(Luận văn thạc sĩ) quản lý nhà nước về trật tự xây dựng trên địa bàn thành phố long xuyên, tỉnh an giang

Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận vãnỌuán lý nhà nước để phát triển đô thị và quàn lý nhà nước về trật tự xâydựng là mối quan tâm hàng đầu cúa Đang và nhà nước ta; cho đến n

Bộ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI vụ

THÀNH PHÓ HÒ CHÍ MINH - NĂM 2020

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

ĐỎ HOÀNG KIM QUÍ

TẠI THÀNH PHỐ LONG XUYÊN

TỈNH AN GIANG

LUẬN VÀN THẠC sĩ QUẢN LÝ CÔNG

THÀNH PHÓ HÒ CHÍ MINH - NÃM 2020

/

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

ĐÔ HOÀNG KIM QUÍ

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VÈ TRẬT TỤ XÂY DỤNG

TẠI THÀNH PHÓ LONG XUYÊN

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận vãn này là công trình nghiên cứu khoa học cùa riêngtôi dưới sự hướng dẫn cua TS Đào Đăng Kiên

Luận vãn này được hoàn thành bới sự nồ lực cùa bàn thân, các số liệu, kếtqua nêu trong Luận vãn là xác thực có nguồn góc rõ ràng

TÁC GIA LUẬN VÃN

Đỗ Hoàng Kim Quí

LỜI CẢM ƠN

Trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn chình Luận văn cua mình,lời đầu tiên tôi xin chân thành cảm ơn đến quý thầy giáo, cô giáo Học viện Hànhchính Quốc gia và lòng biết ơn sâu sắc tới Hội đồng Khoa học thuộc Học viện Hànhchính Quốc gia, các thầy giáo, cô giáo, đà trang bị nhùng kiến thức quý báu, đà giúp

đờ em trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu luận văn này

Đặc biệt em xin trân trọng và to lòng biết ơn đến thầy TS Đào Đăng Kiênngười đà trực tiếp hướng dẫn, đóng góp nhiều ý kiến quan trọng và sâu sẳc cho emtrong quá trình làm luận vãn

Luận văn này được hoàn thiện bơi sự cố gắng nồ lực cua bàn thân, nhưng dokha năng có hạn, thời gian nghiên cứu chưa nhiều nên không thể tránh khói nhừngthiếu sót và hạn chế nhất định, em rất mong nhận được nhừng ý kiến đóng góp quýbáo cùa quý thầy, cô và các bạn học để giúp em hoàn thành tốt hơn công trìnhnghiên cứu cùa mình

Em xin chân thành cảm ơn!

TÁC GIA LUẬN VÃN

Đỗ Hoàng Kim Quí

MỤC LỤC

PHÀN MỞ ĐÀU 1

1 Lý do chọn đề tài 1

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận vãn 3

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 6

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 7

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu 7

6 Ý nghĩa luận văn và thực tiền của luận vãn 8

CHƯƠNG 1 Cơ SỎ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VÈ TRẬT TỤ XÂY DựNG TẠI ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH CÁP HUYỆN 9

1.1 Khái niệm và đặc diêm của trật tự xây dựng 9

ỉ ỉ ỉ Khái niệm về trật tự xây dựng 9

1.1.2 Đặc điếm của trật tự xây dựng 9

1.1.3 Vai trò của trật tự xây dựng 10

1.2 Quản lý của nhà nước về trật tự xây dựng 11

1.2.1 Khải niệm và sự cần thiết của quản lý nhà nước về trật tự xây dựng 11

1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước về trật tự xây dụng 13

1.2.2 ỉ Tô chức thực hiện hệ thong văn bán quản lý nhà nước về trật tự xảy dựng 14

1.2.2.2 Tô chức bộ mảy và nguồn nhăn lực quàn lý nhà nước về trật tự xây dựng 15 1.2.2.3 Qu

2.2.5 Quan lý nhà nước về trật tự xây (lựng theo quy hoạch 55

2.2.6 Quan lý nhà nước về trật tự xây (lựng theo giấy phép 58

2.2.7 Thanh tra, kiếni tra, giải quyết khiếu nại, tố cảo và xử lý vi phạm hành chính trong xây (lựng 65

2.3 Đánh giá chung về quản lý nhà nước về trật tự xây dựng 67

2.3.1 Kết quả đạt được 67

2.3.2 Hạn chế và nguyên nhân 69

2.3.2.1 Hạn chế 69

2.3.2.2 Nguyên nhãn 72

TIẾU KÉT CHƯƠNG 2 75

CHƯƠNG 3 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHÀM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI TRẬT TỤ XÂY DựNG TẠI THÀNH PHÓ LONG XUYÊN TỈNH AN GIANG TRONG THỜI GIAN TÓI 76

3.1 Phương hướng và mục tiêu hoàn thiện QLNN về trật tự xây dựng tại thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang 76

3.1.1 Phương hướng phát triển đô thị tầm nhìn đến năm 2030 76

3.1.2 Quan điếm chỉ đạo, dự háo và mục tiêu chung 77

3.2 Giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước về trật tự xây dựng tại thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang 80

3.2.1 Tâng cường công tác Tuyên truyền, phô hiến pháp luật về trật tự xây dựng 80

3.2.2 Tăng cường quản lý nhà nước về trật tự xây dựng 83

3.2.3 Tãng cường công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng theo quy hoạch 84

3.2.4 Tăng cường công tác quản lý nhà nước vê trật tự xây dựng theo

giấy phép xây (lựng 86

3.2.5 Các giai pháp nâng cao quăn lý nhà nước về quản lý trật tự xây (lựng 88

3.2.6 Tâng cường công tác thanh tra, kiêm tra, giãi quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm hành chính trong xây (lựng 90

3.3 Kiến nghị 94

3.3 ỉ Đối vói ƯBND tỉnh 94

3.3.2 Đối vói Sở Xây (lựng tỉnh An Giang 95

TIẾU KÉT CHƯƠNG 3 96

KÉT LUẬN 97

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 99

Sơ đồ 2.1 Cơ cấu tố chức Phòng Quan lý đô thị thànhphố Long Xuyên 53

Bang 2.4: số lượng hồ sơ xin phép xây dựng và số giấy phép được cấp từnăm 2016-2019 63

