Trách nhiệm chính trị của người đứng đầu chính quyền cơ sở ở việt nam hiện nay” (qua khảo sát tại tỉnh nghệ an) tt

Ở nhiều nơi vẫn còn tình trạng người đứng đầu chính quyền cơ sở thiếu trách nhiệm, chưa gương mẫu, mất dân chủ hoặc nể nang, né tránh, ngại va chạm, thậm chí có biểu hiện dùng tập thể để

Mã số: 62 31 02 01

Người hướng dẫn khoa học: GS.TSKH Nguyễn Đăng Thành

HÀ NỘI - 2019

CÔNG TRÌNH ĐÃ ĐƢỢC HOÀN THÀNH TẠI HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH

Người hướng dẫn khoa học: GS TSKH Nguyễn Đăng Thành

Phản biện1:

Phản biện2:

Phản biện3:

Luận án sẽ được bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Học viện, họp tại Học viện chính trị quốc gia Hồ Chí Minh

Vào hồi, giờ ngày tháng năm

Có thể tìm hiểu luận án tại

- Thư viện Quốc gia

- Thư viện Học viện chính trị quốc gia Hồ Chí Minh

CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN

1 Hồ Thị Bích Ngọc (2014-2015), “Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao

chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cơ sở tại Trung tâm bồi

dưỡng chính trị thị xã Cửa Lò”, Đề tài khoa học cấp tỉnh, Chủ

nhiệm đề tài

2 Hồ Thị Bích Ngọc (2015), “Trách nhiệm của người đứng đầu chính

quyền cơ sở”, Tạp chí Quản lý nhà nước ISSN 2354-0761, (231),

tr.30-33

3 Hồ Thị Bích Ngọc (2015), “Chính quyền thị xã Cửa Lò đẩy mạnh phát

triển kinh tế du lịch”, Tạp chí khoa học & công nghệ Nghệ An

ISSN 1859-1949, (7), tr.39-41

4 Hồ Thị Bích Ngọc (2015), “Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán

bộ tại Trung tâm bồi dưỡng chính trị thị xã Cửa Lò”, Tạp chí

Quản lý nhà nước ISSN 2354-0761, (234), tr.76-79

5 Hồ Thị Bích Ngọc (2018), “Đánh giá thực trạng thực hiện các quy định

về quyền hạn và trách nhiệm của người đứng đầu chính quyền cơ

sở ở Việt Nam”, Tạp chí khoa học & công nghệ Nghệ An ISSN

1859-1949, (10), tr.17-20

6 Hồ Thị Bích Ngọc (2018), “Trách nhiệm chính trị của chủ tịch ủy ban

nhân dân xã,phường, thị trấn”, Tạp chí khoa học & công nghệ

Nghệ An ISSN 1859-1949, (11), tr.21-25

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu

Nam cũng như thế giới luôn có sự biến đổi không ngừng Vấn đề quyền lực của mỗi cá nhân hay một thể chế, ở cấp trung ương hay cấp cơ sở đều chịu sự tác động, thành quả đạt được luôn song hành kinh nghiệm đúc rút

buộc phải truy cứu ngay đời sống chính trị cấp cơ sở (ví dụ: một ông chủ

tịch UBND và chủ tịch HĐND xã được đánh giá cao về uy tín tại Liên hợp quốc khi đem lại cho chính quyền cơ sở những giá trị tích hợp vượt trội về một mô hình nhân rộng; nhưng ngược lại một ông chủ tịch UBND và chủ tịch HĐND xã trở thành mẫu hình “ kinh nghiệm” tại các nước khi để chính quyền có điểm nóng chính trị -xã hội)

Quyền lực nhà nước tại cơ sở trước hết của chính người dân cơ sở, chính quyền là thiết chế bộ máy quyền lực của người dân tại cơ sở và người đứng đầu chính quyền là người nắm quyền lực chính trị do người dân ủy quyền Điều đó đi đến nhân quả của quyền lực chính trị xuất phát từ yêu cầu của người dân cần thay đổi, cải thiện chính những lợi ích của mình đối với đời sống chính trị tại cơ

sở, thông qua lá phiếu quyền lực mà họ trao Trách nhiệm chính trị là trách nhiệm của cơ quan nhà nước, của cán bộ giữ trọng trách trong bộ máy quyền lực Nhà nước được đặt ra trước cử tri và các tầng lớp nhân dân Trách nhiệm đó phải được xác lập dựa trên sự tín nhiệm của nhân dân là chủ thể

