Lợi ích của đề tài
Lợi ích khoa học
Nghiên cứu tổng quan về tình hình quản lý và định hướng phát triển xây dựng dân dụng đô thị tại thành phố Mỹ Tho, tỉnh Tiền Giang cho thấy còn nhiều hạn chế Bài viết đưa ra những đóng góp thiết thực nhằm tối ưu hóa và hợp lý hóa công tác quản lý, phù hợp với thực tế địa phương.
Đề tài này áp dụng phương pháp chuyên gia và chuyên khảo tổng hợp để thống kê mô tả và phân tích định lượng các yếu tố, nhằm tìm ra giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý xây dựng dân dụng đô thị tại Ban quản lý dự án thành phố Mỹ Tho.
Việc nhận dạng và phân tích các yếu tố hạn chế trong quản lý xây dựng đô thị là rất quan trọng Điều này giúp đánh giá tác động của những yếu tố này đến công tác quản lý Từ đó, cần đề xuất các biện pháp tối ưu để kiểm soát rủi ro, giúp các đơn vị tham gia dự án có cái nhìn tổng quát hơn trong việc triển khai quản lý xây dựng dân dụng đô thị.
Nghiên cứu này cung cấp cơ sở lý luận khoa học cho các đơn vị có mô hình và quy mô tương tự, đồng thời là tài liệu tham khảo quý giá cho các nghiên cứu tiếp theo Việc áp dụng những kiến thức này sẽ giúp nâng cao hiệu quả trong công tác quản lý xây dựng và phát triển đô thị.
Đề tài này hệ thống hóa và làm rõ các vấn đề lý luận liên quan đến công tác quản lý xây dựng đô thị hiện nay, với mục tiêu nâng cao chất lượng quản lý xây dựng dân dụng đô thị và hoàn thiện công nghệ quản lý để đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế.
Lợi ích thực tiễn
- Đưa ra những kiến nghị, đề xuất các giải pháp nâng cao trong vấn đề tổ chức quản lý đô thị tại địa bàn thành phố Mỹ Tho
Bài luận đã trình bày các giải pháp khoa học và thực tiễn nhằm nâng cao năng lực quản lý xây dựng dân dụng đô thị tại thành phố Mỹ Tho.
Thông qua việc phân tích và đánh giá tổng quát thực trạng quản lý xây dựng dân dụng đô thị, bài viết nêu rõ quan điểm và đề xuất một số giải pháp thiết thực nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý xây dựng tại tỉnh Tiền Giang.
Đề tài nghiên cứu này có tính ứng dụng cao, nhằm hỗ trợ các Ban quản lý dự án và cơ quan quản lý nhà nước, đặc biệt là Ban Quản lý dự án thành phố Mỹ Tho, nhận diện những thuận lợi, khó khăn và hạn chế trong công tác quản lý xây dựng đô thị.
Nghiên cứu sẽ cung cấp cái nhìn sâu sắc cho Ban quản lý dự án thành phố Mỹ Tho về tình hình hoạt động của đơn vị, từ đó đáp ứng các yêu cầu thực tiễn Điều này nhằm hoàn thiện công tác quản lý xây dựng dân dụng đô thị hiện tại và nâng cao hiệu quả chất lượng quản lý trong tương lai.
Mục tiêu nghiên cứu
Nghiên cứu quản lý xây dựng bao gồm nhiều nội dung như: Quản lý cấp GPXD
Quản lý đầu tư xây dựng và trật tự xây dựng, cùng với quản lý hạ tầng kỹ thuật đô thị và vệ sinh môi trường, là những yếu tố quan trọng trong việc phát triển hệ thống đô thị toàn tỉnh Đặc biệt, quản lý quy hoạch xây dựng và trật tự xây dựng tại Thành phố Mỹ Tho cần được chú trọng hơn nữa Hiện nay, hai lĩnh vực này vẫn còn nhiều bất cập, do đó, cần tìm ra các giải pháp phù hợp để thúc đẩy sự phát triển bền vững trong tình hình thực tế.
Đề tài nghiên cứu này nhằm đánh giá công tác định hướng phát triển hệ thống đô thị tại Thành phố Mỹ Tho, tập trung vào quản lý quy hoạch xây dựng và trật tự xây dựng trong giai đoạn từ 2016 đến 2018 Nghiên cứu sẽ phân tích nguyên nhân, những ưu điểm và hạn chế trong công tác này, từ đó đưa ra các giải pháp phù hợp để nâng cao hiệu quả quản lý trật tự xây dựng và phát triển hệ thống đô thị trên địa bàn.
Phương pháp nghiên cứu
Xây dựng mô hình khảo sát
Trong những năm qua, thực trạng tổ chức và quản lý quy trình quản lý dân dụng đô thị tại thành phố Mỹ Tho vẫn còn nhiều hạn chế Cụ thể, năng lực và kỹ năng quản lý công tác tư quản lý đô thị chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển, dẫn đến nhiều khiếm khuyết trong quá trình thực hiện.
- Xác định các nhân tố tồn tại liên quan đến quản lý đô thị
Thu thập thông tin khảo sát
Thu thập thông tin khảo sát được thực hiên qua hai bước
Bước 1: Nghiên cứu định tính đưa ra bảng câu hỏi thứ nhất
Bước 2: Kiểm tra bảng câu hỏi, xây dựng bản câu hỏi chính thức.
Xây dựng bản câu hỏi
Bảng câu hỏi cần phải phù hợp với hướng nghiên cứu đã xác định, đồng thời tham khảo các nghiên cứu quốc tế, tài liệu trong nước và các tạp chí chuyên ngành Sau khi thu thập thông tin, cần thiết lập thành phần và nội dung cho bảng câu hỏi một cách hợp lý.
Thu thập số liệu cho bảng câu hỏi
Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật đóng vai trò quan trọng trong quản lý đô thị, bao gồm các quy định về công tác quản lý đô thị và hạ tầng kỹ thuật cho các công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước Các quy định này nhằm đảm bảo sự phát triển bền vững và hiệu quả trong việc sử dụng nguồn lực công.
Các báo cáo từ các cơ quan chức năng, cùng với các nghiên cứu phân tích trong và ngoài nước, đã được thực hiện tại thành phố Mỹ Tho Bên cạnh đó, phiếu khảo sát ý kiến của các chuyên gia tại tỉnh Tiền Giang cũng đã được tiến hành Sau khi thu thập, các yếu tố trong bảng câu hỏi sơ bộ đã được hoàn thành.
Phân tích và xử lý số liệu
Sau khi xác định các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý đô thị, việc sử dụng phần mềm như Excel hoặc SPSS để phân tích dữ liệu là cần thiết Quá trình này giúp xếp hạng các yếu tố theo mức độ ảnh hưởng của chúng đối với hiệu quả quản lý đô thị.
Kết hợp kết quả từ phần mềm với thực tiễn trong quản lý đô thị, bài viết đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý đô thị tại thành phố Mỹ Tho.
Phương pháp nghiên cứu và kỹ thuật áp dụng
Phương pháp định tính
Tìm hiểu và thu thập thông tin từ các nghiên cứu trước, bài báo khoa học trên tạp chí chuyên ngành trong nước và quốc tế, cũng như từ các cơ quan quản lý, ban ngành đô thị, và các chuyên gia như kiến trúc sư, kỹ sư xây dựng, kỹ sư thẩm định, và kỹ sư điện - nước là rất quan trọng Điều này giúp xây dựng một cơ sở dữ liệu phong phú cho việc tổ chức và quản lý đô thị hiệu quả hơn.
Phương pháp định lượng
Dựa trên dữ liệu từ khảo sát bằng bảng câu hỏi, tác giả đã thiết kế, mã hóa và nhập liệu thông qua phần mềm SPSS 20.0 Tiếp theo, tiến hành kiểm định thang đo và độ tin cậy của biến quan sát bằng hệ số Cronbach’s Alpha.
Phân tích phương pháp PCA giúp xác định các nhân tố chính trong việc phân nhóm, trong khi phân tích ANOVA cho phép đánh giá sự khác biệt về quan điểm giữa các bên tham gia.
