Giải pháp đảm bảo an ninh con người trên địa bàn phường đồng xuân, quận hoàn kiếm, thành phố hà nội

Phường Đồng Xuân, nơi có chợ lớn nhất Hà Nội, chợ Đồng Xuân,...Nhận thấy những thực tế cấp bách trên, sau quá trình học tập, nghiên cứu tạichương trình đào tạo Thạc sĩ Quản trị An ninh P

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA QUẢN TRỊ VÀ KINH DOANH

Hà Nội - 2021

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA QUẢN TRỊ VÀ KINH DOANH

BÙI XUÂN THẮNG GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM AN NINH CON NGƯỜI TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG ĐỒNG XUÂN, QUẬN

HOÀN KIẾM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

Chuyên ngành: Quản trị An ninh phi truyền thống

Mã số: 8900201.05QTD

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ AN NINH PHI TRUYỀN THỐNG (MNS)

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN KIM HÀO

Hà Nội - 2021

CAM KẾT

Tác giả cam kết rằng kết quả nghiên cứu trong luận văn là kết quả lao động của chính tác giả thu được chủ yếu trong thời gian học và nghiên cứu, chưa được công bố trong bất cứ một chương trình nghiên cứu nào của người khác.

Những kết quả nghiên cứu và tài liệu của người khác (trích dẫn, bảng biểu, công thức cùng những tài liệu khác) được sử dụng trong luận văn này đã được các tác giả đồng ý và trích dẫn cụ thể.

Tác giả hoàn toàn chịu trách nhiệm trước Hội đồng bảo vệ luận văn, Khoa Quản trị và Kinh doanh, ĐHQGHN và pháp luật về những cam kết nói trên.

1

LỜI CẢM ƠN

Trong suốt quá trình học cao học và làm luận văn tốt nghiệp, tôi đã nhận được

sự hướng dẫn giúp đỡ quý báu của các Thầy Cô trong Khoa Quản trị và Kinh doanh (HSB) - Đại học Quốc gia Hà Nội.

Trước hết tôi xin chân thành cám ơn Ban lãnh đạo Khoa, các Thầy Cô đã tận tình dạy bảo trong quá trình theo học Đặc biệt, tôi xin chân thành cảm ơn PGS.TS Hoàng Đình Phi đã giúp tôi lĩnh hội những kiến thức quý báu về chương trình học Quản trị an ninh phi truyền thống.

Tôi xin chân thành cám ơn TS Trần Kim Hào đã rất tận tình, quan tâm, hướng dẫn và chỉ bảo tôi trong quá trình thực hiện luận văn tốt nghiệp.

Xin chân thành cám ơn các Thầy Cô giáo trong Khoa Quản trị và Kinh doanh (HSB) - Đại học Quốc gia Hà Nội.

Tôi xin chân thành cám ơn tập thể cán bộ UBND, HĐND phường Đồng Xuân, Công an phường Đồng Xuân đã giúp đỡ, cung cấp thông tin và tạo điều kiện

để tôi hoàn thành công trình nghiên cứu của mình.

Cùng với sự giúp đỡ từ nhiều phía, học viên cũng đã rất nỗ lực để hoàn thành luận văn một cách tốt nhất, nhưng do hạn chế nhất định về kiến thức, thời gian, thông tin nên sản phẩm chắc chắn không tránh khỏi nhiều thiếu sót Rất mong nhận được

sự cảm thông, đóng góp và bổ sung của các Thầy Cô và bạn đọc để đề tài được hoàn thiện hơn.

Tôi xin chân thành cám ơn!

MỤC LỤC

CAM KẾT i

LỜI CẢM ƠN ii

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT v

DANH MỤC BẢNG BIỂU vi

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1 LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ BẢO ĐẢM AN NINH CON NGƯỜI VÀ AN NINH PHI TRUYỀN THỐNG 9

1.1 An ninh con người 9

1.2 An ninh phi truyền thống 11

1.3 Mối quan hệ giữa an ninh con người, an ninh phi truyền thống và an ninh quốc gia 12

1.4 Công tác bảo đảm an ninh con người tại một đơn vị hành chính cấp xã/phường 14

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 16

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BẢO ĐẢM AN NINH CON NGƯỜI TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG ĐỒNG XUÂN, QUẬN HOÀN KIẾM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 17

2.1 Giới thiệu về phường Đồng Xuân, quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội 17 2.1.1 Khái quát về địa giới hành chính của phường Đồng Xuân 17

2.1.2 Tình hình kinh tế - chính trị - văn hóa - xã hội 18

2.2 Thực trạng công tác về an ninh con người trên địa bàn phường Đồng Xuân, quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội 19

2.2.1 Công tác phòng chống tội phạm đảm bảo an ninh cá nhân 19

2.2.2 Công tác quản lý hành chính nhằm đảm bảo an ninh cá nhân và cộng đồng 26

2.2.3 Đảm bảo an ninh con người trong lĩnh vựv quản lý nhà nước về trật

tự giao thông và đô thị 32

2.2.4 Đảm bảo an toàn thực phẩm 34

2.2.5 Đảm bảo an ninh môi trường 35

2.3 Đánh giá chung về thực trạng công tác bảo đảm an ninh con người trên địa bàn phường Đồng Xuân 37

2.3.1 Kết quả đạt được 37

2.3.2 Một số mặt hạn chế và nguyên nhân 40

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 44

CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC BẢO ĐẢM AN NINH CON NGƯỜI TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG ĐỒNG XUÂN, QUẬN HOÀN KIẾM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 45

3.1 Mục tiêu, nhiệm vụ và định hướng của phường Đồng Xuân giai đoạn 2020-2025 45

3.1.1 Mục tiêu 45

3.1.2 Nhiệm vụ và định hướng phát triển 45

3.2 Các giải pháp hoàn thiện công tác bảo đảm an ninh con người trên địa bàn phường Đồng Xuân 46

3.2.1 Giải pháp chung 46

3.2.2 Giải pháp phòng chống tội phạm đảm bảo an ninh cá nhân 47

3.2.3 Giải pháp về công tác hành chính 52

3.2.4 Giải pháp về trật tự giao thông và đô thị 56

3.2.5 Gải pháp về vệ sinh an toàn thực phẩm 58

3.2.6 Giải pháp đảm bảo an ninh môi trường 58

KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 60

KẾT LUẬN 61

TÀI LIỆU THAM KHẢO 62

PHỤ LỤC 65

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

3 ATVSTP An toàn vệ sinh thực phẩm

6 ANPTT An ninh phi truyền thống

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 2.1: Tổng hợp đánh giá của người dân phường Đồng Xuân về công tácphòng, chống tội phạm về trật tự xã hội 21Bảng 2.2 Tổng hợp đánh giá của người dân phường Đồng Xuân về công tácđấu tranh phòng chống ma túy và tệ nạn xã hội 24Bảng 2.3 Tổng hợp đánh giá của người dân phường Đồng Xuân về công táchành chính để đảm bảo an ninh con người 27Bảng 2.4 : Tổng hợp đánh giá của người dân phường Đồng Xuân về công tácbảo đảm an toàn phòng cháy chữa cháy cho con người 30Bảng 2.5 Tổng hợp ý kiến của người dân phường Đồng Xuân về quản lýhành chính trật tự giao thông 33Bảng 2.6: Tổng hợp đánh giá của người dân phường Đồng Xuân về công tácbảo đảm an ninh môi trường cho con người 35

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài luận văn

Trong giai đoạn hiện nay, an ninh và phát triển Việt Nam đang phải đốimặt với các thách thức lớn Bảo vệ quyền con người là một trong những nộidung trọng tâm của đảm bảo an ninh con người ở Việt Nam, vì vậy, cần chínhthức đưa vấn đề an ninh con người vào chương trình xây dựng pháp luật, mởrộng chiến lược bảo vệ an ninh tổ quốc; chủ động tham gia vào các diễn đànquốc tế về an ninh con người Bảo đảm an ninh xã hội, an ninh con người(ANXH, ANCN) là một trong những vấn đề quan trọng của nhân loại nóichung và Việt Nam nói riêng Sau khi Chiến tranh lạnh kết thúc, đặc biệt làthập niên đầu thế kỷ XXI, thế giới có nhiều biến động phức tạp vượt quakhuôn khổ dự báo của giới nghiên cứu về một thế giới hòa bình, ổn định vàthịnh vượng Trong thế giới đương đại, bên cạnh mối đe dọa về quân sự, vẫntồn tại và xuất hiện nhiều yếu tố mới đe dọa đến an ninh con người và an ninhquốc gia như: Khủng bố, dịch bệnh lây lan nhanh ở người và động vật, biến đổikhí hậu, buôn bán ma túy, buôn bán phụ nữ và tr em, di cư xuyên biên giới, tộiphạm mạng, vũ khí hủy diệt hàng loạt, ô nhiễm môi trường

