(Luận văn thạc sĩ) văn hóa công vụ của công chức cấp xã trên địa bàn thành phố long xuyên, tỉnh an giang

Ờ khía cạnh văn hóa vật chất, VHCV có thể nhận diện qua các biểu hiện như: I lệ thống thế che, pháp luật phù hợp với thực tiền khách quan; Tồ chức bộ máy nhànước tinh gọn, có sự phân địn

Bộ GIÁO DỤC VÀ DÀO TẠO BỘ NỘI vụ

LUẬN VÀN THẠC sỉ QUẢN LÝ CÔNG

LUẬN VĂN THẠC sĩ QUẢN LÝ CÔNG

Chuyên ngành: Quán lý công

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học cua riêng tôi Các

số liệu, kết qua trong luận văn là trung thực và chua tùng được công bố trong bất cứ công trình khoa học nào khác

TP Hồ Chỉ Minh, ngày 21 tháng 01 nãm 2021

Tác giả luận vãn

Trần Thị Tuyết Nga

1.3 Nhừng yếu tố anh hường đến văn hóa công vụ cúa công chức cấp xà trong bối

cành hiện nay 33

1.3.1 Các quy định hiện hành của Nhà nước, cùa địa phương 33

1.3.2 Trình độ, năng lực giài quyết công việc cua đội ngũ công chức 34

1.3.3 Văn hóa truyền thống cùa dân tộc, cua địa phương 35

1.3.4 Chế độ đài ngộ đối với công chức 36

Tiểu kết 37

Chương 2 THỰC TRẠNG VĂN HÓA CÔNG vụ CỦA CÒNG CHỨC CÁP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHÓ LONG XUYÊN, TỈNH AN GIANG 39

2.1 Chức năng, nhiệm vụ và hoạt động cùa úy ban nhân dân cấp xà trên địa bàn thành phố Long Xuyên 39

2.1.1 Vị

trí, vai trò cùa UBND cấp xà 39

2.1.2 Cơ cấu tổ chức cùa úy ban nhân dân cấp xà 40

2.2 Thực trạng văn hóa công vụ cua công chức cấp xà trên địa bàn thành phố Long Xuyên 42

2.2.1 về thái độ, kỹ năng làm việc cùa công chức 42

2.2.2 về kỹ năng giao tiếp, ứng xử cùa công chức 44

2.2.3 về đạo đức, lối sống cùa công chức 47

2.2.4 Tuyên truyền, giáo dục về văn hóa công vụ 48

2.3 Thực trạng thực hiện văn hóa công vụ cúa công chức cấp xà trên địa bàn thành phố Long Xuyên 49

2.3.1 về tinh thần, thái độ làm việc cùa công chức 49

2.3.2 về giao tiếp, ứng xư cùa công chức 53

2.3.3 về đạo đức, lối sống cùa công chức 57

2.3.4 về trang phục, lề phục và đeo thẻ công chức 59

2.4 Đánh giá chung 61

2.4.1 ưu điểm 61

2.4.2 Hạn chế 63

2.4.3 Nguyên nhân 65

Tiểu kết 69

Chương 3 GIẢI PHÁP NÂNG CAO VĂN HÓA CÔNG vụ CỦA CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHÓ LONG XUYÊN, TỈNH AN GIANG 71

3.1 Phương hướng nâng cao văn hỏa công vụ cua công chức cấp xà trên địa bàn thành phố Long Xuyên trong giai đoạn hiện nay 71

3.2 Giái pháp nâng cao chất lượng văn hóa công vụ cua công chức cấp xà trên địa bàn thành phố Long Xuyên trong thời gian tới 73

3.2.1 Giải pháp chung 73

3.2.2 giải pháp cụ thể 86

3.3 Kiến nghị 90

3.3.1 Đối với Trung ương 90

3.3.2 Đối với địa phương 92

Tiểu kết 95

KÉT LUẬN 98

TÀI LIỆU THAM KHẢO 102

PHỤ LỤC 108

DANH MỤC VIẾT TÁT

MỤC LỤC CÁC BIẾU BẢNG THÔNG KÊ

2.1 Số liệu công chức trên địa bàn 5 xà (phường) được kháosát 42 2.2 Trình độ đào tạo cua công chức cấp xà trên địa bàn TP.

2.3 Kềt quá kháo sát ý kiển người dân về cách tiếp nhận, xưlý các ý kiến góp ý, phan ánh, kiến nghị cua ƯBND xà

2.7 Kết quá kháo sát ý kiến CBCC về thái độ giao tiếp, ứngxư giừa các công chức cấp xà 55

2.8 Kết quá kháo sát ý kiến cùa người dân về tinh thằn, tháiđộ phục vụ cùa công chức cấp xà trên địa bàn TP Long

2.12

Kết quá kháo sát ý kiến người dân về việc người dânphái tự bo thêm chi phí so với quy định cua pháp luậtmới giai quyết xong công việc khi đến giái quyết côngviệc tại UBND xà

58

2.13 Ý kiến của người dân TP Long Xuyên về phẩm chất đạođức công chức cấp xà trên địa bàn TP Long Xuyên 59 2.14 Kết quà khao sát ý kiến của công chức về trang phục cuacông chức cấp xà trên địa bàn TP Long Xuyên 60 2.15 Kct quà kháo sát ý kiến người dân về việc đeo thè côngchức cua công chức cấp xà trên địa bàn TP Long Xuyên 61

Thứ hai, CBCC, viên chức phai đặt lợi ích quốc gia, dân tộc lên trên hết vàphụng sự Tồ quốc, phục vụ Nhân dân bằng sự tận tâm, tận lực.

