THÀNH ỦY ĐÀ NẴNG TRƯỜNG CHÍNH TRỊ ------TIỂU LUẬN CUỐI KHÓA XỬ LÝ KHIẾU NẠI VỀ VIỆC LẮP ĐẶT TRẠM THU PHÁT SÓNG VIỄN THÔNG TRONG KHU VỰC DÂN CƯ Đà Nẵng, ngày 13 tháng 11 năm 2017
Trang 1THÀNH ỦY ĐÀ NẴNG
TRƯỜNG CHÍNH TRỊ
- -TIỂU LUẬN CUỐI KHÓA
XỬ LÝ KHIẾU NẠI VỀ VIỆC LẮP ĐẶT TRẠM THU PHÁT SÓNG VIỄN THÔNG TRONG KHU VỰC DÂN CƯ
Đà Nẵng, ngày 13 tháng 11 năm 2017
Họ và tên học viên: Phạm Thanh Sơn
Lớp: Chuyên viên thành phố 2/2017
Đơn vị công tác: Sở Thông tin và Truyền thông
Giáo viên hướng dẫn: Th.S Nguyễn Đoàn Đoan Trang
Trang 2MỤC LỤC
MỞ ĐẦU 1
I MÔ TẢ TÌNH HUỐNG 4
II PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ CỦA TÌNH HUỐNG 5
1 Nguyên nhân 5
2 Hậu quả của tình huống 7
III XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG 8
IV XÂY DỰNG VÀ LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN 8
1 Xây dựng và đánh giá phương án 8
2 Lựa chọn phương án 10
V KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN ĐÃ LỰA CHỌN 11
1 Đối với Sở Thông tin và Truyền thông 11
2 Đối với chủ đầu tư trạm BTS (doanh nghiệp viễn thông X) 13
3 Đối với UBND quận I và UBND các phường liên quan 14
4 Đối với Ủy ban nhân dân thành phố 14
KẾT LUẬN 16
KIẾN NGHỊ 17
TÀI LIỆU THAM KHẢO 18
Trang 3MỞ ĐẦU
Nghị quyết Đại hội đại biểu Đảng bộ thành phố Đà Nẵng XXI đã xác định
“Phát triển mạnh các ngành dịch vụ, nhất là du lịch, thương mại; tập trung thuhút đầu tư vào công nghiệp công nghệ cao, công nghệ thông tin” là một trong bađột phá về phát triển kinh tế xã hội đến năm 2020 Với định hướng trên, thànhphố Đà Nẵng đã triển khai nhiều chính sách, biện pháp đẩy mạnh phát triển dulịch, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin (CNTT), trong đó chú trọng pháttriển hạ tầng CNTT hiện đại
Nhờ đó, trong những năm trở lại đây, lượng du khách đến Đà Nẵng tăngnhanh, nhiều sự kiện quan trọng của quốc gia, quốc tế được tổ chức ở Đà Nẵngnhư: Lễ hội thi bắn pháo hoa quốc tế, APEC 2017, Đại hội thể thao biển châu Á,v.v… Về ứng dụng CNTT, thành phố là địa phương đầu tiên trong các nước trongtriển khai được Hệ thống chính quyền điện tử tập trung, cải thiện đáng kể nănglực và hiệu quả làm việc của bộ máy hành chính toàn địa bàn thành phố Cụ thểThành phố là đơn vị hành chính dẫn đầu về chỉ số sẵn sàng ứng dụng công nghệthông tin (ICT index) toàn quốc trong 09 năm liền (từ năm 2009 đến nay); dẫnđầu về chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) trong 7 năm liền; đứng đầu chỉ
số cải cách hành chính trong nhiều năm liền
Thành công đó có đóng góp không nhỏ của nỗ lực thu hút đầu tư hạ tầngcông nghệ và dịch vụ viễn thông, thông tin băng rộng, hiện đại, đặc biệt là hạ tầngcông nghệ và dịch vụ thông tin di động Dịch vụ thông tin di động băng rộng hiệnnay được xem là dịch vụ thiết yếu ở thành phố, phải được cung cấp với chấtlượng cao để bảo đảm nhu cầu của du khách nói riêng và người dân thành phố nóichung Sự phát triển của dịch vụ này đòi hỏi sự tăng cường các tram thu phát sóngviễn thông (BTS), đây là một cơ sở hạ tầng viễn thông được sử dụng nhằm tạothông tin liên lạc không dây giữa các thiết bị thuê bao viễn thông và nhà điềuhành mạng