Trong bối cảnh toàn cầu hóa, sự tùy thuộc lẫn nhau giữa các quốc giatăng lên, thế giới dường như trở nên nhỏ bé hơn, nhưng lại khó kiểm soát hơn,kém an toàn hơn bởi các mối đe dọa đối với ANXH, ANCN có mức độ nguyhiểm cao hơn, sức ảnh hưởng lớn hơn, tầm ảnh hưởng rộng hơn và tốc độ lâylan cũng nhanh hơn Chính vì vậy, để giải quyết và đối phó với những vấn đềnày đòi hỏi phải có sự nỗ lực chung của cộng đồng quốc tế, sự cố gắng củamỗi cộng đồng, quốc gia, con người, với chiến lược, giải pháp tổng thể vàbước đi phù hợp, kết hợp tổng lực các biện pháp kinh tế, chính trị, quốc phòng,

an ninh, đối ngoại, pháp luật, khoa học, kỹ thuật, văn hóa, xã hội Vì vậy, Đảng

và Nhà nước cần thiết phải đổi mới quan điểm, chính sách về bảo đảm ANXH,ANCN

1

Phường Đồng Xuân, nơi có chợ lớn nhất Hà Nội, chợ Đồng Xuân, Nhận thấy những thực tế cấp bách trên, sau quá trình học tập, nghiên cứu tạichương trình đào tạo Thạc sĩ Quản trị An ninh Phi truyền thống của KhoaQuản trị và Kinh doanh (HSB) - Đại học Quốc gia Hà Nội, Học viên đã lựa

chọn đề tài “Giải pháp đảm bảo an ninh con người trên địa bàn phường Đồng Xuân, quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội” làm đề tài nghiên cứu.

Đề tài nghiên cứu lần đầu tiên được triển khai trong lĩnh vực an ninh phitruyền thống áp dụng cho địa bàn phường Đồng Xuân và dưới góc nhìn của tácgiả - thuộc lực lượng công an phường

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu

Nghiên cứu về an ninh con người xét trên góc độ an ninh truyền thống

đã được thực hiện trong nhiều đề tài luận văn cũng như đề án phát triển của cácđịa phương Tuy nhiên, nghiên cứu về an ninh con người ở góc độ an ninh phitruyền thống còn khá mới trên thế giới, đặc biệt tại Việt Nam Các nghiên cứutrước đây tập trung vào an ninh trật tự, hay an ninh trật tự quốc gia, an ninhquốc gia Trong quá trình thực hiện đề tài luận văn, tác giả đãtổng hợp được một số nghiên cứu gần với đề tài của mình như sau:

Nghiên cứu trên Thế giới

Các quốc gia, tổ chức quốc tế quan tâm điển hình như: Báo cáo pháttriển con người, năm 1994 của Cơ quan phát triển Liên hợp quốc (UNDP);Tác giả Davidn Bladwin với bài viết "Khái niệm an ninh" đăng trên tạp chíNghiên cứu quốc tế năm 1997 (Vol 23); Tác giả Capie và Evans với cuốn sách

An ninh Châu Á - Thái bình dương được xuất bản tại Singapore năm 2002; Ủyban An ninh con người với nghiên cứu "An ninh con người ngày nay" xuất bảntại New York năm 2003; Bộ Ngoại giao Nhật Bản có Sách xanh về ngoại giao,xuất bản năm 1999; Bộ Ngoại giao và Thương mại Canada với Chính sách đốingoại của Canada về an ninh con người; ở Trung Quốc có tác giả Vương DậtChâu với cuốn sách "An ninh quốc tế trong thời đại toàn cầu hóa" và được Nhà

2

xuất bản Chính trị quốc gia xuất bản năm 2004 Nghiên cứu của các tác giảquốc tế chủ yếu quan tâm đến an ninh con người trên phương diện đối ngoạihoặc với ý nghĩa là một công cụ của quan hệ quốc tế và gắn an ninh con ngườivới các yếu tố chính trị Luật pháp quốc tế tạo cơ sở và khuôn khổ pháp lý choquan hệ quốc tế giữa các chủ thể trong đó có vấn đề an ninh con người Tuynhiên, nhìn nhận an ninh con người dưới góc độ luật pháp quốc tế thì chưa cómột công trình toàn diện mà chỉ ở những khía cạnh đơn l

Lataev Aleksei Aleksandrovich (2008), Cơ sở pháp luật - hành chính chohoạt động của cảnh sát khu vực trong điều kiện của một quận ngoại thành vớihàng triệu dân, Luận án Phó tiến sĩ luật học, Moskva, Liên bang Nga Tác giả

đã tập trung nghiên cứu chuyên sâu về tính pháp lý, hành chính đối với cácmối quan hệ của pháp luật và thực tiễn hoạt động của lực lượng cảnh sát khuvực Luận án đặc biệt nhấn mạnh sự điều chỉnh của hệ thống các văn bản pháp

lý liên quan đến hoạt động của cảnh sát khu vực với vai trò là lực lượng chủchốt trong phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm, VPPL ở địa bàn cơ sở; cácthông tin đặc trưng cho tình trạng VPPL hành chính và tội phạm trên địa bànmột quận

Nghiên cứu tại Vi ệt Nam

Đại hội XII của Đảng, sau khi nhận định: “Chưa nhận thức đầy đủ vai trò củaphát triển xã hội hài hòa, chưa có chính sách, giải pháp kịp thời, hiệu quả đốivới vấn đề biến đổi cơ cấu, phân hóa giàu - nghèo, phân tầng xã hội, kiểm soátrủi ro, giải quyết mâu thuẫn xã hội, bảo đảm an toàn xã hội, an ninh cho conngười”(1), đã nhấn mạnh phải “đầu tư nâng cao chất lượng dân số, chỉ số pháttriển con người”(2), đồng thời đưa ra các giải pháp đồng bộ nhằm bảo đảm anninh con người một cách vững chắc

Hội thảo khoa học “Đảm bảo an ninh xã hội, an ninh con người kinhnghiệm của Việt Nam và Quốc tế”, năm 2017, Trung tướng, GS-TS NguyễnXuân Yêm chủ trì khẳng định: Việc nghiên cứu an ninh xã hội, an ninh con

3

người, từ đó lựa chọn các giải pháp đồng bộ, hiệu quả, phù hợp vận dụng vàothực tế của TP Hà Nội, góp phần bảo đảm an ninh chính trị, trật tự an toàn xãhội, xây dựng TP Hà Nội có chất lượng sống tốt, văn minh, hiện đại, nghĩatình, một trung tâm kinh tế, tài chính, thương mại, khoa học và khu vực là mộtviệc làm cần thiết và có ý nghĩa chiến lược trong giai đoạn hiện nay.

Hội thảo khoa học “Phòng chống tội phạm (PCTP) và các tệ nạn xã hội(TNXH) góp phần bảo đảm an ninh xã hội, an ninh con người hiện nay” năm

2018, Trung tướng, GS.TS Nguyễn Xuân Yêm, Giám đốc Học viện CSND vàĐại tá Lê Văn Vũ, Phó Giám đốc Công an tỉnh Thừa Thiên- Huế chủ trì, hộithảo đã tập trung làm rõ các nội dung trọng tâm về quan điểm chỉ đạo củaĐảng, Nhà nước, Bộ Công an trong công tác đấu tranh PCTP và các TNXHgóp phần đảm bảo an ninh xã hội, an ninh con người;

Đề tài cấp Nhà nước “Đảm bảo An ninh xã hội, an ninh con người trong

tình hình hiện nay” Trung tướng, GS.TS Nguyễn Xuân Yêm chủ nhiệm, Đảm

bảo an ninh xã hội, an ninh con người ngoài các biện pháp pháp luật (pháp trị), cần thiết thực hiện bằng các biện pháp đức trị, trong đó nêu cao tính gương

mẫu, đạo đức cách mạng của người đứng đầu các cơ quan, tổ chức, cán bộ,đảng viên trong thực thi công vụ, trong xã hội

Bộ môn Quan hệ Quốc tế của Đại học Khoa học xã hội và nhân vănThành phố Hồ Chí Minh tổ chức hội thảo mang tên An ninh con người ở ĐôngNam Á Trong hội thảo này, các nội dung xoay quanh trình bày rất nhiều bàiviết của các nhà khoa học thuộc các lĩnh vực khác nhau nhưng đều có chungmột mối quan tâm tới an ninh con người trên cả phương diện rộng và hẹp

Nguyễn Văn Hưởng (2014) cùng sách An ninh phi truyền thống - Nguy

cơ, thách thức, chủ trương và giải pháp đối phó ở Việt Nam, NXB ĐHQGHN

Nhóm tác giả Nguyễn Văn Hưởng, Bùi Văn Nam, Hoàng Đình Phi vớiTập bài giảng Tổng quan về quản trị an ninh phi truyền thống, 2015