đã bầu ra những người được giao chức vụ, quyền hạn

Xuất phát từ vai trò lãnh đạo của Đảng cộng sản Việt Nam, đặc biệt đối với công tác cán bộ đã góp phần quan trọng đối với phương thức lãnh đạo của Đảng Tổng kết 20 xây dựng chiến lược cán bộ, Đại hội XII của Đảng, Hội nghị Trung

ương 7 khóa XII đã thảo luận và ban hành Nghị quyết về “Tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ các cấp, nhất là cấp chiến lược, đủ phẩm chất, năng lực và uy tín, ngang tầm nhiệm vụ” Nghị quyết 26-NQ/TW, ngày 19/5/2018 của Ban Chấp hành Trung ương được xây dựng trên quan điểm đổi mới, coi yếu tố cán bộ, nhất

là cán bộ cấp chiến lược trong Nghị quyết, là trung tâm, xuyên qua mọi đổi mới trên các lĩnh vực, có vai trò quan trọng nhất, quyết định thành công hay thất bại

chức đảng, lãnh đạo cơ quan, đơn vị và cán bộ, đảng viên về cán bộ và công tác cán bộ chưa thật sự sâu sắc, toàn diện Vẫn còn tình trạng chưa hiểu rõ về vai trò, tầm quan trọng cũng như yêu cầu tiến hành thường xuyên, liên tục, toàn diện, đồng bộ của công tác cán bộ Có tổ chức đảng và người đứng đầu chưa thấy rõ mối quan hệ biện chứng, sự liên quan mật thiết giữa xây dựng đội ngũ cán bộ với xây dựng, chỉnh đốn Đảng, đổi mới tổ chức bộ máy, công tác cán bộ và xây dựng đội ngũ cán bộ chưa ngang tầm nhiệm vụ Ở nhiều nơi vẫn còn tình trạng người đứng đầu chính quyền cơ sở thiếu trách nhiệm, chưa gương mẫu, mất dân chủ hoặc nể nang, né tránh, ngại va chạm, thậm chí có biểu hiện dùng tập thể để hợp lý

sở nói riêng.… Chúng ta đã có các quy định về Trách nhiệm nêu gương trách nhiệm giải trình, trách nhiệm phản biện hay các kênh quan trọng của nhà nước như trách nhiệm pháp lý nhưng trách nhiệm chính trị cao hơn ở chổ nó gắn chặt với bản chất chế độ, gắn chặt với niềm tin của người dân và uy tín của người cán

bộ, lúc vi phạm thì người đứng đầu chịu trách nhiệm cao nhất trước lá phiếu đã bầu nên mình, xin lối người dân cơ sở, luận tội về mặt chính trị… đây cũng chính

là lỗ hổng về việc thể chế hóa quy định của Đảng cũng như hiện thực hóa quyền dân chủ của người dân cấp cơ sở; sự đổi mới hệ thống chính trị cơ sở

Xuất phát từ vai trò, thực trạng, giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước (QLNN) của chính quyền cơ sở và yêu cầu đổi mới hệ thống chính trị cơ sở đã đặt ra đối với trách nhiệm chính trị của người đứng đầu chính quyền cơ sở Theo các quy định hiện hành thì trách nhiệm chính trị của người đứng đầu chính quyền cơ sở trong QLNN của chính quyền cơ sở vẫn còn mang tính chung chung; bộ máy chính quyền cơ sở còn nhiều hạn chế bất cập như cồng kềnh, kém hiệu quả, kỷ luật hành chính không chặt chẽ, thực trạng của việc tùy tiện xử