Bảng 2.5: Kết quả kiểm tra trật tự xây dựng 65

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận vãn

Ọuán lý nhà nước để phát triển đô thị và quàn lý nhà nước về trật tự xâydựng là mối quan tâm hàng đầu cúa Đang và nhà nước ta; cho đến nay, đà có nhiềunghiên cứu quàn lý nhà nước về xây dựng đô thị ơ trong và ngoài nước; do điềukiện, phạm vi nghiên cứu, tác gia hệ thống tình hình nghiên cứu trong nước nhưsau:

Một là,các công trình nghiên cứu khoa học:

“Giảo trình Quán lý đô thị năm 2004 ” cùa Trường Đại học Kinh tế Quốc

dân do GS.TS Nguyền Đình Hương chù biên Cuốn sách đề cập chu yếu đến nhừngnội dung cơ bàn về quan lý đô thị như lý giai khái niệm quán lý đô thị, sự cằn thiếtcua việc quàn lý đô thị, đặc điểm cua quan lý đô thị, mục đích, ý nghĩa và cácnguyên tắc quàn lý đô thị, nội dung quán lý đô thị

“Quy hoạch xây dựng và phát triển đô thị ”, xuât bàn năm 2008 cua Trường

Đại học Kiến trúc Hà Nội do GS.TS Nguyền Thế Bá chủ biên Nội dung chu yếu đềcập đến nhừng vấn đề lý luận và thực tiền về quy hoach xây dựng nhằm phát triển

đô thị theo hướng vãn minh, hiện đại nhưng vẫn giừ được các giá trị vãn hoá truyềnthống

“Phươngpháp tiếp cận mới về quy hoạch và quân lý đô thị” cùa tác gia

Nguyền Đăng Sơn, năm 2005, NXB Xây dựng Nội dung hệ thống lý thuyết vềphương pháp tiếp cận, các bộ tiêu chí về quy hoạch đô thị, các phương pháp quan lýmới về đô thị, lý luận về đô thị, không gian đô thị và chùm đô thị vệ tinh là nhừngthuật ngừ quán lý mới về đô thị được tác giá đề cập một cách rõ ràng và logic

“Quán lỷ đô thị trong thời kỳ đồi mới " cùa tác giá Võ Kim Cương NXB

Xây dựng Hà Nội, năm 2004; Tác giả nêu một số đặc điềm cua quá trình đô thị hóa

ở Việt Nam trong thời kỳ đồi mới với các vấn đề còn tồn tại: công tác quy hoạchcòn nhiều yếu kém; vẫn còn mang tính chất cùa một xà hội quá độ từ nông thôn lạchậu sang đô thị quan lý kém với nhiều tàn tích cũ đan xen nhừng nét hiện đại; côngtác quán lý phát triển xà hội đô thị còn nhiều thiếu sót, bắt cập Từ đó, tác giá đề ra

chinh hệ thống quy hoạch lành thồ, vùng; tập trung khắc phục "Căn

là, làm rõ tư duy đồi mới quàn lý đô thị, đưa ra nhừng phưong pháp tiếp cận, các bộtiêu chí về quy hoạch đô thị, các phương pháp quan lý mới về đô thị, lý luận vềvùng đô thị, không gian đô thị và chùm đô thị vệ tinh là nhừng thuật ngừ quan lýmới về đô thị được tác giả đề cập một cách rõ ràng và logic

Thứ hai các công trình nghiên cứu các kỷ yếu hội tháo, báo cáo nghiên cứu

và các công trình khoa học:

Bài viết “Bài học nào cho phát triển đô thị ớ Việt Nam ” của KTS Nguyền

Hừu Thái; Tạp chí Kiến Trúc - Hội Kiến trúc sư Việt Nam số 167 năm 2009 Bàiviết đề cập đến thực trạng phát triển đô thị nói chung và quy hoạch đô thị nói riêng;đồng thời, đề xuất một số giài pháp cho việc phát triển đô thị ớ nước ta

Bài viêt “Một so van đề về Quàn lý nhà nước đoi với đô thị ờ Việt Nam hiện

nay” cua TS Doãn Hồng Nhung, Tạp chí Nhà nước và Pháp luật số 7 năm 2010.

Nội dung chu yếu cua bài viết đề cập đến một số vấn đề lý luận, thực trạng và giáipháp nâng cao hiệu qua quán lý nhà nước đối với đô thị ớ nước ta v.v

Hội tháo khoa học “Phát triến đô thị bền vừng” tồ chức tại thành phố Hồ Chí Minh, Hội tháo tập trung vào nội dung “Phát triển đô thị bền vừng”’, nhừng

vấn đề cơ bàn về lý luận và thực tiền đô thị hóa và quá trình công nghiệp hóa - hiệnđại hóa ơ các đô thị Việt Nam, nhằm cung cấp luận cứ khoa học cho việc hoạchđịnh chính sách, xây dựng thể chế định hướng phát triển kinh tế, xà hội, môi trườngnhanh và bền vừng Đánh giá phân tích nhừng khó khăn, tồn tại và rút ra nhừng bài

học kinh nghiệm trong quá trình “Phát triển đô thị bền vừng”, chia sé kinh nghiệm

giừa các thành phố, đặc biệt là lắng nghe các ý kiến đóng góp cua các

qua đó góp phần xác định nhừng nhiệm vụ chiến lược và giai pháp xây dựng

thị“P/ỉdr triển đô thị bền vừng'\ để các thành phố lớn cùa Việt Nam trơ thành

nhừng đô thị văn minh, hiện đại, có vị trí xứng đáng trong khu vực Đông Nam

rộng hơn, v.v

Ó Việt Nam, trơng thời gian qua, việc nghiên cứu về phát triển đô thị cònkhá mới mẻ, chưa được quan tâm đúng mức và đầy đú, do trên thực tế nhừng côngtrình khoa học nghiên cứu cùng chưa nhiều Nhìn chung các công trình nghiên cứunêu trên đà phân tích lý giái nhiều vấn đề liên quan đến phát triển đô thị và quàn lýcua nhà nước đối với các đô thị nước ta hiện nay

