THỰC HIỆN THỦ TỤC HẢI QUAN ĐIỆN TỬ ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT KHẨU, NHẬP KHẨU

GIỚI THIỆU TỔNG QUAN VỀ THỦ TỤC HẢI QUAN ĐIỆN TỬ. TÌNH HÌNH THỰC HIỆN THỦ TỤC HẢI QUAN ĐIỆN TỬ TẠI CỤC HQ TPHCM. GiẢI ĐÁP THẮC MẮC.

LOGO

THỰC HIỆN THỦ TỤC HẢI QUAN ĐIỆN TỬ

ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT KHẨU, NHẬP KHẨU

TẠI CỤC HẢI QUAN TP HỒ CHÍ MINH

 1.1 Khái niệm về thủ tục HQ điện tử.

 1.2 Sự cần thiết của việc áp dụng thủ tục HQ điện tử.

 1.3 Sơ lược quá trình hình thành thủ tục hải quan điện tử tại VN.

 1.4 Quá trình chuẩn bị cho việc thực hiện thủ tục HQĐT tại VN.

 1.5 Mô hình thủ tục HQ điện tử tại Việt Nam.

 1.6 Cơ sở pháp lý cho việc áp dụng thủ tục HQ điện tử ở VN:

 1.7 Sự cần thiết thực hiện thí điểm thủ tục hải quan điện tử.

 1.8 Mục tiêu thực hiện thí điểm.

 1.9 Thời gian, địa điểm thực hiện thí điểm.

 1.10 Nội dung thực hiện thí điểm.

 1.11 Đối tượng áp dụng.

 1.12 Phạm vi áp dụng.

 1.13 Quy trình thủ tục hải quan điện tử.

 1.14 So sánh thủ tục hải quan điện tử với thủ tục hải quan truyền

1 GIỚI THIỆU TỔNG QUAN VỀ THỦ TỤC

HẢI QUAN ĐIỆN TỬ:

1.1 Khái niệm về thủ tục HQ điện tử:

Theo định nghĩa tại chương 2 Công ước Kyoto:

Thủ tục HQ là tất cả các hoạt động mà cơ quan

HQ và những người có liên quan phải thực hiện nhằm đảm bảo sự tuân thủ pháp luật HQ.

Theo quy định của Luật HQ năm 2001, tại khoản

6, Điều 4 và Điều 16:

Thủ tục HQ là các công việc mà người khai HQ và công chức HQ phải thực hiện theo quy định của Luật này đối với hàng hóa, phương tiện vận tải.

Kết luận cuối chương 1

1.1 Khái niệm về thủ tục HQ điện tử:

Những công việc đó bao gồm:

* Đối với người khai HQ:

- Khai và nộp tờ khai HQ; nộp, xuất trình chứng từ thuộc hồ sơ HQ;

- Đưa hàng hóa, phương tiện vận tải đến địa điểm được quy định cho việc kiểm tra thực tế hàng hóa, phương tiện vận tải;

- Nộp thuế và thực hiện các nghĩa vụ tài chính khác theo quy định của pháp luật

* Đối với công chức HQ:

- Tiếp nhận và đăng ký hồ sơ HQ;

- Kiểm tra hồ sơ HQ và kiểm tra thực tế hàng hóa, phương tiện vận tải;

- Thu thuế và các khoản thu khác theo quy định của pháp luật;

- Quyết định việc thông quan hàng hóa, phương tiện vận tải.”

Kết luận cuối chương 1

1.1 Khái niệm về thủ tục HQ điện tử:

Theo Điều 16 Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của

Luật HQ năm 2005 thì công việc khai và nộp tờ khai HQ của người khai HQ và công việc tiếp nhận, đăng ký hồ sơ

HQ của công chức HQ đã được sửa đổi như sau:

* Đối với người khai HQ:

- Khai và nộp tờ khai HQ; nộp, xuất trình chứng từ thuộc

hồ sơ HQ; trong trường hợp thực hiện thủ tục HQĐT,

người khai HQ được khai và gửi hồ sơ HQ thông qua hệ thống xử lý dữ liệu điện tử của HQ.

