Chính quyền địa phương SƠ LƯỢC SỰ GIỒNG VÀ KHAC NHAU GIỮA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG THÁI LAN VÀ VIỆT NAM. I. GIỚI THIỆU CHUNG 1. Vị trí địa lí Với diện tích 513.115 km vuông và dân số khoảng 60 triệu (năm 1996), Thái Lan có thể được coi là một quốc gia cỡ trung ở khu vực châu Á và Thái Bình Dương và một đất nước nhỏ trong một so sánh quy mô thế giới. Thái Lan nằm ở trung tâm của khu vực Đông Nam Á. Láng giềng gần gũi của nó là Myanmar, Lào và Việt Nam về phía bắc, Campuchia và Việt Nam về phía đông, Malaysia, Indonesia và Singapore ở phía nam và Myanmar về phía tây. Phần phía nam của đất nước là một bán đảo liên kết Thái Bình Dương (nghĩa là Biển Đông) và Ấn Độ Dương. 2. Các cấp chính quyền địa phương Chính quyền địa phương của thái lan được chia thành 3 cấp: - Hành chính trung ương bao gồm: Thủ tướng , 13 bộ và 36 bộ trưởng cấu thành nội các. Các bộ bao gồm: công nghiệp, nông nghiệp, thương mại, tài chính, quốc phòng, ngoại giao, truyền thông, nội vụ, lao động và phúc lợi xã hội, giáo dục, y tế công đồng, khoa học và công nghệ, môi trường và đại học. - Chính quyền hành chính cấp tỉnh bao gồm thống đốc tỉnh và viên chức cấp huyện. cả nước được chia ra 75 tỉnh. Thống đốc và ông ta đại diện quản lý một tỉnh. Tỉnh chia cấp quản lý ra thành các huyện, được lãnh đạo bởi viên chức cấp huyện, chịu trách nhiệm và dưới quyền quản lý của thống đốc. Một huyện được chia ra cấp dưới của huyện (có thể hiểu là tương đương cấp xã ở Việt nam) gọi là tambon, được lãnh đạo bởi thủ lĩnh. Một xã được chia ra nhiều làng và được lãnh đạo bởi những người đứng đầu làng. - Hành chính địa phương hay chính phủ địa phương có 6 đặc điểm khác nhau. Hành chính địa phương hay hành chính của tỉnh thí có một vài phạm vi cộng đồng khác nhau. Thái lan thì về mặt hành chính được chia thành các tỉnh, huyện và xã. Đó là những vùng hành chính dưới quyền quản lý của tỉnh, như những vùng địa lý với những loại chính phủ địa phương có chức năng khác nhau. Thống đốc của tỉnh và viên chức quản lí chuyên ngành cấp huyện, trong sự quản lí của tỉnh, và hoạt động như một người đại diện cho chính phủ trung ương ở tỉnh. Tất nhiên quyền quản lí chịu sự kiểm tra của chính phủ trung ương. 3. Hệ thống thứ bậc và các loại chính phủ địa phương. Chính phủ địa phương ở thái lan thì đựơc tổ chức trong 6 hình thức khác nhau; phân bổ giữa các vùng thành phố và nông thôn thì như nhau. Thành phố- hình thức tổ chức của chính quyền địa phương bao gồm: Thủ đô hành chính Băng Cốc, chính phủ địa phương chấp hành đặc biệt. Đô thị tự trị, cai quản thành phố trong tỉnh. Thành phố Pattaya, một chính phủ địa phương của thành phố, quản lí riêng biệt Pattaya. Nông thôn, hình thức của chính quyền địa phương bao gồm: Quản lí hành chính tỉnh(PAO), cấu thành chính phủ địa phương như 1 cấp của tỉnh Quản lí hành chính huyện, cấu thành chính phủ địa phương tạo cấp xã. ủy ban vệ sinh, một chính phủ địa phương ở trung tâm nông thôn. Bảng: các bộ phận cấu thành và các hình thức của chính phủ địa phương. Các hình thức của chính phủ địa phương Diện tích và dân số Người lãnh đạo Lập pháp 1 Chính quyền địa phương 1.Thủ đô hành chính Băng Cốc Đô thị, 1,565km2, 7,2 triệu người, có 38 quận Thống đốc, được bầu trực tiếp phổ thông đầu phiếu, người bổ nhiệm 5 đại diện và 38 viên chức đầu quận38 thành viên của hội đồng, được bầu cử phổ thông, mỗi quận có 7 thành viên hội đồng được bầu phổ thông 2.