Thứ ba, phần lớn các vấn đề cua VHCV, về hình thức, đều có giá trị pháp lý

Xét trong mối quan hệ với văn hóa, VHCV bao gồm các đặc diêm như sau:

Thứ nhất, VHCV bao gồm văn hóa vật thế và văn hóa phi vật thế

Ờ khía cạnh văn hóa vật chất, VHCV có thể nhận diện qua các biểu hiện như:

I lệ thống thế che, pháp luật phù hợp với thực tiền khách quan; Tồ chức bộ máy nhànước tinh gọn, có sự phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, vận hành cóhiệu lực, hiệu quà; Đội ngũ CBCC, nhất là cán bộ cấp chiến lược có phầm chất,năng lực, uy tín, ngang tằm nhiệm vụ, đủ về số lượng, có chất lượng và cơ cấu phùhợp với chiến lược phát triền kinh tế - xà hội và bào vệ Tồ quốc; bào đám sựchuyến tiếp liên tục, vừng vàng giừa các thế hệ, đú sức lành đạo đưa nước ta trởthành nước công nghiệp theo hướng hiện đại; Phương thức quan lý hiện đại dựa trên

cơ sờ ứng dụng thành tựu khoa học - công nghệ vào quán lý, điều hành, trong đó,các mối quan hệ (trong, ngoài) cúa nền công vụ được số hóa, hệ thống thông tinđược cập nhật liên tục, đầy đú, chính xác; Hệ thống trụ sờ, nơi làm việc, cơ sờ vậtchất, trang thiết bị, trang phục được chuân hóa đáp ứng yêu cầu cua công vụ, songđồng thời cũng tạo nên mỏi trường gằn gũi, thân thiện với người dân; được đằu tưphù hợp với năng lực cúa Nhà nước và xà hội Cùng với đó là nhừng vấn đề khác,như: trang phục cùa CBCC, trang trí trụ sờ, nơi làm việc,

Ờ khía cạnh văn hóa phi vật chất, VHCV có thể nhận diện qua các biếu hiện,như: Tinh thần, ý thức, trách nhiệm phụng sự Tố quốc, phục vụ nhân dân của cácchú thế công vụ; Lương tâm, đạo đức công vụ được tôn trọng, đề cao và phái đượcxem như một trong những nền táng chú quan cấu thành yếu tố phi vật chất cũng nhưmôi trường chu quan cùa công vụ; Trong giao tiếp công vụ, CBCC phai tôn trọng,lắng nghe ý kiến các bên liên quan; tận tình, nhiệt tình hướng dần, giai thích về quytrình xư lý công việc và giái thích cặn kè những thắc mắc của người dân;

Thứ hai, VHCV là sàn phâm của con người trong hoạt động công vụ nhằm đápúng nhu cầu của cá nhân, tô chức và xà hội.

Thứ ba, VHCV là hệ thống các giá trị được chấp nhận

Thứ tư, VHCV có thế học hỏi và lưu truyền qua các thế hệ, có thê bị lai tạp

Ngoài ra, VHCV còn được nhận biết ớ những khía cạnh, như: Triết lý, phươngchâm hành động; tầm nhìn, sứ mệnh, các mục tiêu chính của công vụ; chiến lược,chương trình hành động; biểu tượng; quy trình thú tục, cách thức thực hiện và đánhgiá kết quá thực thi công vụ; trang phục; các chuẩn mực ứng xử: quan hệ nhân sự,

dư luận tập thể, phong cách lành đạo, tinh thằn học hoi và mức độ quan hệ trong tậpthể, các hình thức ra quyết định tập thể hay cá nhân; Mức độ tuân thú các quy định,các kế hoạch; Sự định hướng vào quyền tự chu, độc lập hoặc phụ thuộc; Tính chấtmoi quan hệ cua lành đạo đối với nhân viên; Sự định hướng vì nhóm hay vì cánhân; Sự định hướng về sự ôn định hoặc thay đôi; Nguồn gốc và vai trò cua quyềnlực; Các phương thức phối hợp công việc; Phong cách quán lý, phương thức đánhgiá nhân viên,

VHCV được đặc trung bởi tính định hướng giá trị và có nhiều cấp độ, cụ thế là

có ba lớp văn hoá:

Lớp ngoài cùng - các yếu tố thực thế hữu hình bao gồm: công sờ, nghi thức, lềtân, nhừng hành vi giao tiếp, ứng xừ cùa cán bộ, công chức; Biêu tượng, khâu hiệu,trang thiết bị, canh quan môi trường, kiều kiến trúc đặc trưng, sán phầm, tài liệu,

Hệ thống quy định, thủ tục, quy trình, cách thức tô chức hoạt động, Hành vi cuanhừng người thực thi công vụ: trang phục, giao tiếp, ứng xừ

Lớp giừa - các yếu tố về giá trị thể hiện, các chuẩn mực: các quy định, nguyêntắc, chuẩn mực, qua thời gian áp dụng dần trơ thành thông lệ, thành quy tắc ứng xừchung mà mọi thành viên trong tồ chức đều tuân thù, thấm nhuần; nhùng nét vănhóa tru yến thống được thê hiện trong hoạt động công vụ

Lớp trong cùng - các giá trị cốt lòi, ngầm định: đó là lý tường, niềm tin, nhậnthức, suy nghi, cam xúc, là nền táng cho các giá trị và hành động

Các giá trị cốt lõi, ngầm định này ăn sâu trong tiềm thức cùa những người thựcthi công vụ, chúng được chấp nhận là đúng một cách tự nhiên và rất ít biến động.Chính vì thế mà chúng có ý nghĩa hướng dần hành vi, định hướng cách suy nghĩ,nhận thức của nhùng người thực thi công vụ Sự thể hiện cúa các giá trị công vụ đốivới cá nhân, tô chức người thực thi công vụ ờ các cấp khác nhau như: cá nhân, tốchức và hệ thống công vụ.

