Luận văn THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH đào tạo, bồi DƯỠNG lý LUẬN CHÍNH TRỊ đối với cán bộ cấp cơ sở tại HUYỆN AN lão, TỈNH BÌNH ĐỊNH

Nhận thức được tầm quan trọng của những lý luận chính trị LLCT cơ bản trong giai đoạn hiện nay, Đảng và nhà nước ta đã đề ra các chương trình, các chính sách đào tạo bồi dưỡng nhằm nâng

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đề tài “Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng lý luận chính trị đối với cán bộ cấp cơ sở tại huyện An Lão, tỉnh Bình Định”

là công trình nghiên cứu của riêng tôi dưới sự hướng dẫn của TS.Trần Thị Thu Hiền Tất cả thông tin, dữ liệu và kết quả nghiên cứu được tác giả thu thập và trình bày trong đề tài là hoàn toàn trung thực, có nguồn trích dẫn rõ ràng

Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm về lời cam đoan này!

Bình Định, ngày tháng năm 2021

Tác giả Luận văn

Nguyễn Thị Minh

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình học tập và nghiên cứu, tôi đã nhận được sự ủng hộ và giúp đỡ của nhiều tập thể và cá nhân

Với sự trân trọng nhất, tôi xin gửi lời cảm ơn tới các thầy giáo, cô giáo

Cơ sở Học viện Khoa học xã hội tại thành phố Đà Nẵng, Khoa Chính sách công - Học viện KHXH đã tận tình tổ chức giảng dạy, quan tâm và tạo điều kiện học tập - nghiên cứu và cho phép tôi thực hiện đề tài này

Tôi xin cảm ơn Ban Lãnh đạo Huyện, Trung tâm Bồi dưỡng Chính trị huyện An Lão tỉnh Bình Định, bạn bè, đồng nghiệp đã động viên và giúp đỡ tôi trong quá trình học tập lớp Thạc sĩ Chính sách công, đồng thời đã nhiệt tình giúp đỡ và tạo điều kiện thuận lợi cho tôi trong quá trình nghiên cứu

Đặc biệt, tôi xin được gửi lời tri ân tới TS.Trần Thị Thu Hiền, người đã trực tiếp hướng dẫn và giúp đỡ tôi rất nhiều trong quá trình nghiên cứu, định hướng nội dung, phương pháp nghiên cứu đề thực hiện và hoàn thành luận văn

Mặc dù tác giả đã có nhiều cố gắng, nỗ lực, nhưng do thời gian có hạn, năng lực nghiên cứu còn hạn chế, thiếu kinh nghiệm nên luận văn không tránh khỏi nhiều thiếu sót Với thái độ cầu thị, Tác giả rất mong nhận được nhiều sự góp ý chân thành của các các nhà khoa học, các chuyên gia, bạn bè đồng nghiệp để đề tài của tôi được hoàn thiện hơn

Trân trọng cảm ơn!

Học viên

Nguyễn Thị Minh

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ ĐỐI VỚI CÁN BỘ CẤP

CƠ SỞ 10

1.1 Một số khái niệm cơ bản 10 1.2 Mục đích, yêu cầu của việc thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng lý luận chính trị đối với cán bộ cấp cơ sở: 19 1.3 Các yếu tố tác động đến việc thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng lý luận chính trị đối với cán bộ cấp cơ sở trên địa bàn huyện An Lão, tỉnh Bình Định 20 1.4 Quan điểm của Đảng và Chính sách của Nhà nước về đào tạo, bồi dưỡng LLCT đối với CBCCS 24 1.5 Quy trình tổ chức thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng LLCT đối với CBCCS 29

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ ĐỐI VỚI CÁN BỘ CẤP CƠ SỞ

CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI

DƯỠNG LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ ĐỐI VỚI CÁN BỘ CẤP CƠ SỞ

TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN AN LÃO, TỈNH BÌNH ĐỊNH 62

3.1 Quan điểm 62

3.2 Mục tiêu 62

3.3 Định hướng 63

3.4 Một số giải pháp 64

KẾT LUẬN 68 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Công cuộc đổi mới ở nước ta đã thu được những thành tựu đáng khích

lệ nhưng đồng thời cũng đứng trước những thách thức rất to lớn: Tính chất phức tạp của cơ chế thị trường cùng với diễn biến phức tạp của tình hình chính trị trong nước và trên thế giới, nhất là sự chống phá quyết liệt của các thế lực phản động, thù địch đã tác động không nhỏ làm suy thoái tư tưởng, chính trị, đạo đức, lối sống của một bộ phận không nhỏ cán bộ, đảng viên Tình hình trên đòi hỏi phải không ngừng giáo dục nâng cao bản lĩnh chính trị cho đội ngũ cán bộ, đảng viên để họ làm tốt vai trò “vừa là người lãnh đạo, vừa là người đầy tớ trung thành của nhân dân” Bản lĩnh chính trị đó là: Trung thành với Đảng, với sự nghiệp cách mạng, kiên định chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và mục tiêu độc lập dân tộc gắn với chủ nghĩa

xã hội; tin tưởng, ủng hộ và quyết tâm thực hiện thắng lợi đường lối đổi mới của Đảng Cộng sản Việt Nam

Nhận thức được tầm quan trọng của những lý luận chính trị (LLCT) cơ bản trong giai đoạn hiện nay, Đảng và nhà nước ta đã đề ra các chương trình, các chính sách đào tạo bồi dưỡng nhằm nâng cao hiểu biết cho đội ngũ cán

bộ công chức về LLCT cũng như về Chủ nghĩa Mác Lê-nin, tư tưởng Hồ Chí Minh trong quá trình làm việc cũng như trong thực tế cuộc sống

Vì vậy tăng cường giáo dục chủ nghĩa Mác – Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, mục tiêu, lý tưởng của Đảng cho toàn thể đội ngũ cán bộ, đảng viên nói chung và cán bộ cấp cơ sở (CBCCS) nói riêng là hết sức cần thiết Đội ngũ cán bộ, công chức cấp cơ sở là nhân tố quan trọng để thực thi hoạt động quản lý nhà nước trên các lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh trật tự, an toàn xã hội trên địa bàn xã, phường, thị trấn; bảo đảm chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước được triển khai thực hiện

2

nghiêm túc và có hiệu quả Để nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của chính quyền cơ sở các cấp, công tác đào tạo, bồi dưỡng là một nội dung rất quan trọng để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp cơ sở Chính vì vậy, công tác này phải được xem là một nhiệm vụ hết sức quan trọng và phải được đặt dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo trực tiếp của cấp ủy đảng các cấp

Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “ cán bộ là cái gốc của mọi công việc Dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam, Việt Nam đã

và đang đạt được những thành tựu to lớn trong sự nghiệp Công nghiệp hóa – Hiện đại hóa và hội nhập quốc tế, xây dựng chủ nghĩa xã hội, bảo vệ vững chắc nền độc lập, tự chủ Chính vì vậy, tại Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII ( 1991) Đảng ta đã lấy chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh là nền tảng tư tưởng của Đảng và là kim chỉ nam trong mọi hành động của mình Việc học tập chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh là quyền lợi, nghĩa vụ và trách nhiệm của cán bộ, đảng viên; là tiêu chí bắt buộc trong tiêu chuẩn cán bộ của hệ thống chính trị

Trong những năm qua, nhiều nghị quyết, chỉ thị của đảng về đào tạo, bồi dưỡng LLCT được ban hành, tổ chức thực hiện đạt được những kết quả quan trọng Nhận thức của cán bộ, đảng viên và nhân dân về ý nghĩa, vai trò của các giá trị bền vững của chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh được nâng lên Trong thời gian qua, nhờ làm tốt công tác đào tạo, bồi dưỡng LLCT nên nhìn chung trình độ LLCT, năng lực công tác của đội ngũ cán bộ, đảng viên đã được nâng lên rõ rệt

An Lão là một huyện miền núi của tỉnh Bình Định, trong thời gian qua nhận thức được tầm quan trọng của công tác đào tạo, bồi dưỡng LLCT, các cấp ủy tại địa phương đặc biệt quan tâm đến công tác bồi dưỡng LLCT cho CBCCS; tập trung nâng cao nhận thức LLCT cho cán bộ CBCCS; coi đó là

3

một trong những biện pháp hiệu quả để khắc phục sự suy thoái tư tưởng chính trị, bệnh lười học lý luận của cán bộ, đảng viên Chính vì vậy, công tác đào tạo, bồi dưỡng LLCT trên địa bàn huyện An Lão không ngừng được nâng cao cả về nội dung và hình thức đào tạo, bồi dưỡng theo hướng đa dạng hóa, phong phú về các loại hình đào tạo, bồi dưỡng, đã thu hút được sự quan tâm của cán bộ, đảng viên khi tham gia học tập và đây cũng là yếu tố bắt buộc đội ngũ giảng viên, báo cáo viên của huyện phải tự bồi dưỡng, nâng cao trình độ năng lực để đáp ứng được yêu cầu trong tình hình mới

