dầu, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ và quá trình phát triển kinh tế - xã hội đang diễn ra hiện nay tại địa phương

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là năng lực công chức VP-TK trên địa bàn Thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi về nội dung: nghiên cứu năng lực công chức VP-TK cấp xã ở địa phương và đề ra một số giải pháp nhằm nâng cao năng lực công chức VP-

TK trong thời gian tới

Phạm vi không gian: Thành phố Thủ Dầu Một

Phạm vi thời gian: Đề tài sử dụng các số liệu trong khoảng thời gian 5 năm, từ tháng 01/2014 đến tháng 12/2017

Thời gian thực hiện đề tài: từ tháng 6/2017 đến tháng 12/2017

5 Phương pháp nghiên cứu

Để có thể đạt được mục tiêu nghiên cứu của đề tài là đánh giá thực trạng về năng lực của công chức VP-TK cấp xã trên địa bàn thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương trên cơ sở kết quả việc thực hiện các nhiệm vụ về phát triển kinh tế - xã hội và trình độ của họ để từ đó đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao năng lực công chức VP-TK, tác giả đã sử dụng các phương pháp sau:

- Sử dụng phương pháp điều tra xã hội học Đây là một trong những phương pháp quan trọng nhất để thực hiện thành công đề tài này Đề tài sử dụng phương pháp điều tra bằng bảng hỏi được sử dụng phỏng vấn viết, được thực hiện cùng lúc với nhiều người theo phiếu điều tra được in sẵn Sử dụng phiếu điều tra để tiến hành phỏng vấn những đối tượng có mối liên hệ với công chức VP-TK Phạm vi điều tra khảo sát được tiến hành trên 14 phường thuộc Thành phố Thủ Dầu Một Vì số lượng các phường không nhiều nên tác giả thực hiện điều tra tại tất cả các phường nhằm đưa ra những số liệu chính xác và sát thực tế nhất

Đối tượng được điều tra bao gồm các cấp lãnh đạo của công chức

VP-TK, đồng nghiệp của công chức VP-TK và những người dân tham gia giao dịch, tiếp xúc trực tiếp đối với đối tượng nghiên cứu này Những đối tượng này sẽ được phát phiếu điều tra và trả lời những câu hỏi theo kiểu trắc nghiệm Sau khi có kết quả, tác giả tiến hành tổng hợp, phân tích số liệu sau

đó đưa ra những đánh giá, nhận xét về năng lực công chức VP-TK trên cơ sở

những số liệu có được

- Sử dụng phương pháp phỏng vấn sâu: Đây là phương pháp phỏng vấn

trực tiếp đối tượng nghiên cứu là công chức VP-TK và một số người dân trên địa bàn huyện nhằm có thể nghiên cứu và nắm rõ hơn những vấn đề cốt lõi còn tồn tại đối với mỗi cá nhân công chức như vấn đề về kỹ năng, trình độ, thái độ, phẩm chất, … từ đó có thể thấy được rõ hơn những mặt mạnh cũng như những tồn tại hạn chế để có thể đưa ra giải pháp khắc phục cụ thể và hiệu quả hơn

Đồng thời tiến hành phỏng vấn sâu những đồng nghiệp của đối tượng

vì những người này có mối liên hệ và thường xuyên tương tác đối với công chức VP-TK trong cơ quan

- Sử dụng phương pháp thu thập số liệu: Số liệu được sử dụng trong đề

tài bao gồm 2 loại số liệu: số liệu thứ cấp và số liệu sơ cấp:

Số liệu thứ cấp: Những vấn đề lý luận cơ bản về đối tượng nghiên cứu được thu thập, tổng hợp và hệ thống hoá từ các giáo trình, sách báo, tạp chí chuyên ngành, văn bản pháp luật, báo cáo nghiên cứu khảo sát của các chuyên gia đồng thời thông qua các ý kiến của các cán bộ, công chức các phường thuộc địa bàn nghiên cứu

Ngoài ra, số liệu thứ cấp được sử dụng trong đề tài còn bao gồm đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng Thành phố Thủ Dầu Một; các số liệu về công chức VP-TK của các cơ quan địa phương như Phòng Nội vụ Thành phố Thủ Dầu Một, Ban Tổ chức Thành ủy Thành phố Thủ Dầu Một, Sở Nội vụ tỉnh Bình Dương

Số liệu sơ cấp: Thông qua tham khảo ý kiến của công chức VP-TK công tác tại UBND các phường Bên cạnh đó, số liệu sơ cấp còn được thu thập trên cơ sở tham khảo ý kiến của các cán bộ, công chức các phường và người dân tại địa phương

- Sử dụng phương pháp xử lý số liệu: Nhằm phục vụ cho nhu cầu mà

đề tài đặt ra, số liệu được xử lý bằng cách thức và phương tiện như sau: Tập hợp số liệu các tiêu chí về độ tuổi, giới tính, trình độ học vấn, chuyên môn, lý luận chính trị, quản lý hành chính của công chức VP-TK trên địa bàn Thành phố Thủ Dầu Một

Tiến hành phân loại, thống kê số liệu đã thu thập được thành bộ số liệu theo các chỉ tiêu phù hợp với đề tài nghiên cứu

Thực hiện xử lý số liệu bằng phương tiện là các phần mềm tin học văn phòng như Microsoft Office Excel, Microsoft Office Acess, sau đó đưa số liệu đã xử lý vào bài viết

- Sử dụng phương pháp phân tích số liệu: Trong quá trình nghiên cứu

Thông qua lấy ý kiến của lãnh đạo, của các đồng nghiệp và người dân

về thực trạng năng lực công chức VP-TK để từ đó có những định hướng giải pháp hoàn thiện nâng cao năng lực công chức này trên địa bàn Thành phố Thủ Dầu Một trong thời gian tới