lý sự vụ của người đứng đầu, luật được ban hành nhưng không thực hiện đúng luật mà theo ý chí chủ quan của cấp trên, các văn bản, quy định ban hành chồng chéo, khó thực thi; các nhiệm vụ thực thi tại chính quyền cơ sở không kịp thời, không hiệu quả, vẫn còn tình trạng nhũng nhiễu, hách dịch, chây ì, cấp dưới không nghe cấp trên, cấp trên thì độc đoán, mất dân chủ; thực thi nhiệm vụ thiếu minh bạch công khai, thiếu định lượng nên kết quả nhiệm vụ còn chung chung Vậy, trách nhiệm chính trị của người đứng đầu chính quyền cơ sở gắn liền với trách nhiệm

về một thực trạng chính quyền cơ sở còn nhiều bất cập

Xuất phát từ những lý do lý luận và thực tiễn nêu trên tác giả lựa chọn

chủ đề “Trách nhiệm chính trị của người đứng đầu chính quyền cơ sở ở Việt Nam hiện nay” (qua khảo sát tại tỉnh Nghệ An) làm Luận án Tiến sỹ

chuyên ngành Chính trị học

2 Mục tiêu và đối tƣợng nghiên cứu

2.1 Mục tiêu nghiên cứu

Đưa ra các luận cứ; trên cơ sở đó đánh giá thực trạng trách nhiệm chính

trị của người đứng đầu chính quyền cơ sở (qua khảo sát thực tế tại tỉnh Nghệ

An); đề xuất phương hướng và những giải pháp nâng cao trách nhiệm chính

trị của người đứng đầu chính quyền cơ sở ở Việt Nam hiện nay

2.2 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận án là trách nhiệm chính trị của người đứng đầu chính quyền cơ sở ở Việt Nam

3 Phương pháp nghiên cứu

- Sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh; phương pháp

khoa học liên ngành; phương pháp chuyên gia; phương pháp điều tra xã hội học; sử dụng phần mềm để phân tích

4 Những kết quả của Luận án

- Đưa ra các luận cứ khoa học trách nhiệm chính trị của người

đứng đầu chính quyền cơ sở hiện nay

- Luận án chỉ ra tồn tại, nguyên nhân và những vấn đề đặt ra trong

việc thực hiện trách nhiệm chính trị của người đứng đầu chính quyền cơ

sở hiện nay

- Luận án đề xuất phương hướng và một số giải pháp, nhấn mạnh

những giải pháp đột phá nhằm tăng cường thực hiện trách nhiệm chính trị của người đúng đầu chính quyền cơ sở hiện nay

5 Những đóng góp ý nghĩa của Luận án

5.1 Những đóng góp mới về mặt học thuật, lý luận

- Luận án tổng quan các công trình khoa học nghiên cứu thế giới

và trong nước, vận dụng những tư tưởng, quan điểm lý luận tiến bộ vào luận án; làm rõ khái niệm, cơ sở hình thành, đặc điểm, nhân tố ảnh hưởng và các nội dung lý luận trách nhiệm chính trị của người đứng đầu chính quyền cơ sở hiện nay

- Luận án chỉ ra tồn tại, nguyên nhân và những vấn đề đặt ra trong

việc thực hiện trách nhiệm chính trị của người đứng đầu chính quyền cơ

sở hiện nay qua việc nghiên cứu thể chế, cơ chế, quyền lực chính trị và các nguồn lực trong thực tế

- Luận án đề xuất phương hướng và một số giải pháp, nhấn mạnh

những giải pháp đột phá nhằm tăng cường thực hiện trách nhiệm chính trị của người đúng đầu chính quyền cơ sở hiện nay

5.2 Những điểm mới rút ra từ các kết quả nghiên cứu,khảo sát

Kết quả nghiên cứu của đề tài góp phần làm sáng tỏ những vấn đề lý luận và thực tiễn về trách nhiệm chính trị của người đứng đầu chính quyền

cơ sở hiện nay

Kết quả nghiên cứu của đề tài là tài liệu tham khảo được sử dụng vào nghiên cứu, giảng dạy và học tập trong khoa học chính trị, các cơ sở nghiên cứu, đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao nhận thức, cán bộ, công chức; trong công tác xây dựng Đảng, đoàn thể, các tổ chức kinh tế-xã hội, cơ quan hoạch định đường lối chính sách