ỉ 1.2.3 Những giá trị cơ bán cùa vàn hỏa công vụ

Giá trị được hiểu là nhùng thuộc tính cua sự vật, quá trình và hiện tượng tạo rađược sự hấp dẫn cam hứng đối với đa số thành viên cùa nền công vụ Chúng trởthành khuôn mầu, tiêu chí chuẩn mực của hành vi

Các giá trị cua văn hóa thường được nhắc đến như tinh ky luật, sự phục tùng,tính quyền lực hay tính đồng đội, sự định hướng khách hàng, tính sáng tạo và tinhthần phục vụ Các giá trị cơ bán được tập hợp thành hệ thống sè tạo ra triết lý củacông vụ Nó cho thấy điều nào là quan trọng nhất đối với công vụ

Che độ công vụ cua hầu hết các quốc gia đều hướng tới các giá trị cơ ban, như:báo dam hiệu lực và hiệu quà quán lý; tính trách nhiệm trước Nhà nước và trướcNhân dân; sự tuân thú pháp luật, thực hiện công bằng xà hội; tôn trọng cong hiến,công trạng và thành tích cùa công chức; tính dân chù, khách quan, chuyên nghiệp,nham phục vụ người dân ngày càng tốt hơn Trong tiến trình phát triển, ngoài nhưnggiá trị hiện có thì những giá trị mới cũng được tìm tòi và sáng tạo ra đế đáp ứng yêucầu phát triền của công vụ

Theo Ngô Thành Can [60], VHCV mang các giá trị chính như: tính chuyênnghiệp, trách nhiệm, minh bạch, trung thực, khách quan, hiệu quá và tính phục vụcùa VHCV

Tính chuyên nghiệp thể hiện ở năng lực làm việc tốt, tác phong, phong cách

chuẩn mực cua đội ngũ CBCC, viên chức thực thi công vụ; ở sự quy chuẩn hóa cácthủ tục, quy trình thực hiện công vụ Ngoài ra, tính chuyên nghiệp còn thể hiện ởviệc các thu tục, các quy trình công việc cằn được quy chuẩn hóa đế ai cũng biết mà

CBCC, viên chức khi thi hành nhiệm vụ phái thực hiện các quy định về nhùngviệc phải làm và nhùng việc không được làm theo quy định cua pháp luật.Trong giao tiếp và ứng xử, cán bộ, công chức, viên chức phài có thái độ lịch

sự, tôn trọng Ngôn ngữ giao tiếp phài rõ ràng, mạch lạc; không nói tục, nóitiếng lóng, quát nạt Trong giao tiếp và ứng xư với nhân dân, cán bộ, côngchức, viên chức phái nhà nhặn, lắng nghe ý kiến, giãi thích, hướng dẫn rõràng, cụ thể về các quy định liên quan đen giai quyết công việc Cán bộ, côngchức, viên chức không được có thái độ hách dịch, nhũng nhiều, gây khó khăn,phiền hà khi thực hiện nhiệm vụ Trong giao tiếp và ứng xư với đồng nghiệp,cán bộ, công chức, viên chức phai có thái độ trung thực, thân thiện, hợp tác.Khi giao tiếp qua điện thoại, cán bộ, công chức, viên chức phai xung tên, cơquan, đơn vị nơi công tác; trao đôi ngắn gọn, tập trung vào nội dung côngviệc; không ngắt điện thoại đột ngột [20, tr.2 - 3]

ỉ.2.3.3 Chuẩn mực về đạo đức, lối sổng của công chức

Có thế thấy, con người là chu thể tác động trực tiếp đến việc hình thành văn hỏacông sờ tại mồi cơ quan, đơn vị Chính vì vậy, mồi việc làm, hành vi, cùa con người

sè tác động đen việc hình thành VHCV Môi trường làm việc khoa học, chuyênnghiệp, dân chú, thân thiện, cời mơ sè tạo sự hứng khơi làm việc cho công chức,góp phần hoàn thiện phẩm chất, đạo đức và nhân cách cho mồi công chức cấp xà đế

họ cống hiến niềm dam mê, sức sáng tạo, giúp công việc đạt hiệu quà cao nhất

Đối với mồi CBCC, đạo đức là gốc, là nền táng để quyết định mọi vấn đề cóliên quan đen chất lượng thực thi công vụ Vì thế, xây dựng và thực thi các tiêuchuẩn đạo đức nghề nghiệp là yêu cầu cấp thiết trong tất cà các thời kỳ, đặc biệt làtrong giai đoạn xã hội có nhiều biến đôi nhanh, mạnh mè như hiện nay

Công chức cấp xà phải luôn đi đầu trong công việc, gương mầu trong lối sống

Đè làm được điều này, công chức cấp xà cần thực hiện nhừng việc sau:

- Không ngừng học tập, tu dường, rèn luyện về đạo đức, lối sống; có nếp sốnglành mạnh, trung thực, cần kiệm liêm chính, chí công vô tư; không quan liêu, háchdịch, cứa quyền, tham nhũng; không có biểu hiện cơ hội, ích kỳ, ganh ghét, đố kỵ.

- Không được đánh bạc, sa vào các tệ nạn xà hội; không được sừ dụng đồ uống

có cồn trong thời gian làm việc và giờ nghi trưa; hút thuốc lá đúng nơi quy định;phai tuân thủ ký luật phát ngôn, không sử dụng mạng xà hội để khai thác, tuyêntruyền các thông tin chưa được kiêm chứng, phiến diện, một chiều anh hương đếnhoạt động công vụ

- Phai tuân thu chuân mực đạo đức gia đình và xà hội, thuần phong mỹ tục,truyền thống văn hóa tốt đẹp cua dân tộc; không mê tín dị đoan và cỏ những hành viphan cam khi tham gia lề hội

- Liên hệ chặt chè với nhân dân, tham gia sinh hoạt với cộng đồng dân cư nơi

cư trú, lắng nghe ý kiến và chịu sự giám sát cua nhân dân

- Có ý thức tô chức kỳ luật và trách nhiệm trong công tác; thực hiện nghiêmchinh nội quy, quy chế làm việc của cơ quan, tô chức; giừ gìn và báo vệ của công,báo vệ công tác, bí mật Nhà nước theo quy định cùa pháp luật

- Thường xuyên học tập nâng cao trình độ; chủ động, sáng tạo, phối hợp trongcông tác nham hoàn thành tốt nhiệm vụ, công vụ được giao

- Chấp hành sự điều động, phân công công tác cùa cơ quan, tô chức có thâmquyền; tự giác cùng tập thể cơ quan thực hiện tốt quy chế dân chù, quy chế chi tiêunội bộ cùa cơ quan và xây dựng cơ quan theo nội dung tiêu chuẩn đơn vị văn hoá

- Gương mẫu trong nói và làm nhằm thực hiện tốt cuộc vận động “Học tập vàlàm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh”; nói đi đôi với làm trong công tác đấutranh phòng, chống tham nhũng, làng phí, thực hành tiết kiệm theo quy định cúapháp luật; tham gia tích cực công tác phòng, chống đấu tranh với các tệ nạn xà hội

1.23.4 Trang phục, đồng phục, lễ phục của công chức

Tùy từng môi trường làm việc mà mồi công chức cấp xà cần lựa chọn trangphục cho phù hợp Tuy nhiên, những trang phục lịch sự, kín đáo luôn là sự lựa chọnhàng đầu đối với các cơ quan hành chính Nhà nước.

