PHẦN MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch là cơ quan chuyên môn của Ủy ban nhân dân tỉnh, thực hiện chức năng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân tỉnh quản lý nhà nước về văn hóa, gia đình, thể dục, thể thao, du lịch và quảng cáo (trừ quảng cáo trên báo chí, trên môi trường mạng, trên xuất bản phẩm và quảng cáo tích hợp trên các sản phẩm, dịch vụ bưu chính, viễn thông, công nghệ thông tin) trên địa bàn tỉnh, quản lý tài chính, tài sản được giao và thực hiện ngân sách được phân bổ theo quy định của pháp luật. Trong những năm qua, tỉnh Lạng Sơn nói chung và Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch nói riêng đã đạt được những chuyển biến tích cực và từng bước hoàn thiện hệ thống quản lý thu chi ngân sách trong các lĩnh vực: văn hóa, gia đình, thể dục, thể thao, du lịch và đặc biệt là trong lĩnh vực du lịch. Lạng Sơn có vị trí địa lý thuận lợi và khí hậu quanh năm trong lành mát mẻ là điểm đến lý tưởng của bạn bè và du khách quốc tế. Với xu thế mở cửa và hội nhập kinh tế thế giới, Lạng Sơn đã và sẽ có những cơ hội rất thuận lợi để phát triển ngành du lịch và dịch vụ. Lợi thế về vị trí địa lý được nhìn nhận là nguồn lực to lớn, có tác động sâu sắc, tạo ra các cơ hội để Lạng Sơn đẩy nhanh chiến lược phát triển du lịch tại các khu vực trọng điểm trên địa bàn tỉnh. Việc Chính phủ phê duyệt hệ thống khu kinh tế cửa khẩu cả nước trong đó có Khu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng - Lạng Sơn và Đề án phát triển khu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng - Lạng Sơn có ý nghĩa quan trọng đối với phát triển du lịch Lạng Sơn trong giai đoạn mới. Tuy nhiên, việc quản lý ngân sách nhà nước còn nhiều bất cập về công tác lập dự toán, phân bổ ngân sách và quyết toán ngân sách. Trong đó có một số lĩnh vực sử dụng ngân sách chưa đúng mục đích gây thất thoát lãng phí và không mang lại hiệu quả. Xuất phát từ lý do này tôi lựa chọn đề tài: “Quản lý sử dụng ngân sách nhà nước trong lĩnh vực du lịch của Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Lạng Sơn” làm đề tài luận văn tốt nghiệp thạc sĩ chuyên ngành quản lý kinh tế và chính sách.
K INH NGHIỆM QUẢN LÝ SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC DU LỊCH CỦA S Ở V ĂN HÓA , T HỂ THAO VÀ
D U LỊCH CỦA MỘT SỐ TỈNH III
- Kinh nghiệm quản lý sử dụng ngân sách nhà nước trong lĩnh vực du lịch của Sở Văn hóa, Thể thao và
Du lịch tỉnh Thái Nguyên iii
- Kinh nghiệm quản lý sử dụng ngân sách nhà nước trong lĩnh vực du lịch của Sở Văn hóa, Thể thao và
Du lịch tỉnh Lào Cai iii
- Bài học quản lý sử dụng ngân sách nhà nước trong lĩnh vực du lịch cho Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Lạng Sơn iii
Chương 2 trình bày phân tích thực trạng quản lý sử dụng ngân sách nhà nước trong lĩnh vực du lịch của Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Lạng Sơn Phần này sẽ khái quát về Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Lạng Sơn, đồng thời đánh giá thực trạng phát triển du lịch tại tỉnh Lạng Sơn.
Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Lạng Sơn có cơ cấu tổ chức gồm 9 phòng chuyên môn và 7 đơn vị sự nghiệp trực thuộc, đảm bảo quản lý hiệu quả các hoạt động văn hóa, thể thao và du lịch trong tỉnh.
Thực trạng quản lý sử dụng ngân sách nhà nước trong lĩnh vực du lịch của Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Lạng Sơn hiện đang gặp nhiều thách thức Việc phân bổ ngân sách chưa được tối ưu, dẫn đến hiệu quả đầu tư chưa cao Ngoài ra, công tác giám sát và đánh giá các dự án du lịch còn hạn chế, ảnh hưởng đến sự phát triển bền vững của ngành Cần có các giải pháp cải thiện quản lý tài chính, nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ du lịch và thu hút du khách đến Lạng Sơn.
