TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA SỞ XÂY DỰNG TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

Nguyễn Hoàng Lê Xuân 2018, Tổ chức và hoạt động của thanh tra quận theo Luật Thanh tra năm 2010 từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sĩ, Học viện Khoa học xã hội; “Những v

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

- -

ĐINH QUANG THƯỢNG

TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA SỞ XÂY DỰNG TỪ THỰC TIỄN

THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH

Hà Nội, năm 2021

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

- -

ĐINH QUANG THƯỢNG

TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA SỞ XÂY DỰNG TỪ THỰC TIỄN

Tuy nhiên có thể nói, nghiên cứu thực tiễn cho thấy bộ máy, cơ cấu tổ chức, cách thức và phương thức hoạt động, cơ chế, quy trình, chính sách của lực lượng thanh tra ngành xây dựng trong thời gian qua chưa có sự thống nhất và ổn định gắn với thực tiễn hoạt động thanh tra ngành Xây dựng thời gian qua Năm 2007, lực lượng Thanh tra xây dựng được thành lập theo Quyết định 89/2007/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ thí điểm thành lập lực lượng thanh tra xây dựng thuộc UBND cấp quận, huyện, xã, phường, thị trấn dựa trên “đội kiểm tra xây dựng nhà đất” - hay còn gọi là đội quy tắc) Qua 7 năm thí điểm, thanh tra xây dựng theo Quyết định số 89/2007/QĐ-TTg hoạt động rất hiệu quả trong quá trình quản lý và xử lý vi phạm trật tự xây dựng, nhưng mô hình này không được tiếp tục triển khai vì lý do trái Luật Thanh tra năm 2010, quy định thanh tra chuyên ngành chỉ có ở 2 cấp (trung ương và cấp tỉnh, thành phố) Đến 15/5/2013, Nghị định số 26/2013/NĐ-CP về tổ chức và hoạt động của thanh tra ngành xây dựng có hiệu lực, thanh tra xây dựng xã, phường, thị trấn; Thanh tra xây dựng thuộc

UBND quận, huyện, thị xã chuyển thành Đội Thanh tra xây dựng trực thuộc

Sở Xây dựng cho đúng Luật Thanh tra năm 2010 Qua 7 năm triển khai từ

2013 đến nay, hoạt động của Đội Thanh tra xây dựng thuộc Sở Xây dựng kém hiệu quả, sự phối hợp trong công tác xử lý chậm trễ, vi phạm trật tự xây dựng có diễn biến gia tăng, công tác chỉ đạo xử lý vi phạm chưa kịp thời do chưa gắn kết giữa sự chỉ đạo của chính quyền địa phương (UBND xã, phường, thị trấn; UBND quận, huyện, thị xã) với Sở Xây dựng trong công tác chỉ đạo Đội Thanh tra xây dựng; thẩm quyền lãnh đạo, chỉ đạo có sự chồng chéo, không nhất quán giữa sở xây dựng với UBND cấp quận, huyện, thị xã và UBND cấp xã, phường, thị trấn

Xuất phát từ những lý do trên tôi đã chọn đề tài nghiên cứu: “Tổ chức

và hoạt động của Thanh tra Sở Xây dựng từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh” làm Luận văn thạc sĩ luật học với mục tiêu nhằm làm rõ thêm ý nghĩa

lý luận, đánh giá đúng đắn thực trạng và đưa ra các giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Thanh tra Sở xây dựng hành phố Hồ Chí Minh

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Nghiên cứu thực tiễn về thống tài liệu liên quan đến hoạt động thanh tra ngành xây dựng thì đã nhận được sự quan tâm của nhiều tác giả, tuy nhiên nếu nghiên cứu thực tiễn hoạt động tổ chức và thanh tra Xây dựng thông Sở Xây dựng cụ thể thì chưa nhận được sự quan tâm của nhiều nhà khoa học, nhà làm luật Tuy nhiên, những nghiên cứu dưới góc độ pháp luật

về hoạt động của ngành thanh tra được tác giả tìm hiểu cụ thể:

Tác giả Trần Bảo Ân (2020), Pháp luật về hoạt động thanh tra chuyên

ngành của Sở Xây dựng và thực tiễn tại tỉnh Bình Dương, Luận văn thạc sĩ

Luật, Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh Theo tác giả với sự ra đời của

Luật Xây dựng năm 2014, cơ chế quản lý nhà nước đối với lĩnh vực này được chuyển sang chế độ hậu kiểm, vì vậy lực lượng Thanh tra xây dựng là rất quan trọng để đảm bảo trật tự xây dựng Do đó, việc tăng cường về số lượng và chất lượng, hoàn thiện hoạt động cho đội ngũ thanh tra xây dựng là điều cần thiết được đặt ra Tuy nhiên, với cơ cấu tổ chức và hoạt động như hiện nay của Thanh tra Sở Xây dựng nói chung và Thanh tra Sở Xây dựng tỉnh Bình Dương nói riêng theo Nghị định số 26/2013/NĐ-CP ngày 29/3/2013 của Chính phủ, Quyết định số 2490/QĐ-UBND ngày 14/10/2013 cuả UBND tỉnh Bình Dương và Quyết định số 37/2015/QĐ-UBND ngày 07/9/2015 của UBND tỉnh Bình Dương vẫn còn bộc lộ một số hạn chế nhất định như: chồng chéo giữa các lực lượng kiểm tra xây dựng giữa cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã; tình trạng xây dựng không phép vẫn diễn ra nhiều; sự buông lõng trong quản lý trật tự xây dựng ở một số địa phương Việc một

số văn bản quy phạm pháp luật là cơ sở pháp luật cho hoạt động của Thanh tra Xây dựng còn những bất cập, chưa rõ ràng, chưa có hướng dẫn rõ ràng,

cụ thể gây ra một số khó khăn nhất định trong việc áp dụng để thực hiện nhiệm vụ Luận văn nêu lên lý luận chung và cơ sở pháp lý tổ chức và hoạt động của thanh tra Sở Xây dựng thực tiễn hoạt động để làm rõ hạn chế và nguyên nhân hạn chế của hoạt động thanh tra tại Sở xây dựng tỉnh Bình Dương Qua đó, đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện về tổ chức, hoạt động, văn bản quy phạm pháp luật thuộc lĩnh vực ngành để hoạt động thanh tra, kiểm tra xây dựng được thực hiện một cách có hiệu lực, hiệu quả

Tác giả Nguyễn Thanh Tùng (2016), Nghiên cứu hệ thống văn bản

pháp quy và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động thanh tra xây dựng tại quận 9, Luận văn thạc sĩ Quản lý nhà nước, Trường Đại học Thủy

lợi Tác giả đã nghiên cứu hệ thống văn bản pháp quy và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của Thanh tra xây dựng tại quận 9 Thành phố

Hồ Chí Minh và các kiến nghị sửa đổi, bổ sung một số nội dung trong văn bản pháp quy về xử phạt trong xây dựng

Tác giả Nguyễn Thanh Mộng (2012), Pháp luật về thanh tra xây dựng

ở Việt Nam hiện nay, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội Nghiên cứu, làm

rõ khái niệm, bản chất, đặc trưng; nguyên tắc, vai trò của thanh tra xây dựng; khái niệm, đặc điểm và nội dung của pháp luật thanh tra xây dựng, tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thiện pháp luật thanh tra xây dựng Luận văn

đã đánh giá khái quát sự hình thành và phát triển của ngành thanh tra xây dựng, thực trạng pháp luật về thanh tra xây dựng, thực tiễn tổ chức thực hiện pháp luật hiện hành về thanh tra xây dựng, làm rõ những vướng mắc, bất cập trong quy định pháp luật về thanh tra xây dựng và tổ chức thực hiện pháp luật thanh tra xây dựng Luận giải yêu cầu khách quan, quan điểm và giải pháp hoàn thiện pháp luật thanh tra xây dựng ở Việt Nam hiện nay

Nguyễn Hoàng Lê Xuân (2018), Tổ chức và hoạt động của thanh tra

quận theo Luật Thanh tra năm 2010 từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh,

Luận văn thạc sĩ, Học viện Khoa học xã hội; “Những vấn đề pháp lý cơ bản

của việc đổi mới tổ chức và hoạt động thanh tra nhà nước Việt Nam” của

tác giả Phạm Tuấn Khải; Luận văn thạc sĩ luật học: “Vai trò của các cơ

quan thanh tra nhà nước trong giải quyết khiếu nại hành chính ở Việt Nam”

của tác giả Nguyễn Văn Kim năm 2004; “Pháp luật về thanh tra xây dựng ở

việt Nam hiện nay” của tác giả Nguyễn Thanh Mộng năm 2012; “Pháp Luật

về thanh tra xây dựng từ thực tiển quận Hà Đông, thành phố Hà Nội” của

tác giả Lê Ngọc linh năm 2014”; đề tài cấp cơ sở: “Hoạt động thanh tra

chuyên ngành của cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành”của Nguyễn Hải Yến, Thanh tra chính phủ năm 2012; Phạm Thị Anh