Đô thị tự trị- có 3 loại đô thị tự trị. Thành phố Thị trưởng, được bầu cử bởi hội đồng Hội đồng được bầu phổ thông nhiệm kỳ 4 năm 2.1.đô thị tự trị huyện 48(Tambon) Trên 7000 người, 1500km2 Thị trưởng, được bầu bởi hội đồng, thị trưởng bổ nhiệm 2 người thi hành 12 thành viên hội đồng có nhiệm kỳ 4 năm. 2.2 đô thị tự trị thị trấn (87) 10000 người, 3000 km2 Thị trưởng được bầu bởi hội đồng thành phố, thị trưởng bổ nhiệm 2 giám đốc điều hành 18 thành viên hội đồng có nhiệm kỳ 4 năm 2.3. thành phố tự trị (9) 50000 người, 3000km2 Thị trưởng được bầu bởi hội đồng 24 thành viên hội đồng có nhiệm kỳ 4 năm 3. Thành phố tự trị Pataya Đô thị, 28.000 người, 208 km2( 22km2 trong tp, 186 km2 trên 3 đảo) Người quản lí được thuê 4 năm, người bổ nhiệm 2 người phó quản lí. 17 thành viên hội đồng, 9 người được bầu, 8 người được bổ nhiệm cón hiệm kỳ 4 năm 4. Cơ quan hành chính cấp tỉnh Thuộc tỉnh, thành phố Diện tích và dân số khác nhau Thống đốc của tỉnh, được bổ nhiệm bởi bộ trưởng nội vụ, người được bổ nhiệm 1 cấp phó Hội đồng có nhiệm kỳ 4 năm. Diện tích và dân số khác nhau có, 24, 36, 42, 48 thành viên. 5. Tổ chức hành chính cấp huyện. Đô thị, dân số, diện tích khác nhau Người đứng đầu được bổ nhiệm bởi thống đốc Một phần của hội đồng được bổ nhiệm bởi người đứng đầu xã, và tất cả những người đứng đầu các làng, một phần được bầu cử từ mỗi làng. 6. Ủy ban môi trường Đô thị trung tâm có 1500 người, thu nhập 400.000 bạt Công chức cấp huyện dduojc bổ nhiệm bởi chủ tịch ủy banủy ban bao gồm những thành viên cũ được bổ nhiệm bởi huyện và 1 số được bầu. 4. Những chức năng của chính quyền địa phương Thông thường chức năng của chính quyền địa phương có lẽ được phân ra làm 3 loại: loại do pháp luật qui đinh, loại được phép làm tùy ý, loại quy định đặc biệt theo lập pháp. Tất cả các hình thức chính quyền địa phương có chức năng thi hành giống nhau. Tất nhiên chính quyền đô thi thi hành nhiều dịch vụ phức tạp hơn chính quyền ở nông thôn Chức năng do pháp luật qui đinh: + Duy trì trật tự pháp luật + Cung cấp dịch vụ vận tải công cộng + Các dịch vụ về môi trường ( cung cấp nước, thoát nước, rác thải….) + Chữa cháy + Ngăn ngừa và kiểm soát sự lây lan bệnh dịch. + Dịch vị sát sinh( lò mỗ) + Cung cấp dịch vụ sức khỏe cộng đồng + Cung cấp dịch vụ chăm sóc sức khỏe bà mẹ trẻ em. + Cung cấp nơi nghỉ ngơi công cộng + Cung cấp giáo dục tiểu học. 2 Chính quyền địa phương Chức năng được phép làm tùy ý. + Cung cấp nơi buôn bán, dịch vụ bến phà và hải cảng + cung cấp dịch vụ hỏa táng. +Cung cấp và bảo trì các bệnh viện; +Cung cấp các tiện ích công cộng; +Cung cấp và bảo trì các công viên, vườn thú và các khu vui chơi giải trí cũng như các cơ sở thể thao; +Cung cấp đào tạo nghề; +Chương trình khuyến mại của nghề nghiệp của công dân; +Cải thiện nhà ổ chuột; và +Duy trì doanh nghiệp của chính phủ Quy đinh đặc biệt theo lập pháp + Luật quảng cáo từ năm 1950 +Luật đăng ký dân sự có từ 1956 + Luật minh bạch và nghi lễ quốc gia tư năm 1960 +Luật bãi xe hơi từ 1960 + Luật kế hoạch thành phố năm 1975 + Luật kiểm soát xây dựng từ 1979 +Luật quốc phòng từ 1979 Thực tế những chức năng trên, phạm vi của chính quyền đia phương