Quản lý vốn đầu tư ngân sách nhà nước ở tỉnh sa la văn nước cộng hoà dân chủ nhân dân lào

Quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước “Quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cấp tỉnh là việc chính quyền cấp tỉnh sử dụng tổng thể các biện pháp, công cụ tác động vào quá trình p

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn là công trình nghiên cứu độc lập của bản thân tôi Các số liệu và kết quả đƣợc nêu trong luận văn hoàn toàn trung thực

và chƣa đƣợc công bố trong bất kỳ công trình nghiên cứu nào

Đà Nẵng, ngày 13 tháng 3 năm 2019

Tác giả luận văn

VORASAN SOUKPHASONE

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

2 Mục tiêu nghiên cứu của luận văn 2

3 Câu hỏi nghiên cứu 3

4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 3

5 Phương pháp nghiên cứu 3

6 Ý nghĩa khoa học của đề tài 5

7 Tổng quan tài liệu nghiên cứu 6

8 Kết cấu luận văn 8

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH 10

1.1 KHÁI QUÁT VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 10

1.1.1 Một số khái niệm 10

1.1.2 Ý nghĩa của quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước 12

1.1.3 Phân loại vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước 14

1.1.4 Đặc điểm của quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cấp tỉnh 16

1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH 18

1.2.1 Quy hoạch, lập kế hoạch vốn đầu tư 18

1.2.2 Phân bổ vốn đầu tư ngân sách nhà nước cấp tỉnh 21

1.2.3 Kiểm tra thanh gia giám sát đánh giá vốn đầu tư ngân sách nhà nước 25

1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH 28

1.3.1 Nhóm nhân tố chủ quan 28

1.3.2 Nhóm nhân tố khách quan 32

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 34

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ TỪ NGÂN

SÁCH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH SA LA VĂN 35

2.1 ĐẶC ĐIỂM VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN VÀ KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA TỈNH SA LA VĂN ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 35

2.1.1 Điều kiện tự nhiên của tỉnh Sa La Văn 35

2.1.2 Điều kiện kinh tế của tỉnh Sa La Văn 37

2.1.3 Điều kiện xã hội của tỉnh Sa La Văn 38

2.2 THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH SA LA VĂN 39

2.1.1 Cơ cấu vốn đầu tư trên toàn Tỉnh Sa La Văn 39

2.2.2 Số lượng các dự án đầu tư có dùng ngân sách nhà nước 40

2.3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA TỈNH SA LA VĂN 43

2.3.1 Thực trạng về công tác quy hoạch, lập kế hoạch 43

2.3.2 Về thực trạng phân bổ, tổ chức thực hiện vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho các dự án ở tỉnh Sa La Văn 47

2.3.4 Tổ chức bộ máy quản lý đầu tư ngân sách cấp tỉnh 55

2.4 KHẢO SÁT CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 57

2.4.1 Mô tả chung về mẫu điều tra 57

2.4.2 Kết quả thống kê mô tả các yếu tố thuộc công tác quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước tỉnh Sa La Văn 59

2.5 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA TỈNH SA LA VĂN 67

2.5.1 Những thành công của quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước ở tỉnh Sa La Văn 67

2.5.2 Những hạn chế trong quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước ở tỉnh Sa La Văn 68

2.5.3 Nguyên nhân của những hạn chế trên 68 KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 70

CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH SA LA VĂN 71

3.1 CÁC CĂN CỨ ĐỂ XÂY DỰNG GIẢI PHÁP 71 3.1.1 Quan điểm, mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Sa La Văn đến năm 2030 71 3.1.2 Đầu tư từ ngân sách nhà nước trong chiến lược phát triển kinh tế của Sa La Văn đến năm 2030 72 3.1.2 Đầu tư từ ngân sách nhà nước trong chiến lược phát triển kinh tế của Sa La Văn đến năm 2030 [18] 74 3.2 CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH SA LA VĂN TRONG GIAI ĐOẠN TỚI 75 3.2.1 Nâng cao chất lượng khâu quy hoạch và lập kế hoạch đầu tư 75 3.2.2 Nâng cao chất lượng phân bổ vốn và thực hiện vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước 80 3.2.3 Nâng cao chất lượng khâu kiểm tra giám sát quá trình thực hiện đầu tư

từ ngân sách nhà nước 84 3.2.4 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong tổ chức bộ máy quản lý đầu tư từ ngân sách nhà nước 88 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 91

KẾT LUẬN 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI (BẢN SAO)

GIẤY ĐỀ NGHỊ BẢO VỆ LUẬN VĂN (BẢN SAO)

KIỂM DUYỆT HÌNH THỨC LUẬN VĂN

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

CHDCNND Lào : Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào

GDP : Tổng sản phẩm quốc nội (Gross Domectic Product) ODA : Vốn đầu tư tài trợ nước ngoài (Oficial Development Assisitance)

UBND : Ủy ban nhân dân

DANH MỤC CÁC BẢNG

Số

2.1 Nhịp độ tăng trưởng GDP trong giai đoạn 2013 - 2017 38

2.2 Cơ cấu ngành kinh tế của tỉnh Sa La Văn giai đoạn 2013

2.8 Kết quả khảo sát Chất lượng công tác thẩm định và phê

2.9 Kết quả khảo sát Chất lượng công tác đấu thầu và chỉ

2.10 Kết quả khảo Phân bổ vốn đầu tư 62

2.11 Kết quả khảo sát Chất lượng công tác quản lý thực hiện

2.12 Kết quả khảo sát Chất lượng công tác kiểm tra giám sát

1.13 Kết quả khảo sát Chất lượng công tác nghiệm thu và

2.14 Kết quả khảo sát Chất lượng công tác đánh giá hiệu quả

2.15 Thống kê giá trị trung bình của công tác quản lý đầu tư từ

DANH MỤC CÁC HÌNH

Số

2.1 Cơ cấu vồn đầu tư từ ngân sách nhà nước trên toàn tỉnh

2.2 Tổ chức bộ máy quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà

2.3 Tỉ lệ giới tính của cán bộ thuộc các cơ quan ban ngành trả

2.4 Tỉ lệ giới tính của cán bộ thuộc các cơ quan ban ngành trả

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Hoạt động đầu tư luôn đóng vai trò quan trọng đối với bất kỳ quốc gia nào trên thế giới Đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước được coi là hoạt động không thể thiếu trong tiến trình phát triển kinh tế, xã hội của một quốc gia Đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước là hoạt động đầu tư của Nhà nước vào các chương trình dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội Nhờ đầu tư vốn ngân sách nhà nước cơ sở hạ tầng của sản xuất và xã hội ngày càng phát triển đời sống nhân dân ngày càng được nâng cao

Tỉnh Sa La Văn là một tỉnh thuộc vùng Nam Lào Tỉnh Sa La Văn có vị trí địa lý điều kiện tự nhiên, xã hội cho phát triển kinh tế Trong 10 năm gần đây tốc độ tăng trưởng kinh tế của Tỉnh nằm trong khoảng từ 9 – 10%/năm Đây là tiến bộ vượt bật thể hiện sự quyết tâm của chính quyền và nhân dân của Tỉnh trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên cơ cấu ngành Nông – Lâm nghiệp vẫn chiếm tỉ trọng lớn trong cơ cấu kinh tế của Tỉnh với

tỉ lệ gần 54% Theo nhận xét của các chuyên gia kinh tế, mức tăng trưởng kinh tế của Tỉnh Sa La Văn hiện nay chưa tương xứng với tiềm năng hiện có

So với các tỉnh lân cận, mức phát triển của Tỉnh Sa La Văn vẫn còn thấp Trước tình hình đó Nhà nước Lào cùng với nỗ lực của chính quyền Tỉnh đã đưa ra nhiều chinh sách thu hút vốn đầu tư từ nhiều nguồn khác nhau nhằm tạo động lực cho sự phát triển kinh tế - xã hội Chính phủ Lào cũng đề xuất nhiều đề án quan trọng nhằm phát triển vùng kinh tế Nam Lào trong đó có tỉnh Sa La Văn Do đó trong những năm qua Tỉnh nhận được nguồn vốn đầu

tư lớn từ nguồn ngân sách nhà nước vào các công trình hạ tầng, giao thông, y

tế, giáo dục, Việc quản lý nguồn vốn này đều dựa trên các cơ chế chính sách của Nhà nước Tuy nhiên, chính quyền Tỉnh vẫn là đơn vị được phân cấp trực tiếp tổ chức thực thi, giám sát quá trình đầu tư từ nguồn vốn ngân sách này