Đào (2017), Tổ chức và hoạt động thanh tra xây dựng ở Việt Nam hiện nay,

Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện Khoa học xã hội…

Sau khi nghiên cứu các công trình nghiên cứu nêu trên cho thấy, các nghiên cứu đã phân tích, luận giải nhiều vấn đề liên quan đến tổ chức và hoạt động của cơ quan thanh tra xây dựng và thực trạng của thanh tra xây dựng và pháp luật về thanh tra nói chung Tuy nhiên, có thể khẳng định rằng chưa có luận văn, công trình nghiên cứu nào đề cập đến nội dung liên quan

“Tổ chức và hoạt động của Thanh tra Sở Xây dựng từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh”

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài

3.1 Mục đích nghiên cứu đề tài

Trên cơ sở lý luận và thực tiễn về tổ chức và hoạt động thanh tra xây dựng nói chung, tổ chức hoạt động của Thanh tra Sở Xây dựng ở Thành phố

Hồ Chí Minh nói riêng, đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức bộ máy và nâng cao hiệu quả hoạt động Thanh tra Sở Xây dựng trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh trong thời gian tới

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Hệ thống hóa, phân tích và làm rõ thêm các vấn đề lý luận và pháp lý

về tổ chức và hoạt động thanh tra xây dựng nói chung và thanh tra Sở Xây dựng nói riêng

Đánh giá thực tiễn thực hiện các nhiệm vụ của thanh tra Xây dựng với

hệ thống tổ chức và các hoạt động, chỉ ra những kết quả đạt được cũng như những khó khăn, hạn chế phân tích nguyên nhân của những khó khăn, hạn chế trong tổ chức và hoạt động Thanh tra Sở Xây dựng gắn với quá trình thực hiện pháp luật chuyên ngành nói chung và thanh tra xây dựng nói riêng trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh từ năm 2016 đến nay

Đề xuất các giải pháp cơ bản nhằm hoàn thiện tổ chức và nâng cao hiệu quả hoạt động Thanh tra Sở Xây dựng tại Thành phố Hồ Chí Minh trong thời gian tới

4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài: Nghiên cứu tổ chức bộ máy và các hoạt động của Thanh tra Sở Xây dựng

Phạm vi nghiên cứu của đề tài luận văn giới hạn ở địa bàn Thành phố

Hồ Chí Minh

Phạm vi nghiên cứu về thời gian là 5 năm, kể từ năm 2016

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

Cơ sở lý luận của việc nghiên cứu đề tài là phương pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh đồng thời có tham khảo và kế thừa có chon lọc một số thành tựu của khoa học quản lý, khoa học chính trị, pháp luật, kinh tế

Đề tài sử dụng các phương pháp của khoa học luật, khoa học xã hội như phương pháp nghiên cứu tài liệu trong phần tổng quan, phương pháp phân tích, tổng hợp tại toàn luận văn, phương pháp thống kê tại chương 2, phương pháp so sánh, đánh giá ở toàn luận văn…

6 Ý nghĩa lý luận, thực tiễn của đề tài:

Về lý luận: Kết quả nghiên cứu của đề tài làm rõ hơn, có hệ thống hơn

những vấn đề lý luận liên quan đến chức năng, nhiệm vụ, tổ chức, bộ máy và các hoạt động của ngành thanh tra xây dựng thuộc Sở Xây dựng trong thời điểm hiện nay

Về thực tiễn: Kết quả nghiên cứu của đề tài, Luận văn đã rút ra được

các kết quả, khó khăn, hạn chế và xác định được các nguyên nhân, qua đó

đưa ra các giải pháp hoàn thiện tổ chức và nâng cao hiệu quả hoạt động của Thanh tra Sở Xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh Kết quả nghiên cứu của đề tài có thể vận dụng kiện toàn tổ chức và hoạt động Thanh tra Sở Xây dựng

từ thực tiễn trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Làm cơ sở cho các cơ quan chuyên môn của thành phố Hồ Chí Minh và các quận, huyện của thành phố nâng cao hiệu quả công tác thực hiện pháp luật về thanh tra xây dựng trên địa bàn giai đoạn vừa qua Kết quả nghiên cứu của đề tài cũng là tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu, giảng dạy cũng như từng bước hoàn thiện

hệ thống tổ chức và hoạt động của Thanh tra Sở Xây dựng của các địa phương trong thời gian tới

7 Kết cấu của luận văn:

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo và Phụ lục, nội dung của luận văn gồm 03 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và pháp lý về tổ chức và hoạt động của thanh tra sở xây dựng;

Chương 2: Thực trạng tổ chức và hoạt động của Thanh tra Sở Xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh;

Chương 3: Phương hướng và giải pháp đổi mới tổ chức và nâng cao hiệu quả hoạt động của Thanh tra Sở Xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG

CỦA THANH TRA SỞ XÂY DỰNG 1.1 Những vấn đề chung về Thanh tra Sở xây dựng

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm của Thanh tra Sở Xây dựng

1.1.1.1 Khái niệm

Theo Từ điển tiếng Việt, “Thanh tra là kiểm soát xem xét tại chỗ việc làm của địa phương, cơ quan, xí nghiệp” [20] Theo cách hiểu này, hoạt động thanh tra bao hàm cả nghĩa kiểm soát trong triển khai nhiệm vụ là: xem xét và phát hiện ngăn chặn những gì trái với quy định Thanh tra thường đi kèm với một chủ thể nhất định: người làm nhiệm vụ thanh tra, đoàn thanh tra của Bộ Xây dựng, Sở Xây dựng và có quyền hạn, nhiệm vụ của chủ thể nhất định Thanh tra là một loại hình đặc biệt của hoạt động quản lý nhà nước của cơ quan quản lý nhà nước, mục đích của thanh tra là nhằm phục vụ cho quản lý nhà nước và nâng cao hiệu lực, hiệu quả của quản lý nhà nước Chủ thể của thanh tra là các cơ quan quản lý nhà nước, các cuộc thanh tra được tiến hành thông qua Đoàn thanh tra và Thanh tra viên Đối tượng thanh tra là những việc làm cụ thể được tiến hành theo các quy định của pháp luật, thực hiện quyền, nghĩa vụ của các cơ quan nhà nước, tổ chức và cá nhân

Theo Khoản 1, Điều 3, Luật Thanh tra 2010 thanh tra nhà nước là hoạt động xem xét, đánh giá, xử lý theo trình tự, thủ tục do pháp luật quy định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan, tổ chức, cá nhân [22]

Nghiên cứu về các hoạt động của ngành Thanh tra nhà nước cho thấy, hoạt động này bao gồm công tác thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành gắn với từng nội dung

Theo Khoản 2, Điều 3, Luật Thanh tra 2010, thanh tra hành chính là hoạt động thanh tra của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trực thuộc trong việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm

vụ, quyền hạn được giao [22]

Theo Khoản 3, Điều 3, Luật Thanh tra 2010, thanh tra chuyên ngành

là hoạt động thanh tra của cơ quan nhà nước có thẩm quyền theo ngành, lĩnh vực đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định về chuyên môn - kỹ thuật, quy tắc quản lý thuộc ngành, lĩnh vực đó [22]

Thanh tra hành chính trong lĩnh vực xây dựng: được tiến hành đối với

tổ chức cá nhân thuộc quyền quản lý trực tiếp của thủ trưởng cơ quan quản

lý nhà nước cùng cấp trong việc chấp hành chính sách; pháp luật; nhiệm vụ được giao trong quản lý xây dựng

Theo tác giả Phạm Thị Anh Đào (2017), thanh tra xây dựng được hiểu

là là hoạt động kiểm tra, giám sát, xem xét, đánh giá và xử lý theo đúng các trình tự thủ tục, quy trình của pháp luật quy định của cơ quan thanh tra chuyên ngành xây dựng đối với các chủ thể trong việc chấp hành pháp luật xây dựng, quy tắc quản lý và quy định về chuyên môn kỹ thuật thuộc ngành xây dựng [17]

1.1.1.2 Đặc điểm

Thứ nhất, hoạt động thanh tra xây dựng gắn liền với hoạt động quản lý

nhà nước về xây dựng Thanh tra chuyên ngành gắn liền với công tác quản

lý nhà nước theo ngành, lĩnh vực Thanh tra chuyên ngành, thanh tra bộ, ngành hay có tên gọi khác là thanh tra nhà nước chuyên ngành đã được pháp luật về thanh tra đề cập ở nhiều loại văn bản khác nhau Tuy được quy định, điều chỉnh ở các mức độ, phạm vi khác nhau, song qua các giai đoạn lịch sử,

thanh tra chuyên ngành xây dựng không bao giờ bị coi nhẹ mà luôn được quan tâm, đặc biệt là mỗi khi pháp luật thanh tra được pháp điển hoặc được nghiên cứu sửa đổi, bổ sung, trong đó có Luật thanh tra Vấn đề cốt lõi của thanh tra chuyên ngành xây dựng là gắn liền, có tác động trực tiếp hay gián tiếp đến sự phát triển kinh tế - xã hội, khoa học công nghệ và hội nhập quốc

tế nói chung trong lĩnh vực xây dựng, ở Việt Nam nói riêng

Thứ hai, hoạt động thanh tra xây dựng là hình thức thực thi quyền lực

nhà nước, liên quan trực tiếp với đối tượng quản lý và gắn liền với tính cưỡng chế nhà nước