thì rất hạn chế. Những chức năng của chính phủ địa phương nông thôn thì bị hạn chế hơn nữa bởi sự chồng chéo quyền lực giữa chính quyền địa phương và chính quyrfn hành chính cấp tỉnh. Nhiều chức năng của chính quyền địa phương thì được thực thi bởi chính phủ trung ương. 4. Tài chính của chính quyền địa phương. Tài chính chính phủ địa phương bao gồm: kế hoạch và quản lí của 2 phạm vi hoạt động chủ yếu đó là thu nhập và tiêu dùng. Tất cả cơ quan hành chính địa phương theo một thủ tục hành chính bao gồm 6 giai đoạn. 4.1.Quy hoạch phát triển Theo nguyên tắc chính sách các đơn vị chính quyền địa phương điều hành kế hoạch phát triển năm năm và hàng năm. Các kế hoạch phục vụ như là một khuôn khổ chung trong đó ngân sách hàng năm được dự toán . 4.2. Ngân sách từng năm. Như thường lệ những đơn vị kế hoạch của chính quyền địa phương, sự phát triển tiêu dùng tố trong phạm vi giới hạn của thu nhập. Dự án tài chính cảu chính quyền là một sợi chỉ xuyên suốt cho ác kế hoạch hàng năm và 5 năm. Người thực thi quyền lực ở địa phương đệ trình kế hoạch tài khóa hàng năm cho cơ quan laapij pháp địa phương thảo luận và phê chuẩn trước năm tài khóa tiếp theo. 4.3. Thu nhập Một khi ngân sách hàng năm được thông qua tại dưới hình thức một pháp lệnh chính quyền địa phương, đơn vị chính quyền địa phương sẽ thu thập các khoản thu theo quy định của pháp luật có liên quan và quy định. 4.5. Sự thu nhận và sự bồi hoàn Thủ tục hành chính là công việc hàng ngày bao gồm sự thu nhận và sự bồi hoàn. 4.6. Sự thanh toán và kiểm toán Thủ tục tính toán thực hiện bên trong và bên ngoài. Tổng cục kiểm toán. Một bộ của chính phủ trung ương, thự hiện việc kiểm toán bên ngoài 3 Chính quyền địa phương 4.7. Cơ cấu thu nhập. Tất cả các đơn vị của chính quyền địa phương thu hút doanh thu của họ từ 4 nguồn chính: thu thuế, trợ cấp của chính quyền trung ương, tài sản và các doanh nghiệp và các khoản vay. Những khoản thu có thể được phân loại như sau: Chính quyền địa phương các loại thuế, phân loại trong 3 loại: Thuế thu thập bởi chính quyền địa phương. Chúng bao gồm thuế nhà ở, thuế đất, thuế biển và thuế giết mổ Bổ sung về thuế của chính phủ trung ương. Bởi pháp luật về chính quyền địa phương được thu thêm một tỷ lệ phần trăm trên đầu trang của các loại thuế thu bởi chính phủ trung ương. Hai loại chính của các loại thuế bao gồm: Thuế giá trị gia tăng trên hàng hoá và dịch vụ, trong đó tỷ lệ được xác định bởi chính quyền trung ương. Theo luật định một chính quyền địa phương có thể thu thập một giá trị bổ sung thuế lên tới một tỷ lệ nhất định trên đầu trang của các tỷ lệ được xác định bởi chính quyền trung ương. Hiện nay thuế VAT là 10 phần trăm Chính quyền địa phương của chia sẻ là 1 phần trăm, trong khi 9 phần trăm đi vào chính phủ trung ương. Tỷ lệ thuế VAT là tiếp tục phân phối cho tất cả các chính quyền địa phương tương ứng: 60 phần trăm được phân bổ cho các BMA, 25,43 phần trăm cho các đô thị, 7,07 phần trăm cho PAOs( tổ chức hành chính cấp tỉnh-Provincial Administrative Organization) , 5,5 phần trăm đến Sukhapiban và 2 phần trăm đến Taos ( tổ chức hành chính cấp xã-Tambon Administrative Organization ) Thuế doanh nghiệp cụ thể là các loại thuế đánh vào kinh doanh nhất định. Tỷ giá được xác định bởi chính quyền trung ương. Chúng bao gồm 3 phần trăm