Các nghiên cứu về an ninh con người, công tác đảm bảo an ninh con

4

người tại Việt Nam tuy ngày càng được coi trọng nhưng vẫn còn khá ít, đặcbiệt là nghiên cứu dựa trên vai trò của lực lượng công an nhân dân và nhữngnghiên cứu này mang tính định hướng đối với cả quốc gia- tầm vĩ mô mà chưa

có nhiều nghiên cứu tại cấp cở sở, thôn, xóm, tổ dân phố hay xã, phường, quậnhuyện Do đó tác giả lựa chọn đề tài nghiên cứu an ninh con người đơn vị cấpphường và đứng trên vai trò, chức năng của lực lượng công an nhân dân là cótính thời sự cao

3 Mục tiêu nghiên cứu

Trên cơ sở khoa học và thực tiễn, luận văn nhằm đạt được mục đích sau:luận văn làm rõ những vấn đề lý luận an ninh con người; đánh giá thực trạng,chỉ ra những ưu điểm, hạn chế của hoạt động đảm bảo an ninh con ngườiphường Đồng Xuân của lực lượng Công an phường hiện nay Trên cơ sở đó, đềxuất các quan điểm, giải pháp nhằm đảm bảo an ninh con người phường ĐồngXuân, quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội

4 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Tổng quan tình hình nghiên cứu về vấn đề có liên quan đến đề tài vàchỉ ra được những vấn đề luận văn cần giải quyết

- Đưa ra được khái niệm, đặc điểm, nội dung, phương pháp về an ninhcon người, xác định được các yếu tố bảo đảm an ninh con người

- Đánh giá thực trạng công tác đảm bảo an ninh con người phườngĐồng Xuân Chỉ ra những tồn tại, hạn chế, nguyên nhân của tồn tại, hạn chếtrong công tác đảm bảo an ninh con người phường Đồng Xuân của lực lượngcông an phường

- Đề xuất những quan điểm, giải pháp có tính khả thi, xác thực nhằmtăng cường hiệu quả đảm bảo an ninh con người phường Đồng Xuân thông quacác hoạt động của lực lượng công an phường

5 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu.

a Đối tượng nghiên cứu

5

Luận văn nghiên cứu công tác đảm bảo an ninh con người trên địa bànphường Đồng Xuân, quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội của lực lượng công

an phường Chủ yếu nghiên cứu các yếu tố chính cơ bản liên quan tới công tácđảm bảo an toàn (S1) cho con người trên địa bàn phường Đồng Xuân

b Phương pháp nghiên cứu cụ thể

Phương pháp chủ yếu được sử dụng:

- Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp:

Dữ liệu thứ cấp là các thông tin, nội dung được công bố rộng rãi dướidạng các báo cáo, tài liệu tham khảo, bài viết, website về công tác bảo đảm anninh con người hoặc có liên quan đến công tác bảo đảm an ninh con người docác tổ chức, cá nhân thực hiện Việc thu thập các thông tin này sẽ giúp tác giả

có được một nguồn thông tin hữu ích, đa dạng và riêng biệt phục vụ cho bàinghiên cứu của tác giả trên phương diện tiếp thu, học hỏi, kế thừa các kết quảnghiên cứu và các bài học bổ ích từ các công trình nghiên cứu này

Dữ liệu thứ cấp mà tác giả sử dụng còn là các báo cáo về công tác để tác

6

giả có được những đánh giá xác thực và hữu ích nhất cho việc nghiên cứu, đưa

ra các giải pháp tăng cường công tác bảo đảm an toàn con người cho nhân dântrên địa bàn phường Đồng Xuân

Nguồn dữ liệu thứ cấp sẽ được thu thập trong khoảng thời gian 6/2020

2017 Phương pháp điều tra khảo sát thông qua bảng hỏi:

Dữ liệu sơ cấp được tác giả thu thập bằng cách phát phiếu điều tra

+ Nội dung khảo sát: Công tác bảo đảm an ninh con người cho nhân dântrên địa bàn phường Đồng Xuân

+ Đối tượng khảo sát: Người dân trên địa bàn phường Đồng Xuân

Tác giả phát ra 100 phiếu và số phiếu hợp lệ thu về được là 80 phiếu.Qua thu thập số liệu này, tác giả sẽ thu được những kết quả chân thực vàchính xác nhất về tình hình bảo đảm an ninh con người trên địa bàn này

Luận văn còn sử dụng các phương pháp nghiên cứu khác nhau nhưphương pháp thu thập tài liệu, phương pháp phân tích - tổng hợp dữ liệu,phương pháp so sánh dữ liệu, phương pháp thực nghiệm tổng kết thực tiễn hoạtđộng của phường Đồng Xuân, quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội

Hơn nữa, nghiên cứu cũng sử dụng các bảng, biểu và hình minh họanhằm làm tăng thêm tính trực quan và thuyết phục trong quá trình nhận xét,đánh giá

Thang đo được sử dụng trong phiếu điều tra là thang đo Likert với 5mức độ:

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn có kết cấu 03 chương như sau:Chương 1: Lý luận cơ bản về bảo đảm an ninh con người và an ninh phi truyền thống

Chương 2: Thực trạng công tác bảo đảm an ninh con người trên địa bàn phường Đồng Xuân, quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội

Chương 3: Giải pháp hoàn thiện công tác bảo đảm an ninh con người trên địa bàn phường Đồng Xuân, quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội

8

CHƯƠNG 1 LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ BẢO ĐẢM AN NINH CON

NGƯỜI VÀ AN NINH PHI TRUYỀN THỐNG

1.1 An ninh con người

Sau khi chiến tranh lạnh kết thúc, trên thế giới xuất hiện nhiều nguy cơmất an ninh mới, yêu cầu phải có được những ý tưởng và sáng kiến mới để giảiquyết những vấn đề an ninh ngày càng tăng Năm 1991, sáng kiến Stockholm

về một nền quản trị và an ninh toàn cầu đưa ra lời kêu gọi vì “một trách nhiệmchung trong những năm 1990” Kêu gọi này có phần trùng với quan điểm củaAlbert Einstein năm 1945 khi ông cho rằng: “Chúng ta ở một mức độ nào đấy,

có thể nói con người là văn minh khi và chỉ khi việc tạo ra và duy trì một điềukiện sống tươm tất cho con người được mọi người và tất cả mọi quốc gia trênthế giới thừa nhận như một nghĩa vụ chung” Lời kêu gọi này đề cập đếnnhững thách thức an ninh hơn là sự thù địch về những vấn đề quân sự, chiếntranh, bàn về một “khái niệm an ninh rộng hơn bao gồm cả việc đối mặt vớinhững hiểm họa là hệ quả của sự phát triển, hủy hoại môi trường, tăng trưởng

và chuyển dịch dân số, và sự chậm tiến trong các vấn đề dân chủ” Năm 1994,báo cáo của Ủy ban về quản trị toàn cầu có tên “Láng giềng toàn cầu củachúng ta” (Our Global Neighborhood) đã nhắc lại sáng kiến Stockholm về anninh: “Khái niệm an ninh toàn cầu cần phải được mở rộng từ trọng tâm là anninh quốc gia để bao hàm cả an ninh cho con người (security of people) và anninh của cả trái đất”

Đó là ý tưởng ban đầu về an ninh con người, và khái niệm an ninh conngười thật sự xuất hiện vào đầu những năm 1990 trong Báo cáo phát triển conngười năm 1994 của Chương trình Phát triển Liên hợp quốc (United NationsDevelopment Program - UNDP) mà tác giả là Mahbub ul Haq - nhà kinh tếhọc và là người đưa ra chỉ số phát triển con người của Liên hợp quốc (thehuman development index - HDI) Nỗ lực phát triển con người đặt trọng tâm

của tư tưởng về phát triển và những chính sách liên quan là sự bảo vệ cho cánhân con người chứ không đơn thuần là sự phát triển kinh tế vĩ mô Báo cáophát triển con người năm 1994 xác định an ninh con người là sự an toàn củacon người trước những đe dọa triền miên và sự bảo vệ con người trước nhữngbiến động bất thường tổn hại đến cuộc sống thường ngày Nội hàm của kháiniệm an ninh con người theo Báo cáo phát triển con người năm 1994 bao gồm

7 thành tố: kinh tế (bảo đảm việc làm và thu nhập), lương thực (không bị thiếuăn), sức khỏe (không bị đe dọa bởi dịch bệnh), môi trường (không bị ô nhiễm

về không khí, nguồn nước), an toàn cá nhân (không bị đe dọa bắt bớ, giamcầm), an ninh cộng đồng (duy trì bản sắc văn hóa của dân tộc) và môi trườngchính trị (bảo đảm quyền tự do cơ bản của con người về dân sự, chính trị) Anninh con người có các đặc điểm: 1) Xác định con người là trung tâm,

2) An ninh con người có tính phổ biến, 3) Có sự phụ thuộc lẫn nhau giữa cácyếu tố cấu thành và 4) Thể hiện tính chủ động, tích cực của các chủ thể