Để nâng cao chất lượng quản lý dân dụng đô thị tại các đơn vị có quy mô và tính chất hoạt động tương tự, cần đưa ra những kết luận và kiến nghị cụ thể.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ XÂY DỰNG DÂN DỤNG 1 Quản lý xây dựng dân dụng đô thị
Khái niệm
Theo Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 quy định, hoạt động xây dựng bao gồm các nội dung sau:
Lập quy hoạch và dự án đầu tư xây dựng công trình là những bước quan trọng trong quá trình xây dựng Khảo sát và thiết kế xây dựng đảm bảo tính khả thi và thẩm mỹ cho công trình Thi công và giám sát thi công là giai đoạn quyết định chất lượng công trình Quản lý dự án đầu tư xây dựng giúp kiểm soát tiến độ và chi phí Cuối cùng, lựa chọn nhà thầu phù hợp là yếu tố then chốt để đảm bảo thành công cho các hoạt động liên quan đến xây dựng.
Quản lý xây dựng đô thị bao gồm tất cả các hoạt động xây dựng liên quan đến khu vực đô thị, với quy hoạch xây dựng (QHXD) đóng vai trò quan trọng nhất QHXD là nền tảng cho các bước tiếp theo như lập dự án đầu tư, khảo sát và thiết kế công trình Do đó, quản lý QHXD và kiến trúc đô thị rất cần thiết để đảm bảo chất lượng và hiệu quả, góp phần vào phát triển kinh tế - xã hội, bảo vệ môi trường bền vững và tạo ra một bộ mặt kiến trúc đô thị hài hòa, thẩm mỹ.
Nội dung
Quản lý quy hoạch xây dựng bao gồm việc biên soạn và ban hành quy định về quy hoạch, kiến trúc, cũng như các chính sách thu hút đầu tư xây dựng Ngoài ra, công tác này còn bao gồm công bố quy hoạch, cắm và quản lý mốc giới ngoài thực địa, cung cấp thông tin về quy hoạch, và quản lý việc xây dựng công trình theo quy hoạch Các biện pháp như đình chỉ xây dựng, xử phạt hành chính và cưỡng chế phá dỡ các công trình xây dựng trái phép cũng là phần quan trọng trong quản lý Sau khi đồ án quy hoạch xây dựng được phê duyệt, nội dung quản lý quy hoạch chủ yếu tập trung vào các công việc từ 1 đến 4, trong khi các công việc từ 5 đến 7 liên quan đến quản lý xây dựng nói chung, trong đó quy hoạch xây dựng chỉ là một trong nhiều căn cứ để thực hiện.
Quản lý xây dựng dân dụng đô thị theo quy hoạch
Quản lý xây dựng là hoạt động quản lý đặc thù, bao gồm các yếu tố chung của quản lý và những đặc điểm riêng biệt của ngành xây dựng Đối tượng chính của quản lý xây dựng là các công trình xây dựng trong khu vực đô thị Công tác này không chỉ phụ thuộc vào vị trí địa lý và thổ nhưỡng mà còn bị ảnh hưởng bởi phong tục tập quán, thẩm mỹ, khí hậu và quy hoạch chức năng của từng đô thị.
Hoạt động xây dựng diễn ra liên tục trên khắp các địa bàn, với tốc độ nhanh và chi phí đầu tư lớn Tuy nhiên, lực lượng thanh tra Bộ và các Sở Xây dựng không đủ khả năng để kiểm soát toàn bộ hoạt động này, dẫn đến nhiều vi phạm trật tự xây dựng tại các khu đô thị lớn Tình trạng này không chỉ gây bức xúc trong dư luận xã hội mà còn tốn kém nhiều tài chính của Nhà nước và người dân.
Quản lý quy hoạch cần được thực hiện một cách thống nhất, từ quy hoạch tổng thể đến quy hoạch chi tiết ở các tỷ lệ 1/2000 và 1/500 Điều này giúp liên kết quy hoạch tổng thể của Thành phố với quy hoạch chi tiết của từng đơn vị phường, xã, đảm bảo tính đồng bộ và hiệu quả trong phát triển đô thị.
Hoạt động quản lý xây dựng phải phù hợp với đặc điểm và điều kiện kinh tế xã hội và đặc điểm tự nhiên của từng địa phương
Quản lý xây dựng lấy cơ sở pháp lý là các điều luật về xây dựng, quy hoạch - kiến trúc, luật đất đai, luật dân sự…
Quản lý xây dựng bao gồm chuỗi hoạt động từ quy hoạch, lập dự án đầu tư, khảo sát thiết kế công trình, cấp giấy phép cho đến kiểm tra, giám sát sau cấp phép nhằm đảm bảo trật tự xây dựng.
2 Quản lý xây dựng đô thị theo quy hoạch
2.1 Khái niệm quy hoạch xây dựng dân dụng
Quy hoạch xây dựng là quá trình tổ chức không gian cho đô thị và các điểm dân cư nông thôn, bao gồm cả hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội.
Quy hoạch xây dựng nhằm tạo ra môi trường sống tốt cho người dân, kết hợp hài hòa lợi ích quốc gia và cộng đồng, đồng thời đáp ứng các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh và bảo vệ môi trường.
Quy hoạch xây dựng được thể hiện thông qua đồ án quy hoạch xây dựng bao gồm sơ đồ, bản vẽ, mô hình và thuyết minh
Vị trí của QHXD trong hoạt động xây dựng dân dụng:
Quy hoạch xây dựng đóng vai trò quan trọng trong chuỗi hoạt động xây dựng, là nền tảng cho các giai đoạn tiếp theo như lập dự án, khảo sát, thiết kế và thi công.
Sơ đồ 2.1 Biểu đồ thể hiện các bước trong quy hoạch xây dựng dân dụng
(Nguồn: Tài liệu tập huấn cán bộ Phòng Quy hoạch hạ tầng Sở Xây dựng Tiền Giang năm 2016)
2.2 Các loại quy hoạch xây dựng dân dụng
Quy hoạch xây dựng được phân thành 3 loại:
Quy hoạch xây dựng vùng;
Quy hoạch xây dựng đô thị (gồm quy hoạch vùng chung, quy hoạch chi tiết 1/2000, quy hoạch chi tiết 1/500);
Quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn bao gồm việc thiết kế mạng lưới điểm dân cư trong xã và quy hoạch khu trung tâm xã, cùng với các điểm dân cư trên địa bàn.
Lập dự án đầu tư
Khai thác sử dụng Các hoạt động quản lý quy hoạch, xây dựng và khác
Thay đổi cơ sở hạ tầng và môi trường cảnh quan khu vực quy hoạch
Phát triển (hoặc hạn chế) hoạt động kinh tế
- xã hội; tác động môi trường
Sơ đồ 2.2: Mối quan hệ giữa các loại quy hoạch xây dựng dân dụng
( Nguồn: Phòng Quy hoạch hạ tầng - Sở xây dựng tỉnh Tiền Giang năm 2016)
2.3 Quy hoạch xây dựng dân dụng ở đô thị
Gồm quy hoạch chung và quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị
2.3.1 Quy hoạch chung xây dựng dân dụng đô thị
Quy hoạch đô thị là quá trình tổ chức không gian đô thị và các công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội và quy hoạch phát triển ngành Điều này đảm bảo quốc phòng an ninh cho từng vùng và quốc gia trong từng thời kỳ Theo Nghị định 08/2005/NĐ-CP, nội dung của đồ án quy hoạch chung đô thị bao gồm các yếu tố quan trọng cần thiết cho sự phát triển bền vững.
Phân tích và đánh giá các điều kiện tự nhiên, hiện trạng kinh tế - xã hội, dân số và lao động là rất quan trọng Bên cạnh đó, việc xem xét hiện trạng sử dụng đất, xây dựng dân dụng, cơ sở hạ tầng kỹ thuật và xã hội, cũng như vệ sinh môi trường đô thị sẽ cung cấp cái nhìn toàn diện về sự phát triển bền vững của khu vực.