Trong hệ thống thông tin liên lạc của thành phố hiện nay, hạ tầng trạm thu
Trang 4sức quan trọng Chính hạ tầng này là cơ sở để doanh nghiệp chuyển đổi và ápdụng các công nghệ mới (3G và 4G) để cung cấp dịch vụ truy nhập Internetbăng rộng chất lượng cao đến người dân mọi lúc mọi nơi Thông qua việc tăngcường thêm các trạm BTS, hàng chục nghìn người tham dự các sự kiện, lễ hộilớn, hấp dẫn tại Đà Nẵng có thể chuyển tải tức thời các video, hình ảnh trực tiếplên mạng xã hội thông qua dịch vụ di động 3G và 4G Qua đó, hình ảnh củathành phố Đà Nẵng được quảng bá nhanh chóng, lan tỏa rộng và đạt hiệu quảtruyền thông rất cao
Bên cạnh đó, hạ tầng BTS còn là nền tảng quan trọng cho phép người dân
có thể sử dụng các loại dịch vụ công trực tuyến đã được tích hợp trên Hệ thốngchính quyền điện tử Có thể khẳng định rằng, sự tồn tại của trạm BTS đã giántiếp góp phần rút ngắn thời gian và tăng tần suất sử dụng các dịch vụ hành chínhcông trực tuyến, cho phép người dân chuyển tải kịp thời các góp ý cho thànhphố để khắc phục hạn chế và nâng cao công tác quản lý, phục vụ đời sống nhândân thành phố
Sự phát triển về dịch vụ thông tin di động nói riêng, dịch vụ viễn thôngnói chung, không chỉ mang đến các tiện ích về dịch vụ để đáp ứng nhu cầu ngàycàng cao của người dân, mà còn có đóng góp trực tiếp đáng kể vào vào đời sốngkinh tế xã hội của thành phố Năm 2016, ngành viễn thông tại thành phố đã đạtđược doanh thu hơn 5.000 tỷ đồng, dịch vụ thông tin di động chiếm hơn 50%giá trị, đóng vào ngân sách thành phố khoản 250 tỷ đồng
Chính vì vậy, việc mở rộng phát triển mạng lưới trạm BTS trở thành mộtyêu cầu quan trọng, mang ý nghĩa sống còn đối với doanh nghiệp viễn thông, cótác động không nhỏ đến việc thu hút du khách, quảng bá, phát triển du lịch vàgóp phần tăng trưởng kinh tế - xã hội của thành phố
Mặc dù yêu cầu thực tế đòi hỏi thành phố cần phát triển thêm các trạmBTS, song trong quá trình triển khai xây dựng và mở rộng các trạm BTS vẫncòn vướng phải rất nhiều sự phản ứng của người dân do lo ngại về ảnh bức xạsóng điện từ trạm BTS đến sức khoẻ, đời sống
Trang 5Hằng năm, Sở Thông tin và Truyền thông nhận được hơn 10 đơn phảnánh, kiến nghị về xây dựng trạm BTS, riêng trong năm 2016, Sở Thông tin vàTruyền thông nhận được 14 phản ánh, kiến nghị từ các tổ chức, cá nhân Hầu hếtcác thắc mắc đều liên quan vấn đề ảnh hưởng của bức xạ điện từ của trạm BTSđến sức khoẻ Việc cản trở, yêu cầu tháo dỡ các trạm BTS không những gâythiệt hại về kinh tế, ảnh hưởng đến hạ tầng viễn thông mà còn làm giảm chấtlượng dịch vụ.