6 Kết cấu của Luận án

Kết quả nghiên cứu của đề tài góp phần làm sáng tỏ những vấn đề lý luận và thực tiễn về trách nhiệm chính trị của người đứng đầu chính quyền

cơ sở hiện nay

Kết quả nghiên cứu của đề tài là tài liệu tham khảo được sử dụng vào nghiên cứu, giảng dạy và học tập trong khoa học chính trị, các cơ sở nghiên cứu, đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao nhận thức, cán bộ, công chức; công tác xây dựng Đảng, đoàn thể, các tổ chức kinh tế-xã hội, cơ quan hoạch định đường lối chính sách

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, Danh mục các công trình nghiên cứu của tác giả có liên quan đến luận án và Phụ lục, kết cấu của luận án gồm: 4 chương, 9 tiết

Chương 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN TRÁCH NHIỆM CHÍNH TRỊ CỦA NGƯỜI ĐỨNG ĐẦU

CHÍNH QUYỀN CƠ SỞ

1.1 CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU Ở NƯỚC NGOÀI

Luận án đã tổng quan kết quả nghiên cứu một số công trình của các nhà khoa học Mỹ, Anh, Đức, Nhật Bản, Trung Quốc, Sing-ga-po, Thái Lan, Phi-líp-pin liên quan đến nội dung luận án

Qua một số công trình nước ngoài mà tác giả đã tiếp cận cho thấy:

Thứ nhất, Các công trình nghiên cứu về quyền lực chính trị, về thể

chế, về chính sách, về nguồn lực hay về sự phát triển thịnh vượng đều

đề cập liên quan trách nhiệm chính trị

Thứ hai, trách nhiệm chính trị của người đứng đầu chính quyền cơ sở

được điều chỉnh sát với thực quyền, không tập trung quyền lực, xu hướng không bị giới hạn bởi các thiết chế và các khâu trung gian; các chính sách, quy định khi được ban hành sát với đời sống thực tiễn, ít bị chồng chéo,

dễ thực thi tại các quốc gia đó

Thứ ba, tư duy gắn trách nhiệm chính trị với một thiết kế mô hình nhà

nước khoa học, hiệu quả, coi trọng hiệu quả kinh tế của nhà nước đó tạo ra, thu gọn các hoạt động của bộ máy, các đầu mối trong công tác quản lý nhưng không giảm sút quyền lực của nhà nước, gắn với quyền lực quyền lực của cá nhân phải được minh bạch hóa

Thứ tư, các nghiên cứu nước ngoài hướng về diện rộng đến các áp lực

đối với nhà nước cũng là áp lực lên trách nhiệm chính trị của người đứng đầu chính quyền cơ sở

Thứ năm, Trách nhiệm chính trị của người đứng đầu chính quyền cơ

sở chú trọng phương pháp đo lường bằng các phương tiện định lượng; tác động đến các thiết chế nhưng kiểm soát được chính mình

1.2 CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU Ở TRONG NƯỚC

Trên cơ sở nền tảng chủ nghĩa Mác Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh nhiều tác giả có bề dày nghiên cứu về trách nhiệm chính trị trên cách tiếp cận nhấn mạnh vai trò của hệ thống chính trị cơ sở, trách nhiệm đó được phát huy với phương diện tổ chức chính quyền cơ sở, người đứng đầu chính

quyền cơ sở đóng vai trò quản lý, điều hành xã phường, thị trấn như thế

nào Trách nhiệm chính trị của người đứng đầu chính quyền cơ sở được tiếp cận nghiên cứu dưới góc độ quyền lực của nhà nước, người đứng đầu chính quyền cơ sở là cán bộ của Đảng cộng sản Việt Nam thì thể hiện như thế nào Cách tiếp cận kiểm soát quyền lực các thiết chế chính trị xã hội, nhà nước kiến tạo hay quản trị tốt là minh chứng sống động khi hiện thực hóa trách nhiệm chính trị của người đứng đầu chính quyền cơ sở