Trong chương 3 của tài liệu, Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Lạng Sơn đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý và sử dụng ngân sách nhà nước trong lĩnh vực du lịch Đặc biệt, phương hướng cải tiến quản lý ngân sách sẽ tập trung vào việc nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn lực, đảm bảo tính minh bạch và trách nhiệm trong chi tiêu công, từ đó thúc đẩy sự phát triển bền vững của ngành du lịch tại Lạng Sơn.
Để hoàn thiện quản lý sử dụng ngân sách nhà nước trong lĩnh vực du lịch, Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Lạng Sơn cần triển khai một số giải pháp quan trọng Đầu tiên, cần nâng cao tính minh bạch trong quy trình phân bổ ngân sách để đảm bảo các nguồn lực được sử dụng hiệu quả Thứ hai, cần tăng cường đào tạo và bồi dưỡng đội ngũ cán bộ quản lý nhằm nâng cao năng lực thực hiện các dự án du lịch Cuối cùng, việc áp dụng công nghệ thông tin vào quản lý ngân sách sẽ giúp theo dõi và đánh giá các hoạt động du lịch một cách chính xác và kịp thời.
3.2.1 Hoàn thiện lập dự toán chi ngân sách nhà nước trong lĩnh vực du lịch của Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Lạng Sơn vii
3.2.2 Hoàn thiện chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước trong lĩnh vực du lịch của Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Lạng Sơn viii
3.2.3 Hoàn thiện công tác quyết toán chi ngân sách nhà nước cho du lịch tại Sở Văn hóa, Thể thao và
Du lịch tỉnh Lạng Sơn viii
Để nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước cho du lịch tại Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Lạng Sơn, cần tăng cường công tác kiểm tra và kiểm soát việc thực hiện chi ngân sách Việc này không chỉ đảm bảo tính minh bạch trong sử dụng nguồn lực mà còn góp phần phát triển bền vững ngành du lịch địa phương.
3.3 Một số kiến nghị ix
- Kiến nghị đối với Chính Phủ ix
- Kiến nghị đối với UBND tỉnh Lạng Sơn ix
Đề tài nghiên cứu này có tính cấp thiết cao, nhằm cung cấp cái nhìn tổng quan về tình hình nghiên cứu liên quan Mục tiêu nghiên cứu được xác định rõ ràng, với đối tượng và phạm vi nghiên cứu cụ thể để đảm bảo tính chính xác Phương pháp nghiên cứu được áp dụng sẽ giúp thu thập và phân tích dữ liệu một cách hiệu quả Kết cấu của đề tài được xây dựng hợp lý, tạo nền tảng vững chắc cho các chương tiếp theo trong luận văn.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 8
1.1 D U LỊCH VÀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC DU LỊCH 8 1.1.1 Du lịch 8
1.1.1.2 Quan niệm về phát triển du lịch 9
1.1.1.3 Các điều kiện phát triển du lịch 10
1.1.2 Ngân sách nhà nước trong lĩnh vực du lịch 11
1.1.2.1 Khái niệm ngân sách nhà nước 11
1.1.2.2 Chi ngân sách nhà nước 12
1.1.2.3 Vai trò của chi ngân sách nhà nước cho du lịch 16
1.2 Q UẢN LÝ SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC DU LỊCH 16 1.2.1 Khái niệm 16
1.2.2 Nguyên tắc quản lý sử dụng ngân sách nhà nước trong lĩnh vực du lịch 17
1.2.3 Vai trò của quản lý sử dụng ngân sách nhà nước cho lĩnh vực du lịch 19
1.2.4 Nội dung quản lý sử dụng ngân sách nhà nước trong lĩnh vực du lịch của Sở văn hóa Thể thao và
Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý sử dụng ngân sách nhà nước trong lĩnh vực du lịch bao gồm chế độ chính sách về quản lý chi ngân sách Những chính sách này đóng vai trò quan trọng trong việc xác định cách thức phân bổ và sử dụng nguồn lực tài chính, nhằm đảm bảo sự phát triển bền vững cho ngành du lịch.
1.3.2 Các yếu tố chủ quan 26
1.4 K INH NGHIỆM QUẢN LÝ SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC DU LỊCH CỦA S Ở V ĂN HÓA , T HỂ THAO VÀ
Kinh nghiệm quản lý và sử dụng ngân sách nhà nước trong lĩnh vực du lịch của Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Thái Nguyên đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển ngành du lịch địa phương Việc tối ưu hóa ngân sách giúp nâng cao chất lượng dịch vụ và thu hút du khách, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho các hoạt động văn hóa và thể thao Sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan chức năng và doanh nghiệp du lịch là yếu tố then chốt để quản lý hiệu quả nguồn lực, từ đó góp phần vào sự phát triển bền vững của du lịch tỉnh Thái Nguyên.