Xác định tiềm năng và động lực phát triển đô thị, bao gồm tính chất, quy mô dân số, lao động và đất đai xây dựng Định hướng phát triển không gian đô thị cần phân chia rõ ràng giữa nội thị và ngoại thị Cần chú trọng phát triển hạ tầng kỹ thuật và xã hội, đồng thời xác định các hạng mục ưu tiên và nguồn lực thực hiện Cuối cùng, việc thiết kế đô thị và đánh giá tác động môi trường là rất quan trọng để đảm bảo sự phát triển bền vững.
Quy hoạch xây dựng vùng
QHXD điểm dân cư nông thôn
QH chung xây dựng đô thị
Quy hoạch vùng đô thị
QH mạng lưới điểm dân cư nông thôn
QH điểm dân cư NT
QH trung tâm xã trường đô thị và đề xuất giải pháp giảm thiểu tác động xấu tới môi trường trong đồ án quy hoạch chung đô thị
(Chi tiết về nội dung thuyết minh và bản vẽ quy hoạch chung đô thị tham khảo trong Thông tư số 07/2008/TT-BXD và Quyết định 03/2008/QĐ-BXD)
2.3.2 Quy hoạch chi tiết xây dựng dân dụng đô thị
Quy hoạch chi tiết xây dựng dân dụng là quá trình cụ thể hóa quy hoạch chung đô thị, tạo cơ sở pháp lý cho việc quản lý xây dựng công trình Nó cung cấp thông tin cần thiết để cấp Giấy phép xây dựng (GPXD) và giao đất cho các dự án đầu tư Quy hoạch chi tiết được phân chia thành hai mức độ khác nhau.
Quy hoạch chi tiết 1/2000 và Quy hoạch chi tiết 1/500
Theo nghị định 08/2005/NĐ-CP, đồ án quy hoạch chi tiết cần bao gồm việc phân tích và đánh giá các điều kiện tự nhiên, thực trạng xây dựng, dân cư, xã hội, kiến trúc cảnh quan, di tích lịch sử - văn hóa, cùng khả năng sử dụng quỹ đất hiện tại và quỹ đất dự kiến phát triển.
Xác định các đặc điểm, vai trò và tiêu chí kinh tế - kỹ thuật chính liên quan đến việc sử dụng đất đai, hạ tầng kỹ thuật và xã hội trong khu vực thiết kế, đồng thời nêu rõ nội dung cải tạo và xây dựng mới.
Quy hoạch tổng mặt bằng sử dụng đất; Quy hoạch hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật và đánh giá tác động môi trường chiến lược
Các hạng mục ưu tiên phát triển đô thị sẽ được xác định cùng với nguồn lực thực hiện, bao gồm thiết kế đô thị và đánh giá tác động môi trường Đồng thời, các biện pháp nhằm giảm thiểu ảnh hưởng tiêu cực đến môi trường cũng sẽ được đề xuất trong quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị.
(Chi tiết về nội dung thuyết minh và bản vẽ QH chi tiết xây dựng được quy định trong quyết định số 03/2008/QĐ-BXD ngày 31/3/2008)
2.4 Vai trò của công tác quản lý xây dựng dân dụng theo quy hoạch
Giấy phép xây dựng (GPXD)
GPXD là văn bản pháp lý quy định về xây dựng, nhằm quản lý hoạt động xây dựng đô thị Tất cả tổ chức và cá nhân, cả trong nước lẫn nước ngoài, khi đầu tư xây dựng tại đô thị đều phải tuân thủ theo quy định trong giấy phép GPXD và các quy định liên quan của Nhà nước.
GPXD tạo điều kiện cho chủ đầu tư thực hiện xây dựng công trình nhanh chóng, an toàn, thuận tiện theo quy định
Việc xây dựng đô thị theo giấy phép quy định không chỉ đảm bảo quản lý xây dựng theo quy hoạch mà còn giúp sử dụng hiệu quả đất đai, bảo vệ cảnh quan và môi trường Đồng thời, giấy phép xây dựng (GPXD) là căn cứ quan trọng để kiểm tra, giám sát thi công, xử lý vi phạm trật tự xây dựng và lập hồ sơ hoàn công, đồng thời góp phần bảo tồn và tôn tạo các di sản văn hóa, di tích lịch sử.
Chủ đầu tư bắt buộc phải có Giấy phép xây dựng (GPXD) như một điều kiện cần và đủ trước khi bắt đầu khởi công xây dựng công trình Tất cả các công trình đều phải xin phép xây dựng, ngoại trừ một số trường hợp đặc biệt được quy định.
Công trình xây dựng bí mật của Nhà nước là những dự án cần được bảo mật thông tin quốc gia và không được công khai Do đó, các công trình này không yêu cầu xin phép xây dựng từ bất kỳ cơ quan cấp phép nào.
Công trình cần được xây dựng và hoàn thành kịp thời theo yêu cầu khẩn cấp từ các cơ quan có thẩm quyền Do tính chất ưu tiên về thời gian, các công trình này không thể chờ đợi để hoàn tất mọi thủ tục cấp Giấy phép xây dựng (GPXD).
Công trình xây dựng tạm như nhà lán, nhà kho và bến bãi chỉ tồn tại trong thời gian thi công các công trình chính Khi công trình chính hoàn thành, các công trình tạm sẽ được dỡ bỏ hoặc chuyển đổi mục đích sử dụng theo hồ sơ thiết kế đã được phê duyệt.
Dự án khu đô thị mới và khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu nhà ở đã được phê duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500 bởi cơ quan nhà nước.
Khu vực nông thôn không nằm trong đô thị hoặc các điểm dân cư tập trung, nơi chưa có quy hoạch xây dựng được phê duyệt, cho phép xây dựng công trình nhà lẻ mà không cần xin giấy phép xây dựng (GPXD).
Công trình sửa chữa và cải tạo bên trong không được làm thay đổi kiến trúc, kết cấu chịu lực và an toàn của công trình hiện có Các sửa chữa nhỏ vẫn phải tuân thủ các điều kiện cho phép để đảm bảo tính an toàn và ổn định.
Các công trình hạ tầng kỹ thuật tại các xã vùng sâu, vùng xa không nằm trong khu bảo tồn di sản văn hóa và di tích lịch sử - văn hóa có tổng mức đầu tư dưới 7 tỷ đồng Những công trình này được xây dựng theo tuyến, không đi qua đô thị nhưng vẫn phù hợp với quy hoạch xây dựng đã được phê duyệt.
Việc xây dựng công trình và nhà ở riêng lẻ trong khu vực đã có quy hoạch xây dựng được phê duyệt nhưng chưa thực hiện sẽ chỉ được cấp Giấy phép xây dựng (GPXD) tạm thời, có thời hạn theo quy hoạch Chủ đầu tư cần tuân thủ xây dựng theo GPXD tạm, đảm bảo quy mô công trình không vượt quá 3 tầng, và có trách nhiệm hoàn trả mặt bằng khi quy hoạch xây dựng chính thức được khởi công.
Theo Điều 66 Luật Xây dựng quy định thẩm quyền cấp GPXD như sau:
1 Những công trình có quy mô lớn, công trình có kiến trúc đặc thù, công trình tôn giáo và các công trình xây dựng khác thuộc địa giới hành chính do mình quản lý theo quy định của Chính phủ
2 Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cấp GPXD đối với các công trình xây dựng Ủy ban nhân dân cấp thành phố, huyện cấp GPXD đối với các công trình xây dựng trong đô thị, các trung tâm cụm phường, xã thuộc địa giới hành chính do mình quản lý, trừ các công trình xây dựng quy định tại khoản 1 Điều này
3 Ủy ban nhân dân cấp xã cấp GPXD nhà ở riêng lẻ ở những điểm dân cư nông thôn đã có quy hoạch được duyệt, những điểm dân cư theo quy định của Ủy ban nhân dân cấp thành phố, huyện phải cấp GPXD thuộc địa giới hành chính do mình quản lý
Hình 2.3 Sơ đồ quy trình cấp phép xây dựng
( Nguồn : Phòng Quản lý đô thị thành phố Mỹ Tho)
Lập hồ sơ xin cấp giấy phép xây dựng (bước này là do chủ đầu tư làm)
Chủ đầu tư hoặc đại diện hợp pháp cần xin phép xây dựng nên liên hệ với bộ phận tiếp nhận và giải quyết thủ tục hành chính tại Sở xây dựng Tiền Giang, Phòng quản lý đô thị thành phố Mỹ Tho, hoặc UBND các phường, xã để được hướng dẫn lập hồ sơ xin cấp Giấy phép xây dựng (GPXD) theo quy định.