Các nội dung chưa được tiếp cận trong nghiên cứu đó là: (1) Nghiên cứu toàn diện và căn bản về lý luận trách nhiệm chính trị của người đứng đầu chính quyền cơ sở (2) Nhứng giải pháp đột phá để vận dụng nội dung của luận án đang nghiên cứu vào đời sống chính trị tại cơ

sở nói riêng và góp phần đưa đất nước Việt Nam phát triển nói chung (3) Chưa nghiên cứu các quy định thể chế hóa của đảng, nhà nước khi đối tượng nghiên cứu là trách nhiệm chính trị của người đứng đầu chính quyền cơ sở, đặc biệt là thiếu sự nghiên cứu chuyên sâu về các quy định của Đảng (4) Hệ thống lý luận chính trị so sánh về vấn đề này còn ít , chưa có định nghĩa khái niệm và giải pháp Trách nhiệm chính trị của người đứng đầu chính quyền cơ sở trong khi nguồn lực hiện tại của đất nước cho phép thực thi tại cơ sở để từ đó thay đổi thể chế cấp cao hơn

1.3 CÁC NỘI DUNG LUẬN ÁN CẦN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU

Những công trình nghiên cứu nêu trên chưa hệ thống hóa quan điểm và cách tiếp cận; đưa ra quan điểm, cách tiếp cận về trách nhiệm chính trị của người đứng đầu chính quyền cơ sở phù hợp với bối cảnh, đặc điểm của đời sống chính trị, mô hình tổ chức hệ thống chính trị và yêu cầu đổi mới Việt Nam hiện nay

Những công trình nghiên cứu chưa nghiên cứu cách thức thực hiện trách nhiệm chính trị của người đứng đầu chính quyền cơ sở ở một số nước;

từ đó rút ra bài học kinh nghiệm cho Việt Nam

Những công trình nghiên cứu nêu trên chưa khảo sát thực trạng; chỉ ra nguyên nhân; những vấn đề đặt ra đối với hệ thống các quy định

và việc thực hiện trách nhiệm chính trị của người đứng đầu chính quyền

cơ sở ở Việt Nam hiện nay (qua khảo sát thực tế tại tỉnh Nghệ An)

Những công trình nghiên cứu nêu trên chưa đề xuất phương hướng

và giải pháp toàn diện và đột phá nâng cao trách nhiệm chính trị của người đứng đầu chính quyền cơ sở ở Việt Nam trong thời gian góp phần xây thể chế chính trị Việt Nam tiến bộ hơn

Chương 2

CƠ SỞ LÝ LUẬN TRÁCH NHIỆM CHÍNH TRỊ CỦA NGƯỜI

ĐỨNG ĐẦU CHÍNH QUYỀN CƠ SỞ 2.1 KHÁI NIỆM VÀ ĐẶC ĐIỂM TRÁCH NHIỆM CHÍNH TRỊ CỦA NGƯỜI ĐỨNG ĐẦU CHÍNH QUYỀN CƠ SỞ

2.1.1 Khái niệm trách nhiệm chính trị của người đứng đầu chính quyền cơ sở

Luận án đã đưa ra và làm rõ các khái niệm bộ phận như : chính quyền cơ sở; trách nhiệm chính trị; người đứng đầu và khái niệm chính : Trách nhiệm chính trị của người đứng đầu chính quyền cơ sở Phân tích,

làm rõ cơ chế, nguồn gốc hình thành và so sánh trách nhiệm chính trị với các trách nhiệm khác như: trách nhiệm pháp lý, trách nhiệm xã hội, trách nhiệm giải trình, trách nhiệm nêu gương

2.1.2 Đặc điểm và các yếu tố tác động đến Trách nhiệm chính trị của người đứng đầu chính quyền cơ sở

Một là, tính nghĩa vụ và bổn phận Hai là, Gắn bó mật thiết đời sống dân chủ trực tiếp Ba là, chịu sự tác động mạnh mẽ của hệ thống chính trị Bốn là, chịu sự tác động của điều kiện kinh tế xã hội, cơ chế kinh tế và phong tục tập quán địa phương Năm là, chịu sự tác động của kết quả giải quyết nhiệm vụ tại cơ sở…