1.4.2 Kinh nghiệm quản lý sử dụng ngân sách nhà nước trong lĩnh vực du lịch của Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Lào Cai 30
1.4.3 Bài học quản lý sử dụng ngân sách nhà nước trong lĩnh vực du lịch cho Sở Văn hóa, Thể thao và
Du lịch tỉnh Lạng Sơn 32
PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC DU LỊCH CỦA SỞ VĂN HÓA, THỂ THAO VÀ DU LỊCH 34
2.1 K HÁI QUÁT VỀ S Ở V ĂN HÓA , T HỂ THAO VÀ D U LỊCH TỈNH L ẠNG S ƠN VÀ THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN DU LỊCH TỈNH L ẠNG
S ƠN 34 2.1.1 Q UÁ TRÌNH HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN 34 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ của Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Lạng Sơn 35
2.1.3 Chức năng, nhiệm vụ của Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Lạng Sơn 37
Cơ cấu tổ chức của Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Lạng Sơn bao gồm 9 phòng chuyên môn và 7 đơn vị sự nghiệp trực thuộc.
N GUỒN : S Ở V ĂN HÓA , T HỂ THAO VÀ D U LỊCH TỈNH L ẠNG S ƠN 38
N GUỒN : S Ở V ĂN HÓA , T HỂ THAO VÀ D U LỊCH TỈNH L ẠNG S ƠN 40 2.1.4 Một số chỉ tiêu phát triển du lịch tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2016 - 2018 42
N GUỒN : S Ở V ĂN HÓA , T HỂ THAO VÀ D U LỊCH TỈNH L ẠNG S ƠN 42
N GUỒN : S Ở V ĂN HÓA , T HỂ THAO VÀ D U LỊCH TỈNH L ẠNG S ƠN 44
N GUỒN : S Ở V ĂN HÓA , T HỂ THAO VÀ D U LỊCH TỈNH L ẠNG S ƠN 45
Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Lạng Sơn đang đối mặt với nhiều thách thức trong việc quản lý và sử dụng ngân sách nhà nước cho lĩnh vực du lịch Hiện tại, quy trình lập dự toán chi ngân sách còn gặp khó khăn, ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động du lịch tại địa phương Cần có sự cải tiến trong quản lý tài chính để tối ưu hóa nguồn lực và phát triển bền vững du lịch tỉnh Lạng Sơn.
Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Lạng Sơn đang thực hiện chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước trong lĩnh vực du lịch, với nhiều hoạt động nhằm phát triển ngành du lịch địa phương Việc tuân thủ các quy định về ngân sách đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng nguồn lực cho các dự án du lịch Thực trạng chấp hành dự toán chi ngân sách tại đơn vị này cần được đánh giá để đảm bảo sự phát triển bền vững của ngành du lịch tỉnh Lạng Sơn.
N GUỒN : S Ở V ĂN HÓA , T HỂ THAO VÀ D U LỊCH TỈNH L ẠNG S ƠN 51
N GUỒN : S Ở V ĂN HÓA , T HỂ THAO VÀ D U LỊCH TỈNH L ẠNG S ƠN 52
N GUỒN : S Ở V ĂN HÓA , T HỂ THAO VÀ D U LỊCH TỈNH L ẠNG S ƠN 53
N GUỒN : S Ở V ĂN HÓA , T HỂ THAO VÀ D U LỊCH TỈNH L ẠNG S ƠN 54
N GUỒN : S Ở V ĂN HÓA , T HỂ THAO VÀ D U LỊCH TỈNH L ẠNG S ƠN 55
N GUỒN : S Ở V ĂN HÓA , T HỂ THAO VÀ D U LỊCH TỈNH L ẠNG S ƠN 56
2.2.3 Thực trạng quyết toán sử dụng ngân sách nhà nước trong lĩnh vực du lịch của Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Lạng Sơn 59
Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Lạng Sơn đang thực hiện kiểm soát ngân sách nhà nước trong lĩnh vực du lịch nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn lực tài chính Việc này bao gồm việc giám sát chi tiêu và đảm bảo rằng các khoản đầu tư vào du lịch được sử dụng đúng mục đích, phục vụ cho sự phát triển bền vững của ngành du lịch tỉnh nhà Các biện pháp kiểm soát ngân sách này không chỉ giúp tối ưu hóa nguồn lực mà còn góp phần vào việc phát triển các chương trình du lịch hấp dẫn, thu hút du khách và nâng cao giá trị văn hóa địa phương.