Thứ ba, tổ chức thanh tra chuyên ngành là một bộ phận không tách rời

của chủ thể có thẩm quyền quản lý theo ngành, lĩnh vực Tổ chức có chức năng thanh tra xây dựng là bộ phận không thể tách rời khỏi cơ quan quản lý theo ngành, lĩnh vực xây dựng theo quy định của pháp luật

1.1.2 Vị trí, vai trò của Thanh tra Sở Xây dựng

1.1.2.1 Vị trí

Theo Khoản 1, Điều 1, Thông tư liên tịch số BNV ngày 14 tháng 5 năm 2014 về hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Thanh tra Sở Xây dựng thì Thanh tra Sở Xây dựng là cơ quan hành chính nhà nước trực thuộc Sở Xây dựng, thuộc hệ thống Thanh tra Xây dựng, có trách nhiệm giúp Giám đốc Sở thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành; giải quyết khiếu nại, tố cáo; phòng chống tham nhũng trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của Giám đốc

06/2014/TTLT-BXD-Sở Xây dựng [3]

Theo Nguyễn Thanh Mộng (2012) thì xét về vị trí, vai trò, đặc điểm

và nội dung của hoạt động thanh tra trong quản lý nhà nước, có thể thấy thanh tra là một trong ba khâu của chu trình quản lý nhà nước, là phương

thức và nội dung quan trọng để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước; là một trong những phương tiện phòng ngừa có hiệu quả những vi phạm pháp luật

và phòng chống tội phạm Hoạt động của Thanh tra Sở Xây dựng trong thực thi nhiệm vụ của mình theo quy định của pháp luật góp phần đảm bảo việc tuân thủ pháp luật trong hoạt động quản lý nhà nước về xây dựng; phát huy dân chủ, bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân,

cơ quan, tổ chức nhằm gúp phần vào công cuộc xây dựng và phát triển đất nước, cải cách hành chính nhà nước, nâng cao phòng ngừa có hiệu quả đấu tranh chống tham nhũng hiện nay Bởi vì, trong việc thực hiện nhiệm vụ của bất kỳ cơ quan quản lý nhà nước nào, trên bất kỳ lĩnh vực nào, với bất kỳ quy mô nào, các cơ quan quản lý nhà nước đều phải thực hiện đồng thời cả

ba công tác: Đề ra chiến lược, chủ trương, chính sách nhiệm vụ, kế hoạch trong phạm vi thẩm quyền quản lý của cơ quan mình; Tổ chức chỉ đạo thực hiện chủ trương, chính sách, nhiệm vụ, kế hoạch đó được xây dựng và được cấp có thẩm quyền phê duyệt; Tổ chức tiến hành thanh tra, kiểm tra, đánh giá việc thực hiện các nhiệm vụ trên của các đối tượng quản lý thuộc quyền quản lý của mình [19]

Về mặt tổ chức, các cơ quan thanh tra của nước ta hiện nay nằm trong

cơ cấu của cơ quan hành pháp (Chính phủ), là bộ phận không thể thiếu của

bộ máy các cơ quan quản lý nhà nước và như Chủ tịch Hồ Chí Minh đó nói: Thanh tra là tai mắt của trên là bạn của dưới, cán bộ thanh tra như cái gương cho người soi mặt, gương mờ thì không soi được [16] Các tổ chức thanh tra

là công cụ đắc lực của Đảng, của chính quyền trong việc thanh tra, kiểm tra

sự chấp hành đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nước cũng như việc thực hiện kế hoạch nhà nước giao cho đơn vị, cho nên các cấp ủy Đảng và các cấp chính quyền cũng như Thủ trưởng của các ngành cần nhận

thức đúng đắn vị trí của tổ chức thanh tra trong bộ máy nhà nước và hoạt động thanh tra trong quá trình quản lý nhà nước

1.1.2.2 Vai trò

Với vị trí, đặc điểm và nội dung hoạt động nêu trên, thanh tra Sở Xây dựng có một số vai trò quan trọng sau đây:

Thứ nhất, thanh tra Sở Xây dựng góp phần đảm bảo thi hành nghiêm

chỉnh các quy định pháp luật và chính sách của nhà nước trong hoạt động xây dựng, vật liệu xây dựng, nhà ở và công sở, kiến trúc, quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn, hạ tầng kỹ thuật đô thị góp phần giữ gìn trật tự, kỷ cương, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Thông qua các quy định cụ thể, chặt chẽ về quyền và nghĩa vụ của các chủ thể trong quá trình thực hiện các quy định về thanh tra xây dựng, pháp luật về thanh tra xây dựng tạo ra hành lang pháp lý bảo đảm cho cơ quan thanh tra xây dựng và thanh tra viên xây dựng thực hiện đúng chức năng, nhiệm vụ của mình, Các tổ chức, cỏ nhõn liên quan thực hiện đầy đủ các quyền và nghĩa vụ được quy định làm cho các quy định về xây dựng được thực thi trên thực tế Nếu công tác thanh tra xây dựng không được quan tâm đầy đủ và không có hiệu quả thì sẽ ảnh hưởng tiêu cực, tác động đến toàn bộ hoạt động quản lý nhà nước trong lĩnh vực xây dựng, đô thị của các cơ quan có thẩm quyền; trật tự kỷ cương xã hội bị vi phạm, quyền lực Nhà nước bị xem thường, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân bị xâm phạm Kể từ khi Nhà nước ta thực hiện chủ trương xây dựng và phát triển nền kinh tế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa, bộ mặt kinh tế - xã hội của đất nước ta đó có những chuyển biến đáng kể, nhất là sự phát triển hạ tầng kỹ thuật đô thị, kiến trúc đang có những đóng góp lớn vào sự đổi thay của đất nước Song bên cạnh đó, cũng có những cảnh báo về sự phức tạp, mất cân đối và không đồng bộ trong quá trình xây dựng cơ sở vật chất cho

sự phát triển đời sống kinh tế, văn hoá, xã hội Đó là sự đô thị hóa không đúng quy hoạch, thiếu tổng thể, sự vi phạm các quy định về trật tự quản lý

đô thị đang là những vấn đề bức xúc trong nhân dân Chính vì vậy, để đảm bảo sự phát triển bền vững, hài hoà và đúng pháp luật, thanh tra xây dựng góp phần đảm bảo trật tự pháp luật trong lĩnh vực xây dựng và văn minh đô thị, ngăn ngừa các vi phạm pháp luật và tăng cường pháp chế trong lĩnh vực xây dựng và quản lý đô thị, mang lại niềm tin cho nhân dân đối với tính nghiêm minh của pháp luật

Thứ hai, thanh tra xây dựng của Sở Xây dựng góp phần nâng cao ý

thức chấp hành pháp luật của nhân dân

Đặc thù của thanh tra xây dựng - một lĩnh vực nóng của đất nước thời

kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá và đô thị hoá - là sự kết hợp chặt chẽ giữa vai trò chủ động, phát huy trách nhiệm của Thanh tra viên xây dựng, cơ quan thanh tra xây dựng và sự chỉ đạo của chính quyền địa phương, sự phối hợp của các cơ quan tổ chức có liên quan, sự đồng tình của quần chúng, tạo

ra sức mạnh tổng hợp, nâng cao ý thức trách nhiệm của cộng đồng trong việc đảm bảo trật tự xây dựng đô thị, nhất là những nơi đang trong quá trình

đô thị hoá Thanh tra xây dựng không chỉ là hoạt động nghiệp vụ riêng của

cơ quan thanh tra xây dựng, Thanh tra viên xây dựng mà còn là trách nhiệm của các cấp ủy Đảng, chính quyền địa phương, đoàn thể xã hội và mọi thành viên trong cộng đồng

Thứ ba, thanh tra xây dựng của Sở Xây dựng đã góp phần nâng cao

hiệu lực, hiệu quả của hoạt động quản lý nhà nước trong lĩnh vực xây dựng

Những chính sách, quy định của pháp luật về xây dựng mới chỉ là những quy định đòi hỏi sự tuân thủ của các cơ quan, tổ chức Tuy nhiên, nếu không có hoạt động thanh tra xây dựng thì những quy định đó khó có thể

được tuân thủ trên thực tế bởi vỡ lĩnh vực xây dựng liên quan nhiều vấn đề quản lý nhà nước khác như đất đai, giao thông, cảnh quan môi trường Thông qua hoạt động thanh tra xây dựng, các quy định pháp luật về thanh tra xây dựng mới có thể tạo sự đồng bộ, thống nhất có hiệu lực trên thực tế Với

ý nghĩa đó, thanh tra xây dựng là một hoạt động không thể thiếu được của quá trình quản lý nhà nước trong lĩnh vực xây dựng Thông qua thanh tra xây dựng, hiệu lực quản lý nhà nước được tăng cường, các quy định pháp luật về xây dựng được bảo đảm, đồng thời thanh tra xây dựng còn là sự kiểm nghiệm thực tiễn những quy định pháp luật về xây dựng có thực sự phù hợp với thực tiễn hay không để trên cơ sở đó có sự điều chỉnh, sửa đổi phù hợp