* Đối với công chức HQ:

- Tiếp nhận và đăng ký hồ sơ HQ; trong trường hợp thực hiện thủ tục HQĐT, việc tiếp nhận và đăng ký hồ sơ HQ được thực hiện thông qua hệ thống xử lý dữ liệu điện tử của HQ.

Kết luận cuối chương 1

1.1 Khái niệm về thủ tục HQ điện tử:

Thủ tục HQĐT là các công việc mà người khai HQ và công chức HQ phải thực hiện đối với hàng hóa, phương tiện vận tải, trong đó việc khai báo và gửi hồ sơ của người khai

HQ và việc tiếp nhận, đăng ký hồ sơ HQ của công chức HQ được thực hiện thông qua hệ thống xử lý dữ liệu điện tử của HQ

Kết luận cuối chương 1

1.3 Sơ lược quá trình hình thành thủ tục

hải quan điện tử tại Việt Nam:

 Dự án tự động hóa thủ tục HQ ASYCUDA.

 Hệ thống khai HQ điện tử thông qua Website.

 Quy trình thông quan tự động đối với hàng hóa

NK chuyển phát nhanh tại FedEx Bưu Điện TPHCM.

 Đề án khai báo tập trung của Cục HQ TPHCM.

1.4 Quá trình chuẩn bị cho việc thực hiện

thủ tục HQĐT tại VN:

 Xây dựng Kế hoạch cải cách, phát triển và hiện đại

hóa ngành HQ.

hiện đại hóa tại các đơn vị HQ tỉnh, TP.

Quốc.

 Điều tra, khảo sát thực trạng về tổ chức bộ máy,

trang thiết bị làm việc, cơ sở hạ tầng mạng, quy trình thủ tục tại các đơn vị HQCK.

 Xây dựng trụ sở, trang bị máy móc, thiết bị làm việc,

hệ thống mạng, chương trình phần mềm.

1.4 Quá trình chuẩn bị cho việc thực hiện

thủ tục HQĐT tại VN:

để triển khai thực hiện.

 Tổ chức góp ý quy trình, chương trình.

 Làm việc với UBND TPHCM, TP Hải Phòng để thông

báo việc thực hiện thủ tục HQĐT và đề nghị các cơ quan hữu quan phối hợp.

(05/09/2005) và TPHCM (04/10/2005).

1.5 Mô hình thủ tục HQ điện tử tại Việt Nam:

Doanh nghiệp

Nguồn: Cục Công nghệ thông tin và Thống kê TCHQ.

1.6 Cơ sở pháp lý cho việc áp dụng thủ tục

HQ điện tử ở Việt Nam:

 Luật HQ năm 2001 (Điều 8 và khoản 3 Điều 20) và Luật sửa

đổi, bổ sung một số điều của Luật HQ ngày 14/06/2005 (điểm

4, điểm 9 và điểm 13 Điều 1, sửa đổi Điều 8, Điều 16, Điều 22)

 Quyết định số 149/2005/QĐ-TTg ngày 20/06/2005 của Thủ

tướng Chính phủ về việc thí điểm thủ tục HQĐT

 Quyết định số 50/2005/QĐ-BTC ngày 19/07/2005 của Bộ

trưởng BTC về Quy trình thực hiện thí điểm thủ tục HQĐT đối với hàng hóa XK, NK

 Công văn số 3339/TCHQ-HĐH ngày 19/08/2005 của TCHQ về

việc hướng dẫn quy trình thủ tục HQĐT

 Luật giao dịch điện tử ngày 29 tháng 11 năm 2005.