Theo (Thượng tướng, TS Nguyễn Văn Hưởng, Thượng tướng, PGS TS.Bùi Văn Nam, PGS TS Hoàng Đình Phi, 2015) an ninh có nghĩa là an toàn,bình an ngược lại với nguy hiểm Gốc của “An” là sự tồn tại Từ đó ta cóphương trình an ninh của mỗi quốc gia:

AN QG VN = ỔN ĐỊNH + PT BỀN VỮNG + ĐỘC LẬP + CHỦQUYỀN + THỐNG NHẤT + TOÀN VẸN LÃNH THỔ

Theo mô hình 3S-3C hay khung lý thuyết cơ bản của quản trị an ninh phitruyền thống (Nguyễn Văn Hưởng, Hoàng Đình Phi, 2015)

S3: Mức độ phát triển bền vững

C1: Chi phí và công tác quản trị rủi ro để đảm bảo an toàn

C2: Chi phí tổn thất do rủi ro đã xảy ra thành khủng hoảng và công tácquản trị khủng hoảng

C3: Chi phí và công tác khắc phục hậu quả sau khủng hoảng

1.2 An ninh phi truyền thống

“An ninh phi truyền thống” là một cụm từ mới, được xuất hiện chínhthức trong “Tuyên bố chung ASEAN - Trung Quốc về hợp tác trên lĩnh vực anninh phi truyền thống” thông qua tại Hội nghị thượng đỉnh lần thứ 6, giữa cácnước thuộc Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á (ASEAN) và Trung Quốc tạiPhnôm Pênh (Campuchia) ngày 01-11-2002

Trái lại với an ninh truyền thống, khái niệm an ninh phi truyền thống mởrộng phạm vi sang lĩnh vực kinh tế, xã hội, môi trường, sức kho , quyền conngười Giá trị cơ bản của khái niệm an ninh quốc gia mở rộng từ giá trị bảo vệlãnh thổ quốc gia và chủ quyền sang các giá trị sống còn của hệ thống chínhtrị, truyền thống xã hội, sự hài hoà và ổn định của các quan hệ dân tộc, duy trì

và toàn vẹn văn hoá, sự thịnh vượng kinh tế và phát triển, công bằng và công

lý Những mối đe doạ những giá trị này, không chỉ từ đe doạ quân sự bên ngoài

và sự lật đổ chính trị, mà còn từ sự không công bằng về kinh tế hay sự tan rã

xã hội An ninh phi truyền thống có những đặc điểm chủ yếu sau:

Một là, an ninh phi truyền thống bao gồm nhiều lĩnh vực khác nhau liênquan đến an ninh quốc gia và khó đối phó hay giải quyết đơn phương bằngbiện pháp quân sự

Hai là, có thể chia các vấn đề an ninh phi truyền thống thành hai nhómbạo lực phi quân sự và phi bạo lực, trong đó nhóm bạo lực phi quân sự baogồm khủng bố, tội phạm có tổ chức.; còn nhóm các hoạt động phi bạo lực baogồm kinh tế, văn hóa, môi trường và dịch bệnh

Ba là, an ninh phi truyền thống và an ninh truyền thống là hai mặt củakhái niệm an ninh toàn diện Do vậy, trong những điều kiện nhất định các mối

đe dọa an ninh phi truyền thống có thể bùng phát thành các vấn đề an ninhtruyền thống Chủ nghĩa khủng bố là một ví dụ tiêu biểu có cả hai mặt an ninhtruyền thống và phi truyền thống.

Bốn là, các vấn đề an ninh phi truyền thống đều mang tính xuyên quốcgia thậm chí là xuyên khu vực

Năm là, các vấn đề an ninh phi truyền thống ảnh hưởng và hủy hoại anninh quốc gia dần dần và lâu dài hơn so với các vấn đề an ninh truyền thống

Như vậy các mối đe dọa an ninh truyền thống là nói đến nguy cơ xảy rachiến tranh xâm lược hoặc xung đột vũ trang về biên giới, lãnh hải; nguy cơxảy ra đảo chính quân sự nhằm lật đổ một chính quyền hoặc làm thay đổi thểchế chính trị của mỗi quốc gia Các mối đe dọa này thường mang tính cá biệt

và có thể dễ dàng nhận biết Trong khi các mối đe dọa an ninh phi truyền thốngthường mang tính phổ biến rộng rãi, thậm trí là toàn cầu và không phải bao giờcũng dễ dàng nhận biết

1.3 Mối quan hệ giữa an ninh con người, an ninh phi truyền thống và an ninh quốc gia

Có thể nói, xuất phát điểm của khái niệm “an ninh phi truyền thống” là

từ sự không thoả mãn với khái niệm truyền thống của an ninh vốn chỉ tập trungvào các vấn đề an ninh - quân sự Theo các học giả nghiên cứu quan hệ quốc

tế, có một số lý do sau khiến cho khái niệm an ninh truyền thống không cònđáp ứng với bối cảnh quốc tế hiện nay:

Thứ nhất, khái niệm “an ninh truyền thống” chỉ đưa ra các mối đe doạ

về quân sự mà bỏ qua những nguy cơ khác đang ngày càng gia tăng như thảmhọa môi trường, thiếu lương thực, cạn kiệt nguồn tài nguyên, suy thoái kinhtế Tức là an ninh truyền thống nhấn mạnh an ninh chính trị và quân sự củaquốc gia Nó giả sử rằng các quốc gia chỉ là mục tiêu của vấn đề an ninh,nguồn gốc duy nhất của đe doạ quân sự là từ các khối thù địch, giá trị cơ bảncủa an ninh này là bảo đảm sự sống còn của quốc gia và toàn vẹn về lãnh thổ,

chủ quyền; và tiếp cận thu được của an ninh chính là liên minh chính trị vàngăn chặn hạt nhân

Chính vì vậy, khái niệm này trở nên “thiếu cân xứng” khi một loạt cácthuật ngữ mới xuất hiện trong chương trình nghị sự an ninh của nhiều quốc gianhư “an ninh con người”, “an ninh kinh tế”, “an ninh lương thực”, “an ninhnăng lượng và nguồn tài nguyên”, “an ninh môi trường”

Thứ hai, khái niệm “an ninh truyền thống” được coi là chỉ thiên về bảo

vệ lợi ích của chính quyền trung ương và tầng lớp có đặc quyền trong xã hội

mà bỏ qua lợi ích của dân chúng Hay nói cách khác, khái niệm “an ninhtruyền thống” được sử dụng nhằm mục đích kiểm soát nhà nước và duy trì cơcấu kinh tế xã hội ưu đãi đối với các tầng lớp đặc quyền Như vậy thì kháiniệm này không đảm bảo cho sự thịnh vượng và phát triển của từng cá nhântrong xã hội và do đó không thể tồn tại trong một thế giới dân chủ

Từ những luận cứ trên, khái niệm “an ninh phi truyền thống” được sinh

ra như là một sự bổ sung mặt còn thiếu trong khái niệm về an ninh nói chung

Mặc dù cho đến nay chưa có sự thống nhất hoàn toàn về khái niệm “anninh phi truyền thống”, nhưng có thể hiểu một cách khái quát “an ninh phitruyền thống” là an ninh mang tính chất phi quân sự và “các vấn đề an ninh phitruyền thống” là tất cả những mối đe dọa đến chủ quyền quốc gia và sự tồn tạicủa con người cũng như sự phát triển nói chung ngoài xung đột quân sự, chínhtrị và ngoại giao An ninh phi truyền thống bao gồm nhiều lĩnh vực như anninh kinh tế, môi trường sinh thái, khủng bố xuyên quốc gia, buôn lậu vũ khí,xung đột sắc tộc và tôn giáo, dịch bệnh, tội phạm xuyên quốc gia, buôn lậu matúy, di cư trái phép, cướp biển và rửa tiền

1.4 Công tác bảo đảm an ninh con người tại một đơn vị hành chính cấp xã/phường

Trong khuôn khổ của luận văn này, tác giả nghiên cứu các yếu tố cấuthành an ninh con người thông qua hoạt động của lực lượng công an nhân dân

quy mô cấp phường như sau:

1) Công tác phòng chống tội phạm đảm bảo an ninh con người

2) Công tác quản lý hành chính nhằm đảm bảo an ninh con người

3) An ninh con người trong lĩnh vự quản lý Nhà nước về trật tự giaothông và đô thị

4) Hoạt động vệ sinh an toàn thực phẩm, bảo vệ môi trường

Theo tài liệu nghiên cứu và giảng dạy của chương trình Quản trịANPTT, công tác quản trị nói chung là công việc của các nhà lãnh đạo và quảntrị có trách nhiệm và được giao nhiệm vụ xây dựng, thực thi các chiến lược và

kế hoạch để phục vụ cho mục tiêu phát triển của mỗi cộng đồng, tổ chức haydoanh nghiệp Công tác bảo đảm an ninh con người là một nhóm các công việchay hoạt động của các cấp có thẩm quyền hay các nhà quản trị được nhà nướcphân công nhiệm vụ, có trách nhiệm trực tiếp hay gián tiếp bảo đảm an ninhcon người trên địa bàn xã, phường, thị trấn, quận, huyện,

Phương trình cơ bản về an ninh của một chủ thể là:

An ninh con người = (1 An toàn + 2 Ổn định + 3 Phát triển bền vững) ( 4 Chi phí quản trị rủi ro + 5 Khủng hoảng + 6 Chi phí khắc phục) S'S

-= (S1 + S2 + S3 ) - ( C1 + C2 + C3 )

Nguồn: TT.TS Nguyễn Văn Hưởng và PGS.TS Hoàng Đình Phi (2016).Dựa theo phương trình và trong phạm vi của nghiên cứu này, tác giả lựachọn 4 trụ cột chính hay 4 yếu tố chính để xem xét và đánh giá về công tác bảođảm an ninh con người của lực lượng công an nhân dân trên địa bàn phường.Theo đó, trong một năm, 4 yếu tố Công tác phòng chống tội phạm đảm bảo anninh con người; Công tác quản lý hành chính nhằm đảm bảo an ninh conngười; An ninh con người trong lĩnh vực quản lý nhà nước về trật tự giaothông và đô thị; Hoạt động vệ sinh an toàn thực phẩm, bảo vệ môi trường,được bảo đảm ở mức độ an toàn, ổn đinh (S1) - kết quả tốt đã đạt được, không

để cho rủi ro (C1) - những khung xảy ra, gây thiệt hại về người và tài sản ở các

mức độ từ thấp đến cao.

Như vậy, tiêu chí cơ bản để đánh giá mức độ hoàn thành công tác bảođảm an ninh con người trong mỗi năm của lực lượng cán bộ Công an Phườngđược giao nhiệm vụ bảo đảm an ninh con người được đánh giá qua kết quảcuối cùng của tất cả các công việc mà họ đảm nhận Nếu phường Đồng Xuânđược bảo đảm an toàn trên cả 4 yếu tố loại bỏ tội phạm về trật tự xã hội, tộiquản lý hành chính tốt, quản lý nhà nước về trật tự giao thông và đô thị tốt,hoạt động về vệ sinh an toàn thực phẩm, bảo vệ môi trường tốt có thể đánh giácông tác đó là đã đạt kết quả tốt Ngược lại, nếu có khủng hoảng xảy ra gâythiệt hại hoặc gây mất an toàn, mất an ninh con người tại phường Đồng Xuân,

ví dụ Chợ Đồng Xuân từng một thời nổi tiếng và cũng gắn liền với tên tuổi

“nghiệp đoàn tội phạm” của “ông trùm” Khánh “trắng”, sau khi băng nhóm tộiphạm hoạt động theo kiểu xã hội đen này bị tiêu diệt, “tiếng” về chợ đầu mốivới những phức tạp về an ninh con người vẫn còn kéo dài trong cả quãng thờigian sau này, coi như công tác bảo đảm an ninh con người chưa được thực hiệntốt và có yếu kém hay khuyết điểm

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1

Chương 1, tác giả đã trình bày cơ sở lý luận về bảo đảm an ninh conngười với một số nội dung chính như khái niệm về an ninh phi truyền thống,các thành tố cấu thành an ninh con người, mối quan hệ giữa an ninh con người,

an ninh phi truyền thống và an ninh quốc gia, tầm quan trọng của an ninh conngười, các yếu tố ảnh hưởng tới an ninh con người và nội hàm của công tácbảo đảm an ninh con người của lực lượng công an nhân dân tại một đơn vịhành chính cấp xã/phường Từ đó, tác giả chọn ra 04 nội dung chính về côngtác bảo đảm an ninh trật tự đó là Công tác phòng chống tội phạm đảm bảo anninh con người; Công tác quản lý hành chính nhằm đảm bảo an ninh conngười; An ninh con người trong lĩnh vự quản lý nhà nước về trật tự giao thông

và đô thị; Hoạt động vệ sinh an toàn thực phẩm, bảo vệ môi trường Đây là cơ

sở lý luận quan trọng để tác giả phân tích thực trạng bảo đảm an ninh conngười trên địa bàn phường Đồng Xuân, thành phố Hà Nội trong Chương 2

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BẢO ĐẢM AN NINH CON NGƯỜI TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG ĐỒNG XUÂN, QUẬN HOÀN

KIẾM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

2.1 Giới thiệu về phường Đồng Xuân, quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội

2.1.1 Khái quát về địa giới hành chính của phường Đồng Xuân

Phường Đồng Xuân ở vị trí phía Tây Bắc của quận Hoàn Kiếm, nằm trongkhu phố cổ của Hà Nội, là trung tâm thương mại lớn của quận và thành phố, là địabàn nhạy cảm về chính trị, phức tạp về TTATXH Với diện tích 0,17km2 gồm 13tuyến phố, có 8 ngõ thông nhau với các tuyến phố và 01 ngõ cụt, phường có 09 tổdân phố Trên địa bàn phường có 787 cửa hàng kinh doanh, 113 cơ quan, doanhnghiệp, 18 chi nhánh ngân hàng, quỹ tiết kiệm, 05 hiệu thuốc bán tân dược, 25 cơ sởkinh doanh có điều kiện, nhạy cảm về ANTT Địa bàn có 04 Trường học và 11 điểmtrông, giữ ô tô, xe máy, chợ đêm và các tuyến phố đi bộ Địa bàn Phường có đặcđiểm mật độ dân số đông, đất chật, lưu lượng người qua lại tham quan mua bánđông

Tính riêng chợ Đồng Xuân có 2.150 hộ kinh doanh, chợ đêm ẩm thực ĐồngXuân có 10 quán ăn Tuyến phố đi bộ Đồng Xuân - Hàng Giấy - Hàng Khoai vào cáctối thứ 6,7, chủ nhật hàng tuần có 160 quầy kinh doanh

Địa bàn có ga Long Biên mỗi ngày có 07 chuyến tàu dừng, đỗ để đón trảkhách Hàng ngày có trên 10 ngàn người đến địa bàn để kinh doanh, mua sắm, thamquan, du lịch, làm các dịch vụ khác như tắc xi, vận chuyển hàng thuê, xe ôm, dọnhàng thuê và các dịch vụ ăn uống, giải khát, đánh dày, bán báo

Tình hình dân cư: phường Đồng Xuân có 3.295 hộ, 12.078 nhân khẩu, diệnKT1 có 1.758 hộ, 5.247 nhân khẩu, KT2 đi có 1.414 hộ, 5.926 nhân khẩu, KT2 đến

có 111 hộ, 748 nhân khẩu, KT3, KT4 có 12 hộ, 157 nhân khẩu Địa bàn là trung tâmthương mại của Thành phố nói chung, của Quận Hoàn Kiếm nói riêng Là địa bànnhạy cảm về chính trị

Tháng 02/2020, đại dịch Covid - 19 đã tác động tiêu cực đến tình hình kinh tế,

xã hội, đời sống dân sinh trên địa bàn; các cơ sở kinh doanh, dịch vụ, du lịch, vậntải, trung tâm thương mại Đồng Xuân, ga Long Biên hầu như tạm ngừng hoạt động

2.1.2 Tình hình kinh tế - chính trị - văn hóa - xã hội

Phường Đồng Xuân thuộc quận Hoàn Kiếm, nơi được coi là trung tâm hànhchính, chính trị của Thành phố Với chợ Đồng Xuân - một khu thương mại và dịch

vụ lớn, là đầu mối giao lưu hàng hoá của cả khu vực phía Bắc cùng với một loạt chợlớn như: Hàng Da, Cửa Nam, Hàng Bè và những tuyến phố thương mại sầm uất nhưHàng Gai, Hàng Bông, Hàng Ngang, Hàng Đào , Phường Đồng Xuân đã và đangtrở thành trung tâm thương mại lớn của Thủ đô Hà Nội

- Điều kiện tự nhiên: Do nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, nhiệt độ

bình quân năm là 23oC, có nét đặc trưng nóng ẩm, mưa nhiều về mùa hè, hanh khô

và lạnh kéo dài về mùa đông, hướng gió chủ đạo về mùa đông là Đông - Bắc, vềmùa hè là Đông - Nam, vì vậy khí hậu tương đối thuận lợi cho sản xuất kinh doanh

- Điều kiện xã hội: Phường Đồng Xuân có nguồn lao động khá lớn, lao động

trong độ tuổi chiếm trên 60% tổng dân số, tỷ lệ lao động phi nông nghiệp trong tổng

cơ cấu gần như 100% chủ yếu tập trung vào khối sản xuất kinh doanh, tỷ lệ lao động

đã qua đào tạo đạt trên 62% Phường Đồng Xuân còn có hệ thống hạ tầng kỹ thuậttương đối đồng bộ, trên địa bàn có nhiều cơ quan, doanh nghiệp, trường học là điềukiện thuận lợi để khai thác các thế mạnh nhằm phát triển kinh tế xã hội

Về kinh tế: Chợ đêm Đồng Xuân một hình thức dịch vụ thương mại mới

-tuy đang trong giai đoạn hình thành nhưng nếu phát huy có hiệu quả thì khôngnhững khẳng định vị trí trung tâm thương mại của phường Đồng Xuân mà còn làmột nhân tố thu hút khách du lịch Đặc biệt đã kết nối không gian đi bộ mở rộng vớituyến phố thương mại Hàng Đào - Đồng Xuân và các tuyến phố chuyên doanh, phốnghề đã tạo thành một chuỗi kết nối giữa tuyến phố dịch vụ với tuyến phố thươngmại, góp phần thúc đẩy phát triển kinh doanh, đảm bảo an sinh xã hội, tạo thêmnhiều việc làm cho người dân Đồng thời, tạo ra giá trị không gian văn hóa mới cho

nhân dân Thủ đô.

Phường chủ yếu có các hoạt động kinh doanh dịch vụ: du lịch, ẩm thực, kháchsạn, giao thương Ở vị trí trung tâm Thành phố với vai trò trung tâm

hành chính, chính trị, trung tâm thương mại, dịch vụ, phường Đồng Xuân, quậnHoàn Kiếm có nhiều điều kiện cho phát triển kinh tế - xã hội

2.2 Thực trạng công tác về an ninh con người trên địa bàn phường Đồng Xuân, quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội

2.2.1 Công tác phòng chống tội phạm đảm bảo an ninh cá nhân

Tội phạm về trật tự xã hội trên địa bàn thành phố Hà Nội nói chung vàphường Đồng Xuân nói riêng trong những năm qua cơ bản giảm thiểu, không bịbùng nổ về số vụ việc Không để tồn tại các tụ điểm gây nhức nhối trong dư luận,không để các ổ nhóm tội phạm hình sự, tệ nạn xã hội hoạt động lộng hành, kéo dài

Hoạt động của tội phạm hình sự so với giai đoạn 2000-2010 trước đó nổi lênmột số vấn đề sau:

- Nhóm tội phạm xâm phạm tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm conngười vẫn xảy ra nhiều Tình trạng người mắc bệnh tâm thần, ảo giác “ngáo đá” do

sử dụng ma túy tổng hợp gây ra các vụ án có chiều hướng diễn biến phức tạp, đángchú ý xảy ra một số vụ đối tượng “ngáo đá” có hành vi giết người, hành hung ngườithân trong gia đình Số vụ tội phạm cố ý gây thương tích có chiều hướng gia tăng, số

vụ xuất phát từ nguyên nhân vay nợ “tín dụng đen” xảy ra ngày càng nhiều

- Tội phạm xâm phạm sở hữu (cướp giật tài sản, cưỡng đoạt tài sản, trộm cắptài sản ) có xu hướng giảm Tình hình cướp xe máy, xe ôm đã giảm dần theo từngnăm, tuy nhiên tính chất phạm tội ngày càng liều lĩnh, manh động Xuất hiện hành vicướp tài sản do mâu thuẫn vay nợ giữa bị hại và đối tượng Tội phạm trộm cắpchiếm 43,2% tổng số vụ phạm tội về trật tự xã hội, trong đó chủ yếu là trộm cắp xemáy (chiếm trên 30% tổng số vụ trộm cắp) đáng chú ý những năm gần đây xảy ranhững vụ trộm cắp tài sản giá trị lớn (trên 1 tỷ đồng) gây bức xúc trong dư luận Tộiphạm cướp giật tài sản tuy giảm nhưng vẫn xảy ra nhiều, chủ yếu ở địa bàn công

cộng như chợ, ga.

- Hoạt động của tội phạm là người nước ngoài ngày càng diễn biến phức tạp,

có xu hướng gia tăng, các băng nhóm tội phạm có tổ chức ở trong nước cấu kết với

số đối tượng hình sự là người Việt Nam định cư ở nước ngoài tổ chức các hoạtđộng bắt giữ người trái pháp luật, cưỡng đoạt, lừa đảo chiếm đoạt tài sản, mua bánngười Xuất hiện các ổ nhóm đối tượng người nước ngoài sử dụng công nghệ cao

để trộm cắp tài sản, lừa đảo chiếm đoạt tài sản tại Việt Nam

- Hoạt động của các băng nhóm tội phạm có tổ chức vẫn diễn biến phức tạp,thủ đoạn chủ yếu hiện nay là tham gia vào việc lập các bến bãi trái phép, cưỡngđoạt tài sản, bắt giữ người trái pháp luật, hoạt động tín dụng đen, siết nợ, đòi nợthuê, bảo kê, đổ chất bẩn, đe dọa giết người Một số đối tượng cầm đầu, cộm cánchủ động hoặc móc nối với số cán bộ thoái hóa biến chất làm hồ sơ bệnh án tâmthần giả để trốn tránh việc xử lý của cơ quan Công an

- Tình hình tệ nạn xã hội, đặc biệt là tệ nạn cờ bạc vẫn tiềm ẩn nhiều phứctạp dưới hình thức xóc đĩa, lô, đề, cá độ bóng đá Các đối tượng hoạt động ngàycàng tinh vi, lợi dụng địa bàn phức tạp, hoạt động liên tỉnh, đặc biệt đã xuất hiệncác đường dây cá độ xuyên quốc gia Các đối tượng đã lợi dụng công nghệ cao để

tổ chức đánh bạc với phương thức, thủ đoạn hoạt động ngày càng tinh vi với quy

mô lớn

- Hoạt động mại dâm đã được kiểm soát, cơ bản không còn các tụ điểm mạidâm gây bức xúc trong dư luận nhân dân trên địa bàn Phường Tuy nhiên hoạt độngmại dâm nơi công cộng (các tuyến phố ), mại dâm dưới hình thức “gái gọi” vẫntiềm ẩn diễn biến phức tạp Xuất hiện hình thức đối tượng bán dâm là nam giới

“đồng tính”, bán dâm đi theo các tua du lịch, kể cả du lịch nước ngoài, các đốitượng sử dụng mạng xã hội (facebook, zalo.) thành diễn đàn sex, quảng bá gái mạidâm

Để có cái nhìn khách quan hơn về công tác loại bỏ tình hình tội phạm về trật

tự trên địa bàn phường Đồng Xuân, tác giả thực hiện phiếu khảo sát cho 100 người

dân hiện đang sinh sống trên địa bàn này số phiếu hợp lệ thu về là 80 phiếu Kết quả thu được như sau:

Bảng 2.1: Tổng hợp đánh giá chung cảm nhận về mức độ an toàn của người dân phường Đồng Xuân về công tác phòng, chống tội phạm về trật

tự xã hội.

STT Nội dung câu hỏi

Rất không đồng ý

Không đồng ý

Bình thường

Đồng

ý

Rất đồng

ý

Điểm

b nh quân

Công an phường đã

tham mưu cho Đảng

ủy, chính quyền trong

việc thực hiện Luật

tự xã hội của lực lượng Công an phường

Thực hiện các Đề án trong Chương trình quốc gia phòng chống tội phạm vớiđiểm khảo sát 3,6 trong những năm qua, Công an phường đã thực hiện có hiệu quảThông báo số 22-TB/CAHN (PV11-PC14) ngày 03/4/2007 của Giám đốc Công anThành phố Hà nội về việc “Triển khai các biện pháp phòng, chống tội phạm và tệnạn xã hội” và các chuyên đề, kế hoạch về đấu tranh phòng chống tội phạm hình

sự, quản lý đối tượng từ tỉnh ngoài về, đối tượng hoạt động lưu động Tăng cườngcông tác phòng chống tội phạm ở nơi công cộng, địa bàn phức tạp, địa bàn giápranh, phòng chống tội phạm ở lứa tuổi chưa thành niên và trong học sinh, sinh viên

Lực lượng cảnh sát khu vực làm tốt công tác nắm tình hình với điểm trung bình 3,55 cho thấy Ban Chỉ huy Công an phường đã chỉ đạo lực lượng cảnh sát khuvực bám địa bàn và tuyên truyền, kết hợp giữa phòng ngừa nghiệp vụ và phòng ngừa xã hội nhằm hạn chế đến mức thấp nhất những sơ hở thiếu sót, mất cảnh giác trong nhân dân để tội phạm lợi dụng gây án Chú ý những hộ có tài sản lớn thường xuyên vắng nhà, những địa bàn công cộng Cán bộ, chiến sĩ Công an Phường

thường xuyên tổ chức và phối hợp tuần tra với lực lượng Bảo vệ dân phố nhằm nhắc nhở, chấn chỉnh những lơ là, mất cảnh giác trong nhân dân và phát hiện

những đối tượng có biểu hiện nghi vấn hoạt động phạm tội

Với địa bàn đông đúc của chợ Đồng Xuân, ga Long Biên và chợ đêm phố cổ

nên nguy cơ xảy ra mất ANTT, trộm cắp, cướp giật rất cao, để hạn chế và kiểm soáttình hình, phòng chống tội phạm Công an phường thường xuyên tổ chức và phốihợp tuần tra Việc này được nhân dân đánh giá rất cao với điểm khảo sát 3,75.

Do các yếu tố trên được lực lượng Công an phường thực hiện tương đối tốt

đã hỗ trợ cho công tác tập trung điều tra phá nhanh các vụ án nghiêm trọng vàchiếm được lòng tin của nhân dân với điểm khảo sát rất cao 3,84 Các tổ công tácchuyên trách của Công an phường đã tập trung điều tra khám phá nhanh các vụ ánnghiêm trọng, tỉ lệ điều tra chung đạt trên 75% và trọng án đạt trên 95% Mặt khác,các lực lượng nghiệp vụ Công an phường đã chú trọng công tác điều tra cơ bản,nắm chắc tình hình, phát hiện kịp thời và lập án đấu tranh với các đối tượng, các ổnhóm hình sự chuyên nghiệp, kiềm chế sự gia tăng của tội phạm

Bảng 2.2 Tổng hợp đánh giá chung về công tác đấu tranh phòng chống

ma túy và tệ nạn xã hội tại phường Đồng Xuân.

STT Nội dung câu hỏi

Rất không đồng ý

Không đồng ý

Bình thường

Đồng

ý

Rất đồng

ý

Điểm b nh quân

đối với đối tượng

nghiện ma túy được

loại tiền chất, thuốc

tân dược, thuốc thú

phòng chống ma túy và tệ nạn xã hội chưa thực sự cao với điểm trung bình 3,01.

Công tác kiểm tra, giám sát và công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về

ma túy được đánh giá cao nhất với 3,3 và 3,31 điểm Công an phường đã thực hiệntốt chức năng thường trực Ban chỉ đạo phòng chống ma túy của phường, tích cựctuyên truyền phòng chống ma túy theo cả chiều rộng và chiều sâu, có chất lượng,hiệu quả, bước đầu đã kiềm chế được tốc độ gia tăng người nghiện mới, nâng caohiệu quả công tác cai nghiện và quản lý sau cai nghiện, giảm tỉ lệ tái nghiện

Công tác phối hợp, hướng dẫn các ban, ngành, tổ chức chính trị - xã hội liênquan kiểm soát chặt chẽ các loại tiền chất, thuốc tân dược, thuốc thú y chứa chấtgây nghiện chưa thực sự hiệu quả với điểm khảo sát trung bình 2,85 do tính đadạng và biến tướng của các loại ma túy mới ngày càng khó kiểm soát Việc này làmcho tình hình vi phạm về tội phạm ma túy có chiều hướng giảm nhưng chưa thực

sự rõ ràng, điểm khảo sát 2,43 Trên địa bàn vẫn tồn tại đối tượng sử dụng ma túy

đá, ma túy tổng hợp, heroin gây mất trật tự công cộng, an ninh xã hội

Hoạt động hỗ trợ, tái hòa nhập cộng đồng đối với đối tượng nghiện ma túyđược Ban Chỉ huy Công an phường và các ban, ngành, đoàn thể, tổ chức xã hội chútrọng nhưng hiệu quả được đánh giá ở mức bình thường 3,18 điểm Do môi trường

xã hội phức tạp, các tụ điểm như ga, chợ luôn tồn tại các đối tượng lang thang,nghiện ngập lôi kéo, tạo cơ hội tái nghiện cho người cai nghiện

Ban Chỉ huy Công an phường đã chỉ đạo các cán bộ, chiến sĩ trong đơn vịtăng cường công tác nắm tình hình, kiểm tra hành chính phát hiện bắt giữ, xử línghiêm các tụ điểm mại dâm trá hình ở các nhà nghỉ, quán karaoke, cắt tóc gội đầuthư giãn, không để hiện tượng gái mại dâm đứng đường hoặc lợi dụng khu côngviên để hành nghề Trong công tác phòng chống tệ nạn cờ bạc, chủ trương củaCông an phường là kiên quyết bắt giữ tụ điểm tệ nạn cờ bạc chuyên nghiệp, đặcbiệt là các điểm ghi số đề Tập trung các lực lượng, biện pháp, lập hồ sơ số ngườinghiện ma túy đưa vào các trung tâm cai nghiện bắt buộc

2.2.2 Công tác quản lý hành chính nhằm đảm bảo an ninh cá nhân và

cộng đồng

- Tình hình Dân cư: phường Đồng Xuân có 3.295 hộ, 12.078 nhân khẩu,

diện KT1 có 1.758 hộ, 5.247 nhân khẩu, KT2 đi có 1.414 hộ, 5.926 nhân khẩu,KT2 đến có 111 hộ, 748 nhân khẩu, KT3, KT4 có 12 hộ, 157 nhân khẩu

- Thực hiện cải cách hành chính công cấp độ 4, Công an phường đã phối

hợp với UBND phường, đề xuất Công an quận nhập hộ khẩu cho 67 trường hợp trkhai sinh, nhập hộ khẩu trong năm 2020

- Triển khai thực hiện Chỉ thị số 16/CP của Chính phủ về phòng, chống dịch,

bệnh Covid - 19, thực hiện giãn cách xã hội Ban chỉ huy Công an phường đã chútrọng công tác tuyên truyền, vận động nhân dân thực hiện nghiêm các biện phápphòng, chống dịch Dưới sự lãnh đạo của Đảng ủy, UBND và sự chỉ đạo của Banchỉ huy Công an quận Hoàn Kiếm, Ban chỉ huy Công an phường đã chỉ đạo cán bộchiến sỹ triển khai thực hiện nghiêm các biện pháp công tác phòng, chống dịch,thường xuyên rà soát, nắm chắc số người nước ngoài, người Việt Nam ở nướcngoài đến từ, đi qua vùng có dịch, đến tạm trú tại địa bàn, nhằm sớm phát hiện, đềxuất biện pháp cách ly, không để dịch lây, lan trong cộng đồng; bố trí, phân cônglực lượng triển khai các biện pháp nghiệp vụ, vừa đảm bảo ANTT địa bàn, vừa tăngcường công tác nắm người, nắm hộ, triển khai các chốt chặn khi có quyết định củacấp có thẩm quyền về thực hiện cách ly số nhà, ngõ, tổ dân phố Tuyên truyền, vậnđộng, người dân thực hiện nghiêm việc đeo khẩu trang khi đi ra ngoài; kiên quyết

xử lý phạt các trường hợp không đeo khẩu trang khi đi ra đường, đến chỗ đôngngười

Bảng 2.3 Tổng hợp đánh giá chung về công tác hành chính để đảm bảo

an ninh con người tại phường Đồng Xuân.

STT Nội dung câu hỏi

Rất không đồng ý

Không đồng ý thường Bình

Đồng

ý

Rất đồng

ý

Điểm

b nh quân

1

CA phường thường

xuyên tuyên truyền,

hướng dẫn nhân dân

thông báo lưu trú tại

các khu chung cư, tổ

hiện nghiêm túc công

tác quản lý đối tượng,

kịp thời đưa vào diện

sưu tra những đối

tượng có biểu hiện

nghi vấn

5

Tích cực trong các hoạt

động hòa giải, giải

quyết mẫu thuẫn trong

với 3,63 điểm Thực hiện Nghị quyết của Quốc hội về triển khai Hệ thống Dữ liệudân cư quốc gia, Ban chỉ huy Công an phường đã tham mưu với Đảng ủy, UBNDphường, chỉ đạo các ban, ngành, đoàn thể, tổ trưởng, tổ phó dân phố, phối hợp chặtchẽ với lực lượng Công an phường, tăng cường công tác tuyên truyền trong dân,vận động cán bộ nhân dân chấp hành khai báo đầy đủ, chính xác thông tin cá nhân

và nhân thân, tạo điều kiện thuận lợi cho lực lượng Công an phường trong công tácthu thập, chỉnh sửa, bổ sung, nhập liệu dữ liệu dân cư vào hệ thống Dữ liệu dân cưcủa Thành phố, đảm bảo chính xác, không để sót, lọt nhân khẩu, đúng tiến độ quyđịnh

Địa bàn Phường nằm trong khu phố cổ Hà Nội nên lượng khách du lịchthường xuyên lưu trú rất đông đặc biệt là người nước ngoài, việc bố trí các điểmtiếp nhận thông báo lưu trú tại các khu chung cư, tổ dân phố đang được lực lượngCông an phường thực hiện tương đối tốt với điểm trung bình 3,34 đã góp phần hạnchế tình hình mất trật tự an ninh xã hội

Do địa bàn thường xuyên xuất hiện các tiểu thương buôn bán, cửu vạn, xeôm từ địa phương khác đến hoạt động tại chợ Đồng Xuân, ga Long biên nên côngtác quản lý đối tượng, kịp thời đưa vào diện sưu tra những đối tượng có biểu hiệnnghi vấn gặp nhiêu khó khăn và được đánh giá thấp nhất với 3,28 điểm

- Công tác phòng cháy, chữa cháy trên địa bàn

Phường Đồng Xuân có đặc điểm mật độ dân số đông, đất chật, lưu lượngngười qua lại tham quan mua bán đông, hệ thống hạ tầng cơ sở, nhà ở xuống cấpchưa được cải tạo và nâng cấp thường xuyên nên tiềm ẩn nguy cơ cháy nổ cao, đặcbiệt các mặt hàng kinh doanh tại chợ Đồng Xuân, trên các tuyến phố Hàng Chiếu,Hàng Khoai

Chợ Đồng Xuân ngoài việc có số hàng hóa lớn thì xung quanh là nhịp sốngsinh hoạt, kinh doanh ăn uống ngày đêm Thực trạng cho thấy nỗi lo tiềm ẩn nguy

cơ cháy tại chợ là rất lớn, nếu sơ sểnh hoặc thiếu vắng bóng dáng tuần tra của lựclượng chữa cháy cơ sở, của lực lượng Công an phường là rất khôn lường

Chợ Đồng Xuân có muôn vàn nguy cơ hỏa hoạn Nhất là những ngày giápTết, nơi này có lượng người tại các tỉnh lân cận đổ dồn về mua sắm, lấy hàng hóarất đông đúc Điều lo lắng nhất là những người nghiện thuốc lá, họ không để ý đếncác biển cấm hút và xả rác tự do chứ lại không phải là các tiểu thương, bởi họ cũngrất cảnh giác vì tài sản lớn trong chợ Trung tá Phạm Trung Hiếu, Trưởng PhòngCảnh sát PCCC số 1 cho biết: “Trước những nguy cơ có thể xảy ra hỏa hoạn, đơn

vị đã có chuyên đề phòng cháy mùa hanh khô, và cao điểm phòng cháy dịp TếtNguyên Đán Cụ thể, ngoài việc cử cán bộ địa bàn phối hợp với Ban Quản lý chợ

rà soát kiểm tra tại các gian hàng ở chợ, ký cam kết với các tiểu thương và ngườidân nâng cao ý thức PCCC Đồng thời tổ chức tuyên truyền vào ngày thứ 7, buổitối để nâng cao kỹ năng, xử lý tình huống khi không may có cháy xảy ra

Tháng 9 năm 2020 Công an phường Đồng Xuân đã có mặt kịp thời trong vụcháy tại số nhà 10, phố Gầm Cầu, đã tiến hành các hoạt động chữa cháy ban đầu,

và qua thông tin từ phía người dân, lực lượng Công an xác định có 2 người mắc kẹttại tầng tum, trong tình trạng hoảng loạn, phối hợp với công an quận Hoàn Kiếm,lực lượng phòng cháy chữa cháy để giải thoát 2 người thành công

Bảng 2.4 : Tổng hợp đánh giá chung về công tác bảo đảm an toàn phòng

cháy chữa cháy cho con người tại phường Đồng Xuân.

STT Nội dung câu hỏi

Rất không đồng

ý

Khôn

g đồng ý

Bình thường

Đồng

ý

Rất đồng

ý Điểm b

nh quân

1

CA Phường tham mưu

phối hợp với UBND

Phường trong công tác

phòng cháy chữa cháy

hướng dẫn người dân

cải tạo hệ thống điện,

phổ biến kiến thức

phòng cháy, chữa cháy

khi sử dụng nguồn lửa,

phản ánh của lực lượng công an đối với các hoạt động phòng cháy, chữa chạyxảy ra trên địa bàn là nhanh nhạy với điểm bình quân 3.61, đó là phù hợp vớithực tế diễn ra trên địa bàn phường Đồng Xuân, do địa bàn chưa để xảy ra vụcháy, nổ nghiêm trọng nào trong những năm gần đây thông qua con số: nhữngnăm qua, trên địa bàn phường xảy ra 12 sự cố về cháy, nổ tại phố Trần NhậtDuật, Nguyễn Thiếp, Hàng Giấy, Hàng Chiếu các vụ cháy do chập điện và đượccác lực lượng của phường xử lý ngay từ ban đầu, không để cháy lan (trong đó có

01 vụ cháy làm chết 02 người năm 2017), đa số các vụ cháy thiệt hại về tài sảnkhông đáng kể

Kết quả khảo sát về việc Công an Phường phối hợp vưới UBND phườngđạt mức điểm trung bình là 3.38 điều đó cho thấy sự hợp tác chủ động trong củacác cơ quan quản lý nhà nước trên địa bàn phường rất tốt, điểm này cũng xuấtphát từ thực tế ác định việc đảm bảo PCCC là nhiệm vụ trọng tâm, UBNDphường Đồng Xuân đã ban hành Quyết định số 70/QĐ-UBND về việc thành lậpBan chỉ huy PCCC gồm 12 đồng chí do ông Trần Đức Toản làm Trưởng ban vàQuyết định số 69/QĐ-UBND ngày 01/6/2020 về thành lập Đội PCCC cơ sở gồm

có 72 đồng chí do ông Đặng Nhật Long làm đội trưởng Qua đó phường đã chỉđạo quyết liệt các ban ngành, đoàn thể, công an phường phải thường xuyên ràsoát, nắm chắc các hộ kinh doanh cá thể; hộ gia đình kết hợp sản xuất, kinhdoanh; đôn đốc hướng dẫn chủ hộ kinh doanh khắc phục ngay những sơ hở, thiếusót về PCCC; chuẩn bị sẵn các phương án chữa cháy, thoát nạn trong trường hợpxảy ra cháy, nổ Tổ chức lập danh sách các hộ gia đình ở từng tổ dân phố trên địabàn phường, tổ chức ký cam kết đảm bảo an toàn về PCCC đến 100% các hộ giađình, thực hiện cam kết theo Kế hoạch số 151/KH-UBND ngày 25/8/2017 củaUBND quận Hoàn Kiếm về việc thực hiện Nghị quyết số 05/2017/NQ-HĐNDngày 04/7/2017 của HĐND thành phố Hà Nội Tuy nhiên do điều kiện về địahình của Phường Đồng Xuân rất chật, hẹp, chồng chéo các tiện ích nêm công tácdiễn tập, thực hành, hướng dẫn về công tác phòng cháy, chữa cháy gặp nhiều khó

khăn, ngoài tra đại đa số có tư tưởng việc chữa cháy là của cơ quan chức năng,điều này cũng phù hợp với điểm khảo sát là 3.14.

2.2.3 Đảm bảo an ninh con người trong lĩnh vựv quản lý nhà nước về trật tự giao thông và đô thị.

Công an phường đã tham mưu cho Đảng ủy, Ủy ban nhân dân phường xâydựng 04 kế hoạch về công tác đảm bảo trật tự giao thông, trật tự đô thị và vệ sinhmôi trường trên địa bàn, duy trì những biện pháp chống tái lấn chiếm tại khu vực50,7 ha theo kế hoạch Công an phường đã chú trọng trước hết việc tăng cườngtuyên truyền trong nhân dân về Nghị quyết số 32/2007/NQ- CP ngày 29/6/2007của Chính phủ về một số giải pháp cấp bách nhằm kiềm chế tai nạn giao thông và

ùn tắc giao thông; Nghị định số 34/2010/NĐ-CP ngày 2/4/2010 Quy định xử phạt

vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ; Nghị định số 73/2010/NĐ-CP ngày 12/7/2010 của Chính phủ quy định xử phạt hành chính trong lĩnhvực an ninh và trật tự, an toàn xã hội; Chủ trương của UBND thành phố về cuộcvận động “Toàn dân tham gia giữ gìn Trật tự an toàn giao thông” Phối hợp vớicác đoàn thể, tổ chức quần chúng, tổ dân phố, cơ quan, trường học ký cam kết100% hộ dân trên địa bàn thực hiện nghiêm túc các Nghị quyết, Nghị định trêncủa Chính phủ

Mới đây, để lập lại trật tự giao thông trên địa bàn, thành phố đã quyết địnhcấm tổ chức trông giữ phương tiện tại 262 tuyến phố chính, có mật độ xe lưuthông cao Phường Đồng Xuân có 1 số tuyến phố nằm trong danh sách này Lòngđường, vỉa hè trở lại thông thoáng, song sinh hoạt và đời sống của nhân dân,cũng như những điều kiện phát triển kinh tế-xã hội trên địa bàn quận bị ảnhhưởng đáng kể Hoạt động thương mại trên địa bàn trầm lắng hơn, do khó khăn

về chỗ để xe phục vụ hành khách; tình trạng phương tiện dừng đỗ sai quy định,ảnh hưởng tới giao thông gia tăng và có những biểu hiện phức tạp PhườngĐồng Xuân lại rơi vào tình trạng lúng túng về bố trí các điểm giao thông tĩnh

Tuy nhiên, ở một vài khu vực, nguyên nhân của tình trạng thiếu điểm trông