1.2 Tổ chức của Thanh tra Sở Xây dựng

Thanh tra sở có Chánh Thanh tra, không quá 03 Phó Chánh Thanh tra (đối với Thành phố Hà Nội và Thành phố Hồ Chí Minh không quá 04 Phó Chánh Thanh tra), thanh tra viên, công chức giúp Chánh Thanh tra thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định

1.2.1 Chánh Thanh tra

Chánh Thanh tra của Thanh tra Sở Xây dựng là người đứng đầu Thanh tra Sở Xây dựng, theo quy định của pháp luật thanh tra thì chịu trách nhiệm trước Giám đốc Sở Xây dựng và trước pháp luật về thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn được giao; Mặt khác, Chánh Thanh tra Sở Xây dựng do Giám đốc Sở Xây dựng bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, miễn nhiệm, cách chức sau khi thống nhất với Chánh Thanh tra Thành phố Hồ Chí Minh về quy trình và cách thức

Nhiệm vụ, quyền hạn của Chánh Thanh tra Sở Xây dựng được quy định tại Điều 9 Nghị định số 26/2013/NĐ-CP về tổ chức và hoạt động của thanh tra ngành Xây dựng như sau: Chánh Thanh tra Sở Xây dựng thực hiện

nhiệm vụ, quyền hạn quy định tại Điều 25 Luật thanh tra, Điều 14 Nghị định

số 86/2011/NĐ-CP và các nhiệm vụ, quyền hạn sau: Quyết định thành lập đoàn thanh tra theo kế hoạch thanh tra đã được Giám đốc Sở phê duyệt…[7]

1.2.2 Phó Chánh Thanh tra

Phó Chánh Thanh tra Sở Xây dựng do Giám đốc Sở Xây dựng bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, miễn nhiệm, cách chức theo quy định của pháp luật thanh tra và theo đề nghị của Chánh Thanh tra Sở Xây dựng; Cũng theo quy định của pháp luật thanh tra và xây dựng thì Phó Chánh Thanh tra thực hiện nhiệm vụ theo sự phân công của Chánh Thanh tra

Phó Chánh Thanh tra phụ trách thanh tra chuyên ngành xây dựng: Phó Chánh Thanh tra phụ trách thanh tra chuyên ngành xây dựng là lãnh đạo Thanh tra Sở giúp Chánh Thanh tra, Giám đốc Sở thực hiện một số nhiệm

vụ của thanh tra, chịu trách nhiệm trước Chánh Thanh tra về kết quả thực hiện công việc được phân công Phó Chánh Thanh tra phụ trách thanh tra chuyên ngành xây dựng giúp Chánh Thanh tra trực tiếp chỉ đạo các công tác: Tham mưu chương trình, kế hoạch công tác thanh tra, kiểm tra chuyên ngành trình Giám đốc Sở xem xét phê duyệt và tổ chức thực hiện kế hoạch

đó Theo dõi, tổng hợp, báo cáo kết quả công tác thanh tra, kiểm tra chuyên ngành cho Chánh Thanh tra Khi giải quyết các công việc được giao, những vấn đề vướng mắc phát sinh trong lĩnh vực chuyên ngành phải báo cáo kịp thời và xin ý kiến của Chánh Thanh tra trước khi giải quyết và chịu trách nhiệm trước Chánh Thanh tra về kết quả giải quyết công việc đó

Phó Chánh Thanh tra phụ trách thanh tra hành chính: Phó Chánh Thanh tra phụ trách thanh tra hành chính là lãnh đạo Thanh tra Sở giúp Chánh Thanh tra, Giám đốc Sở thực hiện một số nhiệm vụ của thanh tra, chịu trách nhiệm trước Chánh Thanh tra về kết quả thực hiện công việc được

phân công Phó Chánh Thanh tra phụ trách thanh tra hành chính giúp Chánh Thanh tra trực tiếp chỉ đạo các công tác: Tham mưu chương trình, kế hoạch công tác thanh tra, kiểm tra hành chính trình Giám đốc Sở xem xét phê duyệt và tổ chức thực hiện kế hoạch đó Tổ chức tiếp công dân tại trụ sở làm việc và giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị của công dân thuộc thẩm quyền giải quyết theo đúng pháp luật Thực hiện công tác phòng chống tham nhũng Theo dõi các hoạt động kiểm tra, xử lý việc thực hiện kết luận thanh tra, triển khai các kiến nghị và quyết định sau thanh tra, kiểm tra của Thanh tra Sở xây dựng Tổng hợp, báo cáo kết quả về công tác thanh tra, kiểm tra hành chính và giải quyết khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng cho Chánh Thanh tra Khi giải quyết các công việc được giao, những vấn đề vướng mắc phát sinh trong lĩnh vực hành chính phải báo cáo kịp thời và xin

ý kiến của Chánh Thanh tra trước khi giải quyết và chịu trách nhiệm trước Chánh Thanh tra về kết quả giải quyết công việc đó

1.2.3 Thanh tra viên

Thanh tra viên xây dựng đóng vai trò cực kỳ quan trọng, do vậy phải nâng cao trình độ, năng lực, phẩm chất cho đội ngũ cán bộ, công chức thanh tra xây dựng, trước hết là Thanh tra viên xây dựng Các Thanh tra viên xây dựng phải có bản lĩnh, nắm vững và áp dụng đúng đắn các quy định pháp luật về thanh tra xây dựng và các quy định pháp luật có liên quan Muốn vậy, các cơ quan quản lý cần phải có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng thường xuyên về chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ thanh tra xây dựng, kết hợp với việc đẩy mạnh tiêu chuẩn hoá đội ngũ Thanh tra viên xây dựng, trong đó xác định rõ cả về tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ và tiêu chuẩn

về tác phong, đạo đức, lối sống Thanh tra viên ngành Xây dựng được quy định tại Điều 21 Nghị định số 26/2013/NĐ-CP về tổ chức và hoạt động của thanh tra ngành Xây dựng như sau: Thanh tra viên ngành Xây dựng là công

chức của Thanh tra Bộ Xây dựng, Thanh tra Sở Xây dựng, được bổ nhiệm vào ngạch thanh tra để thực hiện nhiệm vụ thanh tra và các nhiệm vụ khác theo sự phân công của Chánh Thanh tra Bộ Xây dựng, Chánh Thanh tra Sở Xây dựng [7]

Thanh tra viên ngành Xây dựng có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định của pháp luật về thanh tra

và các quy định của pháp luật về xây dựng; chịu trách nhiệm trước Chánh Thanh tra Bộ Xây dựng, Chánh Thanh tra Sở Xây dựng và trước pháp luật về nhiệm vụ được phân công; Xử phạt vi phạm hành chính hoặc kiến nghị người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật

1.2.4 Các Đội đặt tại địa bàn cấp huyện

Đội Thanh tra xây dựng cấp huyện trực thuộc thanh tra Sở Xây dựng, theo quy định của pháp luật thanh tra và pháp luật xây dựng có chức năng tham mưu, thực hiện, các nhiệm vụ quản lý trật tự xây dựng, giúp Chủ tịch UBND cấp huyện và Chánh Thanh tra Sở Xây dựng trong công tác quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn huyện theo phân công Bên cạnh đó, Đội Thanh tra xây dựng cấp huyện chịu sự quản lý, chỉ đạo trực tiếp của Thanh tra Sở Xây dựng trong các nhiệm vụ liên quan đến hoạt động thanh tra thường xuyên thanh tra chuyên đề và thanh tra trong lĩnh vực trật tự đô thị trên địa bàn; có trách nhiệm thực hiện các nhiệm vụ và thường xuyên theo phân công báo cáo thường xuyên về Thanh tra Sở Xây dựng, Sở Xây dựng, UBND quận, huyện về việc phối hợp xử lý các vi phạm trật tự xây dựng trên địa bàn quận, huyện, thị xã, xã, phường, thị trấn theo Quy chế phối hợp quản lý trật

tự xây dựng giữa Thanh tra Sở Xây dựng và UBND quận, huyện, thị xã, xã, phường, thị trấn do UBND Thành phố ban hành

Bên cạnh đó, Đội Thanh tra xây dựng cấp huyện đồng thời chịu sự chỉ đạo, điều hành của UBND quận, huyện, thị xã theo quản lý nhà nước lãnh thổ; chính vì thể theo hướng này, Đội thanh tra xây dựng cấp huyện có trách nhiệm giúp UBND huyện thực hiện kế hoạch quản lý, kiểm tra, xử lý vi phạm trật tự xây dựng trên địa bàn; trực tiếp kiểm tra, lập hồ sơ xử lý các vi phạm trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn quận, huyện, thị xã, xã, phường, thị trấn để theo dõi, đánh giá và có báo cáo khi được yêu cầu; hơn nữa thường xuyên chuyển hồ sơ tới Chủ tịch UBND huyện, xã, phường, thị trấn qua đó giúp tổ chức xử lý các vi phạm theo thẩm quyền và tham gia phối hợp xử lý các vi phạm trật tự xây dựng trên địa bàn huyện theo Quy chế phối hợp quản lý trật tự xây dựng giữa Thanh tra Sở Xây dựng và UBND huyện,

xã, phường, thị trấn do UBND Thành phố ban hành và các quy định hiện hành của pháp luật một cách chính xác, bài bản nhất