 Nghị định số 57/2006/NĐ-CP ngày 09/06/2006 của CP về TM

điện tử

1.7 Sự cần thiết thực hiện thí điểm thủ tục

hải quan điện tử:

 Đây là hai đơn vị có tương đối đầy đủ các điều kiện, đáp ứng

yêu cầu của quản lý HQ hiện đại

 Đây là hai đơn vị có số lượng hàng hóa XNK, DN làm thủ tục

HQ lớn nhất nước Các hoạt động quản lý về HQ của hai đơn vị này mang tính chất đặc trưng, khá toàn diện Việc áp dụng thông quan điện tử trước tại hai đơn vị này sẽ tạo ra bước đột phá trong cải cách thủ tục hành chính của HQ

 Đây là hai đơn vị có kinh nghiệm trong việc triển khai thí điểm

thực hiện một số điều của Luật HQ năm 2001 Việc triển khai thí điểm thủ tục HQ điện tử sẽ tạo điều kiện để đối chiếu, so sánh, rút kinh nghiệm trong thực hiện thủ tục HQ điện tử nhằm hoàn thiện quy trình thủ tục HQ điện tử Ngoài ra, việc

áp dụng thông quan điện tử thành công tại hai đơn vị này sẽ

là cơ sở vững chắc để đánh giá, hoàn thiện và mở ra khả năng

áp dụng trên quy mô rộng lớn tại các địa phương khác

1.8 Mục tiêu thực hiện thí điểm:

 Từng bước cải cách hoạt động nghiệp vụ HQ theo hướng phù hợp với chuẩn mực của HQ hiện đại trong khu vực và thế giới.

 Chuyển đổi từ thủ tục HQ truyền thống sang thủ tục

HQ điện tử.

 Tổng kết, rút kinh nghiệm để hoàn thiện quy trình thủ tục HQ điện tử

1.9 Thời gian, địa điểm thực hiện thí điểm:

thủ tục HQ điện tử tại Cục HQ TPHCM và Cục HQ Thành phố Hải Phòng.

30/8/2006): Sơ kết, đánh giá kết quả thực hiện thí điểm giai đoạn I; Lựa chọn thêm một số Cục HQ tỉnh, thành phố có đủ điều kiện để thực hiện thí điểm thủ tục HQ điện tử.

Tổng kết, đánh giá, báo cáo Thủ tướng Chính phủ kết quả thực hiện thí điểm.

1.10 Nội dung thực hiện thí điểm:

 Thủ tục HQ được thực hiện bằng các phương tiện

điện tử thông qua hệ thống xử lý dữ liệu điện tử của

cơ quan HQ.

 Hồ sơ HQ điện tử bảo đảm sự toàn vẹn, có khuôn

dạng chuẩn và có giá trị pháp lý như hồ sơ HQ giấy.

 Thực hiện các quy định về việc người khai HQ được tự

khai, tự nộp thuế và các khoản thu khác Áp dụng hình thức nộp hàng tháng đối với lệ phí làm thủ tục HQ.

 Cơ quan HQ thực hiện thủ tục HQ trên cơ sở hồ sơ HQ

điện tử do DN gửi tới; quyết định thông quan dựa trên hồ sơ điện tử do DN khai; quyết định việc kiểm tra HQ dựa trên kết quả phân tích thông tin từ cơ sở

1.11 Đối tượng áp dụng:

Nhà nước Việt Nam khuyến khích tất cả các DN thuộc mọi thành phần kinh tế tự nguyện đăng ký tham gia thủ tục HQ điện tử, nhưng giai đoạn đầu cần đáp ứng các điều kiện sau:

địa trong việc chấp hành tốt kê khai và nộp thuế theo quy định;

phạt vi phạm hành chính của Cục trưởng Cục HQ tỉnh, liên tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương trở lên trong thời gian một (01) năm, tính đến ngày đăng ký tham gia làm thủ tục HQĐT

 Có kim ngạch XNK và/hoặc có lưu lượng TK đạt mức do Tổng

cục trưởng TCHQ quyết định cụ thể theo từng giai đoạn thực hiện thí điểm thủ tục HQ điện tử

dịch vụ của Đại lý làm thủ tục HQ để làm thủ tục HQ điện tử

1.12 Phạm vi áp dụng:

Quy trình thủ tục HQ điện tử được áp dụng đối với

Cục HQ TP Hải Phòng, Cục HQ TPHCM.