6 Đóng góp mới của luận văn

- Đóng góp về thực tiễn:

Đề tài có thể cung cấp thêm các luận cứ khoa học giúp các cấp có thẩm quyền tham khảo và thực hiện, góp phần nâng cao năng lực công chức VP-TK trên địa bàn Thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương trong thời kỳ hội nhập quốc tế sâu rộng hiện nay

Đề tài này có thể dùng làm tài liệu tham khảo cho sinh viên, học viên chuyên ngành hành chính công, các cơ quan có thẩm quyền cũng như những

ai quan tâm đến vấn đề này

7 Bố cục luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, danh mục từ viết tắt, luận văn được phân thành chương cơ bản với các nội dung như sau:

Chương 1: Cơ sở lý luận về công chức và năng lực công chức Văn phòng - thống kê cấp xã

Chương 2: Thực trạng năng lực công chức Văn phòng - thống kê cấp

xã trên địa bàn Thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương hiện nay

Chương 3: Giải pháp nâng cao năng lực công chức Văn phòng - thống

kê cấp xã trên địa bàn Thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG CHỨC VÀ NĂNG LỰC

CÔNG CHỨC VĂN PHÒNG - THỐNG KÊ CẤP XÃ 1.1 Khái niệm về công chức và công chức Văn phòng - thống kê cấp xã

1.1.1 Khái niệm công chức

Khái niệm công chức theo Điều 4, Luật Cán bộ, công chức số 22/2008/QH12 ngày 13/11/2008 của Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam như sau: Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng,

bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp

và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọi chung

là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật

1.1.2 Khái niệm công chức Văn phòng - thống kê

Công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước

Công chức cấp xã có các chức danh sau đây:

- Trưởng Công an

- Chỉ huy trưởng Quân sự

- Văn hóa - xã hội

Theo Điều 1, Thông tư số 06/2012/TT-BNV của Bộ Nội vụ ngày 30 tháng 10 năm 2012 về hướng dẫn về chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ

và tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn như sau:

Công chức xã, phường, thị trấn là người làm công tác chuyên môn thuộc biên chế của Ủy ban nhân dân cấp xã, có trách nhiệm tham mưu, giúp

Ủy ban nhân dân cấp xã thực hiện chức năng quản lý nhà nước về lĩnh vực công tác được phân công và thực hiện các nhiệm vụ khác do Chủ tịch Ủy ban

nhân dân cấp xã giao

Như vậy, căn cứ vào những nội dung trên, ta có thể rút ra khái niệm Công chức VP-TK theo một cách cơ bản nhất như sau: Công chức VP-TK là một chức danh công chức làm công tác chuyên môn (cụ thể là nghiệp vụ văn phòng và nghiệp vụ thống kê) thuộc biên chế của Ủy ban nhân dân cấp xã, có trách nhiệm tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp xã thực hiện chức năng quản lý nhà nước về lĩnh vực văn phòng - thống kê và thực hiện các nhiệm vụ khác do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã giao

1.2 Khái niệm về năng lực và năng lực công chức Văn phòng - thống kê

1.2.1 Khái niệm về năng lực

Có rất nhiều cách hiểu và các diễn đạt khác nhau về thuật ngữ “năng

lực” Tuy nhiên, khi nói đến năng lực là phải gắn với một chủ thể nhất định và chủ thể này ta có thể hiểu là một cá nhân (có năng lực chủ thể) hay một tổ chức (có khả năng hoạt động)

Khi nói đến năng lực là người ta muốn đề cập đến khả năng tự thân của chủ thể có thể thực hiện một hoặc nhiều hoạt động nào đó để đáp ứng yêu cầu của công việc

Khi nói đến năng lực là muốn đề cập đến hoạt động có hướng đích Như vậy, ta có thể diễn đạt năng lực ở một cách hiểu như sau: Năng lực

là khả năng của một người để làm một việc gì đó để xử lý một tình huống và

để thực hiện một nhiệm vụ cụ thể trong một môi trường xác định Nói cách khác năng lực là khả năng sử dụng các tài sản, tiềm lực của con người như kiến thức, kỹ năng và các phẩm chấ khác để đạt được các mục tiêu cụ thể trong một điều kiện xác định Thông thường năng lực gồm có các thành tố là kiến thức, kỹ năng và thái độ

1.2.2 Năng lực công chức Văn phòng - thống kê

Như vậy, căn cứ vào những nội dung trên, ta có thể hiểu: Năng lực công chức VP-TK là khả năng thực hiện nhiệm vụ, xử lý công việc, xử lý tình huống một cách hiệu quả và chính xác

Có thể nói, năng lực của công chức VP-TK chủ yếu được hình thành từ

03 yếu tố cơ bản sau:

Năng lực = Kiến thức + Kỹ năng + Thái độ

Đây chính là 03 yếu tố then chốt góp phần quan trọng nhất tạo nên hiệu quả công việc trong quá trình thực hiện nhiệm vụ của công chức VP-TK

Các tiêu chí đánh giá về năng lực của công chức VP-TK:

Các yếu tố cấu thành năng lực của người công chức nói chung thông

thường có thể là kiến thức, kỹ năng và thái độ.