2.3.3 Nguyên nhân của những hạn chế 68
Để hoàn thiện quản lý sử dụng ngân sách nhà nước trong lĩnh vực du lịch của Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Lạng Sơn, cần áp dụng một số giải pháp hiệu quả Trước hết, cần tăng cường công tác lập kế hoạch ngân sách, đảm bảo tính minh bạch và hợp lý trong phân bổ nguồn lực Thứ hai, việc nâng cao năng lực cho cán bộ quản lý ngân sách là rất quan trọng để thực hiện các chính sách và quy định hiện hành Cuối cùng, cần đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát việc sử dụng ngân sách, nhằm phát hiện và xử lý kịp thời các sai phạm.
Để hoàn thiện công tác quản lý và sử dụng ngân sách nhà nước trong lĩnh vực du lịch, Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Lạng Sơn cần tập trung vào việc nâng cao hiệu quả phân bổ ngân sách, đảm bảo tính minh bạch và trách nhiệm trong quản lý tài chính Đồng thời, cần phát triển các chương trình du lịch bền vững, khuyến khích đầu tư vào cơ sở hạ tầng và dịch vụ du lịch, nhằm thu hút du khách và phát triển kinh tế địa phương Việc tăng cường đào tạo nhân lực và nâng cao chất lượng dịch vụ cũng là những yếu tố quan trọng để nâng cao sức cạnh tranh của du lịch Lạng Sơn.
3.1.1 Phương hướng và mục tiêu phát triển du lịch của tỉnh Lạng Sơn đến năm 2025 70
3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý sử dụng ngân sách nhà nước cho du lịch tại Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch Lạng Sơn 71
IV PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC DU LỊCH CỦA SỞ VĂN HÓA, THỂ THAO VÀ DU LỊCH IV TỈNH LẠNG SƠN IV 2.1 K HÁI QUÁT VỀ S Ở V ĂN HÓA , T HỂ THAO VÀ D U LỊCH TỈNH L ẠNG S ƠN VÀ THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN DU LỊCH TỈNH L ẠNG
Một số giải pháp hoàn thiện quản lý sử dụng ngân sách nhà nước trong lĩnh vực du lịch của Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Lạng Sơn
du lịch của Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Lạng Sơn
3.2.1 Hoàn thiện lập dự toán chi ngân sách nhà nước trong lĩnh vực du lịch của Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Lạng Sơn Định kỳ theo chế độ quyết toán kinh phí đã quy định của Luật NSNN, SởVăn hóa, Thể thao và Du lịch Lạng Sơn khi phân tích đánh giá kết quả thực hiện của kỳ báo cáo phải lấy dự toán làm căn cứ đối chiếu so sánh Do vậy, dự toán chi đã được xác lập theo chỉ tiêu nào, theo khoản mục nào thì quyết toán chi cũng phải được lập như vậy.
3.2.2 Hoàn thiện chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước trong lĩnh vực du lịch của Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Lạng Sơn
Để nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách, cần thống nhất hình thức cấp phát ngân sách, loại bỏ các khâu trung gian và cấp trực tiếp cho đơn vị sử dụng theo dự toán đã được phê duyệt Đồng thời, cần thực hiện công khai quy trình và thủ tục cấp phát, cũng như quy trình thanh toán kinh phí ngân sách để đảm bảo tính minh bạch và trách nhiệm trong việc sử dụng ngân sách.
3.2.3 Hoàn thiện công tác quyết toán chi ngân sách nhà nước cho du lịch tại Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Lạng Sơn
Cải tiến công tác quyết toán chi ngân sách nhà nước tại Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch Lạng Sơn cần xác định rõ thẩm quyền và trách nhiệm của cơ quan tài chính cũng như thủ trưởng đơn vị Thủ trưởng đơn vị phải chịu trách nhiệm về tính chính xác của các khoản chi, đảm bảo tuân thủ chế độ và dự toán đã được phê duyệt Đồng thời, cơ quan tài chính có trách nhiệm kiểm tra tính hợp lệ và đúng đắn của nguồn tài chính, việc sử dụng ngân sách, cũng như thực hiện chế độ kế toán.
3.2.4 Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát việc thực hiện chi ngân sách nhà nước cho du lịch tại Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Lạng Sơn
Cần thiết phải có hệ thống kiểm soát nội bộ ngay tại Sở Văn hóa, Thể thao và
Hệ thống kiểm soát nội bộ độc lập tại Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch Lạng Sơn giúp các nhà quản lý đạt được mục tiêu hiệu quả, bảo đảm tuân thủ quy chế quản lý và bảo quản tài sản Nó ngăn chặn gian lận, ghi chép kế toán đầy đủ và lập báo cáo kịp thời, từ đó nâng cao hiệu quả sử dụng tài sản, nhân lực và tiền vốn, hạn chế lãng phí và tham nhũng Công tác kiểm soát nội bộ có vai trò quan trọng trong quản lý tài chính du lịch tại Sở, góp phần hoàn thiện công tác này.
T ÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI 1 2 T ỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐỀ TÀI LUẬN VĂN 2 3 M ỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 4 4 Đ ỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 4 5 P HƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 5 6 K ẾT CẤU CỦA ĐỀ TÀI 7 CHƯƠNG
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC II
1.1 D U LỊCH VÀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC DU LỊCH II
1.2 Q UẢN LÝ SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC DU LỊCH II
- Nguyên tắc quản lý sử dụng ngân sách nhà nước trong lĩnh vực du lịch ii
- Nội dung quản lý sử dụng ngân sách nhà nước trong lĩnh vực du lịch của Sở văn hóa Thể thao và Du lịch iii
1.3 C ÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG TỚI QUẢN LÝ SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC DU LỊCH III
Các yếu tố chế độ chính sách ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước rất quan trọng Kinh nghiệm quản lý sử dụng ngân sách nhà nước trong lĩnh vực du lịch của Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch cần được xem xét kỹ lưỡng để nâng cao hiệu quả Việc áp dụng các chính sách hợp lý sẽ góp phần phát triển bền vững ngành du lịch, đồng thời đảm bảo sử dụng ngân sách một cách hiệu quả và minh bạch.
D U LỊCH CỦA MỘT SỐ TỈNH III
- Kinh nghiệm quản lý sử dụng ngân sách nhà nước trong lĩnh vực du lịch của Sở Văn hóa, Thể thao và
Du lịch tỉnh Thái Nguyên iii
- Kinh nghiệm quản lý sử dụng ngân sách nhà nước trong lĩnh vực du lịch của Sở Văn hóa, Thể thao và
Du lịch tỉnh Lào Cai iii
- Bài học quản lý sử dụng ngân sách nhà nước trong lĩnh vực du lịch cho Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Lạng Sơn iii
CHƯƠNG 2 IV PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC DU LỊCH CỦA SỞ VĂN HÓA, THỂ THAO VÀ DU LỊCH IV TỈNH LẠNG SƠN IV 2.1 K HÁI QUÁT VỀ S Ở V ĂN HÓA , T HỂ THAO VÀ D U LỊCH TỈNH L ẠNG S ƠN VÀ THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN DU LỊCH TỈNH L ẠNG
Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Lạng Sơn có cơ cấu tổ chức gồm 9 phòng chuyên môn và 7 đơn vị sự nghiệp trực thuộc, đảm bảo hoạt động hiệu quả trong lĩnh vực văn hóa, thể thao và du lịch.
2.2 T HỰC TRẠNG QUẢN LÝ SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC DU LỊCH CỦA S Ở V ĂN HÓA , T HỂ THAO VÀ D U LỊCH TỈNH L ẠNG S ƠN V (N GUỒN : S Ở V ĂN HÓA , T HỂ THAO VÀ D U LỊCH TỈNH L ẠNG S ƠN ) V
Chương 3 của tài liệu đề cập đến một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý sử dụng ngân sách nhà nước trong lĩnh vực du lịch của Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Lạng Sơn Đặc biệt, phần 3.1 nêu rõ phương hướng cải tiến công tác quản lý ngân sách, từ đó nâng cao hiệu quả hoạt động du lịch tại địa phương Các giải pháp này không chỉ giúp tối ưu hóa nguồn lực tài chính mà còn góp phần phát triển bền vững ngành du lịch tỉnh Lạng Sơn.
