Nâng cao chất lượng công tác của cán bộ chủ chốt thuộc diện quản lý của ban thường vụ huyện ủy đà bắc, tỉnh hòa bình

Trong thời gian tới, để nâng cao chất lượng công tác của cán bộ thuộc diện quản lý của Ban Thường vụ Huyện ủy Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình cần thực hiện tổng thể các giải pháp: Nâng cao nhận th

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM

ĐINH LÊ HUY

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC CỦA CÁN BỘ CHỦ CHỐT THUỘC DIỆN QUẢN LÝ CỦA BAN THƯỜNG VỤ HUYỆN ỦY ĐÀ BẮC, TỈNH HÒA

NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2019

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng, nội dung, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn là của cá nhân tôi và chưa được sử dụng để bảo vệ một học vị nào

Tôi cũng xin cam kết rằng, mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn đã được cảm ơn, các thông tin trích dẫn trong luận văn đều được chỉ rõ nguồn gốc./

Hà Nội, ngày tháng năm 2019

Tác giả luận văn

Đinh Lê Huy

Tôi cũng xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Huyện ủy Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình; các

cơ quan, ban, ngành, Mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể và đảng ủy các xã, thị trấn trong huyện đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong quá trình nghiên cứu và thu thập tài liệu phục

vụ cho luận văn

Qua đây, tôi cũng xin bày tỏ lòng biết ơn đối với gia đình, bạn bè đồng nghiệp đã giúp đỡ, động viên tôi trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu

Hà Nội, ngày tháng năm 2019

Tác giả luận văn

Đinh Lê Huy

MỤC LỤC

Lời cam đoan i

Lời cảm ơn ii

Mục lục iii

Danh mục chữ viết tắt vi

Danh mục bảng vii

Trích yếu luận văn ix

Thesis abstract xi

Phần 1 Mở đầu 1

1.1 Tính cấp thiết của đề tài 1

1.2 Mục tıêu nghıên cứu 2

1.2.1 Mục tiêu chung 2

1.2.2 Mục tiêu cụ thể 2

1.3 Đối tượng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu 3

1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 3

1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 3

1.3 những đóng góp mới của luận văn 3

Phần 2 Một số vấn đề lý luận và thực tiễn về nâng cao chất lượng công tác của cán bộ chủ chốt thuộc diện quản lý của ban thường vụ huyện ủy 5

2.1 Cơ sở lý luận 5

2.1.1 Một số khái niệm cơ bản 5

2.1.2 Vai trò của cán bộ chủ chốt thuộc diện quản lý của Ban Thường vụ Huyện ủy 10

2.1.3 Đặc điểm của cán bộ chủ chốt thuộc diện quản lý của Ban Thường vụ Huyện ủy 13

2.1.4 Nội dung nghiên cứu nâng cao chất lượng công tác của cán bộ chủ chốt thuộc diện quản lý của Ban thường vụ huyện ủy 16

2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng công tác của cán bộ chủ chốt thuộc diện quản lý của Ban thường vụ huyện ủy 21

2.2 Cơ sở thực tiễn về nâng cao chất lượng công tác của cán bộ chủ chốt 27

2.2.1 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng công tác của cán bộ của một số nước

trên thế giới 27

2.2.2 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng công tác của cán bộ chủ chốt của một địa phương ở Việt Nam 30

2.2.3 Bài học kinh nghiệm cho huyện Đà Bắc trong nâng cao chất lượng công tác của cán bộ chủ chốt 36

Phần 3 Phương pháp nghiên cứu 38

3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 38

3.1.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 38

3.2 Phương pháp nghiên cứu 40

3.2.1 Chọn điểm nghiên cứu 40

3.2.2 Phương pháp tiếp cận 41

3.2.3 Phương pháp thu thập thông tin 42

3.2.4 Phương pháp phân tích 42

3.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 43

Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận 44

4.1 Thực trạng nâng cao chất lượng công tác của cán bộ chủ chốt thuộc diện quản lý của ban thường vụ huyện ủy Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình 44

4.1.1 Số lượng, cơ cấu đội ngũ cán bộ chủ chốt thuộc diện quản lý của Ban thường vụ huyện Đà Bắc 44

4.1.2 Thực trạng chất lượng công tác chuyên môn của cán bộ chủ chốt 46

4.1.3 Đánh giá kết quả và mức độ hoàn thành nhiệm vụ 54

4.1.4 Đánh giá chung về thực trạng nâng cao chất lượng công tác của cán bộ chủ chốt thuộc diện quản lý của Ban thường vụ huyện ủy Đà Bắc 57

4.2 Yếu tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng cán bộ chủ chốt thuộc diện quản lý của Ban thường vụ huyện Đà Bắc 62

4.2.1 Cơ cấu tổ chức, hệ thống tổ chức 62

4.2.2 Công tác tuyển dụng cán bộ chủ chốt 63

4.2.3 Công tác bổ nhiệm, bố trí, sắp xếp, sử dụng cán bộ chủ chốt 65

4.2.4 Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ chủ chốt 67

4.2.5 Trang thiết bị và điều kiện cơ sở vật chất kỹ thuật 69

4.2.6 Công tác đánh giá cán bộ cán bộ chủ chốt 70

4.2.7 Công tác kiểm tra, giám sát, kỷ luật đối với cán bộ chủ chốt 72

4.3 Giải pháp nâng cao chât lượng cán bộ chủ chốt thuộc diện ban thường vụ quản lý 73

4.3.1 Nâng cao chất lượng tuyển dụng cán bộ chủ chốt huyện Đà Bắc 73

4.3.2 Đổi mới công tác bổ nhiệm, bố trí, sử dụng cán bộ chủ chốt huyện Đà Bắc 74

4.3.3 Đổi mới công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ chủ chốt 75

4.3.4 Xây dựng, cải thiện cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ làm việc cho cán bộ chủ chốt 76

4.3.5 Nâng cao chất lượng công tác đánh giá cán bộ chủ chốt 77

4.3.6 Tăng cường công tác quản lý, kiểm tra, giám sát đội ngũ cán bộ chủ chốt huyện Đà Bắc 79

Phần 5 Kết luận và kiến nghị 81

5.1 Kết luận 81

5.2 Kiến nghị 82

Tàı liệu tham khảo 84

Phụ lục 86

LĐTB&XH Lao động thương binh và xã hội

TN&MT Tài nguyên và môi trường

VP HĐND-UBND Văn phòng Hội đồng nhân dân - Ủy ban nhân dân

DANH MỤC BẢNG

Bảng 3.1 Hiện trạng phát triển kinh tế huyện Đà Bắc năm 2016-2018 39

Bảng 3.2 Hiện trạng dân số của huyện Đà Bắc năm 2016-2018 40

Bảng 3.3 Đối tượng và dung lượng mẫu phỏng vấn 42

Bảng 4.1 Số lượng cán bộ chủ chốt thuộc diện quản lý của Ban thường vụ huyện Đà Bắc giai đoạn 2016-2018 44

Bảng 4.2 Số lượng và cơ cấu cán bộ chủ chốt theo diện quản lý của Ban thường vụ huyện Đà Bắc theo độ tuổi và giới tính năm 2018 45

Bảng 4.3 Trình độ chuyên môn của cán bộ chủ chốt huyện Đà Bắc năm

2016 - 2018 46

Bảng 4.4 Thực trạng trı̀nh đô ̣ lý luận chính trị của cán bộ chủ chốt năm

2016-2018 47

Bảng 4.5 Thực trạng trı̀nh đô ̣ quản lý Nhà nước của cán bộ chủ chốt huyện

Đà Bắc 48

Bảng 4.6 Mức độ xếp loại phẩm chất đạo đức của cán bộ chủ chốt huyện Đà Bắc giai đoạn 2016 - 2018 49

Bảng 4.7 Kết quả đánh giá của người dân về thái độ, ý thức trong thực thi công vụ của cán bộ công chức 50

Bảng 4.8 Kết quả tự đánh giá của cán bộ công chức về các kỹ năng nghề nghiệp của cán bộ chủ chốt huyện Đà Bắc 52

Bảng 4.9 Kết quả khám sức khỏe định kỳ của đội ngũ cán bộ chủ chốt thuộc diện quản lý của BTV huyện ủy Đà Bắc 53

Bảng 4.10 Đánh giá sự quan tâm của huyện ủy đến nâng cao sức khỏe thể lực đội ngũ cán bộ chủ chốt năm 2018 53

Bảng 4.11 Tổng hợp kết quả đánh giá, phân loại cán bộ chủ chốt cấp huyện giai đoạn 2016-2018 55

Bảng 4.12 Tổng hợp kết quả đánh giá, phân loại cán bộ chủ chốt cấp xã giai đoạn 2016-2018 55

Bảng 4.13 Đánh giá của cán bộ về mức độ hoàn thành công việc của cán bộ chủ chốt thuộc diện quản lý của Ban thường vụ huyện ủy 56

Bảng 4.14 Đánh giá của người dân về mức độ hoàn thành công việc của

cán bộ chủ chốt huyện Đà Bắc 57

Bảng 4.15 Đánh giá của cán bộ về công tác tuyển dụng cán bộ của huyện

Đà Bắc 64

Bảng 4.16 Đánh giá của cán bộ chủ chốt về công tác bổ nhiệm, bổ trí, sử dụng

cán bộ chủ chốt huyện Đà Bắc 66

Bảng 4.17 Kết quả đào tạo cán bộ chủ chốt năm 2018 67

Bảng 4.18 Đánh giá của cán bộ về công tác đào tạo, bỗi dưỡng cán bộ chủ chốt

của huyện Đà Bắc 69

Bảng 4.19 Đánh giá của cán bộ chủ chốt về cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ

công việc 69

Bảng 4.20 Đánh giá của cán bộ công chức về công tác đánh giá cán bộ đội ngũ

cán bộ công chức khối cơ quan Đảng huyện Đà Bắc 71

TRÍCH YẾU LUẬN VĂN

Tên tác giả: Đinh Lê Huy

Tên luận văn: Nâng cao chất lượng công tác của cán bộ chủ chốt thuộc diện quản lý

của Ban Thường vụ huyê ̣n ủy Đà Bắc, tı̉nh Hòa Bình

Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng một số phương pháp nghiên cứu: phương pháp thu thập và xử

lý số liệu, phương pháp tổng hợp và xử lý số liệu, phương pháp phân tích thông tin Số liệu sơ cấp phục vụ cho nghiên cứu được thu thập thông qua điều tra, phỏng vấn cán bộ lãnh đạo Tỉnh ủy, lãnh đạo các cơ quan, đơn vị của huyện và người dân địa phương Số liệu thứ cấp được thu thập từ các sách, tạp chí, báo, báo cáo của các ngành, các cấp, trang web… có liên quan đến nội dung nghiên cứu của đề tài

Kết quả chính và kết luận

Nâng cao chất lượng công tác của cán bộ chủ chốt thuộc diện quản lý của Ban Thường vụ huyện ủy Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình là một yêu cầu đặc biệt quan trọng trong công tác cán bộ Nghiên cứu chất lượng công tác của đội ngũ cán bộ thuộc diện quản lý của Ban Thường vụ huyện ủy Đà Bắc là việc làm cần thiết nhằm tìm ra các hạn chế, từ

