Phương pháp nghiên cứu của đề tài đã sử dụng + Phương pháp điều tra thu thập tài liệu số liệu thứ cấp: Tiến hành thu thập, tổng hợp các báo cáo, tài liệu liên quan đến tình hình và công
Nội dung và phương pháp nghiên cứu
Địa điểm nghiên cứu
Đề tài tiến hành nghiên cứu trên địa bàn quận Long Biên với số lượng đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đấ đai diễn ra từ tháng 1/2015 đến tháng 12/2016.
Thời gian nghiên cứu
- Điều tra, đánh giá công tác giải quyết đơn thư tranh chấp đất đai, khiếu nại, tố cáo trên địa bàn quận Long Biên trong 2 năm 2015-2016.
Phương pháp nghiên cứu
3.1 ĐỊA ĐIỂM NGHIÊN CỨU Đề tài tiến hành nghiên cứu trên địa bàn quận Long Biên với số lượng đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đấ đai diễn ra từ tháng 1/2015 đến tháng 12/2016
- Điều tra, đánh giá công tác giải quyết đơn thư tranh chấp đất đai, khiếu nại, tố cáo trên địa bàn quận Long Biên trong 2 năm 2015-2016
3.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của quận Long Biên, thành phố Hà Nội 3.3.2 Tình hình quản lý, sử dụng đất đai quận Long Biên, thành phố Hà Nội 3.3.3 Tình hình tranh chấp đất đai, khiếu nại, tố cáo trên địa bàn quận Long Biên từ năm 2015 đến 2016
- Thực trạng giải quyết khiếu nại về đất đai trên địa bàn quận Long Biên trong 2 năm 2015 - 2016
- Thực trạng giải quyết tố cáo về đất đai trên địa bàn quận Long Biên trong 2 năm 2015 - 2016
- Thực trạng giải quyết tranh về đất đai trên địa bàn quận Long Biên trong
- Ý kiến của các cán bộ và người dân về giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai trên địa bàn quận Long Biên trong 2 năm 2015 – 2016
- Đánh giá chung về thực trạng giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai trên địa bàn quận Long Biên trong 2 năm 2015 - 2016
3.3.4 Đề xuất một số giải pháp khắc phục những tồn tại để giải quyết tốt hơn tình hình tranh chấp, khiếu nại tố cáo đất đai trên địa bàn quận Long Biên
3.4 PHƯ NG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.4.1 Phương pháp điều tra thu thập tài liệu số liệu thứ cấp
- Tiến hành thu thập các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến đất đai và KNTC như: Luật Đất đai năm 1987, 1993, 2000, 2003 và năm 2013, Pháp lệnh KNTC năm 1981, 1991, Luật KNTC năm 1998, Luật Khiếu nại năm 2011, Luật
Tố cáo năm 2011, Luật Tố tụng hành chính, các Nghị định, Thông tư hướng dẫn liên quan và các văn bản của thành phố Hà Nội và quận Long Biên ban hành trong lĩnh vực đất đai
- Tiến hành thu thập, tổng hợp các báo cáo, tài liệu liên quan đến tình hình và công tác quản lý nhà nước về đất đai, công tác giải quyết KNTC, TCĐĐ tại phòng Tài nguyên và Môi trường, Thanh tra quận, Bộ phận tiếp dân quận trong 2 năm 2015 -2016, cụ thể:
+ Các báo cáo về công tác giải quyết KNTC, TCĐĐ của Sở TNMT;
+ Báo cáo công tác thanh tra hàng năm của Thanh tra quận;
+ Báo cáo chuyên đề về công tác giải quyết KNTC như: Báo cáo sơ kết 5 năm thực hiện Thông báo Kết luận số 130-TB/TW ngày 10/01/2008 của Bộ Chính trị; Chương trình hành động của Ban Thường vụ Quận ủy về giải quyết KNTC; Báo cáo tổng kết việc thi hành Luật KNTC;
+ Các báo cáo chuyên đề về sơ kết, tổng kết các chủ trương, chính sách, Nghị quyết, Chỉ thị, Luật Đất đai, Luật KNTC và các văn bản hướng dẫn thi hành;
+ Các báo cáo chuyên đề về công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn quận Long Biên;
+ Các Thông báo Kết luận phiên tiếp công dân định kỳ hàng tháng của UBND quận;
+ Sổ đăng ký theo dõi và xử lý đơn thư KNTC của bộ phận tiếp dân quận; + Báo cáo tình hình phát triển Kinh tế-Xã hội và sự chỉ đạo, điều hành của UBND quận qua các năm;
- Tham khảo các công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài của các tác giả: Tham khảo trên Internet, thư viện và các nguồn khác;
3.4.2 Phương pháp điều tra thu thập số liệu sơ cấp
- Tiến hành lập bảng hỏi điều tra phỏng vấn các đối tượng liên quan đến đề tài
+ Sử dụng phiếu điều tra, khảo sát phỏng vấn các cán bộ, công chức, thanh tra viên tham gia công tác tiếp dân, giải quyết KNTC, TCĐĐ trong các cơ quan hành chính nhà nước Thông tin cấu trúc nội dung phỏng vấn gồm các vấn đề sau: các dạng KNTC, TCĐĐ thường gặp; các câu hỏi đánh giá về trình tự, thủ tục giải quyết, đánh giá công tác giải quyết KNTC, TCĐĐ; yêu cầu, điều kiện để thực hiện việc giải quyết KNTC, TCĐĐ; việc chấp hành các quyết định giải quyết KNTC, TCĐĐ một số kiến nghị đề xuất nâng cao hiệu quả giải quyết KNTC, TCĐĐ với số lượng điều tra là 15 phiếu tại UBND 14 phường; Thanh tra quận; phòng Tài nguyên và Môi trường quận; Bộ phận tiếp công dân UBND quận; Ban Quản lý dự án quận; Ban Bồi thường giải phóng mặt bằng quận
+ Sử dụng phiếu điều tra, khảo sát phỏng vấn các đối tượng có đơn KNTC và yêu cầu giải quyết TCĐĐ Thông tin cấu trúc nội dung phỏng vấn gồm các vấn đề sau: hỏi về các giấy tờ về QSDĐ, sở hữu tài sản gắn liền với đất; nội dung KNTC, tranh chấp, thời điểm xảy ra tranh chấp; yêu cầu nguyện vọng giải quyết KNTC, TCĐĐ, đánh giá về thái độ và cách giải quyết, mức độ thoả mãn, hài lòng đối với quyết định giải quyết KNTC, TCĐĐ với lượng điều tra là 55 phiếu trong đó: 49 phiếu điều tra khiếu nại về đất đai, 13 phiếu điều tra tố cáo về đất đai và 03phiếu điều tra về tranh chấp đất đai
3.4.3 Phương pháp thống kê, xử lý số liệu, phân tích và tổng hợp
Các số liệu về điều tra về thực trạng giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai trên địa bàn quận Long Biên được tổng hợp, xử lý theo phương pháp thống kê trên phần mềm Excel
3.4.4 Phương pháp lựa chọn chỉ tiêu và đánh giá
Lựa chọn chỉ tiêu dựa vào kết quả khảo sát người dân có đơn gửi đến UBND quận Long Biên trên các tiêu chí: Việc giải quyết KN, TC, TCĐĐ của cơ quan nhà nước có thầm quyền; Thời gian giải quyết; Thái độ của cán bộ giải quyết; Việc giải quyết có thỏa mãn người có đơn và việc chấp hành các quyết định giải quyết.