2.2 NỘI DUNG CƠ BẢN VỀ TRÁCH NHIỆM CHÍNH TRỊ CỦA NGƯỜI ĐỨNG ĐẦU CHÍNH QUYỀN CƠ SỞ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

2.2.1 Sự huy động tối đa nguồn lực của đời sống chính trị - xã hội cơ sở để hoàn thành nhiệm vụ được giao là Trách nhiệm chính trị của người đứng đầu chính quyền cơ sở

Sự huy động nguồn lực đối với trách nhiệm chính trị của người

đứng đầu chính quyền cơ sở thể hiện: Thứ nhất, nắm rõ các quy định,

chủ trương, đường lối, chính sách mới thiết thực để tổ chức, điều hành,

quản lý và phục vụ nhân dân Thứ hai, phát huy tốt sự chủ động của

chính quyền cơ sở, phân cấp, phân quyền mạnh, phân công rõ trách

nhiệm giữa cá nhân và tập thể Thứ ba, gắn liền với hành vi chuẩn mực

của người đứng đầu với nền công vụ liêm chính, kiến tạo, phục vụ nhân

dân Thứ tư, gắn với nghĩa vụ, trách nhiệm pháp lý, chế tài xử phạt, phát

huy quyền dân chủ chính trị cao nhất, khắc phục tình trạng tha hóa

quyền lực phù hợp đặc thù đời sống chính trị cấp cơ sở Thứ năm, phát

huy hiệu quả mối quan hệ giữa thể chế, đường lối, chủ trương, quy định,

biện pháp của Đảng, Nhà nước với người đứng đầu và ngược lại Thứ

sáu, gắn với trách nhiệm đạo đức, truyền thống văn hóa, đoàn kết, hoạt

động tự quản, hoạt động các hội nghề nghiệp xã hội, cung cách ứng xử

2.2.2 Phát huy Trách nhiệm chính trị của người đứng đầu chính quyền cơ sở thông qua vai trò lãnh đạo, cầm quyền của Đảng cộng sản Việt Nam

Để đảm bảo trách nhiệm chính trị của người đứng đầu chính quyền cơ sở thông qua vai trò lãnh đạo cầm quyền của Đảng Cộng

sản Việt Nam cần đáp ứng: Thứ nhất, thể hiện lập trường kiên định

chủ nghĩa Mác- Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, vận dụng sáng tạo và phát triển phù hợp với thực tiễn, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc

và chủ nghĩa xã hội Nâng cao bản lĩnh chính trị, trình độ trí tuệ, kiên định đường lối đổi mới, chấp hành tốt chủ trương, chính sách Pháp

luật của Nhà nước ở cơ sở Thứ hai, tăng cường tổng kết thực tiễn,

tạo lập môi trường dân chủ, tham gia tích cực các cuộc họp chi bộ cơ

sở Thứ ba, đổi mới tư duy về phương thức Đảng cầm quyền, dân

chủ, hội nhập, phương thức quản trị, điều hành quản lý, nâng tầm

nhận thức và phương pháp hành động, Thứ tư, không ngừng xây dựng

chính quyền cơ sở vững mạnh, thường xuyên tiếp xúc, đối thoại trực tiếp với người dân cơ sở, chủ động nắm bắt, đánh giá, dự báo diễn biến tư tưởng, hành động và có biện pháp gải quyết kịp thời tại cơ sở

Thứ năm, xác định rõ và thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ, mô hình

tổ chức của các tổ chức Đảng ngay tại cơ sở, xây dựng đội ngũ cán

bộ trẻ đạt tiêu chuẩn, tăng cường bồi dưỡng kỹ năng nghiệp vụ theo

chức danh cán bộ cơ sở Thứ sáu, đổi mới và nâng cao chất lượng

sinh hoạt Đảng , tự phê bình và phê bình, thực hiện đúng nguyên tắc tập trung dân chủ, giữ nghiêm kỷ luật trong Đảng, gương mẫu, uy tín đối với nhân dân