đó đưa ra giải pháp nâng cao chất lượng công tác của đội ngũ này trong thời gian tới Nhìn chung, trong thời gian qua, chất lượng công tác của cán bộ chủ chốt thuộc diện quản lý của Ban Thường vụ huyện ủy Đà Bắc tỉnh Hòa Bình tương đối tốt, đa số cán bộ thực thi tốt nhiệm vụ của mình, đã hoàn thành nhiệm vụ chuyên môn được giao Các nguyên nhân của những tồn tại hạn chế về chất lượng công tác của cán bộ thuộc diện quản lý của Ban Thường vụ huyện ủy Đà Bắc gồm: công tác đào tạo, bồi dưỡng chưa được đổi mới nội dung, phương pháp, hình thức; tinh thần, trách nhiệm với công việc của một số cán bộ chưa cao; công tác đánh giá, bố trí sử dụng cán bộ chưa hợp lý, chính sách đối với cán bộ, nhất là chế độ đãi ngộ chưa thỏa đáng

Trong thời gian tới, để nâng cao chất lượng công tác của cán bộ thuộc diện quản lý của Ban Thường vụ Huyện ủy Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình cần thực hiện tổng thể các giải pháp: Nâng cao nhận thức, trách nhiệm của các tổ chức trong hệ thống chính trị, của đội ngũ cán bộ, đảng viên và nhân dân về nâng cao chất lượng công tác của cán bộ; Bổ sung, hoàn thiện tiêu chuẩn chức danh cán bộ, các quy chế, quy trình về công tác cán bộ và quản lý đội ngũ cán bộ; Thực hiện chế độ nêu gương, đẩy mạnh đấu tranh phòng, chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trong đội ngũ cán bộ; Đổi mới, nâng cao chất lượng công tác đánh giá đội ngũ cán bộ; Đổi mới, nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ; Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát, quản lý và bảo vệ đội ngũ cán bộ thuộc diện quản lý của Ban Thường vụ Huyện ủy

THESIS ABSTRACT

Author: Dinh Le Huy

Thesis title: Improving the quality of the work of key officials under the management

of the Standing Committee of Da Bac district, Hoa Binh province

Academic Institution: Vietnam National University of Agriculture

Research object

Based on the assessment of the situation and analyzing the factors affecting the quality of work of key officials under the management of the Standing Committee of Da Bac district, Hoa Binh province in recent years and then proposing some solutions to improve the quality of work of key officials under the management of the Standing Committee of Da Bac Party Committee in the coming time

Research Methods

The thesis used some methods including: method of data collection and processing, data synthesis and processing, method of information analysis Primary data was collected through surveys and interviews with leaders of the Provincial Party Committee, leaders of agencies, departments and units of the district and local people Secondary data was collected from books, magazines, newspapers, reports of district agencies, websites related to the research content of the topic

Main results and conclusions

Improving the work quality of key personnel under the management of the Standing Committee of Da Bac district, Hoa Binh province is an especially important requirement for this district’s development as well as for this province’s development Research on the quality of the management staff of the Standing Committee of Da Bac district Party Committee is necessary to find out the limitations, thereby giving solutions

to improve the work quality of the team in the future

In general, in recent years, the quality of the work of key officers under the management of the Standing Committee of Da Bac district's committee of Hoa Binh province is relatively good, most of the officials well perform their tasks and have completed into professional tasks assigned

The causes of shortcomings in the quality of work of management officers of Da Bac district Party Committee include: training and retraining has not been renewed content, methods and forms; spirit and responsibility for the work of some officials are

not high; the assessment and arrangement of staff use is not reasonable, policies for officials, especially inadequate remuneration regimes

In the future, in order to improve the quality of work of the officers under the management of the Standing Committee of Da Bac District Committee, Hoa Binh Province, it is necessary to implement the overall solutions: Raising awareness and responsibilities of groups functions in the political system, staff, party members and people on improving the quality of the staff's work; Supplement and perfect the standards of staff titles, regulations and processes on personnel work and management

of cadres; To implement the regime of setting examples and stepping up the fight against corruption, thrift practice and waste combat; Renovating and improving the quality of staff assessment; Renovating and improving the quality of training and retraining staff; Improving the quality of inspection, supervision, management and protection of staff

PHẦN 1 MỞ ĐẦU

1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI

Cán bộ là nhân tố quyết định thành bại của sự nghiệp cách mạng, là khâu

“then chốt” trong công tác xây dựng Đảng Chủ tịch Hồ Chí Minh đã khẳng định:

“Cán bộ là cái gốc của mọi công việc”, “công việc thành công hay thất bại đều ở cán bộ tốt hay kém” Thực tiễn cách mạng nước ta đã khẳng định rõ, muốn có đội ngũ cán bộ đáp ứng được yêu cầu của cách mạng tất yếu Đảng phải làm tốt công tác cán bộ Nâng cao chất lươ ̣ng công tác của đô ̣i ngũ cán bô ̣ lãnh đa ̣o chủ chốt là

mô ̣t nô ̣i dung quan tro ̣ng của công tác cán bô ̣ nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ có phẩm chất tốt, đủ năng lực, ngang tầm nhiệm vụ

Nhận thức rõ ý nghĩa và tầm quan trọng của công tác nâng cao chất lượng cán bộ chủ chốt lãnh đạo, quản lý, Ban Thường vụ (BTV) Huyện ủy Đà Bắc đã ban hành các nghị quyết, kế hoạch, hướng dẫn về công tác nâng cao chất lượng cán bộ chủ chốt lãnh đạo, quản lý các cấp trên địa bàn huyện Hiện nay cán bộ chủ chốt trong toàn huyện là 153 người, trong đó chủ chốt cấp huyện là 53 người, chủ chốt cấp xã là 100 người Các ban, ngành, đoàn thể các cấp trong huyện đã quan tâm đến công tác nâng cao chất lượng đối với các chức danh lãnh đạo, quản

lý, nhìn chung đã được các đơn vị thực hiện theo đúng nguyên tắc tập trung dân chủ, khách quan, công khai, thực hiện theo đúng quy trình, tạo được nguồn cán

bộ, góp phần khắc phục dần tình trạng bị động, lúng túng trong công tác cán

bộ Mặt mạnh cơ bản của đội ngũ cán bộ chủ chốt diện quản lý của BTV Huyện

ủy Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình hiện nay là có bản lĩnh chính trị vững vàng, kiên định mục tiêu XHCN, tin tưởng tuyệt đối vào đường lối đổi mới của Đảng; tiếp tục phát huy truyền thống đoàn kết, thống nhất, vận dụng sáng tạo và tập trung chỉ đạo thực hiện thắng lợi các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước vào thực tiễn của sự nghiệp xây dựng và phát triển huyện nhà Đội ngũ cán bộ chủ chốt diện quản lý của BTV Huyện ủy Đà Bắc ngày càng được củng cố, đổi mới và tăng cường; tích cực tu dưỡng, rèn luyện phẩm chất, đạo đức, lối sống, nâng cao trình độ, phẩm chất, năng lực đáp ứng ngày càng tốt hơn yêu cầu chức trách, nhiệm vụ và đã có những đóng góp quan trọng vào sự nghiệp xây dựng và phát triển huyện

Tuy nhiên, công tác nâng cao chất lượng công tác của cán bộ chủ chốt cũng còn những thiếu sót Chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt diện BTV huyện ủy Đà Bắc quản lý hiện nay cũng còn bộc lộ không ít hạn chế, chưa toàn diện, còn bất cập như: Số lượng cán bộ chưa hợp lý; Cơ cấu đội ngũ cán bộ chưa phù hợp và chất lượng đội ngũ thiếu đồng bộ; Tỷ lệ cán bộ trẻ, cán bộ nữ chưa đạt yêu cầu,

có địa phương, đơn vị còn rất thấp; Cơ cấu độ tuổi và cơ cấu giữa các loại cán bộ chưa hợp lý, còn có sự chênh lệch và mất cân đối lớn về độ tuổi giữa các thế hệ cán bộ Một số ít cán bộ quản lý còn thiếu tu dưỡng, rèn luyện, có biểu hiện sa sút về phẩm chất, đạo đức, lối sống, có trường hợp vi phạm kỷ luật phải xử lý Một bộ phận cán bộ có biểu hiện ngại học tập, chậm đổi mới về tư duy, phong cách làm việc, thiếu sâu sát cơ sở, không theo kịp yêu cầu của sự nghiệp đổi mới

… Những hạn chế, yếu kém trên không chỉ có ảnh hưởng đến chất lượng công tác của bản thân đội ngũ cán bộ thuộc diện quản lý của BTV Huyện ủy Đà Bắc quản lý, mà còn có ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng xây dựng các tổ chức, đến kết quả hoàn thành nhiệm vụ chính trị của các cơ quan, địa phương, đơn vị trong toàn huyện

Xuất phát từ lý do trên, nhất là từ những vấn đề đặt ra trong công cuộc đổi mới đất nước, yêu cầu nhiệm vụ chính trị của địa phương, đơn vị công tác, tôi

chọn đề tài “Nâng cao chất lượng công tác của cán bộ chủ chốt thuộc diện

quản lý của Ban Thường vụ Huyện ủy Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình” làm chủ đề

nghiên cứu cho luận văn của mình

1.2 MỤC TÝÊU NGHÝÊN CỨU

1.2.1 Mục tiêu chung

Trên cơ sở đánh giá thực trạng và phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công tác của cán bộ chủ chốt cấp huyện của huyện Đà Bắc dưới sự quản lý của Ban thường vụ huyện ủy, tỉnh Hòa Bình, từ đó đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng công tác của cán bộ chủ chốt thuộc diện quản lý của ban thường vụ huyện ủy của Huyện ủy Đà Bắc trong thời gian tới

những yếu tố ảnh hưởng làm hạn chế chất lượng công tác của đội ngũ cán bộ chủ chốt thuộc diện quản lý của Ban thường vụ Huyện uỷ Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình

- Đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng công tác của cán bộ chủ chốt thuộc diện quản lý của BTV Huyện ủy Đà Bắc trong thời gian tới

1.3 ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU

1.3.1 Đối tượng nghiên cứu

Là chất lượng công tác của cán bộ chủ chốt của huyện Đà Bắc chia theo khối Đảng gồm có chức danh: Bí thư, Phó Bí thư và trưởng các ban như Ban Dân vận, Ban Tuyên giáo, Ban Kiểm tra…; Khối chính quyền gồm các chức danh Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND, Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND cấp xã, thị trấn và Khối Đoàn thể gồm các chức danh: Bí thư, phó bí thư Đoàn thanh niên, chủ tịch

và phó chủ tịch hội Nông dân, hội Phụ nữ, hội cựu chiến binh thuộc diện quản lý của BTV huyện uỷ

1.3.2 Phạm vi nghiên cứu

+ Phạm vi nội dung: nâng cao chất lượng công tác của cán bộ chủ chốt

thuộc diện quản lý của BTV Huyện ủy Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình gồm khối Đảng gồm có chức danh: Bí thư, Phó Bí thư và trưởng các ban như Ban Dân vận, Ban Tuyên giáo, Ban Kiểm tra…; Khối chính quyền gồm các chức danh Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND, Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND cấp xã, thị trấn và Khối Đoàn thể gồm các chức danh: Bí thư, phó bí thư Đoàn thanh niên, chủ tịch và phó chủ tịch hội Nông dân, hội Phụ nữ, hội cựu chiến binh

+ Phạm vi không gian: trên địa bàn huyện Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình

+ Phạm vi thời gian: Các số liệu thứ cấp được thu thập trong khoảng thời

gian từ năm 2016 - 2018, số liệu sơ cấp được thu thập trong năm 2018, thời gian thực hiện đền tài từ tháng 3/2018 đến tháng 6 năm 2019

1.3 NHỮNG ĐÓNG GÓP MỚI CỦA LUẬN VĂN

Về mặt lý luận: nghiên cứu đã góp phần hệ thống hóa lại những vấn đề lý luận và thực tiễn về chất lượng công tác của cán bộ chủ chốt thuộc diện quản lý của Ban thường vụ huyện ủy Dựa trên những kinh nghiệm thực tiễn của các địa phương trong và ngoài nước để rút ra bài học kinh nghiệm hữu ích cho các địa phương trong việc nâng cao chất lượng công tác của cán bộ chủ chốt thuộc diện quản lý của Ban thường vụ Huyện ủy Đà Bắc trong thời gian tới

Về mặt thực tiễn: nghiên cứu đã giúp người đọc hiểu được chất lượng công tác của cán bộ chủ chốt thuộc diện quản lý của BTV Huyện ủy Đà Bắc được thể hiện trên các khía cạnh như kiến thức, trình độ, phẩm chất chính trị, thái độ làm việc đã tác động rất lớn tới hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị cũng như sự phát triển kinh tế của địa phương Trên cơ sở nhận định các nhân tố ảnh hưởng tới chất lượng công tác của các cán bộ chủ chốt thuộc diện quản lý BTV huyện ủy Đà Bắc, nghiên cứu đã đề xuất một số giải pháp có ý nghĩa tham khảo rất lớn với huyện ủy Đà Bắc và các địa phương khác có điều kiện tương đồng để nâng cao chất lượng công tác của các cán bộ chủ chốt đó trong thời gian tới

PHẦN 2 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC CỦA CÁN BỘ CHỦ CHỐT THUỘC DIỆN QUẢN LÝ CỦA BAN THƯỜNG VỤ HUYỆN ỦY

Trong Luật Cán bộ, công chức năm 2008, có hai loại cán bộ:

Loại thứ nhất: công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ

chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong các cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước

Loại thứ hai: cán bộ xã, phường, thị trấn - công dân Việt Nam, được bầu cử,

bổ nhiệm giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực Hội đồng nhân dân (chủ tịch và các phó chủ tịch Hội đồng nhân dân), Ủy ban nhân dân (chủ tịch và các phó chủ tịch Ủy ban nhân dân), Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức chính trị - xã hội (xã không có chủ tịch Công đoàn, phường và thị trấn không có chủ tịch Hội Nông dân)

Theo đó, hầu hết cán bộ là những người có chức vụ lãnh đạo, quản lý và chỉ công tác ở các tổ chức thuộc hệ thống chính trị Những người làm công việc quản

lý ở các doanh nghiệp và các lực lượng vũ trang không thuộc đối tượng điều chỉnh của Luật Cán bộ, công chức, mà do Luật Doanh nghiệp, Luật Sĩ quan Quân đội nhân dân Việt Nam, Luật Công an nhân dân Việt Nam điều chỉnh

Quan niệm này của Đảng không trái với các quy định của Nhà nước, vì khái niệm cán bộ trong Luật Cán bộ, công chức chỉ đề cập cán bộ trong các tổ chức

thuộc hệ thống chính trị, đồng thời với Luật Cán bộ, công chức còn có Luật Viên chức, Luật Doanh nghiệp, Luật Sĩ quan Quân đội nhân dân Việt Nam, Luật Công

an nhân dân Việt Nam… Khái niệm cán bộ được sử dụng trong văn bản của Đảng bao quát tất cả các cán bộ thuộc đối tượng điiều chỉnh của nhiều văn bản luật khác Mặt khác, Đảng tôn trọng các quy định của Nhà nước về cán bộ phục

vụ công tác quản lý nhà nước về nhân lực, song với trách nhiệm của tổ chức chính trị duy nhất cầm quyền, lãnh đạo Nhà nước và xã hội, thống nhất lãnh đạo công tác cán bộ và quản lý đội ngũ cán bộ, Đảng phải chăm lo xây dựng đội ngũ đông đảo những người làm việc trong các tổ chức thuộc hệ thống chính trị, các đơn vị sự nghiệp, các doanh nghiệp, các lực lượng vũ trang; cả các cán bộ lãnh đạo, quản lý và những người làm công tác chuyên môn nghiệp vụ, Đảng có thể

mở rộng khái niệm cán bộ để có chủ trương, giải pháp xây dựng, quản lý Cần lưu ý rằng, trong Luật Cán bộ, công chức, trong tổng số 10 chương, 86 điều chỉ

có các điều 4, 21 đến 60 là có sự phân biệt giữa cán bộ và công chức, còn các điều khác đề quy định chung đối với cả cán bộ và công chức Trên thực tế thực hiện, các vấn đề về xếp ngạch, thi nâng ngạch, xếp lương, nâng lương đối với cán

bộ vẫn áp dụng như đối với công chức (Quốc hội, 2008)

Như vậy, theo quan niệm của Đảng, cán bộ là các công dân Việt Nam đủ 18 tuổi trở lên công tác ở các cơ quan đảng, nhà nước, Mặt trận Tổ quốc, các tổ chức chính trị - xã hội, các đơn vị sự nghiệp, các doanh nghiệp nhà nước, các lực lượng vũ trang từ cấp Trung ương đến cấp cơ sở, không phân biệt có chức vụ lãnh đạo, quản lý hay không có chức vụ lãnh đạo, quản lý, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước

Đề cập đến khái niệm cán bộ, trong tác phẩm Sửa đổi lối làm việc, Chủ tịch

Hồ Chí Minh viết: “Cán bộ là những người đem chính sách của Đảng, của Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ và thi hành Đồng thời, đem tình hình dân chúng báo cáo cho Đảng, cho Chính phủ rõ, để đặt chính sách cho đúng”

Nghiên cứu một số định nghĩa về “cán bộ” trong các cuốn từ điển và quan

điểm của Chủ tịch Hồ Chí Minh, có thể khái quát quan niệm chung: Cán bộ là

người có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ nhất định, làm việc trong các tổ chức,

cơ quan, đơn vị của hệ thống chính trị; là người giữ chức vụ trong các tổ chức,

cơ quan của hệ thống chính trị

b Khái niệm cán bộ chủ chốt

Từ điển tiếng Việt, năm 2002, định nghĩa: “Chủ chốt là quan trọng nhất, có tác dụng làm nòng cốt Cán bộ chủ chốt của phong trào” Trong mỗi tổ chức có những người lãnh đạo những người đó là cán bộ chủ chốt Vậy, cán bộ chủ chốt

là những người đứng đầu quan trọng nhất, có tác dụng chi phối toàn bộ hoạt động của một tổ chức nhất định

Cần phân biệt khái niệm cán bộ lãnh đạo chủ chốt và cán bộ chủ chốt: Cán

bộ lãnh đạo chủ chốt là những người lãnh đạo nhưng là lãnh đạo toàn diện, có thẩm quyền cao nhất, trọng trách nặng nề nhất trước tập thể lãnh đạo Khái niệm cán bộ chủ chốt rộng hơn, có thể đồng nhất với cán bộ cấp trưởng, cấp phó ở mỗi

cơ quan, tổ chức, có tác dụng chi phối mọi hoạt động của cơ quan, tổ chức Mỗi cán bộ chủ chốt được gắn với một tổ chức và chức danh cụ thể

Có thể hiểu “cán bộ chủ chốt” là: Người có chức năng lãnh đạo, được giao đảm đương các nhiệm vụ quan trọng để lãnh đạo, quản lý, điều hành, tổ chức thực hiện nhiệm vụ; chịu trách nhiệm trước tập thể và cấp trên về nhiệm vụ được phân công Là người giữ vị trí quan trọng trong việc cụ thể hóa đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước vào điều kiện thực tiễn ở cơ sở Là người chủ trì hoạch định chiến lược phát triển, xác định mục tiêu, phương hướng tổ chức thực hiện tất cả các nhiệm vụ đề ra và nhiệm vụ cấp trên giao; kiểm tra, giám sát, kịp thời sửa chữa những hiện tượng lệch lạc,

bổ sung, điều chỉnh những chủ trương, giải pháp nếu thấy cần thiết, tổng kết, đúc rút kinh nghiệm để thực hiện có hiệu quả nhiệm vụ đề ra

Hiểu theo nghĩa chung nhất "cán bộ chủ chốt" là người có chức vụ, nắm giữ các vị trí quan trọng, có ảnh hưởng lớn đến hoạt động của tổ chức bộ máy, làm nòng cốt trong các tổ chức thuộc hệ thống bộ máy của một cấp nhất định; người được giao đảm đương các nhiệm vụ quan trọng để lãnh đạo, quản lý, điều hành bộ máy, có vai trò tham gia định hướng lớn, điều khiển hoạt động của bộ máy thực hiện chức năng, nhiệm vụ được giao; chịu trách nhiệm trước cấp trên và cấp mình về lĩnh vực công tác được giao Từ phân tích trên thì đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã là những người đứng đầu quan trọng nhất trong hệ thống của tổ chức Đảng, chính quyền, mặt trận tổ quốc, các đoàn thể chính trị - xã hội ở cấp xã; có tác động chi phối việc chấp hành chủ trương, nghị quyết của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước thông qua việc lãnh đạo và tổ chức thực hiện các nhiệm vụ kinh tế - xã hội trên địa bàn nông thôn mà họ phụ trách (Hoàng Chí Bảo, 2004)

Nhìn chung, người cán bộ chủ chốt phải hội tụ được 4 điểm sau:

Thứ nhất, phải là người có uy tín, đại diện cho một tập thể, một tổ chức, có

đủ các tiêu chuẩn về: phẩm chất, đạo đức, lối sống, trình độ, năng lực chỉ đạo, điều hành, tổ chức thực hiện

Thứ hai, phải có tư duy khoa học, biểu hiện ở khả năng dự báo, phân tích và

xử lý tình huống, đặc biệt là những tình huống phức tạp hoặc nổi cộm, bức xúc phát sinh

Thứ ba, có phong cách làm việc khoa học và khả năng quản lý, điều hành,

sắp xếp, bố trí đúng người, đúng việc và chỉ đạo tổ chức thực hiện nhiệm vụ đạt hiệu quả cao nhất

Thứ tư, có khả năng thu hút, vận động, thuyết phục quần chúng; khả năng

giao tiếp, ứng xử với đồng nghiệp và xã hội; có khả năng sơ, tổng kết, đúc rút kinh nghiệm để chỉ đạo, điều hành công việc có hiệu quả và chất lượng tốt hơn

c Khái niê ̣m chất lượng công tác

Chất lượng là một phạm trù trừu tượng, nó mang tính chất định tính và khó định lượng, chúng ta không thể cân đo đong đếm được Dưới mỗi cách tiếp cận khác nhau thì quan niệm về chất lượng cũng khác nhau

Theo từ điển tiếng Việt, chất lượng được xem là: “Cái tạo nên phẩm chất,

giá trị của mỗi con người, một sự vật, một sự việc” Đây là cách đánh giá một

con người, một sự việc, một sự vật trong cái đơn nhất, cái tính độc lập của nó Theo một cách hiểu khác thì: Chất lượng là một phạm trù triết học biểu thị những thuộc tính bản chất của sự vật, chỉ rõ nó là cái gì, tính ổn định tương đối của sự vật để phân biệt nó với sự vật khác Chất lượng là đặc tính khách quan của

sự vật, biểu hiện ra bên ngoài qua các thuộc tính Nó là cái liên kết các thuộc tính của sự vật lại làm một, gắn bó với sự vật như một tổng thể, bao quát toàn bộ sự vật và không tách khỏi sự vật

Như vậy, trong phạm vi đề tài nghiên cứu về chất lượng công tác của cán

bộ chủ chốt, có thể hiểu chất lượng thực hiện công việc, nhiệm vụ của đội ngũ cán bộ chủ chốt, hay là khả năng giải quyết các vấn đề thuộc tất cả các lĩnh vực, khả năng thỏa mãn các yêu cầu của công việc, nhiệm vụ được giao Tiêu chí để đánh giá chất lượng công tác cán bộ chủ chốt cũng đa dạng: có thể là tỷ lệ giải quyết công việc đảm bảo đúng quy định về thời gian, quy trình, thủ tục; có thể là

sự đo lường về kết quả của công việc và cán bộ chủ chốt đã thực hiện được…

Chất lượng công tác của đội ngũ cán bộ chủ chốt được đánh giá dựa trên tiêu chuẩn chung của đội ngũ cán bộ công chức nhà nước, đó là những quy định

cụ thể các yêu cầu về trình độ, năng lực, phẩm chất đạo đức, mức độ hoàn thành nhiệm vụ được giao… Ngoài ra còn đánh giá dựa trên tiêu chuẩn riêng đối với từng cán bộ chủ chốt ở vị trí công tác khác nhau đòi hỏi có những yêu cầu về trình độ, năng lực, phẩm chất khác… khác nhau (Phạm Công Khâm, 2000)

Để đánh giá chất lượng công tác của đội ngũ cán bộ chủ chốt, cần nói tới chất lượng của mỗi cán bộ chủ chốt vì mỗi cán bộ chủ chốt là một phần, một bộ phận quan trọng của đội ngũ công chức Chất lượng công tác của cán bộ chủ chốt là tổng hợp những phẩm chất nhất định về sức khỏe, trí tuệ khoa học, chuyên môn nghề nghiệp, phẩm chất đạo đức, ý chí, niềm tin, năng lực, luôn gắn bó với tập thể, với cộng đồng và khả năng thực hiện có hiệu quả nhiệm vụ được giao Trong thời kỳ công nghiệp hóa (CNH), hiện đại hóa (HĐH) đất nước yêu cầu chất lượng đối với công chức ngày càng cao, đòi hỏi người cán bộ chủ chốt không những có trình độ, phẩm chất theo tiêu chuẩn công chức và người lãnh đạo chủ chốt mà còn phải gương mẫu, đi tiên phong về lý luận và thực tiễn, có tinh thần kỷ luật rất cao, có tư duy khoa học, lý luận sắc bén, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm, luôn gắn

bó với tập thể, với cộng đồng, có kỹ năng tốt trong việc kết hợp tri thức khoa học, kinh nghiệm, kỹ năng thực tiễn một cách nhạy bén, linh hoạt, đồng thời luôn chấp hành nghiêm chỉnh chủ trương, đường lối, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước Chất lượng công tác của đội ngũ cán bộ chủ chốt ngoài những yếu tố nêu trên còn phụ thuộc vào cơ cấu đội ngũ cán bộ chủ chốt, đó là tỷ lệ hợp lý giữa các độ tuổi, giữa nam và nữ, giữa công việc của cán bộ lãnh đạo, quản lý, công chức phụ trách chuyên môn nghiệp vụ (Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, 2011) Mỗi cán bộ chủ chốt không tồn tại một cách biệt lập mà phải đặt trong một chỉnh thể thống nhất của cả đội ngũ công chức Vì vậy quan niệm chất lượng công tác của đội ngũ cán bộ chủ chốt phải được đạt trong mối quan hệ biện chứng giữa chất lượng công tác của từng cán bộ chủ chốt với chất lượng của cả đội ngũ cán bộ Bên cạnh đó cũng cần phải giải quyết tốt mối quan hệ giữa chất lượng và số lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt Chỉ khi nào hai mặt này có quan hệ hài hòa mới tạo nên sức mạnh đồng bộ của cả đội ngũ cán bộ

Từ những phân tích nêu trên có thể hiểu, chất lượng công tác của cán bộ

chủ chốt là chỉ tiêu tổng hợp chất lượng của từng cán bộ chủ chốt, thể hiện qua phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, trình độ, năng lực, kỹ năng công tác, chất

lượng và kết quả, hiệu quả thực nhiệm vụ được phân công của mỗi cán bộ chủ chốt cũng như số lượng và cơ cấu hợp lý về độ tuổi, giới tính, dân tộc… bảo đảm thực hiện chức trách, nhiệm vụ được giao

Đô ̣i ngũ cán bộ chủ chốt có chất lượng công tác cao là tập hợp các bộ chủ chốt có đủ bản lĩnh, phẩm chất và năng lực, nắm bắt được những yêu cầu của thời đại, có đủ tài năng, đa ̣o đức và ý chı́ để thiết kế và tổ chức thực hiê ̣n những công viê ̣c đươ ̣c giao, đảm bảo thực hiê ̣n có hiệu quả những mục tiêu phát triển kinh tế - xã hô ̣i ở đi ̣a phương

d Khái niê ̣m nâng cao chất lượng công tác của cán bộ chủ chốt

Nâng cao chất lượng công tác của cán bộ chủ chốt thuộc diện quản lý của Ban Thường vụ huyện ủy là sự thay đổi về mức độ hoàn thành nhiệm vụ được giao (từ chưa hoàn thành đến hoàn thành, từ hoàn thành đến hoàn thành tốt, từ hoàn thành tốt đến hoàn thành xuất sắc) dựa trên cơ sở thay đổi về trình độ, năng lực, phương pháp, kỹ năng giải quyết công việc, phẩm chất đạo đức đáp ứng đúng tiêu chuẩn chức danh cán bộ (Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, 2011)

2.1.2 Vai trò của cán bộ chủ chốt thuộc diện quản lý của Ban Thường vụ Huyện ủy

Cán bô ̣ có vai trò đă ̣c biệt quan trọng, có ý nghı̃a quyết đi ̣nh sự thành ba ̣i của cách mạng, là khâu “then chốt” của nhiê ̣m vụ “then chốt” Chủ ti ̣ch Hồ Chı́ Minh từng căn dă ̣n chúng ta: “Cán bô ̣ là cái gốc của mo ̣i công việc”, “muôn việc thành công hoă ̣c thất ba ̣i đều do cán bô ̣ tốt hoă ̣c kém” Nghị quyết Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương (khóa VIII) về chiến lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước đã khẳng định: “Cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng, gắn liền với vận mệnh của Đảng, của đất nước và chế độ, là khâu then chốt trong công tác xây dựng Đảng” (Văn kiện Hội nghị trung ương 3 khóa VIII)

Vai trò của cán bộ chủ chốt thuộc diện quản lý của Ban Thường vụ Huyện

ủy thể hiện ở các nội dung sau đây:

Một là, đội ngũ cán bộ này là lực lượng đi đầu, nòng cốt trong việc nghiên

cứu, quán triệt và tổ chức thực hiện các chủ trương, đường lối của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước; chủ trương của cấp ủy địa phương và chương trình, kế hoạch công tác chính quyền địa phương, của Mặt trận và các tổ chức chính trị - xã hội địa phương

Trong quá trình hoạch định, xây dựng các nghị quyết, chương trình, kế hoạch công tác cụ thể trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội ở địa phương, các cán bộ này quán triệt sâu sắc và vận dụng một cách cụ thể, linh hoạt chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, Nhà nước và của tỉnh phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh thực tiễn của từng địa phương Cán bộ diện quản lý của BTVHU

là những người tổ chức thực hiện đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, của tỉnh và của huyện về phát triển kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng, phát huy tính năng động, sáng tạo của địa phương từ huyện đến cơ sở

Cán bộ diện BTV huyện ủy quản lý còn là những cán bộ chủ chốt tham mưu cho huyện ủy, BTV huyện ủy đề ra các nghị quyết đúng đắn, phù hợp với yêu cầu thực tiễn của huyện; tham mưu xây dựng các đề án, kế hoạch, chương trình phát triển kinh tế - xã hội của UBND huyện; tham mưu cho các đoàn thể chính trị - xã hội huyện xây dựng các chương trình hoạt động phù hợp Không có quá trình nghiên cứu, chuẩn bị, thẩm định, phản biện một cách đầy đủ, khoa học,

có trách nhiệm của các cơ quan tham mưu, các cán bộ chủ chốt hệ thống chính trị huyện, thì các nghị quyết, chủ trương, kế hoạch của BCH đảng bộ huyện, HĐND

và UBND huyện không thể có chất lượng cao

Hai là, cán bộ diện các Ban thường vụ huyện ủy (BTVHU) quản lý là nhân

tố quyết định nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của các cấp ủy đảng, UBND huyện, xã, thị trấn

Mỗi cán bộ diện các BTVHU quản lý, tùy theo vị trí của mình, chịu trách nhiệm trước huyện ủy, UBND huyện tổ chức thực hiện những nhiệm vụ của ngành mình, địa phương mình một cách có hiệu quả tốt nhất Mức độ hoàn thành chức trách, nhiệm vụ của các cán bộ này hợp thành năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của các cấp ủy đảng, UBND huyện, xã, thị trấn trong huyện Nếu một bộ phận trong số cán bộ này không hoàn thành nhiệm vụ, hoặc hoàn thành ở mức độ thấp, không chủ động, tích cực và sáng tạo trong thực hiện nhiệm vụ sẽ làm giảm năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của cấp ủy đảng, của cơ quan chính quyền huyện, xã, thị trấn

Ba là, góp phần xây dựng và giữ gìn sự đoàn kết thống nhất trong Đảng,

tăng cường đoàn kết và đồng thuận trong nhân dân và gương mẫu trong công tác, sinh hoạt ở địa phương

Sự nghiệp xây dựng và phát triển huyện Đà Bắc tỉnh Hòa Bình đứng trước

nhiều khó khăn, thách thức, nên đoàn kết, phát huy sức mạnh tổng hợp của cả HTCT và toàn dân nổi lên như là một đòi hỏi hàng đầu Trong nhiệm vụ này, đội ngũ cán bộ thuộc diện quản lý của BTVHU có vai trò đặc biệt quan trọng Nơi nào cấp ủy, cán bộ chủ chốt thực hiện tốt nguyên tắc tập trung dân chủ, đoàn kết thống nhất, thì vai trò của các tổ chức đảng, chính quyền, đoàn thể được phát huy, quyền làm chủ của nhân dân được thể hiện tốt trong thực tiễn, quy chế dân chủ ở cơ sở thực hiện tốt trong cuộc sống Ngược lại, mất đoàn kết trước hết cũng từ mất đoàn kết trong cấp ủy, cơ quan lãnh đạo chính quyền, giữa các cán bộ chủ chốt

Bốn là, trực tiếp chủ trì xây dựng các tổ chức trong HTCT của huyện vững

mạnh, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong từng giai đoạn

Đội ngũ cán bộ này được trang bị những kiến thức cần thiết về công tác xây dựng Đảng, xây dựng chính quyền; hiểu rõ tầm quan trọng của việc củng cố, nâng cao chất lượng các tổ chức trong HTCT của huyện, của xã, thị trấn và có thẩm quyền, trách nhiệm chính trong công việc này Vì vậy, hơn ai hết, họ có điều kiện xây dựng chương trình, kế hoạch và đề ra các biện pháp cụ thể để kiện toàn tổ chức, nâng cao chất lượng hoạt động của tổ chức mình và tạo lập sự phối hợp hoạt động giữa cá tổ chức trong HTCT huyện và xã, thị trấn Đội ngũ cán bộ diện BTVHU quản lý chính là trung tâm đoàn kết, tập hợp mọi nguồn nhân lực, trí lực ở địa phương, phát huy sức mạnh tập thể, động viên mọi người ra sức thực hiện thắng lợi nhiệm vụ chính trị của huyện