3.4 Quyền và nghĩa vụ của người xin cấp phép xây dựng dân dụng
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐÔ THỊ XÂY DỰNG VÀ ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN HỆ THỐNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ MỸ THO 2 Quá trình phát triển của thành phố Mỹ Tho
Diện tích, dân số
Thành phố Mỹ Tho có diện tích tự nhiên là 8.154,08 ha, trong đó diện tích đất xây dựng đô thị chiếm 1.017,75 ha Dân số toàn đô thị, bao gồm cả cư dân thường trú và tạm trú, khoảng 265.377 người, với 177.519 người sống trong khu vực nội thành Tỷ lệ đô thị hóa đạt 66,9%, và mật độ dân số trên diện tích đô thị là 17.442 người/km² Đặc biệt, địa phương này cũng có dự án Đường cao tốc Trung Lương – Mỹ Thuận – Cần Thơ đang được xây dựng.
Đặc điểm địa hình
Hình 2.2 Bản đồ quy hoạch Thành phố Mỹ Tho – Tiền Giang 2020-2030
Tiền Giang sở hữu địa hình bằng phẳng và đất phù sa trung tính, chiếm 53% diện tích tỉnh, tạo điều kiện thuận lợi cho nhiều loại cây trồng và vật nuôi Bên cạnh đó, bờ biển dài 32 km cùng hàng ngàn ha bãi bồi ven biển mang lại lợi thế lớn trong nuôi trồng thủy hải sản và phát triển kinh tế biển.
Mỏ đất sét Tân Lập có trữ lượng hơn 6 triệu m³ với chất lượng tốt, phục vụ sản xuất vật liệu xây dựng cao cấp và đồ gốm xuất khẩu Bên cạnh đó, khu vực này còn sở hữu hơn 1 triệu m³ than bùn, có thể sử dụng để sản xuất phân vi sinh hữu cơ Ngoài ra, trữ lượng cát dọc sông Tiền và nguồn tài nguyên nước khoáng, nước nóng cũng rất phong phú.
Khí hậu
Tiền Giang thuộc vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa của Đồng bằng sông Cửu Long, với nhiệt độ cao và ổn định quanh năm Khí hậu ở đây chia thành hai mùa rõ rệt: mùa mưa từ tháng 5 đến tháng 11, trùng với gió Tây Nam, và mùa khô từ tháng 12 đến tháng 4, trùng với gió Đông Bắc Nhiệt độ trung bình hàng năm là 28°C, với sự chênh lệch nhiệt độ giữa các tháng khoảng 4°C, và lượng mưa trung bình hàng năm đạt 1.467mm.
Hình 2.3 Bản đồ dữ liệu khí hậu ( Nguồn Viện Khí tượng thủy văn Nam bộ năm 2017 )
Địa giới hành chính
Sau khi điều chỉnh địa giới hành chính của huyện Châu Thành và huyện Chợ Gạo, thành phố Mỹ Tho đã được mở rộng Việc này bao gồm điều chỉnh địa giới hành chính các xã và thành lập các xã mới thuộc thành phố Mỹ Tho, huyện Châu Thành và huyện Chợ Gạo.
Xã Đạo Thạnh có 1.031,47 ha diện tích tự nhiên và 12.427 nhân khẩu
Xã Tân Mỹ Chánh có 931,59 ha diện tích tự nhiên và 8.975 nhân khẩu
Xã Trung An có 1.063,03 ha diện tích tự nhiên và 14.651 nhân khẩu
Thành phố Mỹ Tho đã được điều chỉnh và mở rộng với diện tích tự nhiên 8.154,08 ha, tăng 3.295,28 ha, và dân số hiện tại là 204.142 người, tăng 94.725 người Sự mở rộng này bao gồm 17 đơn vị hành chính cấp phường – xã, tăng thêm 02 đơn vị, được điều chỉnh từ một phần các xã Long An, Phước Thạnh, Thạnh Phú, Bình Đức và toàn bộ xã Thới Sơn (huyện Châu Thành), cùng một phần các xã Song Bình và Lương Hòa Lạc (Chợ Gạo) Các phường và xã của TP Mỹ Tho hiện tại bao gồm: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, Tân Long, Phước Thạnh, Trung An, Thới Sơn, Đạo Thạnh, Tân Mỹ Chánh, và Mỹ Phong.
Thành phố Mỹ Tho có 8.154,08 ha diện tích tự nhiên và 270.700 nhân khẩu, có
17 đơn vị hành chính trực thuộc, bao gồm các phường: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, Tân Long và các xã: Đạo Thạnh, Mỹ Phong, Phước Thạnh, Tân Mỹ Chánh, Thới Sơn, Trung An
Ngày 05 tháng 02 năm 2016, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 242/QĐ-TTg về việc công nhận thành phố Mỹ Tho là đô thị loại I trực thuộc tỉnh Tiền Giang Như vậy, tính đến thời điểm này, thành phố Mỹ Tho là đô thị loại I thứ hai của khu vực Đồng bằng sông Cửu Long sau thành phố Cần Thơ và là đô thị loại I thứ 17 của cả nước
Sau năm 2020, thành phố Mỹ Tho dự kiến sẽ thành lập 6 phường mới: Bình Tạo, Trung An, Trung Lương, Thạnh Mỹ, Thạnh Phong và Đạo Thạnh Điều này sẽ được thực hiện dựa trên việc giải thể 2 xã Trung An và Đạo Thạnh, theo quy hoạch chung xây dựng thành phố Mỹ Tho đến năm 2030.
2030 và tầm nhìn đến năm 2050 (Xem hình 2.5 )
Hình 2.4 Vị trí địa lý thành phố Mỹ Tho trong vùng tỉnh Tiền Giang
Thành phố Mỹ Tho có 17 đơn vị hành chính bao gồm 11 phường nội thành (10 phường đánh số 1 đến 10 và phường Tân Long) và 6 xã ngoại thành (Trung An, Tân
Mỹ Chánh, Mỹ Phong, Đạo Thạnh, Thới Sơn, Phước Thạnh) với tổng diện tích tự nhiên khoảng 8.157,08 ha
Bảng 2.5 Danh sách các đơn vị hành chính thuộc thành phố Mỹ Tho:
STT Tên đơn vị hành chính Diện tích
(người/km²) Số ấp/khu phố
4 khu phố: Tân Thuận, Tân Hà, Tân Hoà, Tân Bình
9 ấp: 1, 2, 3, 4, 5, 8, Bình Tạo, Chợ, Đồng
7 ấp: Mỹ Lương, Mỹ Phú, Mỹ Hoà, Mỹ Hưng, Mỹ An, Hội Gia, Mỹ Lợi, Mỹ Thạnh
6 ấp: Phong Thuận, Tân Tĩnh, Bình Phong A, Bình Phong B, Bình Thạnh, Bình Lợi
4 ấp: Thới Hoà, Thới Bình, Thới Thuận, Thới Thạnh
5 ấp: Phước Hoà, Phước Thuận, Long Hưng, Long Mỹ, Giáp Nước
( Nguồn: Chi cục Thống kê thành phố Mỹ tho 2016)
Thành phố Mỹ Tho, trung tâm vùng tỉnh Tiền Giang, là đô thị hạt nhân phát triển phía Tây Nam TP Hồ Chí Minh và là trung tâm của tiểu vùng phía Bắc Đồng bằng sông Cửu Long Đây là điểm nhấn về kinh tế, chính trị, văn hóa và khoa học kỹ thuật của tỉnh, đồng thời là trung tâm du lịch văn hóa lịch sử, du lịch sông nước và vườn cây ăn trái cấp quốc gia Mỹ Tho còn là trung tâm thương mại - dịch vụ, giáo dục - đào tạo và nghiên cứu công nghệ sinh học cấp vùng, với vị trí quan trọng về an ninh quốc phòng Đánh giá tiêu chuẩn vị trí và tính chất đô thị theo tiêu chí đô thị loại I đạt 4/5 điểm, cho thấy thành phố có tiềm năng phát triển mạnh mẽ.