Khi thực hiện nhiệm vụ, CBCC, viên chức phái ăn mặc gọn gàng, lịch sự Cán

bộ, công chức, viên chức có trang phục riêng thì thực hiện theo quy định cúapháp luật Đối với lề phục của CBCC, viên chức là trang phục chính thức được

sứ dụng trong những buối lề, cuộc họp trọng thê, các cuộc tiếp khách nướcngoài Lề phục của nam CBCC, viên chức: bộ comple, áo sơ mi, cravat Lềphục của nừ CBCC, viên chức: áo dài truyền thống, bộ comple nừ Đối vớiCBCC, viên chức là người dân tộc thiều số, trang phục ngày hội dân tộc cũngcoi là lề phục [19, tr.4]

The công chức là công cụ đế nhận biết và xác định vị trí, chức danh của tìmgCBCC trong cơ quan, tô chức và đơn vị Công chức cấp xà phái đeo thè khi thựchiện nhiệm vụ công vụ, trừ trường hợp công chức chấp hành các biện pháp dam báo

an ninh theo qui định riêng Thè CBCC phai có tên của cơ quan, tô chức, đơn vịquán lý và sừ dụng CBCC; anh, họ tên; chức vụ hoặc chức danh công việc cúaCBCC; mà số

1.3 Nhũng yếu tố ảnh hưởng đến vãn hóa công vụ của công chức cấp xã trong bối cảnh hiện nay

• *

1.3.1 Các quy dịnh hiện hành của Nhà nước, của địa phương

Trong quá trình thực hiện VHCV trong công chức cấp xà, các quy định hiệnhành cùa Nhà nước và cùa địa phương là yếu tố có tác động trực tiếp, tạo thànhhành lang pháp lý vững chắc, góp phần dam báo tính hiệu lực, hiệu quá trong hoạtđộng quan lý Nhà nước Đây là một trong những cơ sờ tạo nên trật tự, nề nếp, vănminh, văn hóa hành chính trong mọi hoạt động quan lý và điều hành Ngược lại, nếucác cơ quan, đơn vị không tuân thú theo các quy định hiện hành cua Nhà nước, cuađịa phương sè dẫn đen tình trạng cục bộ địa phương, tùy tiện, vô nguyên tắc, Do

đó, trong quá trình thực thi VHCV, công chức cấp xà cằn tuân thủ các quy định hiện

tô chức, công dân có khi chưa xác định đúng vị trí của mình là người “công bộc”cua nhân dân.

Kết quá đánh giá phẩm chất đạo đức đối với công chức cấp xà cùa người dântrên địa bàn được thế hiện qua bang thống kê dưới đây:

Báng 2.13: Ý kiến của người dán TP Long Xuyên về phấm chắt đạo đức của công

chức cắp xã trên địa hàn TP Long Xuyên

2.3.4 về trang phục, lễ phục và đeo thẻ công chức

Thực hiện thống nhất trang phục, lề phục, đặc biệt trong môi trường công sơ làmột nội dung quan trọng trong VHCV Tất nhiên chúng ta không yêu cầu công chứctrong các đơn vị phai có trang phục riêng hay đồng phục mà điều quan trọng là côngchức phai tự ý thức được cằn phái mặc như thế nào cho phù hợp hoàn cánh, côngviệc và vị trí bán thân

Nhìn chung, trong quá trình thực thi nhiệm vụ chuyên môn, trang phục cúacông chức tại UBND xà trên địa bàn TP Long Xuyên luôn đám báo trang trọng,lịch sự, đúng quy định Đối với những buôi lề kÝn, cuộc họp trọng thế, tiếp kháchnước ngoài, công chức mặc lề phục và trang phục như áo vest, comple đối vớinam, áo dài truyền thống đối với nữ Đây cũng là một nét VHCV trong công chức,giúp tạo được một hình ánh nghiêm trang và chuyên nghiệp

Việc chấp hành quy định về trang phục của CBCC được thể hiện qua bang sốliệu 2.14 dưới đây:

Bâng 2 ỉ 4: Kết quá kháo sát ỷ kiến công chức về trang phục của công chức tại

ƯBND các xà trên địa hàn TP Long Xuyên

Dơn vị tính: %

ƯBND xã

(phường

Có đồng phục, lễ phục riêng

Gọn gàng, lịch sự

Cầu kì, luộm thuộm

Phù họp vói tính chất công việc

Ngoài trang phục thì việc đeo thé ỉà một cách thể hiện tác phong làm việc cúangười công chức và nếp sống văn minh trong công sờ Đeo thè trong giờ làm việchoặc khi thi hành nhiệm vụ, công vụ không nhừng đà được quy định nhiều trongvăn ban của ƯBND các xà mà còn thế hiện ngay trong nội quy, quy chế thực hiệnnếp sống văn minh công sở và ngày càng trở thành quy tắc ứng xử, tiêu chuẩn đêđánh giá xếp loại thi đua tháng, quý, năm cùa nhiều cơ quan, đơn vị Việc đeo thêcua công chức trong khi thực hiện nhiệm vụ đà dằn đi vào nề nếp Qua tham kháo ýkiến người dân đen liên hệ công việc tại UBND các xà trên địa bàn TP LongXuyên, có tới 81.3% người dân đánh giá là công chức thường xuyên đeo thè khithực hiện nhiệm vụ chuyên môn Việc đeo thè giúp người dân nhận ra người đangtiếp xúc với họ là ai, chức vụ gì, làm việc tại bộ phận nào đồng thời giúp cho côngchức đó tự ý thức được trách nhiệm, hành vi của mình.