- Thứ nhất, về kiến thức:

Công chức VP-TK cần có kiến thức về lĩnh vực mình đảm nhiệm, có trình độ kiến thức mà cụ thể là mức độ đạt được về bằng cấp và mức thành thạo ở lĩnh vực quản lý nhà nước ở địa phương Căn cứ vào đặc thù hoạt động

và phạm vi lĩnh vực công tác, công chức VP-TK cần có kiến thức đạt được các loại trình độ sau:

Một là, trình độ học vấn là mức độ đạt được trong hệ thống trình độ

kiến thức phổ thông, bao gồm các mức: Tiểu học, Trung học cơ sở và Trung học phổ thông Đây là hệ thống kiến thức phổ thông về tự nhiên, xã hội làm nền tảng cho nhận thức, tư duy và hoạt động của con người Trình độ học vấn không phải là yếu tố quyết định đến toàn bộ năng lực và hiệu quả làm việc nhưng là yếu tố cơ bản ảnh hưởng, đồng thời cũng là chỉ tiêu quan trọng để đánh giá năng lực và hiệu quả hoạt động của công chức VP-TK Hạn chế về trình độ học vấn sẽ làm hạn chế khả năng của người công chức VP-TK trong hoạt động công tác như: hạn chế khả năng tiếp thu, lĩnh hội đường lối, chủ trương, chính sách và pháp luật của Đảng và Nhà nước, sự chỉ đạo của cấp trên; làm hạn chế năng lực tổ chức triển khai thực hiện công việc

Hai là, trình độ chuyên môn nghiệp vụ là mức độ đạt được về một

chuyên môn, một ngành nghề nào đó Đây là những kiến thức trực tiếp phục

vụ cho công việc chuyên môn của người công chức VP-TK, người thực hiện một công việc thường xuyên tại UBND cấp xã

Ba là, trình độ lý luận chính trị là mức độ đạt được trong hệ thống

những kiến thức lý luận về lĩnh vực chính trị Hệ thống kiến thức này trang bị

và củng cố lập trường giai cấp, lập trường quan điểm của Đảng lãnh đạo là ĐCSVN Nó giúp cho mỗi công chức VP-TK có quan điểm và lập trường

đúng đắn trong quá trình thực hiện nhiệm vụ của mình

Bốn là, trình độ quản lý hành chính nhà nước là mức độ đạt được trong

hệ thống tri thức về lĩnh vực quản lý nhà nước, bao gồm các kiến thức về hệ thống bộ máy nhà nước, pháp luật, nguyên tắc, công cụ quản lý nhà nước Hệ thống kiến thức này giúp người công chức VP-TK hiểu rõ quyền hạn, nghĩa

vụ của mình là gì và thực hiện như thế nào, cụ thể là họ được làm những gì và không được làm những gì; công cụ quản lý, kỹ năng và phương pháp điều hành ra sao, hiểu được sự vận hành của hệ thống tổ chức bộ máy nhà nước nói chung và ở cơ sở nói riêng, từ đó thực thi công việc đúng pháp luật và có hiệu quả

Năm là, trình độ tin học là mức độ đạt được về những kiến thức, những

kỹ năng trong lĩnh vực tin học Hiện nay, trong thời đại công nghệ thông tin, trong xu thế hội nhập, toàn cầu hoá nền kinh tế quốc tế, việc trang bị kiến thức về tin học đối với cán bộ, công chức ngày càng trở nên cấp thiết Bởi mọi công việc từ việc quản lý hồ sơ, văn bản đến việc giải quyết công việc đều thông qua hệ thống máy tính và mạng internet Máy tính và kỹ thuật tin học là những công cụ có vai trò rất quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả công việc, nó giúp công việc được tiến hành nhanh chóng và chính xác, làm tăng năng suất lao động và giảm bớt công việc cho người công chức VP-TK cấp xã Những kiến thức tin học mà công chức VP-TK cần nhất hiện nay đó là tin học cơ bản, tin học văn phòng (Microsoft office); những kiến thức về kế toán máy, kế toán tổng hợp,…

Sáu là, trình độ ngoại ngữ là mức độ đạt được về những kiến thức và kỹ năng sử dụng một ngoại ngữ nhất định nào đó Trong xu thế hội nhập ngày càng sâu rộng, và vị trí vai trò của UBND cấp xã ngày càng quan trọng thì công chức VP-TK khi thực hiện tiếp công dân cần phải thành thạo ít nhất một ngoại ngữ, chẳng hạn như ngoại ngữ phổ thông là tiếng Anh để có thể giao

tiếp với người nước ngoài trong quá trình giải quyết công việc

Tóm lại, đây là những nội dung cơ bản mà một người công chức

VP-TK nói chung hoạt động trong lĩnh vực hành chính của hệ thống cơ quan nhà nước cấp xã cần phải có để có thể thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của mình theo yêu cầu của vị trí công việc

- Thứ hai, về phương pháp và kỹ năng giải quyết công việc:

Phương pháp giải quyết công việc: đó là cách thức tổ chức thực hiện nhiệm vụ hay một chủ trương, chính sách, một công việc cụ thể Nếu nhiệm

vụ là việc phải làm tức là trả lời cho câu hỏi “làm gì?” thì phương pháp là cách thức phải làm tức là trả lời cho câu hỏi “làm như thế nào?” để đạt hiệu quả cao nhất Phương pháp để hoàn thành nhiệm vụ chính là tiêu chí đánh giá quá trình “xử lý” để đạt được kết quả đầu ra của thực thi hoạt động quản lý nhà nước Người công chức VP-TK có trình độ kiến thức, có phương pháp làm việc tốt sẽ thực thi công vụ “thấu tình đạt lý”, hợp lòng dân, có khả năng lôi kéo, khơi dậy sự đồng tình, ủng hộ của nhân dân, được nhân dân tin yêu Ngược lại, nếu có trình độ kiến thức mà không có phương pháp thực hiện nhiệm vụ tốt và phù hợp thì công việc khó hoàn thành, hoặc có hoàn thành nhưng khả năng phát sinh các vấn đề khiếu nại, mâu thuẫn trong nội bộ nhân dân rất dễ xảy ra, sẽ gây ra những hậu quả đáng tiếc, khó lường hoặc làm mất lòng dân