Quy hoạch đô thị thành phố Mỹ Tho
UBND Tỉnh Tiền Giang đã ban hành Quyết định 1336/QĐ-UBND vào ngày 12/06/2019, phê duyệt điều chỉnh quy hoạch tổng thể 1/500 cho sự phát triển kinh tế - xã hội của thành phố Mỹ Tho đến năm 2020, với định hướng đến năm 2030 Theo quy hoạch, đến năm 2020, Mỹ Tho sẽ trở thành trung tâm hành chính, chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội và khoa học công nghệ của tỉnh, đồng thời là trung tâm thương mại, dịch vụ, công nghiệp và du lịch sinh thái của khu vực Bắc sông Tiền.
Hoàn thiện kết cấu hạ tầng đô thị và phát triển kinh tế - xã hội là mục tiêu quan trọng, trong đó cơ cấu kinh tế được định hướng theo mô hình công nghiệp - dịch vụ - nông nghiệp Cần nâng cao tỷ trọng khu vực dịch vụ, đồng thời phát triển thêm các cơ sở giáo dục, y tế và văn hóa Việc gắn kết phát triển kinh tế với bảo vệ môi trường sinh thái, đảm bảo an ninh trật tự xã hội và nâng cao đời sống tinh thần của nhân dân là rất cần thiết.
Định hướng phát triển tập trung vào việc nâng cao giá trị các ngành chế biến và tinh chế nông sản, thủy sản, thực phẩm để đẩy mạnh xuất khẩu Đồng thời, đầu tư vào ngành cơ khí chế tạo, điện - điện tử, hóa chất nhằm phục vụ cho các ngành công nghiệp khác và nhu cầu dân sinh Cần thiết lập cơ sở gia công may mặc và giày da để tạo việc làm cho lao động địa phương và vùng lân cận Việc di dời các cơ sở gây ô nhiễm và ùn tắc giao thông ra khỏi khu dân cư vào các cụm công nghiệp cũng rất quan trọng Hỗ trợ và ưu đãi cho hợp tác xã và doanh nghiệp trong ngành nghề truyền thống sẽ được đẩy mạnh Cuối cùng, áp dụng công nghệ nhiều tầng phù hợp với trình độ lao động từng địa bàn và thực hiện đầu tư chiều sâu một cách từng bước.
Nhiệm vụ chính là hoàn thiện các Khu và Cụm công nghiệp, bao gồm Khu công nghiệp Mỹ Tho, Cụm công nghiệp Trung An mở rộng 20 ha, Cụm công nghiệp Tân Mỹ Chánh (53 ha), và Cụm công nghiệp Mỹ Phong (20 ha) Đồng thời, cần bố trí các làng nghề sản xuất chiếu, thảm, bánh, mứt để phát triển kinh tế địa phương.
Định hướng phát triển tập trung vào việc chỉnh trang, sửa chữa và xây dựng mới các công trình công cộng và dân dụng Các mục tiêu chính bao gồm cải tạo các cơ sở công quyền, khu tái định cư, khu dân cư mới, nhà ở trong dân, cơ xưởng trong các khu, cụm công nghiệp, cũng như các cơ sở công nghiệp, thương mại - dịch vụ và công trình phúc lợi công cộng.
Nhiệm vụ chính bao gồm xây dựng mới các trung tâm thương mại, khách sạn, và cao ốc văn phòng tại ngã ba Trung Lương, cùng với việc phát triển khu du lịch Thới Sơn và các khu dân cư mới tại các phường Ngoài ra, cần nâng cấp và xây dựng mới các chợ phường xã, chợ vựa, cũng như các cụm và nhà máy công nghiệp Đặc biệt, việc kiên cố hóa và xây dựng đúng chuẩn các trường mầm non, trường phổ thông, và Trung tâm tổng hợp kỹ thuật hướng nghiệp là rất quan trọng Cùng với đó, cần nâng cấp, mở rộng và xây dựng mới các bệnh viện, trạm y tế, và các cơ sở văn hóa, thể dục thể thao Cuối cùng, xây dựng các cơ sở công quyền tại khu đô thị mới Trung Lương cũng là một phần trong kế hoạch phát triển này.
Về mặt Hạ tầng kỹ thuật a) Giao thông
Đường vành đai đang được phát triển với ĐT 870B nối dài lên ĐT 878, kết nối với đường cao tốc Tuyến Lộ Xoài sẽ thông ra ĐT 879B, hướng về Long An Bên cạnh đó, tuyến Bến Chùa, chạy song song với rạch Bến Chùa, sẽ kết nối từ thị trấn Chợ Bưng ra QL.1A Cuối cùng, tuyến ĐH.31 sẽ thông từ ĐT 879B đến ĐT 879, tạo lối ra cho đường cao tốc.
+ Phát triển hệ thống đường đối ngoại: Tuyến Ấp Bắc - QL 1A, đường liên huyện Trung An, ĐT 879, ĐT 879B, nâng cấp đường Lộ Me lên cấp V
Phát triển hệ thống đường trục đô thị gồm hai tuyến chính Bắc - Nam và Đông - Tây Tuyến Bắc - Nam sẽ nâng cấp đoạn nối dài phía Bắc cầu Hùng Vương, trong khi tuyến Đông - Tây sẽ cải tạo lộ Y tế - Lý Thường Kiệt - Nguyễn Trãi - Anh Giác, thay thế đoạn từ vòng xoay Ấp Bắc đến đường Lý Thường Kiệt bằng 2-3 tuyến đường nhỏ.
Hệ thống đường hành lang đô thị, gồm các tuyến chính: tuyến hành lang Tây, đường
Lý Thường Kiệt, tuyến hành lang Tây - Bắc, cùng với lộ Đạo Thạnh, đang trở nên ngày càng quan trọng và cần được nâng cấp lên đường đô thị Ngoài ra, tuyến hành lang Đông và các tuyến Lộ Ma, Trần Nguyên Hãn cũng cần được chú trọng phát triển.
+ Đường thủy do trung ương quản lý: tuyến sông Tiền có chiều dài trên địa bàn 8,2 km, sẽ nâng cấp theo kế hoạch của Trung ương
Đường thủy cấp địa phương bao gồm sông Bảo Định và kênh Xáng, với việc nâng cấp và xây kè tại một số điểm để đạt tiêu chuẩn đường thủy cấp 4, cho phép thông ghe tàu có tải trọng trên 500 tấn.
- Nạo vét các kênh rạch tạo nguồn thuộc hệ thống Bảo Định
- Chống sạt lở trên cù lao Tân Long c) Thoát nước mưa
Tại khu chức năng đô thị trung tâm, việc cải tạo và nâng cấp sẽ tập trung vào việc tận dụng các công trình hiện có và quản lý chặt chẽ Đồng thời, hệ thống thoát nước thải sẽ được xây dựng tách riêng khỏi hệ thống hiện hữu Ở các phường 5, 6, 8, 9, 10, Tân Long, sẽ đầu tư thay thế các mương thoát nước bằng hệ thống cống tròn, đồng thời xây dựng hệ thống cống tại những khu vực chưa có hệ thống thoát nước, kết hợp với nạo vét kênh rạch nhằm nâng cao trình đô thị.
Tại các khu chức năng đô thị mới, việc xác định chỉ giới đỏ và xây dựng hệ thống cống thoát nước mưa được thực hiện dựa trên quy hoạch xây dựng Các tuyến cống chính và giếng tách tràn được quy hoạch nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc tách biệt hai hệ thống thoát nước mưa và nước thải trong tương lai.
Xây dựng hệ thống cống tròn thoát nước mưa tại các khu vực đường hẻm là một bước quan trọng nhằm cải thiện hạ tầng thoát nước Dự án sẽ từng bước thay thế các mương thoát nước truyền thống bằng cống tròn tại các trung tâm xã và cụm dân cư nông thôn, góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống và bảo vệ môi trường.