Việc chấp hành quy định về việc đeo the cua CBCC được thề hiện qua bang sốliệu 2.15 dưới đây:

Bâng 2 15: Kết quá kháo sát ý kiến người dán về việc đeo thẻ công chức của

công chức tại ƯBND các xã trên địa bàn TP Long Xuyên

quan chưa chấp hành nghiêm túc các quy định về việc đeo thè khi thi

không quan trọng, mang tính hình thức, chú yếu là làm tốt nhiệm vụ

Một nguyên nhân chính của bất cập này là do người đứng đầu cơ quan cònchưa có quy định rõ ràng, chưa có cơ che giám sát và xử lý nghiêm các hành vi viphạm vì vậy mà tính răn đe chưa cao, chưa làm cho CBCC phai tự giác thực hiện.Ngoài ra cũng cằn nói đen một vài nguyên nhân chú quan khác như: lành đạo khôngđeo thê nên khó chấn chinh đối với cán bộ, nhân viên dưới quyền; thực hiện việcđeo thè chưa đồng bộ, xừ lý vi phạm thiếu kiên quyết; hiệu lực chấp hành văn banquy định cua nhà nước chưa nghiêm

Đê duy trì quy định đeo thè đối với CBCC thì lành đạo các đơn vị và mồi cánhân làm việc trong đó cằn xác định việc đeo thê trong khi thi hành nhiệm vụ, công

vụ hiện nay không chi là việc chấp hành quy định cùa pháp luật, chấp hành kỷ luật,

ký cương mà còn là một cách thế hiện tác phong làm việc của CBCC chuyênnghiệp, thế hiện nếp sống văn hóa công sơ

2.4 Dánh giá chung

2.4.1 u’u điểm

Trong thời gian vừa qua, đội ngũ công chức tại UBND các xà trên địa bàn TP.Long Xuyên đà từng bước trường thành, có nhiều đóng góp cho sự ôn định hoạtđộng cùa cơ quan và góp phần phát triền kinh tế - xà hội nói chung cúa địa phương.Chất lượng nguồn nhân lực trong bộ máy hành chính tại ƯBND các xà trên địa bànthành phố đà có bước chuyền biến mạnh mè; cơ bán xây dựng được đội ngũ côngchức có số lượng, cơ cấu hợp lý, đú trình độ và năng lực thi hành công vụ; có phẩmchất đạo đức tốt, mang tính chuyên nghiệp, sẵn sàng hội nhập kinh tế quốc tế; cótinh thần phục vụ nhân dân và phục vụ sự nghiệp phát triền đất nước Cụ thể:

* về tinh thần, thái độ làm việc:

Chưong 3 GIẢI PHÁP NÂNG CAO VĂN HÓA CÔNG vụ CỦA

CÔNG CHỨC CÁP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHÓ

LONG XUYÊN, TỈNH AN GIANG3.1 Phưong hưóìig nâng cao vãn hóa công vụ của công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Long Xuyên trong giai đoạn hiện nay

Đề VHCV cua công chức cấp xà trên địa bàn TP Long Xuyên được phát huymột cách hiệu quà, ngoài việc căn cứ vào thực trạng thực hiện VHCV cúa côngchức tại UBND các xà (phường) trên địa bàn thành pho, chúng ta cằn nhìn nhậnđúng đắn về tinh thằn thực hiện VHCV cho công chức tại UBND các xà (phường)

là nhằm giừ gìn kỳ luật, ky cương hành chính, đàm bào phong cách ứng xư cùa độingũ công chức luôn chuẩn mực, góp phần nâng cao hiệu quà hoạt động cùa ƯBND,đáp ứng sự hài lòng cua người dân Do đó, VHCV của cc cấp xã phai phù hợp vớitính chất, đặc diêm cùa hoạt động công vụ, phù hợp với nguyên tắc tồ chức và hoạtđộng cua các cơ quan hành chính nhà nước

Ngoài ra, việc thực thi VHCV trong cc cấp xà phài hướng tới xây dựng mộtđội ngũ công chức chuyên nghiệp, hiện đại, có phâm chất đạo đức tốt, hoàn thànhxuất sắc nhiệm vụ được giao; phù hợp với các quy định của pháp luật và mục đích,yêu cầu cài cách hành chính; báo đám tính trang nghiêm và hiệu quà hoạt động cùacác cơ quan hành chính nhà nước

Bên cạnh đó, mồi công chức cằn phái quán triệt chủ trương cua Đang về xâydựng, phát triển văn hóa, coi văn hóa là nền tang tinh thẩn cúa xà hội, là mục tiêu,động lực phát triển bền vừng đất nước Chu trương cua Đang, Nhà nước về hìnhthành và nâng cao VHCV được thế hiện qua các văn ban sau:

Hội nghị lằn thứ 5 Ban Chấp hành Trung ương Đang khỏa VIII đà đề ra phương

hướng “Ăợy dựng và phát triển nền văn hoả Việt Nam tiên tiến, đậm đà bán sắc dán tộc, tiếp thu tinh hoa văn hoả nhân loại, làm cho vãn hoả tham sâu vào toàn bộ đời

sống và hoại động xà hội, vào từng người, từng gia đình, từng tập thể

Nghị quyết số 33-NỌ/TW ngày 9/6/2014 Hội nghị Trung ương 9 khỏa XI về

“xây dựng và phát triên văn hóa, con người Việt Nam đáp ứng yêu cầu phát triển

bền vừng đất nước” đà tiếp tục đề ra mục tiêu chung: “Xây dựng nền vãn hóa và con người Việt Nam phát triển toàn diện, hướng đen chán - thiện - mỹ, tham nhuần tinh than dân tộc, nhân vãn, dãn chủ và khoa học” Đê thực hiện mục tiêu chung đó, Nghị quyết cũng đà đề ra các mục tiêu cụ thê trong đó có: “Hoàn thiện thế chế, chế định pháp lý và thiết che vãn hóa bão đâm xây dựng và phát triển văn hóa, con người trong thời kỳ' đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế”.