doanh thu về kinh doanh ngân hàng và tài chính, 2,5 phần trăm về bảo hiểm nhân thọ, 3 phần trăm về kinh doanh bảo hiểm nói chung và 2,5 phần trăm trên cầm đồ. Chính quyền địa phương có thể thu thập một tỷ lệ phần trăm bổ sung không quá 10 phần trăm trong số này tỷ giá, tức là 0,3 phần trăm. Đường và các loại thuế mà vận tải được thu thập do Sở Giao thông vận tải, một bộ phận của chính phủ trung ương. Số tiền thuế thu trừ đi 5 cent cho mỗi phí dịch vụ hoàn toàn giao cho chính quyền địa phương; Trong thực tế, cơ quan chính phủ trung ương, lấy 5 phần trăm cổ phần của chính quyền địa phương như là một phí dịch vụ, thực hiện việc thu thập thực tế của các loại thuế. Các loại thuế khác của thể loại này bao gồm thuế rượu và các loại thuế đánh bạc. 5. Lệ phí, giấy phép, phạt tiền; Doanh thu từ tài sản, các tiện ích công cộng và doanh nghiệp, chính quyền địa phương; và Đóng góp, trợ cấp, các khoản vay và trợ cấp từ chính phủ trung ương 6. Chi phí chính quyền địa phương. Nói chung chi tiêu chính phủ địa phương được có thể phân loại vào trong 2 nhóm lại. Những chi phí Hành chính mà gồm có lương tuần, tiền lương, trả công, những chi phí của những tiện ích, những giá vật tư và những sự trợ cấp. Những chi phí đầu tư mà bao gồm những chi phí của xây dựng, đất và thiết bị. Thông thường những chi phí đầu tư đại diện cho những chi phí của những dự án phát triển được nhận làm bởi chính quyền địa phương. 7. Những vấn đề của tài chính công địa phương. 7.1.Không đủ doanh thu Như được chỉ ra trước đó, chính quyền địa phương tại Thái Lan đang phải chịu sự kiểm soát mạnh mẽ bởi chính phủ trung ương. Do đó, hầu hết các nguồn lực và doanh thu tạo ra được rút ra vào trung tâm. Điều gì là trái với chính quyền địa phương hầu như không đủ để 4 Chính quyền địa phương đáp ứng nhu cầu của cộng đồng địa phương, cả thành thị và nông thôn. Như trong bảng 5, doanh thu chính quyền địa phương đều rất thấp, trung bình 1,2 phần trăm GDP, hoặc 7 phần trăm doanh thu của chính quyền trung ương. Điều này gây nên một khó khăn nghiêm trọng cho chính quyền địa phương. Trước hết, nó hạn chế năng lực của chính quyền địa phương để cung cấp dịch vụ cơ bản cho cộng đồng đang phát triển nhanh, đặc biệt là những đô thị hóa. Thứ hai, năng lực lập kế hoạch và thực hiện các dự án phát triển trên sáng kiến riêng của chính phủ địa phương là bị giới hạn bởi các khoản thu không đủ. Hơn 90 phần trăm chi tiêu công cộng quốc gia đang ở trong tay của các Bộ, chính phủ trung ương, các ngành. Do đó các cơ quan chính phủ trung ương thực hiện dự án phát triển nhất trong các cộng đồng địa phương, thành thị và nông thôn như nhau. Tất cả các chính quyền địa phương là phụ thuộc vào chính quyền trung ương cho các cấp để thực hiện dự án phát triển lớn hơn. Thứ hai hầu hết các chính phủ địa phương ở Thái Lan, có lẽ với ngoại lệ của BMA. đã không phát triển nhiều về năng lực để cung cấp các dịch vụ và đáp ứng nhu cầu ngày càng tăng nhanh cộng đồng địa phương và các vấn đề của họ. Vấn đề giao thông tại hầu hết các thành phố lớn, đặc biệt là ở Bangkok, là một trường hợp tại điểm. Ba là, thu nhập thấp, hạn chế năng lực của chính quyền địa phương để thu được cho các dự án phát triển của họ vì không có khả năng trả nợ. Để có một khoản vay chính quyền địa phương phải giành được sự