1.13 Quy trình thủ tục hải quan điện tử:

Khai

HQ thống Hệ

tiếp nhận tờ khai

Kiểm tra

dữ liệu khai báo

Phân luồng

Duyệt thông quan

Xác nhận thực xuất, thực nhập

Kiểm tra hồ

sơ giấy

Phân công kiểm tra hàng hóa

Kiểm tra thực tế hàng hóa

Duyệt phân luồng

Chi cục HQCK

Hệ thống khai báo HQĐT của DN:

Hệ thống xử lý dữ liệu TQĐT của HQ:

1.14 So sánh thủ tục HQ điện tử với thủ tục HQ truyền thống:

Nội dung Quy trình thủ tục HQ điện tử HQ truyền thống Quy trình thủ tục

Đăng

ký

TK

HQ

Hồ sơ Hồ sơ điện tử Riêng luồng vàng

và luồng đỏ DN phải nộp, xuất trình thêm hồ sơ giấy ngoài hồ sơ điện tử đã gửi qua hệ thống.

Hồ sơ giấy.

Cách thức

khai báo Thực hiện tại cơ quan DN DN tạo thông tin trên máy tính và gửi đến

cơ quan HQ thông qua mạng internet.

DN mang bộ hồ sơ giấy đến Chi cục HQCK nộp trực tiếp cho cơ quan HQ khi đăng ký TK

mềm do DN cung cấp vào hệ thống Hoặc khai báo qua mạng

Lãnh đạo Đội Thủ tục phân luồng TK

và quyết định tỷ lệ kiểm tra (quy trình 56) Công chức tiếp nhận in lệnh hình thức mức độ kiểm tra từ hệ thống và

1.14 So sánh thủ tục HQ điện tử với thủ tục HQ truyền thống:

Nội dung Quy trình thủ tục HQ điện tử Quy trình thủ tục HQ truyền thống

Việc kiểm tra hàng hóa do Đội thủ tục tại các Chi cục HQCK (nơi có hàng hóa xuất, nhập) thực hiện.

Đội trưởng Đội thủ tục ký duyệt thông quan trên TK giấy (quy trình 56) Lãnh đạo Chi cục HQCK ký duyệt thông quan trên TK giấy (quy trình

1951 và 874).

1.14 So sánh thủ tục HQ điện tử với thủ tục HQ truyền thống:

Nội dung Quy trình thủ tục HQ điện tử Quy trình thủ tục HQ truyền thống

Đội Thủ tục hàng hóa thực hiện sau khi hàng đã được kiểm tra (quy trình 56) Nay thực hiện tại bước 2 - trước khi hàng được kiểm tra (quy trình

1951 và 874)

Kiểm tra

tính thuế DN tự khai, tự chịu trách nhiệm về thông tin khai báo Hệ thống tự

kiểm tra tính thuế

TK phải qua khâu kiểm tra, tính thuế.

Thông

báo thuế Thông báo thuế được gửi kèm theo thông tin phản hồi cho DN

khi duyệt phân luồng TK

Công chức HQ ra thông báo thuế, quyết định điều chỉnh thuế khi DN đăng ký TK, tính thuế (nay quy định mới của Luật thuế: cơ quan HQ không

1.14 So sánh thủ tục HQ điện tử với thủ tục HQ truyền thống:

Nội dung Quy trình thủ tục HQ điện tử Quy trình thủ tục HQ truyền thống

theo thông báo lệ phí của cơ quan

HQ gửi qua mạng internet (tháng sau nộp cho tháng trước, nộp cho toàn bộ các TK trong tháng)

Nộp bằng tiền mặt hoặc chuyển khoản theo từng TK, nộp tại nơi làm thủ tục, trước khi thông quan hàng hóa Công chức HQ phải viết biên lai nộp lệ phí cho từng TK.

Nộp thuế và các khoản phải thu khác

Nộp qua kho bạc hoặc bảo lãnh của ngân hàng trên nguyên tắc người khai HQ được tự khai, tự nộp.

Nộp qua kho bạc hoặc nộp trực tiếp tại Chi cục HQCK, hoặc bảo lãnh của ngân hàng

1.14 So sánh thủ tục HQ điện tử với thủ tục HQ truyền thống:

Nội dung Quy trình thủ tục HQ điện tử Quy trình thủ tục HQ truyền thống

Phúc tập Do Đội KTSTQ thực hiện sau khi

hàng hóa được thông quan Do Đội Kế toán thuế và Phúc tập hồ sơ thực hiện sau khi hàng hóa được thông

quan.

Lưu trữ

hồ sơ Cơ quan HQ chỉ lưu bộ hồ sơ kèm theo TK đối với hàng luồng vàng

và luồng đỏ Đối với hàng luồng xanh: cơ quan HQ chỉ lưu 1 TK,

DN lưu 1 TK kèm bộ hồ sơ và chỉ xuất trình khi cơ quan HQ yêu cầu Hồ sơ do Đội KTSTQ lưu.

Bộ hồ sơ (bản sao) khi làm thủ tục xong, cơ quan HQ lưu toàn bộ, chỉ trả lại DN 1 TK Bộ hồ sơ bản chính DN giữ Hồ sơ do Đội Kế toán thuế và Phúc tập hồ sơ lưu.

2 TÌNH HÌNH THỰC HIỆN THỦ TỤC HẢI QUAN ĐIỆN

2 TÌNH HÌNH THỰC HIỆN THỦ TỤC HẢI QUAN ĐIỆN

2.1 Giới thiệu sơ lược về Cục HQ TPHCM:

Kết luận cuối chương 2

 Thành lập ngày 11/07/1975.

 Cục HQ TPHCM là một đơn vị lớn của ngành HQ, có vị trí quan trọng không những đối với ngành HQ, mà còn đối với cả nước

 Số lượng biên chế 1709 người Gồm 13 chi cục HQCK

và 10 đơn vị, phòng ban trực thuộc.

 Số thuế thu hàng năm của Cục HQ TPHCM chiếm khoảng 40-55% số thu của ngành HQ

 Kim ngạch XNK của Cục HQ TPHCM chiếm khoảng 35% đến 55% kim ngạch XNK của cả nước

Phòng TM CBL và XL

Đội Kiểm soát HQ

Chi cục HQCK SB

Chi cục HQ Bưu điện

Phòng Trị giá tính thuế

Chi cục HQ

CK Cảng SG KV3

Chi cục HQ Tân Tạo

Chi cục HQ KCX Tân Thuận

Văn phòng Cục

Chi cục

KT STQ

Chi cục HQQL Hàng GC

Phòng nghiệp vụ TTDL & CNTT

Chi cục

HQ Điện tử

Bộ phận HĐH

Chi cục

HQ CK Cảng SG KV4

Chi cục HQ

CK Cảng SG KV1

Chi cục HQ

CK Cảng SG KV2

Chi cục HQQL Hàng ĐT

Phó Cục Trưởng Cục Trưởng Phó Cục Trưởng Phó Cục Trưởng Phó Cục Trưởng Phó

2.1.2 Số liệu hoạt động của Cục HQ TPHCM so với

ngành HQ giai đoạn 2001-2005:

Năm

Kim ngạch XNK (đvt: triệu USD) (đvt: tỷ đồng) Thuế XNK tải XNC (đvt: lượt) Phương tiện vận Các vụ vi phạm xử lý (đvt: vụ) HQTP TCHQ HQTP TCHQ HQTP TCHQ HQTP TCHQ

2.2 Giới thiệu sơ lược về Chi cục HQĐT

Cục HQ TPHCM:

 Chi cục Hải quan điện tử thuộc Cục Hải quan TP

Hồ Chí Minh được thành lập theo Quyết định số 2222/QĐ-BTC ngày 06/07/2005.