Trên tinh thần đó, việc nâng cao VHCV trong cc cấp xà cằn tuân thu cácnguyên tắc: phù hợp với truyền thống, ban sắc văn hoá dân tộc và điều kiện kinh tế -

xà hội; phù hợp với định hướng xây dựng đội ngũ công chức chuyên nghiệp, hiệnđại; phù hợp với các quy định cua pháp luật và mục đích, yêu cầu cài cách hànhchính, chu trương hiện đại hoá nền hành chính nhà nước; phù hợp với quan diêmcua Đe án công vụ là xây dựng VHCV phái đám báo kế thừa, phát huy các giá trị

Ngày 9 tháng 9 năm 2019, UBND tinh An Giang đà ban hành quyết định số2153/QĐ-UBND về việc “Ban hành Kế hoạch triền khai thực hiện Đe án VHCVtrên địa bàn tinh An Giang” Theo đó, các Sờ, ban ngành, ƯBND các huyện, thị xà,thành phố trên địa bàn tinh An Giang căn cứ nội dung tại Quyết định số 1847/ỌĐ-TTg của Thu tuớng Chính phú, Quyết định số 319/QĐ-BNV cua Bộ trưoTig Bộ Nội

vụ và Ke hoạch này, chu động xây dựng, ban hành kế hoạch triển khai thực hiệnđám bào đúng tiến độ, nội dung yêu cầu đề ra, phù hợp chức năng, nhiệm vụ thực tếcua cơ quan, địa phương mình

Với vị trí, chức năng và vai trò quan trọng của mình, ƯBND các xà trên địa bàn

TP Long Xuyên căn cứ vào các Quyết định, chỉ thị, quy chế cúa Trung ương vàthành phố về VHCV đế xây dựng cho các công chức những quy chế làm việc vừađám báo hiệu quà vừa giừ gìn được thuần phong, mỹ tục, hướng đến chân - thiện -mỹ ; xây dựng một nề nếp, phương thức làm việc khoa học, có kỳ cương, dân chu,giúp công chức cấp xà nhận thức đúng về chức trách, nhiệm vụ cua mình đối với xàhội, đối với nhân dân, từ đó có ý thức làm việc tốt, tận tụy với công việc, có hành viúng xừ, giao tiếp đúng mực với nhân dân, với đồng nghiệp Đây được coi là mộttrong những yếu to quan trọng góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quà hoạt động cùa

cơ quan hành chính nhà nước, giúp cho hoạt động quán lý cua cơ quan được thôngsuốt, phân công nhiệm vụ rõ ràng, trụ sở, cánh quan môi trường làm việc văn minh,hiện đại

3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng vãn hóa công vụ của công chức cấp xã trên dịa bàn thành pho Long Xuyên trong thòi gian tói

sở pháp lý ngăn ngừa một cách bài ban nhừng vi phạm về VHCV; tham

Nhà nước cua nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân

Tuy nhiên, để VHCV thực sự được thực hiện triệt đế hơn đối với mồi công chứctrong từng cơ quan đơn vị, UBND các xà cằn phai xây dựng cho mình nhừng quychế VHCV riêng, phù hợp với đặc điếm, tình hình của đơn vị mình Các quy định,quy chế này cằn phái có tính khá thi cao, có tiêu chí và biện pháp dam bào thực hiện

đê mọi công chức phấn đấu; thường phạt công khai những người làm tốt và chưatốt; đồng thời cần đưa ra tháo luận thường xuyên trong nội bộ cơ quan về nội dungcua quy chế để mọi người dần có ý thức, trơ thành nề nếp, thói quen khi đen trụ sờƯBND đè làm việc

Bên cạnh đó, ƯBND các xà cần hoàn thiện về các quy định như: văn hóa ứng

xư trong cơ quan, thái độ, tác phong giao tiếp trong tìmg phòng, ban và các phòng,ban với nhau; quy định về trang phục, lề phục, việc thực hiện đeo thẻ chức danhCBCC, quy định về kỳ luật, hội họp, hội thao, giữ gìn vệ sinh chung và thực hànhtiết kiệm để có những biện pháp thương phạt nghiêm minh, tránh tình trạngthường phạt chưa chính xác đúng người

Ngoài ra, ƯBND các xà cần xây dựng ban cam kết thực hiện cho từng bộ phận,đơn vị trực thuộc; có kiềm tra, tông kết, đánh giá định kỳ Ngoài việc thường xuyêngiáo dục nâng cao văn hỏa cho các đối tượng giao tiếp ở công sớ, lành đạo UBND

xà còn phái tăng cường cơ che kiêm tra, giám sát, đồng thời phái quan tâm đen ýkiến cúa nhừng người dân có tham gia vào lình vực phụ trách đê có những điềuchinh kịp thời; đồng thời phai có sự thống nhất về nhận thức chung, xem việc thựchiện văn hóa công vụ chính là một phần quan trọng cua nhiệm vụ cài cách hànhchính và đoi với mồi công chức

Đê làm được những điều đó, trong thời gian tới, các Sờ, ban ngành tinh, các

hóa cao đẹp cua dân tộc, nhùng tư tương, tình cam tốt đẹp, phát huy những năng lựctrí tuệ của mồi người, tạo điều kiện đê họ phát triển toàn diện cà về vật chất và tinhthần.

3.2 ỉ 6 Tàng cường cơ chế thanh tra, kiếm tra, giám sát việc thực hiện VHCV nhằm dám hảo tính hiệu lực cùa quá trình thực hiện VHCV của công chức cấp xã trên địa bàn thành pho Long Xuyên

Việc thanh tra, kiểm tra công tác thực thi VHCV trong đội ngũ công chức giừvai trò quan trọng, giúp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức trong các cơ quan,đơn vị; nâng cao ý thức làm việc, nâng cao tinh thần trách nhiệm cúa công chứctrong công việc Vì thế, lành đạo UBND xà cằn đây mạnh công tác thanh tra, kiểmtra kỹ càng và sát sao đế nhận định được nhưng phương pháp và cách làm khoa họccua các công chức; kịp thời phát hiện những hoạt động dẫn đến những hạn chế vềviệc thực thi công vụ trong công chức cấp xà gây ánh hường, làng phí đến kinh phí

và thời gian của đơn vị; từ đó tìm ra những biện pháp khắc phục một cách tốt nhất,nhanh nhất, mang lại kết quá tốt nhất

Thực tế cho thấy trong nhùng năm qua, bên cạnh nhừng thanh quà đà đạt đượcthì việc thực hiện các nội dung cua VHCV trong đội ngũ công chức cấp xà trên địabàn TP Long Xuyên chưa đạt được kết quà như mong muốn Cùng với việc xâydựng quy chế và các tiêu chí về VHCV, lành đạo ƯBND các xà (phường) cần phồbiến và yêu cầu các bộ phận cùa từng công chức nghiêm túc thực hiện Tuy nhiên,

đô việc thực hiện đạt kết quà cao, lành đạo UBND xà (phường) cẩn có biện phápkiềm tra và đánh giá Một số nội dung cằn kiếm tra như:

- Thanh tra, kiêm tra việc xây dựng và phát huy những giá trị VHCV trong độingũ công chức

- Thanh tra, kiểm tra sự lành đạo của UBND xà đối với công tác cái cách hànhchính và sự tham gia tích cực cua các tô chức đoàn thê, các cá nhân công chức đốivới công tác thực hiện VHCV

- Kiểm tra việc thực hiện các thu tục hành chính trong đội ngũ công chức nhằmđám bào các thu tục đến với người dân được rõ ràng, đơn gian, công khai, minhbạch.

- Kiêm tra, giám sát đội ngũ công chức, người đứng đầu cấp ủy, cơ quan, đơn vịtrong thực hiện nhiệm vụ chính trị, chuyên môn; trong việc rèn luyện đạo đức, lốisống và phòng, chong, tham nhũng, làng phí Tiến hành kiểm tra định kỳ, đột xuấtđối với công chức, nhất là người đứng đầu cấp ùy, cơ quan, đơn vị trong việc nêugương, tu dường, rèn luyện đạo đức; trong việc thực hiện nhiệm vụ chính trị,chuyên môn và trong quan hệ với đồng nghiệp, Nhân dân

- Kiêm tra việc thực hiện các nguyên tắc tô chức của Đang; việc xư lý ký luậtcác công chức vi phạm các tiêu chí VHCV

Hơn hết, lành đạo ƯBND các xà (phường) trên địa bàn TP Long Xuyên cằnthường xuyên hướng dần, theo dòi, đôn đốc; thanh tra, kiêm tra; sơ kết, tống kếtviệc thực hiện các quy định về VHCV cùa công chức tại ƯBND; triển khai thựchiện các nội dung của Đe án VHCV trong công chức; đưa nội dung thực hiệnVHCV vào các chi tiêu đê đánh giá, bình xét thi đua trong các bộ phận trực thuộc ;

tô chức phát động thi đua thực hiện VHCV đến từng công chức tại UBND các xã.Công tác thanh tra, kiêm tra, giám sát về thi đua, khen thương cằn phai đượcthực hiện thường xuyên nhằm nâng cao vai trò quán lý nhà nước về thi đua, khenthường Muốn vậy, Ban Thi đua - Khen thường của các đơn vị địa phương cầnnghiên cứu đôi mới nội dung, hình thức khen thưởng Tuy nhiên thanh tra, kiêm tracông tác thực thi VHCV trong đội ngũ công chức cấp xà là công việc rất phức tạp,đòi hoi thời gian, nhân lực cũng như kinh phí trong quá trình thanh tra, kiêm tra; đòihỏi sự minh bạch, công bang từ phía tô chức, cá nhân thực hiện Các cá nhân, tôchức có trách nhiệm thanh tra, kiêm tra, giám sát, đánh giá phai công tâm kháchquan; phai căn cứ vào tiêu chuẩn cụ thế, lợi ích chung cua toàn cơ quan đê đánh giá,

áp dụng nhùng phương thức và chương trình, nội dung phù hợp; phai kiên quyếtloại bo nhưng thói hư, tật xấu, những hành động làm ánh hường đen chất lượng đội

3.2.2 Giải pháp cụ thế

3.2.2.1 Chấp hành tốt quy định trong thi hành công vụ

Đề VHCV thực sự thấm nhuần trong tinh thằn, thái độ làm việc, mồi cá nhâncông chức cằn ý thức rõ về chức trách, bôn phận cúa bán thân trong khi thi hànhcông vụ, tránh nhùng hành vi sai lệch với VIICV như: trốn tránh trách nhiệm, thoáithác nhiệm vụ, tự ý bỏ việc; đi muộn về sớm, bo giờ, bỏ buối dạy, cắt xén, dồn épchương trình, gây khó khăn, phiền hà, vòi vinh, kéo dài thời gian xừ lý công việccua cơ quan, tô chức và người dân; thờ ơ, vô cam, thiếu trách nhiệm trước nhừngkhó khăn, bức xúc cua người dân; vi phạm quy chế chuyên môn, tuyên truyền, phôbiến nhừng nội dung trái với quan điếm, chính sách của Đang và Nhà nước

Đong thời, mồi công chức cấp xà cằn không ngừng thực hành VHCV, coiVIICV là kim chi nam cho mọi hoạt động công vụ Trong khi thi hành công vụ, tinhthần, thái độ phục vụ của cá nhân công chức cấp xà là điều cần được chú ý Tinhthần phục vụ ấy được thể hiện qua các hành vi cụ thế như:

- Tâm huyết, tận tụy, gương mẫu làm tròn chức trách, nhiệm vụ được giao

- Nghiêm chinh chấp hành nội quy, quy che của cơ quan, tô chức

- Tác phong lịch sự, trang phục gọn gàng, kín đáo, giao tiếp ứng xư chuânmực,

- Có tinh thằn hợp tác, tương trợ trong thực hiện nhiệm vụ, công vụ; tuân thúthứ bậc hành chính, phục tùng sự chì đạo, điều hành, phân công công việc của cấptrân

- Công tâm, khách quan trong sư dụng, đánh giá cán bộ; tôn trọng, lắng nghe ýkiến của cấp dưới,