Để góp phần giải quyết vấn đề trên, tôi đã chọn tình huống “Xử lý khiếu
nại về việc lắp đặt trạm thu phát sóng viễn thông trong khu vực dân cư”
trong tiểu luận cuối khóa học bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước dành chochuyên viên, lớp Chuyên viên thành phố 2/2017 (từ tháng 5/2017 đến tháng10/2017) Tiểu luận ngoài phần mở bài, kiến nghị, kết luận và Tài liệu thamkhảo gồm các nội dung sau:
I Mô tả tình huống
II Phân tích nguyên nhân, hậu quả tình huống
III Xác định mục tiêu xử lý tình huống
IV Xây dựng, phân tích giải pháp lựa chọn giải quyết tình huống
V Tổ chức thực hiện phương án được chọn
Để hoàn thành Đề tài này, tôi đã nhận được sự hướng dẫn, giúp đỡ và góp
ý nhiệt tình của Cô giáo Nguyễn Đoàn Đoan Trang Tôi xin gửi lời cảm ơn sâusắc đến Cô đã dành nhiều thời gian và tâm huyết hướng dẫn nghiên cứu và giúptôi trong thời gian qua Mặc dù đã có nhiều cố gắng để hoàn thiện Đề tài, tuynhiên không thể tránh khỏi những thiếu sót, tôi rất mong nhận được những ýkiến đóng góp quý báu của quý Thầy, Cô và các bạn để Tiểu luận hoàn chỉnhhơn
Trang 6I MÔ TẢ TÌNH HUỐNG
Vào tháng 6/2016, trước yêu cầu nâng cao chất lượng dịch vụ viễn thông,Doanh nghiệp Viễn thông X đã tiến hành xây dựng trạm thu phát trạm thu pháttín hiệu viễn thông (BTS) với quy mô cột ăng-ten cao 12 mét tại địa điểm côngtrình nhà ở của ông Nguyễn Quang A số nhà 110 đường B thuộc tổ C, phường
H, quận I thành phố Đà Nẵng
Tuy nhiên, trong quá trình xây dựng trạm BTS trên, Doanh nghiệp Viễnthông X đã gặp sự phản ứng và ngăn cản của các hộ dân tại các khu vực lân cận,gồm tổ dân phố D, E, F phường H, quận I và tổ dân phố G phường K, quận I
Các hộ dân tại các khu vực trên cho rằng khu vực mà Doanh nghiệp Viễnthông X triển khai xây dựng trạm BTS ở rất cao so với mặt bằng các khu vựcxung quanh (có độ cao khoảng trên 20 mét so với mặt nước biển), điều kiện địachất đồi núi không ổn định Vì vậy việc lắp đặt trạm BTS ở đấy sẽ dễ dẫn đếnnguy cơ đổ sập, rất nguy hiểm đến tính mạng và sự an toàn của người dân, đặcbiệt là trong mùa mưa bão Hơn nữa, những người dân ở đây cũng rất lo ngại vềviệc bị phơi nhiễm điện từ trường phát ra từ các trạm BTS do ở gần sát khu vựctrạm BTS, đồng thời, họ cho rằng về lâu dài việc hứng chịu sóng điện từ củatrạm BTS phát ra liên tục cả ngày lẫn đêm trong nhiều năm liên tiếp sẽ gây ảnhhưởng rất lớn đến sức khoẻ của bản thân và con cháu của họ
Trước những lo lắng và nghi ngại trên, các hộ dân tại tổ dân phố D, E, Fphường H và tổ dân phố G phường K đã cùng thống nhất và có đơn kiến nghịtập thể gửi đến Sở Thông tin và Truyền thông, UBND quận I, Phòng Văn hoáthông tin quận I, UBND phường H, UBND phường K Theo đó, các hộ dân trênkiến nghị các cấp có thẩm quyền đình chỉ việc xây dựng trạm BTS trên nóc nhàcủa ông Nguyễn Quang A, chỉ nên xây dựng trạm BTS ở khu vực xa dân cư
Đồng thời, trong đơn kiến nghị, các hộ dân tại khu vực trên cũng nêu rõnếu trong thời hạn 10 ngày không nhận được sự giải quyết từ các cấp chính
Trang 7quyền, sẽ kiến nghị lên Cục Tần số vô tuyến điện Việt Nam và các cơ quan cấpcao khác.
Ngay sau khi nhận được đơn kiến nghị trên, Sở Thông tin và Truyềnthông thành phố Đà Nẵng đã xem xét nội dung đơn, nghiên cứu các tài liệu liênquan, kiểm tra thực tế và có văn bản trả lời đối với các hộ dân tại tổ dân phố D,
E, F phường H và tổ dân phố G phường K
Theo đó, việc xây dựng trạm BTS tại vị trí số nhà số nhà 110 đường Bthuộc tổ C, phường H, quận I thành phố Đà Nẵng đã được Sở Thông tin vàTruyền thông lấy ý kiến về mặt kiến trúc, quy hoạch của Sở Xây dựng, UBNDquận I và được UBND thành phố thống nhất bằng văn bản
Đồng thời, Sở Thông tin và Truyền thông đã cung cấp thông tin, bằngchứng khoa học từ những nguồn tư liệu đáng tin cậy của Bộ Thông tin vàTruyền thông, Tổ chức Y tế thế giới về những ảnh hưởng của trạm BTS đối vớisức khoẻ người dân khu vực xung quanh trạm BTS
Tuy nhiên, các hộ dân kiến nghị vẫn chưa thoả mãn với văn bản trả lờitrên của Sở Thông tin và Truyền thông và có dự định tiếp tục kiến nghị lên cấpchính quyền cao hơn
Nhằm làm rõ hơn vấn đề này, chúng ta cùng phân tích nguyên nhân vàhậu quả để có được định hướng chung trong việc đưa ra giải pháp xử lý phùhợp, đúng pháp luật
II PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ CỦA TÌNH HUỐNG
1 Nguyên nhân
Nguyên nhân đầu tiên và quan trọng dẫn đến vụ việc này và các vụ khiếukiện yêu cầu di dời trạm BTS khác là do việc cập nhật thông tin không chínhthống của người dân Nhiều người dân chưa hiểu và chưa được thông tin cụ thể,chính xác về ảnh hưởng sóng di động từ trạm BTS; có một số người dân tiếp thuthông tin từ các nguồn tin không chính thống, không phải do các cơ quan của
Trang 8bộ, ngành Trung ương và địa phương ban hành, các thông tin mang tính chấtmột chiều, không có căn cứ khoa học được kiểm chứng, cụ thể:
- Hiện nay, nhiều người cho rằng sóng điện từ của trạm BTS ảnh hưởngđến sức khỏe, khiến nam, nữ vô sinh, tác động đến trí não gây bệnh tật nênkhông đồng ý lắp đặt
- Việc thiếu hiểu biết về mức độ phát sóng và thông tin về khoảng cách antoàn giữa các trạm BTS làm người dân cảm thấy lo lắng khi trong Khu vực nơimình sinh sống có nhiều trạm BTS được xây dựng
Một nguyên nhân khác có thể được nêu lên trong vấn đề này là tâm lýđám đông và mâu thuẫn về lợi ích Tâm lý đám đông hiện nay vẫn còn phổ biến,đặc biệt bị ảnh hưởng do đồn thổi, khi thấy người dân ở khu bên cạnh, hoặc cáckhu khác thực hiện khiếu kiện đòi di dời trạm BTS để khỏi ảnh hưởng đến sứckhỏe thì cũng thực hiện theo Ở nhiều nơi, có người dân còn đi đến từng nhà phổbiến về tác hại BTS cũng như những ví dụ về người thân quen của mình thựchiện yêu cầu di dời BTS để vận động các hộ khác trong khu vực không cho lắpđặt BTS Cùng với tâm lý đám đông thì lợi ích về kinh tế trong cho thuê mặtbằng để đặt trạm BTS cũng chiếm tỷ lệ lớn trong các khiếu kiện của người dân
về vấn đề xây dựng trạm BTS Nhiều người dân cho rằng cùng ở trong một khuvực, cùng chịu sóng điện từ như nhau nhưng nhà ông A lại được trả tiền choviệc xây dựng tram BTS là không phù hợp do đó một số người đã có những thái
độ thiếu trách nhiệm khi thực hiện khiếu kiện Ví dụ: một số trạm BTS đủ cácđiều kiện và đang trong quá xây dựng, chưa hoạt động mà Tổ trưởng đã phátbiểu cả khu phố đau đầu, ung thư, ngủ không được…
Một nguyên nhân quan trọng khác cần được nhắc đến là công tác tuyêntruyền chưa tốt, chưa đạt hiệu quả Thực tế hiện nay, việc khiếu kiện về lắp đặttrạm BTS, yêu cầu di dời trạm BTS lan rộng, diễn ra lặp lại tần suất ngày mộtnhiều Việc này cũng xuất phát từ nguyên nhân chủ quan từ phía cơ quan quản
lý nhà nước Đó là chưa thực hiện tốt công tác tuyên truyền về lợi ích về mặtphát triển kinh tế - xã hội - đời sống của xây dựng trạm BTS, phân tích chongười dân hiểu bức xạ điện từ của trạm BTS không ảnh hưởng đến sức khỏe con
Trang 9người Công tác tuyên truyền là nhân tố quan trọng quyết định sự thành côngcủa một chính sách, chương trình, dự án Ở đây, việc thiếu hiệu quả trong côngtác tuyên truyền đã gây ra các tình huống xấu làm ảnh hưởng đến sự an ổn củakhu vực cũng như tiến độ thi công, lắp đặt của các trạm BTS.