1.3 Hoạt động của Thanh tra Sở Xây dựng

1.3.1 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Thanh tra Sở xây dựng

Thanh tra Sở Xây dựng có các chức năng - nhiệm vụ sau: (1) Xây dựng chương trình kế hoạch hàng năm về Thanh tra hành chính và Thanh tra chuyên ngành xây dựng trình Giám đốc Sở phê duyệt và tổ chức thực hiện chương trình kế hoạch đó; (2) Thực hiện nhiệm vụ Thanh tra hành chính; (3) Thực hiện nhiệm vụ Thanh tra chuyên ngành; (4) Thanh tra Sở chịu trách nhiệm về công tác tổ chức tiếp công dân của Sở Xây dựng; thực hiện đúng Quy chế về tổ chức tiếp công dân của Giám đốc Sở; (5) Thực hiện nhiệm vụ

về giải quyết khiếu nại, tố cáo; (6) Tổ chức tuyên truyền, phổ biến pháp luật

có liên quan đến lĩnh vực ngành quản lý cho nhân dân trên địa bàn; (7) Thực hiện chế độ giao ban hàng quý với các Đội Thanh tra xây dựng cấp huyện; (8) Hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ cho các Đội Thanh tra xây dựng cấp huyện; (9) Thực hiện công tác phòng, chống tham nhũng; (10) Quản lý, tổ

chức biên chế, tài sản và kinh phí phục vụ hoạt động Thanh tra Sở; (11) Thực hiện nhiệm vụ và quyền hạn khác theo quy định của pháp luật và Giám đốc Sở giao Trong phạm vi nghiên cứu, luận văn tập trung nghiên cứu các hoạt động sau của Thanh tra Sở Xây dựng

1.3.1.1 Thực hiện nhiệm vụ Thanh tra hành chính

Theo Điều 11, Nghị định số 26/2013/NĐ-CP ngày 29 tháng 3 năm

2013 về tổ chức và hoạt động của thành tra ngành Xây dựng thanh tra hành chính là hoạt động thanh tra của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trực thuộc trong việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn được giao Cơ quan thanh tra xây dựng được tiến hành thanh tra đối với tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý trực tiếp của thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước cùng cấp trong việc chấp hành chính sách, pháp luật, nhiệm vụ được giao; thực hiện nhiệm vụ giải quyết khiếu nại, tố cáo theo các quy định của Luật khiếu nại, Luật tố cáo [7]

1.3.1.2 Thực hiện nhiệm vụ Thanh tra chuyên ngành

Theo Điều 11, Nghị định số 26/2013/NĐ-CP ngày 29 tháng 3 năm

2013 về tổ chức và hoạt động của thành tra ngành Xây dựng thì nội dung thanh tra chuyên ngành của Thanh tra Sở Xây dựng gồm: Thanh tra việc thực hiện các quy định pháp luật về quy hoạch, kiến trúc [7]; Thanh tra việc thực hiện các quy định pháp luật về hoạt động đầu tư xây dựng; Thanh tra việc thực hiện các quy định pháp luật về phát triển đô thị

1.3.1.3 Thực hiện quản lý trật tự xây dựng

Trong công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị, thì Thanh tra Sở Xây dựng giúp Giám đốc Sở Xây dựng trong việc kiểm tra, đôn đốc Ủy ban nhân dân cấp huyện, Đội quản lý trật tự xây dựng đô thị cấp huyện và Ủy ban

nhân dân cấp xã trong việc thực hiện nhiệm vụ quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn

Xây dựng kế hoạch, tổ chức kiểm tra và ban hành các quyết định xử lý

vi phạm trật tự xây dựng theo thẩm quyền Tổ chức kiểm tra, phúc tra thường xuyên hoặc đột xuất các kết quả kiểm tra, lập hồ sơ xử lý vi phạm của các Đội quản lý trật tự xây dựng đô thị để kịp thời phát hiện, hướng dẫn

và đôn đốc các Đội quản lý trật tự xây dựng đô thị khắc phục các sai phạm, tồn tại trong quá trình kiểm tra, lập hồ sơ xử lý vi phạm trật tự xây dựng; Đề xuất xử lý trách nhiệm cán bộ do thiếu trách nhiệm để xảy ra các sai phạm Giúp Giám đốc Sở tổng hợp, báo cáo định kỳ hoặc đột xuất theo yêu cầu của

Ủy ban nhân dân Thành phố về tình hình quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn Thành phố

1.3.1.4 Thực hiện công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo

Bên cạnh đó, thanh tra Sở xây dựng còn thực hiện việc chủ trì và tham gia tiếp công dân đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh theo quy định của pháp luật; Thực hiện việc Tham mưu, đề xuất Giám đốc Sở giải quyết khiếu nại, tố cáo theo quy định của pháp luật về khiếu nại tố cáo; Hơn nữa triển khai theo dõi, kiểm tra các tổ chức thuộc thẩm quyền quản lý của Sở trong việc thi hành các quyết định giải, quyết khiếu nại tố cáo có hiệu lực pháp luật của Bộ Xây dựng, Uỷ ban nhân dân thành phố và Giám đốc Sở Xây dựng

1.3.2 Các hình thức hoạt động của Thanh tra Sở Xây dựng

Luật Thanh tra năm 2004 là đạo luật đầu tiên quy định về hình thức thanh tra (Điều 34, Điều 45) Theo đó, hoạt động thanh tra hành chính hay thanh tra chuyên ngành đều được thực hiện dưới hình thức thanh tra theo chương trình, kế hoạch và thanh tra đột xuất Tiếp tục phát triển quy định về

hình thức thanh tra, Luật Thanh tra năm 2010 đã bổ sung hình thức thanh tra thường xuyên, gắn với chức năng, nhiệm vụ của cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành

Cụ thể, theo quy định hiện hành của pháp luật về thanh trang, hình thức thanh tra thể hiện, thanh tra theo kế hoạch được tiến hành theo kế hoạch

đã được phê duyệt của cơ quan cấp trên hoặc kế hoạch năm, kế hoạch trung hạn của thanh tra Sở xây dựng; thanh tra thường xuyên được tiến hành trên

cơ sở chức năng, nhiệm vụ của cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành khi cần thiết; thanh tra đột xuất của thanh tra Sở xây dựng được tiến hành khi phát hiện cơ quan, tổ chức, cá nhân có dấu hiệu vi phạm pháp luật về xây dựng, hay trọng các trường hợp như theo yêu cầu của việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng hoặc do Thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền giao các vấn đề liên quan đến thanh tra Sở Xây dựng [22]

Để thực hiện các nội dung thanh tra xây dựng, các cơ quan thanh tra xây dựng thường tiến hành theo phương thức chung của hoạt động thanh tra,

đó là Đoàn thanh tra hoặc Thanh tra viên độc lập Đoàn thanh tra và Thanh tra viên hoạt động theo quy định của Luật Thanh tra Khi tiến hành thanh tra các lĩnh vực thuộc thẩm quyền của Thanh tra Sở Xây dựng thì phải có quyết định của Thủ trưởng cơ quan thanh tra xây dựng (Chánh Thanh tra Sở xây dựng) hoặc cơ quan quản lý nhà nước là UBND cấp tỉnh, cấp huyện Thành lập Đoàn thanh tra gồm đầy đủ các thành phần theo quy định của pháp luật thanh tra, và các thành viên là Trưởng đoàn thanh tra, Thanh tra viên phải chịu trách nhiệm trước pháp luật và người ra quyết định thanh tra về quyết định và biện pháp xử lý của mình liên quan đến nhiệm vụ được giao Khi xử

lý vi phạm, Trưởng đoàn thanh tra, Thanh tra viên phải thực hiện đầy đủ trình tự theo quy định của pháp luật

1.3.3 Chế độ làm việc của Thanh tra Sở Xây dựng

Theo chiều dọc của hoạt động thì thanh tra xây dựng là các hoạt động quản lý nhà nước trong lĩnh vực chuyên ngành thuộc cơ quan bộ xây dựng,

sở xây dựng (Quản lý nhà nước theo chiều dọc với các ngành, chuyên ngành dọc) như: thực hiện các hoạt động thanh về xây dựng, hệ thống lĩnh vực kiến trúc, các hoạt động quy hoạch xây dựng đô thị; hạ tầng kỹ thuật đô thị, xây dựng, khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế, khu công nghệ cao phát triển đô thị, nhà ở và công sở, kinh doanh bất động sản, vật liệu xây dựng,

về các dịch vụ công trong các lĩnh vực quản lý nhà nước của Bộ xây dựng,

Sở xây dựng Đồng thời, thực hiện theo quản lý nhà nước theo lãnh thổ tức

là triển khai các nhiệm vụ chuyên môn gắn với nhiệm vụ thực hiện một số nhiệm, quyền hạn khác theo phân cấp, uỷ quyền của Uỷ ban nhân dân tỉnh

và theo quy định của pháp luật, UBND cấp huyện (Đội Thanh tra xây dựng cấp huyện) về các vẫn đề liên quan đến hoạt động thuộc lĩnh vực xây dựng