3.2.2.2 Nâng cao nhận thức cho công chức về kỹ nàng giao tiếp, ứng xứ

Giao tiếp trong công sơ là quá trình trao đôi thông tin, suy nghi và bày tỏ tìnhcám giữa các thành viên trong cơ quan với nhau hoặc giừa công chức trong cơ quan

và người dân nhằm thỏa màn nhu cầu nhất định trong quán lý hành chính Thông

Song song đó, luận văn cũng đề xuất một số kiến nghị đối với cấp Trung ương

và địa phương nham nâng cao VHCV trong công chức tại UBND các xà trên địabàn TP Long Xuyên, góp phần xây dựng một nền hành chính chính quy, chuyênnghiệp, hiện đại

KÉT LUẬN

Xuyên suốt chương 1, luận văn đà trình bày khá chi tiết nhùng nội hàm cua cáckhái niệm: công vụ, văn hóa công vụ, công chức, Đây là cơ sơ quan trọng để luậnvăn xác định phạm vi thực hiện đề tài cũng như thiết kế bộ công cụ kháo sát hoạtđộng công vụ cùa công chức ở chương 2

Neu công vụ được hiểu là hoạt động mang tính quyền lực nhà nước được thựcthi bời đội ngũ công chức nhà nước hoặc các cá nhân khác được nhà nước traoquyền thực hiện các chức năng, nhiệm vụ cùa nhà nước trong quá trình quán lý,điều hành, tồ chức các hoạt động của đời sống xà hội, thì VHCV được xem là hệthống các giá trị, niềm tin, triết lý hành động được sàn sinh từ nhừng mối quan hệúng xừ giừa công chức với nhau, giừa CBCC với nhân dân, với các cơ quan đoànthể VHCV được xem là nhân tố quan trọng, tạo ra diện mạo, hình anh cua nen hànhchính văn minh, hiện đại; là mục tiêu, đích hướng tới cúa các cơ quan công quyềnhiện nay

Biểu hiện cua VHCV khá đa dạng, từ yếu tố văn hóa vật chất như trang phục,ngôn ngừ, thù tục hành chính, giao tiếp ứng xứ, đen yếu tố văn hóa tinh thần như

lý tương, niềm tin, suy nghĩ, cám xúc, cua đội ngù thực thi công vụ, trong đó có 4giá trị cơ ban nhất cua VHCV chính là: tính chuyên nghiệp, trách nhiệm, tính minhbạch, giá trị phục vụ

Trên cơ sờ các văn bán mang tính pháp lý, luận văn từng bước làm sáng rõ cácquan niệm, vị trí, vai trò của công chức cấp xà Từ đó, luận văn nhấn mạnh đen 3 ýnghía chính của việc thực thi VHCV trong công chức cấp xà: Đấy mạnh quá trìnhcái cách, hiện đại hóa hành chính Nhà nước; Nâng cao chất lượng đội ngũ côngchức; Yêu cầu mơ cửa hội nhập và 4 nội dung cua VHCV phai xây dựng nơi côngchức cấp xà theo tinh thần cúa Đe án VHCV mà Bộ Nội vụ đà đề ra, đó là: Tinhthần, thái độ làm việc cúa công chức; Chuấn mực giao tiếp, ứng xư cùa công chức;Chuẩn mực về đạo đức, lối sống cúa công chức; Trang phục, đồng phục, lề phụccua công chức

Luận văn cũng xác định 7 yếu tố anh hường đến VHCV của công chức cấp xà(phường) trong bối canh hiện nay: Các quy định hiện hành cua Nhà nước, cùa địaphương; Đạo đức cùa đội ngũ công chức; Trình độ, năng lực giái quyết công việccua đội ngũ công chức; Kỳ năng giao tiếp, ứng xừ cùa đội ngũ công chức; Văn hỏatruyền thống cua dân tộc, của địa phương; Che độ đài ngộ đối với công chức Đây là

cơ sở quan trọng cho luận văn tiến hành kháo sát và đề xuất các biện pháp nhamnâng cao VHCV cho công chức cấp xà ờ các chương tiếp theo

Trong chương 2, nhằm tìm hiểu thực trạng VHCV cùa công chức cấp xà trênđịa bàn TP Long Xuyên, luận văn tiến hành kháo sát thực tế thông qua lấy phiếuđiều tra công chức quán lý, công chức thực thi công vụ và công dân đen liên hệcông việc tại các ƯBND xà trên địa bàn TP Long Xuyên, dựa trên các tiêu chíchính như: Phâm chất chính trị, đạo đức; Trình độ chuyên môn nghiệp vụ; Kĩ nănglàm việc; Trang phục, lề phục và đeo thè công chức; Giao tiếp, ứng xư của côngchức; Chấp hành các quy chế, quy định trong thi hành công vụ; Trách nhiệm giáiquyết công việc; Chấp hành nhưng điều cấm công chức không được làm

Căn cứ theo kết quả thu về cùa các phiếu kháo sát, luận văn đánh giá: đa sốcông chức tại ƯBND các xà trên địa bàn TP Long Xuyên đà có bước chuyên biếnmạnh mè; cơ ban xây dụng được đội ngũ công chức có số lượng, cơ cấu hợp lý, đủtrình độ và năng lực thi hành công vụ; có phẩm chất đạo đức tốt, mang tính chuyênnghiệp, sẵn sàng hội nhập kinh tế quốc tế; có tinh thằn phục vụ nhân dân và phục vụ

sự nghiệp phát triển đất nước Tuy nhiên vẫn tồn tại một bộ phận công chức thiếurèn luyện, tu dường, vì vậy trong khi thi hành công vụ đà bộc lộ sự yếu kém tronggiao tiếp, ứng xứ, còn thiếu lịch sự, chưa có thái độ tôn trọng, hòa nhà với ngườidân, có biêu hiện thiếu thân thiện, thiếu hợp tác với đồng nghiệp; chưa nghiêm túcchấp hành quy chế, quy định làm việc của cơ quan, đơn vị Việc sử dụng thời gianlàm việc chưa hợp lý, hiệu quà chưa cao Tình trạng làm việc riêng trong giờ hànhchính còn phố biến, gây làng phí nguồn lực công Tinh thần, thái độ làm việc cuađại bộ phận công chức có nhiều cố gắng, trách nhiệm, nhưng vẫn còn một bộ phận