 Tổng số biên chế: 40 người Trong đó:

 Cơ cấu tổ chức: gồm có 04 bộ phận.

Sơ đồ tổ chức Chi cục HQĐT Cục HQ TPHCM:

Kết luận cuối chương 2

Đội Thông quan

Đội Thu thập,

xử lý thông tin quản lý rủi ro

Phó Chi cục trưởng Phó Chi cục trưởng

Phó Cục trưởng Kiêm CHI CỤC TRƯỞNG

2.3 Kết quả thực hiện thủ tục HQĐT

tại Cục HQ TPHCM

Số lượng tờ khai hàng hóa XK, NK:

Số lượng TK làm thủ tục tại Chi cục HQĐT TPHCM

2.3 Kết quả thực hiện thủ tục HQĐT

tại Cục HQ TPHCM

Nguồn: Cục Chi cục Hải quan Điện tử

TPHCM

Số lượng tờ khai trong tháng, trong ngày:

Số lượng TK làm thủ tục tại Chi cục HQĐT TPHCM

Tháng 12

Tháng 01

Tháng 02

Tháng 03

Tháng 04

Tháng 05

Tháng 06

Tháng 07

Tháng 08

Tháng 09

Số TK trong tháng Số TK trong ngày

2.3 Kết quả thực hiện thủ tục HQĐT

tại Cục HQ TPHCM

Nguồn: Cục Chi cục Hải quan Điện tử

TPHCM

Số lượng DN tham gia thủ tục HQĐT:

Số lượng DN tham gia thủ tục HQĐT tại Cục HQTPHCM

2.3 Kết quả thực hiện thủ tục HQĐT

tại Cục HQ TPHCM

Số liệu thu thuế của Chi cục Hải quan Điện tử:

Số liệu thu thuế XNK của Chi cục HQĐT TPHCM

(đvt: tỷ đồng)

0 100 200 300

Tổng số thuế phải thu Tổng số thuế đã thu

Tổng số thuế phải thu 85 158 176 132 122 175 224 241 252 231 276 213 Tổng số thuế đã thu 15 90 91 94 55 97 100 133 149 134 146 118

Tháng 10 Tháng 11 Tháng 12 Tháng 01 Tháng 02 Tháng 03 Tháng 04 Tháng 05 Tháng 06 Tháng 07 Tháng 08 Tháng 09

- Số lượng TK trung bình/ngày 07 49

4 Số lượng DN tham gia:

- Số lượng DN được cấp giấy công nhận 83 92

- Số lượng DN đã làm thủ tục 63 76

So sánh kết quả thực hiện thủ tục HQĐT

tại Cục HQ TPHCM và Cục HQ TP Hải Phòng:

Số lượng TK làm thủ tục tại Chi cục HQĐT Hải Phòng và TPHCM

56 65 83 80 112 128 127 157 198 182 200 268 2750

2.4 Đánh giá kết quả thực hiện:

2.4.1 Những ưu điểm:

 Quy trình thủ tục đơn giản.

 Giảm bớt thủ tục giấy tờ.

 Hạn chế sự tiếp xúc giữa HQ - DN và hạn chế tiêu cực.

 Hạn chế tiêu cực, phiền hà, nhũng nhiễu.

 Thông quan hàng hóa nhanh chóng.

 Tiết kiệm thời gian, tiết kiệm chi phí, tiết kiệm nhân lực.

 Tăng doanh thu, tăng lợi nhuận, tăng uy tín thương hiệu

cho DN

 Là bước đột phá trong công tác đổi mới, cải cách thủ tục

hành chính Thay đổi cơ bản phương thức quản lý của

cơ quan HQ

 Quản lý hiệu quả, khoa học; Đảm bảo tính công khai,

minh bạch, công bằng trong quản lý

 Xây dựng được hình ảnh đẹp của cơ quan HQ.