Kết luận chương 1

Kết quả nghiên cứu tại chương 1 là đã hệ thống hóa được một số vấn

đề lý luận về tổ chức và hoạt động của thanh tra Sở xây dựng qua đó đã làm

rõ khái niệm về Thanh tra sở xây dựng, các đặc điểm, vai trò của thanh tra

Sở xây dựng Đặc biệt, trong nội dung chương 1, tác giả đã khái quát các nội dung của thanh tra sở xây dựng như thanh tra hành chính, thanh tra chuyên ngành và quản lý trật tự đô thị để qua đó là cơ sở để phân tích và làm rõ hơn

các vấn đề thực tiễn trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh tại Chương 2

Chương 2 THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA SỞ

XÂY DỰNG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Những yếu tố tác động đến tổ chức và hoạt động của Thanh tra Sở Xây Thành phố Hồ Chí Minh

2.1.1 Điều kiện địa lý tự nhiên

Thành phố Hồ Chí Minh là một địa phương thuộc khu vực Đông Nam

bộ, là địa phương kết nối giữa miền đông và miền Tây Thành phố Hồ Chí Minh đã xây dựng được hệ thống cảng và sân bay lớn nhất cả nước, cảng Sài Gòn với năng lực hoạt động 10 triệu tấn/năm là một trong những Cảng lớn nhất miền Nam hiện nay Đặc biệt, Cảng hàng không quốc tế Tân Sơn Nhất với hàng trăm đường bay chỉ cách trung tâm thành phố 7km giúp hành khách

có thể di chuyển thuận tiện đến và đi khỏi thành phố Hồ Chí Minh Với tổng diện tích hơn 2.095 km2, thành phố được phân chia thành 19 quận và 5 huyện với 322 phường-xã, thị trấn [32] [33]

2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội

Trong giai đoạn 2016 - 2019, tốc độ tăng trưởng tổng sản phẩm nội địa (GRDP) bình quân hàng năm của thành phố Hồ Chí Minh đạt 8% - 8,5%; chuyển dịch cơ cấu theo định hướng dịch vụ, công nghiệp - xây dựng, nông - lâm nghiệp và thủy sản, trong đó tỷ trọng của dịch vụ trong GRDP dự kiến năm 2020 chiếm từ 56% - 58%, cụ thể Năm 2018, kinh tế thành phố duy trì tăng trưởng khá, giữ vững vị trí đầu tàu kinh tế của cả nước với tổng sản phẩm trên địa bàn (GRDP) đạt hơn 1,33 triệu tỷ đồng, tăng 8,3% Tổng mức bán lẻ hàng hóa và doanh thu dịch vụ ước tăng 13,2% so với năm 2017 (cùng kỳ tăng 11,3%) Tổng kim ngạch xuất khẩu hàng hóa ước đạt 38,32 tỷ USD, tăng 7,8%; kim ngạch nhập khẩu ước đạt 47,3 tỷ USD, tăng 9,3% với

mặt hàng nhập khẩu chủ yếu là trang thiết bị, nguyên vật liệu cho sản xuất Trong lĩnh vực du lịch, tổng lượng khách quốc tế đến thành phố đạt 7,5 triệu lượt, tăng 17,38% so với năm 2017; tổng lượng khách du lịch nội địa đạt 29 triệu lượt, tăng 16,7%; tổng doanh thu ngành đạt 140.000 tỷ đồng, tăng 21,55% [32]

Đến năm 2019, kinh tế của thành phố tiếp tục tăng trưởng khá, tổng sản phẩm trên địa bàn (GRDP) ước đạt 1.347.369 tỷ đồng, tăng 8,32%, cao hơn so với năm 2018 (8,3%) Trong đó, khu vực dịch vụ tăng 8,59%, đạt mức tăng cao hơn cùng kỳ (cùng kỳ tăng 8,01%), có 8/9 ngành dịch vụ chủ yếu có mức tăng cao hơn so với cùng kỳ Khu vực công nghiệp và xây dựng tăng 6,78%, có mức tăng thấp hơn cùng kỳ (cùng kỳ 8.12%), trong đó, ngành công nghiệp tăng 8,17% (tương đương cùng kỳ) và ngành xây dựng tăng 1,04%, (cùng kỳ tăng 7,95%) Khu vực nông nghiệp tăng 6,01%, cao hơn so với cùng kỳ (cùng kỳ tăng 5,94%), thuế sản phẩm trừ trợ cấp sản phẩm tăng 9,4%, cao hơn cùng kỳ (cùng kỳ tăng 5,94%), thuế sản phẩm trừ trợ cấp sản phẩm tăng 9,4%, cao hơn cùng kỳ (cùng kỳ tăng 6,96%)

Đánh giá về cơ cấu ngành trong GRDP của thành phố Hồ Chí Minh thời gian qua thì khu vực dịch vụ chiếm tỷ trọng lớn nhất là 60,42%, khu vực công nghiệp và xây dựng chiếm tỷ trọng là 25,55%, khu vực nông nghiệp chiếm tỷ trọng ngày càng thấp là 0,66%, thuế sản phẩm trừ trợ cấp sản phẩm chiếm 13,37% Năng suất lao động năm 2019 ước đạt 299,8 triệu đồng/người, tăng 6,82% cao hơn so với năm 2018 (6,63%) Hoạt động thu ngân sách đạt kết quả tích cực, ước thực hiện đạt 412.474 tỷ đồng, đạt 103,34% dự toán, tăng 9,01% so cùng kỳ Trong đó thu nội địa 266.474 tỷ đồng, đạt 97,85% dự toán, tăng 9,63% so cùng kỳ, thu từ dầu thô 25.000 tỷ đồng, đạt 138,89% dự toán, tăng 2,86% so cùng kỳ Thu từ hoạt động xuất nhập khẩu 121.000 tỷ đồng, đạt 111,21% dự toán, tăng 12,02% so cùng kỳ

Chỉ số sản xuất công nghiệp ước đạt 7,9%, có mức tăng tương đương so với cùng kỳ (cùng kỳ tăng 7,9%), trong đó bốn ngành công nghiệp trọng yếu ước tăng 7,7% so với cùng kỳ (cùng kỳ tăng 9,25%) Đầu tư trực tiếp của nước ngoài (FDI) tính chung cả vốn thu hút được dưới hình thức cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư và qua hình thức góp vốn, mua cổ phần, phần vốn góp trong các doanh nghiệp trong nước, TP thu hút 8 tỷ USD (bằng 101% so cùng kỳ) [32]

Trong giai đoạn 2016 - 2019, thành phố Hồ Chí Minh đã nâng cao chất lượng khám chữa bệnh nhất là ở tuyến cơ sở, phát triển mô hình khoa

vệ tinh, phòng khám vệ tinh, bác sĩ gia đình; từng bước giảm tình trạng quá tải tại các bệnh viện tuyến thành phố Đã đầu tư phát triển hệ thống y tế chuyên sâu; tăng tính tự chủ cho các cơ sở y tế Khuyến khích xã hội hóa, kêu gọi đầu tư các bệnh viện, các cơ sở y tế bằng nhiều nguồn vốn Đẩy mạnh đào tạo và phát triển nguồn nhân lực y tế; nâng cao tinh thần phục vụ của cán bộ, nhân viên y tế Hoàn thành, đưa vào sử dụng dự án Bệnh viện Nhi đồng Thành phố, Bệnh viện Ung bướu cơ sở 2, Bệnh viện Chấn thương chỉnh hình mới Đồng thời trong thời gian qua, thành phố đã phát triển hệ thống y tế dự phòng nhằm dễ dàng và chủ động hơn với các bệnh dịch có thể xảy ra trên địa bàn thành phố; chủ động phòng chống các dịch bệnh Triển khai Đề án đảm bảo An toàn thực phẩm, thành lập cơ quan quản lý thống nhất về vệ sinh an toàn thực phẩm trên địa bàn thành phố

Bên cạnh đó, trong giai đoạn này, thành phố đã nâng cao chất lượng các phong trào thể dục - thể thao quần chúng, thể thao học đường nâng cao thể chất của nhân dân Xã hội hóa các hoạt động thể thao; đầu tư phát triển thể thao thành tích cao và các môn thể thao mà thành phố có truyền thống,