Thứ ba, các luận văn thạc sĩ có liên quan đến đề tài:

"Quản lý nhà nước đối với chất lượng các công trình xây dựng trên địa bàn thành phố Hà Nội” cua tác gia Trần Thanh Hái, Luận văn thạc sỹ Quán lý hành

chính công, năm 2016 Tác giá đà phân tích và nêu được tầm quan trọng trong côngtác quan lý chất lượng công trình Công tác quán lý chất lượng công trình xây dựngngày càng được coi trọng, cơ ban đà đi vàơ nền nếp Đa số, các công trinh được đầu

tư xây dựng bằng nguồn vốn nhà nước đà cơ bàn tuân thù các quy định cua Nhànước về quán lý chất lượng công trình xây dựng Nhiều công trình được chu đầu tưnghiệm thu đưa vào khai thác sứ dụng đã mang lại hiệu qua thiết thực, dam bào tốt

về chất lượng, đáp ứng các yêu cầu về kỹ thuật, mỹ thuật, công năng sư dụng, phục

vụ thiết thực đời sống sinh hoạt cua cộng đồng xà hội và sự phát triển kinh tế - xãhội, quốc phòng, an ninh

"Hoàn thiện quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị hiện nay thực trạng và giải pháp ” cùa tác giá Đoàn Thị Dung Huyền, Luận vãn Cao học quán lý hành

chính công, lớp CH14H, Hà Nội, năm 2012 Tác gia đà nêu thực trạng trong côngtác quan lý quy hoạch còn yếu dẫn đến phá vờ quy hoạch ban đầu, việc điều chỉnhquy hoạch chưa tuân thủ đúng các nguyên tắc, đôi khi còn tùy tiện điều chỉnh nhiềulằn; việc công khai quy hoạch và giám sát cua cộng đồng dân cư trong thực hiện

điển hình là vi phạm về chiều cao tầng, mật độ xây dựng, hình thức

hoạch và giai pháp thực hiện quy hoạch

‘‘Nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về đô thị cùa ủy han nhân dán cấp xă

ờ tinh Bình Dương" cua tác gia Trần Minh Tuyến, Luận vãn Cao học quan lý hành

chính công Tác gia đà nghiên cứu phân tích thực trạng công chức quan lý nhà nước

về đô thị cùa uy ban nhân dân cấp xà và đồng thời đưa ra được nhừng giái pháp đểnâng cao hiệu quà quan lý cua công chức cấp xà

Các luận văn trên đà làm rõ khung lý luận quan lý nhà nước về xây dựng, từkết quá phân tích thực tiền đã phát hiện nhừng điểm bắt hợp lý, rút được nhừng bàihọc kinh nghiệm và đề xuất được các kiến nghị chung mô hình phối hợp quán lý trật

tự xây dựng, hiệu qua quàn lý phát triển đô thị theo quy hoạch Đánh giá thực trạng

về công tác quán lý nhà nước trong hoạt động quan lý trật tự xây dựng, tìm ra nhừnghạn chế, tồn tại, từ đó đề xuất các giái pháp nhẩm hoàn thiện công tác quán lý nhànước trong hoạt động dam bao trật tự xây dựng Đồng thời, cùng làm rõ được côngtác xừ lý vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng

Tóm lại, các nghiên cứu về quàn lý xây dựng ớ Việt Nam rất phong phú và

đa dạng, kết qua cùa nhừng nghiên cứu nêu trên rất bồ ích, gợi ý nghiên cứu choluận văn này, nhừng khoảng trống và kẻ hớ chưa được làm rõ, tác giả sè nghiên cứu

bồ sung làm rõ Như vậy, có thể nói cho đến thời điểm này chưa có nghiên cứu cụthể nào, dưới góc độ địa phương quan lý nhà nước về trật tự xây dựng tại thành phốLong Xuyên Tên đề tài cua luận văn không trùng lắp với bắt cứ công trình công bốnào đà có trước

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích

Luận vãn góp phần làm rõ cơ sở pháp lý về quán lý nhà nước trật tự xây

Chánh Thanh tra Sờ Xây dựng chịu trách nhiệm về vi phạm trật tự xây dựngthuộc thấm quyền quan lý; tồ chức thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm trật tự xâydựng; theo dõi, tồng hợp tình hình vi phạm trật tự xây dựng để báo cáo Giám đốc SờXây dựng và Thanh tra Bộ Xây dựng; kiến nghị Chu tịch ƯBND cấp tinh xử lý Chutịch ƯBND cấp huyện và tuông đương, các tổ chức, cá nhân được giao quàn lý trật

tự xây dựng đế xáy ra vi phạm

ƯBND cấp huyện và tương đương chi đạo, đôn đốc, kiểm tra ƯBND cấp xà

và các cơ quan liên quan thực hiện quan lý trật tự xây dựng, kịp thời ngăn chặn, xư

lý vi phạm; Chi đạo, điều hành Đội TTXD quán lý tình hình trật tự xây dựng theoquy định cùa quy chế; Tiếp nhận hồ sơ vi phạm hành chính để xư lý; Phối hợp với

Sờ Xây dựng nhận xét, đánh giá, bồ nhiệm, miền nhiệm đội trương, đội phó; kiểmtra, giám sát, đôn đốc, tồ chức thực hiện kết luận kiểm tra, quy định xứ lý vi phạmTTXD cùa cấp có thấm quyền

Chù tịch ƯBND cấp xà chịu trách nhiệm về vi phạm trật tự xây dựng trênđịa bàn; đôn đốc, nhẳc nhờ cán bộ, công chức kiểm tra, xư lý vi phạm trật tự xâydựng và xư lý nhừng cán bộ, công chức dưới quyền được giao quán lý trật tự xâydựng để xay ra vi phạm Đối với công trình vi phạm trật tự xây dựng, Chu tịchUBND tồ chức lực lượng cấm các phương tiện vận chuyển vật tư, vật liệu, côngnhân vào thi công xây dựng công trình vi phạm trật tự xây dựng