Kết quả nghiên cứu
Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội quận Long Biên
4.1.1 Điều kiện tự nhiên a) Vị trí địa lý
Quận Long Biên nằm ở cửa ngõ Đông - Bắc của Thủ đô, có diện tích 5.993,03 ha Vị trí địa lý cụ thể nh- sau:
Hình 4.1 Bản đồ vị trí quận Long Biên
- Phía Bắc giáp Huyện Đông Anh;
- Phía Đông giáp với Huyện Gia Lâm;
- Phía Nam giáp với Quận Hoàng Mai;
- Phía Tây giáp Quận Hoàn Kiếm;
Là cửa ngõ phía Đông Bắc của Thành phố, Long Biên có vị trí quan trọng về kinh tế, chính trị, an ninh quốc phòng Trên địa bàn quận có 3 tuyến đườn giao thông quan trọng đi qua gồm đường Quốc lộ 1A, 1B và quôc lộ 5, đây là 3 tuyến đường huyết mạch đi qua các tỉnh phía Bắc và nối liền tam giác kinh tế Hà Nội – Hải Phòng - Quảng Ninh b) Địa hình
Quận Long Biên có địa hình tương đối bằng phẳng, mang những nét đặc trưng của địa hình vùng đồng bằng sông Hồng, thấp dần từ Tây Bắc xuống Đông Nam theo hướng chung của địa hình vùng đồng bằng Bắc Bộ và theo hướng của dòng chảy sông Hồng Sông Hồng và sông Đuống bao quanh tạo thuận lợi về giao thong đường thủy nhưng cũng chia tách Long Biên với các quận nội thành
Khu vực đất ngoài đê: đất xây dựng có cốt thay đổi từ +9,6m đến +13,2m; đất canh tác có cốt từ +7,5m đến +12,0m; một số khu vực ao hồ trũng có cốt +3,0m đến +9,6m
Khu vực trong đê: đất xây dựng có cốt thay đổi từ +6,2m đến +11,3m; đất canh tác có cốt từ +4,5m đến +9,0m; một số khu vực ao hồ trũng có cốt +2,1m đến +7,4m c) Khí hậu thời tiết
Nằm ở trung tâm đồng bằng Bắc Bộ, quận Long Biên mang sắc thái đặc trưng của khí hậu vùng nhiệt đới ẩm, gió mùa Từ tháng 5 đến tháng 10 là mùa hạ, mưa nhiều Từ tháng 11 đến tháng 4 năm sau là mùa đông lạnh, thời kỳ đầu thường hanh khô nhưng đến nửa cuối của mùa đông lại thường ẩm ướt Khí hậu chịu ảnh hưởng của chế độ gió mùa, nhưng do nằm sâu trong lục địa nên ít ảnh hưởng của mưa bão trong mùa hè Các đặc trưng khí hậu chính như sau:
- Nhiệt độ không khí: Bình quân năm là 23,10C, trong năm nhiệt độ thấp nhất trung bình 13,60C (vào tháng 1) Nhiệt độ trung bình tháng nóng nhất là tháng 7 trên 33,20C Số giờ nóng trung bình là 1.640 giờ, lượng bức xạ trung bình 4.270 kcal/m2
- Lượng mưa và bốc hơi:
+ Lượng mưa bình quân năm là 1.600 - 1.700 mm, phân bố trong năm không đều, mưa tập trung từ tháng 4 đến tháng 10, chiếm 85,2% tổng lượng mưa cả năm, lượng mưa ngày lớn nhất có thể tới 336,1mm Mùa khô từ cuối tháng 10 đầu tháng 11 đến tháng 3 năm sau, tháng mưa ít nhất trong năm là tháng 12, tháng 1 và tháng 2 chỉ có 17,5 - 23,2mm
+ Lượng bốc hơi: Bình quân năm là 938 mm, bằng 56,5% so với lượng mưa trung bình năm
- Độ ẩm không khí: Độ ẩm không khí trung bình năm là 82%, giữa các tháng trong năm biến thiên từ 78 - 87%, tuy nhiên chênh lệch về độ ẩm không khí giữa các tháng trong năm không lớn
- Sương muối hầu như không có; mưa đá rất ít khi xảy ra d) Thủy văn
Quận Long Biên chịu ảnh hưởng chế độ thủy văn của sông Hồng và sông Đuống, chiều dài sông Hồng đoạn qua địa bàn quận khoảng 15km, chiều dài sông Đuống đoạn qua địa bàn quận khoảng 17km, bên cạnh đó còn diện tích hồ ao tự nhiên khá lớn có ý nghĩa quan trọng trong việc tiêu nước cục bộ và điều hòa môi trường sinh thái
Sông Hồng có lưu lượng dòng lớn, trong đó chủ yếu là tập trung vào mùa lũ, lưu lượng nước chiếm tới 72,5%, vào tháng 7 mực nước trung bình là 9,2m, lưu lượng nước là 5.990 m3/s (lúc lớn nhất lên tới 22.200 m3/s), vào mùa cạn mực nước trung bình là 3,06m với lưu lượng 927 m3/s Sông Đuống là chi lưu của sông Hồng, tỷ lệ nước sông Hồng chảy vào sông Đuống khoảng 30%, mực nước trung bình là 9,01m với lưu lượng dòng chảy 3027 m3/s
Chế độ thủy văn của hai con sông chịu ảnh hưởng trực tiếp của chế độ mưa hàng năm Vào mùa mưa, nước từ thượng nguồn đổ về sông Hồng, sông Đuống uy hiếp trực tiếp hệ thống đê điều của thành phố Mùa khô nước các sông cạn kiệt gây khó khăn cho việc cung cấp nguồn nước cho sản xuất nông nghiệp và giao thông trên các sông lớn
4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội a) Cơ sở hạ tầng
Quận đã và đang tập trung đầu t- hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật nh- giao thông, cấp thoát n-ớc, đáp ứng đ-ợc yêu cầu phát triển của các ngành, các lĩnh vực, đặc biệt cho sự phát triển của các khu công nghiệp, khu th-ơng mại, dịch vụ Bên cạnh việc đầu t- xây dựng hạ tầng các cụm công nghiệp nhỏ Phúc Lợi, Sài Đồng và hoàn thiện một số chợ, trung tâm th-ơng mại, giải trí, tuyến phố văn minh đô thị nhiều dự án lớn nh- đ-ờng 5 kéo dài đến cầu Đông Trù, đ-ờng 21m ph-ờng Phúc Lợi và nhiều dự án đ-ờng giao thông khác
Quận là nơi tập trung nhiều đầu mối giao thông quan trọng với đ-ờng giao thông lớn nh- đ-ờng sắt, đ-ờng quốc lộ, đ-ờng thuỷ nối liền các tỉnh phía Bắc và các tỉnh phía Đông Bắc Đây là điều kiện thuận lợi cho sự liên kết kinh tế giữa