chấp thuận của chính quyền trung ương cho dự án đề xuất. Chỉ có một số lớn các chính phủ địa phương (ví dụ như các BMA-Bangkok Metropolitan Administration), Chiangmai đô thị và thành phố Pattaya) gây quỹ thông qua khoản cho vay. 7.2. Bất bình đẳng phân phối thu nhập Đa số các quốc gia giàu có về mặt doanh thu của chính phủ là tập trung trong tay của chính quyền trung ương, do đó phân phố lại một tỷ lệ nhỏ cho chính quyền địa phương. Trong số các phân bổ, BMA một mình nhận được 60 phần trăm, trong khi 144 đô thị, 75 PAOs, 2.761 Taos và 986 Sukhapiban nhận được phần còn lại. Tài trợ từ chính quyền trung ương cũng được phân phối. Một vài thành phố lớn như Bangkok, Chiangmai và Hat Yai nhận được nhiều nhất của các cấp, để lại đằng sau các thành phố nhỏ. 7.3. Mức độ tham gia công cộng Về nguyên tắc, chính quyền địa phương là đơn vị cơ bản của một hệ thống chính trị dân chủ. Ở cấp độ của người dân chính quyền địa phương tham gia vào hệ thống chính trị thông qua các cuộc bầu cử của hành pháp và các ngành lập pháp của chính phủ. Khác hơn là bỏ phiếu trong cuộc bầu cử này, nhân dân tham gia vào bất cứ cấp chính quyền địa phương là tối thiểu. Không có điều khoản trong pháp luật về chính quyền địa phương cung cấp một kênh hợp pháp thông qua đó người dân có thể tham gia vào công việc của chính quyền địa phương. Ngoại lệ duy nhất là việc cung cấp ở Bangkok Metropolitan Administration Act 1975 đó quy định rằng thống đốc của thành phố có thể trưng cầu dân ý. Cung cấp này chưa bao giờ được đặt trong thực tế. Lý do tại sao trực tiếp tham gia vào chính quyền địa phương đã được tối thiểu sẽ được quy cho 2 yếu tố chính. Thứ nhất, hầu hết các luật pháp không cung cấp các biện pháp pháp lý do đó người dân có thể trực tiếp tham gia vào công việc của chính quyền địa phương. Trong tình huống của cuộc xung đột giữa công dân và chính quyền địa phương, thường là người đầu tiên đưa vấn đề cho đường phố theo tinh thần của đơn khởi kiện và kháng nghị. Chỉ sau đó cuộc xung đột được báo cáo trong các phương tiện truyền thông, nhưng không nhất thiết là giải pháp. Như vậy chỉ khởi động một quá trình đàm phán. Trong trường hợp xung đột giữa chính quyền địa phương và chính phủ trung ương, không có khung pháp lý để chăm sóc họ. Do đó tất cả 5 Chính quyền địa phương các tranh chấp giữa chính quyền địa phương và cơ quan chính phủ trung ương, hay giữa các chính quyền địa phương được giải quyết ở cấp của chính quyền trung ương, thường dựa vào bản án của Sở Địa phương hành chính. Đây là kết quả của việc tập trung về quản trị trong hệ thống hành chính công 8. Giải pháp Trong quá trình hiện tại của cải cách chính trị, một phục hồi quan tâm đến chính quyền địa phương có thể được mong đợi. Theo Hiến pháp năm 1997, sự cần thiết cho sự tham gia của người dân trong chính quyền địa phương là đặc biệt nhấn mạnh. Tất cả các thành viên của ngành lập pháp và hành pháp của chính quyền địa phương phải được bầu và có thể nhớ lại bằng cách tập thể, kiến nghị của nhân dân. II. Các cấp chính quyền địa phương của Việt nam 1. Ủy ban Nhân dân cấp xã Đây là chính quyền của các đơn vị hành chính cấp xã, thị trấn, phường. Ủy ban Nhân dân cấp xã là cấp chính quyền địa phương cấp cơ sở, gần dân nhất ở Việt Nam. Ủy ban Nhân dân cấp xã có từ 4 đến 5 thành viên, gồm Chủ tịch, 2 Phó Chủ tịch, 1 ủy viên quân sự và 1 ủy viên công an. Người đứng đầu Ủy ban Nhân dân cấp xã là Chủ tịch Ủy ban Nhân dân do do Hội đồng Nhân dân của xã, thị trấn hay phường đó bầu ra bằng hình thức bỏ phiếu kín. Thông thường, Chủ tịch Ủy ban Nhân dân xã, thị trấn hay phường sẽ đồng thời là một Phó Bí thư Đảng ủy của xã, thị trấn hay phường đó. Ủy ban Nhân dân cấp xã hoạt động theo hình thức chuyên trách và không chuyên trách. Bộ máy giúp việc của Ủy ban Nhân dân cấp xã có các công chức; Tư pháp - Hộ tịch, Địa chính - Xây dựng, Tài chính - Kế toán, Văn phòng - Thống kê, Văn hóa - Xã hội, Chỉ huy Trưởng quân sự, Trưởng công an. Theo Luật Ngân sách Nhà nước năm 1996, chính quyền địa phương xã, thị trấn có trách nhiệm thực hiện các nhiệm vụ chi gồm: Chi thường xuyên: Công tác xã hội và hoạt động văn hoá, thông tin, thể dục thể thao do xã, thị trấn quản lý; Hỗ trợ kinh phí bổ túc văn hoá, nhà trẻ mẫu giáo do xã, thị trấn quản lý; Hoạt động y tế xã, thị trấn; Quản lý, duy tu, bảo dưỡng các công trình kiến trúc, tài sản, công trình phúc lợi, đường giao thông do xã, thị trấn quản lý; Hoạt động của các cơ quan Nhà nước, cơ quan Đảng cộng sản Việt Nam và các tổ chức chính trị - xã hội xã, thị trấn; Công tác dân quân tự vệ; trật tự an toàn xã hội ở xã, thị trấn; Các khoản chi khác theo quy định của pháp luật. Chi đầu tư phát triển: Chi đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội theo phân cấp của cấp tỉnh. Nguồn thu của ngân sách xã, thị trấn gồm: Các khoản thu chính thức: Thuế môn bài thu từ các hộ kinh doanh nhỏ; Thuế sát sinh; Các khoản phí, lệ phí và các khoản đóng góp thu cho ngân sách xã, thị trấn theo quy định của pháp luật; Thu từ sử dụng quỹ đất công ích và thu hoa lợi công sản khác; Tiền thu từ hoạt động sự nghiệp do xã, thị trấn quản lý; Các khoản đóng góp tự nguyện cho xã, thị trấn; Viện trợ không hoàn lại của các tổ chức và cá nhân ở nước ngoài trực tiếp cho xã, thị trấn theo quy định của pháp luật; Thu kết dư ngân sách xã, thị trấn; Các khoản thu khác theo quy định của pháp luật. Các khoản hỗ trợ tài chính của chính quyền cấp trên, gồm: Bổ sung từ ngân sách cấp trên; Các khoản thu của chính quyền địa phương cấp trên nhường lại cho chính quyền cấp xã theo tỷ lệ phần trăm (Thuế sử dụng đất nông nghiệp; Thuế chuyển quyền sử dụng đất; Thuế nhà, đất; Thuế sử dụng đất). 6 Chính quyền địa phương Chính quyền phường có trách nhiệm thực hiện các nhiệm vụ: Chi công tác xã hội và hoạt động văn hoá, thông tin, thể dục thể thao do phường quản lý; Chi về công tác dân quân tự vệ, trật tự an toàn xã hội ở phường; Chi về hoạt động của các cơ quan nhà nước, cơ quan Đảng công sản Việt Nam và các tổ chức chính trị - xã hội phường; Các khoản chi khác theo quy định của pháp luật. Chính quyền địa phương cấp phường có các nguồn thu sau: Các khoản phí, lệ phí và các khoản đóng góp cho ngân sách phường theo quy định của pháp luật; Thuế sát sinh, trừ thuế sát sinh thu từ các doanh nghiệp giết mổ gia súc; Các khoản đóng góp tự nguyện của tổ chức, cá nhân cho phường; Viện trợ không hoàn lại của các tổ chức và cá nhân ở nước ngoài trực tiếp cho phường theo quy định của pháp luật; Thu kết dư ngân sách phường; Hỗ trợ tài chính từ ngân sách cấp trên; Các khoản thu khác theo quy định của pháp luật. Tuy nhiên, Luật Ngân sách Nhà nước 2002 không còn quy định cụ thể về nhiệm vụ chi và quyền thu của chính quyền địa phương cấp cơ sở này nữa. Nhiệm vụ chi và quyền thu của chính quyền địa phương cấp cơ sở sẽ do chính quyền địa phương cấp tỉnh quyết định. 2. Ủy ban Nhân dân cấp huyện Đây là chính quyền của các địa phương cấp huyện, quận, thành phố trực thuộc tỉnh, thị xã. Ủy ban Nhân dân cấp huyện có từ 9 đến 13 thành viên, gồm Chủ tịch, 2-3 Phó Chủ tịch, 1 ủy viên thư ký và các ủy viên. Thường trực Ủy ban Nhân dân cấp huyện gồm Chủ tịch, các Phó Chủ tịch, và ủy viên thư ký. Người đứng đầu Ủy ban Nhân dân cấp huyện là Chủ tịch Ủy ban Nhân dân, trên danh nghĩa là do Hội đồng Nhân dân huyện sở tại lựa chọn. Thông thường, Chủ tịch Ủy ban Nhân dân huyện sẽ đồng thời là một Phó Bí thư Huyện ủy. Các cơ quan giúp việc của chính quyền địa phương cấp huyện thông thường gồm các phòng, ban trực thuộc: Văn phòng UBND, Phòng Tài chính - Giá cả, Phòng Kế hoạch - lao động, Phòng Tài nguyên - môi trường, Phòng Công nghiệp - KH-TM, Phòng Nông nghiệp, Phòng Tư pháp, Phòng Giáo dục, Phòng Y tế (sau hợp với bệnh viện huyện thành Trung tâm y tế), Phòng Thương binh xã hội, Phòng Xây dựng, Thanh tra huyện, Phòng Nội vụ, Phòng Văn hóa - thông tin, Phòng chăm sóc bà mẹ - trẻ em, Ban Tổ chức. Một số cơ quan nhà nước ở cấp huyện như Chi cục Thuế, Chi cục Thống kê, Huyện đội, Công an Huyện, v.v . không phải là cơ quan của chính quyền địa phương cấp huyện mà là cơ quan của chính quyền trung ương đặt tại huyện. Luật Ngân sách Nhà nước 1996 quy định khá rõ nguồn thu và nhiệm vụ chi của chính quyền địa phương cấp huyện. Chính quyền địa phương cấp huyện có các nhiệm vụ chi sau: Chi thường xuyên: Các hoạt động sự nghiệp kinh tế, văn hoá, thông tin, thể dục thể thao, xã hội và các hoạt động sự nghiệp khác do cơ quan cấp huyện quản lý; Quốc phòng, an ninh và trật tự an toàn xã hội, phần giao cho cấp huyện; Hoạt dộng của các cơ quan nhà nước, cơ quan Đảng cộng sản Việt Nam và các tổ chức chính trị - xã hội cấp huyện; Tài trợ cho các tổ chức xã hội, xã hội - nghề nghiệp cấp huyện theo quy định của pháp luật; Các khoản chi khác theo quy định của pháp luật; Đối với thị xã, thành phố thuộc tỉnh còn đảm nhận thêm các nhiệm vụ chi về quản lý, duy tu, bảo dưỡng các công trình công cộng, sự nghiệp thị chính. Chi đầu tư phát triển: Chi đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội theo phân cấp của tỉnh. Thị xã, thành phố thuộc tỉnh còn có nhiệm vụ chi đầu tư xây dựng 7 Chính quyền địa phương các trường phổ thông quốc lập các cấp và các công trình phúc lợi công cộng, điện chiếu sáng, cấp thoát nước, giao thông nội thị, an toàn giao thông, vệ sinh đô thị. Chi hỗ trợ tài chính cho chính quyền xã. Chính quyền địa phương cấp huyện có quyền thu các loại thuế và nguồn thu sau: Thuế: Thuế môn bài, trừ thuế môn bài thu từ các hộ kinh doanh nhỏ ở xã, thị trấn; Thuế sát sinh thu từ các doanh nghiệp giết mổ gia súc trên địa bàn phường; Các khoản phí, lệ phí từ các hoạt động do các cơ quan thuộc cấp huyện quản lý; Tiền thu từ hoạt động sự nghiệp của các đơn vị do cấp huyện quản lý; Viện trợ không hoàn lại của các tổ chức, cá nhân ở nước ngoài trực tiếp cho cấp huyện theo quy định của Pháp luật; Đóng góp của các tổ chức, cá nhân để đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng theo quy định của Chính phủ; Đóng góp tự nguyện của các tổ chức, cá nhân ở trong và ngoài nước cho ngân sách cấp huyện; Thu kết dư ngân sách cấp huyện; Hỗ trợ tài chính từ chính quyền địa phương cấp tỉnh., trong đó bao gồm cả các khoản thu từ thuế của chính quyền địa phương cấp tỉnh nhượng lại cho cấp huyện theo tỷ lệ phần trăm như thuế sử dụng đất nông nghiệp; Thuế chuyển quyền sử dụng đất; Thuế nhà, đất; Tiền sử dụng đất. (Đối với các thị xã, thành phố thuộc tỉnh còn được chính quyền địa phương cấp tỉnh nhượng thêm một phần theo tỷ lệ phần trăm thuế doanh thu, thuế lợi tức, lệ phí trước bạ thu trên địa bàn và được lập quỹ đầu tư theo quy định của Chính phủ.) Các khoản thu khác theo quy định của pháp luật. Tuy nhiên, Luật Ngân sách Nhà nước 2002 không còn quy định rõ các nhiệm vụ chi và nguồn thu của địa phương cấp huyện nữa. Thay vào đó, để cho chính quyền địa phương cấp tỉnh quyết định cho cấp huyện. 3. Ủy ban Nhân dân cấp tỉnh Đây là chính quyền của các địa phương cấp tỉnh và thành phố trực thuộc trung ương. Ủy ban Nhân dân cấp tỉnh có từ 11 đến 17 thành viên, gồm Chủ tịch, các Phó Chủ tịch, 1 ủy viên thư ký và các ủy viên khác. Thường trực Ủy ban Nhân dân cấp tỉnh gồm Chủ tịch, các Phó Chủ tịch, và ủy viên thư ký. Người đứng đầu chính quyền địa phương cấp tỉnh là Chủ tịch Ủy ban Nhân dân. Trên danh nghĩa, vị trí này do Hội đồng Nhân dân tỉnh quyết định bằng bầu cử theo hình thức bỏ phiếu. Chủ tịch Ủy ban Nhân dân tỉnh thường đồng thời là một Phó Bí thư Tỉnh ủy. Chủ tịch Ủy ban Nhân dân của hai thành phố trực thuộc trung ương lớn nhất là Hà Nội và thành phố Hồ Chí Minh sẽ đồng thời là Ủy viên Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam III. SỰ GIỐNG VÀ KHÁC NHAU GIỮA HAI CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG 1. Sự tương đồng Việt Nam và Thái Lan có sự tương đồng nhau về các cấp hành chính, cùng có 4 cấp. Tuy nhiên ở Thái Lan có nhứng đô thị tự trị tương đương cấp tỉnh, nó có nhiều chức năng và quyền hạn hơn các đơn vị hành chính cùng cấp. Ở một khía cạnh nhất định thì ở Việt Nam cũng như thái Lan, người đứng đầu các cấp hành chính được bầu bởi hội đồng cấp hành chính đó. 2. sự khác nhau 2.1. Quyền hạn của người đứng đầu Ở Thái Lan tùy mỗi cấp hành chính mà người đứng đầu có quyền bổ nhiệm số lượng cấp phó của mình. Có điều khác biệt là người đứng đầu đô thị tự trị Pattaya thì được thuê với hợp đồng làm việc 4 năm. 2.2 Vấn đề thu ngân sách. 8 Chính quyền địa phương Ở Thái lan thu ngân sách được phân chia rõ ràng cấp nào thì được thu những khoản nào rất cụ thể và được phép giữ lại 1 phần để thực hiện nhiệm vụ chi. Tuy nhiên ở Thái Lan việc phân công quyền lực giữa chính phủ trung ương và chính quyền địa phương còn hạn chế, quyền hạn của chính phủ địa phuong không được phát huy tối đa dẫn đến những hạn chế nhất định. Đôi khi công việc chồng chéo. Những công việc đáng lẽ địa phương làm thí chính phủ trung ương lại làm. 9 . Chính quyền địa phương SƠ LƯỢC SỰ GIỒNG VÀ KHAC NHAU GIỮA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG THÁI LAN VÀ VIỆT NAM. I. GIỚI THIỆU CHUNG 1. Vị trí địa lí Với. chi và quyền thu của chính quyền địa phương cấp cơ sở này nữa. Nhiệm vụ chi và quyền thu của chính quyền địa phương cấp cơ sở sẽ do chính quyền địa phương