+ Tại các khu, cụm công nghiệp, tiến hành xây dựng hệ thống thoát nước mưa theo quy hoạch.
Hiện trạng cơ sở hạ tầng của thành phố Mỹ Tho
Nước sinh hoạt tại thành phố chủ yếu được cung cấp từ Nhà máy nước mặt Mỹ Tho với công suất 20.000 m³/ngày và Nhà máy nước mặt Bình Đức với công suất 30.000 m³/ngày Các phường trong thành phố nhận nước từ các nhà máy và trạm cấp nước khu vực, cũng như các trạm cấp riêng lẻ Mặc dù Nhà máy nước của công ty cấp nước Mỹ Tho hoạt động hết công suất, nhưng vẫn chưa đáp ứng đủ nhu cầu sử dụng nước của toàn thành phố.
Nhiều khu dân cư và đô thị mới phải xây dựng các trạm cấp nước nhỏ để tự cung cấp, trong khi các trạm này và nhà máy nước thành phố đều khai thác từ nguồn nước chung Mặc dù nhà máy nước thành phố có khả năng cung cấp đủ lượng nước cho toàn bộ các phường, xã, nhưng thực tế phần lớn nước lại chỉ được phân phối cho các phường chính Do đó, hệ thống cấp nước trong thành phố vẫn còn nhiều thiếu thốn.
Hệ thống thoát nước đô thị bao gồm cống chung cho nước mưa và nước thải, trong đó nước thải sinh hoạt được xử lý qua bể tự hoại trước khi vào cống chung Việc phát triển nhà ở tự phát đã làm một số kênh rạch bị chặn, gây ngập úng cục bộ trong mùa mưa lớn kết hợp với triều cường và dẫn đến vấn đề ô nhiễm môi trường nước mặt, đặc biệt trên sông Bảo Định và các chi lưu Tại trung tâm xã, chỉ có hệ thống mương nhỏ để thoát nước thải chợ, trong khi phần lớn nước mưa chảy tràn.
Thành phố hiện chưa có trạm xử lý nước thải sinh hoạt tập trung, dẫn đến tình trạng nước thải thoát theo địa hình tự nhiên ở những khu vực chưa có hệ thống ống thoát nước Điều này gây ra ô nhiễm môi trường sinh thái do nước thải thấm xuống đất.
Các khu công nghiệp đã xây dựng hệ thống xử lý nước thải, bao gồm:
Khu công nghiệp Mỹ Tho đã lắp đặt nhà máy xử lý nước thải với công suất 3.500m³/ngày đêm, đảm bảo nước thải được xử lý đạt tiêu chuẩn cột A-QCVN 24:2009/BTNMT trước khi thải ra sông Tiền Tuy nhiên, vẫn còn một số doanh nghiệp chưa kết nối với hệ thống xử lý nước thải của khu công nghiệp.
Cụm công nghiệp Tân Mỹ Chánh đã hoàn thành xây dựng nhà máy xử lý nước thải với công suất 140m³/ngày, đạt tiêu chuẩn nước thải loại B Hiện tại, cụm đang tiến hành dự án mở rộng để nâng công suất xử lý lên 1.000m³/ngày Hầu hết nước thải từ các cơ sở trong cụm đều được xử lý qua hệ thống này trước khi thải vào kênh Nam Vang.
Cụm công nghiệp Trung An sở hữu trạm xử lý nước thải với công suất 140m³/ngày, nhưng nhiều cơ sở công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp quy mô nhỏ vẫn chưa hoàn thiện hệ thống xử lý nước thải của mình.
Hệ thống cống ngầm bê tông cốt thép có tổng chiều dài 48,42 km, với mật độ đường cống thoát nước chính đạt 4,76 km/km² Tỷ lệ nước thải sinh hoạt được xử lý đạt 40%, trong khi tỷ lệ cơ sở sản xuất mới có hệ thống xử lý nước thải đạt 70%.
Thành phố Mỹ Tho, nằm ở vùng đồng bằng sông Tiền, có địa hình thấp hơn so với các khu vực khác, là nơi tập trung các công trình tiêu thoát nước Các lưu vực sông và mương tiêu thoát nước như sông Tiền đóng vai trò quan trọng trong hệ thống thoát nước của thành phố Diện tích sông hồ, ao, mương chiếm tỷ trọng lớn, với 32.64% diện tích hồ ao và mương thoát nước trong sông Tiền, tổng thể chỉ đạt 15.27% Trong điều kiện thời tiết bình thường, thành phố thường xuyên gặp tình trạng ngập úng ở các tuyến đường chính, đặc biệt trong những đợt mưa lớn bất ngờ như năm 2018 Hậu quả là toàn thành phố bị ngập trong nước, gây ô nhiễm môi trường nước và không khí, đồng thời tiềm ẩn nguy cơ bệnh tật cho người dân.
Hệ thống hạ tầng tiêu thoát nước tại thành phố hiện đang rất yếu kém Sự phát triển kinh tế của toàn thành phố đã làm gia tăng nhu cầu cấp thiết về việc cải thiện khả năng tiêu thoát nước.
Thành phố Mỹ Tho hiện đang thực hiện dự án thoát nước giai đoạn 1 và chuẩn bị triển khai giai đoạn 2 với sự hỗ trợ từ JICA Nhật Bản.
Hiện nay thành phố Mỹ Tho được cấp điện chủ yếu qua các tuyến cao thế và trạm biến áp 220kV, 110kV của hệ thống điện quốc gia
Trạm biến áp 220/110kV Mỹ Tho 2 với công suất 125MVA là nguồn cung cấp điện chính cho các trạm 110/22kV tại thành phố, nhận điện từ tuyến 220kV Nhơn Trạch - Mỹ Tho 2 và Cai Lậy - Mỹ Tho 2.
Thành phố Mỹ Tho hiện được cấp điện từ các trạm 110kV sau: Trạm 110/22kV
Mỹ Tho 2, công suất 40+63MVA; Trạm 110/22kV Mỹ Tho, công suất 1x25MVA; Trạm 110/22kV Bình Đức, công suất 1x40MVA
Lưới điện thành phố Mỹ Tho được cung cấp từ hệ thống miền Nam qua trạm giảm áp 220/110kV Để cải thiện hạ tầng đô thị, thành phố đang triển khai lắp đặt hệ thống chiếu sáng công cộng cho các ngõ rộng hơn 2m Trong năm 2017, đã lắp đặt 28.8km và năm 2018 là 30km hệ thống chiếu sáng công cộng, theo đánh giá của Sở Công thương tỉnh Tiền Giang về chương trình quy hoạch phát triển đô thị.
2.7.4 Hệ thống cơ sở hạ tầng giao thông
Hệ thống giao thông chính của Thành phố Mỹ Tho có nhiều tuyến giao thông quan trọng bị cắt qua tại các phường, xã Tuyến giao thông đối ngoại đóng vai trò quan trọng trong việc kết nối và phát triển kinh tế địa phương.
Trên địa bàn thành phố có các tuyến giao thông đối ngoại sau:
Quốc lộ 1 là tuyến đường quan trọng đi qua phía Bắc thành phố Hồ Chí Minh, kết nối các tỉnh trong khu vực và Đồng bằng sông Cửu Long, đặc biệt tại ngã ba Trung Lương Tuyến đường có lộ giới 56m, trong đó đoạn qua nội ô thành phố rộng 33m.
Cơ cấu tổ chức của cơ quan quản lý nhà nước về xây dựng
Để thực hiện tốt công tác quản lý nhà nước về xây dựng thì cơ cấu tổ chức từ trên xuống được phân cấp theo sơ đồ sau:
Sơ đồ 2.8.1: Phần cấp quản lý nhà nước về xây dựng
(Nguồn: Phòng Quản lý đô thị thành phố Mỹ Tho năm 2016)
SỞ XÂY DỰNG TIỀN GIANG
PHÒNG QUY HOẠCH HẠ TẦNG
KỸ THUẬT ĐỘI THANH TRA XÂY DỰNG
VÀ ĐỊA CHÍNH ĐỘI QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG
Phòng Quản lý đô thị Mỹ Tho là đơn vị trực thuộc thành phố Mỹ Tho, có nhiệm vụ tham mưu và quản lý chuyên môn về xây dựng Phòng này phụ trách quản lý Đội Quản lý trật tự xây dựng, đồng thời phối hợp với UBND phường, xã trong việc quản lý các cán bộ chuyên trách về trật tự xây dựng và cán bộ địa chính.