ưu thế; bổ sung chính sách đào tạo và thu hút huấn luyện viên, vận động viên có thành tích cao, triển vọng Khẩn trương đầu tư xây dựng Trung tâm

thể dục thể thao Phan Đình Phùng, Khu Liên hợp thể thao Rạch Chiếc Xây dựng môi trường văn hóa đô thị lành mạnh, văn minh, hiện đại, nghĩa tình, nếp sống thị dân, tôn trọng pháp luật, kỷ cương, tác phong công nghiệp để xứng đáng là trung tâm văn hóa lớn của cả nước Khuyến khích sáng tạo, sáng tác, quảng bá các tác phẩm văn học - nghệ thuật có giá trị tư tưởng, nghệ thuật cao Phát triển, nâng cao giá trị nhân văn của văn học - nghệ thuật, góp phần tích cực xây dựng nhân cách, đáp ứng nhu cầu đời sống văn hóa của nhân dân Đầu tư những công trình văn hóa trọng điểm mang tính biểu trưng và có vai trò quan trọng trong đời sống tinh thần của nhân dân, tương xứng với lịch sử, vai trò, vị trí của một đô thị đặc biệt Hoàn thành Khu tưởng niệm Cuộc tổng tiến công và nổi dậy Xuân Mậu Thân năm 1968 Khuyến khích xã hội hóa thực hiện các công trình, chương trình văn hóa - nghệ thuật Đẩy nhanh tiến độ dự án Rạp xiếc và biểu diễn đa năng Phú Thọ, Nhà hát giao hưởng, nhạc, vũ kịch, Nhà hát cải lương Trần Hữu Trang Thực hiện cuộc vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng nông thôn mới, đô thị văn minh” đi vào chiều sâu, thiết thực, hướng cuộc vận động về cơ sở; đầu tư xây dựng các thiết chế văn hóa ở cơ sở, nâng cao mức hưởng thụ văn hóa của nhân dân, nhất là ở nông thôn

2.2 Thực trạng tổ chức của Thanh tra Sở Xây dựng Thành phố

ủy ban nhân dân Thành phố giao chỉ tiêu hàng năm sau khi kiện toàn là 1043

biên chế, 06 biên chế được điều động qua các phòng ban chuyên môn thuộc

sở sau khi kiện toàn tổ chức thanh tra Sở Xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh theo đúng quy định của pháp luật như sau: Lãnh đạo thanh tra Sở gồm Chánh thanh tra và 04 Phó Chánh thanh tra và các thanh tra viên thực hiện các nhiệm theo quy định của pháp luật thanh tra Tại 24 quận, huyện có đặt

24 đội Thanh tra địa bàn (có đội trưởng, 02 đội phó và các công chức, thanh tra viên) nhằm kịp thời phối hợp với chính quyền địa phương trong công tác quản lý trật tự xây dựng

Ngoài ra, nhằm đảm bảo việc thực thi pháp luật về thanh tra xây dựng khi chưa kiện toàn tổ chức thanh tra xây dựng đúng theo qui định, Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh đồng ý cho phép Ủy ban nhân dân các quận, huyện được phép thành lập thí điểm các Đội Quản lý trật tự đô thị thuộc địa giới hành chính địa phương nhằm giúp cho Ủy ban nhân dân các quận, huyện

Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân quận, huyện kiểm tra, phát hiện hành vi vi phạm các quy định của pháp luật về các lĩnh vực: Hoạt động xây dựng; công tác vệ sinh, môi trường đô thị; trật tự lòng đường, vỉa hè trên phạm vi thành phố để đề xuất cơ quan chức năng và Ủy ban nhân dân các quận, huyện, thành phố, thị xã xử lý theo qui định của pháp luật

Đội Quản lý trật tự đô thị có trách nhiệm giúp Ủy ban nhân dân các Phường, xã thực hiện kế hoạch quản lý, kiểm tra, xử lý vi phạm trật tự xây dựng; trực tiếp kiểm tra, lập hồ sơ xử lý các vi phạm trật tự xây dựng trên địa bàn phường, xã chuyển hồ sơ tới Chủ tịch các xã, phường xử lý các vi phạm theo thẩm trường hợp vượt thẩm quyền thì chuyển hồ sơ đến Chủ tịch

Ủy ban nhân dân các quận, huyện, thành phố, thị xã xử lý theo qui định

Sơ đồ 2.1 Bộ máy tổ chức Thanh tra Sở Xây dựng thành phố Hồ Chí Minh

2.2.2 Về công chức

Tính đến 31.12.2019, lực lượng Thanh tra Sở Xây dựng là 1.012 người, trong đó có 986 công chức, 26 Hợp đồng theo Nghị định 68 Số lượng đảng viên chính thức là 421 người, đảng viên dự bị là 51 người Số lượng công chức của 24 Đội Thanh tra địa bàn quận, huyện đã được bổ nhiệm ngạch Thanh tra viên là 454 người, so với số lượng Thanh tra viên tại thời điểm chuyển giao về Sở Xây dựng vào ngày 15 tháng 5 năm 2013 là 02 người (tăng 452 người) [28] [32]

Về trình độ chuyên môn: trên Đại học là 23 người, Đại học là 879, cao đẳng, trung cấp là 95 người, trình độ khác 10 người Số cán bộ, công chức

đã qua bồi dưỡng nghiệp vụ thanh tra viên là 502 người, thanh tra viên chính

Đội Thanh tra chuyên ngành

Đội Hành chính - tổng hợp

Đội Thanh tra cơ động

24 Đội Thanh tra địa bàn

Công tác quy hoạch các chức danh lãnh đạo, quản lý của Đội Thanh tra địa bàn quận, huyện được thực hiện theo đúng quy trình, đảm bảo dân chủ, công khai, tiêu chuẩn cụ thể, giới thiệu những cán bộ có triển vọng, có trình độ chuyên môn, lý luận chính trị, có năng lực công tác, đưa vào diện quy hoạch để tiếp tục rèn luyện, đào tạo, bồi dưỡng Giám đốc Sở Xây dựng

đã phê duyệt danh sách bổ sung quy hoạch chức danh Đội trưởng, Đội phó các Đội Thanh tra địa bàn quận, huyện Tổng cộng có 33 trường hợp đề xuất

bổ sung quy hoạch chức danh Đội trưởng và 89 trường hợp đề xuất bổ sung quy hoạch chức danh Đội phó các Đội Thanh tra địa bàn quận, huyện [32]

Thực hiện công tác luân chuyển, bổ nhiệm cán bộ lãnh đạo các Đội Thanh tra địa bàn quận, huyện, đảm bảo đúng trình tự, thủ tục theo quy định Trong năm 2018, Sở Xây dựng đã thực hiện quy trình luân chuyển cán bộ lãnh đạo đối với 04 trường hợp thuộc Thanh tra Sở (04 Đội phó), bổ nhiệm mới đối với 03 trường hợp (01 Đội trưởng và 02 Đội phó); bổ nhiệm lại 28 trường hợp (13 Đội trưởng và 15 Đội phó), tất cả các trường hợp luân chuyển, bổ nhiệm cán bộ lãnh đạo đều có ý kiến thống nhất của Ban Thường

vụ quận ủy, huyện ủy [32]

Công tác đào tạo, bồi dưỡng:

Nhằm nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, chính trị và năng lực công tác cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức của ngành xây dựng nói chung và đội ngũ Thanh tra xây dựng nói riêng, Giám đốc Sở Xây dựng đã ban hành Kế hoạch số 492/KH-SXD-TCCB ngày 11 tháng 01 năm 2018 về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức Sở Xây dựng năm 2018 Sở Xây dựng đã đăng ký 81 trường hợp tham dự lớp bồi dưỡng nghiệp vụ Thanh tra viên, Thanh tra viên chính, trưởng đoàn thanh tra; 43 trường hợp tham gia lớp bồi dưỡng nghiệp vụ, kỹ năng giao tiếp, ứng xử do Sở Nội vụ

tổ chức; 922 trường hợp tham gia lớp bồi dưỡng nghiệp vụ, kỹ năng giao

tiếp, ứng xử do Thanh tra Sở tổ chức; 04 trường hợp tham dự lớp bồi dưỡng

kỹ năng lãnh đạo, quản lý; 14 trường hợp tham dự lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước chương trình Chuyên viên chính, Chuyên viên, Cán sự; 20 trường hợp tham gia lớp bồi dưỡng kỹ năng phòng ngừa các hành vi tham nhũng tại cơ quan; 24 trường hợp tham gia lớp cao cấp, trung cấp lý luận chính trị; 02 trường hợp tham gia lớp bồi dưỡng kiến thức hội nhập kinh tế Quốc tế; 02 trường hợp tham gia lớp nghiệp vụ đấu thầu cơ bản; 06 trường hợp tham gia lớp tập huấn quy chuẩn xây dựng; 04 trường hợp tham gia lớp nghiệp vụ công tác xử lý vi phạm hành chính; 33 trường hợp tham gia lớp bồi dưỡng nghiệp vụ tiếp công dân và xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo [32]

Khen thưởng, kỷ luật:

Đầu năm 2018, Sở Xây dựng đã tiến hành bình xét và công nhận các danh hiệu thi đua, hình thức khen thưởng năm 2017 cho các Đội thuộc Thanh tra Sở, kết quả có 21 cá nhân thuộc được công nhận danh hiệu “Chiến

sĩ thi đua cơ sở”, 351 cá nhân được tặng Giấy khen của Giám đốc Sở và 943

cá nhân được công nhận danh hiệu “Lao động tiên tiến”

Kết quả công tác kiểm điểm, xử lý kỷ luật tại Thanh tra Sở trong năm

2018 như sau: Ban hành Quyết định xử lý kỷ luật 12 trường hợp (01 buộc thôi việc, 03 cảnh cáo, 08 khiển trách); Ban hành Thông báo phê bình rút kinh nghiệm 14 cá nhân; Đang xem xét, xử lý kỷ luật 20 trường hợp [32]