3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý sử dụng ngân sách nhà nước trong lĩnh vực du lịch của Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Lạng Sơn vii
3.2.1 Hoàn thiện lập dự toán chi ngân sách nhà nước trong lĩnh vực du lịch của Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Lạng Sơn vii
3.2.2 Hoàn thiện chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước trong lĩnh vực du lịch của Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Lạng Sơn viii
3.2.3 Hoàn thiện công tác quyết toán chi ngân sách nhà nước cho du lịch tại Sở Văn hóa, Thể thao và
Du lịch tỉnh Lạng Sơn viii
3.2.4 Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát việc thực hiện chi ngân sách nhà nước cho du lịch tại Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Lạng Sơn viii
3.3 Một số kiến nghị ix
- Kiến nghị đối với Chính Phủ ix
- Kiến nghị đối với UBND tỉnh Lạng Sơn ix
1 T ÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI 1 2 T ỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐỀ TÀI LUẬN VĂN 2 3 M ỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 4 4 Đ ỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 4 5 P HƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 5 6 K ẾT CẤU CỦA ĐỀ TÀI 7 CHƯƠNG 1 8
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 8
1.1 D U LỊCH VÀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC DU LỊCH 8 1.1.1 Du lịch 8
1.1.1.2 Quan niệm về phát triển du lịch 9
1.1.1.3 Các điều kiện phát triển du lịch 10
1.1.2 Ngân sách nhà nước trong lĩnh vực du lịch 11
1.1.2.1 Khái niệm ngân sách nhà nước 11
1.1.2.2 Chi ngân sách nhà nước 12
1.1.2.3 Vai trò của chi ngân sách nhà nước cho du lịch 16
1.2 Q UẢN LÝ SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC DU LỊCH 16 1.2.1 Khái niệm 16
1.2.2 Nguyên tắc quản lý sử dụng ngân sách nhà nước trong lĩnh vực du lịch 17
1.2.3 Vai trò của quản lý sử dụng ngân sách nhà nước cho lĩnh vực du lịch 19
1.2.4 Nội dung quản lý sử dụng ngân sách nhà nước trong lĩnh vực du lịch của Sở văn hóa Thể thao và
1.3 C ÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG TỚI QUẢN LÝ SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC DU LỊCH 25 1.3.1 Các yếu tố chế độ chính sách về quản lý chi ngân sách nhà nước 26
1.3.2 Các yếu tố chủ quan 26
1.4 K INH NGHIỆM QUẢN LÝ SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC DU LỊCH CỦA S Ở V ĂN HÓA , T HỂ THAO VÀ
Kinh nghiệm quản lý và sử dụng ngân sách nhà nước trong lĩnh vực du lịch của Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Thái Nguyên là một chủ đề quan trọng Việc tối ưu hóa ngân sách nhằm phát triển du lịch bền vững và nâng cao hiệu quả hoạt động du lịch địa phương là điều cần thiết Sở cần áp dụng các phương pháp quản lý tài chính hiệu quả, đồng thời tăng cường công tác kiểm tra, giám sát để đảm bảo nguồn lực được sử dụng đúng mục đích và mang lại lợi ích cao nhất cho ngành du lịch tỉnh nhà.
1.4.2 Kinh nghiệm quản lý sử dụng ngân sách nhà nước trong lĩnh vực du lịch của Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Lào Cai 30
1.4.3 Bài học quản lý sử dụng ngân sách nhà nước trong lĩnh vực du lịch cho Sở Văn hóa, Thể thao và
Du lịch tỉnh Lạng Sơn 32
PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC DU LỊCH CỦA SỞ VĂN HÓA, THỂ THAO VÀ DU LỊCH 34
2.1 K HÁI QUÁT VỀ S Ở V ĂN HÓA , T HỂ THAO VÀ D U LỊCH TỈNH L ẠNG S ƠN VÀ THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN DU LỊCH TỈNH L ẠNG
S ƠN 34 2.1.1 Q UÁ TRÌNH HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN 34 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ của Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Lạng Sơn 35
2.1.3 Chức năng, nhiệm vụ của Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Lạng Sơn 37
Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Lạng Sơn có cơ cấu tổ chức gồm 9 phòng chuyên môn và 7 đơn vị sự nghiệp trực thuộc.
N GUỒN : S Ở V ĂN HÓA , T HỂ THAO VÀ D U LỊCH TỈNH L ẠNG S ƠN 38
N GUỒN : S Ở V ĂN HÓA , T HỂ THAO VÀ D U LỊCH TỈNH L ẠNG S ƠN 40 2.1.4 Một số chỉ tiêu phát triển du lịch tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2016 - 2018 42
N GUỒN : S Ở V ĂN HÓA , T HỂ THAO VÀ D U LỊCH TỈNH L ẠNG S ƠN 42
N GUỒN : S Ở V ĂN HÓA , T HỂ THAO VÀ D U LỊCH TỈNH L ẠNG S ƠN 44
N GUỒN : S Ở V ĂN HÓA , T HỂ THAO VÀ D U LỊCH TỈNH L ẠNG S ƠN 45
Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Lạng Sơn đang thực hiện quản lý ngân sách nhà nước trong lĩnh vực du lịch với nhiều thách thức Việc lập dự toán chi ngân sách cho ngành du lịch cần được cải thiện để đáp ứng nhu cầu phát triển Hiện tại, thực trạng này cho thấy sự cần thiết phải nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách nhằm thúc đẩy sự phát triển bền vững của du lịch tại tỉnh Lạng Sơn.