Sở Xây dựng tỉnh Tiền Giang có trách nhiệm quản lý chuyên môn nghiệp vụ thông qua Phòng Thanh tra xây dựng, đồng thời tham mưu và phối hợp với UBND thành phố để đảm bảo trật tự xây dựng.
Để hiểu rõ về công tác quản lý trật tự xây dựng, trước tiên cần nắm vững chức năng và nhiệm vụ của Phòng Quản lý đô thị cùng với Phòng Thanh tra xây dựng của thành phố.
2.8.1 Bộ phận Quản lý đô thị
Phòng Quản lý đô thị là cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Mỹ Tho, chịu sự chỉ đạo toàn diện từ UBND và hướng dẫn chuyên môn từ Sở Xây dựng thành phố.
Phòng quản lý đô thị có nhiệm vụ tham mưu cho UBND thành phố Mỹ Tho trong việc thực hiện quản lý Nhà nước về các lĩnh vực quy hoạch, xây dựng, kiến trúc, phát triển đô thị, nhà ở và công sở Ngoài ra, phòng còn đảm nhiệm quản lý vật liệu xây dựng, giao thông, hạ tầng kỹ thuật đô thị, bao gồm cấp thoát nước, vệ sinh môi trường, công viên cây xanh, chiếu sáng, rác thải và bến bãi đỗ xe đô thị.
Phòng có nhiệm vụ quản lý xây dựng, cơ sở hạ tầng, quy hoạch kiến trúc và nhà ở Đặc biệt, chức năng quản lý xây dựng của phòng quản lý đô thị được làm rõ như sau:
Thụ lý hồ sơ cấp phép xây dựng, hồ sơ cấp phép đào đường, hè phố, và hồ sơ cấp phép sử dụng tạm thời hè đường là trách nhiệm của UBND thành phố Mỹ Tho, theo phân cấp quản lý được quy định.
Phối hợp giữa Thanh tra chuyên ngành, Công an thành phố Mỹ Tho và UBND các phường, xã nhằm kiểm tra việc thực hiện quy định về bảo vệ và sử dụng các công trình hạ tầng kỹ thuật đô thị, đồng thời kiểm tra quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn.
+ Kiểm tra các chủ đầu tư thực hiện đúng trình tự, thủ tục xây dựng cơ bản
Quản lý Nhà nước về chất lượng công trình xây dựng tại thành phố Mỹ Tho bao gồm việc kiểm soát hồ sơ tài liệu khảo sát, thiết kế và hoàn công các công trình Đơn vị có trách nhiệm hướng dẫn lập Dự án đầu tư, báo cáo kinh tế kỹ thuật, cũng như thẩm định Thiết kế cơ sở và Thiết kế bản vẽ thi công cho các công trình được phân cấp.
Phòng Quản lý đô thị thành phố Mỹ Tho đã thực hiện công tác cấp Giấy phép xây dựng (GPXD) nhằm nâng cao hiệu quả quản lý quy hoạch và xây dựng tại các phường, xã Để tạo điều kiện thuận lợi cho người dân trong việc xin cấp GPXD cho nhà ở riêng lẻ, phòng đã tham mưu cho UBND thành phố ban hành các văn bản như 379/HĐ-UBND ngày 26/6/2008 và 646/UBND-XDĐT, hướng dẫn UBND các phường, xã và chủ đầu tư thực hiện theo Quyết định 79/2007/QĐ-UB về việc cấp GPXD và cấp phép tạm cho các công trình xây dựng.
Hồ sơ thụ lý đảm bảo theo quy định, công tác tiếp dân nhận hồ sơ và trả kết quả giấy phép xây dựng (GPXD) được thực hiện tại bộ phận Cải cách hành chính của UBND thành phố Mỹ Tho Tại đây, bộ phận Cải cách hành chính đã công khai niêm yết lịch tiếp dân, nội dung quy định về thủ tục và trình tự hồ sơ xin cấp GPXD, cùng với các loại lệ phí phải nộp.
Cán bộ tiếp dân tại thành phố Mỹ Tho luôn hướng dẫn nhiệt tình, chu đáo và lịch sự, đảm bảo không gây phiền hà hay sách nhiễu cho người dân Trong công tác quản lý cấp phép xây dựng, phòng chức năng cam kết không để hồ sơ tồn đọng và chủ động giải quyết các vướng mắc liên quan đến quy hoạch, tranh chấp đất đai Đối với những trường hợp khó khăn, phòng sẽ tham mưu cho UBND thành phố Mỹ Tho để có phản hồi bằng văn bản cho các chủ đầu tư.
Trong quá trình cấp Giấy phép xây dựng (GPXD), có thể phát sinh khiếu nại từ chủ đầu tư hoặc các hộ liền kề Để giải quyết kịp thời, Phòng phối hợp chặt chẽ với UBND Phường, Xã và Thanh tra xây dựng, đảm bảo có văn bản trả lời theo quy định pháp luật UBND thành phố đã chỉ đạo các phòng chuyên môn bố trí cán bộ có đủ năng lực và kinh nghiệm để thụ lý hồ sơ cho các dự án cấp công trình cấp 2 trở xuống Một số dự án đã được UBND thành phố Mỹ Tho cấp GPXD bao gồm Điểm đỗ xe vườn hoa Lạc Hồng, khu nhà ở Hùng Vương, Trạm xăng dầu 46, và nhà văn phòng Trương Định.
Theo điều lệ Quản lý quy hoạch chi tiết thành phố Mỹ Tho đã được phê duyệt, các khu vực cấm và hạn chế xây dựng, khu vực phát triển đô thị, khu vực cấp phép xây dựng tạm thời, và khu vực cấp phép xây dựng ổn định lâu dài đã được xác định rõ ràng.
Để đảm bảo quy hoạch xây dựng của Thành Phố, việc yêu cầu người dân xin Giấy phép xây dựng (GPXD) là bắt buộc, đặc biệt đối với các phường, xã trước đây không cần xin phép Cần phổ biến thông tin cho cộng đồng về tầm quan trọng của GPXD nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc đầu tư xây dựng nhà ở theo quy hoạch.
Phân tích những khó khăn tồn tại và nguyên nhân trong công tác quản lý đô thị và cấp phép xây dựng trên địa bàn thành phố Mỹ Tho
lý đô thị xây dựng và cấp phép xây dựng trên địa bàn thành phố Mỹ Tho
2.11.1 Hạn chế trong công tác quy hoạch thành phố Mỹ Tho
Thành phố Mỹ Tho hiện có một số phường, xã như Tân Long, Trung An và Thới Sơn, được xác định dựa trên bản đồ quy hoạch chi tiết 1/2000 về sử dụng đất và giao thông đã được phê duyệt Tuy nhiên, quy hoạch chung có tỷ lệ quá nhỏ, dẫn đến việc quản lý đất đai, chỉ giới xây dựng và chỉ giới đường đỏ không chính xác, gây khó khăn trong việc cấp giấy phép xây dựng và quản lý trật tự xây dựng tại các phường, xã này.
Hồ sơ quy hoạch mới được bàn giao không đáp ứng kịp thời với nhu cầu ngày càng tăng do tốc độ đô thị hóa và xây dựng nhanh chóng tại thành phố.
Bản đồ chỉ giới đường đỏ chưa được công khai rộng rãi, gây khó khăn cho người dân trong việc xác định liệu khu đất họ muốn đầu tư có nằm trong diện quy hoạch hay không Cấp phép quản lý vẫn chưa chú trọng và còn thiếu rõ ràng trong các quy định cụ thể, tạo ra hạn chế về thông tin quy hoạch cần được khắc phục.
2.11.2 Hạn chế từ phía chủ đầu tư
Mặc dù số lượng giấy phép xây dựng cấp hàng năm đang tăng, nhưng vẫn còn hạn chế đối với một thành phố lớn Nguyên nhân chính đến từ phía chủ đầu tư, những người chịu trách nhiệm cho công trình của mình Nhiều chủ đầu tư vẫn chưa thực sự quan tâm đến việc xin cấp Giấy phép xây dựng, mặc dù thủ tục hành chính đã được cải cách Điều này có thể là lý do dẫn đến tình trạng vi phạm trật tự xây dựng với các công trình không phép.
Hồ sơ xin cấp Giấy phép xây dựng (GPXD) yêu cầu phải có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, gây khó khăn cho các chủ đầu tư trong quá trình xin phép Việc xác định nguồn gốc và chuyển mục đích sử dụng đất tại thành phố rất phức tạp do sự hình thành từ 11 phường và 6 xã, dẫn đến nhiều thành phần trong mục đích sử dụng đất Theo quy định, hồ sơ xin cấp GPXD cần có bản sao công chứng giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, nhưng nhiều chủ đầu tư chưa hoàn thành thủ tục xin cấp sổ đỏ Thời gian hoàn tất các giấy tờ này có thể kéo dài, trong khi truyền thống của người Việt yêu cầu xây nhà phải hợp tuổi, hợp ngày Điều này khiến nhiều chủ đầu tư quyết định xây dựng mà không có GPXD để phù hợp với tín ngưỡng của họ, dẫn đến tình trạng xây dựng không phép.
Chủ đầu tư xây dựng nhà ở thường có tâm lý muốn tạo sự nổi bật bằng cách cốt nền cao hơn và ô văng, mái đua ra nhiều hơn so với các công trình xung quanh Mặc dù đã có phép xây dựng, nhiều chủ đầu tư vẫn cố tình vi phạm để đạt được mục đích cá nhân, dẫn đến tình trạng kiến trúc đô thị lộn xộn, thiếu mỹ quan và không đồng bộ.
2.11.3 Hạn chế từ việc tổ chức phòng chuyên môn cấp phép xây dựng
Phòng quản lý xây dựng thành phố Mỹ Tho hiện đang đối mặt với tình trạng thiếu cán bộ chuyên môn, dẫn đến quá tải trong công việc Số lượng hồ sơ ngày càng tăng, cùng với các hồ sơ tồn đọng chưa hợp lệ, đã tạo ra áp lực lớn cho cán bộ thụ lý Việc giải quyết các hồ sơ kịp thời đã trở thành một thách thức, đặc biệt khi phòng còn phải hoàn thành quy hoạch chi tiết 13 ô chức năng được UBND thành phố giao Thiếu nhân sự là một trong những nguyên nhân chính gây khó khăn trong công tác thụ lý hồ sơ cấp Giấy phép xây dựng (GPXD).
2.11.4 Hạn chế từ việc tổ chức ban chuyên môn tranh tra xây dựng
Theo báo cáo của Thanh tra Chính phủ, UBND thành phố nhận định rằng quy định về việc thanh tra viên xây dựng phải có trình độ đại học từ Trường xây dựng là không phù hợp và khó thực hiện Những người tốt nghiệp ngành Xây dựng thường không làm việc ở phường, xã do thu nhập thấp, trong khi những người tốt nghiệp các trường như Giao thông Vận tải, Thủy lợi cũng đủ khả năng thực hiện công việc thanh tra viên Hiện tại, các phường, xã đang thiếu thanh tra viên xây dựng, dẫn đến tình trạng vi phạm trật tự xây dựng vẫn diễn ra phổ biến Các thanh tra viên thường ký hợp đồng ngắn hạn với mức lương chỉ hơn một triệu đồng/tháng, khiến họ khó lòng gắn bó và nhiệt huyết với công việc.
Một vấn đề cần lưu ý là trong quá trình thực hiện nhiệm vụ, thanh tra xây dựng tại xã, phường thường chịu ảnh hưởng của "cảm tính" và bị ràng buộc bởi mối quan hệ gia đình, hàng xóm.
2.11.5 Hạn chế từ công cụ pháp luật
Bất cập trong công cụ pháp luật ảnh hưởng nghiêm trọng đến công tác cấp phép xây dựng, với việc thường xuyên thay đổi quy chế, tiêu chuẩn và đơn giá khiến cho việc thẩm định hồ sơ và tính toán chi phí xây dựng trở nên phức tạp và tốn thời gian Quy định pháp luật chưa rõ ràng dẫn đến việc hiểu sai và áp dụng khác nhau tại các đơn vị, tạo kẽ hở cho vi phạm trật tự xây dựng.
Theo quy định số 79/QĐ-UBND tại mục a khoảng 9 Điều 6, các thửa đất có diện tích nhỏ hơn 15m² và cạnh nhỏ hơn 3m không được cấp phép xây dựng công trình Tuy nhiên, tại các khu tập thể cũ ở thành phố Mỹ Tho, nhiều thửa đất dưới 15m² đã được Nhà nước bán cho người dân theo Nghị định 61/CP Do đó, nhu cầu cải tạo nhà ở của người dân là rất cần thiết, nhưng việc chuyển nhượng hoặc chuyển khối cho các hộ liền kề gặp nhiều khó khăn.
Hướng dẫn cấp phép xây dựng các công trình nhà ở khu vực ven sông gặp nhiều khó khăn do yêu cầu xin thỏa thuận từ Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn cùng với Chi cục Quản lý đê điều.
2.11.6 Hạn chế từ công tác tuyên truyền vận động
Theo quy định mới, việc xin phép xây dựng nhà ở là bắt buộc, điều này khác với quy định trước đây khi người dân không cần xin phép Do đó, việc tuyên truyền và vận động nhân dân là rất quan trọng Thực tế cho thấy công tác này ở các phường chưa được triển khai rộng rãi đến các tổ chức và cá nhân có công trình xây dựng, dẫn đến việc nhiều chủ đầu tư không nắm rõ quy định và thực hiện sai.
Kết luận chương…
Quy mô dân số đô thị tại Mỹ Tho hiện còn thấp, chưa đạt tiêu chuẩn đô thị loại I, và sức hút dân số cơ học cũng chưa cao Ngoài ra, tổng thu ngân sách và thu nhập bình quân đầu người thấp cho thấy thành phố chưa phát huy hết vai trò và chức năng của một đô thị quan trọng trong vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Những yếu tố này sẽ tạo ra nhiều thách thức cho Mỹ Tho trong quá trình xây dựng và phát triển đô thị trong tương lai.
Cơ sở hạ tầng đô thị tại thành phố đã phát triển tương đối đồng bộ, nhưng vẫn còn nhiều chỉ tiêu cần cải thiện, bao gồm đất công cộng, cơ sở giáo dục, trung tâm thể dục thể thao, đầu mối giao thông, mật độ đường, và tỷ lệ xử lý nước thải sinh hoạt Chỉ tiêu về nhà tang lễ chưa đạt mức tối thiểu, ảnh hưởng đến tính văn minh đô thị và chất lượng cuộc sống Hơn nữa, tỷ lệ di sản văn hóa và kiến trúc tiêu biểu được trùng tu vẫn còn thấp, cần phải đẩy mạnh công tác bảo tồn và tôn tạo các di tích, di sản trong thời gian tới.
Các vấn đề quy hoạch hiện nay vẫn chưa rõ ràng trong các quy định cụ thể, tạo ra một hạn chế về thông tin quy hoạch Việc khắc phục tình trạng này là rất cần thiết để cải thiện sự minh bạch và hiệu quả trong quy hoạch.
Quy chế quản lý quy hoạch và kiến trúc đô thị tại thành phố Mỹ Tho đang trong quá trình xây dựng Chính quyền thành phố cần nhanh chóng ban hành quy chế này để ngăn chặn tình trạng phát triển đô thị lộn xộn và thiếu chặt chẽ, rút kinh nghiệm từ những bài học của các đô thị khác ở Việt Nam.