Phương pháp giải quyết công việc thể hiện phong cách, thái độ ứng xử

và sự sáng tạo của công chức VP-TK trong thực thi nhiệm vụ Với mỗi việc phát sinh, người công chức VP-TK có nhận định đúng và đưa ra cách giải quyết hiệu quả nhất hoặc với mỗi đối tượng có cách ứng xử phù hợp Với kết quả giải quyết công việc như nhau nhưng người có phương pháp tốt sẽ cho kết quả trong thời gian ngắn nhất, kết quả đạt được sẽ có sức thuyết phục cao, được nhân dân hài lòng hơn, tin tưởng hơn

Căn cứ vào chức năng nhiệm vụ của công chức VP-TK, để có thể hoàn thành tốt mọi nhiệm vụ được giao, đồng thời cũng là một trong những tiêu chí đánh giá năng lực công chức này cần có những kỹ năng cơ bản như sau:

Kỹ năng quản lý (thu thập và xử lý thông tin, phân tích, tổ chức, kiểm tra, đánh giá); Kỹ năng văn thư - lưu trữ; Kỹ năng tổ chức các cuộc họp; Kỹ năng báo cáo; Kỹ năng giao tiếp; Kỹ năng sử dụng các thiết bị văn phòng; Một số kỹ năng khác;

- Thứ ba, về khả năng hoàn thành nhiệm vụ:

Hiệu lực hiệu quả của bộ máy nhà nước nói chung, của hệ thống hành chính nói riêng suy cho cùng được quyết định bởi phẩm chất, năng lực và kết quả công tác của cán bộ, công chức nhà nước nói chung Kết quả thực hiện nhiệm vụ là tiêu chí đánh giá đầu ra của quá trình thực thi hoạt động quản lý nhà nước, là tiêu chí cơ bản phản ánh năng lực thực thi hoạt động quản lý nhà nước của mỗi công chức hành chính Hiệu quả thực thi công vụ bao gồm kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao của riêng của cá nhân, kết quả thực hiện nhiệm vụ chung của tập thể và còn được xem xét trên nhiều khía cạnh khác nhau ví dụ như kết quả thực hiện một vụ việc, kết quả thực hiện nhiệm vụ trong ngày, kết quả thực hiện nhiệm vụ trong tháng, trong năm, trong nhiệm

kỳ

Hoạt động quản lý nhà nước bao gồm nhiều lĩnh vực của đời sống xã hội vốn rất phong phú và đa dạng Chính vì vậy, đánh giá kết quả thực thi công vụ của mỗi công chức hành chính cũng hết sức đa dạng Có những nội dung công việc làm ra được kết quả ngay, ví dụ như các quyết định xử phạt hành chính, nhưng cũng có những nội dung công việc phải trải qua một thời gian dài mới có thể đánh giá được kết quả ví dụ như kết quả thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ một nhiệm kỳ, Nghị quyết của HĐND về kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh hàng năm hay như chính sách vay xoá đói giảm

nghèo, đầu tư cơ sở hạ tầng…

Thông thường, việc đánh giá hiệu quả hoàn thành nhiệm vụ của một cơ quan hoặc đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ của một công chức hành chính được tổ chức đánh giá trong thời gian một năm

Cấp xã thực thi hoạt động quản lý hành chính nhà nước thông qua các hình thức cơ bản như sau:

+ Sự quản lý, điều hành về nhiệm vụ phát triển về kinh tế - văn hóa - xã hội, sự ổn định về quốc phòng - an ninh và hệ thống chính trị ở cơ sở

+ Ban hành các quyết định quản lý hành chính nhà nước mà cấp xã được phép ban hành

+ Triển khai các hoạt động quản lý hành chính cũng như cung cấp dịch

vụ công cho xã hội, công dân hay cho khách hàng có nhu cầu (hoạt động hành chính)

Kết quả hoàn thành nhiệm vụ của hệ thống các cơ quan hành chính Nhà nước nói chung và của cấp xã nói riêng được quyết định bởi năng lực quản lý điều hành về việc phát triển địa phương thể hiện qua việc triển khai thực hiện các chỉ tiêu, kế hoạch được giao và tình hình đời sống của nhân dân trên địa bàn

Ngoài ra kết quả hoàn thành nhiệm vụ còn thể hiện rõ qua chất lượng của các văn bản quản lý hành chính Nhà nước mà cấp xã ban hành; qua kết quả hoàn thành nhiệm vụ của công chức hành chính nói chung mà cụ thể là công chức VP-TK được thể hiện thông qua chất lượng của các dịch vụ công

mà UBND xã phải cung cấp theo quy định của pháp luật như: chứng thực, hộ tịch, đất đai,… Chất lượng của những dịch vụ công này được đánh giá dựa trên những tiêu chí cụ thể như: việc tham mưu thực hiện các hoạt động cung cấp dịch vụ công của UBND có tuân thủ theo những quy trình bắt buộc theo

quy định của pháp luật hay không; cách làm đã hợp lý, hiệu quả hay chưa; người dân (người sử dụng các loại dịch vụ này) nhận xét và đánh giá như thế nào, mức độ hài lòng và thoả mãn của họ,…

Kết quả hoàn thành nhiệm vụ còn là kết quả của sự phát triển về kinh tế

- xã hội, sự ổn định về an ninh trật tự, sự vững mạnh của hệ thống chính trị ở

cơ sở Bên cạnh đó, kết quả hoàn thành nhiệm vụ của công chức VP-TK cũng phụ thuộc vào nhiều yếu tố khác, đó là: năng lực của công chức VP-TK (trong

đó có trình độ, kỹ năng làm việc, phương pháp làm việc, tác phong); kiến thức thực tế; sức khoẻ (thể chất, tâm lý); năng khiếu bẩm sinh; các điều kiện khách quan như: cơ chế, chính sách, pháp luật; cơ sở vật chất kỹ thuật; chế độ đãi ngộ;…

Như vậy, kết quả hoàn thành nhiệm vụ của công chức VP-TK thể hiện một cách trực tiếp nhất là việc nhận thức, khả năng giải quyết công việc, đồng thời phương pháp và kỹ năng làm việc cũng như kết quả giải quyết công việc cũng thể hiện hiệu quả thực thi công vụ Nhưng việc đánh giá năng lực của công chức VP-TK nếu chỉ xem xét ở một khía cạnh là hiệu quả thực thi công

vụ mà không xem xét về phương pháp làm việc như thế nào thì thật là thiếu sót

1.3 Các yêu cầu của công chức Văn phòng - thống kê

Theo Lênin, phẩm chất cao quý của người cán bộ, công chức được hiểu

là họ có lòng trung thành với sự nghiệp và có năng lực Do đó, công chức

VP-TK phải đạt những yêu cầu sau đây:

- Thứ nhất, phải có năng lực nói chung: Năng lực của công chức

VP-TK không phải là năng lực bất biến, được sử dụng trong mọi hoàn cảnh, môi trường Ở thời điểm hay môi trường này, năng lực được thể hiện, phát huy tác dụng, nhưng ở thời điểm khác thì cần phải có loại năng lực khác Mỗi thời kỳ,

mỗi hoàn cảnh, môi trường khác nhau đặt ra yêu cầu về năng lực khác nhau Người có năng lực tổ chức trong kháng chiến khác không có nghĩa là có năng lực tổ chức sản xuất kinh doanh, dịch vụ giỏi trong điều kiện phát triển kinh tế hàng hóa thị trường, cũng không có nghĩa là người đó cũng có khả năng trở thành một giáo viên ngay được Năng lực của công chức VP-TK luôn gắn với mục đích tổng thể, với chiến lược phát triển của tổ chức và phải gắn với lĩnh vực, điều kiện cụ thể

Năng lực liên quan chặt chẽ đến quá trình làm việc, phương pháp làm việc hiệu quả và khoa học công nghệ Yêu cầu năng lực sẽ thay đổi khi tình hình công việc và nhiệm vụ thay đổi

Năng lực không phải là bằng cấp, trình độ được đào tạo chính quy Trong một tổ chức có năng lực tồn tại những cá nhân chưa có năng lực công tác và ngược lại, có những cá nhân có năng lực công tác tồn tại trong tổ chức hoạt động kém hiệu quả

- Thứ hai, phải có năng lực chuyên môn: Năng lực chuyên môn được

thể hiện trong việc quản lý nhân sự, quản lý công nghệ thông tin, tư vấn pháp

lý, cũng như trong quan hệ với quần chúng, trong quản lý và phân công lao động Trong đó cốt lõi của nó là kiểm soát dược mục tiêu công việc và phương tiện để đạt được mục đích, làm chủ được kiến thức và quản lý thực tiễn, thể hiện cụ thể ở: Trình độ văn hóa và chuyên môn (thông qua chỉ tiêu bậc học, ngành được đào tạo, hình thức đào tạo, ngạch, bậc công chức…); Kinh nghiệm công tác (thông qua chỉ tiêu thâm niên công tác, vị trí công tác

đã kinh qua); Kỹ năng (thành thạo nghiệp vụ, biết làm các nghiệp vụ chuyên môn)

- Thứ ba, phải có năng lực tổ chức: Năng lực tổ chức bao gồm khả năng

động viên và giải quyết các công việc, đó là khả năng tổ chức và phối hợp các

hoạt động của các nhân viên của đồng nghiệp, khả năng làm việc với con người và đưa tổ chức tới mục tiêu, biết dự đoán, lập kế hoạch, tổ chức, chỉ huy, điều hành, phối hợp công việc và kiểm soát công việc Năng lực này đặc biệt cần thiết và quan trọng đối với công chức VP-TK, vì vậy nó hay được xem xét khi đề bạt, bổ nhiệm

- Thứ tư, phải có phẩm chất đạo đức: Đây là một tiêu chuẩn quan trọng

đối với công chức VP-TK, họ phải là người hết lòng trong công việc, vì sự nghiệp phục vụ nhà nước, là công bộc của nhân dân, có đạo đức tốt, có tư cách đúng đắn trong thực thi công vụ

Người công chức VP-TK trước tiên phải có một lịch sử bản thân rõ ràng, có một lý lịch phản ánh rõ rang mối quan hệ gia đình và xã hội Chúng

ta chống lại quan niệm cũ kỹ, duy ý chí về thành phần chủ nghĩa, nhưng như thế không có nghĩa là không xem xét đến đạo đức của con người cụ thể biểu hiện trong quan hệ tương tác với gia đình, xã hội và trong lịch sử bản thân Nếu không xem xét kỹ điều đó sẽ dẫn đến việc tuyển dụng những con người thiếu tư cách và trong thực thi công vụ họ sẽ lợi dụng chức quyền để mưu cầu lợi ích cá nhân

Trong công tác giáo dục con người nói chung cũng như cán bộ công chức nói riêng, Hồ Chí Minh coi trọng việc giáo dục cả tài và đức Người đặc biệt coi trọng việc giáo dục, rèn luyện đạo đức cách mạng cho cán bộ, công chức, bởi theo người đạo đức là cái “gốc” của con người, đức là cái gốc là rất quan trọng Khi một người đã là cán bộ thì tư cách đạo đức của họ không chỉ ảnh hưởng riêng đến bản thân họ mà còn ảnh hưởng đến Đảng và nhân dân, nhất là những tính xấu, tính xấu của một người thường có hại cho người đó, tính xấu của cán bộ sẽ có hại cho Đảng, cho nhân dân người đã xác định “các

cơ quan của chính phủ từ toàn quốc cho đến các làng đều là công bộc của dân, nghĩa là đều gánh vác công việc chung cho dân, chứ không phải để đè đầu

dân như trong thời kỳ dưới quyền của Pháp, Nhật”, cán bộ phải biết đặt lợi ích của Đảng, của nhân dân lên trên lợi ích cá nhân, lấy quyền lợi của nhân dân làm mục tiêu quan trọng nhất trong công việc: “việc gì có lợi cho dân phải hết sức làm, việc gì có hại cho dân phải hết sức tránh” Điều quan trọng

để được dân tin yêu, ủng hộ không đơn thuần vì danh nghĩa mà chính là ở chỗ công chức VP-TK phải có đạo đức, trung thực, thực sự gương mẫu trước dân,

lo trước dân, vui sau dân, hết lòng chăm lo cho cuộc sống của dân Tinh thần phục vụ nhân dân của công chức VP-TK phải được thể hiện trong tác phong làm việc, muốn làm tốt việc lãnh đạo, vận động nhân dân thực hiện đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước công chức VP-TK phỉ có tác phong gần dân, trọng dân, khiêm tốn họ hỏi nhân dân Ý thức phục vụ tận tụy nhân dân

và đạo đức trong sáng là phẩm chất quan trọng nhất để công chức VP-TK xứng đáng là công bộc - người đầy tớ của nhân dân

1.4 Vai trò, nhiệm vụ và các yếu tố ảnh hưởng đến năng lực công chức Văn phòng - thống kê

1.4.1 Vai trò, nhiệm vụ công chức Văn phòng - thống kê

Căn cứ Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30 tháng 10 năm 2012 của

Bộ trưởng Bộ Nội vụ hướng dẫn về chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ

và tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn thì công chức VP-TK cấp xã có những chức năng, nhiệm vụ như sau:

- Thứ nhất, tham mưu, giúp UBND cấp xã tổ chức thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của UBND cấp xã trong các lĩnh vực: Văn phòng, thống kê, tổ chức, nhân sự, thi đua, khen thưởng, kỷ luật, tín ngưỡng, tôn giáo, dân tộc và thanh niên trên địa bàn theo quy định của pháp luật

- Thứ hai, trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ sau:

Xây dựng và theo dõi việc thực hiện chương trình, kế hoạch công tác,

lịch làm việc định kỳ và đột xuất của HĐND, Thường trực HĐND, UBND, Chủ tịch UBND cấp xã;

Giúp Thường trực HĐND và UBND cấp xã tổ chức các kỳ họp; chuẩn

bị các điều kiện phục vụ các kỳ họp và các hoạt động của HĐND, UBND cấp xã;

Tổ chức lịch tiếp dân, tiếp khách của UBND cấp xã; thực hiện công tác văn thư, lưu trữ, cơ chế “một cửa” và “một cửa liên thông” tại UBND; nhận đơn thư khiếu nại, tố cáo và chuyển đến Thường trực HĐND, UBND xem xét, giải quyết theo thẩm quyền; tổng hợp, theo dõi và báo cáo việc thực hiện quy chế làm việc của UBND cấp xã và thực hiện dân chủ ở cơ sở theo quy định của pháp luật;

Chủ trì, phối hợp với công chức khác xây dựng và theo dõi việc thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội; tổng hợp, thống kê, báo cáo tình hình phát triển công nghiệp, thương mại, dịch vụ và các hoạt động kinh tế - xã hội trên địa bàn cấp xã; dự thảo các văn bản theo yêu cầu của HĐND, Thường trực HĐND, UBND, Chủ tịch UBND cấp xã

- Thứ ba, thực hiện các nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật chuyên ngành và do Chủ tịch UBND cấp xã giao

1.4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến năng lực công chức Văn phòng - thống kê

- Kinh nghiệm và thâm niên công tác: đây là một trong những yếu tố

quan trọng ảnh hưởng lớn đến năng lực công chức đặc biệt là công chức

VP-TK Những công chức có kinh nghiệm và thâm niên công tác càng lâu năm thì hiệu quả hoàn thành công việc càng cao do họ đã tích lũy được nhiều kinh nghiệm trong quá trình làm việc, cách xử lý khoa học và biết cách hoàn thành công việc một cách nhanh chong và hiệu quả nhất, do đó họ cũng được đánh

giá cao hơn về năng lực

- Công tác đào tạo, bồi dưỡng, chuẩn hóa: công tác đào tạo, bồi dưỡng

và chuẩn hóa công chức là công việc cần phải làm thường xuyên, liên tục Phải kịp thời đào tạo công chức VP-TK có đủ phẩm chất và năng lực, vừa có đức vừa có tài, mà đức là cái gốc Chú trọng đào tạo bồi dưỡng công chức VP-TK cả về chính trị lẫn chuyên môn Như chúng ta đã biết công tác đào tạo, bồi dưỡng ảnh hưởng rất lớn đến chất lượng công chức VP-TK, nếu làm tốt công tác này thì sẽ tạo ra những công chức giỏi, có thể thích ứng với yêu cầu và nhiệm vụ trong thời kỳ mới, ngược lại nếu công tác này không được quan tâm đầu tư thì trình độ năng lực công chức này sẽ bị tụt hậu Điều này đồng nghĩa với hiệu quả công việc mang lại không cao và sẽ ảnh hưởng không nhỏ đến công tác lãnh đạo, chỉ đạo và thực hiện các nhiệm vụ chung của ủy ban nhân dân các xã

- Cơ chế tuyển dụng, bổ nhiệm: các cơ quan hành chính nhà nước nói

chung hiện nay thường ít quan tâm đến việc xác định ban đầu nhu cầu nhân sự mới của mình một cách chiến lược, số lượng nhân sự mới được tuyển vào thường được phân bổ theo chỉ tiêu biên chế từ các cơ quan cấp trên Bên cạnh

đó, các tổ chức nhiều khi không áp dụng ngay từ ban đầu phương pháp phân tích công việc, mô tả vị trí và nhân sự cần đưa vào bổ sung Chính vì vậy công tác tuyển dụng, bổ sung nguồn nhân sự cho tổ chức thường mang tính gia tăng, tức là năm nào cũng xin thêm biên chế Trong khi đó nhu cầu thực

sự của công việc chưa đặt ra yêu cầu về bổ sung nhân sự Điều này cũng đã làm cho bộ máy hành chính nhà nước luôn bị phình to ra

Công tác tuyển dụng, bổ nhiệm ảnh hưởng rất lớn đến hiệu quả công tác của công chức VP-TK Việc tuyển dụng, bổ nhiệm phải căn cứ vào nhu cầu công việc của cơ quan, công chức phải có phẩm chất đạo đức tốt đáp ứng được tiêu chuẩn chuyên môn nghiệp vụ Khi tuyển dụng phải đảm bảo tính dân chủ, công khai, chú ý đến việc sắp xếp sao cho đúng lúc, đúng người,

đúng việc, đúng chuyên môn sở trường thì mới phát huy năng lực công tác của họ và đem lại hiệu quả cao cho công việc Nếu công tác tuyển dụng, bổ nhiệm thực hiện không tốt sẽ làm cho những cá nhân có trình độ năng lực sinh ra bất mãn, không muốn phấn đấu vươn lên Mặt khác, những công chức không có năng lực mà phải đảm nhiệm công việc quá sức mình thì hiệu quả công việc không cao

- Chế độ chính sách: bao gồm chế độ tiền lương và các chế độ đãi ngộ

đối với công chức VP-TK Trong cơ chế thị trường hiện nay thì chế độ chính sách ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng công chức này Thực tế cho thấy khi thu nhập của con người không tương xứng với công sức của họ bỏ ra hoặc không có chế độ chính sách đãi ngộ thỏa đáng ngoài tiền lương đối với công chức hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao thi họ dễ sinh ra chán nản, thiếu trách nhiệm với công việc, thậm chí có khi còn là nguyên nhân dẫn đến nạn tham ô, tham nhũng Vì vậy nếu chế độ tiền lương là hình thức đầu tư trực tiếp cho con người, đầu tư cho phát triển kinh tế - xã hội thì chắc chắn sẽ góp phần nâng cao chất lượng công chức này

Bên cạnh đó chúng ta cũng biết rằng trong bất kỳ một tổ chức nào thì nhu cầu cơ bản của người lao động là cần được đáp ứng thông qua việc trả lương tốt, công bằng và bảo đảm các khoản phúc lợi như: tiền thưởng theo danh hiệu thi đua, thưởng hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ trong từng kế hoạch, đợt hoạt động thì công chức VP-TK cũng cần được bảo đảm các điều kiện làm việc thuận lợi, bảo đảm công việc được duy trì ổn định và được đối xử công bằng như nhau; cần được tạo điều kiện để họ có cơ hội mờ rộng giao lưu giữa các bộ phận, cùng tham gia ý kiến phục vụ sự phát triển chung của cơ quan; được tham gia các hoạt động vui chơi, giải trí ngoài giờ làm việc, nhân các dịp kỷ niệm hoặc các kỳ nghỉ khác Ngoài việc được trả tiền lương hay có thu nhập thỏa đáng theo năng lực và theo nhu cầu thiết yếu của cuộc sống thì

công chức cũng mong muốn được tôn trọng các giá trị của con người, cần được tôn vinh sự thành công và phổ biến kết quả thành đạt của họ một cách rộng rãi để khuyến khích họ tham gia vào quá trình cải tiến các hoạt động của

tổ chức Và cuối cùng họ cần được tạo điều kiện để tham gia các lớp đào tạo

và phát triển để họ tự nâng cao khả năng nghề nghiệp của mình

Tuy nhiên bên cạnh việc khen thưởng cũng gắn liền với trách nhiệm công việc, quyền và nghĩa vụ của họ Nếu họ không hoàn thành nhiệm vụ, vi phạm các quy định của nhà nước trong quá trình thực thi nhiệm vụ thì phải bị

xử lý kỷ luật nghiêm minh theo đúng các quy định của pháp luật hoặc nội quy của cơ quan Việc khen thưởng và kỷ luật nếu được thực hiện tốt thì sẽ tạo ra những công chức VP-TK nhiệt tình, trong sạch, đáp ứng được yêu cầu của công việc

- Môi trường và trang thiết bị làm việc: Môi trường làm việc và trang

thiết bị làm việc cũng là một trong những yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến năng lực công chức VP-TK Vì công cụ và phương tiện làm việc luôn là một yếu tố quan trọng giúp việc nâng cao năng suất lao động Chất lượng hoạt động không chỉ phụ thuộc vào trình độ năng lực mà còn phụ thuộc cả vào phương tiện kỹ thuật, trang bị đủ phương tiện làm việc cho công chức là một yêu cầu của nâng cao năng lực công chức VP-TK Mỗi cương vị công tác và điều kiện làm việc khác nhau cần được trang bị một hệ thống phương tiện và điều kiện làm việc khác nhau Bên cạnh đó nếu môi trường làm việc không thoải mái, tâm lý nặng nề, căng thẳng, lãnh đạo thiếu sự quan tâm, động viên hay đồng nghiệp không chan hòa, không hỗ ữợ giúp đỡ lẫn nhau trong công việc, trang thiết bị máy móc điều kiện làm việc thiếu thốn thì chắc chắn không thể làm tốt và cống hiến hết mình cho công việc được

- Công tác quản lý, kiểm tra, giám sát: quản lý, kiểm tra, giám sát công

chức VP-TK về các mặt nhận thức tư tưởng, năng lực công tác, các mối quan

hệ xã hội, đạo đức lối sống là những nội dung vô cùng khó khăn và phức tạp

Vì mỗi người có hoàn cảnh công tác, các mối quan hệ xã hội khác nhau Tuy nhiên nếu làm tốt công tác này thông qua các hình thức kiểm tra, giám sát như của cơ quan, của nhân dân, của chi bộ nơi công chức đó đang cư trú thì sẽ góp

phần rất lớn trong việc nâng cao năng lực công chức này

Tiểu kết Chương 1

Cấp xã luôn có vị trí rất quan trọng trong bộ máy chính quyền của nước

ta Chính quyền cấp xã có chức năng bảo đảm việc chấp hành các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, quyết định của Nhà nước Chính quyền cấp trên; Quyết định và đảm bảo thực hiện các chủ trương, biện pháp để phát huy mọi khả năng và tiềm năng của địa phương về các mặt chính trị, kinh tế, văn hóa - xã hội, an ninh, quốc phòng, không ngừng cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân và làm tròn nghĩa vụ của địa phương với Nhà nước Nhiệm vụ của cấp xã được quy định trong Hiến pháp

và Luật tổ chức chính quyền địa phương Sự vững mạnh của chính quyền cấp

xã là nền tảng cho sự vững mạnh của hệ thống chính quyền trong cả nước và ngược lại Trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, công chức cấp xã nói chung và công chức VP-TK nói riêng có một vai trò rất quan trọng, bởi họ là lực lượng nòng cốt, điều hành hoạt động của bộ máy tổ chức cấp xã Mục tiêu của công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước ta thành nước công nghiệp, có cơ sở vật chất, kỹ thuật hiện đại, cơ cấu kinh tế hợp lý, quan hệ sản xuất tiến bộ, phù hợp với trình độ phát triển của lực lượng sản xuất, đời sống vật chất và tinh thần nâng cao, quốc phòng an ninh vững chắc, dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, văn minh Phấn đấu đến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại Công chức VP-TK là những người trực tiếp tiếp xúc với nhân dân hàng ngày, giải đáp, hướng dẫn, tuyên truyền, vận động nhân dân thực hiện theo chủ trương,

đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, trực tiếp lắng nghe, giải quyết hoặc kiến nghị lên cấp trên những kiến nghị, ý kiến, nguyện vọng của nhân dân Vì vậy, chất lượng hoạt động của công chức VP-TK có sức ảnh hưởng trực tiếp đến hệ thống chính trị ở cơ sở, tác động đến sự nghiệp cách mạng và đổi mới của Đảng và Nhà nước Việc nghiên cứu cơ sở lý luận về năng lực công chức này sẽ góp phần hiểu rõ hơn về các quy định của Đảng và Nhà nước về tất cả các mặt liên quan trực tiếp đến công chức VP-TK, từ đó

có cơ sở tìm ra những thực trạng năng lực công chức này đang mắc phải hiện nay

Chương 2 THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CÔNG CHỨC VĂN PHÒNG THỐNG KÊ

TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THỦ DẦU MỘT

2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội Thành phố Thủ Dầu Một

Bản đồ hành chính Thành phố Thủ Dầu Một (Nguồn: Trang thông tin điện tử Thành phố Thủ Dầu Một)

- Về điều kiện tự nhiên:Thành phố Thủ Dầu Một là thành phố trực thuộc tỉnh Bình Dương, nằm trong vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, có vị trí tương đối thuận lợi cho việc giao lưu với các huyện, thị trong tỉnh và cả nước qua Quốc

lộ 13, cách Thành phố Hồ Chí Minh 30km Vị trí địa lý của thành phố: Phía Đông giáp thị xã Tân Uyên Phía Tây giáp huyện Củ Chi thuộc thành phố Hồ Chí Minh Phía Nam giáp thị xã Thuận An Phía Bắc giáp thị xã Bến Cát Thành phố Thủ Dầu Một có diện tích tự nhiên 118,67 km² và 293.349 người (thống kê đến ngày 31/12/2016), trong đó có 14 đơn vị hành chính cấp xã, gồm 14 phường

- Về tình hình kinh tế - xã hội: với vị thế là một đô thị trung tâm của Bình Dương và là một trong những đô thị lớn của khu vực Đông Nam Bộ, Thành phố Thủ Dầu Một trong những năm gần đây có tốc độ phát triển kinh tế xã hội và phát triển đô thị rất nhanh Đến giữa năm 2014 Thủ Dầu Một đã được công nhận là đô thị loại II Đến đầu năm 2015, Thủ Dầu Một đã đạt nhiều tiêu chí đô thị loại I, năm 2018 thành phố đã chính thức được công nhận là đô thị loại I Hiện nay trên địa bàn thành phố Thủ Dầu Một đã và đang hình thành một số khu đô thị mới như khu đô thị Đông Đô Đại Phố, khu đô thị Hiệp Thành I, II, III, khu đô thị Phú Hòa, khu đô thị Thành phố mới Bình Dương

Thời gian qua, cùng với sự quan tâm và chỉ đạo của lãnh đạo các cấp, tình hình kinh tế - xã hội của Thành phố Thủ Dầu Một đã có những bước phát triển vượt bậc Chỉ riêng năm 2017, tốc độ phát triển kinh kế đạt 26,83% Cơ cấu kinh

tế dịch vụ - công nghiệp - nông nghiệp với tỷ trọng tương ứng là 60,90% - 39,01%

- 0,009% Tốc độ tăng giá trị sản xuất là 26,5% Thu nhập bình quân đầu người là 81,6 triệu đồng/người/năm Tổng thu ngân sách nhà nước là 2.557 tỷ 014 triệu đồng Tổng chi ngân sách nhà nước là 1.334 tỷ 033 triệu đồng

- Nhận xét chung: qua những khái quát trên về tình hình kinh tế, xã hội của Thành phố Thủ Dầu Một có thể thấy, trên tất cả các phương diện, Thành phố Thủ Dầu Một là một đơn vị cấp huyện có tốc độ phát triển công nghiệp, dịch vụ tương