2 Hậu quả của tình huống
Trước tình huống trên, nếu cơ quan có thẩm quyền giải quyết không thoảđáng, không thuyết phục được người dân sẽ gây ra những hậu quả nghiêm trọng
Trước hết, do vấp phải sự phản đối, ngăn cản từ phía của người dân, cácdoanh nghiệp viễn thông sẽ không phát triển được mạng lưới hạ tầng BTS theo
kế hoạch đã đặt ra Như vậy sẽ làm chậm tiến độ phát triển của khu vực nóiriêng và thành phố nói chung Và từ đó khó có thể bảo đảm chất lượng dịch vụthông tin di động cung cấp đến người dùng Việc này sẽ ảnh hưởng đến kinh tếcũng như uy tín của doanh nghiệp viễn thông do không cung cấp được dịch vụbảo đảm chất lượng
Hậu quả tiếp theo của tình huống này là dễ dẫn đến tình trạng khiếu kiệnvượt cấp, kéo dài, gây tốn kém thời gian, chi phí cho cả người dân, doanhnghiệp và cơ quan quản lý Các cuộc họp, giải thích, điều tra tình huống và xử lýkhiếu kiện sẽ tốn nhiều thời gian, công sức của các bên Việc để tình trạng nàykéo dài sẽ làm mất nguồn lực của các tổ chức, cá nhân có liên quan vào vấn đềkhiếu kiện
Việc giải quyết không triệt để và sớm vấn đề này còn làm giảm lòng tincủa người dân vào cơ quan nhà nước, cũng như quá trình phát triển kinh tế - xãhội Người dân không hiểu được vấn đề sẽ cho rằng cơ quan nhà nước bao checho doanh nghiệp và không quan tâm đến sức khỏe của người dân Điều này làmhao tổn uy tín của Đảng, Nhà nước đối với nhân dân
Cuối cùng, việc không giải quyết được vấn đề này sẽ dẫn đến không bảođảm kỷ cương phép nước, pháp chế xã hội chủ nghĩa
Trang 10III XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG
- Giải quyết dứt điểm các kiến nghị của người dân về ảnh hưởng của trạmBTS trong khu vực dân cư, không để xảy ra tình trạng khiếu kiện vượt cấp, kéodài
- Có giải pháp để người dân có hiểu biết, nhận thức đúng đắn về vấn đềbức xạ sóng điện từ của trạm BTS, từ đó không còn định kiến đối với việc xâydựng các trạm BTS trong khu vực dân cư
- Bảo đảm quyền và lợi ích chính đáng của người dân
- Duy trì và củng cố niềm tin của nhân dân vào cơ quan nhà nước
- Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa
IV XÂY DỰNG VÀ LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN
1 Xây dựng và đánh giá phương án
- Phương án 1: Thuyết phục chủ đầu tư trạm BTS dừng xây dựng trạm BTS trong khu vực này và di dời trạm BTS ra khỏi khu vực dân cư
Theo phương án này, cơ quan nhà nước quản lý, ở đây là Sở Thông tin vàTruyền thông, cần tiến hành thuyết phục chủ đầu tư – doanh nghiệp Viễn thông
X dừng việc xây dựng trạm BTS trong khu vực này và thực hiện di dời trạmBTS ra khỏi khu vực dân cư
+ Ưu điểm: Giải quyết triệt để những bức xúc và kiến nghị của người dân
về vấn đề ảnh hưởng của trạm BTS trong khu vực dân cư
+ Khuyết điểm:
Không dễ thực hiện vì chủ đầu tư trạm BTS phải tốn kém chi phí di dời,tốn nhiều thời gian tìm kiếm địa điểm và làm thủ tục xin cấp phép lại để xâydựng trạm BTS tại địa điểm mới
Bên cạnh đó, trong trường hợp này việc xây dựng trạm BTS của chủ đầu
tư đã được cấp phép và đáp ứng đầy đủ điều kiện xây dựng theo quy định củapháp luật, nên không dễ để thuyết phục chủ đầu tư trạm BTS di dời BTS ra khỏi
vị trí đã được cấp phép để triển khai xây dựng