1.2.2.2 Tô chức hộ mảy và nguồn nhân lực quản lỵ nhà nước về trật tự xây dựng

ùy ban nhân dân cấp huyện và tương đương: Chù trì, phối hợp với Sơ Xâydựng thực hiện việc tuyên truyền, vận động hướng dẫn các tồ chức và nhân dânchấp hành các quy định của pháp luật về trật tự xây dựng trên địa bàn Chi đạo, đônđốc, kiếm tra ƯBND cấp xà và các cơ quan liên quan thực hiện trách nhiệm quán lýtrật tự xây dựng trên địa bàn theo quy định cua pháp luật nhằm kịp thời ngăn chặn,

xư lý các hành vi vi phạm pháp luật về quán lý trật tự xây dựng trên địa bàn

Chi đạo điều hành Đội quan lý trật tự đô thị cấp huyện và tương đương quan

chính về trật tự xây dựng Ban hành các quyết định xử phạt, quyết

cầu cùa cơ quan liên quan

Ưỳ ban nhân dân cấp xà: Chi đạo Công an xà cấm thợ xây dựng, cấm vậnchuyển vật liệu xây dựng; yêu cầu các cơ quan cung cấp dịch vụ điện, nước ngừngcung cấp dịch vụ đối với các công trình vi phạm trật tự xây dựng theơ quy định củapháp luật Kịp thời chuyển hồ sơ vi phạm hành chính về trật tự xây dựng vượt thấmquyền và kiến nghị Chú tịch Ưỹ ban nhân dân cấp huyện và tương đương xừ lý theothấm quyền Thường xuyên kiểm tra, giám sát, đôn đốc, tổ chức thực hiện kết luậnkiểm tra, quyết định xư lý vi phạm trật tự xây dựng cùa cấp thấm quyền đối vớicông trình xây dựng trên địa bàn; cung cấp kịp thời, đầy đủ, chính xác các thông tintài liệu, hồ sơ vi phạm theơ đề nghị cùa Thanh tra Sớ Xây dựng, ủy ban nhân dân

cấp huyện và tương đương để phục vụ chơ hoạt động thanh tra, kiểm tra, giải quyếtkhiếu nại, tố cáo Cừ cán bộ tham gia các hoạt động phối hợp kiểm tra, xư lý viphạm pháp luật về trật tự xây dựng và giai quyết khiếu nại, tố cáo trên địa bàn khi

có yêu cầu cua cơ quan có liên quan

Thanh tra Sớ Xây dựng: Phối hợp với ủy ban nhân dân cấp huyện và tươngđương, Uy ban nhân dân cấp xã thực hiện tuyên truyền vận động hướng dẫn các tôchức và nhân dân chấp hành các quy định cùa pháp luật về trật tự xây dựng trên địabàn Phối hợp Đội quán lý trật tự đô thị cấp huyện tồ chức thực hiện kế hơạch kiểmtra một cách thường xuyên, thực hiện trách nhiệm và nhiệm vụ phối họp quán lý trật

tự xây dựng Kiềm tra, đôn đốc ủy ban nhân dân cấp huyện và tương

kịp thời đối với các hành vi vi phạm trật tự xây dựng trên địa bàn

Vai trò cùa nguồn nhân lực quan lý nhà nước về trật tự xây dựng: Góp phầnđám báo thi hành nghiêm chinh các quy định pháp luật và chính sách cùa nhà nướctrong hoạt động xây dựng, vật liệu xây dựng, nhà ờ và công sờ, kiến trúc, quy hoạchxây dựng đô thị, quy hoạch xây dựng điềm dân cư nông thôn, hạ tầng kỹ thuật đô thịgóp phần giừ gìn trật tự, kỷ cương, tăng cường pháp chế xà hội chu nghĩa Giúpnâng cao ý thức pháp luật cùa nhân dân Góp phần nâng cao hiêu lực, hiệu qua quán

lý nhà nước trong lĩnh vực xây dựng

1.2.2.3 Quản lý nhà nước về trật xây dựng theo quy hoạch

Trong quán lý nhà nước về trật tự xây dựng theo quy hoạch nhằm dam baotất cá các hành vi vi pham quy hoạch xây dựng phai bị đình chì và được xư lý kịpthời theo quy định cùa pháp luật

Người có thẩm quyền quản lý quy hoạch xây dựng theo phân cấp phái chịutrách nhiệm trước pháp luật về nhừng công việc quán lý được giao và phái bồithường thiệt hại do các quyết định không kịp thời, trái thấm quyền gây thiệt hại, uytính cua Nhà nước và cho quyền lợi hợp pháp chính đáng tồ chức, cá nhân

Quán lý nhà nước về trật tự theo quy hoạch xây dựng bao gồm nhừng nộidung chính sau đây:

Thứ nhất, Công bố quy hoạch xây dựng:

Theo quy định cua pháp luật, ùy ban nhân dân (ƯBND) các cấp có tráchnhiệm phái tồ chức công bố công khai quy hoạch xây dựng sau khi đà được cấp cóthấm quyền phê duyệt và như vậy các cơ quan quyền lực nhà nước, trực tiếp là Hộiđồng nhân dân (HĐND) và nhân dân có thể theo dõi, giám sát trách nhiệm này củacác cơ quan quan lý nhà nước, qua đó nâng cao tính minh bạch và kha năng tiếp cậnthông tin về quy hoạch cùa tồ chức, cá nhân có nhu cầu Đây là vấn đề mà thời gian

vừa qua, tại một số địa phương các cơ quan có thấm quyền đà không

nghiêm túc và đầy đu nhiệm vụ, chức trách cùa mình

UBND cấp tỉnh trơng vùng quy hoạch tồ chức công bố quy hoạch xây dựngvùng liên tỉnh thuộc thấm quyền phê duyệt cua Thủ tướng Chính phu; ƯBND cáccấp trong vùng quy hoạch tồ chức công bố quy hoạch xây dựng thuộc thẩm quyềnphê duyệt và có trách nhiệm tồ chức công bố công khai quy hoạch xây dựng thuộcđịa giới do mình quản lý để mọi người thực hiện và giám sát việc thực hiện

