Nghiên cứu thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả trong xử lý vi phạm hành chính lĩnh vực đất đai trên địa bàn huyện thanh oai thành phố hà nội

- Khái niệm Khi đề cập vi phạm pháp luật hành chính nói chung và vi ph ạm pháp luật hành chính trong lĩnh vực đ ất đai nói riêng thì trong nội hàm của nó phải đáp ứng được các yê

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN

-*** -

Đặng Thị Minh Hằng

NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP,

NÂNG CAO HIỆU QUẢ TRONG XỬ LÝ

VI PHẠM HÀNH CHÍNH LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC

Hà Nội 2015

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN

-*** -

Đặng Thị Minh Hằng

NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP,

NÂNG CAO HIỆU QUẢ TRONG XỬ LÝ

VI PHẠM HÀNH CHÍNH LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC

Chuyên ngành: Quản lý đất đai

Mã số : 60850103

Người hướng dẫn khoa học: TS Thái Thị Quỳnh Như

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, dưới sự hướng dẫn của TS Thái Thị Quỳnh Như Các số liệu, tài liệu trong luận văn

là trung thực, bảo đảm khách quan Các tài liệu tham khảo có xuất xứ rõ ràng

Hà Nội, ngày tháng năm 2015

Tác giả

Đặng Thị Minh Hằng

LỜI CẢM ƠN

Lời đầu tiên tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến tập thể các giáo

sư, các nhà khoa học, thầy giáo, cô giáo của trường đại học Khoa học và Tự nhiên đã tận tình truyền đạt kiến thức chỉ bảo tôi trên con đường học tập nghiên cứu khoa học

Tôi cũng xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới TS Thái Thị Quỳnh Như là người hướng dẫn luận văn của tôi, đã giành nhiều tâm huyết, trí tuệ mẫn tiệp của mình, giúp định hướng khoa học và luôn động viên khích lệ tôi hoàn thành luận văn một cách tốt nhất

Xin cảm ơn bạn bè lớp Cao học Quản lý đất đai 2013 - 2015 cùng bạn

bè, đồng nghiệp tại UBND huyện Thanh Oai, Thanh tra huyện Thanh Oai, Văn phòng HĐND & UBND huyện Thanh Oai, phòng Tài nguyên & Môi trường huyện Thanh Oai đã ủng hộ, động viên tôi, giúp đỡ tôi tìm kiếm chuẩn

bị và cung cấp cho tôi nhiều tài liệu thông tin quan trọng cũng như đóng góp cho luận văn của tôi nhiều ý kiến đóng góp quý báu

Cuối cùng tôi xin đặc biệt cám ơn những người thân trong gia đình đã quan tâm chia sẻ và tạo điều kiện tốt nhất để tôi có thể yên tâm vững lòng hoàn thiện luận văn này

Tác giả luận văn

Đặng Thị Minh Hằng

MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN

LỜI CẢM ƠN

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 5

1.1.Khái niệm và đặc điểm vi phạm hành chính 5

1.1.1.Khái niệm, phân loại vi phạm pháp luật 5

1.1.2.Khái niệm, đặc điểm và cấu thành của vi phạm hành chính 5

1.1.3 Khái niệm xử lý vi phạm hành chính và xử phạt vi phạm hành chính 12

1.2 Một số nội dung cơ bản về vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai 15

1.2.1 Khái niệm, đặc điểm vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai 15

1.2.2 Các yếu tố cấu thành vi phạm hành chính trong li ̃nh vực đất đai 17

1.2.3.Các loại hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai 21

1.3 Cơ sở pháp lý hiê ̣n hành về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai 23

1.3.1 Khái niệm và đặc điểm xử lý vi phạm hành chính trong li ̃nh vực đất đai 23

1.3.2 Đối tượng, hành vi và các nguyên tắc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai 27

1.3.3 Các hình thức và mức xử phạt vi phạm hành chính trong li ̃nh vực đất đai 32

1.3.4 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai 35

1.3.5 Thủ tục xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai 37

CHƯƠNG II: NGHIÊN CỨU, ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 39

2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội và sử dụng đất đai huyện Thanh Oai……… 39

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 39

2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 42

2.2 Đánh giá thực trạng vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn huyện Thanh Oai giai đoạn 2010 - 2015 46 2.2.1 Tình hình vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai 46 2.2.2.Đánh giá tình hình vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn 59 2.3 Thực trạng xử lý vi phạm pháp luật, vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn huyện Thanh Oai 60 2.3.1 Quan điểm, chủ trương của Huyện ủy, UBND huyện Thanh Oai về vi phạm hành chính về đất đai nói chung và xử phạt hành chính về đất đai nói riêng 60 2.3.2 Kết quả xử lý vi phạm hành chính và xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai tại địa bàn huyện Thanh Oai 65 2.3.3.Nhận xét đánh giá về tình hình xử lý vi phạm hành chính về đất đai tại huyện Thanh Oai 69

CHƯƠNG 3 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU

QUẢ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI

TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 73

3.1 Giải pháp chung 73 3.1.1.Tăng cươ ̀ ng sự lãnh đa ̣o của Đảng đối v ới công tác quản lý đất đai và xử lý vi phạm hành chính về đất đai 73 3.1.2.Hoàn thiện hệ thống pháp luật đất đai và pháp luật xử lý vi phạm hành chính

về đất đai 74 3.1.3 Phổ biến, tuyên truyền nâng cao nhận thức, trách nhiệm của người dân trong

xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai 75 3.1.4 Tăng cường số lượng và chất lượng cho lực lượng xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai 77 3.2 Giải pháp cụ thể trên địa bàn huyện Thanh Oai 78 3.2.1 Tiếp tục quán triệt và triển khai thực hiện Chương trình 09 CTr/ThU của Thành ủy về tăng cường công tác lãnh đạo, chỉ đạo trong quản lý, sử dụng và xử lý

vi phạm đất đai trên địa bàn Thành phố 78 3.2.2 Nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý đất đai và xử lý vi

3.2.3 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; thực hiện tốt việc thống kê, kiểm kê đất đai và xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất; đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 81 3.2.4.Tăng cường kiểm tra, thanh tra, giám sát hoạt động của đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý, xử lý vi phạm đất đai 83

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 88

Thông báo Trách nhiệm hữu hạn

Ủy ban nhân dân

Vi phạm hành chính

Xã hội chủ nghĩa

Xử phạt vi phạm hành chính

2015 56 Bảng 2.4.Thống kê hành vi vi phạm đất đai trên địa bàn huyện 06 tháng đầu năm 2015 56 Bảng 2.5.Thống kê các hình thức vi phạm đất đai trên địa bàn huyện 06 tháng đầu năm 2015 56 Bảng 2.6: Tổng hợp tình hình vi phạm và xử lý vi phạm trên địa bàn huyện Thanh Oai giai đoạn 2010 - 2014 66 Bảng 2.7 Thống kê hình thức xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vự c đất đai trên địa bàn huyện Thanh Oai 67

DANH MỤC HÌNH VẼ

Hình 2.1 Sơ đồ hành chính huyện Thanh Oai Trang 40

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài luận văn

Luật đất đai năm 2003 khẳng định: “Đất đai là tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh và quốc phòng Trải qua nhiều thế hệ, nhân dân ta đã tốn bao công sức, xương máu mới tạo lập, bảo vệ được vốn đất đai như ngày nay” [29] Đất đai có vai trò quan trọng như vậy, nên Đảng và Nhà nước ta luôn luôn quan tâm vấn đề đất đai, tăng cường quản lý nhà nước về đất đai thông qua việc ban hành, sửa đổi, bổ sung các quy định, các chủ trương, đường lối, chính sách trong quản lý nhà nước về đất đai cho phù hợp với sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước

Thực tiễn cho thấy, từ khi nước ta chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường, nhà nước thực hiện cơ chế quản lý mới bằng việc trả lại đất đai những giá trị vốn có thì tình trạng vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai phát sinh có xu hướng ngày càng tăng cả về số lượng cũng như tính chất phức tạp

về mặt hành vi Tính phức tạp của hành vi vi phạm trong lĩnh vực đất đai không chỉ bắt nguồn từ những lợi ích kinh tế, từ hệ quả của sự quản lý thiếu hiệu quả của cơ quan công quyền, sự bất hợp lý và thiếu đồng bộ của hệ thống chính sách, pháp luật đất đai mà còn do những nguyên nhân có tính lịch sử trong quản lý và sử dụng đất đai qua các thời kỳ Việc nghiên cứu, tìm hiểu về

vi phạm hành chính và xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai thật sự

có ý nghĩa cấp bách cả về lý luận cũng như thực tiễn Không những giúp nhà nước trong lỗ lực xác lập cơ chế trong xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai một cách có hiệu quả mà còn góp phần vào việc bổ sung, hoàn thiện hệ thống chính sách, pháp luật đất đai trong thời kỳ đẩy mạnh công

nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước hiện nay, qua đó góp phần lập lại trật tự kỷ cương, phòng chống vi phạm, tăng cường hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực đất đai

Thanh Oai là huyện đồng bằng thuần nông, nằm ở cửa ngõ phía Tây Nam thành phố Hà Nội Huyện phía Bắc và phía Tây Bắc giáp quận Hà Đông; phía Tây giáp huyện Chương Mỹ; phía Tây Nam giáp huyện Ứng Hòa; phía Đông Nam giáp huyện Phú Xuyên; phía Đông giáp huyện Thường Tín và phía Đông Bắc giáp huyện Thanh Trì Thanh Oai là khu vực có tốc độ phát triển khá nhanh trong giai đoạn từ năm 2010 đến nay Trước xu thuế hội nhập kinh tế quốc tế hiện nay, đã tác động tích cực đối với huyện Thanh Oai, nhu cầu phát triển kinh tế của từng tổ chức hộ gia đình, cá nhân đã thúc đẩy việc xây dựng và sử dụng đất vào mục đích để ở và kinh doanh, sản xuất ngày càng phát triển Tuy nhiên với sự am hiểu pháp luật về đất đai còn hạn chế, từ

đó đã phát sinh nhiều vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai

Vì vậy, việc nghiên cứu, tìm hiểu về vi phạm hành chính và xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai thực sự có ý nghĩa cấp bách cả về lý luận cũng như thực tiễn, không những giúp Nhà nước trong nỗ lực xác lập cơ chế xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai một cách có hiệu quả mà còn góp phần vào việc bổ sung, hoàn thiện hệ thống chính sách, pháp luật đất đai trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước hiện nay, qua đó góp phần lập lại kỷ cương, phòng, chống vi phạm, tăng cường hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực đất đai là rất cần thiết Xuất phát từ lý do

thực tiễn đó, học viên đã chọn đề tài luận văn thạc sỹ “Nghiên cứu thực trạng và đề xuất giải pháp, nâng cao hiệu quả trong xử lý vi phạm hành chính lĩnh vực đất đai trên địa bàn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội”

2 Mục tiêu nghiên cứu

Nghiên cứu thực tiễn về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai từ đó đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý Nhà nước trong lĩnh vực đất đai

3 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Tổng quan những vấn đề về lý luận cũng như các quy định pháp luật

về vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai và xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai thông qua các cơ quan hành chính Nhà nước

- Đánh giá thực trạng vi phạm hành chính và xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai pháp luật đất đai trên địa bàn huyện Thanh Oai

- Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội

4 Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi không gian nghiên cứu: Đề tài được thực hiện trên địa bàn

huyện Thanh Oai

Phạm vi khoa học: Đề tài giới hạn nghiên cứu ở các vấn đề liên quan

đến xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai

5 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp thu thập số liệu: Điều tra thu thập các tài liệu, số liệu về

điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, tài nguyên thiên nhiên, đất đai, hoạt động quản lý nhà nước về đất đai, các số liệu thống kê tình hình vi phạm và xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn huyện Thanh Oai tại thời điểm hiện tại để phục vụ cho việc nghiên cứu

- Phương pháp thống kê, xử lý số liệu và tổng hợp: Trên cơ sở các số

liệu, tài liệu thu thập được, tiến hành thống kê, tổng hợp số liệu về số vụ vi phạm, hình thức vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai và tình hình xử phạt VPHC trong lĩnh vực đất đai qua các các năm trên địa bàn huyện Thanh Oai

- Phương pháp phân tích, đánh giá: Thông qua số liệu đã được tổng

hợp và xử lý, tác giả phân tích và đưa ra đánh giá về tình hình sử dụng đất, biến động sử dụng đất của khu vực nghiên cứu, tình hình VPHC và xử lý VPHC trong lĩnh vực đất đại trên địa bàn huyện Thanh Oai Từ đó phân tích xem những hạn chế yếu kém của hoạt động xử lý VPHC trong lĩnh vực đất đai là gì, nguyên nhân ra sao và đề xuất những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước về đất đai cũng như xử lý VPHC trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn huyện

6 Cơ sở tài liệu để thực hiện Luận văn

- Luật Đất đai năm 2003, 2013; Luật xử lý vi phạm hành chính năm

2012

- Các Nghị định của Chính phủ, Thông tư của các Bộ, ngành và các văn bản của địa phương về hướng dẫn thực hiện Luật Đất đai, về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai

- Tài liệu chuyên ngành của các chuyên gia

- Tài liệu, số liệu thu thập, điều tra thực tế tại địa phương

7 Cấu trúc luận văn

Luận văn gồm:

- Phần mở đầu,

- 3 Chương:

+ Chương 1: Tổng quan vấn đề nghiên cứu

+ Chương 2: Nghiên cứu, đánh giá thực trạng vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội

+ Chương 3: Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU

1.1.Khái niệm và đặc điểm vi phạm hành chính

1.1.1.Khái niệm, phân loại vi phạm pháp luật

- Khái niệm vi phạm pháp luật

Vi phạm pháp luật là hành vi trái pháp luật, có lỗi, do chủ thể có năng lực trách nhiệm pháp lý thực hiện một cách cố ý hoặc vô ý, xâm hại các quan

hệ xã hội được pháp luật bảo vệ

- Phân loại vi phạm pháp luật

Hiện tượng vi phạm pháp luật trong xã hội rất đa dạng Có thể phân chia vi phạm pháp luật theo nhiều tiêu chí khác nhau :

Theo loại quan hệ xã hội mà pháp luật bảo vệ bị xâm hại, thì vi phạm pháp luật phân theo lĩnh vực Ví dụ: vi phạm pháp luật về tài chính, vi phạm pháp luật về lao động, vi phạm pháp luật về đất đai, vi phạm pháp luật hình

Vi phạm pháp luật là sự kiện pháp lý và là cơ sở để truy cứu trách nhiệm pháp lý đối với người thực hiện hành vi vi phạm pháp luật

1.1.2.Khái niệm, đặc điểm và cấu thành của vi phạm hành chính

- Khái niệm vi phạm hành chính

Nghiên cứu Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính được ban hành năm

1989, 1995, 2002 và Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2011 (có hiệu lực từ ngày 07/07/2012) cho thấy khái niệm vi phạm hành chính đều đã được đề cập trong văn bản này Điều 1 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính 1989 quy

định: “ Vi phạm hành chính là hành vi do cá nhân hay tổ chức thực hiện một cách cố ý hoặc vô ý, xâm hại đến quy tắc quản lý nhà nước mà không phải là tội phạm hình sự và theo quy định pháp luật là phải bị xử lý vi phạm hành chính” [49]

Định nghĩa này sau đó đã được áp dụng rộng rãi trong thực tiễn thi hành pháp luật và đưa vào các giáo trình giảng dạy về pháp luật Theo Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính năm 1995 và sau đó là Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính năm 2002 thì khái niệm vi phạm hành chính không được định nghĩa một cách trực tiếp mà được hiểu một cách gián tiếp qua khái niệm

xử lý vi phạm hành chính:

“Xử phạt vi phạm hành chính được áp dụng đối với cá nhân,cơ quan,

tổ chức (sau đây gọi chung là cá nhân, tổ chức) có hành vi cố ý hoặc vô ý vi phạm các quy định của pháp luật về quản lý nhà nước mà không phải là tội phạm và theo quy định của pháp luật phải bị xử phạt hành chính” [51]

Cho đến nay, cách hiểu về vi phạm hành chính được các nhà khoa học

và thực tiễn hiểu một cách khá thống nhất đó là:

“Vi phạm hành chính là hành vi do cá nhân, tổ chức thực hiện với lỗi

cố ý hoặc vô ý, vi phạm các quy định của pháp luật về quản lý nhà nước mà không phải là tội phạm và phải bị xử phạt hành chính theo quy định của pháp luật”

- Đặc điểm cấu thành vi phạm hành chính

Khái niệm vi phạm hành chính là cơ sở đầu tiên cho việc xác định một

hành chính với các vi phạm khác Để xác định một hành vi xảy ra có phải là

vi phạm hành chính hay không, cũng như đánh giá được đúng tính chất vi phạm và mức độ xâm hại của hành vi thì việc xem xét các đặc điểm cấu thành

vi phạm hành chính là vô cùng quan trọng Những đặc điểm và yếu tố cấu thành này được mô tả trong các văn bản pháp luật có quy định về vi phạm hành chính, hình thức và biện pháp xử lý đối với loại vi phạm này Cũng tương tự như bất kỳ loại vi phạm pháp luật nào, các dấu hiệu cấu thành vi phạm hành chính thể hiện ở bốn yếu tố: mặt khách quan, mặt chủ quan, chủ thể và khách thể

 Mặt khách quan của vi phạm hành chính

Mặt khách quan của vi phạm hành chính là những biểu hiện ra bên ngoài của thế giới khách quan của vi phạm hành chính bao gồm: hành vi, tính trái pháp luật của hành vi, hậu quả thiệt hại của hành vi gây ra cho xã hội, quan hệ nhân quả, thời gian, địa điểm, công cụ, phương tiện vi phạm Cụ thể như sau:

Hành vi vi phạm hành chính:

Vi phạm hành chính phải là hành vi và chỉ được thực hiện bằng hành

vi Đây là dấu hiệu tiên quyết, buộc phải có Nếu không có hành vi vi phạm hành chính sẽ không có vi phạm hành chính Hành vi của vi phạm hành chính

là những biểu hiện của con người hoặc tổ chức tác động vào thế giới khách quan dưới hình thức bên ngoài cụ thể gây tác hại đến sự phát triển bình thường của trật tự quản lý

Hành vi của vi phạm hành chính có thể là hành động hoặc không hành động song đều là biểu hiện của con người ra thế giới khách quan được ý thức kiểm soát và ý chí điều khiển Sẽ không coi là hành vi vi phạm nếu không phải là kết quả hoạt động của ý thức Đây chính là mặt khách quan của tính

xâm hại các quan hệ xã hội của vi phạm hành chính, chúng có ý nghĩa quyết định đến tính trái pháp luật của hành vi vi phạm hành chính

Vi phạm hành chính là hành vi vi phạm trái pháp luật hành chính Tính trái phá luật hành chính thể hiện ở chỗ hành vi đó được thực hiện ngược lại với yêu cầu của quy phạm pháp luật Đó là hành vi xâm hại những quy định pháp luật nói chung được pháp luật hành chính bảo vệ Cụ thể hơn, đó là hành

vi bị pháp luật hành chính cấm, hoặc không thực hiện hay thực hiện không đúng hành vi mà pháp luật hành chính buộc phải thực hiện

Hậu quả, mối quan hệ nhân quả của hành vi vi phạm hành chính:

Mặt khách quan đa phần các cấu thành vi phạm hành chính không bắt buộc phải có dấu hiệu hậu quả thiệt hại và mối quan hệ nhân quả giữa hành vi

và hậu quả thiệt hại Bởi lẽ tính xâm hại của mọi loại vi phạm hành chính chưa đến mức nguy hiểm đáng kể cho xã hội nên hậu quả của chúng rất ít phụ thuộc vào thiệt hại do vi phạm hành chính gây ra Thiệt hại do vi phạm hành chính gây ra chỉ có ý nghĩa trong việc xác định hình thức xử phạt và mức phạt

Hậu quả của vi phạm hành chính là tính xâm hại khách quan của vi phạm hành chính, được thể hiện ở chỗ vi phạm hành chính đã xâm hại hoặc

đe dọa xâm hại cho các quan hệ xã hội được pháp luật quy định thành các quy tắc quản lý nhà nước Tuy nhiên, trong nhiều trường hợp hậu quả của vi phạm hành chính biểu hiện ở các thiệt hại cụ thể về sức khỏe, nhân phẩm, danh dự,

về tự do thân thể của cá nhân hoặc thiệt hại về tài sản của Nhà nước, của tập thể công dân

Giữa hành vi vi phạm hành chính và hậu quả của vi phạm hành chính

có mối quan hệ hữu cơ, trong đó hậu quả vi phạm hành chính có tiền đề xuất hiện của nó là hành vi vi phạm hành chính và hậu quả của vi phạm hành chính

 Khách thể của vi phạm hành chính

Khách thể vi phạm hành chính là các quan hệ xã hội được các quy định

về xử lý vi phạm hành chính bảo vệ Tuy nhiên, dưới góc độ của vi phạm hành chính, trật tự quản lý nhà nước cũng chính là các quan hệ xã hội được luật hành chính bảo vệ Có quan điểm cho rằng, khách thể của vi phạm hành chính là trật tự quản lý nhà nước Nhưng quan điểm như vậy chưa chính xác, ngoài trật tự quản lý nhà nước thì khách thể của vi phạm hành chính còn có thể là các quan hệ xã hội khác Các quan hệ xã hội bị vi phạm hành chính xâm hại rất đa dạng, đó là: trật tự nhà nước và xã hội, sở hữu nhà nước, tổ chức, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, trật tự quản lý Cho nên khách thể của vi phạm hành chính phải được hiểu là các quan hệ xã hội được quy phạm pháp luật hành chính bảo vệ

 Chủ thể của vi phạm hành chính

Chủ thể của vi phạm hành chính có thể là cá nhân hoặc tổ chức Cá nhân,

tổ chức chỉ có thể trở thành chủ thể của vi phạm hành chính khi có năng lực trách nhiệm pháp lý hành chính

Cá nhân:

Năng lực trách nhiệm pháp lý hành chính thể hiện khả năng nhận thức của con người đối với hành vi vi phạm Vì vậy, hai yếu tố để xác định năng lực pháp lý đối với cá nhân là: Đạt độ tuổi theo quy định của pháp luật và không mắc bệnh làm mất khả năng nhận thức hành vi

Cá nhân thực hiện hành vi vi phạm hành chính chỉ được coi là chủ thể vi phạm hành chính khi có năng lực pháp lý hành chính Ở đây cũng cần phân biệt giữa chủ thể vi phạm hành chính với đối tượng vi phạm hành chính Cá nhân chỉ cần có năng lực trách nhiệm pháp lý hành chính được xác định là chủ thể vi phạm hành chính Còn đối tượng vi phạm hành chính ngoài năng

lực trách nhiệm pháp lý hành chính còn phải thực hiện một hành vi vi phạm hành chính cụ thể và bị xử phạt hành chính

Cá nhân là chủ thể của vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật hiện hành là mọi công dân Trong đó, người từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi nếu vi phạm hành chính thì bị xử phạt về vi phạm hành chính do cố ý và chỉ

bị phạt cảnh cáo Người từ đủ 16 tuổi trở lên bị xử phạt hành chính do mình gây ra và khi phạt tiền đối với họ thì mức phạt không quá một nửa mức tiền phạt đối với người thành niên, trong trường hợp họ không có tiền nộp phạt thì cha mẹ hoặc người giám hộ phải nộp thay Quy định cha mẹ (người chưa thành niên vi phạm) phải nộp thay không có nghĩa là xử phạt cả người không

vi phạm Mà ở đây chúng ta hướng tới trách nhiệm giáo dục ý thức pháp luật cho những người chưa thành niên Đối với cán bộ, công chức, viên chức và người có thẩm quyền bị xử lý vi phạm hành chính đối với những hành vi hành chính liên quan đến việc thi hành công vụ, thực hiện quyền hạn, nhiệm vụ được giao Nếu không có yếu tố này thì họ chỉ bị xử lý như mọi công dân bình thường Quân nhân tại ngũ, quân nhân dự bị trong thời kỳ tập trung huấn luyện và những người thuộc lực lượng công an nhân dân, nếu thực hiện vi phạm hành chính thì bị xử lý như đối với công dân khác

Tổ chức:

Trong vi phạm hành chính không phải lúc nào người vi phạm cũng là cá nhân Ở trường hợp người vi phạm là người nhân danh tổ chức thực hiện vi phạm thì đương nhiên chủ thể vi phạm hành chính ở đây là tổ chức Pháp luật hành chính coi tổ chức là chủ thể vi phạm hành chính gồm: cơ quan nhà nước,

tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế, tổ chức nước ngoài Tuy nhiên, khi xử phạt hành chính đối với tổ chức, nếu là cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị xã hội

sẽ dẫn đến tình trạng tình trạng tiền nhà nước chạy từ túi này sang túi khác

bị xử phạt, hoặc cần phải suy xét người có lỗi để truy cứu trách nhiệm kỷ luật Điều này đã được quy định cụ thể tại điểm b, khoản 1, Điều 6 Pháp lệnh Xử

lý Vi phạm hành chính 2002: “Tổ chức bị xử phạt hành chính về mọi hành vi

vi phạm hành chính do mình gây ra Sau khi chấp hành quyết định xử phạt, tổ chức bị xử phạt xác định cá nhân có lỗi gây ra vi phạm hành chính để xác định trách nhiệm pháp lý của người đó theo quy định của pháp luật” [51]

Đối với cá nhân, tổ chức nước ngoài vi phạm hành chính trong phạm vi lãnh thổ, vùng đặc quyền kinh tế và thềm lục địa của Việt Nam thì bị xử phạt hành chính theo quy định của pháp luật Việt Nam, trừ trường hợp điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết hoặc gia nhập có quy định khác

 Mặt chủ quan của vi phạm hành chính:

Mặt chủ quan của vi phạm hành chính là những quan hệ tâm lý bên trong của cá nhân vi phạm hành chính, bao gồm: lỗi, động cơ, mục đích thực hiện hành vi vi phạm

Dấu hiệu tập trung cơ bản nhất của mặt chủ quan là yếu tố lỗi: “Lỗi được hiểu một cách thông thường là điều sai sót, không nên, không phải trong cách cư xử, trong hành động” [38] Trên phương diện pháp lý, lỗi được xác định là trạng thái tâm lý bên trong của chủ thể thực hiện hành vi vi phạm của mình và hậu quả của hành vi đó Tuy nhiên, dưới góc độ của Luật Hành chính, nội dung lỗi có những nét đặc thù so với lỗi của các ngành luật khác Trong nhiều trường hợp chỉ cần có lỗi, nghĩa là người vi phạm có thể biết hoặc có thể biết tính chất sai trái của mình là đủ để xác định vi phạm hành chính xảy ra

Mặt khác, lỗi trong hành chính không chỉ đặt ra đối với cá nhân vi phạm mà còn đặt ra đối với tổ chức Thông thường, yếu tố lỗi của tổ chức vi phạm hành chính được xác định bởi hành vi trái pháp luật của hành chính và hành vi đó theo quy định của pháp luật hành chính phải bị xử phạt hành

chính Như vậy, không phải đối với tổ chức vi phạm hành chính chúng ta không và không thể xác định yếu tố lỗi truy cứu trách nhiệm pháp lý hành chính mà việc xem xét lỗi sẽ thông qua việc truy cứu trách nhiệm kỷ luật Lỗi trong vi phạm hành chính là lỗi của một người thực hiện hành vi trái pháp luật nhận thức được nghĩa vụ pháp lý bắt buộc nhưng họ lại có ý thức xem thường mặc dù họ hoàn toàn có khả năng xử sự theo đúng nghĩa vụ đó

Lỗi trong thực hiện vi phạm hành chính được thể hiện dưới hai hình thức lỗi cố ý và lỗi vô ý

Ngoài ra, mục đích, động cơ cũng là những dấu hiệu về mặt chủ quan của vi phạm hành chính Tuy nhiên, những dấu hiệu này không có ý nghĩa quyết định như dấu hiệu lỗi, không được coi là dấu hiệu cơ bản, bắt buộc trong mọi cấu thành vi phạm hành chính nhưng trong một số trường hợp nếu thiếu nó thì không thể xác định được là có vi phạm hành chính hay không

1.1.3 Khái niệm xử lý vi phạm hành chính và xử phạt vi phạm hành chính

- Khái niệm xử lý vi phạm hành chính

Hiểu một cách toàn diện và đầy đủ thì xử lý vi phạm hành chính là hoạt động áp dụng các chế tài hành chính, bao gồm các hình thức xử phạt hành chính, các biện pháp khắc phục hậu quả do hành vi vi phạm hành chính gây

ra, các biện pháp ngăn chặn và đảm bảo việc xử lý vi phạm hành chính, các biện pháp cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính và các biện pháp chế tài hành chính khác Do đó, xử lý vi phạm hành chính phải là hoạt động cưỡng chế nhà nước do các chủ thể được Nhà nước giao quyền tiến hành áp dụng đối với cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm hành chính

Vì thế, xử phạt vi phạm hành chính là biện pháp quan trọng nhất nhưng không phải biện pháp duy nhất để xử lý vi phạm hành chính.Từ những phân

tích trên đây có thể quan niệm: Xử lý vi phạm hành chính là hoạt động cưỡng chế mang tính quyền lực nhà nước nhằm áp dụng các chế tài hành chính, do

các chủ thể được Nhà nước giao quyền thực hiện đối với cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm hành chính theo trình tự thủ tục do pháp luật quy định

- Khái niệm xử phạt vi phạm hành chính

Xử phạt hành chính là hoạt động cưỡng chế Nhà nước chỉ áp dụng đối với đối tượng có hành vi vi phạm hành chính trên thực tế mà không thể áp dụng đối với hành vi chưa được dự liệu là hành vi vi phạm hành chính Điều này cho thấy xử phạt hành chính chỉ được tiến hành khi có hành vi vi phạm hành chính Đặc điểm có tính nguyên tắc này đã được khẳng định tại khoản 2 Điều 3 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính 2002: “Cá nhân, tổ chức chỉ bị xử phạt vi phạm hành chính khi có hành vi vi phạm hành chính do pháp luật quy định” [51] Do vậy, đòi hỏi cơ quan Nhà nước, người có thẩm quyền khi xử phạt hành chính phải xác định rõ: hành vi vi phạm xảy ra trên thực tế có phải

là hành vi vi phạm hành chính, hành vi đó do cá nhân hay tổ chức thực hiện, tính chất và mức độ nguy hiểm của hành vi… để có thể quyết định hình thức

xử phạt cho phù hợp, bảo đảm nguyên tắc xử lý đúng người, đúng hành vi vi phạm

Hoạt động xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai phải được tiến hành theo một trình tự, thủ tục do pháp luật quy định “Thủ tục là những việc phải làm theo một trật tự quy định” Do đó, thủ tục xử lý vi phạm hành chính có thể được hiểu là các giai đoạn, các bước cũng như thứ tự thực hiện các hành động cần phải tiến hành trong các giai đoạn, các bước đó Các nội dung này do nhà nước quy định và các chủ thể có thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính cụ thể Không một chủ thể có thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính nào được phép tự đặt ra cho mình một trình tự, thủ tục mới, khác với trình tự, thủ tục Nhà nước như sau: “Xử phạt hành chính là hoạt động cưỡng chế Nhà nước do cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền tiến hành nhằm áp dụng các hình thức xử phạt hành chính phù hợp với tính chất, mức độ nguy hiểm của hành vi vi phạm đối với cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính”

-Thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính và thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính

Thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính

Cơ sở pháp lý để xác định phạm vi thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính được quy định tại khoản 1 Điều 3 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính

2002 như sau: “Việc xử lý vi phạm hành chính phải do người có thẩm quyền tiến hành theo đúng quy định của pháp luật”[51] Điều này có nghĩa là việc áp dụng các biện pháp xử phạt hành chính, các biện pháp hành chính khác, các biện pháp ngăn chặn và đảm bảo xử lý vi phạm hành chính phải do cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền theo quy định của pháp luật

Quyền hạn của cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền trong xử lý vi phạm hành chính được pháp luật quy định cụ thể đối với từng biện pháp cưỡng chế hành chính trên cơ sở cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền cân nhắc kỹ tính chất, mức độ nguy hiểm của hành vi theo thẩm quyền Như vậy, thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính được xác định cho nhiều cơ quan, cán

bộ - công chức nhà nước có thẩm quyền Thẩm quyền này được Nhà nước quy định chủ yếu tại Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính

Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính

Khi xử lý vi phạm hành chính, có nhiều cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền tham gia Có những vụ việc xử lý vi phạm hành chính được chuyển từ cơ quan này sang cơ quan khác mà mỗi cơ quan thực hiện một hoạt động áp dụng pháp luật Tuy nhiên, trong số các cơ quan áp dụng pháp luật để

xử lý vi phạm hành chính chỉ có một chủ thể trực tiếp xem xét, ra quyết định

xử phạt hành chính cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền đó là chủ thể có thẩm quyền xử phạt hành chính

Nhìn chung, thẩm quyền xử phạt hành chính là quyền hạn và nghĩa vụ xử phạt hành chính của cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền tiến hành xử

phạt hành chính theo thủ tục xử phạt và trong phạm vi nhất định theo quy định của pháp luật

Thẩm quyền xử phạt hành chính được xây dựng trên cơ sở phân cấp quản

lý và hành vi vi phạm hành chính cụ thể Đặc điểm này nhằm đảm bảo cho việc sử lý vi phạm hành chính nhanh chóng và đấu tranh có hiệu quả đối với mọi hành vi vi phạm pháp luật, cụ thể là:

- Thẩm quyền sử phạt hành chính được trao cho hệ thống các cơ quan rộng lớn Điều này thể hiện tính chất đa dạng, phức tạp và biến động của hệ thống các cơ quan có thẩm quyền xử phạt hành chính

- Thẩm quyền xử phạt hành chính kết hợp hài hòa giữa thẩm quyền xử phạt với loại hành vi vi phạm hành chính và thẩm quyền xử phạt với mức phạt cụ thể

- Các cơ quan có thẩm quyền xử phạt hành chính hoàn toàn độc lập

không phụ thuộc vào nhau

1.2 Một số nội dung cơ bản về vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai

1.2.1 Khái niệm, đặc điểm vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai

- Khái niệm

Khi đề cập vi phạm pháp luật hành chính nói chung và vi ph ạm pháp luật hành chính trong lĩnh vực đ ất đai nói riêng thì trong nội hàm của nó phải đáp ứng được các yêu cầu về y ếu tố cấu thà nh vi phạm như: chủ thể chịu trách nhiệm hành chính, các quan hệ pháp luật hành chính v ề đất đai bi ̣ xâm hại, mức độ phải chịu trách nhiệm pháp lý và thiê ̣t ha ̣i thực tế xảy ra… Theo quy định tại khoản 2 Điều 1 của Nghị định số 105/2009/NĐ-CP ngày 11/11/2009 của Chính phủ quy định về xử phạt vi phạm pháp luật trong lĩnh vực đất đai: “Vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai là hành vi cố ý hoặc

vô ý của người sử dụng đất, tổ chức, cá nhân có liên quan, tổ chức hoạt động dịch vụ về đất đai vi phạm các quy định của pháp luật về đất đai mà chưa đến

mức bị truy cứu trách nhiệm hình sự theo quy định của pháp luật” [6] Quy

đi ̣nh trên đã liệt kê khá đầy đủ các ch ủ thể vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai Bởi lẽ, chủ thể của trách nhiệm hành chính như đã trình bày , không chỉ là các cá nhân mà còn bao gồm cả tổ chức…Đến Nghi ̣ đi ̣nh 102/2014/NĐ-

CP, ngày 10/11/2014 ra đờ i thay thế Ngh ị định số 105/2009/NĐ-CP ngày 11/11/2009, định nghĩa này đã được bổ sung và làm rõ hơn vấn đề này

Từ phân tích trên, theo tác giả vi phạm hành chính về đất đai cần được

định nghĩa như sau: Vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai là hành vi cố ý hoặc vô ý của cá nhân, tổ chức có năng lực trách nhiệm hành chính về đất đai xâm hại đến những quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình sử dụng đất, thực hiện các hoạt động dịch vụ về đất đai mà chưa đến mức phải truy cứu trách nhiệm hình sự, theo quy định bị xử phạt vi phạm hành chính

- Đặc điểm của vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai

Vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai trước hết cũng mang đầy đủ các đặc điểm của vi phạm hành chính nói chung Đồng thời, nó có những đặc trưng riêng để phân biệt với các vi phạm hành chính khác Vì vậy, có thể chỉ

ra vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai có những đặc điểm sau:

Thứ nhất, vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai là hành vi trái

pháp luật, vi phạm các quy định của pháp luật về quản lý nhà nước về đất đai, tác hại (tính nguy hiểm) do hành vi gây ra ở mức độ thấp, chưa hoặc không cấu thành tội phạm hình sự và hành vi đó được quy định trong các văn bản pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai Hiện nay, văn bản để xác định hành vi và hình thức xử phạt, mức phạt và thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai là Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012 và Nghị định số 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 của

Chính phủ quy định về xử phạt vi phạm pháp luật trong lĩnh vực đất đai , Luâ ̣t Đất đai năm 2013, có hiệu lực ngày 01/7/2014

Thứ hai, hành vi đó phải là một hành vi thực tiễn đã được thực hiện

(hành động hoặc không hành động), phải là một việc thực, chứ không phải chỉ tồn tại trong ý thức hoặc mới chỉ là dự định Hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai có thể thực hiện bằng hành động như việc lấn, chiếm đất đai, phá vỡ mặt bằng đất canh tác , sử dụng đất không đúng mục đích hoặc không hành động như không sử dụng đất , không cải tạo , bồi bổ đất , không ngăn chặn sự xói mòn đất đai, không thực hiê ̣n dự án đúng thời ha ̣n

Thứ ba, hành vi đó là một hành vi có lỗi, tức là người vi phạm nhận

thức được vi phạm của mình, hình thức lỗi có thể là cố ý, nếu người vi phạm nhận thức được tính chất trái pháp luật trong hành vi của mình, thấy trước hậu quả của vi phạm và mong muốn hậu quả đó xảy ra hoặc ý thức được hậu quả

và để mặc cho hậu quả xảy ra ; có thể là lỗi vô ý trong trường hợp người vi phạm thấy trước hoă ̣c đáng ra phải thấy trước được hậu quả của hành vi

nhưng chủ quan cho rằng mình có thể ngăn chặn được hậu quả hoặc không thấy trước hậu quả sẽ xảy ra dù phải thấy trước và có thể thấy trước được hậu quả của vi phạm

1.2.2 Các yếu tố cấu thành vi phạm hành chính trong li ̃nh vực đất đai

Vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai là hành vi cố ý hoặc vô ý của cá nhân, tổ chức vi phạm các quy định của pháp luật về đất đai mà không phải là tội phạm và theo quy định của pháp luật phải bị xử phạt hành chính

Vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai cũng bao gồm các yếu tố cấu thành giống như các dấu hiệu pháp lý của vi phạm hành chính nói chung đó là mặt

khách quan, mặt chủ quan, chủ thể và khách thể

- Mặt khách quan

Mặt khách quan của vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai bao

gồm các dấu hiệu: hành vi trái pháp luật đất đai,hậu quả thiệt hại mà hành vi gây ra và mối quan hệ nhân quả, địa điểm, phương tiện vi phạm

+ Hành vi trái pháp luật đất đai:

Khi nói đến vi phạm pháp luật đất đai thì buộc phải có hành vi trái pháp luật đất đai của tổ chức hay cá nhân Nếu không có hành vi trái pháp luật đất đai thì không có vi phạm pháp luật đất đai xảy ra Vì vậy hành vi trái pháp luật đất đai là một yếu tố bắt buộc phải có trong cấu thành của vi phạm pháp luật đất đai, mà vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai là một dạng của vi phạm pháp luật đất đai

+ Hậu quả (sự thiệt hại của xã hội) do hành vi trái pháp luật gây ra

được thể hiện ở chỗ nó xâm hại quyền sở hữu nhà nước đối với đất đai hoặc xăm hại đến quyền lợi của người sử dụng đất

Sự xâm hại quyền sở hữu nhà nước đối với đất đai thường thể hiện trong việc định đoạt một cách bất hợp pháp số phận pháp lý của đất đai như không tuân theo những thủ tục cấp đất do pháp luật quy định, giao đất không đúng thẩm quyền, không đúng đối tượng, mua, bán, chuyển nhượng quyền sử dụng đất trái phép dưới nhiều hình thức, sử dụng đất không đúng mục đích được giao, tự ý thay đổi mục đích sử dụng đất khi chưa có sự đồng ý của cơ quan có thẩm quyền…

Xâm phạm đến quyền lợi của người sử dụng đất như mượn tạm đất sử dụng trong một thời gian nhất định nhưng đến khi hết thời hạn lại không trả lại chủ cũ mà chiếm dụng luôn để sử dụng, hoặc tự chuyển dịch ranh giới ra ngoài phần đất được giao…

Mức độ hậu quả của vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai được xác định theo nguyên tắc quy đổi giá trị quyền sử dụng đối với diện tích đất bị

vi phạm thành tiền theo giá đất UBND tỉnh, Thành phố trực thuộc trung ương nơi có đất quy định

Mối quan hệ giữa vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai với hậu quả mà nó gậy ra cho xã hội có quan hệ hữu cơ với nhau, sự thiệt hại cho xã hội là do chính hành vi vi phạm hành chính về đất đai gây ra Song không phải mọi hành vi vi phạm hành chính về đất đai trong cấu thành của nó đều bắt buộc phải có dấu hiệu hậu quả và quan hệ nhân quả mà nhiều vi phạm hành chính về đất đai chỉ cần dấu hiệu cấu thành hình thức là đủ căn cứ để xử phạt hành chính

Ngoài ra khi nghiên cứu mặt khách quan của vi phạm hành chính về đất đai trong một số trường hợp cần xem xét thêm một số dấu hiệu khác như thời gian, địa điểm, công cụ, phương tiện thực hiện hành vi

- Mặt chủ quan của vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai

Mặt chủ quan của vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai là những biểu hiện tâm lý bên trong của chủ thể vi phạm, bao gồm: lỗi, động cơ, mục đích…

Trên phương diện pháp lý, lỗi được xác định là trạng thái tâm lý bên trong của chủ thể thực hiện hành vi vi phạm, biểu hiện thái độ của người đó đối với hành vi vi phạm của mình và hậu quả của hành vi đó Lỗi trong vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai không chỉ đặt ra đối với cá nhân vi phạm mà còn đặt ra với tổ chức Thông thường, yếu tố lỗi của tổ chức vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai được xác định bởi hành vi trái pháp luật hành chính và hành vi đó theo quy định của pháp luật hành chính phải bị

áp dụng chế tài hành chính Như vậy, không phải đối với tổ chức vi phạm

hành chính chúng ta không và không thể xác định yếu tố lỗi truy cứu trách nhiệm pháp lý hành chính mà việc xem xét lỗi sẽ thông qua việc truy cứu trách nhiệm kỷ luật Lỗi trong thực hiện vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai được thể hiện dưới hai hình thức lỗi cố ý và lỗi vô ý

Lỗi cố ý trong vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai là thái độ tâm

lý của một người khi thực hiện hành vi trái pháp luật, tuy nhận thức được nghĩa vụ pháp lý bắt buộc nhưng lại có ý thức xem thường, mặc dù họ hoàn toàn có khả năng xử sự theo đúng nghĩa vụ đó

Lỗi vô ý trong vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai là lỗi của một người khi thực hiện hành vi trái pháp luật do vô tình thiếu thận trọng mà đã không nhận thức được những nghĩa vụ pháp lý bắt buộc, mặc dù họ có khả năng và điều kiện xử sự theo đúng nghĩa vụ đó

-Mục đích, động cơ trong vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai

cũng như trong vi phạm hành chính nói chung không phải là dấu hiệu bắt buộc trong mặt chủ quan

Mục đích của vi phạm hành chính là cái “đích” trong ý thức của người

vi phạm được đặt ra cho hành vi vi phạm đạt tới Mục đích của vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai chỉ có ở trong một số hành vi vi phạm nhất định

và được thực hiện với lỗi cố ý ví dụ “hành vi đưa chất thải, chất độc hại, vật liệu xây dựng hoặc các vật khác lên thửa đất của người khác hoặc thửa đất của mình gây cản trở cho việc sử dụng đất của người khác” [7]

Động cơ vi phạm hành chính được hiểu là động lực bên trong thúc đẩy người thực hiện hành vi vi phạm hành chính Trừ những hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai với lỗi cố ý thì có động cơ, mục đích rõ rệt còn các vi phạm hành chính về đất đai khác thì động cơ, mục đích không rõ

yếu do thiếu thận trọng, vô tình hay coi nhẹ các nghĩa vụ pháp lý mà vi phạm

ở mức độ nhỏ và trên thực tế thiệt hại ở những trường hợp này là không đáng

kể Do đó động cơ, mục đích trong vi phạm hành chính về đất đai không coi

là dấu hiệu bắt buộc trong cấu thành của mọi vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai

-.Chủ thể của vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai

Vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai là hành vi do cá nhân , tổ chức có năng lực chủ thể hành chính thực hiện cố ý hoặc vô ý xâm hại đến các quan hệ xã hội được pháp luật đất đai bảo vệ Do vậy chủ thể của vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai là những cá nhân, tổ chức có năng lực chủ thể Những hành vi này đều xâm hại đến các quan hệ pháp luật đất đai đang được duy trì, làm ảnh hưởng đến hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước Song

do tính chất và mức độ xâm hại của hành vi chưa đến mức nguy hiểm cho xã hội để trở thành tội phạm hình sự và theo quy định của pháp luật phải bị xử phạt hành chính

- Khách thể của vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai

Khách thể của vi phạm hành chính là những quan hệ xã hội được pháp luật bảo vệ nhưng bị hành vi vi phạm hành chính xâm hại Vậy khách thể của

vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai là những quan hệ trong sử dụng và hoạt động dịch vụ về đất đai bị hành vi vi phạm hành chính xâm hại

1.2.3.Các loại hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai

Hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai rất đa dạng Theo liê ̣t kê trong Chương II , Nghị định 102/NĐ-CP, ngày 10/11/2014 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai bao gồm 25 loại hành vi được quy định từ Điều 6 đến Điều 30 của Nghị định Chính vì vậy ,

căn cứ vào khách thể trực tiếp của vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai, hành vi vi phạm hành chính có thể ta ̣m chia thành hai nhóm sau đây:

Thứ nhất, nhóm các hành vi vi phạm trong sử dụng đất đai, như:

Sử dụng đất không đúng mục đích;

Lấn, chiếm đất;

Huỷ hoại đất;

Gây cản trở cho việc sử dụng đất của người khác;

Chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất hoặc thế chấp, bảo lãnh, góp vốn bằng quyền sử dụng đất

mà không thực hiện đúng thủ tục hành chính theo quy định của pháp luật về đất đai;

Tự ý chuyển đổi, chuyển nhượng, tặng cho, cho thuê, cho thuê lại, thừa

kế, thế chấp, bảo lãnh, góp vốn bằng quyền sử dụng đất đối với đất không đủ điều kiện;

Nhận chuyển quyền sử dụng đất nhưng không đủ điều kiện nhận chuyển quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật về đất đai;

Không đăng ký quyền sử dụng đất lần đầu, không đăng ký biến động quyền sử dụng đất, đăng ký không đúng loại đất, không đăng ký khi chuyển mục đích sử dụng đất, không đăng ký gia hạn sử dụng đất khi hết hạn sử dụng đất mà đang sử dụng đất;

Gây cản trở trong việc Nhà nước giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng;

Không trả lại đất đúng thời hạn theo quyết định thu hồi đất của cơ quan nhà nước có thẩm quyền;

Tự tiện di chuyển, làm sai lệch, hư hỏng mốc chỉ giới quy hoạch sử dụng đất, mốc chỉ giới hành lang an toàn của công trình, mốc địa giới hành chính;

Làm sai lệch các giấy tờ, chứng từ trong việc sử dụng đất;

Chậm đưa đất vào sử dụng theo quy định của pháp luật về đất đai;

Chậm hoặc không cung cấp thông tin, giấy tờ, tài liệu có liên quan đến việc thanh tra, kiểm tra;

Cản trở việc thanh tra, kiểm tra về đất đai

Thứ hai, nhóm các hành vi vi phạm hành chính trong hoạt động dịch vụ

về đất đai, như:

Hành nghề tư vấn về giá đất mà không thực hiện đúng nguyên tắc, phương pháp xác định giá đất theo quy định của pháp luật hoặc không được

cơ quan nhà nước có thẩm quyền cho phép;

Hành nghề tư vấn về lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất mà không đăng ký hoạt động hành nghề;

Cung cấp dữ liệu đất đai không đúng quy định của pháp luật

1.3 Cơ sở pháp lý hiê ̣n hành về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai

1.3.1 Khái niệm và đặc điểm xử lý vi phạm hành chính trong li ̃nh vƣ̣c đất đai

1.3.1.1 Khái niệm xử lý vi phạm hành chính trong li ̃nh vực đất đai

Thuâ ̣t ngữ xử phạt vi phạm hành chính được sử dụng khá phổ biến trong các văn bản pháp luật cũng như trong cuộc sống Tuy nhiên, khái niệm này chỉ mới được quy định trong Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012 Theo quy định tại khoản 2 Điều 2 Luật xử lý vi phạm hành chính: “Xử phạt vi phạm hành chính là việc người có thẩm quyền xử phạt áp dụng hình thức xử

phạt, biện pháp khắc phục hậu quả đối với cá nhân, tổ chức thực hiện hành vi

vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật về xử lý vi phạm hành chính” [33]

Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai là việc áp dụng các chế tài hành chính thông thường, bao gồm hình thức xử phạt chính , hình thức phạt bổ sung và các biện pháp khắc phục hậu quả vi phạm hành chính gây ra nhằm lập lại trật tự của các quan hệ pháp luật quản lý hành chính về đất đai đã

bị xâm hại

Trong các hình thức xử lý vi phạm hành chính, hình thức xử phạt vi phạm hành chính là hoạt động quan trọng nhất, có ý nghĩa to lớn trong công tác đấu tranh với vi phạm hành chính và có tác dụng trực tiếp trong việc củng

cố, tăng cường trật tự quản lý nhà nước Về mă ̣t tác đô ̣ng xã hội , có nhiều ý kiến cho rằng với viê ̣c quy định các chế tài hành chính dẫn đến khả năng phải gánh chịu những hậu quả pháp lý từ phía các chủ thể vi phạm hành chính cũng là kênh để răn đe , ngăn ngừa các vi pha ̣m hành chính Tuy nhiên, xử phạt vi phạm hành chính trên thực tế không phải là biện pháp duy nhất nhằm xác lập trật tự quản lý bị phá vỡ, không thể đồng nhất với xử lý vi phạm hành chính Sự đồng nhất sẽ dẫn đến việc coi nhẹ các biện pháp cưỡng chế hành chính khác mà chỉ chú trọng biện pháp xử phạt hành chính của chủ thể có thẩm quyền khi áp dụng pháp luật hành chính, dẫn đến hậu quả không đảm bảo mục đích xử lý vi phạm hành chính Xử phạt hành chính là hoạt động cưỡng chế Nhà nước chỉ áp dụng đối với đối tượng có hành vi vi phạm hành chính trên thực tế mà không thể áp dụng đối với hành vi chưa được dự liệu

là hành vi vi phạm hành chính Điều này, cho thấy xử phạt hành chính chỉ được tiến hành khi có hành vi vi phạm hành chính Đặc điểm có tính nguyên tắc này đã được khẳng định tại khoản 2 Điều 3 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành

phạm hành chính do pháp luật quy định" [51] Do vậy, đòi hỏi cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền khi xử phạt hành chính phải xác định rõ: hành vi

vi phạm xảy ra trên thực tế có phải là hành vi vi phạm hành chính không, hành vi đó do cá nhân hay tổ chức thực hiện, tính chất và mức độ nguy hiểm của hành vi… để có thể quyết định hình thức xử phạt cho phù hợp, bảo đảm nguyên tắc xử lý đúng người, đúng hành vi vi phạm

Do đó, có thể đưa ra định nghĩa: Xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai là hoạt động cưỡng chế nhà nước do cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền tiến hành nhằm áp dụng các hình thức xử phạt hành chính phù hợp với tính chất, mức độ nguy hiểm của hành vi vi phạm đối với cá nhân , tổ chức có hành vi vi phạm quy định của pháp luật hành chính về đất đai

1.3.1.2 Đặc điểm của xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai

Trong lĩnh vực đất đai, xử lý vi phạm hành chính có sự đồng nhất tương đối với xử phạt vi phạm hành chính Đó là hoạt động của các chủ thể có thẩm quyền căn cứ vào các quy định của pháp luật hiện hành

về xử phạt vi phạm hành chính quyết định áp dụng các biện pháp xử phạt hành chính và các biện pháp khắc phục hậu quả đối với các tổ chức, cá nhân thực hiện hành vi vi phạm hành chính về đất đai theo quy định của pháp luật

về xử phạt vi phạm hành chính

Hoạt động xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai có đặc điểm sau đây:

Thứ nhất, xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai được áp

dụng đối với cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính về đất đai theo quy định của pháp luật Nói cách khác, vi phạm hành chính về đất đai là cơ sở để tiến hành hoạt động xử phạt vi phạm hành chính Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính và Nghị định 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 của Chính phủ Việt Nam quy định cụ thể hành vi vi phạm hành chính, hình thức và mức xử phạt

hành chính áp dụng đối với tổ chức, cá nhân vi phạm hành chính trong các lĩnh vực đất đai là cơ sở pháp lý quan trọng để tiến hành hoạt động xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai

Thứ hai, xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai được tiến

hành bởi các chủ thể có thẩm quyền theo quy định của pháp luật Pháp lệnh

Xử lý vi phạm hành chính và Nghị định 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 của Chính phủ có quy định về xử phạt vi phạm hành chính xác định cụ thể chủ thể có thẩm quyền, hình thức, mức xử phạt mà họ được phép áp dụng đối với tổ chức, cá nhân vi phạm hành chính về đất đai

Thứ ba, xử phạt vi phạm hành chính về đất đai được tiến hành theo

những nguyên tắc, trình tự, thủ tục nhất định được pháp luật quy định Các nguyên tắc cơ bản bao gồm: (i) nguyên tắc phân định thẩm quyền; (ii) nguyên tắc thời hiệu; (iii) nguyên tắc xử phạt; (iv) nguyên tắc xác định mức độ hậu quả của hành vi vi phạm hành chính Các thủ tục xử lý vi phạm hành chính có thể được hiểu là các giai đoạn, các bước cũng như thứ tự thực hiện các hành động cần phải tiến hành trong các giai đoạn, các bước đó Các nội dung này

do nhà nước quy định và các chủ thể có thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính

có nghĩa vụ phải tuân theo khi tiến hành hoạt động xử lý vi phạm hành chính

cụ thể Không một chủ thể có thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính nào được phép tự đặt ra cho mình một trình tự, thủ tục mới, khác với trình tự, thủ tục Nhà nước đã quy định

Thứ tư, kết quả của hoạt động xử phạt vi phạm hành chính về đất đai

thể hiện ở các quyết định xử phạt, trong đó ghi nhận các hình thức, mức xử phạt áp dụng đối với tổ chức, cá nhân vi phạm Việc quyết định áp dụng hình thức xử phạt đó thể hiện sự trừng phạt nghiêm khắc của Nhà nước đối với các

tổ chức, cá nhân vi phạm hành chính về đất đai, qua đó giáo dục cho mọi

1.3.2 Đối tượng, hành vi và các nguyên tắc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai

1.3.2.1 Đối tượng, hành vi xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai

Theo quy định của pháp luật hiện hành, xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai bao gồm xử phạt vi phạm hành chính gồm hình thức xử pha ̣t chính và hình thức xử phạt bổ sung Hình thức xử phạt chính bao gồm 2 hình

thức là : cảnh cáo và phạt tiền ; hình thức xử phạt bổ sung bao gồm : tước quyền sử dụng giấy phép từ 06 tháng đến 09 tháng hoặc đình chỉ hoạt động từ

09 tháng đến 12 tháng và tịch thu tang vật vi phạm hành chính, phương tiện được sử dụng để vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai [7] Theo Nghi ̣

đi ̣nh 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai thì không áp dụng các biện pháp xử lý hành chính với các hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai Như vậy, khi nói đến xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai chỉ gồm xử phạt vi phạm hành chính, tức là hoạt động của các chủ thể có thẩm quyền căn cứ vào các quy định của pháp luật hiện hành về xử phạt vi phạm hành chính quyết định áp dụng các biện pháp xử phạt vi phạm hành chính và các biện pháp cưỡng chế hành chính (trong trường hợp cần thiết, theo quy định của pháp luật) đối với các tổ chức, cá nhân vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai

mà không áp dụng các biện pháp xử lý hành chính

Theo Nghị định 102/NĐ-CP, ngày 10/11/2014 thì các chế tài xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai là: cảnh cáo; phạt tiền; tịch thu tang vật, phương tiện được sử dụng để vi phạm hành chính; tước giấy phép, chứng chỉ hành nghề định giá; buộc khôi phục lại tình trạng của đất như trước khi vi phạm; buộc khắc phục tình trạng làm suy giảm đất, khắc phục việc thải chất

độc hại vào đất; buộc phải thực hiện đúng thủ tục hành chính theo quy định của pháp luật về đất đai; buộc phải cung cấp thông tin, giấy tờ, tài liệu và chấp hành yêu cầu thanh tra, kiểm tra…

Hoạt động xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai có đặc điểm sau đây:

- Có sự phân biệt mức phạt giữa các chủ thể vi phạm mà không có sự bình đẳng Đây là mô ̣t nô ̣i dung mới trong quy đi ̣nh về xử pha ̣t vi pha ̣m hành chính trong lĩnh vực đất đai hiện nay so với trước kia Cụ thể, ngay từ Khoản

2, Nghị định 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 đã quy đi ̣nh những chủ thể bi ̣ xử pha ̣t và chủ thể được miễn trừ Tiếp đến, trong quy đi ̣nh ta ̣i Khoản 4, Điều

4 - Hình thức xử phạt , Nghị định cũng nêu rõ : “Đối với cùng một hành vi vi phạm hành chính thì mức phạt tiền đối với tổ chức bằng 02 lần mức phạt tiền đối với cá nhân” [7] Quy đi ̣nh mới về mức pha ̣t này nhằm làm phù hợp vớ i quy đi ̣nh của Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012

- Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai được áp dụng đối với cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai theo quy định của pháp luật Luật xử lý vi phạm hành chính và Nghị định 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 của Chính phủ quy định hành vi vi phạm hành chính, hình thức và mức xử phạt hành chính áp dụng đối với tổ chức, cá nhân vi phạm hành chính trong các lĩnh vực đất đai là cơ sở pháp lý quan trọng để tiến hành hoạt động xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai

- Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai được tiến hành bởi các chủ thể có thẩm quyền theo quy định của pháp luật Luật xử lý vi phạm hành chính và Nghị định 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 của Chính phủ quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai xác định cụ thể

chủ thể có thẩm quyền, hình thức, mức xử phạt đối với tổ chức, cá nhân vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai

- Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai được tiến hành theo những nguyên tắc, trình tự, thủ tục được quy định trong Luật xử lý vi phạm hành chính và Nghị định 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai

- Kết quả của hoạt động xử phạt vi phạm hành chính về đất đai thể hiện

ở các quyết định xử phạt, trong đó ghi nhận các hình thức, mức xử phạt áp dụng đối với tổ chức, cá nhân vi phạm Việc quyết định áp dụng hình thức xử phạt đó thể hiện sự trừng phạt nghiêm khắc của Nhà nước đối với các tổ chức,

cá nhân vi phạm hành chính về đất đai, qua đó giáo dục cho mọi người ý thức tuân thủ pháp luật đất đai nói riêng và pháp luật nói chung

1.3.2.2 Các nguyên tắc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai Thứ nhất, nguyên tắc phân định thẩm quyền

Để xác định thẩm quyền xử phạt đối với trường hợp vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai thuộc thẩm quyền xử phạt của nhiều người, phải căn cứ vào thời gian thụ lý vụ việc Nghĩa là, vụ việc vi phạm được người nào thụ lý đầu tiên sẽ do người đó tiến hành xử phạt

Trong trường hợp phạt tiền, thẩm quyền xử phạt được xác định căn cứ vào mức tối đa của khung tiền phạt quy định đối với từng hành vi vi phạm cụ thể chứ không phải căn cứ vào mức tiền phạt thực tế áp dụng đối với cá nhân,

tổ chức vi phạm, đồng thời phải căn cứ vào hình thức xử phạt được quy định

áp dụng đối với hành vi vi phạm

Đối với trường hợp một người thực hiện nhiều hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai thì thẩm quyền xử phạt được xác định theo nguyên tắc:

- Nếu hình thức, mức xử phạt được quy định đối với từng hành vi đều thuộc thẩm quyền của người xử phạt, thì thẩm quyền xử phạt vẫn thuộc người đó

- Nếu hình thức, mức xử phạt được quy định đối với một trong các hành vi vượt quá thẩm quyền của người xử phạt, thì người đó phải chuyển vụ

vi phạm đến cấp có thẩm quyền xử phạt

Thứ hai, nguyên tắc thời hiệu

Thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai là hai (02) năm kể từ ngày có hành vi vi phạm hành chính được thực hiện

Đối với cá nhân đã bị khởi tố, truy tố hoặc đã có quyết định đưa ra xét

xử theo thủ tục tố tụng hình sự nhưng sau đó có quyết định đình chỉ điều tra hoặc đình chỉ vụ án mà hành vi vi phạm có dấu hiệu vi phạm hành chính thì thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính là ba (03) tháng kể từ ngày người có thẩm quyền xử phạt nhận được quyết định đình chỉ và hồ sơ vụ vi phạm

Thứ ba, nguyên tắc xử phạt

Mọi vi phạm hành chính phải được phát hiện, đình chỉ, xử lý kịp thời; việc xử phạt vi phạm hành chính phải được tiến hành nhanh chóng, công khai, triệt để; mọi hậu quả do vi phạm hành chính gây ra phải được khắc phục theo quy định của Nghị định này và quy định của pháp luật có liên quan

Việc xử phạt vi phạm hành chính phải do người có thẩm quyền quy định tại Chương III , Nghị định 102/NĐ-CP, ngày 10/11/2014 về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai từ Điều 31 đến Điều 35