Quận với các tỉnh và thành phố lân cận, mở rộng thị tr-ờng Trên địa bàn Quận có
3 tuyến đ-ờng giao thông quan trọng đi qua: Đ-ờng quốc lộ số 1A, 1B và quốc lộ
5 Đây là ba tuyến đ-ờng huyết mạch đi qua các tỉnh phía Bắc và nối liền tam giác kinh tế Hà Nội - Hải Phòng - Lạng Sơn Hệ thống giao thông của Quận có hơn 323 km đ-ờng giao thông trong đó đ-ờng nhựa và đ-ờng bê tông có tổng chiều dài 243 km Hệ thống điện có 97 trạm biến áp với 66 km đ-ờng dây cao thế, 324 km đ-ờng dây hạ thế, 100% hộ đã sử dụng điện l-ới quốc gia Hệ thống cấp thoát n-ớc với trên 100 km đ-ờng ống cấp n-ớc, 88 km, đ-ờng ống dẫn truyền tải với trên 50% số hộ dùng n-ớc sạch, bình quân 106 lít/ngày đêm b) Giáo dục, y tế, văn hóa, thể dục thể thao
Giáo dục: Công tác quản lý, điều hành, đổi mới hoạt động dạy và học, nâng cao chất lượng giáo dục tiếp tục được đổi mới Hoàn thành toàn diện các nhiệm vụ năm học 2015 - 2016 với 9 chỉ tiêu hoàn thành xuất sắc, 04 chỉ tiêu hoàn thành tốt - xếp thứ 03/30 quận, huyện; vinh dự được Chủ tịch nước tặng Huân chương Lao động hạng Nhì Quận có 08 giáo viên đạt giải Nhất, 04 giáo viên đạt giải Nhì tại hội thi giáo viên giỏi cấp Thành phố ; 323 học sinh đạt giải cấp Thành phố, 68 giải cấp Quốc gia và 07 học sinh đạt giải cấp Quốc tế Công nhận 03 trường đạt chuẩn quốc gia, nâng số trường chuẩn Quốc gia lên 62/68 trường, đạt 91,2% 10 trường được công nhận mô hình trường học điện tử; rà soát, điều chỉnh tiêu chí đánh giá Tuyển mới 12.839 học sinh, nâng tổng số học sinh toàn ngành trên 67.000 học sinh Thành lập và chính thức đi vào hoạt động
03 trường, tăng số trường công lập lên 71 trường c) Công nghiệp
Thực trạng quản lý, sử dụng đất đai của quận Long Biên
4.2.1 Thực trạng một số nội dung quản lý đất đai có liên quan đến đề tại
4.2.1.1 Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật
Căn cứ vào trình tự, thủ tục ban hành các văn bản về pháp luật đất đai, Hội đồng nhân dân quận đã ban hành các Nghị quyết về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, Nghị quyết về phân bổ vốn ngân sách để thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, UBND quận đã ban hành các quyết định về thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt bằng, giải quyết tranh chấp đất đai, khiếu nại, tố cáo; Các quyết định về kế hoạch Nhà nước về tài nguyên và môi trường hàng năm, kế hoạch thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, thanh tra, kiểm tra đất đai các văn bản này đã tạo ra một hệ thống pháp luật về đất đai, giải quyết các mối quan hệ về đất đai trên địa bàn huyện
Ngoài ra Quận ủy, HĐND - UBND quận đã chỉ đạo tổ chức thực hiện việc công bố, hướng dẫn tuyên truyền, vận động nhân dân thực hiện Luật Đất đai, các văn bản của Trung ương và của thành phố Hà Nội về quản lý và sử dụng đất đai Bằng các biện pháp cụ thể là: Tổ chức cho nhân dân ở một số nơi có điểm nóng về đất đai học Luật Đất đai và nghiên cứu các văn bản về thu hồi đất, giá đất, bồi thường giải phóng mặt bằng; UBND quận phối hợp với Sở Tài nguyên và Môi trường tổ chức các lớp tập huấn Luật Đất đai và các chính sách mới liên quan đến quản lý và sử dụng đất đến toàn thể đảng viên, cán bộ công chức viên chức trong các cơ quan, đến Bí thư Đảng ủy, Chủ tịch, Phó chủ tịch UBND, cán bộ địa chính các phường, Bí thư chi bộ và Tổ trưởng các tổ trong toàn quận Đặc biệt là công tác kiểm tra, phát hiện, ngăn chặn và xử lý các vi phạm về đất đai; phát tờ rơi, thông tin truyền thanh sâu rộng trong nhân dân, bằng sự nhập cuộc của cả hệ thống chính trị
4.2.1.2 Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính
Hồ sơ địa giới hành chính quận Long Biên nằm trong hệ thống hồ sơ địa giới hành chính thành phố Hà Nội và của toàn quốc Các nội dung quản lý địa giới hành chính thuộc cấp quận được UBND quận chỉ đạo phòng Nội vụ nắm chắc và theo dõi để quản lý đúng quy định, chủ động phối hợp với các địa phương giải quyết khi có tranh chấp
Bản đồ hành chính của quận được thiết lập từ rất sớm; hàng năm được rà soát, cập nhật để phù hợp với thực tế Năm 2011, quận đã thực hiện Kế hoạch của UBND thành phố về việc xây dựng cơ sở dữ liệu bản đồ và cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (Sở Tài nguyên và Môi trường, 2011)
4.2.1.3 Đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất
Thực hiện cải cách thủ tục hành chính của quận, phòng Tài nguyên và Môi trường quận đã thực hiện các nhiệm vụ chuyên môn về lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Thực hiện mục tiêu đẩy nhanh tiến độ và phấn đấu hoàn thành kế hoạch cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu
Các trường hợp nhận chuyển nhượng, tặng cho quyền sử dụng đất cũng được Chi nhánh Văn phòng đăng ký Đất đai Hà Nội quận Long Biên, bộ phận
"một cửa" của Chi nhánh tiếp nhận xử lý hồ sơ và phối hợp giải quyết đúng theo quy định
4.2.1.4 Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai
Sau khi Luật Đất đai 2013 có hiệu lực thi hành, UBND quận đã chỉ đạo thường xuyên tổ chức các cuộc thanh tra, kiểm tra trong lĩnh vực đất đai (Trong năm 2015, 2016 UBND quận đã tổ chức thanh tra 25 cuộc trong đó có 18 cuộc thanh tra theo kế hoạch và 07 cuộc thanh tra đột xuất); UBND quận đã chỉ đạo phòng Tài nguyên và Môi trường cùng các ngành chức năng rà soát tình hình quản lý sử dụng đất trên địa bàn từng phường để xử lý các trường hợp sai phạm và báo cáo UBND thành phố Hàng năm quyết định và tổ chức thực hiện thanh tra theo kế hoạch từ về việc chấp hành pháp luật đất đai, thực hiện kết quả giao đất, cho thuê đất, đấu giá quyền sử dụng đất, tình hình thu, quản lý và sử dụng nguồn thu từ đất
4.2.1.5 Giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo trong quản lý và sử dụng đất đai
Từ năm 2010 trở lại đây giá trị quyền sử dụng đất mang lại lợi ích cho người dân ngày càng cao, do vậy số vụ việc tranh chấp, khiếu kiện về đất đai, vi phạm luật đất đai ngày một tăng và phức tạp, đòi hỏi sự nỗ lực giải quyết của chính quyền các cấp Quận ủy, UBND quận thường xuyên kiểm tra đôn đốc, chỉ đạo Thanh tra quận, phòng Tài nguyên và Môi trường tiếp nhận, xử lý đơn thư, phối hợp với UBND các phường để giải quyết theo đúng quy định
4.2.2 Tình hình sử dụng đất quận Long Biên
Theo thống kê đất đai năm 2017, tổng diện tích tự nhiên của Quận là 5.982,059 ha, được phân nhóm ra các mục đích cụ thể tại bảng 4.1
Bảng 4.1 Tổng hợp các loại đất trên địa bàn quận Long Biên năm 2017
STT Mục đích sử dụng Mã Diện tích (ha) Cơ cấu (%)
Tổng diện tích tự nhiên 5.982,059 100
3 Đất chưa sử dụng CSD 12,2 0,02
Nguồn: Phòng Tài Nguyên và Môi trường (2017)
Từ bảng số liệu cho thấy:
- Nhóm đất nông nghiệp 1.718,7 ha, chiếm 28,7% tổng diện tích tự nhiên toàn quận;
- Nhóm đất phi nông nghiệp 4.251,2ha, chiếm 71,1% tổng diện tích tự nhiên toàn quận;
- Nhóm đất chưa sử dụng 12,2 ha, chiếm 0,02% tổng diện tích tự nhiên toàn quận
Bảng 4.2 Cơ cấu diện tích theo mục đích sử dụng đất năm 2017
Tổng diện tích tự nhiên 5.982,059 100
1.1 Đất sản xuất nông nghiệp 1.650,337 27,59
- Đất trồng cây hàng năm 1.378,2 23,04
- Đất trồng cây lâu năm 272,2 4,55
1.3 Đất nuôi trồng thuỷ sản 51,2 0,85
2.4 Đất cơ sở tín ngưỡng 26,1 0,43
2.5 Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, NHT 39,7 0,66
2.6 Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối 716,1 11,97
2.7 Đất có mặt nước chuyên dùng 215,8 3,61
2.8 Đất phi nông nghiệp khác 0
3.1 Đất bằng chưa sử dụng 12,2 0,2
Nguồn số liệu: Phòng Tài nguyên và Môi trường quận Long Biên, (2017)
Bảng 4.3 Biến động đất đai giai đoạn 2015 - 2017 của quận Long Biên Đơn vị tính: ha
Thứ tự Mục đích sử dụng Mã
So với năm 2015 Diện tích
1.2 Đất trồng cây hàng năm khác HNK 1.133,1 1.172,4 - 39,3
1.3 Đất trồng cây lâu năm CLN 272,2 275,5 - 3,3
1.4 Đất nuôi trồng thủy sản NTS 51,2 55,3 - 4,1
1.5 Đất nông nghiệp khác NKH 17,1 18,2 - 1,0
2 Đất phi nông nghiệp PNN 4.251,2 4.130,1 + 121,1
2.2.1 Đất xây dựng trụ sở cơ quan TSC 15,5 15,2 + 0,2
2.2.4 Đất xây dựng công trình sự nghiệp DSN 177,0 166,8 + 10,2
2.2.5 Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp CSK 537,8 + 5,6
2.2.6 Đất có mục đích công cộng CCC 813,2 780,5 + 32,7
2.3 Đất cơ sở tôn giáo TON 8,3 8,3 0
2.4 Đất cơ sở tín ngưỡng TIN 26,1 26,1 0
2.5 Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, NHT NTD 39,7 42,8 - 3,1
2.6 Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối SON 716,1 716,1 0 2.7 Đất có mặt nước chuyên dùng MNC 215,8 203,4 + 12,5
2.8 Đất phi nông nghiệp khác PNK 0 0 0
3 Đất chưa sử dụng CSD 12,2 12,4 - 0,2
3.1 Đất bằng chưa sử dụng BCS 12,2 12,4 - 0,2
Nguồn số liệu: Phòng Tài nguyên và Môi trường quận Long Biên, (2017)
Từ bảng số liệu trên nhận thấy diện tích đất nông nghiệp trên địa bàn quận Long Biên có giảm đi số lượng đáng kể để phục vụ các dự án hạ tầng kỹ thuật, xây dựng các công trình công cộng trên địa bàn quận Đây cũng là một trong những nguyên nhân các hộ gia đình, cá nhân có đơn khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai trong quá trình sử dụng đất
4.2.3 Đánh giá chung tình hình quản lý đất đai
4.2.3.1 Những kết quả đạt được
Vấn đề quản lý nhà nước về đất đai là nhiệm vụ hết sức quan trọng đối với phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương Trong những năm qua công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn quận đã có những chuyển biến tích cực, đạt được những kết quả như sau:
- Hệ thống tổ chức bộ máy được kiện toàn tương đối đầy đủ, hợp lý hơn trước cả về cơ cấu tổ chức, cơ sở vật chất kỹ thuật, con người và pháp luật;
- Công tác thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại tố cáo, xử lý vi phạm đất đai được tăng cường; Các vi phạm về đất đai trong quản lý, sử dụng đất đều được xem xét, xử lý triệt để;
- Việc công khai hóa các thủ tục hành chính về đất đai và quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được thực hiện tốt đảm bảo thuận lợi cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân thực hiện các quyền của người sử dụng đất
- Trên địa bàn quận có 14/14 phường có bản đồ địa chính chính quy đã tạo điều kiện cho Nhà nước quản lý đến từng thửa đất Công tác giá đất, kiểm kê, thống đất đai hàng năm, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất được thực hiện đầy đủ, đạt kết quả tốt
Đánh giá công tác giải quyêt tranh chấp đất đai, khiếu nại, tố cáo trên địa bàn quận Long Biên từ năm 2015 đến 2016
4.3.1 Tình hình tranh chấp, khiếu nại, tố cáo
4.3.1.1 Về tình hình khiếu nại
Tổng hợp đơn thư cho thấy: trong 2 năm 2015 -2016 bộ phận tiếp công dân của quận Long Biên đã tiếp nhận 926 đơn khiếu nại về đất đai thuộc thẩm quyền giải quyết tập trung vào 03 nội dung chủ yếu: Thu hồi bồi thường, hỗ trợ tái định cư; cấp, thu hồi giấy chứng nhận QSDĐ; đòi lại đất cũ, nghĩa vụ tài chính và mục đích sử dụng đích sử dụng đất khi được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất
Bảng 4.4 Các dạng khiếu nại về đất đai trong 2 năm 2015 - 2016 Đơn vị tính: Đơn
Số TT Hạng mục Đơn vị
Tổng số lượng đơn khiếu nại Đơn 400 526 926
1 Thu hồi bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Đơn 145 201 346
2 Cấp, thu hồi giấy chứng nhận QSDĐ Đơn 234 310 544
3 Hành vi của cán bộ, công chức Đơn 20 15 35
4 Đòi lại đất cũ Đơn 01 0 01
Nguồn: Số liệu từ Ban tiếp công dân quận, phòng Thanh tra quận và phòng Tài nguyên và môi trường quận, (2015, 2016) a) Khiếu nại về thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt bằng
Trên địa bàn quận Long Biên trong 2 năm 2015-2016, các cơ quan HCNN tiếp nhận được 346 đơn khiếu nại có nội dung liên quan đến công tác thu hồi, bồi thường giải phóng mặt bằng, bố trí tái định cư chiếm 37,37% tổng số 926 đơn khiếu nại đất đai
Người dân Khiếu nại chủ yếu trên các nội dung:
Giá đất để bồi thường thấp hơn nhiều do với giá thị trường, có những dự án thu hồi đất của người dân bồi thường thấp hơn hàng chục lần so với giá đất chủ đầu tư chuyển nhượng lại cho người khác, nên dẫn đến phát sinh khiếu nại rất gay gắt của công dân có đất bị thu hồi
Khiếu nại thu hồi đất, giải phóng mặt bằng và đòi được bồi thường theo chính sách mới Tại thời điểm các hộ nhận tiền và bàn giao đất không khiếu nại nhưng nay so với chính sách mới hoặc sử dụng không đúng mục đích, nên phát sinh khiếu nại đòi lại đất, đòi được bồi thường theo chính sách mới (điển hình như việc thu hồi đất thuộc dự án đấu giá quyền sử dụng đất tại tổ 8 phường Việt Hưng) Người dân không đồng tình với chính sách bồi thường nên họ đã khiếu nại phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư theo nhóm người đến trụ sở UBND quận
Khiếu nại phương án bồi thường, hỗ trợ thiếu chính xác, không đúng thực tế; xác định diện tích, loại đất, nguồn gốc đất để bồi thường không phù hợp, chưa chuẩn xác, gây thiệt thòi và thiếu công bằng; xác định loại nhà ở, công trình trên đất, kiểm đếm tài sản có sai sót hoặc vận dụng tùy tiện dẫn đến dân không đồng tình nên khiếu nại
Khiếu nại việc thu hồi đất, lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư không đúng trình tự, thủ tục, thiếu công khai, dân chủ, công bằng
Ngày 15/10/2015, bà Nguyễn Thị Thanh có đơn khiếu nại: Năm 2007 UBND quận Long Biên thu hồi của bà diện tích đất 1.102m 2 thuộc các thửa đất
133, 134, 134 tờ bản đồ số 14 phường Đức Giang để thực hiện dự án mở rộng tuyến đường Quốc lộ 1A đoạn từ cầu Chui đến hết địa phận quận Long Biên Nhưng trong quá trình đền bù và hỗ trợ thiệt hại, UBND quận đã thực hiện sai các quy định của pháp luật, thực hiện không đúng phương án đề bù giải tỏa như đã cam kết, xâm hại đến quyền lợi của bà Nên bà đã khởi kiện yêu cầu:
UBND quận Long Biên thực hiện lại trình tự, thủ tục thu hồi đất theo đúng quy định pháp luật; phải bố trí cho bà một nền đất ở tại khu tái định cư 160,0m 2 theo đúng phương án thỏa thuận trước khi thu hồi đất; hủy bỏ Thông báo số 12/TB-UBND ngày 15/8/2009 và Công văn số 223/CV-BT ngày 10/9/2007 của UBND quận Long Biên và Ban Bồi thường giải phóng mặt bằng quận Long Biên; Tòa án nhân dân quận Long Biên đã tuyên xử: Không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bà Nguyễn Thị Thanh đòi hủy bỏ Biên bản hiệp thương đền bù ngày 03/9/2007 của quận Long Biên và yêu cầu UBND quận Long Biên thực hiện lại trình tự, thủ tục thu hồi đất