Năm là, cán bộ chủ chốt thuộc diện quản lý của BTVHU trở thành nguồn

cán bộ bổ sung cho các cơ quan, ban, ngành, đoàn thể cấp huyện và cấp tỉnh Chính các cán bộ xã, thị trấn diện BTVHU quản lý trưởng thành từ phong trào cách mạng thực tiễn ở địa phương, được đào tạo cơ bản về mọi mặt, đã tích lũy được nhiều kinh nghiệm, trong đó có nhiều cán bộ tuổi còn trẻ, có triển vọng phát triển là nguồn cán bộ chủ chốt của cấp huyện Nhiều cán bộ diện BTVHU quản lý đang công tác ở các ban, ngành, đoàn thể huyện có thể đảm đương được chức vụ cao hơn ở cấp tỉnh Đội ngũ cán bộ diện BTVHU quản lý được đào tạo, rèn luyện tốt sẽ tạo nguồn cán bộ đông đảo, có chất lượng tốt cung cấp cho HTCT cấp huyên, cấp tỉnh đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ của địa phương trong trước mắt và lâu dài

Chất lươ ̣ng của công tác cán bô ̣ còn làm cho các hoa ̣t đô ̣ng của cấp ủy Đảng, chı́nh quyền đa ̣t được hiê ̣u quả tốt Vai trò và uy tı́n của tổ chức Đảng đươ ̣c thể hiê ̣n và nâng cao, từ đó sẽ có mô ̣t đô ̣i ngũ cán bô ̣ có lâ ̣p trường tư tưởng

vững vàng, kiên đi ̣nh mu ̣c tiêu, lý tưởng đô ̣c lâ ̣p dân tô ̣c và chủ nghı̃a xã hô ̣i, có

đa ̣o đức lối sống giản di ̣, “chı́ công vô tư”, hoàn thành nhiê ̣m vu ̣ được giao Trong hệ thống chính trị của nước ta, cấp trung ương, cấp tỉnh và cấp huyện là nơi đưa ra mục tiêu và nhiệm vụ chung, chỉ có cơ sở mới là nơi trực tiếp thực hiện các mục tiêu, nhiệm vụ chung Nếu cấp cơ sở yếu kém, các mục tiêu, nhiệm vụ của cấp trên dù đúng đắn đến đâu cũng không thể tạo nên hành động thực tiễn, càng không thể trở thành kết quả tốt được Ngược lại, nếu cấp cơ sở vững mạnh, năng lực lãnh đạo quản lý tốt thì không những các mục tiêu, nhiệm vụ của cấp trên được thực hiện một cách hiệu quả mà trong chừng mực nhất định, cấp

cơ sở còn có thể gợi ý, nêu sáng kiến, kinh nghiệm cho cấp trên chỉ đạo (Hội đồng chỉ đạo sản xuất các (Cẩm nang nghiệp vụ quản lý hành chính, kinh tế dành cho cán bộ xã, phường, thị trấn, 2017)

2.1.3 Đặc điểm của cán bộ chủ chốt thuộc diện quản lý của Ban Thường vụ Huyện ủy

Nội dung này nghiên cứu đă ̣c điểm cán bô ̣ chủ chốt cấp huyê ̣n gồm các đối tươ ̣ng thuô ̣c diê ̣n quản lý của BTV (theo Quyết định về phân cấp quản lý cán bô ̣) bao gồm các chức danh: Ủy viên Ban Chấp hành Đảng bô ̣ huyện; Ủy viên BTV Huyê ̣n ủy; Trưởng, các cơ quan, ban, ngành của huyện

Cấp xã bao gồm Bı́ thư, Phó bı́ thư TT Đảng ủy, Chủ tịch, Phó chủ ti ̣ch HĐND, Chủ ti ̣ch, Phó chủ ti ̣ch UBND cấp xã, thi ̣ trấn

a Đội ngũ cán bộ chủ chốt thuộc diện quản lý của BTV huyện ủy chủ yếu được hình thành từ nguồn cán bộ trong quy hoạch tại địa phương

Nhìn chung, tuyệt đại bộ phận trưởng thành tại chỗ, từ hoạt động thực tiễn

từ cơ sở, đã kinh qua các cương vị lãnh đạo, quản lý cấp cơ sở, được BTVHU xem xét, quyết định chuẩn y, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, điều động, luân chuyển hoặc giới thiệu ứng cử và điều chỉnh, bổ sung đưa vào quy hoạch theo một quy trình chặt chẽ Một số đồng chí được điều động luân chuyển từ nơi khác đến, song vẫn là trong nội bộ đơn vị, địa phương trong tỉnh

b Chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt thuộc diện quản lý của BTVHU

có chất lượng tốt

Cán bộ chủ chốt có phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống và trình độ, năng lực công tác tốt; nắm vững đường lối, nghị quyết, chủ trương của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước; hiểu rõ tình hình chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng ở địa phương và cả nước; có kinh nghiệm hoạt động

trong công tác xây dựng Đảng, đoàn thể; có khả năng đoàn kết, tập hợp, quy tụ cán bộ, năng lực điều hành, tổ chức thực hiện, khả năng dự báo tình hình, xử lý những tình huống phức tạp phát sinh trong ngành, lĩnh vực, địa phương công tác Hầu hết có nhận thức, tư tưởng chính trị, kiên định với mục tiêu và con đường đi lên chủ nghĩa xã hội (CNXH), trung thành với Đảng, với chủ nghĩa Mác - Lênin

và tư tưởng Hồ Chí Minh, quyết tâm thực hiện thắng lợi đường lối đổi mới của Đảng, tích cực đấu tranh với những biểu hiện sai trái Có ý thức tổ chức kỷ luật, tinh thần trách nhiệm, dám nghỉ, dám làm, dám chịu trách nhiệm, luôn giữ gìn phẩm chất đạo đức, lối sống của người cán bộ, đảng viên, gương mẫu trong thực hiện chức trách nhiệm vụ được giao (Hoàng Chí Bảo, 2004)

c Đội ngũ cán bộ thuộc diện quản lý của BTVHU có truyền thống yêu quê hương, đất nước, truyền thống văn hóa tốt đẹp, đoàn kết gắn bó, gần gũi với nhân dân, được nhân dân tín nhiệm

Cán bộ chủ chốt là người có chức vụ, nắm giữ các vị trí quan trọng, có tác dụng làm nòng cốt trong các tổ chức thuộc hệ thống bộ máy của một cấp nhất định; người được giao đảm đương các nhiệm vụ quan trọng để lãnh đạo, quản lý, điều hành bộ máy thực hiện chức năng, nhiệm vụ được giao; chịu trách nhiệm

trước cấp trên và cấp mình về lĩnh vực công tác được giao

d Được các cấp ủy quan tâm đào tạo, bồi dưỡng về lý luận chính trị, quan điểm, đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước

Cán bộ chủ chốt cấp huyện hầu hết trưởng thành trong thực tiễn ở cơ sở

Do đó, có bản lĩnh chính trị vững vàng, tin tưởng vào sự lãnh đạo của Đảng, công cuộc đổi mới đất nước và con đường đi lên chủ nghĩa xã hội; nắm vững đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, nhiệt tình, tâm huyết, trách nhiệm cao với công việc, có kinh nghiệm công tác, khả năng tuyên truyền vận động quần chúng, được nhân dân tin yêu, tín nhiệm Số cán bộ trẻ được đào tạo cơ bản, kế thừa truyền thống cách mạng của dân tộc, địa phương, năng động, tiếp cận, thích nghi với cái mới nhanh; được các cán bộ hưu trí, những cán bộ lãnh đạo đi trước hướng dẫn, hỗ trợ nên họ trưởng thành, trở thành nguồn cán bộ lãnh đạo cao hơn ở địa phương hoặc cung cấp nguồn cán bộ cho huyện, tỉnh, trung ương Nhiều cán bộ trước đây - vì nhiều lý do khác nhau - trở thành cán bộ lãnh đạo, quản lý ở cơ sở, nhưng hạn chế về trình độ chuyên môn,

lý luận chính trị Khi đã được đưa vào quy hoạch chức danh diện BTVHU quản

lý, các cán bộ này được tạo điều kiện đào tạo, bồi dưỡng, nhất là về lý luận

chính trị, nên có bước trưởng thành nhanh về nhận thức lý luận, đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước, khắc phục dần lối tư duy kinh nghệm, cảm tính chủ quan, đơn giản đã hình thành (Hoàng Chí Bảo, 2004)

e Hoạt động của cán bộ chủ chốt thuộc diện BTV huyện ủy quản lý đang chịu tác động mạnh mẽ của việc xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đồng thời vẫn mang tâm lý, tập tập quán của người sản xuất nhỏ và cơ chế hành chính, tập trung bao cấp

Nước ta đang xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, nền kinh tế ấy, tác động khá mạnh mẽ đến các mặt họat động của cán bộ chủ chốt thuộc diện quản lý của BTV huyện ủy cả tích cực và tiêu cực Về mặt tích cực, phát triển kinh tế thị trường trên địa bàn huyện là cơ hội và điều kiện rèn luyện, thử thách bản lĩnh chính trị, năng lực, tài năng của cán bộ chủ chốt thuộc diện quản lý của BTV huyện ủy Song, mặt tiêu cực của nó cũng gây khó khăn, cản trở không nhỏ đối với hoạt động lãnh đạo, quản lý cán bộ chủ chốt thuộc diện quản lý của BTV huyện ủy, đặc biết là làm thay đổi thang giá trị đạo đức, lối sống, làm suy thoái về đạo đức, lối sống của một bộ phận không nhỏ cán bộ, đảng viên Từ sự suy thoái về phẩm chất đạo đức, lối sống, không ít cán bộ, đảng viên đã dẫn đến suy thoái về tư tưởng chính trị, gây khó khăn, phức tạp cho hoạt động lãnh đạo, quản lý, ảnh hưởng đến chất lượng công tác của cán bộ chủ chốt thuộc diện quản lý của BTV huyện ủy

f Cán bộ chủ chốt là người có vị trí quan trọng, giữ vai trò quyết định trong việc xác định phương hướng, mục tiêu, phương pháp công tác

Đề ra các quyết định và tổ chức thực hiện tốt các quyết định của cấp mình hoặc cấp trên giao Kiểm tra, giám sát, kịp thời chấn chỉnh, uốn nắn những biểu hiện lệch lạc; bổ sung, điều chỉnh kịp thời những giải pháp mới khi cần thiết; rút kinh nghiệm, tổng kết thực tiễn để bổ sung, hoàn chỉnh lý luận CBCC còn là người giữ vai trò đoàn kết, tập hợp, phát huy sức mạnh của quần chúng thực hiện nhiệm vụ chính trị của đơn vị và xây dựng tổ chức vững mạnh

Cán bộ chủ chốt là những người đại diện một tổ chức, một nhóm, tập thể chủ yếu do bổ nhiệm hoặc bầu cử, giữ một chức vụ trọng yếu trong cơ quan Đảng, chính quyền (cấp trưởng, cấp phó); trưởng các đoàn thể và là những người chịu trách nhiệm trước cấp trên và cấp mình về mọi hoạt động của địa phương, đơn vị hoặc lĩnh vực công tác được đảm nhận

Cán bộ chủ chốt thuộc diện quản lý của BTV huyện ủy đang hoạt động trong điều kiện CNH, HĐH nông nghiệp nông thôn, kinh tế ngày càng phát triển, với đòi hỏi yêu cầu ngày càng cao, cho nên họ năng động, luôn tìm tòi, sáng tạo trong các hoạt động kinh tế, chính trị, văn hóa - xã hội, an ninh - quốc phòng, luôn cố gắng phấn đấu vươn lên nhằm đáp ứng với yêu cầu của

sự nghiệp xây dựng và phát triển quê hương - Cán bộ chủ chốt cấp huyện là cán bộ, công chức nên thuận lợi trong việc thực hiện chính sách cán bộ theo qui định của Nhà nước, tạo sự yên tâm công tác, gắn bó lâu dài với ngành, địa phương (Hoàng Chí Bảo, 2004)

Cán bộ chủ chốt cấp huyện, xã là những người đứng đầu một huyện, một

xã, chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện đường lối, nhiệm vụ chính trị ở đó, phân công nhiệm vụ, chỉ đạo cán bộ công chức của mình hoàn thành nhiệm vụ được giao phó Có cán bộ chủ chốt giỏi thì đội ngũ cán bộ chuyên môn nghiệp vụ được

sử dụng phát huy được mọi khả năng Cán bộ chủ chốt giỏi thì tổ chức đó sẽ mạnh, nâng cao được hiệu quả, chất lượng công tác

Cùng một tổ chức bộ máy tương tự, cùng một cơ chế chính sách giống nhau, nhưng có địa phương kinh tế - xã hội phát triển nhanh, mọi nhiệm vụ đều thực hiện và hoàn thành xuất sắc; có địa phương kinh tế - xã hội trì trệ, mọi nhiệm vụ bê trễ Có những địa phương sản xuất đình đốn, kinh tế chậm phát triển, đời sống cán bộ nhân dân hết sức khó khăn, thế nhưng chỉ cần thay cán bộ đứng đầu, tình hình mọi mặt được cải thiện Điều đó nói lên là vai trò quyết định của chất lượng cán bộ chủ chốt

Chất lượng của đội ngũ cán bộ chủ chốt được xem xét qua các tiêu chí như thông qua chất lượng của mỗi một cán bộ chủ chốt; đánh giá sự đoàn kết, thống nhất ý chí và hành động; đánh giá thông qua cơ sở xây dựng, duy trì, phát triển mối quan hệ giữa cấp trên với cấp dưới, cấp dưới với cấp trên, cùng cấp; đánh giá thông qua trách nhiệm, sự chia sẻ, hỗ trợ, giúp đỡ nhau của các thành viên trong

tổ chức để thực hiện mục tiêu, nhiệm vụ của tổ chức

2.1.4 Nội dung nghiên cứu nâng cao chất lượng công tác của cán bộ chủ chốt thuộc diện quản lý của Ban thường vụ huyện ủy

2.1.4.1 Kiến thức của cán bộ chủ chốt thuộc diện quản lý của Ban thường vụ huyện ủy

Những tiêu chuẩn cơ bản của cán bộ chủ chốt cấp huyện, xã thị trấn thuộc diện quản lý của Ban thường vụ huyện ủy:

- Cán bộ chủ chốt phải có bản lĩnh chính trị vững vàng, trên cơ sở lập trường của giai cấp công nhân tuyệt đối trung thành với lý tưởng cách mạng, với chủ nghĩa Mác-Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh Kiên định con đường độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội Có năng lực dự báo, dự đoán và định hướng sự phát triển, tổng kết thực tiễn, tham gia xây dựng đường lối, chính sách, pháp luật; vận động

và tổ chức nhân dân thực hiện nhiệm vụ cách mạng Có ý thức và khả năng đấu tranh bảo vệ quan điểm, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước

- Cán bộ chủ chốt phải có tinh thần yêu nước sâu sắc, tận tụy phụng sự Tổ quốc, phục vụ nhân dân, kiên định mục tiêu, lý tưởng của Đảng, cần kiệm liêm chính, chí công vô tư, không tham nhũng và kiên quyết đấu tranh chống tham nhũng, có ý thức tổ chức kỷ luật, trung thực, gắn bó mật thiết với nhân dân và được nhân dân tín nhiệm

- Cán bộ chủ chốt phải có kinh nghiệm, tâm huyết và nghệ thuật trong hoạt động chính trị, năng động, thân thiện, linh hoạt, giải quyết kịp thời đúng đắn những tình huống phát sinh Chủ động cập nhật kiến thức, thông tin, nhất là các kiến thức CNH, HĐH nông nghiệp nông thôn, với phương châm giỏi một việc, biết nhiều việc, vận dụng thực tiễn tại cơ sở, ứng dụng công nghệ thông tin trong điều hành, xử lý công việc, trao đổi thông tin lãnh đạo, quản lý

- Cán bộ chủ chốt phải có tri thức và văn hoá chính trị, có khả năng lãnh đạo nhân dân Người cán bộ của Đảng phải biết làm giàu trí tuệ của mình bằng tri thức nhân loại CBCC cấp huyện phải không ngừng rèn luyện, phấn đấu, rèn luyện trên các mặt, thống nhất giữa đức và tài, thực hiện được mục tiêu là đưa sự nghiệp cách mạng đến thắng lợi (Nguyễn Minh Tuấn, 2012)

Kiến thức của cán bộ chủ chốt được thể hiện như sau:

* Trình độ học vấn của cán bộ chủ chốt

Trình độ học vấn là nền móng, là cơ sở để cán bộ, công chức nhận thức và triển khai những nội dung văn bản mới của Đảng và Nhà nước, đồng thời là điều kiện để thực thi công việc quản lý tại địa phương Hạn chế về trình độ học vấn làm hạn chế khả năng tiếp thu, lĩnh hội chủ trương, đường lối của Đảng, các chính sách, luật pháp và các quy định của Nhà nước cũng như các nghị quyết, chỉ thị của cấp uỷ và chính quyền cấp trên Do đó cũng làm hạn chế khả năng phổ biến đường lối, chủ trương của Đảng và Nhà nước cho nhân dân, hạn chế năng lực tổ chức thực hiện, kiểm tra, đôn đốc, vận động quần chúng thực

hiện chủ trương, chính sách và cuối cùng là hạn chế năng lực quản lý, điều hành, thực thi nhiệm vụ

* Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của cán bộ chủ chốt

Đội ngũ cán bộ, công chức có vai trò rất lớn trong việc quản lý, điều hành tại các cơ quan, đơn vị và mỗi cơ sở, góp phần quyết định sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của địa phương

Sự phát triển của nền kinh tế phụ thuộc rất lớn vào vấn đề sử dụng có hiệu quả nguồn tài nguyên thiên nhiên, nguồn nhân lực (đặc biệt là độ ngũ cán bộ lãnh đạo) Trong đó việc sử dụng nguồn nhân lực có vai trò quan trọng và quyết định đến sự phát triển đó Hay nói cách khác trình độ chuyên môn nguồn nhân lực càng cao thì sự phát triển của xã hội càng cao, cải thiện đời sống, hạn chế các hiện tượng tiêu cực trong xã hội

* Trình độ lý luận chính trị

Trình độ lý luận chính trị là cơ sở quan trọng để đảm bảo tính chính trị và chiều sâu trong các hoạt động của cán bộ chủ chốt cấp huyện và cơ sở Tuy nhiên, trong thực tế cho thấy, từ việc học tập đến vận dụng kiến thức lý luận vào thực tiễn còn tồn tại một khoảng cách lớn đòi hỏi mỗi cán bộ, công chức phải có cách vận dụng tinh tế và hiệu quả để phát động quần chúng nhân dân thực hiện tốt nhiệm vụ của địa phương

* Trình độ ngoại ngữ và tin học

Đây là một yếu điểm lớn trong kỹ năng vận hành công việc của đội ngũ cán

bộ do huyện quản lý nói riêng và cán bộ chuyên trách và công chức chuyên môn

ở cơ sở nói chung Tỷ lệ cán bộ, công chức trình độ ngoại ngữ, tin học còn thấp

so với yêu cầu, đây là điểm hạn chế của đội ngũ cán bộ, công chức mà Huyện ủy quản lý, đặc biệt là trong giai đoạn hội nhập và mở cửa hiện nay (Hoàng Chí Bảo, 2004)

* Trình độ quản lý Nhà nước

Kiến thức quản lý hành chính nhà nước là một yêu cầu khá cấp thiết đối với cán bộ, công chức, bởi những kiến thức này có thể được xem như những kiến thức chuyên môn mà họ phải dùng đến hàng ngày khi giải quyết các vụ việc thuộc phạm vi xử lý của cơ quan, đơn vị mình

Điều này có ảnh hưởng lớn tới hoạt động quản lý chung cũng như quá trình giải quyết công việc của đội ngũ cán bộ, công chức này Quản lý hành chính nhà

nước rất quan trọng trong quản lý, điều hành tại cơ sở, thế nhưng số cán bộ, công chức được bồi dưỡng về kiến thức này rất thấp (Nguyễn Minh Tuấn, 2012)

2.1.4.2 Phẩm chất chính trị và thái độ làm việc của cán bộ chủ chốt

Để nâng cao chất lượng công tác của cán bộ chủ chốt là phải nâng cao phẩm chất chính trị, đạo đức của họ Phẩm chất chính trị, phẩm chất đạo đức của người cán bộ chủ chốt biểu hiện thông qua thái độ phục vụ nhân dân, tinh thần gương mẫu trong công tác, tinh thần trách nhiệm đối với đời sống đồng bào, dân tộc, nhân dân tại địa phương Người cán bộ có phẩm chất chính trị đạo đức tốt phải là người luôn luôn trăn trở trước những khó khăn ở địa phương, phải có quyết tâm đưa địa phương, cơ sở nơi mình công tác ngày càng phát triển về mọi mặt, thực hiện công bằng, dân chủ, văn minh Phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội ngày càng giàu đẹp

Phẩm chất chính trị là tiêu chuẩn đầu tiên, là điều kiện đối với mỗi cán bộ chủ chốt để nâng cao chất lượng công tác mà mình được giao Góp phần đưa đường lối chủ trương chính sách của Đảng đi vào thực tiễn cuộc sống của nhân dân địa phương

Phẩm chất đạo đức là phẩm chất rất quan trọng đối với đội ngũ cán bộ chủ chốt, nó là cái “gốc” của người cán bộ Người cán bộ phải có đầy đủ đạo đức cách mạng thì mới đủ điều kiện phục vụ nhân dân, Phục vụ Đảng, phục vụ tổ quốc Nếu thiếu, hoặc yếu kém đạo đức cách mạng sẽ không thể làm tốt nhiệm

vụ được giao và nó là nguyên nhân của tệ nạn quan liêu, tham nhũng tạo nên nguy cơ đe dọa đến sự tồn vong của Đảng, sự sống còn của chế độ Cán bộ chủ chốt có tinh thần đạo đức cách mạng phải là người hội tụ đầy đủ 5 đức tính đó là

“Nhân, nghĩa, trí, dung, liêm” Những đức tính tốt đẹp đó phải được thể hiện ra bên ngoài trong công tác hàng ngày của người cán bộ chủ chốt Luôn gương mẫu, có lối sống lành mạnh, thực hiện cần kiệm, liêm chính, chí công vô tư, không tham nhũng, vụ lợi cá nhân, sinh hoạt bê tha, có tinh thần đấu tranh chống tham nhũng; quan hệ mật thiết với nhân dân; sát cánh với công việc không cửa quyền, gây phiền hà cho dân… Có ý thức tổ chức kỷ luật và tinh thần tập thể, khiêm tốn giản dị, trung thực, nêu gương người tốt việc tốt được nhân dân tin tưởng và trung thành với sự nghiệp cách mạng của Đảng, của dân tộc

Về phẩm chất đạo đức cán bộ: Chủ tịch Hồ Chí Minh, người sáng lập, lãnh

đạo và rèn luyện Đảng ta là một trong những nhà tư tưởng, lãnh tụ cách mạng đã bàn nhiều đến vấn đề đạo đức Khi bàn về vai trò quan trọng của đạo đức, Hồ Chí

Minh cho rằng, đạo đức là yếu tố không thể thiếu trong đời sống xã hội loài người

và đối với cá nhân con người xã hội (Nhà xuất bản Chính trị quốc gia, 2005) Vai trò trên lại càng quan trọng, chiếm vị trí hàng đầu trong những phẩm chất của người cách mạng, người cán bộ, đảng viên Nếu người cách mạng mà không có đạo đức thì như "sông không có nguồn", như "cây không có gốc", dù tài giỏi mấy cũng không lãnh đạo được nhân dân Người không chỉ yêu cầu mỗi đảng viên và cán bộ phải thật sự thấm nhuần đạo đức cách mạng, mà còn dặn dò đảng viên phải quan tâm chăm lo giáo dục đạo đức cách mạng cho đoàn viên và thanh niên, đào tạo họ thành những người kế thừa xây dựng chủ nghĩa xã hội vừa

"hồng" vừa "chuyên" (Nhà xuất bản Chính trị quốc gia, 2005)

2.1.4.3 Kỹ năng làm việc của cán bộ chủ chốt

Kỹ năng là khả năng của con người biết vận dụng kiến thức, kinh nghiệm

để có được các thao tác và hành động chuẩn, tạo thành phương thức hành động thích hợp với điều kiện, môi trường nhằm thực hiện nhiệm vụ đạt kết quả tốt nhất với chi phí các nguồn lực thấp nhất Đối với cán bộ chủ chốt cần cón hiều kỹ năng, nhưng cần lưu ý bồi dưỡng các kỹ năng sau; Kỹ năng tham mưu, lãnh đạo;

Kỹ năng quản lý; Kỹ năng trình bày, tuyên truyền, vận động; Kỹ năng lập và triển khai kế hoạch công tác Kỹ năng thu thập và xử lý thông tin

Để đánh giá kỹ năng làm việc của cán bộ chủ chốt, cần phải đánh giá trên các khía cạnh như kỹ năng tham mưu, lãnh đạo có chính xác hay không, có phù hợp với

xu thế phát triển của nền kinh tế và điều kiện địa phương hay không, kỹ năng quản

lý có tốt không, có hài hòa trong việc quản lý công việc, quản lý con người hiệu quả hay không….Nếu các kỹ năng làm việc của cán bộ chủ chốt nhuần nhuyễn, linh hoạt và hiệu quả thì sẽ giúp kinh tế địa phương phát triển và ngược lại

2.1.4.4 Sức khỏe của cán bộ chủ chốt

Sức khỏe của cán bộ công chức nói riêng của người lao động nói riêng có vai trò vô cùng quan trọng không chỉ với cán bộ chủ chốt mà là mọi đối tượng cán bộ Nếu cán bộ chủ chốt có sức khỏe tốt, họ sẽ có đủ khả năng và năng lực để hoàn thành công việc nhanh và đúng hạn, chất lượng công việc sẽ được bảo đảm

Do đó việc thường xuyên tổ chức các hoạt động kiểm tra sức khỏe là một trong những yêu cầu quan trọng của các tổ chức, đơn vị sự nghiệp hàng năm nhằm giúp các cán bộ, cá nhân kiểm tra được sức khỏe của mình và có giải pháp phù hợp để hoàn thành công việc được giao mà vẫn đảm bảo sức khỏe của mình

Nếu sức khỏe của các cán bộ, công chức không tốt, đây sẽ là điểm bất lợi rất lớn cho cơ quan, tổ chức Nếu người lao động thường xuyên đau ốm, việc làm của họ sẽ bị ảnh hưởng nhiều, không được chuyên tâm và gây rất nhiều hệ lụy như chậm chễ trong công tác, hiệu quả công việc sẽ bị giảm sút đi nhiều….Mặt khác cá nhân và tổ chức có thể bị tổn hại cả về vật chất lẫn tiền bạc cho hoạt động điều trị sức khỏe cho cán bộ công nhân viên chức của mình

2.1.4.5 Kết quả và hiệu quả thực thi nhiệm vụ của cán bộ chủ chốt

Kết quả hoàn thành công việc là tiêu chí đánh giá đầu ra của quá trình thực thi hoạt động quản lý của cán bộ công chức, là tiêu chí cơ bản phản ánh năng lực thực thi hoạt động quản lý nhà nước Kết quả hoàn thành nhiệm vụ bao gồm kết quả thực hiện nhiệm vụ riêng của cá nhân, kết quả thực hiện nhiệm vụ chung của đơn vị Kết quả thực hiện nhiệm vụ còn được xem xét trên nhiều khía cạnh khác nhau, ví dụ như kết quả thực hiện một vụ việc cụ thể; kết quả thực hiện nhiệm vụ trong tháng, trong năm, trong nhiệm kỳ

Để đánh giá kết quả mức độ hoàn thành công việc cần dựa vào các tiêu chí sau: Tiến độ và kết quả thực hiện nhiệm vụ; Tinh thần trách nhiệm và sự phối hợp trong thực hiện nhiệm vụ; Mức độ hài lòng của đối tượng được phục vụ Hiệu quả thực thi công vụ thực chất là kết quả giải quyết công tác được giao Nó phụ thuộc vào yếu tố chủ quan của mỗi cán bộ chủ chốt và khách quan từ bên ngoài Nó được đánh giá bởi hai phía từ: cơ quan nhà nước và phía người dân Chất lượng công tác của cán bộ chủ chốt thuộc diện quản lý của Ban thường vụ huyện ủy cũng cần được nghiên cứu không những từ phía

cơ quan Đảng, chính quyền mà phải được nghiên cứu từ sự đánh giá của người dân về vấn đề này

Chất lượng công tác của cán bộ chủ chốt phụ thuộc rất lớn vào các kiến thức của cán bộ, hay chính là khả năng về trí tuệ để thực hiện các mục tiêu, nhiệm vụ được giao Kiến thức của cán bộ chủ chốt bao gồm các kiến thức về chuyên môn thuộc lĩnh vực công việc được giao, các kiến thức về quản lý, điều hành, tổ chức, kiến thức về chính sách, pháp luật

2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng công tác của cán bộ chủ chốt thuộc diện quản lý của Ban thường vụ huyện ủy

Có rất nhiều yếu tố khách quan và chủ quan ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng công tác của cán bộ chủ chốt thuộc diện quản lý của Ban thường vụ huyện

ủy Trong khuôn khổ luận văn và thời gian cho phép chúng tôi chỉ đề cập tới một

số yếu tố chủ yếu ảnh hưởng trực tiếp mang tính quyết định đến nâng cao chất lượng công tác của cán bộ chủ chốt thuộc diện quản lý của Ban thường vụ huyện

ủy đó là:

2.1.5.1 Cơ cấu tổ chức, hệ thống tổ chức

Chất lượng của đội ngũ cán bộ chủ chốt trong thời kỳ mới đòi hỏi phải có

số lượng, cơ cấu hợp lý so với yêu cầu, nhiệm vụ đặt ra Tính hợp lý được biểu hiện ở sự tinh giảm hợp lý, đảm bảo gọn nhẹ, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, trong đó mỗi cá nhân phát huy được hết năng lực, sở trường của mình, có thể đảm đương tốt công việc được giao, đảm bảo cho bộ máy vận hành thông suốt và

đạ thiệu quả cao nhất Một bộ máy cồng kềnh, một đội ngũ cán bộ chủ chốt quá đông sẽ gây ra sự trì trệ trong công việc, trong điều hành, gây ra sự dư thừa, lãng phí nhân lực dẫn đến sự dựa dẫm, ỷ nại, không tạo được động lực làm việc cho mỗi cá nhân Cơ cấu tổ chức bộ máy hợp lý sẽ tạo ra sức mạnh tổng hợp của cả đội ngũ, tạo nên tính năng động, sáng tạo, sự phối hợp nhịp nhàng và hài hòa trong các hoạt động công vụ (Trần Xuân Sầm, 1998)

2.1.5.2 Công tác tuyển dụng cán bộ chủ chốt

Hoạt động tuyển dụng, bổ nhiệm… là các nội dung quan trọng của công tác xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt, cũng như cán bộ công chức, viên chức nhằm tạo ra đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, cán bộ chủ chốt có năng lực, phẩm chất chính trị, đạo đức, trình độ và kỹ năng nghề nghiệp

Tuyển dụng, bầu hoặc bổ nhiệm cán bộ chủ chốt vào giữ chức vụ chủ chốt, làm việc trong các cơ quan nhà nước từ trung ương đến địa phương qua con đường thi tuyển, bầu chức danh công khai Đây là một công tác rất quan trọng và cần thiết, tuyển dụng, bổ nhiệm đúng yêu cầu và sử dụng đúng mục đích, đúng trình độ chuyên môn kỹ thuật sẽ phát huy được tiềm năng và lợi thế của nguồn nhân lực, nâng cao được chất lượng công tác của cán bộ chủ chốt đem lại hiệu quả cao cho công việc

- Cán bộ được bổ nhiệm: Những cán bộ này được cấp có thẩm quyền bổ nhiệm giữ chức vụ theo nhiệm kỳ của Đảng (đối với các cán bộ công tác Đảng)

và được bổ nhiệm theo quy định 27/2003/QĐ-TTg ngày 19/02/2003 của Thủ tướng chính phủ về việc ban hành “quy chế bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển,

từ chức, miễn nhiệm cán bộ, công chức lãnh đạo”

Đối với đội ngũ cán bộ do Huyện ủy quản lý trước khi được đề bạt, bổ nhiệm hay đưa ra bầu cử chức danh lãnh đạo đều phải trải qua khoảng thời gian rèn luyện, được quy hoạch, đào tạo, lấy tín nhiệm của các cơ quan liên quan và phải được sự đồng ý của Huyện ủy và ngành dọc cấp trên Sau đó Huyện ủy giao cho các cơ quan chuyên môn làm thủ tục trình cấp có thẩm quyền chuẩn y hay bổ nhiệm với đội ngũ cán bộ này

Công tác tuyển dụng cán bộ, công chức là các nội dung đầu tiên và quan trọng của công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nhằm tạo ra đội ngũ cán

bộ, công chức, viên chức có năng lực, phẩm chất chính trị, đạo đức, trình độ và

kỹ năng nghề nghiệp Tuyển dụng đúng yêu cầu và sử dụng đúng mục đích, đúng trình độ chuyên môn sẽ phát huy được tiềm năng và lợi thế của nguồn nhân lực, đem lại hiệu quả cao cho công việc Như vậy tuyển dụng cán bộ, công chức là yếu tố rất quan trọng, là cơ sở nền tảng xây dựng đội ngũ cán bộ có trình độ, năng lực về sau, tuyển đầu vào tốt thì có đội ngũ cán bộ năng lực tốt, hiệu quả công việc cao và ngược lại (Nguyễn Minh Tuấn, 2012)

2.1.5.2 Công tác bổ nhiệm, bố trí, sử dụng cán bộ chủ chốt

Bố trı́ sử dụng cán bộ: Hầu hết ở địa phương, việc bố trí sử du ̣ng cán bô ̣ còn

nhiều bất cập Thông qua bầu cử, ứng cử, còn có vận động hành lang, hạn chế hiểu biết người dân và nhiều bất cập khác dẫn đến cán bộ lãnh đạo chưa chắc chuyên môn, mà đơn thuần chỉ là người được tín nhiệm

Các chức danh trong bộ máy chính quyền cấp xã chưa được quy hoa ̣ch cu ̣ thể, rõ ràng về các mặt, đă ̣c biệt là tiêu chuẩn về trı̀nh đô ̣ chuyên môn cần thiết Việc bố trí và sử du ̣ng cán bô ̣ còn thiên về tı̀nh cảm cá nhân, tình làng nghı̃a xóm

và còn bị các mối quan hê ̣ xã hô ̣i ngoài công viê ̣c chi phối, chưa căn cứ nhiều vào năng lực, sở trường và hiê ̣u quả công tác của từng cán bô ̣ công chức

Sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức: Sử dụng cán bộ thế nào? Theo Hồ Chủ

tịch, trước hết phải xác định đúng yêu cầu của công việc, ''công việc yêu cầu cán bộ'' và khi bố trí, sử dụng phải tránh sự thiên vị Đồng thời, Hồ Chí Minh nhắc nhở phải mạnh dạn cất nhắc cán bộ và thường xuyên luân chuyển cán bộ, chống bệnh ích kỷ, địa phương, kéo bè, chia rẽ phái này phái kia ''phải kết thành một khối không phân biệt, không kèn cựa và giúp đỡ nhau thì công việc mới chạy Trong qúa trình sử dụng cán bộ phải thường xuyên đánh giá để kịp thời uốn nắn, sửa chữa khuyết điểm cho cán bộ và bố trí lại cán bộ khi cần thiết (Nhà xuất bản Chính trị quốc gia, 2002)

Tư tưởng Hồ Chí Minh về xây dựng đội ngũ cán bộ có nội hàm hết sức phong phú nên cần được nghiên cứu ở nhiều phương diện Song, cần khẳng định: Đánh giá cán bộ, sử dụng cán bộ là cả một vấn đề khoa học và nghệ thuật, và phải luôn ghi nhớ lời Bác dạy: “công việc thành hay bại đều từ cán bộ mà ra” Dùng người là cả một khoa học và nghệ thuật, do đó nếu bố trí đúng người

sẽ phát huy mặt mạnh của cán bộ, thúc đẩy được phong trào và còn hạn chế được mặt yếu, mặt dở của họ Người cán bộ lãnh đạo ngoài việc xác định đúng người, đúng việc, rất cần phải độ lượng, vị tha mới có thể đối với cán bộ một cách chí công - vô tư, không thành kiến, khiến cán bộ không bị bỏ rơi; phải có tinh thần rộng rãi, mới có thể gần gũi những người mình không ưa; phải có tính chịu khó dạy bảo mới có thể nâng đỡ những đồng chí còn kém, giúp cho họ tiến bộ; phải sáng suốt mới khỏi bị cách xa cán bộ tốt, có thái độ vui vẻ, thân mật

Quá trı̀nh lựa cho ̣n, giới thiê ̣u đề ba ̣t bổ nhiê ̣m còn chứa đựng các yếu tố chủ quan, tùy tiện, thı́ch lựa cho ̣n những người thân, quen, ho ̣ hàng Do vâ ̣y, không ít trường hơ ̣p cán bô ̣ công chức sau khi được cử đi đào tạo chuyên môn trở về không đươ ̣c xem xét bố trı́ sử du ̣ng phù hợp nên không phát huy được trı̀nh

đô ̣, năng lực sở trường công tác

Việc bố trí sử du ̣ng cán bô ̣ không hợp lý sẽ không phát huy được năng lực,

sở trường, chuyên môn, nghiê ̣p vu ̣, ngành nghề đào ta ̣o của từng cá nhân, từ đó đem lại cảm giác không hài lòng, tinh thần trách nhiê ̣m không cao, không kı́ch thı́ch được sự hăng say, nỗ lực của mỗi người trong thực hiê ̣n nhiê ̣m vu ̣ được giao (Nhà xuất bản Chính trị quốc gia, 2002)

Luân chuyển cán bộ lãnh đạo, quản lý được cho là khâu đột phá Luân chuyển cán bộ lãnh đạo và quản lý theo Nghị quyết 11 của Bộ Chính trị không phải là vấn đề mới mà là sự kế thừa, phát triển những quan điểm của Chủ tịch Hồ Chí Minh và Đảng ta về công tác cán bộ Sở dĩ luân chuyển cán bộ là khâu đột phá bởi vì nếu làm tốt công tác luân chuyển cán bộ sẽ thúc đẩy việc đánh giá cán

bộ, quy hoạch và đào tạo, bồi dưỡng cán bộ Tuy nhiên, luân chuyển cán bộ chỉ

có thể trở thành khâu đột phá và phát huy tác dụng tốt khi nó được kết hợp chặt chẽ đồng bộ với các khâu khác của công tác cán bộ Cán bộ lãnh đạo trong hệ thống chính trị cần được luân chuyển để đảm bảo cơ cấu, số lượng hợp lý, phù hợp với sở trường cán bộ Tạo điều kiện cho cán bộ trẻ có triển vọng đi vào rèn luyện trong thực tiễn, sát cơ sở, bộc lộ tài năng, khắc phục tình trạng khép kín

trong từng ngành, từng địa phương, từng tổ chức, tạo nên sự đồng đều về chất lượng cán bộ từng cấp (Nhà xuất bản Chính trị quốc gia, 2002)

* Bố trí, sử dụng (bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, bầu cử, giới thiệu ứng cử, chỉ định, phân công phụ trách, miễn nhiệm…)

Đây là khâu có tính chất quyết định nhất của việc chạy chức, vì đây là đích đến của nạn chạy chức, đối với “mua chức” thì quyết định được bố trí ở vị trí nào

đó (thường là có lợi hơn những người khác) là mục tiêu của họ, đối với người

“bán chức” thì đây là khâu có thể đem lại cho họ nguồn lợi bất chính lớn nhất

Do đó, khâu bố trí, và sử dụng cán bộ thường là khâu có tính phức tạp, đan xen lợi ích và nhạy cảm trong công tác cán bộ

Đại hội XI của Đảng nhận định: “Việc đổi mới công tác cán bộ còn chậm; thiếu cơ chế, chính sách cụ thể để thực sự phát huy dân chủ trong công tác cán

bộ, phát hiện và sử dụng người tài; chậm đổi mới cơ chế, phương pháp và quy trình đánh giá, bổ nhiệm, miễn nhiệm, từ chức đối với cán bộ; đánh giá cán bộ vẫn là khâu yếu Việc xử lý, sử dụng và quản lý cán bộ, đảng viên có vấn đề lịch sử chính trị còn phiến diện, thiếu chặt chẽ” Những yếu kém trên,một mặt phản ánh năng lực, trách nhiệm của một bộ phận lãnh đạo và cấp ủy các cấp chưa ngang tầm nhiệm vụ; mặt khác thể hiện tính phức tạp, khó khăn và quyết liệt trên mặt trận chính trị tư tưởng trong thực hiện công tác cán bộ nói chung và khâu đánh giá, sử dụng cán bộ nói riêng (Đảng Cộng Sản, 2016)

2.1.5.3 Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ chủ chốt

Đào tạo, bồi dưỡng quyết định trực tiếp tới chất lượng chất lượng của đội ngũ cán bộ chủ chốt Để Đào tạo, bồi dưỡng mang lại hiệu quả như mong muốn, điều quan trọng là cần phải xác định một cách đúng đắn nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng, đối tượng đào tạo, chương trình và phương thức đào tạo phù hợp với từng loại đối tượng cán bộ Nhu cầu đào tạo phải được xác định dựa trên phân tích và đánh giá công việc, nhu cầu của cán bộ của từng cơ quan, từng ngành và từng lĩnh vực

Nội dung đào tạo, bồi dưỡng phải thiết thực, tránh dàn trải, chung chung; đào tạo nhiều kiến thức quản lý và các kỹ năng quản lý Áp dụng các hình thức đào tạo, bồi dưỡng mới, như đào tạo bồi dưỡng theo chức danh và vị trí việc làm, gắn lý thuyết với thực hành

Để nâng cao chất lượng công tác của cán bộ chủ chốt nhiều huyện đã từng bước nâng cao trình độ lý luận chính trị và nghiệp vụ chuyên môn cho cán bộ, đảng

viên trong toàn đảng bộ, trong những năm qua cấp uỷ các cấp đã quan tâm chỉ đạo, tích cực cử cán bộ đi đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ và lý luận chính trị,

do đó đã chuẩn hoá được về mặt trình độ chuyên môn theo quy định; đã cử các đồng chí cán bộ và lãnh đạo phòng ban, đoàn thể đi học lớp cao cấp, cử nhân chính trị; một số đồng chí được đi học lớp sau đại học (Đảng Cộng Sản, 2011)

2.1.5.4 Trang thiết bị và điều kiện cơ sở vật chất kỹ thuật

Điều kiên cơ sở vật chất kỹ thuật và trang thiết bị phục vụ công việc là một trong những yếu tố trực tiếp và khá quan trọng ảnh hưởng tới kết quả công việc, khả năng thực hiện nhiệm vụ của đội ngũ cán bộ, công chức Trang thiết bị là phương tiện vật chất để phục vụ quá trình đổi mới phương pháp làm việc, giúp cho cán bộ, công chức thực hiện có hiệu quả mục tiêu đề ra Đầy đủ thiết bị cũng tạo điều kiện trực tiếp cho cán bộ, công chức phát huy tính cực chủ động, phát triển năng lực sáng tạo trong tiếp thu kiến thức, vận dụng kiến thức giải quyết công việc, góp phần hoàn thành nhiệm vụ chính trị của đơn vị Trong điều kiện đầy đủ về trang thiết bị cán bộ, công chức sẽ có điều kiện học tập, khai thác thông tin, chủ động trong công việc tốt hơn đem lại hiệu quả cao, tiết kiệm chi phí, thời gian, công sức, ngược lại với điều kiện làm việc không đảm bảo về trang thiết bị cho công việc ảnh hưởng tới tâm lý cán bộ, công chức, không có điều kiện thể hiện khả năng, năng lực của cá nhân dẫn tới kết quả công việc không cao, không đảm bảo chất lượng cũng như tiến độ công việc, không có điều kiện nâng cao trình độ, năng lực

Công tác đánh giá cán bộ chủ chốt

Đánh giá cán bộ là việc làm có ý nghĩa rất lớn trong việc sử dụng, nâng cao năng lực cán bộ Qua đánh giá cho thấy điểm mạnh, yếu, nhìn nhận rõ hơn về đội ngũ cán bộ chủ chốt Từ đó xác định rõ hơn trách nhiệm, thẩm quyền, cách giải quyết các mối quan hệ giữa tập thể và cá nhân trong quá trình đánh giá Việc đánh giá cần được coi là việc làm thường xuyên của các cấp, các ngành theo quy chế đánh giá cán bộ, trên cơ sở đó chỉ đạo các cấp, các ngành cụ thể hoá thành các nguyên tắc, tiêu chuẩn có quy trình, nội dung, phương pháp đánh giá với từng đối tượng cán bộ cụ thể, giúp cho cán bộ nhìn nhận rõ hơn về bản thân và có biện pháp tự rèn luyện nâng cao năng lực của bản thân

Đánh giá thực hiện công việc của cán bộ đóng vai trò quan trọng trong quản trị nguồn nhân lực và trong nâng cao chất lượng của đội ngũ cán bộ Đánh giá thực hiện công việc không chỉ là cấp trên đánh giá cấp dưới mà còn là việc tự