2.3 Thực trạng hoạt động của Thanh tra Sở Xây dựng Thành phố

Hồ Chí Minh

Căn cứ vào Chỉ thị số 23-CT/TU 25 tháng 7 năm 2019 của Ban thường vụ Thành ủy; Quyết định số 30/2019/QĐ-UBND ngày 02 tháng 12năm 2019 của UBND thành phố Hồ Chí Minh trong công tác phối hợp

phối hợp quản lý trật tự xây dựng, Thanh tra Sở Xây dựng thành phố đã triển khai các hoạt động:

2.3.1 Hoạt động thanh tra, kiểm tra hành chính

* Đối với hoạt động thanh tra hành chính

Trong giai đoạn 2015 - 2019, Thanh tra Sở Xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh đã thực hiện 16 đợt thanh tra hành chính theo kế hoạch, trong đó năm 2015, Thanh tra Sở Xây dựng thành phố Hồ Chí Minh đã thành lập 04 Đoàn thanh tra Đợt 1 Đoàn thực hiện thanh tra việc thực hiện Quy chế phối hợp quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn quận 2, 3, 4 và quận 12, kết quả là Thanh tra Sở đã ban hành Kết luận thanh tra số 4749/KL-TT Tương tự, đợt thanh tra thứ hai được Thanh tra Sở thực hiện việc thanh tra việc triển khai Quy chế phối hợp quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn quận 7, 8, Phú Nhuận và huyện Nhà Bè, ngày 22 tháng 10 năm 2015, Thanh tra Sở đã ban hành Kết luận thanh tra số 7051/KL-TT về kết quả của hoạt động thanh tra này Đợt thanh tra thứ 3 trong năm 2015, Thanh tra Sở Xây dựng thực hiện việc thanh tra trách nhiệm trong việc thực hiện nhiệm vụ được giao; công tác phòng, chống tham nhũng và công tác bảo vệ bí mật Nhà nước tại Phòng Phát triển đô thị, Trung tâm thông tin và Dịch vụ xây dựng trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Đoàn Thanh tra có Báo cáo kết quả thanh tra số 7237/BC-ĐTT, 8543/BC-ĐTT ngày 26 tháng 11 năm 2015 và trình dự thảo Kết luận thanh tra để Ban Giám đốc Sở xem xét, có ý kiến chỉ đạo vê kết quả thanh tra So với năm 2015 thì năm 2016, Thanh tra Sở Xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh vẫn duy trì 04 đợt thanh tra hành chính Đến năm 2019, hoạt động thanh tra hành chính giảm xuống còn 2 đợt [28]

Bảng 2.1 Tổng hợp hoạt động thanh tra, kiểm tra hành chính của Thanh tra

(Nguồn: Tổng hợp từ Báo cáo của Thanh tra Sở Xây dựng TP Hồ Chí Minh)

* Đối với hoạt động kiểm tra hành chính

Trong năm 2015, Thanh tra Sở Xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh có

03 cuộc kiểm tra, gồm: Kiểm tra việc quản lý, sử dụng Biên bản kiểm tra công trình, Biên bản vi phạm hành chính tại Thanh tra Sở Đối tượng kiểm tra các Đội Thanh tra địa bàn quận: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, Bình Tân, Tân Bình, Bình Thạnh, Gò Vấp (Báo cáo số 2754/BC-ĐKT); Kiểm tra công tác quản

lý, sử dụng Biên bản kiểm tra công trình, biên bản vi phạm hành chính tại đội thanh tra địa bàn huyện Bình Chánh và Hóc Môn (Báo cáo kết quả kiểm tra số 7975/BC-ĐKT ngày 13 tháng 11 năm 2015) và kiểm tra thực hiện các Kết luận thanh tra có hiệu lực pháp luật năm 2014 [28]

* Đối với hoạt động thanh tra, kiểm tra hành chính khác

Trong năm 2015, Thanh tra Sở Xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh thực hiện việc Kiểm tra theo chỉ đạo gồm 3 đoàn: Tổ Kiểm tra việc thực

hiện các Kết luận, chỉ đạo của Chánh Thanh tra Sở liên quan đến chức năng, nhiệm vụ của Đội Thanh tra cơ động (ngày 03 tháng 11 năm 2015, Tổ Kiểm tra đã có Báo cáo trình Chánh Thanh tra Sở); Tổ Kiểm tra công tác bán nhà thuộc sở hữu Nhà nước tại Phòng Quản lý nhà và công sở; Tổ Kiểm tra công

vụ, kiểm tra thường xuyên hoặc đột xuất việc chấp hành Nội quy của công chức các Đội thuộc Thanh tra Sở trong việc thực hiện công vụ, tổ chức kỷ luật, chấp hành các quy chế làm việc; Đẩy mạnh việc kiểm tra, giám sát trong công tác tuần tra, kiểm tra công trình xây dựng

Năm 2016, Thanh tra Sở đã thực hiện kiểm tra việc triển khai các Quyết định xử phạt vi phạm hành chính do Chánh Thanh tra Sở ban hành trong 9 tháng đầu năm 2016 Tổ Kiểm tra Nội quy căn cứ Quyết định số 125/QĐ-TT ngày 18 tháng 8 năm 2016 của Chánh Thanh tra Sở, kiểm tra thường xuyên hoặc đột xuất việc chấp hành Nội quy của công chức các Đội thuộc Thanh tra Sở trong việc thực hiện công vụ, tổ chức kỷ luật, chấp hành các quy chế làm việc; Đẩy mạnh việc kiểm tra, giám sát trong công tác tuần tra, kiểm tra công trình xây dựng

Bên cạnh đó, các đơn vị của Thanh tra Sở Xây dựng Thành phố đã phối hợp Đoàn Kiểm tra do Ủy ban nhân dân thành phố thành lập về kiểm tra tình hình quản lý, sử dụng, công tác bảo trì phần sở hữu chung, an toàn điện, an toàn phòng cháy chữa cháy, hoạt động của Ban Quản trị nhà chung

cư và nghĩa vụ của Chủ đầu tư trong quá trình bàn giao, vận hành nhà chung

cư trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh

Báo cáo về tiến độ thực hiện và xây dựng Kế hoạch Kiểm tra tình hình chấp hành pháp luật trên địa bàn thành phố hàng quý (quý I, II và III) theo Quyết định số 100/QĐ-SXD-TT ngày 26 tháng 01 năm 2015, Quyết định số 581/QĐ-SXD-TT ngày 18 tháng 5 năm 2015 và Quyết định số 1008/QĐ-SXD-TT ngày 16 tháng 7 năm 2015 của Giám đốc Sở

2.3.2 Hoạt động thanh tra, kiểm tra chuyên ngành

Thanh tra Sở Xây dựng đã thực hiện 08 đợt thanh tra chuyên ngành tập trung vào các nội dung: Thanh tra dự án Chung cư 584, số 785/1 Lũy Bán Bích, phường Phú Thọ Hòa, quận Tân Phú do Công ty Cổ phần Đầu tư xây dựng và khai thác công trình giao thông 584 làm chủ đầu tư; Thanh tra quá trình đầu tư thực hiện dự án Chung cư MB Babylon tại số 683 Âu Cơ, phường Tân Thành, quận Tân Phú do Công ty cổ phần Đầu tư và Phát triển Xây dựng Investco làm chủ đầu tư Kết quả là Thanh tra Sở Xây dựng đã ban hành quyết định xử lý vi phạm hành chính đối với 08 đơn vị có hành vi

vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng Hiện có 03 đơn vị đã chấp hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính Ngày 02 tháng 10 năm 2015, Thanh tra Sở Xây dựng có Văn bản số 6324/TT gửi các đơn vị có liên quan

đề nghị báo cáo việc thực hiện kết luận thanh tra Thanh tra Sở Xây dựng đang tiếp tục theo dõi đôn đốc các đơn vị thực hiện nội dung Kết luận thanh tra Tiếp đến, Thanh tra việc chấp hành pháp luật trong hoạt động quản lý, đầu tư xây dựng các dự án sử dụng vốn ngoài ngân sách Nhà nước tại dự án Chung cư Tecco Green Nest phường Tân Thới Nhất, quận 12 do Công ty Cổ phần Đầu tư xây dựng và Ứng dụng công nghệ mới làm Chủ đầu tư; dự án Chung cư Astoria, phường Bình Trưng Tây, quận 2 do Công ty Cổ phần Đầu

tư xây dựng An Gia Hưng làm Chủ đầu tư; dự án Chung cư Trường Thọ (First Home) quận Thủ Đức do Công ty Cổ phần Bách Niên Gia làm Chủ đầu tư; Thanh tra việc chấp hành pháp luật trong hoạt động kinh doanh Bất động sản đối với dự án Căn hộ Tecco Green Nest; Căn hộ La Astoria; Chung

cư Trường Thọ (First Home Thủ Đức) tại các Công ty Cổ phần Đầu tư Phát triển Xây dựng Hoàng Nam; Công ty Cổ phần Sàn giao dịch Bất động sản Hưng Hưng Thịnh; Công ty TNHH Bất động sản Smartland; Công ty TNHH Incomreal; Thanh tra công tác cấp Giấy phép xây dựng tại Ủy ban nhân dân