Trong vụ án hành chính này, bà Thanh có 3 yêu cầu cụ thể là buộc UBND quận Long Biên thực hiện lại trình tự, thủ tục thu hồi đất theo đúng quy định pháp luật; bố trí cho bà một nền đất ở tại khu tái định cư 160,0m 2 theo đúng phương án thỏa thuận trước khi thu hồi đất Hủy bỏ Thông báo số 12/TB-UBND ngày 15/8/2009 và Công văn số 223/CV-BT ngày 10/9/2007 của quận Long Biên và Ban Bồi thường giải phóng mặt bằng quận Long Biên Bà Thanh không yêu cầu hủy biên bản hiệp thương nhưng Tòa án nhân dân quận Long Biên lại tuyên xử không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bà Thanh về việc hủy biên bản hiệp thương là vượt quá yêu cầu khởi kiện của đương sự, bên cạnh đó cũng chưa xem xét đến các yêu cầu khởi kiện của đương sự là vi phạm tố tụng nghiêm trọng, cấp phúc thẩm không thể khắc phục được, buộc phải hủy vụ bà Thanh b) Khiếu nại về việc cấp GCNQSD đất
Công tác cấp, thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trong 2 năm
2015 - 2016 đã phát sinh 544 đơn khiếu nại chiếm 58,75% trong tổng số 926 đơn khiếu nại đất đai Khiếu nại về QĐHC và HVHC trong việc cấp GCNQSDĐ, thu hồi GCNQSDĐ, đăng ký biến động sau khi cấp GCNQSDĐ cũng là một dạng khiếu nại rất phổ biến hiện nay vì nó liên quan trực tiếp đến quyền của người sử dụng đất Nội dung khiếu nại chủ yếu như: cấp GCNQSDĐ sai sót về tên chủ sử dụng, sơ đồ thửa đất, diện tích, xác định nghĩa vụ tài chính không đúng Trong thời gian gần đây số vụ việc khiếu nại liên quan đến xác định nghĩa vụ tài chính, mục đích sử dụng đất tại quận Long Biên có chiều hướng gia tăng, nguyên nhân là qua công tác thẩm tra việc cấp GCNQSDĐ những năm trước đây có nhiều thiếu sót, sai phạm
- Việc người dân khiếu nại mục đích sử dụng đất khi được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khá phổ biến do chính sách về pháp luật đất đai thay đổi, nguồn gốc sử dụng đất của người dân có nhiều dạng dẫn đến việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất không đúng theo nguyện vọng của người dân Điển hình vụ việc:
Bà Đỗ Thị Hồng Thanh khiếu nại mục đích sử dụng đất được Ủy ban nhân dân quận Long Biên công nhận quyền sử dụng tại quyết định số 5070/QĐ-UBND ngày 06/7/2015 của Ủy ban nhân dân quận Long Biên là chưa phù hợp quy định pháp luật vì cho rằng: Thửa đất có nguồn gốc là của cụ Đỗ Như Xuân, người làng Thổ Khối; cụ Xuân sinh ra ông Đỗ Huyền; ông Huyền sinh ra ông Đỗ Huân (bố đẻ của bà Thanh); ông Huân là bộ đội tỉnh Phú Thọ nên đã đưa cả gia đình đi kháng chiến; sau năm 1954 về tiếp quản thủ đô đã được cụ Đỗ Như Thảo giao lại đất Đến năm 1991, gia đình bà được xã Cự Khối trả lại đất cho bà Lê Thị Tình (mẹ đẻ của bà Thanh) Bà Thanh cho rằng, thửa đất gia đình bà đang sử dụng có nguồn gốc là đất thổ cư cũ, sử dụng trước năm 1980, đã được Hội đồng xét cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phường Cự Khối phân loại đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở; do vậy, việc Ủy ban nhân dân quận Long Biên công nhận quyền sử dụng 202,0 m2 đất sử dụng vào mục đích đất trồng cây lâu năm khác, thời hạn sử dụng đến ngày 01/7/2064 là chưa phù hợp quy định pháp luật, ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của gia đình bà Từ lý do đó, bà Thanh đề nghị Ủy ban nhân dân quận Long Biên xem xét điều chỉnh lại mục đích sử dụng đất cho phù hợp với pháp luật đất đai hiện hành
Trong quá trình xác minh giải quyết vụ việc nhận thấy: Đất có nguồn gốc do Ủy ban nhân dân xã Cự Khối giao cho gia đình cụ Lê Thị Tình năm 1991; đã có đơn xin đăng ký quyền sử dụng đất vào mục đích đất đầm (nhóm đất nông nghiệp) vào ngày 11/10/1991 và được Hội đồng đăng ký ruộng đất xã Cự Khối xác nhận Cụ Lê Thị Tình chết không để lại di chúc, bà Đỗ Thị Hồng Thanh nhận quyền sử dụng đất với diện tích 202,0 m2 đất theo biên bản họp gia đình lập năm
2003 tại Ủy ban nhân dân xã Cự Khối Hiện trạng, thửa đất bà Thanh đang sử dụng không có nhà ở, đang sử dụng đất vào mục đích trồng cây lâu năm nên đủ điều kiện công nhận quyền sử dụng 202,0 m2 đất trồng cây lâu năm khác, thời hạn sử dụng 01/7/2064 là phù hợp với quy định tại Khoản 2 Điều 11, Khoản 1 Điều 100 Luật đất đai 2013, Điều 18 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ và Khoản 1 Điều 17 Quyết định 24/2014/QĐ-UBND ngày 20/6/2014 của UBND thành phố Hà Nội Thửa đất của gia đình cụ Lê Thị Tình sử dụng đất có giấy tờ quy định tại Khoản 1 Điều 100 Luật đất đai 2013, trên giấy tờ về quyền sử dụng đất có ghi rõ loại đất thuộc nhóm đất nông nghiệp, phù hợp với hiện trạng sử dụng đất nên đủ cơ sở để xác định loại đất theo quy định tại Khoản 2 Điều 11 Luật đất đai 2013; việc bà Đỗ Thị Hồng Thanh đề nghị công nhận quyền sử dụng đất vào mục đích đất ở là không có cơ sở pháp lý Không đồng ý với quyết định giải quyết khiếu nại của UBND quận Long Biên nên bà Thanh đã làm đơn khiếu nại lên UBND thành phố Hà Nội