Thực trạng chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước trong lĩnh vực du lịch của Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Lạng Sơn đang được đánh giá và phân tích Các số liệu cho thấy sự tuân thủ và thực hiện ngân sách có ảnh hưởng lớn đến sự phát triển du lịch địa phương Việc quản lý và sử dụng ngân sách hiệu quả sẽ góp phần nâng cao chất lượng dịch vụ du lịch và thu hút du khách đến với Lạng Sơn.
N GUỒN : S Ở V ĂN HÓA , T HỂ THAO VÀ D U LỊCH TỈNH L ẠNG S ƠN 51
N GUỒN : S Ở V ĂN HÓA , T HỂ THAO VÀ D U LỊCH TỈNH L ẠNG S ƠN 52
N GUỒN : S Ở V ĂN HÓA , T HỂ THAO VÀ D U LỊCH TỈNH L ẠNG S ƠN 53
N GUỒN : S Ở V ĂN HÓA , T HỂ THAO VÀ D U LỊCH TỈNH L ẠNG S ƠN 54
N GUỒN : S Ở V ĂN HÓA , T HỂ THAO VÀ D U LỊCH TỈNH L ẠNG S ƠN 55
N GUỒN : S Ở V ĂN HÓA , T HỂ THAO VÀ D U LỊCH TỈNH L ẠNG S ƠN 56
2.2.3 Thực trạng quyết toán sử dụng ngân sách nhà nước trong lĩnh vực du lịch của Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Lạng Sơn 59
Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Lạng Sơn đang thực hiện kiểm soát chặt chẽ việc sử dụng ngân sách nhà nước trong lĩnh vực du lịch Việc này nhằm đảm bảo nguồn lực tài chính được sử dụng hiệu quả, phục vụ cho sự phát triển bền vững của ngành du lịch tại địa phương Thực trạng này phản ánh sự quan tâm của chính quyền tỉnh trong việc nâng cao chất lượng dịch vụ và thu hút du khách.
2.3.3 Nguyên nhân của những hạn chế 68
Để hoàn thiện quản lý sử dụng ngân sách nhà nước trong lĩnh vực du lịch, Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Lạng Sơn cần áp dụng một số giải pháp hiệu quả Trước hết, cần nâng cao năng lực quản lý tài chính thông qua đào tạo nhân sự chuyên môn Thứ hai, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc sử dụng ngân sách nhằm đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả Cuối cùng, khuyến khích sự tham gia của cộng đồng và các doanh nghiệp trong phát triển du lịch bền vững, từ đó tối ưu hóa nguồn lực tài chính cho ngành du lịch.
34
K HÁI QUÁT VỀ S Ở V ĂN HÓA , T HỂ THAO VÀ D U LỊCH TỈNH L ẠNG S ƠN VÀ THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN DU LỊCH TỈNH L ẠNG
Ngành Văn hóa, Thể thao và Du lịch Việt Nam đã trải qua nhiều lần tách, sát nhập và thay đổi tên gọi kể từ khi được thành lập vào năm 1945 Ban đầu, nó được gọi là Ty Thông tin Tuyên truyền, sau đó chuyển thành Ty Văn hóa vào năm 1955, và cuối cùng hợp nhất thành Ty Văn hóa Thông tin Những biến đổi này diễn ra chủ yếu vào cuối thập kỷ 70 và đầu thập kỷ 80 của thế kỷ trước.
XX, ngành thể thao sát nhập với Y tế thành Ty Y tế - Thể thao Cuối năm 1990 đến
Năm 1994, Sở Văn hóa Thông tin được sát nhập với Sở Thể dục Thể thao thành Sở Văn hóa Thông tin và Thể thao Đến năm 1995, hai sở này lại tách thành Sở Văn hóa Thông tin và Sở Thể dục thể thao Ngành Du lịch bắt đầu từ năm 1989 thuộc UBND tỉnh Lạng Sơn, sau đó chuyển về Sở Thương mại Du lịch Từ tháng 3/2008, Sở Văn hóa Thông tin và Sở Thể dục Thể thao lại được sát nhập, đồng thời bổ sung chức năng quản lý du lịch từ Sở Thương mại Du lịch, và Sở Gia đình thuộc Ủy ban Dân số, Gia đình và Trẻ em trở thành Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch.
Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Lạng Sơn là cơ quan chuyên môn của UBND tỉnh, có nhiệm vụ tham mưu và hỗ trợ quản lý Nhà nước về văn hóa, gia đình, thể dục, thể thao, du lịch và quảng cáo (trừ quảng cáo trên báo chí và mạng thông tin điện tử) Sở cũng thực hiện các dịch vụ công liên quan và các nhiệm vụ, quyền hạn theo ủy quyền của UBND tỉnh, theo quy định tại Quyết định số 14/2017/QĐ-UBND ngày 04/05/2017.
Cơ cấu tổ chức của Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Lạng Sơn bao gồm
9 phòng chuyên môn và 7 đơn vị sự nghiệp trực thuộc.
2.2 Thực trạng quản lý sử dụng ngân sách nhà nước trong lĩnh vực du lịch của Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Lạng Sơn
Bảng 2.4 Dự toán sử dụng ngân sách cho du lịch tại Sở Văn hóa Thể thao và
Du lịch tỉnh Lạng Sơn Đơn vị tính: triệu đồng Đơn vị 2016 2017 2018
Lạng Sơn 1.100,0 370,0 1.404,0 -730,0 -66,4 1.034,0 279,46 Trung tâm xúc tiến du lịch 1.800,0 3.030,0 2.046,0 1.230,0 68,3 -984,0 -32,48
(Nguồn: Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Lạng Sơn)
Trong giai đoạn 2016 - 2018, ngân sách nhà nước cấp cho ngành du lịch của Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Lạng Sơn có sự biến động không đồng đều, phụ thuộc vào các nhiệm vụ được giao hàng năm.
Các đơn vị sự nghiệp du lịch cần lập dự toán chi ngân sách dựa trên dự toán chi NSNN cả năm và yêu cầu nhiệm vụ phải chi, gửi đến Sở VH-TT-DL Lạng Sơn trước ngày 10 của tháng cuối quý trước để được thẩm định Phòng Kế hoạch - Tài chính của Sở sẽ thẩm định dự toán chi ngân sách dựa trên các quy định và tiêu chuẩn của nhà nước Sau khi được phê duyệt, phòng Kế hoạch - Tài chính sẽ cấp phát kinh phí cho Sở và Trung tâm xúc tiến du lịch, đồng thời gửi dự toán đã duyệt đến KBNN để làm căn cứ thanh toán và kiểm soát ngân sách, bắt đầu quy trình chấp hành ngân sách.
Bảng 2.6 Tình hình sử dụng NSNN cho du lịch của Sở Văn hóa Thể thao và Du lịch tỉnh Lạng Sơn
1 Chi thanh toán cho cá nhân 927,0 32,0 1.088,0 31,6 1.090,0 31,1
2 Chi nghiệp vụ chuyên môn 387,0 13,345 421,00 12,238 447,00 12,8
3 Chi quản lý du lịch 710,0 24,5 823,00 23,9 752,00 21,5
4 Chi mua sắm, sửa chữa lớn, xây dựng nhỏ 580,0 20,0 715,00 20,8 761,00 21,7
Nguồn: Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Lạng Sơn
Dựa trên số liệu từ bảng, Sở VH-TT-DL Lạng Sơn đã chi ngân sách cho du lịch 2.900 triệu đồng vào năm 2015 và tăng lên 3.440 triệu đồng vào năm 2016, cho thấy sự gia tăng đầu tư vào lĩnh vực du lịch.
Vào năm 2017, ngân sách nhà nước (NSNN) dành cho du lịch đạt 3.440 triệu đồng, tăng 18,6% so với năm trước Đến năm 2018, NSNN cho du lịch tăng lên 3.500 triệu đồng, tương ứng với mức tăng 1,7% và tăng thêm 60 triệu đồng so với năm 2017.
Quyết toán chi NSNN cho du lịch được thực hiện thông qua việc phân tích và đánh giá các khoản chi trong báo cáo quyết toán của Sở VH, TH&DL Lạng Sơn và Trung tâm xúc tiến du lịch Mục tiêu là xác nhận các khoản chi đúng theo dự toán và quy định của Nhà nước, từ đó tăng cường kỷ luật tài chính và kế toán, ngăn ngừa các vi phạm chính sách tài chính Việc xem xét và đánh giá nghiêm túc các báo cáo quyết toán sẽ góp phần nâng cao hiệu quả quản lý tài chính trong lĩnh vực du lịch.
Sở VH, TH&DL Lạng Sơn và Sở Tài chính tổng hợp quyết toán NSNN hàng năm được đầy đủ và chính xác.
2.3 Đánh giá chung quản lý sử dụng ngân sách nhà nước trong lĩnh vực du lịch của Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Lạng Sơn