Được sự quan tâm đầu tư kịp thời của Nhà nước, tỉnh Sa La Văn trong những năm qua đã thay đổi theo hướng tích cực Nhất là hệ thống hạ tầng cơ bản điện đường trường, trạm làm cơ sở cho quá trình phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, theo báo cáo từ các hội nghị đánh giá của các chuyên gia kinh tế cũng như các cơ quan chức năng cơ chế quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước tại tỉnh Sa La Văn hiện này vẫn còn nhiều bất cập, làm giảm hiệu quả của các công trình đầu tư từ ngân sách nhà nước Trước tình hình đó việc nghiên cứu một cách có hệ thống cả về lý luận và thực tiễn về công tác quản

lý vốn từ ngân sách nhà nước tại tỉnh Sa La Văn là vô cùng cần thiết trong

giai đoạn hiện nay Đó là lý do tôi chọn: "Quản lý vốn đầu tư từ ngân sách

nhà nước ở tỉnh Sa La Văn, Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào" làm đề tài

nghiên cứu thực hiện luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế của mình

2 Mục tiêu nghiên cứu của luận văn

Mục đích chính của luận văn là tìm hiểu thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước tại tỉnh Sa La Văn từ đó đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hơn hiệu quả của công tác này

Mục tiêu cụ thể của luận văn là:

- Hệ thống cơ sở lý luận về công tác quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước

- Đánh giá thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước tỉnh Sa La Văn nước CHDCND Lào

- Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước tỉnh Sa La Văn nước CHDCND Lào

3 Câu hỏi nghiên cứu

Để làm rõ mục tiêu nghiên cứu giúp các nhà lãnh đạo của tỉnh Sa La Văn trả lời các câu hỏi về quản lý Nội dung của đề tài tập trung làm rõ các câu hỏi như sau:

Lý luận về quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước ở cấp tỉnh có những nội dung gì?

Công tác quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước ở tỉnh Sa La Văn hiện nay như thế nào?

Cần có giải pháp gì để hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước ở tỉnh Sa La Văn?

4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu của đề tài luận văn là quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cấp tỉnh

- Phạm vi nghiên cứu: hoạt động quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước được xem xét trong phạm vi tỉnh Sa La Văn

- Nghiên cứu thực trạng về công tác quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước trong giai đoạn 2015 - 2017 9 tháng đầu năm 2018 Các giải pháp được

đề xuất cho giai đoạn đến năm 2025

5 Phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp thu thập dữ liệu

- Dữ liệu thứ cấp

Luận văn chủ yếu sử dụng các phương pháp thu thập dữ liệu thứ cấp và

sơ cấp để phục vụ cho quá trình nghiên cứu của mình; Cụ thể

Chương 1: Tác giả tổng hợp, phân tích, sử dụng phương pháp quy nạp, diễn giải, duy vật biện chứng, duy vật lịch sử để hình thành nên cơ sở lý luận

từ các dữ liệu thứ cấp được thu thập qua các nguồn các sách giáo trình liên quan đền vấn đề nghiên cứu, các bài viết đăng trên báo hoặc các tạp chí khoa

học chuyên ngành và tạp chí có liên quan đến nội dung nghiên cứu, tài liệu giáo trình hoặc các xuất bản khoa học liên quan đến vấn đề nghiên cứu

Chương 2: Tác giả sử dụng phương pháp tổng hợp, phân tích dữ liệu thứ cấp từ Báo cáo công tác đầu tư từ ngân sách nhà nước của tỉnh Sa La Văn – Lào các năm 2015 – 2017 9 tháng đầu năm 2018 Sử dụng phương pháp điều tra, khảo sát từ các cán bộ quản lý nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước

để có được thông tin khách quan

Chương 3: Sử dụng phương pháp dự báo phân tích xu hướng để xây dựng giải pháp hoàn thiện công tác quản lý đầu tư từ ngân sách nhà nước đến năm 2025

Dữ liệu sơ cấp

Luận văn sử dụng phương pháp phỏng vấn bằng phiếu khảo sát để thu thập dữ liệu sơ cấp Nội dung phỏng vấn là các vấn đề liên quan đến quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước từ nguồn ngân sách nhà nước tại Tỉnh Sa

La Văn - Lào

- Đối tượng phỏng vấn là những cán bộ quản lý, công chức liên quan đến công tác quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước tại tỉnh Sa La Văn

- Số lượng đối tượng phỏng vấn tác giả lựa chọn cho đề tài này bao gồm

40 cán bộ làm việc tại văn phòng UBND tỉnh và các Sở, Ban trực thuộc UBND tỉnh Sa La Văn bao gồm: Sở Kế hoạch và Đầu tư Tài chính Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Xây dựng (Quy hoạch và Kiến trúc) Trong

đó Sở Kế hoạch và Đầu tư và Ban Tài chính là hai bộ phận trực thuộc UBND tỉnh Sa La Văn có liên quan đến các hoạt động quản lý đầu tư từ ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Căn cứ để tác giả lựa chọn các đối tượng phỏng vấn là các tiêu chí về phẩm chất đạo đức, thâm niên công tác và mức độ liên quan đến các hoạt động quản lý đầu tư từ ngân sách nhà nước

- Địa điểm nghiên cứu: tỉnh Sa La Văn

-Thời gian tiến hành: từ ngày 01/11/2018 đến ngày 30/11/2018

- Các công cụ nghiên cứu được sử dụng trong bước 2 bao gồm các công

cụ quan sát và phỏng vấn

5.2 Phương pháp xử lý, phân tích dữ liệu

Dữ liệu phỏng vấn sẽ được phân tích, xử lý dựa trên phần mềm SPSS 20.0 kết hợp với phần mềm Excel để phân tích diễn giải dữ liệu

Phương pháp xử lý phân tích đánh giá dữ liệu: Thống kê mô tả dữ liệu bằng tần số, phần trăm giá trị trung bình các chỉ tiêu

Các thông tin về tần suất, phần trăm cho biết mức độ lựa chọn của các đối tượng tham gia phỏng vấn, giá trị trung bình giúp hình dung điểm mức độ đánh giá của từng tiêu chí thông qua đó có thể xếp hạng mức độ tốt chưa tốt

Từ cơ sở đó có thể nhận xét đánh giá và đề xuất các giải pháp

6 Ý nghĩa khoa học của đề tài

Kết quả nghiên cứu của đề tài có những đóng góp như sau:

- Góp phần làm rõ thêm một số vấn đề lý luận về quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cấp tỉnh

- Góp phần đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước tỉnh Sa La Văn nước CHDCND Lào Chỉ ra các thành công, hạn chế và nguyên nhân dẫn đến hạn chế của Công tác này Từ đó đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quả vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước tỉnh

Sa La Văn nước CHDCND Lào

- Kết quả nghiên cứu của đề tài là tài liệu tham khảo hữu ích cho các nghiên cứu liên quan đến chủ đề quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cấp tỉnh

- Kết quả nghiên cứu của đề tài là cơ sở quan trọng để các nhà lãnh đạo tỉnh Sa La Văn nhìn nhận lại công tác quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước một cách có hệ thống

7 Tổng quan tài liệu nghiên cứu

Có rất nhiều công trình nghiên cứu về quản lý vốn đầu tư ngân sách nhà nước ở các góc độ khác nhau

Ở Việt Nam có những công trình nghiên cứu là luận án tiến sĩ như:

Luận án Huy động và sử dụng vốn đầu tư phát triển kinh tế thành phố

Đà Nẵng - Thực trạng và giải pháp của tác giả Nguyễn Đẩu có đối tượng

nghiên cứu là quá trình huy động, sử dụng có hiệu quả vốn tài chính là nguồn vốn đầu tư chủ yếu và quan trọng nhất cho đầu tư phát triển kinh tế Nguồn vốn này còn trực tiếp tạo năng lực cho việc giải quyết vấn đề xã hội: giáo dục,

y tế, việc làm xoá đói giảm nghèo ), trong một số trường hợp cần thiết, luận

án đề cập đến khía cạnh của sự phát triển kinh tế - xã hội nhưng không đi sâu vào lĩnh vực xã hội khác; Luận án có giá trị tham khảo tốt về kinh nghiệm huy động vốn cho đầu tư phát triển đối với điều kiện một thành phố trực thuộc trung ương nhưng xét dưới góc độ quản lý đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước thì luận án lại chưa đề cập đến

Luận án Đổi mới cơ chế quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản của nhà nước của tác giả Trần Văn Hồng đã làm rõ những nội dung cơ bản về

vốn đầu tư xây dựng và quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ các nguồn khác nhau của nhà nước đặc biệt làm rõ cơ chế quản lý nguồn vốn này trong tất cả các khâu của quá trình đầu tư xây dựng từ khâu lập kế hoạch đầu tư xây dựng đến thẩm định, thực hiện, nghiệm thu quyết toán vốn Các giải pháp đổi mới các khâu trong chu trình dự án đầu tư xây dựng có ý nghĩa tham khảo tốt Tuy nhiên do đối tượng và phạm vi nghiên cứu của công trình này khá rộng nên công trình không đi sâu nghiên cứu quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư xây dựng và đặc biệt là nguồn vốn từ ngân sách nhà nước

Luận án Quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước ở Việt Nam của tác giả Tạ Văn Khoái chú trọng đến quản lý các

hoạt động kinh tế kỹ thuật tại các dự án đầu tư từ ngân sách nhà nước, trong

đó chú trọng chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng làm rõ được các nội dung cơ bản và đưa ra nội dung quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư xây dựng Các kết quả nghiên cứu của công trình này gợi ý về nội dung và quy trình quản lý các hoạt động kỹ thuật tại dự án đầu tư từ ngân sách nhà nước Các phương hướng và những giải pháp mà tác giả đưa ra được đề xuất trong chương 4 ở tầm vĩ mô (phù hợp với mục đích của luận án) rất có giá trị Tuy nhiên, việc quản lý đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh

Sa La Văn lại rất cần tham khảo những giải pháp cụ thể phù hợp với đặc thù của một tỉnh ở Lào

Tại Lào cũng có nhiều công trình nghiên cứu ở dạng luận văn và luận án

về quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước như:

Luận văn Giải pháp quản lý vốn đầu tư nhà nước trong phát triển kinh tế

ở tỉnh Bo LiKham Xay của Buon Ma Bu La Lơn đã tập trung nghiên cứu làm

rõ một số vấn đề cơ sở lý luận về quản lý vốn đầu tư nhà nước trong phát triển kinh tế ở tỉnh Bo Li Kham Xay trong đó có trình bày về quản lý vốn đầu tư nhà nước trong phát triển kinh tế và đổi mới và hoàn thiện cơ sở pháp lý đối với quản lý vốn đầu tư nhà nước trong phát triển kinh tế ở tỉnh Bo Li Kham Xay Luận văn đã đánh giá về quản lý vốn đầu tư nhà nước trong phát triển kinh tế trên địa bàn tỉnh Bo Li Kham Xay trong những năm qua ở cả giai đoạn trước cấp phép và sau cấp phép trong đó luận văn phân tích tác động của vốn đầu tư nhà nước trong phát triển kinh tế đến phát triển kinh tế - xã hội ở tỉnh

Bo Li Kham Xay và phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư nhà nước trong phát triển kinh tế ở tỉnh Bo Li Kham Xay Trên cơ sở đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư nhà nước trong phát triển kinh tế, luận văn chỉ ra những thành công và hạn chế trong quản lý vốn đầu tư nhà nước trong phát triển kinh tế ở tỉnh Bo Li Kham Xay Từ đó đề xuất các định hướng và các nhóm

giải pháp tiếp tục hoàn thiện quản lý vốn đầu tư nhà nước trong phát triển kinh tế trên địa bàn tỉnh Bo Li Kham xay trong giai đoạn hiện nay

Luận văn Quản lý vốn đầu tư nhà nước trong phát triển cơ sở hạ tầng ở tỉnh Sa La văn của Buon Thôm Phôm Ma Vông Si đã làm rõ lý luận về đầu

tư vốn đầu tư phân tích đánh giá về cơ chế quản lý vốn đầu tư phát triển của tỉnh Sa La Văn đặc biệt là vùng lãnh thổ nói chung địa bàn tỉnh Sa La Văn nói riêng Từ đó đề xuất các giải pháp đặc biệt là giải pháp về quản lý vốn đầu

tư phát triển kinh tế cơ sở hạ tầng ở tỉnh Sa La Văn nói riêng trong những năm tới

Trong cuốn Vấn đề nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư nhà nước trong phát triển kinh tế - xã hội nông thôn ở CHDCND Lào hiện nay ,Tiến sĩ

Phêng Pha Văn Đao Phon Cha Rơn đã nghiên cứu nhu cầu vốn đầu tư cho phát triển kinh tế - xã hội của CHDCND Lào Lào vẫn còn thiếu vốn đầu tư khả năng tích luỹ nội bộ của nền kinh tế có hạn không đủ đáp ứng nhu cầu vốn to lớn cho đầu tư phát triển Vì vậy, việc sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước là quan trọng Luận án đã phân tích các nguyên nhân ảnh hưởng, hạn chế, từ đó đề xuất các giải pháp chủ yếu để nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư nhà nước vào CHDCND Lào để phát triển kinh tế - xã hội nông thôn

Ngoài các công trình nghiên cứu trên, theo dõi diễn đàn lý luận kinh tế ở Lào cho thấy, hiện nay ít có các bài tạp chí hoặc sách nói về quản lý vốn đầu

tư từ ngân sách nhà nước ở tỉnh Sa La Văn Việc nghiên cứu cải cách đổi mới

hệ thống quản lý ngân sách nhà nước chỉ được thực hiện bởi các cơ quan quản

lý tài chính của Nhà nước và chủ yếu phục vụ hoạt động xây dựng luật

8 Kết cấu luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được kết cấu 3 chương:

Chương 1: Khái quát về quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước

Chương 2: Thực trạng quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước ở tỉnh Sa-La-Văn

Chương 3: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước ở tỉnh Sa-La-Văn

a Khái niệm đầu tư

Có rất nhiều quan niệm về đầu tư ở mỗi góc độ nghiên cứu khác nhau các nhà nghiên cứu đưa ra khái niệm về đầu tư có nhiều điểm khác biệt Điển hình như:

“Đầu tư là sự bỏ ra, sự hy sinh những cái gì đó ở hiện tại (tiền, sức lao động, của cải vật chất trí tuệ) nhằm đạt được kết quả có lợi ích cho người đầu

tư trong tương lai” [16]

Theo luật đầu tư năm 2005 của Việt Nam: “Đầu tư là việc nhà đầu tư bỏ vốn bằng các loại tài sản hữu hình hoặc vô hình để hình thành tài sản tiến hành các loại hoạt động đầu tư theo quy định của Luật này và các quy định khác của pháp luật có liên quan” Về mặt khoa học cách định nghĩa này quá chung chung và trùng lập

Dù có nhiều định nghĩa về đầu tư tùy thuộc và quan điểm và góc nhìn

của mỗi nhà nghiên cứu Nhưng có thể hiểu “Đầu tư là hoạt động sử dụng tiền vốn, tài nguyên để sản xuất kinh doanh trong một thời gian tương đối dài nhằm thu về lợi nhuận và lợi ích kinh tế xã hội” [15]

b Vốn đầu tư

Vốn đầu tư là sự biểu hiện bằng tiền các khoản mục chi phí gắn liền với nội dung của các hoạt động đầu tư Để rõ hơn nguồn gốc vốn đầu tư hay nguồn gốc các khoản tiền bỏ ra đầu tư [15]

c Vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước

Vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước là vốn từ nguồn ngân sách nhà nước, được bỏ ra để thực hiện các hoạt động đầu tư nhằm tăng thêm tài sản tài chính (tiền vốn); tài sản vật chất (nhà máy, thiết bị, vật tư nguyên nhiên vật liệu, hàng hoá, cầu cống đường xá); tài sản trí tuệ và nguồn nhân lực (trình độ văn hoá trình độ chuyên môn trình độ khoa học kỹ thuật) cho toàn bộ nền kinh

tế [15]

d Quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước

“Quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cấp tỉnh là việc chính quyền cấp tỉnh sử dụng tổng thể các biện pháp, công cụ tác động vào quá trình phân

bổ và sử dụng vốn từ ngân sách nhà nước cho đầu tư nhằm đạt được các mục tiêu kinh tế - xã hội trong từng thời kỳ nhất định” [16]

Quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước được tổ chức thống nhất từ trung ương đến địa phương thông qua các công cụ, biện pháp nhất định Do

đó chính quyền cấp tỉnh là một trong những cấp quản lý được phân cấp nhằm

tổ chức thực hiện và quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước nhằm thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương thông qua đó đảm bảo các mục tiêu chung của quốc gia, vùng lãnh thổ

Phương thức và công cụ quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước bao gồm việc phân cấp quản lý, lập kế hoạch vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước , phân bổ vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước , tổ chức thực hiện vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước , tổ chức bộ máy, bố trí đội ngũ cán bộ quản lý vốn đầu

tư từ ngân sách nhà nước ; kiểm tra, kiểm soát vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước

Cơ chế quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước tỉnh là hệ thống các biện pháp, công cụ, cách thức chính quyền tỉnh sử dụng để quản lý vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư trên địa bàn tỉnh Cơ chế đó bao gồm hệ thống pháp

luật, chính sách, các quy định của Nhà nước trung ương về quản lý vốn đầu tư

từ ngân sách nhà nước tỉnh; các chính sách và các quy định của chính quyền tỉnh ban hành và áp dụng riêng cho quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh

1.1.2 Ý nghĩa của quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước

Quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cấp tỉnh có vai trò quan trọng trong việc bảo đảm thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội của tỉnh Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh được xác định cho từng năm và cho từng thời thời kỳ Những mục tiêu này sẽ được thực hiện bằng nhiều chính sách trong đó có chính sách đầu tư phát triển của tỉnh Theo đó các mục tiêu kinh tế - xã hội như tăng trưởng, việc làm, mới có thể được thực hiện Quản lý tốt vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước sẽ bảo đảm thúc đẩy đầu

tư của chính quyền địa phương kích thích nhu cầu tiêu dùng và đầu tư của người dân và doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Điều đó sẽ góp phần thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế địa phương đã được đặt ra trong từng thời kỳ Quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cấp tỉnh góp phần nâng cao hiệu quả vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cấp tỉnh Vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước được các cơ quan chức năng của Nhà nước cấp tỉnh xác định tính khả thi của việc bố trí các nguồn vốn cho dự án đầu tư đặc biệt là việc bố trí vốn ngân sách nhà nước xác định điểm dự án đầu tư và nhu cầu sử dụng vốn, giai đoạn thực hiện vốn đầu tư nhà nước, bảo đảm vốn ngân sách nhà nước và các nguồn vốn khác cho đầu tư phối hợp giữa với các cơ quan chức năng để thúc đẩy sử dụng các nguồn vốn một cách hiệu quả Bên cạnh đó Nhà nước tiến hành kiểm tra, kiểm soát vốn đầu tư để uốn nắn, chấn chỉnh nhằm mục tiêu sử dụng đúng đắn và tiết kiệm các nguồn vốn từ ngân sách nhà nước Mặt khác, việc kiểm tra giám sát của cơ quan quản lý nhà nước cấp tỉnh còn hạn chế tình trạng thất thoát lãng phí tham nhũng trong quá trình sử dụng vốn đầu

tư từ ngân sách nhà nước tỉnh, góp phần nâng cao hiệu quả vón đầu tư từ phát triển từ ngân sách nhà nước tỉnh

Quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cấp tỉnh có vai trò định hướng cho các hoạt động đầu tư trong nền kinh tế địa phương thúc đẩy việc sử dụng các nguồn lực vốn đầu tư phát triển của một cách hiệu quả Ngay ở giai đoạn chuẩn bị đầu tư các cơ quan chức năng của Nhà nước đã phải tiến hành thẩm định tính khả thi của việc bố trí các nguồn lực cho vốn đầu tư phát triển đặc biệt là việc bố trí vốn ngân sách nhà nước xác định địa điểm xây dựng, nhu cầu sử dụng đất Giai đoạn thực hiện đầu tư nhà nước bảo đảm vốn ngân sách nhà nước và các nguồn lực khác cho thực hiện đầu tư phối hợp giữa các cơ quan chức năng để thúc đẩy sử dụng các nguồn lực một cách hiệu quả Bên cạnh đó Nhà nước tiến hành kiểm tra, kiểm soát quá trình vốn đầu tư phát triển để uốn nắn, chấn chỉnh, nhằm mục tiêu sử dụng đúng đắn và tiết kiệm các nguồn lực Vốn ngân sách nhà nước tỉnh được quản lý sử dụng tốt cho đầu tư phát triển có vai trò định hướng các hoạt động đầu tư phát triển từ các nguồn vốn khác vào những vùng, những lĩnh vực cần ưu tiên phát triển, mang lại lợi ích cho các nhà đầu tư tư nhân trong nước và nước ngoài, lợi ích của địa phương và của cả quốc gia Theo đó thúc đẩy việc sử dụng có hiệu quả các nguồn lực khác cho phát triển kinh tế của địa phương

Quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cấp tỉnh góp phần bảo đảm kỷ cương kỷ luật chính sách Quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước tỉnh được thực hiện trên cơ sở tuân thủ pháp luật cơ chế chính sách các quy định của Nhà nước trung ương Điều này bảo đảm trật tự kỷ cương trong thực thi pháp luật và chính sách của Nhà nước, bảo đảm tính tập trung thống nhất trong quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước của cả nước, hạn chế sự rối loạn trong hoạt động đầu tư phát triển, trong sử dụng ngân sách cho đầu tư phát triển, bảo đảm tối đa hóa lợi ích của tỉnh và của cả nước khi thực hiện

các mục tiêu phát triển kinh tế, ổn định kinh tế vĩ mô an sinh xã hội đảm bảo

an ninh, quốc phòng

Quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cấp tỉnh từ ngân sách nhà nước cấp tỉnh góp phần tạo lập môi trường và điều kiện thúc đẩy việc khai thác các nguồn vốn đầu tư phát triển trong và ngoài địa phương cho phát triển kinh tế Việc bảo đảm kỷ cương kỷ luật chính sách, hạn chế thất thoát lãng phí, tham nhũng trong sử dụng vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước đảm bảo định hướng, dẫn dắt đầu tư của quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cấp tỉnh chính là yếu tố quan trong tạo môi trường thu hút đầu tư phát triển từ các nguồn vốn khác trong và ngoài tỉnh Mặt khác, việc quản lý có hiệu quả vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cấp tỉnh bảo đảm cho các công trình dự án đầu tư phát triển

có chất lượng Điều này cũng có vai trò tạo điều kiện thuận lợi cho các hoạt động đầu tư phát triển từ các nguồn vốn khác trong xã hội

Quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cấp tỉnh còn bảo đảm phát huy tính chủ động của cấp tỉnh trong quản lý đầu tư phát triển và vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nươc cấp tỉnh

Ở cấp tỉnh, chính quyền địa phương hiểu rõ được các điều kiện thực tế của địa phương các yêu cầu phát triển kinh tế và nhu cầu của người dân địa phương Nếu họ được chủ động ra các quyết định sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước , chủ động trong việc sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước, các quyết định đó sẽ sát hợp, phù hợp với thực tế địa phương Theo đó vốn đầu tư từ ngân sách nhà nhà nước sẽ được sử dụng đáp ứng tốt hơn yêu cầu phát triển kinh tế của địa phương đáp ứng tốt hơn nguyện vọng của người dân địa phương

1.1.3 Phân loại vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước

a.Căn cứ vào nguồn ngân sách nhà nước

+ Vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước là thuế, phí

Ngân sách nhà nước được được hình thành từ nhiều nguồn trong đó có

từ nguồn thu thuế và phí Nguồn ngân sách này được chính phủ sử dụng đầu

tư phát triển Vốn này thường được tập trung cho những công trình trọng điểm, an ninh, quốc phòng, các dự án hạ tầng kinh tế - xã hội, hỗ trợ các dự

án của doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực cần sự tham gia của Nhà nước, chi cho công tác lập và thực hiện các dự án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế -

xã hội vùng, lãnh thổ, quy hoạch xây dựng đô thị và nông thôn

+ Vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước là nguồn vốn viện trợ

Nguồn vốn viện trợ của nước ngoài cho Chính phủ và chính quyền các cấp cũng được coi thuộc ngân sách nhà nước và được sử dụng cho đầu tư phát triển Vốn này thường được tách riêng cho từng công trình, từng dự án đầu tư Nhưng trong thực tế, một dự án đầu tư cũng có thể có cả phần ngân sách nhà nước và phần vốn viện trợ và được nhà nước quản lý theo luật định giống như vốn ngân sách nhà nước

Vốn viện trợ thường rất ít, loại vốn này chỉ dành cho những đầu tư nhân đạo như: rừng phòng hộ trường đại học, trạm xá hoặc giao thông miền núi

+ Vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước là nguồn vốn ODA

Vốn ODA là nguồn vốn do chính phủ các nước và các tổ chức quốc tế viện trợ không hoàn lại hoặc cho vay với lãi suất thấp, thậm chí không có lãi cho các nước đang phát triển nhằm thúc đẩy, hỗ trợ quá trình phát triển kinh

tế Nguồn này thường được tập trung vào ngân sách của Nhà nước để đầu tư phát triển hoặc cho vay Ngoài ngoại tệ, vốn ODA thường được đầu tư dưới dạng máy móc, thiết bị, công nghệ, công trình hoặc chuyên gia Đây là nguồn vốn có quy mô tương đối lớn, thời gian đầu tư dài Vốn ODA thường được tập trung cho các công trình kết cấu hạ tầng mang tầm chiến lược quốc gia như đường quốc lộ đường dây tải điện cao thế, thuỷ điện, thuỷ lợi lớn … các

công trình có ý nghĩa then chốt và chủ đạo đối với việc chuyển đổi cơ cấu kinh tế, tạo ra động lực phát triển kinh tế của đất nước

b Căn cứ vào chủ thể quản lý, vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước

+ Vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước địa phương

Mỗi tỉnh khác nhau cũng có những nguồn thu riêng biệt Các nguồn thu này thường xuất phát từ các hoạt động kinh tế tại tỉnh và phân trích lại từ các khoản thuế và lệ phí sau khi nộp về ngân sách chung của quốc gia Các khoản thu và chi từ ngân sách này cũng được xem là nguồn ngân sách nhà nước và đều tuân thủ theo các quy định của pháp luật

+ Nguồn vốn từ trung ương

Dựa trên chương trình phát triển – kinh tế chung của quốc gia, mỗi địa phương sẽ được Nhà nước cân đối đầu tư nguồn ngân sách từ ngân khố quốc gia cho các hoạt động đầu tư Các chương trình đầu tư này nhằm đạt được mục tiêu phát triển kinh tế vùng, ngành trong từng thời kỳ đảm bảo sự phát triển cân đối, toàn diện giữa các địa phương trên cả nước

1.1.4 Đặc điểm của quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cấp tỉnh

Một là, vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cấp tỉnh luôn gắn liền với

quyền lực của ngân sách cấp tỉnh

Việc huy động vốn vào ngân sách để đầu tư phát triển thông qua chính sách thuế, phí của Nhà nước mang tính chất cưỡng chế Việc sử dụng vốn này cũng phải thông qua cơ quan quyền lực của Nhà nước là uỷ ban nhân dân cấp tỉnh Do vậy, vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước được quản lý một cách chặt chẽ bằng hệ thống pháp luật về các lĩnh vực như ngân sách nhà nước đầu tư đấu thầu và được thực hiện bởi hệ thống các cơ quan quyền lực quản lý chuyên ngành như uỷ ban nhân dân, hệ thống cơ quan tài chính kế hoạch và đầu tư và kho bạc nhà nước,

Phần lớn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cấp tỉnh luôn gắn với các dự

án chương trình đầu tư (ngoại trừ một số khoản chi như hỗ trợ doanh nghiệp, góp vốn vào những lĩnh vực cần thiết có sự tham gia của Nhà nước, ) Do vậy, việc quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước phụ thuộc rất lớn và gắn chặt chẽ với cơ chế quản lý dự án đầu tư xây dựng Những dự án chương trình đầu tư bằng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước phải được quyết định đầu

tư bởi cơ quan quyền lực nhà nước có thẩm quyền

Hai là, vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước tỉnh liên quan chặt chẽ với

mức đóng thuế của dân địa phương và đầu tư của hộ gia đình và doanh nghiệp

Vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước phản ánh mối quan hệ kinh tế giữa Nhà nước và các chủ thể trong phân chia nguồn vốn đầu tư phát triển Quan

hệ phân chia này tiềm ẩn mâu thuẫn Khi Nhà nước đầu tư phát triển với khối lượng vốn lớn, thì phần vốn đầu tư phát triển của hộ gia đình doanh nghiệp sẽ

bị hạn chế (hiện tượng lấn át đầu tư) Mặt khác trong trường hợp này, phần ngân sách nhà nước thu từ thuế của người dân và doanh nghiệp còn lại (không chi cho đầu tư) còn ít Khi Nhà nước đầu tư phát triển thấp (vốn đầu tư phát triển ít) thì phần ngân sách nhà nước từ thuế để lại cao Chính vì thế người dân thường phản đối khi Nhà nước tăng vốn đầu tư phát triển Thái độ phản đối sẽ càng tăng lên khi đối tượng nộp thuế vào ngân sách nhà nước cho rằng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước quá cao hoặc khi họ phát hiện Nhà nước chi tiêu vốn ngân sách nhà nước vào đầu tư phát triển không có hiệu quả

Ba là, vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cấp tỉnh thường được sử dụng

vì lợi ích cả cộng đồng, lợi ích của địa phương lợi ích quốc gia

Vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cấp tỉnh đáp ứng các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội trung hạn và dài hạn của địa phương Do việc lập, thẩm định, phê duyệt vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước được đưa trên cơ sở chiến

lược phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội trong từng thời kỳ, các quy hoạch xây dựng đã được phê duyệt Việc đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước có tác động trực tiếp kích thích kinh tế địa phương phát triển làm gia tăng năng lực sản xuất địa phương Theo đó những tác động này được lan toả trong nền kinh tế theo số nhân làm tăng năng lực sản xuất của cả nền kinh tế

Bốn là, vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cấp tỉnh được sử dụng vào

chương trình dự án lớn có quy mô lớn và quan trọng của địa phương của quốc gia

Vốn ngân sách nhà nước thường được đầu tư vào những lĩnh vực mà các thành phần kinh tế khác không đủ khả năng hoặc không được phép đầu tư Những dự án công ích có suất đầu tư lớn nhưng khả năng thu hồi vốn chậm hoặc không thể thu hồi vốn (đường sá, cầu cống, ), những lĩnh vực đầu tư mang tính chủ quyền quốc gia, tài nguyên quốc gia (các công trình quốc phòng) Vốn ngân sách nhà nước còn được đầu tư vào các lĩnh vực không mang lại lợi ích trực tiếp hoặc khả năng sinh lời thấp như đầu tư cho các dịch

vụ công cộng, giáo dục phổ cập tiểu học chăm sóc sức khoẻ ban đầu đầu tư phát triển vùng sâu, vùng xa vùng đặc biệt khó khăn …

1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH

1.2.1 Quy hoạch, lập kế hoạch vốn đầu tư

Văn bản quy hoạch vốn đầu tư là cơ sở cho quá trình thực hiện và phân

bổ vốn nhằm thực hiện hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Việc quy hoạch mạng lưới đầu tư thường dựa trên chương trình dự án phát triển kinh tế hay quy hoạch chung của quốc gia Được triển khai các nội dung

cụ thể thông qua các văn kiện, nghị quyết của đại hội đảng bộ của Tỉnh

Thông qua các chủ trưởng phát triển kinh tế, xã hội chung mà chính quyền Trung ương cũng như địa phương vạch ra trước đó

Quy hoạch mạng lưới đầu tư được triển khai thực hiện trên cơ sở chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, phát triển ngành vùng lĩnh vực Việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch chương trình đầu

tư phát triển trong từng giai đoạn phải đảm bảo phù hợp với chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, quy hoạch phát triển ngành, vùng, lĩnh vực Việc triển khai các dự án trong quy hoạch nhằm thực hiện các mục tiêu của chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát kinh tế - xã hội của tỉnh, phát triển ngành vùng lĩnh vực

Việc thực hiện quy hoạch có cơ sở khoa học, thực tiễn để đầu tư có ưu tiên, có trọng điểm các dự án đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước lượng vốn đầu tư bố trí cụ thể, thích hợp từng dự án, từng công trình, tránh việc đầu tư dàn trải lãng phí làm giảm hiệu quả nguồn lực đầu tư

- Căn cứ để lập quy hoạch

Văn kiện Đại hội Đảng bộ tỉnh và các chủ trương phát triển kinh tế - xã hội của Đảng bộ tỉnh

Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của vùng Quy hoạch phát triển ngành lĩnh vực

Quy hoạch xây dựng đô thị và quy hoạch sử dụng đất cấp quốc gia liên quan đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt

Quy hoạch xây dựng đô thị và quy hoạch sử dụng đất của tỉnh giai đoạn trước đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt

Các kết quả điều tra cơ bản, khảo sát và hệ thống số liệu, tài liệu liên quan

- Nội dung của công tác quy hoạch

Đánh giá hiện trạng về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội; xác định động lực phát triển vùng

Xác định hệ thống các đô thị các điểm dân cư; các khu công nghiệp, nông nghiệp, lâm nghiệp ngư nghiệp, du lịch; các khu vực bảo vệ di sản, cảnh quan thiên nhiên, di tích lịch sử văn hoá; các khu vực cấm xây dựng và các khu dự trữ phát triển

Xác định mạng lưới , vị trí quy hoac h các công trình đầu mối hạ tầng kỹ thuật mang tính chất vùng hoặc liên vùng

Dự kiến những hạng mục ưu tiên phát triển và xác định các giải pháp về

cơ chế chính sách nhằm thực hiện mục tiêu quy hoạch; đề xuất danh mục các

dự án đầu tư trọng điểm có tính toán cân đối nguồn vốn để bảo đảm thực hiện

và luận chứng các bước thực hiện quy hoạch; đề xuất phương án tổ chức thực hiện quy hoạch, gồm: Giải pháp về huy động vốn đầu tư; đào tạo nguồn nhân lực; khoa học công nghệ môi trường; về cơ chế, chính sách; tổ chức thực hiện

Dự báo tác động môi trường vùng và đề xuất biện pháp để giảm thiểu ảnh hưởng xấu đến môi trường trong đồ án quy hoạch

Hàng năm vào thời điểm được quy định (ở Lào là tháng 8), Thủ tướng Chính phủ ban hành chỉ thị về việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách nhà nước năm sau Căn cứ chỉ thị này, Bộ Tài chính ban hành thông tư hướng dẫn xây dựng dự toán ngân sách nhà nước năm sau đồng thời thông báo dự toán ngân sách nhà nước đã được phê duyệt cho các địa phương Bộ Kế hoạch và Đầu tư ban hành thông tư hướng dẫn xây dựng

kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch đầu tư và phối hợp với Bộ Tài chính thông báo vốn đầu tư thuộc ngân sách nhà nước đã được phê duyệt

Trên cơ sở quy hoạch tổng thể của cả nước, của ngành, của vùng kinh tế, chủ tịch uỷ ban nhân dân cấp tỉnh xây dựng các quy hoạch cấp địa phương bao gồm quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, của các tiểu vùng lãnh thổ thuộc tỉnh và của các đơn vị hành chính trực thuộc, quy hoạch cụ thể phát triển ngành trên địa bàn, quy hoạch xây dựng các đô thị, nông thôn của tỉnh Quy hoạch về đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước thường có thời hạn trong 10 năm Kế hoạch về phân bổ vốn đầu tư thường là 5 năm nhằm cụ thể nội dung thực hiện của quy hoạch Trong đó cũng nêu rõ nguồn lực cần phân

bổ hằng năm công tác thanh tra kiểm tra giám sát được thực hiện thường xuyên và chức năng nhiệm vụ của các bên liên quan trong việc thực thi kế hoạch Sở Kế hoạch và Đầu tư có nhiệm vụ lập dự thảo kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn (Ban Quản lý đầu tư thuộc Sở Kế hoạch và Đầu

tư trực tiếp thực hiện nhiệm vụ này) Kế hoạch được trình uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quyết định thông qua

1.2.2 Phân bổ vốn đầu tư ngân sách nhà nước cấp tỉnh

a Điều kiện để bố trí vốn cho các ự án đầu tư

Trên cơ sở kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phương vùng lãnh thổ ngành và nhu cầu thực tiễn để xây dựng và lựa chọn dự án đầu tư Các dự án đầu tư để được duyệt cấp vốn cần phải có đủ các điều kiện theo Luật Ngân sách và các thông tư hướng dẫn thi hành Cụ thể các dự án chỉ được bố trí kế hoạch vốn đầu tư hằng năm của Nhà nước khi có đủ các điều kiện sau:

Đối với các dự án quy hoạch: Phải có đề cương hoặc nhiệm vụ dự án quy hoạch và dự toán chi phí công tác quy hoạch được duyệt theo thẩm quyền Đối với các dự án chuẩn bị đầu tư: Phải phù hợp với quy hoạch phát triển ngành và lãnh thổ được duyệt; có dự toán chi phí công tác chuẩn bị đầu

tư được duyệt theo thẩm quyền Trường hợp dự án được bố trí vốn trong kế

hoạch thực hiện đầu tư nhưng chỉ để làm công tác chuẩn bị đầu tư và chuẩn bị thực hiện dự án thì cần ghi chú rõ trong bản phân bổ vốn

Đối với các dự án thực hiện đầu tư: Phải có quyết định đầu tư từ thời điểm trước 31 tháng 10 năm trước năm kế hoạch có thiết kế dự toán và tổng

dự toán được duyệt theo quy định

Trường hợp dự án được bố trí vốn trong kế hoạch thực hiện đầu tư nhưng chỉ để làm công tác chuẩn bị thực hiện dự án thì phải có quyết định đầu

tư và dự toán chi phí công tác chuẩn bị thực hiện dự án được duyệt

Thời gian và vốn để bố trí kế hoạch thực hiện các dự án nhóm B không quá 5 năm các dự án nhóm C không quá 3 năm

Căn cứ vào tiến độ và mục tiêu thực hiện dự án chủ đầu tư lập kế hoạch vốn đầu tư của dự án gửi cơ quan quản lý cấp trên làm cơ sở quyết đi h

b Nguyên tắc, tiêu chí phân bổ vốn cho các ự án đầu tư

Việc phân bổ vốn chi đầu tư phát triển trong ngân sách địa phương được xác định theo nguyên tắc sau:

- Thực hiện theo đúng quy định của Luật Ngân sách nhà nước, cân đối ngân sách nhà nước các tiêu chí và định mức chi đầu tư phát triển được xây dựng cho năm kế hoạch là cơ sở để xác định tỷ lệ điều tiết và số bổ sung cân đối của ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương được ổn định từ 3 đến 5 năm;

- Bảo đảm tương quan hợp lý giữa việc phục vụ mục tiêu phát triển các

đô thị trung tâm, các thành phố của địa phương các khu kinh tế, các khu công nghiệp với việc ưu tiên hỗ trợ các vùng miền núi, biên giới, hải đảo, vùng đồng bào dân tộc và các vùng khó khăn để góp phần thu hẹp dần khoảng cách

về trình độ phát triển kinh tế, thu nhập và mức sống của dân cư giữa các vùng miền trong tỉnh;

- Bảo đảm sử dụng có hiệu quả vốn đầu tư của ngân sách nhà nước, tạo

điều kiện để thu hút các nguồn vốn khác, bảo đảm mục tiêu huy động cao nhất các nguồn vốn cho đầu tư phát triển;

- Bảo đảm tính công khai, minh bạch, công bằng trong phân bổ vốn đầu

tư phát triển;

- Mức vốn đầu tư phát triển trong cân đối của từng địa phương không thấp hơn số dự toán được giao Việc phân bổ và giao dự toán ngân sách cho các dự án phải hoàn thành trước ngày 31 tháng 12 năm trước

Tiêu chí phân bổ vốn đầu tư gồm:

- Tiêu chí về dân số (gồm 2 tiêu chí: dân số của các tỉnh, thành phố và số người dân tộc thiểu số);

- Tiêu chí về trình độ phát triển (gồm 3 tiêu chí: tỷ lệ hộ nghèo, thu nội địa và tỷ lệ điều tiết với ngân sách trung ương);

- Tiêu chí về diện tích tự nhiên; tiêu chí về đơn vị hành chính (gồm 4 tiêu chí số đơn vị cấp huyện, số huyện miền núi, vùng cao, hải đảo và biên giới)

c Quy trình phân bổ và giao ế hoạch vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước

Ủy ban nhân dân tỉnh lập phương án phân bổ vốn đầu tư trình Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định Theo Nghị quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh

Ủy ban nhân dân tỉnh phân bổ và quyết định giao kế hoạch vốn đầu tư cho từng dự án thuộc phạm vi quản lý đã đủ các điều kiện quy định đảm bảo khớp đúng với chỉ tiêu được giao về tổng mức đầu tư; cơ cấu vốn trong nước vốn ngoài nước cơ cấu ngành kinh tế; mức vốn các dự án quan trọng của Nhà nước và đúng với Nghị quyết Quốc hội chỉ đạo của Chính phủ về điều hành

kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách nhà nước hằng năm

Sở Tài chính có trách nhiệm cùng với Sở Kế hoạch và Đầu tư dự kiến phân bổ vốn đầu tư cho từng dự án do tỉnh quản lý trước khi báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh quyết định

Trong quá trình tham gia với các đơn vị liên quan về kế hoạch vốn đầu

tư hằng năm Sở Tài chính, đồng thời thực hiện luôn nhiệm vụ thẩm tra kế hoạch phân bổ vốn đầu tư trước khi các cơ quan trình Uỷ ban nhân dân tỉnh quyết định Căn cứ quyết định về kế hoạch vốn đầu tư của Uỷ ban nhân tỉnh Kho bạc nhà nước tỉnh thực hiện kiểm soát thanh toán theo quy định Trường hợp có dự án không đủ thủ tục đầu tư Kho bạc nhà nước không thanh toán và thông báo Sở Tài chính để trình Uỷ ban nhân dân tỉnh xử lý Sau khi việc phân bổ vốn đã được cơ quan Tài chính thẩm tra chấp thuận Ủy ban nhân dân tỉnh giao chỉ tiêu kế hoạch cho các chủ đầu tư để thực hiện đồng gửi Kho bạc nhà nước nơi dự án mở tài khoản để theo dõi làm căn

cứ kiểm soát thanh toán vốn

Quy trình phân bổ vốn đầu tư dựa trên các bước như sau:

- Thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư duyệt tổng dự toán có sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước

- Tổ chức đấu thầu và chỉ định thầu đối với các dự án có sử dụng ngân sách nhà nước

- Phân bổ vốn đầu từ cho các dự án đã được phê duyệt theo như dự toán

- Triển khai thực hiện các dự án

- Quản lý công tác sử dụng vốn trong quá trình thực hiện công đầu tư

- Đánh giá hiệu quả sử dụng vốn đầu tư thông qua việc kiểm tra, giám sát, chất lượng công trình đầu tư và công tác thanh quyết toán sau khi thực hiện dự án đầu tư từ ngân sách nhà nước

Quy trình thực hiện dự án đầu tư từ ngân sách nhà nước được điều tiết bởi các văn bản luật hiện hành về đầu tư và xây dựng như: Luật Ngân sách, Luật Xây dựng Luật Đất đai Luật đấu thầu Luật sửa đổi… và các Thông tư Nghị định hướng dẫn thực hiện

Phương án phân bổ vốn đầu tư cấp tỉnh thường do UBND lập và trình

HDND cấp tỉnh phê duyệt Dựa trên các hồ sơ dự án đã được thẩm định và phê duyệt đủ điều kiện để thực hiện HĐND sẽ ra nghị quyết, UBND thực hiện phân bổ nguồn vốn từ ngân sách thuộc phạm vi quản lý Sở xây dựng, Sở Kế hoạch & Đầu tư Sở Tài chính, Kho bạc nhà nước là những đơn vị có liên quan trong quá trình phân bổ và kiểm soát nguồn vốn này

Vốn ngân sách nhà nước có được sử dụng tốt hay không phụ thuộc rất nhiều vào công tác quản lý ở khâu phân bổ vốn đầu tư Thực tế, có rất nhiều công trình dự án có sử dụng vốn ngân sách nhà nước không mang lại hiệu quả như mong muốn Việc chưa thực hiện tốt công tác thẩm định phê duyệt dự án dẫn đền đầu tư dàn trải, tràn lan Quá trình giải ngân vốn chậm làm các công trình chậm đưa vào sử dụng hay tình trạng tham nhũng chính sách vì lợi ích riêng dẫn đến chất lượng các công trình chưa tốt, xuống cấp sau một thời gian

sử dụng, khá phổ biến trong quá trình thực hiện các dự án từ vốn ngân sách nhà nước

1.2.3 Kiểm tra, thanh gia, giám sát đánh giá vốn đầu tư ngân sách nhà nước

Kiểm tra là một nội dung quan trọng của quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước Các hoạt động đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước phải chịu sự thanh tra, kiểm tra của các cơ quan chức năng nhà nước theo từng lĩnh vực quản lý Có thể thanh tra, kiểm tra từng khâu hoặc tất cả các khâu của quá trình đầu tư Công tác thanh tra kiểm tra các hoạt động đầu tư căn cứ vào các quy định của pháp luật về thanh tra và kiểm tra

Mục tiêu của kiểm tra quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước là nhằm bảo đảm cho các luật, pháp lệnh và các quy định về quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước được thi hành một cách nghiêm minh và công bằng Kiểm tra quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước còn nhằm tăng cường vai trò giám sát, trách nhiệm của các chủ thể quản lý nhà nước nhằm hạn chế đẩy

lùi các hành vi tham nhũng thất thoát, lãng phí nguồn lực quốc gia Qua kiểm tra cơ quan quản lý có thể xác định được tính đúng đắn, hợp lý của các chính sách cơ chế quản lý vốn đầu tư của cơ quan quản lý đồng thời có thể phát hiện những hạn chế, bất cập trong chính sách và cơ chế quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước của tỉnh Mặt khác, kiểm tra giúp cơ quan quản lý phát hiện những sai phạm, những vi phạm của các chủ thầu, của các cơ quan tổ chức thực thi chính sách, cơ chế quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước của tỉnh

Hình thức kiểm tra có thể là kiểm tra định kỳ, kiểm tra đột xuất, giám sát, thanh tra, kiểm toán… Kiểm tra đối với việc thực hiện kế hoạch vốn đầu

tư từ ngân sách nhà nước được thực hiện trên một số nội dung như sau:

- Hình thành bộ máy kiểm tra vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước từ cấp tỉnh đến huyện Bộ máy này có thể được thành lập riêng để kiểm tra một số

dự án đầu tư quan trọng sử dụng ngân sách nhà nước hoặc có thể sử dụng bộ máy kiểm tra hiện có để kiểm tra Đó là các cơ quan thanh tra (Thanh tra Chính phủ các cơ quan thanh tra chuyên ngành tại các bộ ngành địa phương như thanh tra xây dựng, thanh tra tài chính, thanh tra kế hoạch và đầu tư…)

cơ quan kiểm tra chi ngân sách nhà nước và thẩm định báo cáo quyết toán vốn đầu tư phát triển hoàn thành các cơ quan điều tra, kiểm soát, xét xử (công an, viện kiểm sát tòa án) cơ quan kinh tế nhà nước (ngoại kiểm)

- Xác định rõ chức năng nhiệm vụ địa vị pháp lý của từng cơ quan kiểm tra, kiểm soát để có cơ sở pháp lý khi thực thi nhiệm vụ

- Tiến hành các hoạt động kiểm tra vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước theo chức năng nhiệm vụ được pháp luật quy định

Việc kiểm tra đối với vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước được thực hiện trong toàn bộ quá trình đầu tư phát triển, từng giai đoạn trong chu trình của đầu tư kiểm tra, việc hình thành và hoạt động của cơ quan chủ đầu tư Ban

quản lý đầu tư việc thanh toán và quyết toán vốn đầu tư việc thực hiện các mục tiêu của từng dự án đầu tư việc thực hiện chức năng nhiệm vụ của cán

bộ, công chức đặc biệt là trách nhiệm của người đứng đầu trong các cơ quan quản lý nhà nước đối với vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước

Mục đích của kiểm tra, kiểm soát là để phát hiện những mặt tích cực, chỉ

ra được những khuyết điểm, sai phạm Cùng với kiểm tra là xử lý kết quả kiểm tra, nhằm phát huy được những yếu tố tích cực đẩy lùi, hạn chế ngăn chặn răn đe một cách hữu hiệu tình trạng tham nhũng lãng phí vốn đầu tư ở các đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước, nâng cao tinh thần trách nhiệm của cán bộ nhà nước trong quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước

Yêu cầu của kiểm tra là trung thực đầy đủ, chính xác, khách quan và kịp thời Vì vậy cơ quan quản lý của chính quyền tỉnh tạo điều kiện thực hiện chức năng kiểm tra, nhằm đảm bảo các yêu cầu của kiểm tra, từ tổ chức bộ máy đội ngũ cán bộ quy định về địa vị pháp lý quy định chức năng nhiệm

vụ một cách chặt chẽ, về quy trình đảm bảo tính độc lập trong hoạt động Việc giám sát đánh giá đầu tư được thực hiện theo Nghị định của Chính phủ Giám sát đánh giá đầu tư là hoạt động theo dõi, kiểm tra và đánh giá mức độ đạt được của quá trình đầu tư so với yêu cầu và mục tiêu đầu tư Giám sát, đánh giá đầu tư gồm giám sát, đánh giá dự án đầu tư và giám sát đánh giá tổng thể đầu tư

Về chế độ kiểm tra dự án đầu tư chủ đầu tư tự tổ chức kiểm tra thường xuyên; người có thẩm quyền quyết định đầu tư tổ chức kiểm tra ít nhất 1 lần đối với các dự án có thời gian thực hiện dài hơn 12 tháng kiểm tra khi điều chỉnh dự án làm thay đổi địa điểm quy mô mục tiêu vượt tổng mức đầu tư

từ 30% trở lên và các trường hợp khác cần thiết kiểm tra; cơ quan quản lý nhà nước về đầu tư tổ chức kiểm tra theo kế hoạch hoặc đột xuất

Bên cạnh đó phải thực hiện đánh giá đầu tư đối với các dự án: Các dự án nhóm B trở lên phải thực hiện đánh giá ban đầu và đánh giá kết thúc dự án; các dự án có phân kỳ đầu tư theo giai đoạn phải thực hiện đánh giá giữa kỳ khi kết thúc từng giai đoạn thực hiện Người có thẩm quyền quyết định đầu tư

và cơ quan quản lý nhà nước về đầu tư quyết định thực hiện các loại đánh giá khác khi cần thiết phù hợp với yêu cầu và điều kiện cụ thể của từng dự án Các cơ quan thực hiện giám sát đánh giá đầu tư báo cáo kip thời các cấp

có thẩm quyền những trường hợp vi phạm về quản lý đầu tư thuộc cấp mình quản lý để xử lý đúng quy định Các cơ quan thực hiện giám sát đánh giá đầu

tư cố tình che giấu các trường hợp vi phạm về quản lý đầu tư sẽ chịu trách nhiệm liên đới trước pháp luật về các sai phạm và hậu quả gây ra

1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH

Có rất nhiều nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước Có thể chia thành hai nhóm là nhân tố khách quan và các nhân

Người lãnh đạo có năng lực quản lý tốt chính là tài sản của địa phương

đó có thể tận dụng mọi nguồn lực về tài chính, con người giúp địa phương phát triển

Giúp việc cho nhà lãnh đạo cấp cao không thể kể đến đội ngũ cán bộ từ

các cơ quan ban ngành Nhà lãnh đạo sẽ không thể thực hiện tốt công việc quản lý nếu thiếu đi đội ngũ giúp việc này Nếu đội ngũ cán bộ quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước có trình độ chuyên môn cao thì sẽ giảm thiểu được những sai lệch trong quá trình thực hiện các nghiệp vụ trong công việc Đưa ra các ý kiến tham mưu có giá trị cho nhà lãnh đạo Kiểm soát tốt quá trình thực hiện vốn đầu đầu tư từ ngân sách nhà nước ngăn chặn, tránh thất thoát, gây lãng phí nguồn vốn ngân sách

Bên cạnh trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cũng cần đòi hỏi đội ngũ cán

bộ có đạo đức và tác phong nghề nghiệp tốt Vì thực tế, không thiếu các bộ có biểu hiện tiêu cực, xu nịnh tham nhũng hạch sách, thiếu trách nhiệm tạo lỗ hổng lớn làm thất thoát nguồn vốn từ ngân sách nhà nước

Tổ chức bộ máy và quy trình quản lý nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước

Tổ chức bộ máy quản lý và đội ngũ cán bộ thực hiện công tác quản lý vốn đầu tư ngân sách nhà nước ảnh hưởng rất lớn đến chất lượng của công tác này Một cơ cấu bộ máy quản lý gọn nhẹ đội ngũ cán bộ có tâm huyết, có năng lực và đạo đức nghề nghiệp sẽ là tiền đề cho công tác quản lý vốn ngân sách nhà nước hiệu quả

Ngân sách cấp tỉnh có vị thế độc lập tương đối trong cả ba khâu của chu trình NS, nhưng chịu sự chỉ đạo quản lý thống nhất của Chính phủ Việc phân cấp quản lý nhiệm vụ chi giữa Chính phủ và chính quyền cấp tỉnh do Luật NSNN và các Nghị định của Chính phủ quy định Ngân sách trung ương có thể bổ sung cho NS cấp tỉnh nhưng NS cấp tỉnh không được chi cho nhiệm vụ của NS cấp huyện

Trong phạm vi phân chia nguồn thu nhiệm vụ chi, NS cấp tỉnh được ổn định nguồn thu, nhiệm vụ chi trong thời gian từ 3-5 năm Sự phân chia quyền hạn và trách nhiệm giữa các cơ quan quản lý chi NSNN cấp tỉnh thể hiện như

án phân bổ ngân sách cấp tỉnh theo các chỉ tiêu quy định Dự toán được Sở Kế hoạch và Đầu tư trình uỷ ban nhân dân tỉnh xem xét và phê duyệt

Quốc hội

HĐND tỉnh

Đơn vị sự nghiệp tỉnh

Đoàn thể, tổ chức chính trị xã hội tỉnh

Cơ quan hành chính nhà nước

Các huyện, thị,

thành phố trực

thuộc tỉnh

Sở KHĐT

Uỷ ban nhân dân quyết định giao nhiệm vụ chi đầu tư phát triển cho từng

cơ quan đơn vị trực thuộc, quyết định nhiệm vụ thu, chi, mức bổ sung vốn đầu tư phát triển cho ngân sách cấp dưới quy định nguyên tắc bố trí và chỉ đạo thực hiện dự toán ngân sách đối với một số lĩnh vực được phê duyệt, kiểm tra việc thực hiện ngân sách địa phương phối hợp với các cơ quan nhà nước cấp trên trong việc quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn, có trách nhiệm báo cáo về ngân sách nhà nước theo quy định của pháp luật

Ngoài ra, uỷ ban nhân dân còn quyết định mức phân bổ dự toán đầu tư phát triển cấp mình Trong đó bao gồm tổng số và mức chi từng lĩnh vực, dự toán chi đầu tư phát triển của từng cơ quan đơn vị thuộc cấp mình theo từng lĩnh vực, mức bổ sung vốn đầu tư phát triển cho ngân sách từng địa phương cấp dưới Uỷ ban nhân dân tỉnh cũng quyết định phân cấp nguồn thu, nhiệm

vụ chi cho từng cấp ngân sách ở địa phương quyết định tỷ lệ phần trăm phân chia giữa các cấp chính quyền địa phương đối với phần ngân sách địa phương được hưởng từ các khoản thu theo quy định và các khoản thu phân chia giữa các cấp ngân sách của địa phương Ủy ban nhân dân còn có quyền quyết định

cụ thể một số định mức phân bổ ngân sách, chế độ, tiêu chuẩn định mức chi theo quy định của Chính phủ

Sự phối hợp giữa các khâu, các cấp trong bộ máy quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cấp tỉnh bảo đảm cho việc lập kế hoạch, tổ chức thực hiện kế hoạch vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước và kiểm tra thực hiện kế hoạch này được thực hiện một cách thông suốt Trong quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước cơ quan quản lý xác định những việc cần có sự phối hợp thực hiện Đó là những việc cần có sự tham gia của từ hai cơ quan

bộ phận trở lên Trong đó xác định rõ các công việc cơ quan chủ trì cơ quan phối hợp cơ quan chịu trách nhiệm chính cơ quan hỗ trợ Đồng thời xác