Từ vụ việc trên cho thấy khi quyền lợi của người dân không đúng như mong muốn sẽ dẫn đến những vụ việc khiếu nại, khiếu kiện đến các cấp chính quyền sẽ mất rất nhiều thời gian cũng như công sức để giải quyết vụ việc Do vậy để hạn chế việc khiếu nại kéo dài thì cần tuyên truyền, giáo dục pháp luật đến người dân
Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai của ubnd quận Long Biên
Để chủ trương hướng hoạt động về cơ sở, phục vụ cơ sở, gần dân, vì dân của Đảng và Nhà nước nói chung, công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai đạt kết quả cao nhất, các phòng ban ngành của quận cần triển khai các hoạt động đi vào thực chất, thiết thực, tránh cách làm máy móc, hình thức, đối phó
4.4.1 Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại, tố cáo và các văn bản quy phạm pháp luật khác cho nhân dân ở quận Long Biên
UBND cấp quận, cấp phường cần phải đẩy mạnh, đổi mới công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung, pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại, tố cáo nói riêng cho cán bộ, công chức và nhân dân để mọi người hiểu rõ và thực hiện pháp luật được nghiêm minh Hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nhằm mục đích nâng cao hiểu biết về pháp luật, ý thức pháp luật và văn hoá pháp lý cho cán bộ, công chức làm công tác quản lý Nhà nước và mọi tầng lớp nhân dân, xây dựng được ý thức chấp hành pháp luật của nhân dân trên địa bàn Để công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại, tố cáo đạt kết quả tốt cần có sự kết hợp nhiều hình thức và biện pháp đồng bộ, phải được tiến hành trên nhiều phương diện, bằng nhiều phương pháp, đối với nhiều đối tượng khác nhau trong QLNN về đất đai, để mọi người, mọi tổ chức tự giác chấp hành chủ trương của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước về đất đai, về khiếu nại trong đó cần chú trọng một số biện pháp cơ bản sau: Tăng cường sự lãnh, chỉ đạo của cấp ủy, chính quyền các cấp của quận Long Biên đối với công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung, pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại, tố cáo nói riêng cho cán bộ và nhân dân, coi công tác này là một nội dung bắt buộc trong công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật trong quận
Chính quyền các cấp ở quận Long Biên cần thực hiện tốt hơn Pháp lệnh Thực hiện quy chế dân chủ ở phường nhằm thu hút đông đảo các tầng lớp nhân dân tham gia xây dựng pháp luật, thực hiện pháp luật và giám sát, kiểm tra việc thực hiện pháp luật theo nguyên tắc: Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra Tạo điều kiện để nhân dân tham gia đông đảo và tích cực vào thảo luận, đóng góp ý kiến xây dựng vào các văn bản pháp luật đất đai nhất là các văn bản QPPL về đất đai do Quốc hội, Hội đồng nhân dân, UBND các cấp trong quận ban hành UBND các cấp cần tăng cường đầu tư cơ sở vật chất cho tủ sách pháp luật ở các phường trên địa bàn quận Cần phải có cơ chế cụ thể để các nhà văn hóa tổ dân phố thường xuyên cập nhật được những văn bản pháp luật nói chung, pháp luật về đất đai, pháp luật khiếu nại nói riêng để nhân dân có thể được tìm hiểu, nghiên cứu ngay tại nhà văn hóa thôn
Mở rộng và nâng cao chất lượng hoạt động tư vấn, dịch vụ pháp lý; tăng cường phối hợp giữa các cơ quan, đoàn thể quần chúng, trung tâm trợ giúp pháp lý, văn phòng luật sư, đặc biệt là tư vấn pháp luật về đất đai, pháp luật về khiếu nại, tố cáo, đất đai
4.4.2 Tiếp dân, phân loại và xử lý đơn gắn với trách nhiệm giải quyết khiếu nại
Tiếp công dân là việc cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân theo quy định của pháp luật có trách nhiệm đón tiếp công dân để lắng nghe, tiếp nhận khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh của công dân; giải thích, hướng dẫn cho công dân về việc thực hiện khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh theo đúng quy định của pháp luật Đối với UBND quận Long Biên đã xác định hoạt động tiếp công dân được coi là nhiệm vụ chính trị và được thực hiện thường xuyên theo quy định của pháp luật, UBND quận Long Biên bố trí 01 cán bộ chuyên trách hàng ngày trực tiếp nhận đơn thư của công dân bên cạnh đó HĐND và UBND quận tổ chức tiếp công dân định kỳ vào thứ 3 hàng tuần có sự tham gia của Chủ tịch UBND quận chủ trì, Chủ tịch HĐND và các cơ quan chuyên môn của UBND quận, Ủy ban kiểm tra, Văn phòng quận ủy và các ban ngành đoàn thể UBND quận Long Biên xác định tiếp công dân có vai trò quan trọng trong quá trình giải quyết KN,TC, TCĐĐ nhất là các khiếu nại, tố cáo về đất đai phát sinh trên địa bàn quận Thông qua tiếp công dân, UBND quận có thể giải thích cho công dân hiểu được các chính sách, pháp luật của nhà nước để công dân chấp hành đúng các quyền và nghĩa vụ của mình theo đúng quy định của pháp luật, nhằm giảm khiếu kiện