Trong thời hạn 30 ngày làm việc kế từ ngày quy hoạch xây dựng được công

bố, ƯBND các cấp có trách nhiệm công bố công khai toàn bộ quy hoạch xây dựng

và quy định về quan lý quy hoạch xây dựng đà được cơ quan nhà nước có thẩmquyền phê duyệt Trường hợp không công bố, công bố chậm, công bố sai nội dungquy hoạch xây dựng đà được phê duyệt thì tùy theo mức độ thiệt hại, tính chất, mức

độ cùa hành vi vi phạm mà người có trách nhiệm có thể bị truy cứu trách nhiệmhình sự, trách nhiệm hành chính hoặc bị buộc phai bồi thường thiệt hại

Thứ hai, Hình thứccông bố công khai quy hoạch xây dựng:

Tùy theo loại quy hoạch xây dựng, người có thấm quyền công bố quy hoạchxây dựng quyết định các hình thức công bố, công khai quy hoạch xây dựng như sau:

Hội nghị công bố quy hoạch xây dựng có sự tham gia cua đại diện các tồchức, cơ quan có liên quan, Mặt trận Tồ quốc Việt Nam, đại diện nhân dân trongvùng quy hoạch, các cơ quan thông tấn báo chí

Trưng bày công khai, thường xuyên, liên tục các panô, ban vè, mô hình tạinơi công cộng, tại cơ quan quàn lý quy hoạch xây dựng các cấp, UBND cấp xà đốivới quy hoạch chi tiết xây dựng

Tuyên truyền trên các phương tiện thông tin đại chúng

Ban đồ quy hoạch xây dựng, quy định về quan lý quy hoạch xây dựng có thề

in ấn để phát hành rộng rãi

Thứ ba, cẳm mốc giới ngoài thực địa:

Trong thời hạn 60 ngày làm việc kế từ ngày quy hoạch xây dựng được công

Việc phá dờ công trình phái có phương án nhàm bào đám an toàn trong quátrình phá dờ, Đối với nhừng công trình xây dựng yêu cầu phài phê duyệt phương ánphá dờ thì phương án phá dờ phai do chu đầu tư lập; trường hợp không đủ điều kiệnlập phương án phá dờ, chu đầu tư phài thuê tồ chức tư vấn đu điều kiện năng lực đểlập Trường hợp bị cường chế phá dờ thì người có thẩm quyền ban hành quyết địnhcường chế phá dờ chi định tồ chức tư vấn lập phương án phá dờ, chủ đầu tư phaichịu mọi chi phí lập phương án phá dờ.

Nội dung phương án phá dờ phài thể hiện các biện pháp, quy trình phá dờ,các trang thiết bị, máy móc phục vụ phá dờ, biện pháp che chẩn để đám baơ an toàn

về tình mạng và tài sàn, an ninh trật tự, vệ sinh môi trường; trình tự, tiến độ, kinhphí phá dờ Phương án phá dờ phái được cơ quan chuyên môn thuộc ƯBND cấphuyện và tương đương phê duvệt trừ trường hợp có quy định riêng

Nhừng trường hợp không phái phê duyệt phương án phá dờ:

Nguyên tắc xư phạt hành chính về trật tự xây dựng đô thị

Trong quá trình tiến hành xư phạt vi phạm hành chính người có thấm quyềnphai tuân thu các nguyên tẳc sau:

Mọi hành vi vi phạm hành chính phai được phát hiện kịp thời và phài bịđình chi ngay Việc xư phạt vi phạm hành chính phải được tiến hành kịp thời, côngminh, triệt để Mọi hậu qua do vi phạm hành chính gây ra phai được khắc phục theo

đúng quy định cúa pháp luật.

Việc xù phạt vi phạm hành chính do người có thấm quyền tiến hành theođúng quy định của pháp luật

Cá nhân, tồ chức bị xư phạt vi phạm hành chính khi có hành vi vi phạmhành chính do pháp luật quy định

Một hành vi vi phạm hành chính chi bị xư phạt một lằn Tồ chức, cá nhân cónhiều hành vi vi phạm hành chính thì bị xư lý từng hành vi vi phạm Nhiều tồ chức,

cá nhân cùng thực hiện hành vi vi phạm hành chính thì mồi tồ chức, cá nhân đều bị

xư phạt

Việc xư phạt vi phạm hành chính phái căn cứ vào tính chắt, mức độ viphạm, nhân thân người vi phạm và nhừng tình tiết giam nhẹ, tăng nặng để quyếtđịnh hình thức, biện pháp xứ lý thích đáng

Không xư phạt vi phạm hành chính trong các trường hợp thuộc tình thế cầnthiết, sự kiện bất kha kháng, vi phạm hành chính khi đang mắc bệnh tâm thằn hoặccác bệnh khác làm mất khá năng nhận thức hoặc khá năng điều khiển hành vi cuamình

Hình thức xư phạt vi phạm hành chính và các biện pháp khắc phục hậu qua

Hình thức xừ phạt chính: phạt tiền, mức phạt tương ứng với hành vi viphạm

Các hình thức xừ phạt bồ sung:

Thu hồi, tước quyền sư dụng giấy phép xây dựng, giấy chứng nhận đãng kýkinh doanh, chứng chi hành nghề

Tịch thu tang vật, phương tiện được sừ dụng để vi phạm hành chính

Các biện pháp khắc phục hậu qua:

Buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu đà bị thay đồi do hành vi vi phạmhành chính; buộc tháo dờ công trình xây dựng vi phạm

Buộc thực hiện các biện pháp khẳc phục tình trạng ô nhiềm môi trường do

Biên bàn được lập đầy đủ theo mẫu quy định Biên bán được lập ít nhất là

02 bàn: 01 bản giao cho tồ chức, cá nhân vi phạm, 01 bàn lưu hồ sơ để xư phạt; nếuhành vi vi phạm vượt quá thấm quyền xừ phạt thì chuyển hồ sơ vụ việc vi phạm đếncấp có thẩm quyền để giài quyết

Thời hạn ra quvết định xư phạt

Đối với vụ việc đơn gián, hành vi vi phạm rõ ràng, không cần xác minhthêm thì phai ra quyết định xừ phạt trong thời hạn không quá 10 ngày, kề từ ngàylập biên bán về hành vi vi phạm hành chính Ọuyết định xư phạt vi phạm hànhchính phái theo đúng mẫu quy định

Đối với vụ việc có nhiều tình tiết phức tạp như tang vật, phương tiện cằngiám định, cằn xác định rõ đối tượng vi phạm hành chính hoặc nhừng tình tiết phứctạp khác thì thời hạn ra quyết định xư phạt là 30 ngày, kể từ ngày lập biên bản

Trong trường hợp xét thấy cần có thêm thời gian đề xác minh, thu thậpchứng cử thì chậm nhất là 10 ngày, trước khi hết thời hạn được quy định, người cóthấm quyền xừ phạt phài báo cáo thu trướng trực tiếp cùa minh bằng văn ban để xingia hạn; việc gia hạn phái bàng vãn ban; thời gian gia hạn không quá 30 ngày

Chấp hành quyết định xừ phạt vi phạm hành chính

Cá nhân, tồ chức bị xư phạt phai chấp hành quyết định xư phạt vi phạm

1.4.2 Bài học kinh nghiệm đối thành phố Long Xuyên

Từ kinh nghiệm cùa các địa phương nêu trên, nhừng bài học rút ra chothành phố Long Xuyên như sau:

Thứ nhất, hình thành và cũng cố Tồ quan lý trật tự đô thị cấp phường, cấp

xã có chính sách ưu đài, thu hút lực lượng cán bộ, công chức có khá năng nghiệp vụchuyên môn, đạo đức và trách nhiệm tham gia Tồ quàn lý trật tự xây dựng đô thị,nhàm sớm phát hiện, ngăn chặn nhừng hành vi xây dựng trái phép, gây mất trật tựtrong lĩnh vực xây dựng, xây dựng không đúng quy hoạch, không phép, sai phép,cơi nới vi phạm hàng lang và không gian giao thông đô thị tại thành phố LongXuyên

Thứ hai, mơ rộng và thu hút sự tham gia cùa người dân vào quan lý nhànước về quy hoạch, trật tự xây dựng và cấp phép xây dựng nhằm nâng cao ý thứccua người dân thực hiện quy định cúa pháp luật về quan lý xây dựng, tham gia góp

ý, đề xuất và phát triển về quy hoạch xây dựng, sư dụng đất trong xây dựng thànhphố Long Xuyên

Thứ ba, công khai trên các phương tiện thông tin đại chúng, băng rôn, loatruyền thanh tại các khu phố, tổ dân phố về quy hoạch, quy định cùa pháp luật vềtrật tự xây dựng và quy trình, thu tục, thấm quyền, trách nhiệm cấp phép xây dựng,hành vi vi phạm pháp luật xây dựng, mức phạt và các hình thức xừ lý vi phạm trật

tự xây dựng và cấp phép xây dựng để người dân biết và tự giác thực hiện

Thứ tư, rà soát quy hoạch, quy chế quàn lý quy hoạch, kiến trúc theo hướngvừa đảm bao giai quyết nhu cầu cua người dân, doanh nghiệp xây dựng công trình,

kể ca công trình cao tầng nhưng đồng thời cũng phái dam bao giái quyết tốt giaothông, không để xáy ra tình trạng kẹt xe, ùn tắc giao thông

Thứ năm, xây dựng cơ chế, quy chế phối hợp giừa các lực lượng quan lý trật

tự xâydựng, thanh tra xây dựng ờ các cấp (Sơ Xây dựng, xà, phường) trong công táctuần tra, thanh tra, kiếm tra xư lý vi phạm trật tự xây dựng hiệu lực, hiệu quả

Trên cơ sở khung lý thuyết nêu trên, luận văn sẽ làm căn cứ để phân tích,đánh giá thực trạng quán lý nhà nước về trật tự xây dựng tại thành phố Long Xuyên,tinh An Giang.

CHƯƠNG 2 THỤC TRẠNG QUẢN LÝ NH/Ì NƯỚC VÈ TRẬT TỤ XÂY DỤNG TẠI THÀNH PHỐ LONG XUYÊN, TỈNH AN GIANG

2.1 Điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế- xã hội tác động đến quản lý nhà nưó’c về trật tự xây dựng tại thành phố Long Xuyên

2.1.1 Vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên:

Long Xuyên là thành phố cùa tinh An Giang, thuộc vùng Đồng bàng sôngCửu Long, Việt Nam; cách Thành phố Hồ Chí Minh khoảng 185 km về phía tâynam, thành phố cằn Thơ khoáng 60 km về phía tây bấc và cách biên giớiCainpuchia 55 km Thành phố Long Xuyên có diện tích 1 L536,44km2 và có diệntích nội thành là 24,4 km2, chiếm khoảng 22,20% diện tích đất tự nhiên thành phố

và mật độ dân số 285.974 nhân khấu Là một trong nhùng trung tâm đô thị lớn cùavùng đồng bằng sông Cưu Long

Thành phố Long Xuyên có 13 đơn vị hành chính trong đó có 11 phường và

02 xã: Bình Đức, Bình Khánh, Đông Xuyên, Mỹ Bình, Mỹ Hòa, Mỹ Long, MỹPhước, Mỹ Ọuý, Mỹ Thạnh, Mỹ Thới, Mỹ Xuyên và 2 xà: Mỹ Hòa Hưng, MỹKhánh

Thành phố Long Xuyên được công nhận là đô thị loại I theo Quyết định số1078/QĐ-TTg được Thù tướng Nguyền Xuân Phúc ký ngày 23/7/2020

TT Chỉ tiêu Đơnvị tính • Năm201

Nguồn: Uy ban nhân dân thành phố Long Xuyên

Nhừng năm qua quy mô nền kinh tế thành phố liên tục tăng trướng nhanh

Nghị quyết Đại hội Đảng bộ, nhiệm kỳ 2015-2020 định hướng chuyển dịch cơ cấu

kinh tế cùa thành phố Long Xuyên là dịch vụ; công nghiệp; nông nghiệp

2.1.2.2 về xà hội:

Tý lệ hộ dân sừ dụng nước sạch, nước họp vệ sinh là 100%

Tý lệ hộ dân sừ dụng điện là 100%

100% Trạm Y tế có bác sĩ phục vụ; 100% xã, phường đạt Bộ tiêu chí quốc

gia về y tế, đạt tiên tiến về y học cố truyền

Tý lệ trè em suy dinh dường dưới 5 tuồi (CN/T) chiếm 14,92%

Tý lệ cơ quan vãn hoá đạt 100%

Tý lệ gia đình vãn hóa đạt trên 94,35%

Tý lệ khu phố, ấp vãn hóa đạt 100%

Giái quyết việc làm 23.500 lao động vào làm việc tại các khu công nghiệp

và doanh nghiệp trên địa bàn giai đoạn năm 2016-2019

trật tự xây dựng đô thị tại địa phương.

Trong nhìrng năm qua công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng tạithành phố Long Xuyên được tập trung chi đạo và thực hiện một cách hiệu qua cuacác phòng chức năng, bước đầu đã đạt được nhừng kết qua tích cực Bộ mặt đô thịdằn được chinh trang, góp phần tích cực vào sự phát triển kinh tế - xà hội cùa cácđịa phương tạo ra một diện mạo mới cho hệ thống các đô thị trên địa bàn toàn tinh,song bên cạnh nhừng kết quá đạt được, vẫn còn nhiều tồn tại, hạn chế nhất định

Là thành phố có tốc độ đô thị hóa diền ra nhanh chóng, tình hình dân nhập

cư vào thành phố ngày càng gia tăng, dẫn đến nhu cầu về nhà ờ luôn là vấn đề bứcxúc, nhất là đối với nhừng hộ dân trong khu vực có đắt bị giái toa từ các dự án,không đu điều kiện về tài chính để nhận chuyển nhượng diện tích nhà, đất theo quyđịnh, họ chấp nhận chuyển nhượng, mua bán bàng giấy tay trên phần diện tíchkhông phù hợp quy hoạch đề có được chồ ở

Trong công tác quy hoạch, một số dự án tiến độ thực hiện còn kéo dài, ảnhhường đến quyền lợi của người dân trong việc lập các thu tục chuyển mục đích sừdụng đất làm nhà ờ Trách nhiệm trong quán lý và sự phối hợp chưa chặt chè, chưađồng bộ giừa các cơ quan trong công tác quán lý trật tự xây dựng tại các xà, phườngchưa cao; đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quàn trật tự xây dựng chưa dambào về trình độ, nghiệp vụ chuyên môn, năng lực, ý thức trách nhiệm trong côngviệc; công tác tuyên truyền pháp luật về trật tự xây dựng đến các tầng lớp nhân dânchưa sâu; ý thức chấp hành pháp luật trong nhân dân còn hạn chế, một số trườnghợp đà bị xư lý nhiều lần nhưng vẫn cố tình vi pham Trong công tác kiểm tra, giámsát chưa thường xuyên, việc phát hiện, xứ lý vi phạm, khắc phục hậu qua do hành vi

vi phạm hành chính gây ra còn chậm, thiếu kiên quyết Là một trong nhừngnguyên nhân dần đến tình trạng xây dựng không phép, sai phép trên địa bàn vầntiếp tục xày ra, ánh hường không nho đến hiệu quá công tác quan lý nhà nước vềtrật tự xây dựng tại địa phương

Tình trạng vi phạm trật tự xây dựng còn xảy ra khá phồ biến, nhiều công

lý không kịp thời, chưa xử lý kiên quyết triệt để Chính quyền địa phương

xây dựng còn chưa cao

Đế dẫn đến tình trạng trên, ngoài nguyên nhân một số người dân về xâydựng, trật tự xây dựng chưa tốt, còn nguyên nhân thuộc trách nhiệm công tác quán

lý nhà nước cua người đứng đầu; năng lực quan lý nhà nước về trật tự xây dựng cua

ủy ban nhân dân các xà, phường chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ; nhiều địa phươngthiếu công chức có trình độ chuyên môn về pháp luật chuyên ngành xây dựng; chấtlượng, chuyên môn trong việc cấp giấy phép xây dựng, công tác tuyên truyền, phổbiến, hướng dẫn pháp luật về xây dựng còn nhiều hạn chế; lực lượng tham gia côngtác quán lý trật tự xây dựng tại các xà, phường chưa tập trung cho công tác quan lýtrật tự xây dựng; công tác kiểm tra, phát hiện, xư lý sai phạm không thường xuyên,chưa kịp thời; sự phối hợp giừa các bộ phận liên quan trong quá trình xư lý các viphạm chưa hiệu qua; xừ lý vi phạm chưa triệt để, chưa khắc phục được hậu qua dẫnđến hiện tượng coi thường kỹ luật, ký cương cùa pháp luật, có trường hợp cố tình viphạm

2.2.3 To chức thực hiện hệ thong vãn bản quán lý nhà nước về trật tự xây dựng tại thành pho Long Xuyên , tinh An Giang

Ngày 29/3/2013, Chính phù ban hành Nghị định số 26/2013/NĐ-CP về tồchức và hoạt động cua Thanh tra ngành xây dựng

Ngày 04/4/2007, theo Đề án số 03/ĐA-SXD cùa Sờ Xây dựng tinh AnGiang về việc kiện toàn tồ chức bộ máy thanh tra ngành xây dựng tinh An Giang

Ngày 30/12/2016, ƯBND tỉnh An Giang ban hành Ọuyết định số106/2016/QĐ- ƯBND về việc ban hành Quy định về cấp giấy phép xây dựng vàquan lý trật tự xây dựng theo giấy phép trên địa bàn tình An Giang

Ngày 04/4/2019,ƯBND tinh An Giang ban hành Quyết định số750/2019/QĐ- ƯBND về việc ban hành quy chế phối hơp quán lý trât tư xây dựng

trên địa bàn tỉnh An Giang Quyết định này phù hợp cho việc xác định

nhiệm vụ cùa Thanh tra Sơ Xây dựng, UBND cấp huyện, UBND cấp xà, phườngvà

các đơn vị liên quan trong việc phối hợp quàn lý trật tự xây dựng

Ngày 11/7/2002, UBND tỉnh An Giang ban hành Ọuyết định số UBND-NC về việc ban hành Ọuy chế mầu tồ chức và hoạt động của Đội quán lýtrật tự đô thị cấp huyện trên địa bàn tình An Giang là cơ sờ pháp lý giúp ƯBND cấphuyện hình thành một đơn vị phụ trách với chức năng chính là giúp quán lý trật tự

1696/ỌĐ-đô thị, bên cạnh đó giúp tăng cường công tác quan lý trật tự xây dựng theo chứcnăng, trách nhiệm của cấp huyện, là điều kiện thuận lợi cho công tác phối hợp quan

lý trật tự đô thị, quan lý trật tự xây dựng tại các địa phương

Ngày 23/5/2013, ƯBND thànhphố Long Xuyên ban hành Quyết định số01/2013/QĐ-ƯBND về việc thành lập Đội quán lý Trật tự đô thị thuộc phòng Quán

lý đô thị thành phố Long Xuyên

Theo Quyết định số 01/2013/QĐ-UBND ngày 23/5/2013 của ƯBND thànhphố Long Xuyên thì các công trình xây dựng trên địa bàn thành phố phai đượcthường xuyên kiểm tra từ khi khới công đến khi hoàn thành việc xây dựng Các viphạm về trật tự xây dựng phai được lập hồ sơ vi phạm và xừ lý kịp thời, triệt để,đám bào chính xác, công khai, minh bạch theo quy định cùa pháp luật

Quy chế đà tăng cường trách nhiệm cùa ƯBND cấp xà, UBND thành phốLong Xuyên, Sớ Xây dựng trong công tác quan lý trật tự xây dựng trên địa bàn theoquy định cùa pháp luật Đảm bao công tác quán lý Nhà nước về trật tự xâydựngđược thực hiện thường xuyên, liên tục, thống nhất, đúng thấm quyền, phát huyhiệu quà mối quan hệ phối hợp giừa các cơ quan liên quan trong công tác quan lýnhà nước về trật tự xây dựng trên địa bàn

Đối với UBND thành phố Long Xuyên chi đạo, điều hành Đội quàn lý trật

tự đô thị thuộc phòng Quàn lý đô thị thành phố Long Xuyên phối hợp với ƯBNDcấp xà tại thành phố Long Xuyên thực hiện trách nhiệm quan lý nhà nước về trật tựxây dựng tại thành phố Long Xuyên theo quy đinh pháp luật UBND cấp xã cótrách nhiệm tiếp nhận hồ sơ vi phạm trật tự xây dựng trên địa bàn để xư lý vi phạm

trật tự xây dựng theo thấm quyền và theo trình tự, thù tục được phápluật quy định.

Quyết định số 04/2016/QĐ-UBND cùa ƯBND thành phố Long Xuyên đàquy định chức năng, nhiệm vụ, phương thức phối hợp giừa các cơ quan trong quan

lý tình hình trật tự xây dựng tại thành phố Long Xuyên Theo đó UBND thành phốLong Xuyên lãnh chi đạo, đôn đốc, kiềm tra UBND cấp xà và các cơ quan liên quanthực hiện quàn lý nhà nước về trật tự xây dựng tại thành phố Long Xuyên, kịp thờingăn chặn, xư lý các hành vi vi phạm trật tự xây dựng Chì đạo, điều hành Đội quan

lý trật tự đô thị quàn lý tình hình trật tự xây dựng theo quy định cua Quy chế; tiếpnhận hồ sơ vi phạm hành chính để xừ lý Phối hợp với Sơ Xây dựng nhận xét, đánhgiá, bố nhiệm, miền nhiệm Đội trường, Đội phó; kiềm tra, giám sát, đôn đốc, tồchức thực hiện kết luận kiềm tra, quy định xư lý vi phạm trật tự xây dựng của cấp cóthấm quyền

Hiện nay, công tác phối hợp quan lý trật tự xây dựng tại thành phố LongXuyên được Thanh tra Sờ Xây dựng và UBND cấp xà tồ chức đi vào nền nếp, sốlượt phối hợp kiếm tra ngày càng tăng và có hiệu quà hơn

2.2.4 Tô chức hộ mảy và nguồn nhân lực quán lý nhà nước về trật tự xây dựng tại Thành phố Long Xuyên, tinh An Giang

Căn cứ Quyết định số 04/2016/QĐ-UBNB, ngày 22/3/2016 cua ƯBNDthành phố Long Xuyên về việc ban hành Quy chế tồ chức và hoạt động của PhòngQuan lý đô thị thành phố Long Xuyên có một số nhiệm vụ, quyền hạn liên quan đếnviệc quán lý trật tự xây dựng đô thị

Biên chế hành chính cua Phòng do Chu tịch ủy ban nhân dân thành phốLong Xuyên quyết định trong tồng biên chế hành chính cua thành phố

Phòng Quàn lý đô thị thành phố Long Xuyên là cơ quan chuyên môn trựcthuộc Ưy ban nhân dân thành phô Long Xuyên, có chức năng tham mưu, giúp ủyban nhân dân thành phố Long Xuyên thực hiện chức năng quan lý nhà nước về lĩnhvực: Giao thông vận tái; xây dựng; kiến trúc; quy hoạch xây dựng; hạ tầng kỹ thuật;phát triển đô thị; nhà ờ và công trình; vật liệu xây dựng; cấp biển số nhà tại thành