Tuy nhiên, trong quá trình tổ chức thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng LLCT tại huyện An Lão, tỉnh Bình Định còn tồn tại những bất cập, dẫn đến một số cán bộ công chức cấp cơ sở nhận thức về lý luận còn hạn chế điều này ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quả công việc, lòng tin của nhân dân đối với đội ngũ CBCCS

Vì vậy, trên cơ sở nghiên cứu lý luận và thực tiễn, cần tìm ra những giải pháp khả thi để góp phần hữu hiệu vào việc nâng cao trình độ LLCT cho cán bộ, đảng viên cấp cơ sở, nhằm đáp ứng tốt hơn yêu cầu thực tiễn phát triển kinh tế- xã hội của địa phương trong giai đoạn hiện nay, tôi chọn đề tài:

“Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng LLCT đối với CBCCS tại huyện

An Lão, tỉnh Bình Định” làm đề tài cho luận văn Thạc sĩ, chuyên ngành

Chính sách công với mong muốn đề tài này sẽ là tư liệu nghiên cứu, cùng với

sự chung tay của cả hệ thống chính trị sẽ góp phần nâng cao trình độ LLCT cho CBCCS nói chung và CBCCS của huyện An Lão nói riêng trong thời gian đến

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài:

Trong thời gian qua, đã có rất nhiều đề tài, công trình nghiên cứu về chính sách đào tạo, bồi dưỡng LLCT cho CBCCS, trong đó tiêu biểu là các công trình như sau:

4

Đề tài cấp bộ, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh: “Tác động của công tác đào tạo, bồi dưỡng LLCT đến năng lực lãnh đạo, quản lý, điều hành của đội ngũ cán bộ lãnh đạo cấp xã hiện nay: qua thực tế một số tỉnh phía bắc”, năm 2018-2019

Đề tài luận án tiến sĩ của Cẩm Thị Lai (2012): Đào tạo, bồi dưỡng LLCT, hành chính cho đội ngũ cán bộ chuyên trách cấp xã ở các tỉnh Tây Bắc giai đoạn hiện nay [16, tr 43] cho ta thấy được những mặt ưu điểm cũng

như những mặt tồn tại, hạn chế của công tác đào tạo, bồi dưỡng LLCT cho đội ngũ cán bộ chuyên trách cấp xã Và tác giả đã có những đề xuất , giải pháp nhằm phát huy những mặt ưu điểm cũng như khắc phục những mặt tồn tại, hạn chế trong thời gian đến

Tạp chí LLCT, số 5-2016: Lê Thị Thục, “Thực trạng và giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng của Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh”, [35, tr 02] Tác giả đã chỉ rõ những mặt tồn tại, hạn chế trong

công tác đào tạo, bồi dưỡng LLCT cần phải khắc phục trong thời gian đến ở Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Từ đó, nêu lên những giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng LLCT tại Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh trong thời gian đến

Tạp chí Tổ chức Nhà nước, 2018: Vũ Ngọc Điệp, “Công tác bồi dưỡng LLCT cho cán bộ xã, phường, thị trấn ở Hải Phòng hiện nay” Thông

qua tiếp cận về thực trạng công tác bồi dưỡng LLCT cho cán bộ xã, phường, thị trấn ở Hải Phòng hiện nay, tác giả đã chỉ ra những nguyên nhân chủ quan

và khách quan của những hạn chế và bất cập trong quá trình thực hiện nhiệm

vụ bồi dưỡng LLCT cho cán bộ xã, phường, thị trấn Qua đó, đã đưa ra được những những giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng bồi dưỡng trong thời gian tới

Kết quả nghiên cứu của đề tài do Hoàng Văn Hoan, Phó Giám đốc Học viện làm chủ nhiệm, Học viện Chính trị khu vực I là cơ quan chủ trì, đã được

báo cáo tại Hội thảo khoa học “Tác động của công tác đào tạo, bồi dưỡng LLCT đến năng lực lãnh đạo, quản lý, điều hành của đội ngũ cán bộ lãnh đạo cấp xã hiện nay: Qua thực tế một số tỉnh phía Bắc” Qua hội thảo đã hệ

thống hóa và làm rõ cơ sở lý luận về năng lực lãnh đạo, quản lý, điều hành của đội ngũ cán bộ lãnh đạo cấp xã hiện nay Phân tích đặc điểm, nội dung, hình thức tác động của công tác đào tạo, bồi dưỡng LLCT đến năng lực lãnh đạo, quản lý, điều hành của đội ngũ cán bộ lãnh đạo cấp xã Khảo sát, phân tích và đánh giá thực trạng tác động của công tác đào tạo, bồi dưỡng LLCT đến năng lực lãnh đạo, quản lý, điều hành của đội ngũ cán bộ lãnh đạo cấp xã hiện nay Đề xuất các phương hướng và giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả tác động của công tác đào tạo, bồi dưỡng LLCT đến năng lực lãnh đạo, quản

lý, điều hành của đội ngũ cán bộ lãnh đạo cấp xã nước ta hiện nay [11, tr 42] Nguyễn Thế Huân (Trường Chính trị tỉnh Đồng Nai): “Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng LLCT đối với đội ngũ cán bộ chủ chốt xã, phường, thị trấn tỉnh Đồng Nai” Tác giả đã đưa ra cơ sở lý luận và thực tiễn của việc

nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng LLCT đối với đội ngũ cán bộ chủ chốt cơ sở ở nước ta và Đồng Nai Qua đó nêu lên thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng LLCT đối với đội ngũ cán bộ chủ chốt xã, phường, thị trấn ở tỉnh Đồng Nai (1992-2002), từ đó đề ra một số mục tiêu, phương hướng và

6

những giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng lý luậ chính trị đối với đội ngũ cán bộ chủ chốt xã, phường, thị trấn ở Đồng Nai đến năm 2010 và những năm tiếp theo [13, tr 12]

Trần Hậu Thành (Học viện CTQG HCM): “Nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng LLCT của đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp xã hiện nay (qua khảo sát ở một số tỉnh, thành phố phía Bắc nước ta)”: Qua đó tác giả đã nêu

lên Một số vấn đề về hệ thống chính trị và hệ thống chính trị ở cơ sở Căn cứ khoa học để xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng LLCT của đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp xã ở nước ta hiện nay; Những quan điểm cơ bản định hướng việc đổi mới đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã ở các tỉnh phía Bắc nước ta thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa – hiện đại hóa, từ đó tác giả đề ra phương hướng và giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng LLCT của hệ thống Học viện CTQG Hồ Chí Minh

Có thể thấy rằng, những công trình nghiên cứu, những bài viết trên đã

có những cách tiếp cận khác nhau từ trực tiếp, đến gián tiếp để đề cập đến các vấn đề về đào tạo và bồi dưỡng LLCT trong những năm gần đây Qua đó, các tác giả đã nêu ra những bất cập hạn chế trong công tác đào tạo, bồi dưỡng LLCT và đã đưa ra những giải pháp, kiến nghị quan trọng trong việc thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng LLCT nhằm nâng cao trình độ LLCT cho cán bộ, công chức nói chung và CBCCS nói riêng Tuy nhiên, việc nghiên cứu về thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng LLCT đối với CBCCS tại huyện An Lão, tỉnh Bình Định hiện nay chưa có đề tài, công trình nào nghiên

cứu Từ những vấn đề trên, tôi đã chọn đề tài “Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng LLCT đối với cán bộ cấp cơ sở tại huyện An Lão, tỉnh Bình Định” làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành chính sách công của mình

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu:

7

Đề xuất một số giải pháp nhằm góp phần tổ chức hiệu quả, nâng cao chất lượng thực thi chính sách đào tạo, bồi dưỡng LLCT đối với CBCCS, đáp ứng tốt hơn yêu cầu thực tiễn phát triển kinh tế- xã hội của địa phương trong giai đoạn hiện nay

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu:

Thứ nhất, làm rõ cơ sở lý luận của về thực hiện chính sách đào tạo,

bồi dưỡng LLCT đối với CBCCS;

Thứ hai, chỉ rõ, phân tích và đánh giá thực trạng thực hiện chính sách

đào tạo, bồi dưỡng LLCT đối với CBCCS; nêu rõ những thành tựu và hạn chế, bất cập trong việc tổ chức thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng LLCT đối với CBCCS huyện An Lão, tỉnh Bình Định;

Thứ ba, đề xuất một số giải pháp, kiến nghị để góp phần nâng cao chất

lượng thực thi chính sách đào tạo, bồi dưỡng LLCT đối với CBCCS huyện

An Lão, tỉnh Bình Định trong thời gian tới

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:

4.1 Đối tượng nghiên cứu:

Luận văn tập trung nghiên cứu công tác tổ chức thực thi chính sách đào tạo, bồi dưỡng LLCT đối với CBCCS tại huyện An Lão, tỉnh Bình Định

4.2 Phạm vi nghiên cứu:

- Phạm vi về mặt không gian: huyện An Lão, tỉnh Bình Định;

- Phạm vi về mặt thời gian: Nghiên cứu việc thực hiện chính sách đào

tạo, bồi dưỡng LLCT đối với CBCCS tại huyện An Lão, tỉnh Bình Định từ năm 2016 đến năm 2020

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu:

5.1 Cơ sở lý luận:

8

Luận văn được nghiên cứu dựa trên các văn kiện của Đảng, các văn bản quy phạm pháp luật của Nhà nước, các tài liệu và các công trình nghiên cứu về khoa học giáo dục, về giáo dục LLCT để xây dựng cơ sở lý luận của vấn đề thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng LLCT đối với CBCCS tại huyện An Lão, tỉnh Bình Định

5.2 Phương pháp nghiên cứu:

- Phương pháp thu thập thông tin: Phân tích tài liệu sẵn có bao gồm

các bài báo khoa học, sách, luận văn, luận án, các văn bản, các bài viết, các trang web có liên quan đến vấn đề đào tạo, bồi dưỡng LLCT đối với CBCCS nói chung và ở huyện An Lão, tỉnh Bình Định nói riêng;

- Phương pháp thống kê, xử lý số liệu: Thu thập và xử số liệu từ các

báo cáo, tài liệu thống kê của Huyện ủy, UBND huyện An Lão, Ban Tuyên giáo Huyện ủy An Lão, Trung tâm chính trị huyện An Lão, Ban tổ chức Huyện ủy An Lão, Phòng Nội vụ huyện An Lão,tỉnh Bình Định

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn:

6.1 Ý nghĩa lý luận:

Kết quả nghiên cứu của luận văn bổ sung, làm rõ thêm một số vấn đề

lý luận về thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng LLCT đối với CBCCS tại huyện An Lão, tỉnh Bình Định

6.2 Ý nghĩa thực tiễn:

Cung cấp những chứng cứ thực tiễn về tổ chức thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng LLCT đối với CBCCS và đề xuất một số giải pháp có giá trị tham khảo nhằm nâng cao hiệu quả việc thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng LLCT tại huyện An Lão, tỉnh Bình Định

Ngoài ra, luận văn còn có thể là tài liệu tham khảo phục vụ cho quá trình học tập và nghiên cứu đối với những đề tài về đào tạo, bồi dưỡng LLCT đối với CBCCS

9

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và kiến nghị, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, nội dung luận văn được trình bày trong 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận về thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng lý luận chính trị đối với cán bộ cấp cơ sở

Chương 2: Thực trạng thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng lý luận chính trị đối với cán bộ cấp cơ sở ở huyện An Lão, tỉnh Bình Định

Chương 3: Quan điểm, mục tiêu, định hướng và giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng lý luận chính trị đối với cán bộ cấp cơ sở trên địa bàn huyện An Lão, tỉnh Bình Định

10

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ ĐỐI VỚI CÁN BỘ CẤP CƠ SỞ

1.1 Một số khái niệm cơ bản

1.1.1 Khái niệm đào tạo

Theo Từ điển Bách khoa Việt Nam: “Đào tạo là quá trình tác động đến một con người nhằm làm cho người đó lĩnh hội và nắm vững tri thức, kỹ năng, kỹ xảo một cách có hệ thống nhằm chuẩn bị cho người đó thích nghi với cuộc sống và khả năng nhận một sự phân công nhất định, góp phần của mình vào sự phát triển của xã hội, duy trì và phát triển nền văn minh của loài người ….” [31, tr 124]

Theo tác giả Nguyễn Minh Đường: “Đào tạo là quá trình hoạt động có mục đích, có tổ chức nhằm hình thành và phát triển có hệ thống các tri thức,

kỹ năng, kỹ xảo, thái độ… để hoàn thiện nhân cách cho mỗi cá nhân, tạo tiền

đề cho họ có thể vào đời hành nghề một cách có năng xuất và có hiệu quả” [6, tr 29]

Hình 1.1 Đào tạo là gì?

11

Đào tạo được hiểu là một quá trình dài, khép kín nhằm trang bị và xây

dựng cho khách thể các tố chất mà trước đó khách thể đó không có; là quá trình truyền thụ, tiếp nhận có hệ thống những tri thức, kỹ năng theo quy định của từng cấp học, bậc học”

Đào tạo là quá trình truyền đạt một lượng kiến thức nhất định cho một

đối tượng học tập cụ thể mà quá trình truyền đạt này phải là một qui trình khép kín với những chuẩn mực và hệ phương pháp dạy và học cụ thể, trong một khoảng thời gian nhất định Yếu tố xuất phát điểm của năng lực, kiến thức đầu vào của đối tượng được đào tạo không nhất thiết làm rõ, nhưng năng lực và kiến thức đầu ra (sau quá trình truyền đạt, dạy và học) phải được qui chuẩn và xác định rõ các tiêu chuẩn đã đạt được Sự chuyển biến về chất lượng năng lực và kiến thức của đối tượng được đào tạo sau khi trải qua một qui trình dạy và học để có thể đảm nhận và đáp ứng được yêu cầu của một chuyên ngành đã được học

1.1.2 Khái niệm bồi dưỡng

Theo tài liệu của UNESCO thì: bồi dưỡng có nghĩa là nâng cao trình

độ nghề nghiệp; còn theo Từ điển Tiếng Việt thông dụng: bồi dưỡng được

hiểu là làm cho tốt hơn, giỏi hơn, bao gồm bồi dưỡng đạo đức, bồi dưỡng

chuyên môn nghiệp vụ [31, tr 25] Trong Từ điển Giáo dục học [32, tr 27],

khái niệm bồi dưỡng được trình bày như sau:

(1) Nghĩa rộng: Quá trình giáo dục, đào tạo nhằm hình thành nhân cách

và những phẩm chất riêng biệt của nhân cách theo định hướng mục đích đã chọn Ví như, bồi dưỡng cán bộ, bồi dưỡng chí khí chiến đấu, bồi dưỡng các đức tính cần kiệm, liêm chính,…

(2) Nghĩa hẹp: Trang bị thêm các kiến thức, kỹ năng nhằm mục đích nâng cao và hoàn thiện năng lực hoạt động trong các lĩnh vực cụ thể “Ví

Qua đó, chúng ta có thể khẳng định rằng, đào tạo, bồi dưỡng nói chung

và đào tạo, bồi dưỡng LLCT nói riêng, là quá trình nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ; kỹ năng, kiến thức; năng lực hoặc phẩm chất nói chung trên

cơ sở kế thừa và phát huy những kiến thức, kỹ năng đã được đào tạo trước

đó Trong hoạt động bồi dưỡng LLCT của đề tài luận văn được hiểu: “bồi

dưỡng là nhằm nâng cao nhận thức về chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, Cương lĩnh, quan điểm, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước cho cán bộ, đảng viên và nhân dân để họ hiểu rõ từ đó vận

dụng vào các hoạt động của đời sống thực tiễn đạt hiệu quả hơn” [9, tr 55]

Bồi dưỡng với mục đích bổ sung cập nhật các kiến thức mới có tính bổ trợ cho việc thực thi công vụ, tiếp thu các chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước đối với mỗi ngành, mỗi lĩnh vực trong hoạt động quản

lý hành chính nhà nước về LLCT, tin học, ngoại ngữ, về công tác của các ngành, đoàn thể nhằm khắc phục những thiếu hụt về kiến thức lý luận, trình

độ chuyên môn và năng lực quản lý Vì vậy, thời gian bồi dưỡng ngắn hơn so với công tác đào tạo

Tuy nhiên, bên cạnh 02 khái niệm đào tạo và bồi dưỡng là những khái niệm độc lập, trong thực tiễn vẫn còn một quan niệm mới là đào tạo bồi dưỡng là một thuật ngữ chung không tách rời

13

Có thể nói, đào tạo và bồi dưỡng tuy là hai khái niệm khác nhau – như

đã giải thích trên đây, nhưng lại có cùng một mục đích chung làm cho người lao động có trình độ chuyên môn, khả năng xử lý công việc và năng lực công tác được tốt hơn Trên thực tế có một số hoạt động đào tạo, hoặc bồi dưỡng rất khó phân chia thành đào tạo hoặc bồi dưỡng, bởi lẽ giữa chúng có sự đan xen và kế thừa lẫn nhau

Như vậy, việc phân định độc lập giữa đào tạo và bồi dưỡng hiện nay cũng chỉ mang tính chất tương đối, trong nhiều trường hợp không hoàn toàn xác định chính xác khi nào diễn ra quá trình đào tạo, khi nào thực hiện bồi

dưỡng Tóm lại, đào tạo bồi dưỡng chính là quá trình truyền thụ, tiếp nhận có

hệ thống những tri thức, kỹ năng theo quy định của từng cấp bậc đào tạo, đồng thời vừa trang bị, cập nhật, rèn luyện để nâng cao kiến thức, kỹ năng cần thiết cho một đối tượng học tập Thông qua quá trình đào tạo bồi dưỡng, đối tượng được học tập có thể đạt được một trình độ kiến thức, chuyên môn, nghề nghiệp nhất định và đồng thời làm cho họ sử dụng tốt hơn các khả năng, tiềm năng vốn có để phát huy hết năng lực làm việc của họ

1.1.3 Khái niệm bồi dưỡng lý luận chính trị

Lý luận là sự phản ánh và tái hiện hiện thực khách quan Mọi lý luận

đề quy định bởi hoàn cảnh lịch sử, được hình thành từ điều kiện cụ thể của lịch sử sản xuất, kỹ thuật và thực nghiệm Chủ tịch Hồ Chí Minh đã chỉ rõ:

“Lý luận là sự tổng kết những kinh nghiệm của loài người, là sự tổng hợp những tri thức về tự nhiên và xã hội tích trữ lại trong quá trình lịch sử” [9, tr 287]

Theo nghĩa rộng, Lý luận là một dạng hoạt động của con người nhằm

thu nhận những tri thức về hiện thực tự nhiên, xã hội và cùng với thực tiễn tạo thành hoạt động tổng thể của xã hội

Theo nghĩa hẹp, Lý luận là một dạng tri thức khoa học đáng tin cậy về

14

một tổng thể các khách thể nào đó Nó là hệ thống các luận điểm gắn bó chặt chẽ với nhau về mặt logic và phản ánh bản chất, các quy luật hoạt động, phát triển của khách thể để nghiên cứu

Lý luận cách mạng tạo nên nền tảng tư tưởng của đảng Đảng ra đời trên nền tảng tư tưởng đó, tức là có lý luận một cách cơ bản nhất; những người giác ngộ, tiên tiến cùng nhau xây dựng tổ chức đảng theo lý luận đó Khi đảng ra đời, cương lĩnh hành động, đường lối chiến lược, sách lược do đảng đề ra cũng dựa trên nền tảng tư tưởng đó

Chính trị là một lĩnh vực rất rộng lớn, phức tạp nhưng có vai trò quan

trọng trong đời sống xã hội được tổ chức thành nhà nước chính vì vậy, nó liên quan trực tiếp đến lợi ích của mọi giai tầng trong xã hội nên có nhiều cách nhìn nhận và tiếp cận khác nhau

Theo Từ điển Triết học giản yếu Việt Nam thì: Chính trị là lĩnh vực

hoạt động gắn liền với mối liên hệ giữa các giai cấp, các dân tộc và các tập đoàn xã hội khác nhau, mà hạt nhân là vấn đề giành, giữ và sử dụng chính

quyền nhà nước [33, tr 71] Còn theo Từ điển tiếng Việt của Trung tâm Từ điển học Việt Nam: Chính trị là những vấn đề thuộc về tổ chức điều khiển bộ

máy nhà nước trong nội bộ một nước và quan hệ quốc tế về mặt nhà nước giữa các nước với nhau [23, tr 63]

Những quan điểm trên đã nêu được bản chất của Chính trị là tính giai

cấp, mối quan hệ và mục tiêu của các giai cấp, các lực lượng chính trị trong việc giành quyền điều khiển nhà nước Để đánh giá sự tiến bộ của xã hội thông qua việc thực hiện dân chủ, mà dân chủ cao nhất, đầy đủ nhất, triệt để nhất là quyền làm chủ của nhân dân đối với nhà nước V.I Lênin cho rằng:

“Chính trị là sự tham gia của nhân dân vào công việc của nhà nước; chính trị phải là việc của nhân dân, việc của giai cấp vô sản” Khi xem xét nguồn gốc,

bản chất chính trị về mặt lợi ích, V.I Lênin lại cho rằng: Chính trị là biểu

15

hiện tập trung của kinh tế [17, tr 185]

Chính vì vậy, mỗi hình thái Nhà nước thì đều có một thể chế chính trị khác nhau để nhằm điều hành các mối quan hệ của bộ máy công quyền, bảo

vệ giai cấp cầm quyền của Nhà nước đó

Từ đó cho ta thấy, Chính trị là vấn đề rộng lớn, phức tạp và chi phối

nhiều mối quan hệ, nhiều giai tầng, lĩnh vực nghiên cứu xem xét và sử dụng theo mục đích, yêu cầu riêng của từng môn khoa học Như vậy có thể đúc kết rằng: mục đích của chính trị là giành được quyền lực chính trị cho giai cấp thống trị để điều hành xã hội

Qua thực tiễn cách mạng Việt Nam, trong phạm vi đề tài này, chúng

tôi tiếp cận khái niệm Chính trị với tư cách là những hoạt động của Đảng Cộng sản Việt Nam - đội tiên phong của giai cấp công nhân, đồng thời là đội

tiên phong của nhân dân lao động và của dân tộc Việt Nam nhằm giác ngộ nâng cao nhận thức cho quần chúng nhân dân Đối với Việt Nam, để đảm bảo thực thi có hiệu quả các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước thì đội ngũ cán bộ, đảng viên cấp cơ sở đóng vai trò là hạt nhân để lãnh đạo, tổ chức quần chúng nhân dân thực hiện các nhiệm vụ đó

Vì lẽ đó, trải qua hơn 8 thập kỷ phát triển, Đảng ta luôn quan tâm đến công tác giáo dục, bồi dưỡng LLCT cho cán bộ, đảng viên và nhân dân

Bồi dưỡng LLCT giữ một vai trò rất quan trọng, là trang bị và cập nhật

một cách thường xuyên những kiến thức của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng

Hồ Chí Minh và chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước cho mọi cán bộ, đảng viên và quần chúng nhân dân, để sau mỗi khóa bồi dưỡng mọi cán bộ, đảng viên và nhân dân hiểu và vận dụng những kiến thức lý luận đó vào thực tiễn công tác, sản xuất và học tập đạt kết quả cao, đúng quy định

Như vậy, Bồi dưỡng LLCT là một bộ phận cơ bản trong công tác tư

16

tưởng của Đảng; đó là quá trình phổ biến, truyền bá có hệ thống chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, Cương lĩnh, đường lối, quan điểm của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước cho cán bộ, đảng viên và nhân dân Bồi dưỡng LLCT được thực hiện theo các chương trình quy định, nhằm xây dựng thế giới quan, phương pháp luận khoa học, nhân sinh quan cộng sản, tạo nên bản lĩnh chính trị, niềm tin có cơ sở khoa học, vững chắc vào mục tiêu, lý tưởng xã hội chủ nghĩa; nâng cao năng lực hoạt động thực tiễn, giáo dục đạo đức, lối sống, tinh thần tự giác và tính tích cực trong các hoạt động xã hội cho mọi tầng lớp nhân dân đáp ứng yêu cầu của từng thời kỳ phát triển đất nước

- Cán bộ chuyên môn được uỷ ban nhân dân tuyển chọn gồm: công an trưởng, xã đội trưởng, cán bộ văn phòng, địa chính, tài chính - kế toán, tư pháp, văn hoá - xã hội Số lượng cán bộ chuyên trách do Chính phủ quy định

Cán bộ chuyên trách ở cơ sở có chế độ làm việc và được hưởng chính sách về cơ bản như cán bộ, công chức nhà nước; khi không còn là cán bộ chuyên trách mà chưa đủ điều kiện để hưởng chế độ hưu trí, được tiếp tục tự đóng bảo hiểm xã hội hoặc hưởng phụ cấp một lần theo chế độ nghỉ việc Cán bộ, công chức cơ sở có đủ điều kiện được thi tuyển vào ngạch công chức

ở cấp trên Pháp lệnh cán bộ, công chức hiện hành cần được sửa đổi theo hướng bao gồm cả cán bộ, công chức cơ sở

17

Cán bộ không chuyên trách là những người chỉ tham gia việc công trong một phần thời gian lao động Căn cứ hướng dẫn của Trung ương, uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quy định khung về số lượng và mức phụ cấp cho cán

bộ không chuyên trách trong hệ thống chính trị ở cấp cơ sở (kể cả trưởng thôn)

Luật cán bộ, công chức (số 22/2008/QH12) của Quốc Hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (ban hành 13/11/2008) quy định: “Cán bộ xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã) là công dân Việt Nam, được bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức chính trị -

xã hội; công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước.” [18, tr.3]

Căn cứ Khoản 2 Điều 3 Nghị định 92/2009/NĐ-CP thì cán bộ cấp xã

có các chức vụ sau đây:

a) Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy;

b) Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân;

c) Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân;

d) Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam;

đ) Bí thư Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh;

e) Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam;

g) Chủ tịch Hội Nông dân Việt Nam (áp dụng đối với xã, phường, thị trấn có hoạt động nông, lâm, ngư, diêm nghiệp và có tổ chức Hội Nông dân Việt Nam);

h) Chủ tịch Hội Cựu chiến binh Việt Nam

+ Công chức cấp xã có các chức danh sau đây:

a) Trưởng Công an;

g) Văn hóa – xã hội

1.1.5 Thực hiện chính sách đào tạo và bồi dưỡng LLCT

Theo Từ điển Bách khoa Việt Nam: “Chính sách là những chuẩn tắc cụ thể để thực hiện đường lối, nhiệm vụ Chính sách được thực hiện trong một thời gian nhất định, trên những lĩnh vực cụ thể nào đó ”

Theo từ điển Tiếng Việt (Hoàng Phê, 1994) nêu rằng, “ Chính sách” là

“sách lược” và kế hoạch cụ thể nhằm đạt một mục đích nhất định, dựa vào đường lối chính trị chung và tình hình thực tế mà đề ra” [23, tr 22];

Theo từ điển tiếng Anh (Oxford English Dictionary) “chính sách” là

“một đường lối hành động được thông qua và theo đuổi bởi chính quyền, đảng, nhà cai trị, chính khách ” Theo sự giải thích này, chính sách không đơn thuần chỉ là một quyết định để giải quyết một vấn đề cụ thể, mà nó là một đường lối hay phương hướng hành động

David Easton (năm 1953) cho rằng “chính sách bao gồm một chuỗi các quyết định và các hành động mà trong đó phân phối thực hiện các giá trị”

Vũ Cao Đàm (2011) cho rằng: “Chính sách là một tập hợp biện pháp được thể chế hóa, mà một chủ thể quyền lực, hoặc một chủ thể quản lý đưa

ra, trong đó tạo sự ưu đãi một hoặc một số nhóm xã hội, kích thích vào động

cơ hoạt động của họ nhằm thực hiện một mục tiêu ưu tiên nào đó trong chiến lược phát triển của một hệ thống xã hội”;

19

Theo W.Henry Mosley: “Chính sách là một tập hợp các tuyên bố và hành động của chính phủ được thiết kế để ảnh hưởng/ tác động đến hành vi của người dân để đạt được một kết quả mong muốn”;

Tác giả Considine (1994) cho rằng: “Chính sách là một hành động sử dụng cơ quan nhà nước có thẩm quyền cam kết hỗ trợ một giá trị ưu tiên”;

Qua đó cho ta thấy, hiện nay có rất nhiều định nghĩa về chính sách, chính vì vậy việc đưa ra một định nghĩa duy nhất đúng về chính sách là hết sức khó khăn Từ những nhận định trên có thể hiểu: “Chính sách là những chuẩn tắc cụ thể để thực hiện đường lối, nhiệm vụ; chính sách được thực hiện trong một thời gian nhất định, trên những lĩnh vực cụ thể nào đó”

Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng LLCT cho CBCCS là đào tạo,

bồi dưỡng kiến thức chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; quán triệt các chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nha nước thông qua tổ chức các lớp Trung cấp chính trị, Cao cấp chính trị…để trang bị, cập nhật chủ trương, đường lối,chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước nhằm xây dựng đội ngũ CBCCS có lập trường chính trị vững vàng, thái độ chính trị đúng đắn, phẩm chất tư tưởng tốt… đủ sức lãnh đạo, quản lý và hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao

1.2 Mục đích, yêu cầu của việc thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng lý luận chính trị đối với cán bộ cấp cơ sở:

1.2.1 Mục đích:

Mục đích của việc thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng LLCT cho CBCCS: là nhằm từng bước củng cố, nâng cao trình độ, nhận thức và bản lĩnh chính trị cho cán bộ, đảng viên nhằm phục vụ ngày càng tốt hơn cho nhiệm vụ chính trị của Đảng ta, đồng thời tăng cường công tác đấu tranh, phản bác các luận điệu xuyên tạc, sai trái, thù địch, đặc biệt là âm mưu diễn

1.3 Các yếu tố tác động đến việc thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng lý luận chính trị đối với cán bộ cấp cơ sở trên địa bàn huyện An Lão, tỉnh Bình Định

1.3.1 Mục tiêu và nội dung học tập lý luận chính trị:

Mục tiêu: Trong quản lý hoạt động dạy học, việc đầu tiên là xác định

được mục tiêu và các chuẩn mực cần đạt được Trọng tâm của hoạt động này

là tuyên bố về các mục tiêu và chuẩn mực cần đạt tới mà các bên tham gia trong quá trình dạy học cùng cam kết thực hiện

Hoạt động đào tạo, bồi dưỡng LLCT chính là hoạt động dạy học, mục tiêu nhằm tăng cường công tác chính trị, tư tưởng, bồi dưỡng đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước cho cán bộ, đảng viên và quần chúng nhân dân, đảm bảo thực hiện các chương trình giáo dục LLCT, nâng cao trình độ kiến thức nghiệp vụ cho cán bộ Đảng, chính quyền và đoàn thể của địa phương

Nội dung học tập lý luận chính trị: Nội dung học tập lý luận chính trị

21

của cán bộ cấp cơ sở trên địa bàn huyện An Lão mang tính đặc thù cao, được Ban Tuyên giáo Trung ương, Ban Tuyên giáo Tỉnh ủy quy định rõ ràng và chặt chẽ về thời lượng, nội dung, phương pháp; phù hợp với trình độ, năng lực và kinh nghiệm thực tiễn với từng đối tượng học viên cụ thể

Việc tổ chức thực hiện nội dung dạy học phải đảm bảo tính nghiêm túc, đầy đủ, đảm bảo tính kế thừa, cập nhật được những kiến thức mới, vừa đảm bảo tính vừa, phù hợp để các học viên được bồi dưỡng, rèn luyện, nâng cao trình độ về LLCT, chuyên môn nghiệp vụ, phục vụ tốt yêu cầu nhiệm vụ

ở cơ sở

1.3.2 Đội ngũ cán bộ quản lý và giảng viên

Đội ngũ cản bộ quản lý Quản lý và điều hành được coi là yếu tố tác

động đến chất lượng, bởi nó liên quan đến quá trình ban hành và thực hiện chính sách này

Đội ngũ GV Để thực hiện tốt nhiệm vụ dạy học, đào tạo bồi dưỡng

nguồn nhân lực chất lượng cao phục vụ cho sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, đòi hỏi đội ngũ GV có phẩm chất đạo đức, vững chuyên môn và giỏi về nghiệp vụ sư phạm

Trong đào tạo, bồi dưỡng LLCT, đội ngũ GV giữ vai trò quyết định đối với chất lượng, hiệu quả đào tạo, bồi dưỡng bởi lẽ: trước hết họ là người thầy, mặc dù không phải là nguồn kiến thức chủ yếu, độc tôn đối với HV, song nhiệm vụ của họ vẫn là cung cấp cho HV những kiến thức có hệ thống

Về phía HV họ phải tự nghiên cứu, tổng kết kinh nghiệm để hoàn thành nhiệm vụ của mình, họ là tấm gương sáng về nhân cách người đảng viên

Các GV là những người được đào tạo cơ bản những kiến thức về LLCT và có kinh nghiệm thực tiễn trong các lĩnh vực hoạt động của mình Nhưng hơn cả họ là những người có tâm huyết, gắn bó với sự nghiệp giáo dục, bồi dưỡng LLCT của mình Chính sự tâm huyết của người GV sẽ truyền

22

vào HV ý thức tiếp thu kiến thức được bồi dưỡng để áp dụng vào thực tiễn

công tác đạt hiệu quả cao hơn

1.3.3 Đội ngũ học viên

Đối tượng của hoạt động đào tạo, bồi dưỡng LLCT là cán bộ, đảng viên làm công tác đảng, chính quyền, đoàn thể chính trị - xã hội ở xã, phường, thôn, bản và ở các cơ quan, đơn vị có tổ chức đảng trực thuộc cấp ủy cấp huyện

Đối tượng đào tạo, bồi dưỡng LLCT, vì vậy, trong hoạt động đào tạo, bồi dưỡng, GV phải biết HV cần học những gì mà họ cho là cần thiết với thực tiễn công việc của họ để từ đó có hướng đào tạo, bồi dưỡng phù hợp, thiết thực, đem lại hiệu quả thực sự sau mỗi khóa bồi dưỡng

HV cũng như GV đều là những nhân tố quan trọng quyết định đến chất lượng đào tạo, bồi dưỡng Trong quá trình đào tạo, bồi dưỡng HV dưới sự hướng dẫn của GV và dựa vào vốn kinh nghiệm thực tế phong phú của mình (đây cũng là yếu tố quan trọng trong học tập của HV) họ tự tổ chức các hoạt động học tập của mình một cách hệ thống và tự giác, để tự mình khám phá ra

“cái chưa biết”, tự mình tìm ra kiến thức, chân lý Vấn đề ở đây là quá trình đào tạo, bồi dưỡng cần tạo được cho họ động lực để tiếp nhận các tri thức LLCT một cách tự giác

1.3.4 Cơ sở vật chất - thiết bị dạy học:

Cơ sở vật chất - thiết bị dạy học bao gồm: lớp học, các thiết bị dạy học

và các thiết bị phục vụ cho các hoạt động giảng dạy Cơ sở vật chất - thiết bị dạy học là một trong những điều kiện thiết yếu để tiến hành quá trình tổ chức hoạt động bồi dưỡng LLCT

Cơ sở vật chất kỹ thuật phải phù hợp với mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng, phù hợp với nội dung, phương pháp đào tạo, bồi dưỡng

Chất lượng hoạt động đào tạo, bồi dưỡng phụ thuộc rất lớn vào các

23

điều kiện cụ thể như: điều kiện ăn ở, sinh hoạt, các phòng học đạt tiêu chuẩn, đội ngũ cán bộ GV có trình độ Bên cạnh đó cũng cần phải có môi trường giảng dạy thuận lợi, có hệ thống phương tiện cung cấp thông tin phục vụ cho quá trình giảng dạy và học tập

1.3.5 Kiểm tra, đánh giá kết quả của học viên

- Kiểm tra, đánh giá kết quả của học viên nhằm cung cấp cho:

+ Người học những dấu hiệu của sự tiến bộ;

+ Đối với người dạy: Dựa trên việc kiểm tra, đánh giá kết quả của học viên sẽ nhận biết được những điểm mạnh, điểm yếu của người học; phản ánh hiệu quả của việc giảng dạy, đánh giá năng lực của người học;

+ Những điều quan tâm: Sự thành công của người học trong học tập;

sự đảm bảo về chất lượng đào tạo, bồi dưỡng

Chính vì vậy, khâu đánh giá chất lượng là một trong những yếu tố nhằm nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng Đánh giá trong đào tạo, bồi dưỡng LLCT bao gồm:

- Đánh giá kết quả học tập của HV, bao gồm:

+ Đánh giá dự báo (chẩn đoán) được sử dụng trước một khóa học/tiết học nhằm khảo sát xem HV đã biết và chưa biết những nội dung chủ yếu của khóa học/tiết học, từ đó thiết kế và tổ chức khóa học/tiết học cho hiệu quả

+ Đánh giá thường xuyên diễn ra xuyên suốt quá trình học tập, cung cấp những phản hồi có liên quan đến trình độ hiện tại của người học, xếp hạng sự tiến bộ đối với việc đạt được các tiêu chuẩn đã cụ thể hóa trong kết quả học tập Từ đó, HV có những phấn đấu đạt các kết quả sau cao hơn Trong các chương trình hiện tại, chúng ta thường đánh giá sau các học phần

+ Đánh giá tổng kết được thực hiện vào cuối đợt học, cuối khóa học, tập trung vào sản phẩm cuối cùng Đánh giá tổng kết được sử dụng khi kết thúc khóa học để đưa ra quyết định cuối cùng về sự thành công của người

24

học trong việc đạt được kết quả học tập

+ HV tự đánh giá: Nên khuyến khích HV tự đánh giá Tự đánh giá giúp HV đánh giá được mặt mạnh và mặt yếu, làm cho họ có ý thức hơn trong việc học tập tốt, thúc đẩy động cơ học tập

- Đánh giá khóa học Sau khi kết thúc khóa học, cần kiểm tra lại những mục tiêu của khóa học so với thực tế để rút ra những nhận xét đánh giá

Đánh giá khóa học là đánh giá tất cả các khâu: tổ chức dạy học và các hoạt động phục vụ dạy học; các mục tiêu đạt được so với mục tiêu đề ra đối với người học (cái phải biết, cái nên biết, cái có thể biết); mối quan hệ giữa người học với đơn vị tổ chức đào tạo, bồi dưỡng, giữa người học với nhau

- Đánh giá chương trình đào tạo, bồi dưỡng, thực hiện qua 2 giai đoạn: + Đánh giá chương trình ngay khi kết thúc khóa học, bao gồm đánh giá các kết quả cần đạt của HV, các mục tiêu của chương trình khi kết thúc khóa học - đánh giá hiệu quả trong

+ Đánh giá tác dụng của chương trình, bao gồm đánh giá những người tham gia đào tạo, bồi dưỡng có phát huy tác dụng, có vận dụng được các kỹ năng vào công việc của họ không? Chương trình đào tạo, bồi dưỡng có giúp cho các tổ chức đạt được mục tiêu chung không? - đánh giá hiệu quả ngoài

1.4 Quan điểm của Đảng và Chính sách của Nhà nước về đào tạo, bồi dưỡng LLCT đối với CBCCS

1.4.1 Các văn kiện của Đảng

Nói về nâng cao trình độ LLCT cho cán bộ, đảng viên, Chủ tịch Hồ Chí Minh viết: “Kinh qua đảng viên và các tổ chức của Đảng, Đảng liên hệ chặt chẽ với quần chúng, tuyên truyền, giáo dục và tổ chức quần chúng, lãnh đạo các đoàn thể cách mạng của quần chúng” [7,Sđd, t.7, Tr.232-233] Chính

vì vậy, trong suốt quá trình lãnh đạo cách mạng, Đảng ta luôn quan tâm đến công tác đào tạo, bồi dưỡng LLCT cho đội ngũ cán bộ, đảng viên và quần

25

chúng nhân dân đặc biệt là đối với CBCCS - là những người có vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng, là cầu nối giữa Đảng với dân; giữa công dân với Nhà nước, là những người trực tiếp tuyên truyền, phổ biến, vận động và tổ chức cho nhân dân thực hiện chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước

Ngày nay, trong quá trình lãnh đạo đất nước kiên định phát triển theo con đường xã hội chủ nghĩa, Đảng ta càng quan tâm hơn đến nhiệm vụ giáo dục, bồi dưỡng LLCT nhằm nâng cao bản lĩnh chính trị, ý thức tự cường dân tộc cho mỗi cán bộ, đảng viên và quần chúng nhân dân

Ngày 03/9/2008, Ban Bí thư TW Đảng (khóa X) đã ban hành Thông

báo Kết luận số 181-KL/TW Về đổi mới và nâng cao chất lượng hoạt động Trường chính trị cấp tỉnh và Trung tâm BDCT cấp huyện và Quy định số 208- QĐ/TW của Ban chấp hàng Trung ương ngày 08/11/2019 quy định về chức năng, nhiệm vụ, tổ chức bộ máy của Trung tâm chính trị cấp huyện

nhằm góp phần nâng cao chất lượng công tác bồi dưỡng, quy hoạch cán bộ, nhất là đội ngũ cán bộ cơ sở

Nghị quyết 01- NQ/TW của Bộ Chính trị (khóa VII) khẳng định: việc đẩy mạnh công tác lý luận trở thành một yêu cầu bức thiết đối với Đảng ta hiện nay Từ đó xác định yêu cầu đối với Đảng và Nhà nước trong công tác

lý luận: “Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác lý luận Các cấp uỷ đảng phải thật sự coi trọng lý luận, thường xuyên tổng kết thực tiễn, đúc kết lý luận, tăng cường giáo dục để nâng cao trình độ lý luận cho đảng viên theo kịp yêu cầu của công cuộc đổi mới” [21, tr 3]

Đối với cán bộ, đảng viên Nghị quyết 01-NQ/TW nhấn mạnh: Bản thân cán bộ lãnh đạo phải có chế độ thường xuyên học tập, nghiên cứu, nâng cao trình độ lý luận Từ đó, Nghị quyết đề ra nhiệm vụ và phương hướng

thực hiện: “Tiếp tục đổi mới tư duy lý luận, đi sâu tổng kết thực tiễn và phát

26

triển lý luận một cách sáng tạo”… “Đổi mới chương trình, nội dung, phương

pháp giáo dục chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh nhằm làm cho chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh trở thành hệ tư tưởng chủ đạo trong đời sống tinh thần xã hội ta, nâng cao giác ngộ lý tưởng và niềm tin cho đảng viên, đoàn viên thanh niên và nhân dân” [21, tr 6]

Bước vào thời kỳ hội nhập quốc tế, Đảng ta lại càng đặc biệt quan tâm đến công tác lý luận Nghị quyết số 16- NQ/TW, ngày 18/3/2002 Hội nghị

lần thứ 5 Ban Chấp hành TW Đảng (khóa IX) đưa ra nhiệm vụ chủ yếu về công tác tư tưởng, lý luận trong tình hình mới, trong đó có nhiệm vụ: “Nâng

cao chất lượng và hiệu quả công tác tuyên truyền, giáo dục LLCT, tạo sự thống nhất cao hơn nữa trong Đảng, sự đồng thuận trong nhân dân” [20, tr

27] Chính vì vậy cần phải: “Thực hiện đổi mới nội dung, chương trình học

tập, phương pháp dạy học cũng như phương pháp học tập lý luận chính trị, nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả của quá trình học tập Triển khai, tổ chức học tập Chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và các chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước một cách nghiêm túc và có tính hệ thống Trong quá trình học tập, cần phát huy tính sáng tạo, chủ động tích cực của người học, phát huy tính tự học, tự nghiên cứu của người học đối với các tác phẩm lý luận và các văn kiện của Đảng”

[20, tr 30] Từ đó, Nghị quyết đưa ra giải pháp thực hiện: “Đổi mới nội dung

công tác giáo dục LLCT theo hướng gắn với thực tiễn, phù hợp với từng đối tượng, hiệu quả thiết thực, giải đáp được những vấn đề đặt ra từ thực tiễn

Mở rộng sử dụng hình thức đối thoại trong hoạt động tuyên truyền giáo dục

Mở rộng hình thức học tập LLCT trên các phương tiện thông tin đại chúng; chấn chỉnh hình thức đào tạo tại chức; nâng cao chất lượng giảng dạy và học tập; thực hiện nghiêm túc các quy định đánh giá kết quả học tập; gắn việc đào tạo, bồi dưỡng với việc bố trí, sử dụng cán bộ” [20, tr 59]

27

Nghị quyết số 12-NQ/TW Hội nghị lần thứ 4 Ban Chấp hành TW

Đảng (khóa XI) Về một số vấn đề cấp bách về xây dựng Đảng hiện nay đề ra

mục tiêu: “Phải tạo được sự chuyển biến rõ rệt, khắc phục được những hạn chế, yếu kém trong công tác xây dựng Đảng, nhằm xây dựng Đảng ta thật sự

là đảng cách mạng chân chính, ngày càng trong sạch, vững mạnh, không ngừng nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của Đảng, củng cố niềm tin trong Đảng và nhân dân, động viên toàn Đảng, toàn dân, toàn quân thực hiện thắng lợi chủ trương, nghị quyết của Đảng [19, tr 24] Để thực hiện được

mục tiêu trên, Nghị quyết đưa ra các giải pháp thực hiện, trong đó có nhóm giải pháp về công tác giáo dục chính trị, tư tưởng, nêu rõ: “ Một là, tiếp tục

đẩy mạnh việc học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh theo tinh thần Chỉ thị 03-CT/TW, ngày 14/5/2011 của Bộ Chính trị; tập trung lãnh

đạo, chỉ đạo việc làm theo gương Bác một cách thiết thực, hiệu quả Hai là,

đổi mới công tác tuyên truyền, giáo dục chính trị, tư tưởng, đạo đức, lối sống cho cán bộ, đảng viên gắn với việc kiểm điểm, đánh giá và biện pháp giải quyết vấn đề cấp bách trong công tác xây dựng Đảng của các cấp theo tinh

thần Nghị quyết này, tạo niềm tin trong Đảng và nhân dân ” [19, tr 38]

Kết luận số 57-KL/TW của Ban Bí thư TW Về tiếp tục đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng LLCT cho cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp đã nêu rõ:

“Các cấp ủy đảng cần tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo đối với công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, nâng cao nhận thức về vị trí, vai trò và tầm quan trọng của đào tạo, bồi dưỡng LLCT cho đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp” [14, tr 9]; đồng thời cũng đề ra nhiệm vụ: “Xác định đúng mục tiêu, yêu cầu, nhiệm vụ về đào tạo, bồi dưỡng LLCT trong thời kỳ mới Đối tượng đào tạo, bồi dưỡng về LLCT (bao gồm cả Đề án 165) là cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp hoặc cán bộ trong quy hoạch Cần đào tạo, bồi dưỡng LLCT cho cán bộ lãnh đạo, chủ chốt các cấp và bồi dưỡng cập nhật kiến thức mới theo quy

1.4.2 Các văn bản của Nhà nước

Ngày nay, hội nhập quốc tế tạo ra cho nước ta nhiều cơ hội nhưng cũng nhiều thách thức Đảng ta xác định những thách thức và cũng là những

nguy cơ dẫn đến mất nước, đó là Chệch hướng xã hội chủ nghĩa và chiến lược Diễn biến hòa bình do các thế lực thù địch tiến hành Vì vậy, công tác

giáo dục, bồi dưỡng LLCT phải được thực hiện một cách thường xuyên với

quy mô cả chiều rộng và chiều sâu

Trên cơ sở định hướng của Đảng, Nhà nước có cơ chế, chính sách nhằm đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức một cách toàn diện

Quyết định số 874/TTg ngày 20/11/1996 của Thủ tướng Chính phủ Về công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ và công chức nhà nước, nêu rõ các nội dung cơ bản của đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhà nước, trước hết là:

“Đào tạo, bồi dưỡng về LLCT, cập nhật đường lối, chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước nhằm thường xuyên xây dựng đội ngũ cán hộ, công chức Nhà nước có lập trường chính trị vững vàng, thái độ chính trị đúng đắn, phẩm chất tư tưởng tốt” [28, tr 3]

Trong giai đoạn hiện nay, công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức nhằm đáp ứng tốt hơn cho các lĩnh vực công tác lại càng được chú trọng Ngày 12/8/2011, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số

1374/QĐ-TTg Về việc phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2011 - 2015, nêu rõ mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng là: “Góp

29

phần xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức chuyên nghiệp, vững vàng về chính trị, tinh thông nghiệp vụ có đủ năng lực xây dựng hệ thống chính trị,

Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa tiên tiến, hiện đại” [27, tr 2]

Để đạt được mục tiêu trên, Quyết định đề ra nội dung đào tạo, bồi dưỡng bao gồm cả nội dung đào tạo, bồi dưỡng về LLCT, cụ thể:

- Đối với các chức danh cán bộ, ngạch công chức và chức danh lãnh đạo quản lý cần được trang bị kiến thức, trình độ LLCT theo những tiêu chuẩn đã được quy định;

- Tổ chức phổ biến các văn kiện, nghị quyết của Đảng; bồi dưỡng cập nhật, nâng cao trình độ lý luận theo quy định của cơ quan có thẩm quyền [27, tr 3]

Từ đó, Quyết định đưa ra các giải pháp thực hiện, trong đó có giải pháp

“Tăng cường đầu tư, nâng cấp cơ sở vật chất, trang thiết bị cho hệ thống các cơ

sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức bao gồm: các Học viện ở TW; Trường Chính trị cấp tỉnh; các Học viện, Trường, Trung tâm đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức các bộ, ngành; Trung tâm BDCT cấp huyện” [27, tr 5]

1.5 Quy trình tổ chức thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng LLCT đối với CBCCS

Thực hiện chính sách là một giai đoạn hết sức quan trọng nhằm hiện thực hóa chính sách vào thực tiễn, chính vì vậy trong giai đoạn này, cần đặc biệt quan tâm chỉ đạo sát sao từ các cấp chính quyền địa phương trong công tác tổ chức triển khai thực hiện chính sách Để tổ chức, điều hành có hiệu quả công tác thực thi chính sách đào tạo, bồi dưỡng, cán bộ, công chức nhà nước nói chung và đào tạo, bồi dưỡng LLLCT nói riêng cần phải thực hiện nhiều nội dung quản lý khác nhau, nhưng trước tiên cần tuân thủ các bước tổ chức

thực thi cơ bản sau đây:

30

1.5.1 Xây dựng, lập kế hoạch tổ chức triển khai thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng LLCT đối với CBCCS

Giai đoạn xây dựng, lập kế hoạch tổ chức triển khai thực hiện chính

sách công nói chung và chính sách đào tạo, bồi dưỡng LLCT nói riêng được thực hiện trong một thời gian dài Chính vì vậy, để các cơ quan nhà nước triển khai thực hiện chính sách một cách chủ động hoàn toàn thì cần có giai đoạn xây dựng, lập kế hoạch Kế hoạch triển khai bao gồm nhiều nội dung khác nhau:

Thứ nhất, lập kế hoạch tổ chức điều hành cần đảm bảo những dự kiến

về hệ thống các cơ quan chủ trì và phối hợp triển khai thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng LLCT đối với CBCCS; số lượng và chất lượng nhân sự tham gia tổ chức thực thi; những dự kiến về cơ chế trách nhiệm của CBQL và công chức thực thi; cơ chế tác động giữa các cấp thực thi chính sách đào tạo, bồi dưỡng LLCT đối với CBCCS;

Thứ hai, xác định kế hoạch cung cấp các nguồn vật lực như dự kiến về các cơ sở kiến trúc, trang thiết bị kỹ thuật phục vụ cho tổ chức thực thi chính sách đào tạo, bồi dưỡng LLCT đối với CBCCS; các nguồn lực tài chính, các vật tư văn phòng phẩm ;

Thứ ba, xác định thời gian triển khai thực hiện thông qua dự kiến về thời gian duy trì chính sách đào tạo, bồi dưỡng LLCT đối với CBCCS; dự kiến các bước tổ chức triển khai thực hiện từ tuyên truyền chính sách đào tạo, bồi dưỡng LLCT đối với CBCCS đến tổng kết rút kinh nghiệm Có thể dự kiến mỗi bước cho phù hợp với một chương trình cụ thể của chính sách đào tạo, bồi dưỡng LLCT đối với CBCCS;

Thứ tư, lên kế hoạch kiểm tra thực thi chính sách đào tạo, bồi dưỡng LLCT đối với CBCCS là những dự kiến về tiến độ, hình thức, phương pháp kiểm tra, giám sát tổ chức thực thi chính sách;

31

Thứ năm, xây dựng dự kiến những nội quy, quy chế trong thực thi chính sách đào tạo, bồi dưỡng LLCT đối với CBCCS bao gồm nội quy, quy chế về tổ chức, điều hành; về trách nhiệm, nghĩa vụ và quyền hạn của cán bộ, công chức và các cơ quan nhà nước tham gia tổ chức điều hành chính sách;

về các biện pháp khen thưởng, kỷ luật cá nhân, tập thể trong tổ chức thực thi chính sách đào tạo, bồi dưỡng LLCT đối với CBCCS Sau khi được quyết định thông qua, kế hoạch thực thi chính sách đào tạo, bồi dưỡng LLCT đối với CBCCS mang giá trị pháp lý, được mọi người chấp hành thực hiện

1.5.2 Tuyên truyền, phổ biến về nội dung thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng LLCT đối với CBCCS

Trước khi đưa chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ nói chung và đào tạo LLCT nói riêng vào thực hiện, các cơ quan quản lý nhà nước phải xây dựng kế hoạch triển khai cho phù hợp với tình hình thực tế trong từng thời

kỳ Tính khoa học, hợp lý của kế hoạch triển khai có ảnh hưởng rất lớn đến kết quả thực thi chính sách, bởi vậy nhà phân tích không thể bỏ qua nội dung phân tích này Khi tiến hành phân tích kế hoạch triển khai thực thi chính sách đào tạo, bồi dưỡng LLCT đối với CBCCS cần chú ý đến mục tiêu của kế hoạch xem có phù hợp với mục tiêu của chính sách không Có thể mục tiêu

kế hoạch được chia ra theo tiến độ thực hiện hay theo các chương trình, dự án

cụ thể, nhưng tổng thể các mục tiêu của kế hoạch triển khai thực hiện không được xa rời mục tiêu chính sách đào tạo, bồi dưỡng LLCT đối với CBCCS Sau khi phân tích mục tiêu kế hoạch mới tiến hành phân tích các biện pháp thực hiện đề ra trong kế hoạch Những biện pháp để xuất trong kế hoạch là biện pháp tổ chức, điều hành của các cơ quan nhà nước có nhiệm vụ tổ chức thực thi chính sách công, nên tính chất của các biện pháp này không hoàn toàn giống với biện pháp trong chính sách đào tạo, bồi dưỡng LLCT đối với CBCCS mà nó mang tính tổ chức, điều hành nhiều hơn Thực chất, đó chỉ là

32

cách vận dụng cơ chế thực thi chính sách đào tạo, bồi dưỡng LLCT đối với CBCCS vào kế hoạch triển khai thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng LLCT đối với CBCCS của mỗi cơ quan nhà nước Khi phân tích kế hoạch triển khai thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng LLCT đối với CBCCS, cần quan tâm nhiều đến tính khả thi của kế hoạch trong từng điều kiện, hoàn cảnh cụ thể

Triển khai chính sách đào tạo, bồi dưỡng LLCT đối với CBCCS là những hoạt động cụ thể của các cơ quan nhà nước nhằm đưa chính sách đào tạo, bồi dưỡng LLCT đối với CBCCS vào cuộc sống Đồng thời làm cho cơ quan triển khai biết được trách nhiệm, quyền hạn của mình trong quá trình tổ chức phối hợp thực thi chính sách đào tạo, bồi dưỡng LLCT đối với CBCCS Trên cơ sở mục tiêu đề ra cho hoạt động này theo kế hoạch, các nhà phân tích xem xét công việc cụ thể của hệ thống tuyên truyền chính sách công để đánh giá việc thực hiện này Có nhiều cách thức tuyên truyền chính sách đào tạo, bồi dưỡng LLCT đối với CBCCS, nhưng dù là cách thức nào thì cũng phải lấy hiệu quả hoạt động làm chuẩn mực đánh giá Muốn vậy nhà phân tích cần phải thiết lập được mối quan hệ giữa chi phí các nguồn lực với kết quả đạt được trong từng hình thức tuyên truyền chính sách đào tạo, bồi dưỡng LLCT đối với CBCCS để chọn ra những hình thức triển khai tốt nhất Trong nội dung phân tích hiệu quả triển khai, nhà phân tích phải luôn chú ý đến chất lượng triển khai, vì trong thực tế có nhiều phương thức triển khai nhanh, trên địa bàn rộng và chi phí không cao nhưng chất lượng thấp, thậm chí còn làm cho đối tượng tiếp nhận hiểu sai về mục tiêu chính sách đào tạo, bồi dưỡng LLCT đối với CBCCS Để có được kết luận toàn diện về phân tích triển khai chính sách đào tạo, bồi dưỡng LLCT đối với CBCCS, ngoài việc phân tích hiệu quả triển khai chính sách đào tạo, bồi dưỡng LLCT đối với CBCCS, nhà phân tích còn phải xem xét cả tình hình chuẩn bị phối hợp, chỉ đạo thực hiện

33

chính sách đào tạo, bồi dưỡng LLCT đối với CBCCS của các cơ quan quản lý nhà nước Dựa vào kế hoạch triển khai, nhà phân tích biết được những tổ chức, cá nhân nào được dự kiến chủ trì hay phối hợp thực thi chính sách đào tạo, bồi dưỡng LLCT đối với CBCCS để chủ động tiếp cận nghiên cứu, tìm hiểu Nội dung phân tích chuẩn bị phối hợp thực thi chính sách đào tạo, bồi dưỡng LLCT đối với CBCCS bao gồm:

- Phân tích tình hình giao nhiệm vụ cho các cơ quan thực thi chính sách đào tạo, bồi dưỡng LLCT đối với CBCCS xem có phù hợp vối chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của họ không?

- Phân tích tình hình chuẩn bị về tổ chức hệ thống, nhân sự và các nguồn lực khác cho việc thực thi chính sách đào tạo, bồi dưỡng LLCT đối với CBCCS của cơ quan nhà nước;

- Phân tích tinh thần đón nhận chính sách đào tạo, bồi dưỡng LLCT đối với CBCCS của đối tượng thụ hưởng Để phân tích các nội dung trên, có thể

sử dụng nhiều phương pháp khác nhau, trong đó phương pháp hiệu quả nhất

là phân tích thống kê, điều tra xã hội học Kết quả phân tích tình hình triển khai chính sách đào tạo, bồi dưỡng LLCT đối với CBCCS vừa làm cơ sở cho việc hoàn thiện công tác tuyên truyền và tổ chức phối hợp thực thi chính sách Vừa giúp cho các cơ quan nhà nước tiếp tục duy trì chính sách đào tạo, bồi dưỡng LLCT đối với CBCCS trong đời sống xã hội

Sau khi kế hoạch được triển khai, việc trước tiên cần làm trong quá trình này là tuyên truyền, vận động đối tượng thụ hưởng tham gia thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng LLCT đối với CBCCS Đây là một hoạt động quan trọng, có ý nghĩa lớn với cơ quan nhà nước và các đối tượng thực thi chính sách đào tạo, bồi dưỡng LLCT đối với CBCCS Phổ biến, tuyên truyền chính sách đào tạo, bồi dưỡng LLCT đối với CBCCS tốt giúp cho các đối tượng chính sách tham gia thực thi hiểu rõ về mục đích, yêu cầu của chính

34

sách; về tính đúng đắn của chính sách trong điều kiện hoàn cảnh nhất định;

và về tính khả thi của chính sách Đồng thời còn giúp cho mỗi cán bộ, công chức có trách nhiệm tổ chức thực thi nhận thức được đầy đủ tính chất, trình

độ, quy mô của chính sách đào tạo, bồi dưỡng LLCT đối với CBCCS tình hình thực tế địa phương để chủ động tích cực tìm kiếm các giải pháp thích hợp cho việc thực hiện mục tiêu chính sách và triển khai thực thi có hiệu quả

kế hoạch tổ chức thực hiện chính sách được giao Để nâng cao chất lượng tuyên truyền, vận động cần nâng cao trình độ, năng lực chuyên môn, nghiệp

vụ, bồi dưỡng nâng cao phẩm chất chính trị, trang bị về trang thiết bị kỹ thuật chuyên môn… Tuyên truyền, vận động thực thi chính sách đào tạo, bồi dưỡng LLCT đối với CBCCS cần được thực hiện thường xuyên, liên tục, kể

cả khi chính sách đang được thi hành, để mọi đối tượng cần được tuyên truyền luôn củng cố lòng tin vào chính sách và tích cực thực thi chính sách Việc phổ biến, tuyên truyền chính sách đào tạo, bồi dưỡng LLCT đối với CBCCS được thực hiện bằng nhiều hình thức như trực tiếp tiếp xúc, trao đổi với các đối tượng tiếp nhận; gián tiếp qua các phương tiện thông tin đại chúng Căn cứ vào tình hình thực tế để lựa chọn hình thức tuyên truyền, vận động thích hợp cho từng loại chính sách

1.5.3 Phân công, phối hơp thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng LLCT đối với CBCCS

Phân công, phối hợp thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng LLCT đối với CBCCS là bước tiếp theo sau bước tuyên truyền, phổ biến chính sách Bởi vậy muốn thực hiện chính sách một cách có hiệu quả, đòi hỏi cần phải có

sự phân công, phối hợp trong thực hiện giữa các cơ quan quản lý, chính quyền địa phương và đội ngũ cán bộ công chức Thông thường công tác phân công phối hợp thực hiện chính sách diễn ra với sự có mặt của các cơ quan: Ban Tổ chức Huyện ủy – Phòng Nội vụ huyện; Phòng tài chính - Kế hoạch;