UBND các cấp tại quận Long Biên cần đổi mới hơn nữa hoạt động công tác tiếp công dân bảo đảm công khai, dân chủ; coi công tác tiếp công dân là nhiệm vụ chính trị và là trách nhiệm của các cơ quan nhà nước; hoàn thiện các quy định về quyền và nghĩa vụ của cán bộ, công chức tiếp công dân cũng như của công dân khi đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh; lựa chọn cán bộ, công chức tiếp công dân phải là những người có năng lực, uy tín, phẩm chất đạo đức, trách nhiệm, kỹ năng và kinh nghiệm trong công tác tiếp công dân; có chính sách đãi ngộ thỏa đáng đối với các cán bộ, công chức tiếp công dân, đồng thời xử lý kịp thời đối với các cán bộ, công chức thiếu trách nhiệm hoặc vi phạm quy định về công tác tiếp công dân
4.4.3 Nâng cao trình độ, năng lực, phẩm chất đạo đức cho cán bộ, công chức có thẩm quyền áp dụng pháp luật trong giải quyết khiếu nại về đất đai
- Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng kiến thức pháp luật và kỹ năng áp dụng pháp luật cho đội ngũ cán bộ, công chức có thẩm quyền giải quyết KN,TC, tranh chấp về đất đai của UBND quân Long Biên Đội ngũ cán bộ, công chức có thẩm quyền giải quyết KN,TC, tranh chấp về đất đai phải thường xuyên được bồi dưỡng cập nhật những kiến thức, nội dung mới, những kinh nghiệm và kỹ năng trong công tác giải quyết KNTC, tranh chấp về đất đai để nâng cao chất lượng giải quyết khiếu nại, giảm bớt khiếu nại tiếp;
- Yêu cầu cán bộ, công chức giải quyết đơn thư cần tăng cường đối thoại trong quá trình giải quyết khiếu nại về thu hồi đất, đối thoại là khâu vô cùng quan trọng trong giải quyết khiếu nại, đặc biệt là khiếu nại về thu hồi đất đai Khi xảy ra khiếu nại tức là đã hiện hữu một mâu thuẫn cần giải quyết Trong việc giải quyết tất cả các mâu thuẫn thì đối thoại luôn là điều quan trọng Đối thoại trước hết mang lại cho những người liên quan có được đầy đủ thông tin từ nhiều phía về vụ việc có tranh chấp Đối thoại còn là cơ hội để các bên trong tranh chấp
“thuyết phục” lẫn nhau bằng lý lẽ của mình và cuối cùng đối thoại giúp tìm ra một giải pháp có tính đồng thuận, một kết cục ít tốn kém nhất và bảo đảm hiệu lực thi hành của các quyết định giải quyết Chính vì nhận thức ngày càng tốt hơn về ý nghĩa của sự đối thoại mà pháp luật đã ghi nhận và coi đó như là một khâu bắt buộc trong quá trình giải quyết khiếu nại
- Đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác giải quyết KN,TC, tranh chấp về đất đai không chỉ cần phải có trình độ chuyên môn mà còn cần phải có phẩm chất đạo đức Nếu có trình độ chuyên môn, có năng lực trong công tác giải quyết KN,TC, tranh chấp về đất đai nhưng không có phẩm chất đạo đức thì việc giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai cũng không đạt kết quả như mong muốn Người cán bộ, công chức có phẩm chất đạo đức thì sẽ lắng nghe, thông cảm với người dân, coi công việc của người dân như công việc của mình, kết quả giải quyết sẽ đạt cao, bảo đảm "thấu lý, đạt tình"; Để việc giáo dục, bồi dưỡng, trau dồi phẩm chất đạo đức cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác giải quyết KN,TC, tranh chấp về đất đai của UBND các cấp có hiệu quả thì cùng với tăng cường công tác giáo dục cần phải kết hợp và làm tốt công tác biểu dương, khen thưởng, kỷ luật Những cán bộ, công chức làm việc có trách nhiệm, hiệu quả nhất định phải được biểu dương, khen thưởng kịp thời, đồng thời có biện pháp nêu gương và nhân rộng Những cán bộ, công chức vi phạm pháp luật, đạo đức nghề nghiệp nhất định phải bị xử lý theo đúng quy định của pháp luật;
- Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra và đánh giá cán bộ, công chức Hàng năm, các cơ quan chức năng theo thẩm quyền cần phải có kế hoạch thanh tra, kiểm tra và đánh giá cán bộ, công chức của UBND quận, phường có thẩm quyền giải quyết KN,TC, tranh chấp về đất đai; Tăng cường công tác kiểm tra công vụ đối với việc lập hồ sơ, hàng tháng giao ban kiểm điểm tiến độ thực hiện;
- Điều chỉnh, luân chuyển cán bộ địa chính tập trung cho các phường có số lượng công việc nhiều để hoàn thành mục tiêu quản lý đất đai tránh những sai sót trong khi thực thi nhiệm vụ;
- Lãnh đạo UBND quận, lãnh đạo các phòng ban: Thanh tra quận, phòng Tài nguyên và Môi trường, Ban quản lý dự án quận, Ban Bồi thường giải phóng mặt bằng quận thường xuyên xuống cơ sở nắm bắt tình hình và tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc;