(Luận văn thạc sĩ) quản lý chất lượng dự án xây dựng công trình giao thông từ ngân sách nhà nước tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện mai châu, tỉnh hòa bình​

Trong quá trình thực hiện chức năng quản lý ĐTXD các dự án của BQL dự án ĐTXD huyện Mai Châu, tỉnh Hòa Bình, đặc biệt là công tác quản lý chất lượng dự án xây dựng công trình giao thông

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

PGS.TS Phạm Thị Hồng Điệp PGS.TS Nguyễn Trúc Lê

Hà Nội, năm 2020

LỜI CAM ĐOAN

Luận văn Thạc sỹ chuyên ngành Quản lý kinh tế với đề tài “Quản lý chất lượng dự án xây dựng công trình giao thông từ ngân sách nhà nước tại Ban Quản

lý dự án đầu tư xây dựng huyện Mai Châu, tỉnh Hòa Bình” được tác giả viết dưới

sự hướng dẫn của giảng viên PGS TS Phạm Thị Hồng Điệp

Trong quá trình viết luận văn, tác giả có tham khảo, kế thừa và sử dụng một số thông tin, số liệu từ một số tài liệu tham khảo như Luật, Nghị định, Thông

tư, Sách hướng dẫn, Nghị quyết, Quyết định, Luận văn… như trong danh mục Tài liệu tham khảo Tác giả cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng mình và chịu trách nhiệm hoàn toàn về cam đoan của mình./

Học viên thực hiện

Lò Văn Sính

LỜI CẢM ƠN

Em xin cảm ơn giảng viên PGS TS Phạm Thị Hồng Điệp đã trực tiếp hướng dẫn, định hướng và tạo điều kiện thuận lợi trong suốt thời gian em thực hiện nghiên cứu đề tài luận văn

Em xin gửi lời cảm ơn đến các Thầy, Cô giáo Khoa Kinh tế chính trị, Trường Đại học kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội đã giúp đỡ em trong quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thiện luận văn

Xin trân trọng cảm ơn các cơ quan, đơn vị trong quá trình thu thập thông tin, dữ liệu đã cung cấp thông tin, nguồn dữ liệu, tài liệu hữu ích phục vụ cho đề tài nghiên cứu Đăc biệt cảm ơn Sở Kế hoạch và Đầu tư; Sở Tài chính; Sở Giao thông vận tải tỉnh Hòa Bình; Ủy ban nhân dân huyện Mai Châu; Đồng nghiệp trong Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Mai Châu đã nhiệt tình, giúp đỡ trong quá trình nghiên cứu luận văn

Xin cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp đã tạo điều kiện thuận lợi cho em trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu để hoàn thành luận văn này

Xin trân trọng cảm ơn!

MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii-v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi-vii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU viii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ .viii

MỞ ĐẦU 1

C HƯƠNG 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG DỰ ÁN CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CẤP HUYỆN 5

1.1 Tổng quan tình hình 5 1.2 Cơ sở lý luận về quản lý chất lượng dự án xây dựng công trình giao thông 9

1.2.2 Phân loại và đặc điểm công trình giao thông……… 10 1.2.3 Các hình thức quản lý dự án đầu tư xây dựng ……… 12 1.2.4 Mục tiêu, nguyên tắc quản lý chất lượng dự án xây dựng công trình giao thông 13 1.2.5 Nội dung quản lý chất lượng dự án xây dựng công trình giao thông 14 1.2.6 Các tiêu chí đánh giá công tác quản lý chất lượng dự án xây dựng công trình giao thông của BQL dự án ĐTXD cấp huyện 25 1.2.7 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chất lượng dự án xây dựng công trình giao thông tại BQL dự án ĐTXD cấp huyện 28 1.3 Kinh nghiệm quản lý chất lượng dự án xây dựng công trình giao thông tại BQL dự án ĐTXD cấp huyện một số địa phương và bài học cho BQL dự án ĐTXD huyện Mai Châu, tỉnh Hòa Bình 32 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý chất lượng dự án xây dựng công trình giao thông tại BQL dự án ĐTXD cấp huyện một số địa phương ……… 32

1.3.2 Bài học cho BQL dự án ĐTXD huyện Mai Châu, tỉnh Hòa Bình ……….35

CHƯƠNG 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 38

2.1 Quy trình nghiên cứu 38

2.2 Phương pháp thu thập số liệu 38

2.3 Phương pháp xử lý thông tin dữ liệu 39

CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG DỰ ÁN XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN MAI CHÂU, TỈNH HÒA BÌNH 41

3.1 Tổng quan về BQL dự án ĐTXD huyện Mai Châu, tỉnh Hòa Bình và các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chất lượng dự án xây dựng công trình giao thông tại BQL dự án ĐTXD huyện Mai Châu ………41

3.1.1 Tổng quan về BQL dự án ĐTXD huyện Mai Châu, tỉnh Hòa Bình 41

3.1.2 Nhân lực của BQL dự án ĐTXD huyện Mai Châu, tỉnh Hòa Bình 42

3.1.3 Cơ sở vật chất của BQL dự án ĐTXD huyện Mai Châu, tỉnh Hòa Bình 44

3.1.4 Các dự án ĐTXD công trình giao thông từ ngân sách nhà nước giai đoạn 2016 - 2019 trên địa bàn huyện Mai Châu do BQL dự án ĐTXD huyện Mai Châu thực hiện 46

3.2 Thực trạng quản lý chất lượng dự án xây dựng công trình giao thông từ ngân sách nhà nước tại BQL dự án ĐTXD huyện Mai Châu, tỉnh Hòa Bình từ năm 2016 - 2019 47

3.2.1 Quản lý chất lượng công tác lập báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư 47

3.2.2 Quản lý chất lượng công tác khảo sát 47

3.2.3 Quản lý chất lượng công tác thiết kế ……….50

3.2.4 Quản lý chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu 51

3.2.5 Quản lý chất lượng thi công xây dựng công trình ……… … 53

3.3 Đánh giá về quản lý chất lượng dự án xây dựng công trình giao thông từ ngân sách nhà nước tại BQL dự án ĐTXD huyện Mai Châu, tỉnh Hòa Bình .67

3.3.1 Những kết quả đạt được 67

3.3.2 Những tồn tại, hạn chế 70

3.3.3 Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế 75

CHƯƠNG 4 ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ C HẤT LƯỢNG DỰ ÁN XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG TẠI B AN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN MAI CHÂU, TỈNH HÒA BÌNH 80

4.1 Bối cảnh phát triển kinh tế - xã hội và định hướng quản lý chất lượng dự án xây dựng công trình giao thông của BQL dự án ĐTXD huyện Mai Châu, tỉnh Hòa Bình giai đoạn 2020 - 2025 ……… 80

4.1.1 Bối cảnh phát triển kinh tế - xã hội huyện Mai Châu ……….80

4.1.2 Định hướng trong công tác quản lý chất lượng dự án xây dựng công trình giao thông của BQL dự án ĐTXD huyện Mai Châu, tỉnh Hòa Bình ………81

4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý chất lượng dự án xây dựng công trình giao thông tại BQL dự án ĐTXD huyện Mai Châu, tỉnh Hòa Bình ……….84

4.2.1 Quản lý chất lượng lập báo cáo đề xuất chủ trương chủ trương đầu tư 84

4.2.2 Quản lý chất lượng công tác khảo sát, thiết kế 84

4.2.3 Quản lý chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu 85

4.2.4 Quản lý chất lượng thi công xây dựng công trình ……… ……… 85

4.2.5 Quản lý chất lượng lập kế hoạch chất lượng ……… 88

4.2.6 Quản lý chất lượng thực hiện kế hoạch chất lượng ……… 89

4.2.7 Hoàn thiện cơ cấu tổ chức và nhân sự BQL dự án ĐTXD huyện 89

KẾT LUẬN 91

TÀI LIỆU THAM KHẢO ………93

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

S

24 NCTKT Nghiên cứu tiền khả thi

25 NĐ - CP Nghị định - Chính phủ

26 NN&PTNT Nông nghiệp và phát triển nông thôn

27 QĐ - UBND Quyết định - Ủy ban nhân dân

DANH MỤC BẢNG

1 Bảng 3.1 Hiện trạng nhân lực của BQL dự án ĐTXD huyện Mai

Châu, tỉnh Hòa Bình

42

2 Bảng 3.2 Thống kê thiết bị phục vụ công tác chuyên môn 44

3 Bảng 3.3 Thống kê phần mềm hỗ trợ công tác chuyên môn 44

4 Bảng 3.4 Danh mục dự án xây dựng công trình Giao thông do BQL

dự án ĐTXD huyện Mai Châu triển khai thực hiện trên địa bàn huyện Mai Châu giai đoạn 2016 - 2019

46

5 Bảng 3.5 Thực trạng chất lượng khảo sát dự án xây dựng CTGT 48

6 Bảng 3.6 Thực trạng chất lượng thiết kế dự án xây dựng CTGT 50

7 Bảng 3.7 Cơ cấu, số lượng các gói thầu dự án xây dựng CTGT 51

8 Bảng 3.8 Tiết kiệm qua đấu thầu các dự án xây dựng CTGT 53

9 Bảng 3.9 Thực trạng biện pháp thi công dự án xây dựng CTGT 55

10 Bảng 3.10 Kiểm tra điều kiện khởi công xây dựng công trình đường

Cun Pheo - Hang Kia - Quốc lộ 6 (GĐ1)

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Giao thông là một bộ phận quan trọng của hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế

xã hội nói chung, có vai trò rất quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội XH), đóng góp rất to lớn vào nhu cầu giao thương hàng hóa, giao lưu văn hóa và nhu cầu đi lại của nhân dân, làm giảm đáng kể về khoảng cách địa lý giữa các vùng miền, góp phần thúc đẩy KT-XH phát triển, củng cố và giữ gìn quốc phòng

(KT-an ninh (QPAN) Tuy nhiên, hệ thống giao thông của nước ta trong thời gian qua cũng bộc lộ những hạn chế nhất định về chất lượng và tiến độ thực hiện, làm ảnh hưởng đến mục tiêu phát triển chung của đất nước

Quản lý chất lượng dự án xây dựng công trình giao thông là một quá trình không ngừng cải tiến, hoàn thiện, đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của xã hội Trong bối cảnh khoa học - kỹ thuật (KH-KT) trên toàn cầu, nhiều công nghệ tiên tiến, vật liệu mới mang tính đột phá đã và đang được đưa vào áp dụng tại Việt Nam tạo một bước chuyển biến nhanh về quản lý tổ chức, quản lý tiến độ xây lắp

và chất lượng công trình Tuy nhiên, trong quá trình triển khai thực hiện đầu tư

dự án xây dựng công trình giao thông bộc lộ những hạn chế trong công tác quản

lý chất lượng

Tại tỉnh Hòa Bình, trước năm 2016 các Ban Quản lý (BQL) dự án hầu như hoạt động kiêm nhiệm Từ đầu năm 2016 đến nay, thực hiện Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng (ĐTXD), các BQL dự án bắt đầu hoạt động chuyên trách BQL dự án ĐTXD huyện Mai Châu được thành lập vào tháng 01 năm 2016, là một đơn vị sự nghiệp hoạt động tự chủ về tài chính, thay mặt chủ đầu tư (CĐT) Ủy ban nhân dân (UBND) huyện Mai Châu quản lý các dự án xây dựng công trình Hạ tầng kỹ thuật; Dân dụng; Giao thông; Thủy lợi do UBND huyện làm CĐT và làm CĐT các dự án nguồn vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư ngân sách huyện

Với các dự án xây dựng công trình giao thông sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước là dự án tạo ra sản phẩm mang tính chất dịch vụ công, vốn đầu tư lớn, thời gian thực hiện tương đối dài, kết quả của dự án được khai thác sử dụng lâu dài, có ảnh hưởng tốt đến phát triển KT-XH và an ninh quốc phòng (ANQP) của địa phương, tiêu chuẩn kỹ thuật thi công phức tạp, đòi hỏi chất lượng cao

Do đó, cần phải quản lý chặt chẽ có hệ thống, chất lượng, khoa học từ bước lập

kế hoạch, bước chuẩn bị đầu tư, bước đầu tư, điều phối dự án đến bước giám sát quá trình thực hiện dự án

Trong quá trình thực hiện chức năng quản lý ĐTXD các dự án của BQL

dự án ĐTXD huyện Mai Châu, tỉnh Hòa Bình, đặc biệt là công tác quản lý chất lượng dự án xây dựng công trình giao thông trong những năm qua tuy đạt được nhiều kết quả nhất định, song vẫn còn tồn tại những hạn chế cần được khắc phục, chưa thật sự đáp ứng được tốt các yêu cầu, nhiệm vụ đã đề ra nhằm theo kịp với định hướng và sự phát triển chung, khó đạt được mục tiêu đã đề ra trong công tác quản lý chất lượng dự án của BQL dự án ĐTXD huyện Mai Châu Trong thời gian tới, cần phải hoàn thiện hơn nữa công tác quản lý chất lượng các dự án đầu

tư xây dựng tại BQL dự án ĐTXD huyện Mai Châu Do vậy, đề tài “Quản lý chất lượng dự án xây dựng công trình giao thông từ ngân sách nhà nước tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Mai Châu, tỉnh Hòa Bình” được tác giả chọn làm đề tài nghiên cứu

Đề tài nghiên cứu nhằm trả lời cho câu hỏi: “Lãnh đạo Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Mai Châu cần làm gì để hoàn thiện công tác quản lý chất lượng dự án xây dưng công trình giao thông tại đơn vị?”

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

2 1 Mục đích nghiên cứu

Luận văn hướng tới đề xuất các giải pháp nhằm quản lý tốt hơn chất lượng

dự án xây dựng công trình giao thông từ ngân sách nhà nước tại BQL dự án ĐTXD huyện Mai Châu, tỉnh Hòa Bình

2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Làm rõ các vấn đề lý luận và thực tiễn về quản lý chất lượng dự án xây dựng công trình giao thông tại BQL dự án cấp huyện

- Đánh giá thực trạng công tác quản lý chất lượng dự án xây dựng công trình giao thông từ ngân sách nhà nước tại BQL dự án ĐTXD huyện Mai Châu, tỉnh Hòa Bình giai đoạn 2016-2019

- Chỉ ra phương hướng và đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chất lượng dự án xây dựng công trình giao thông từ ngân sách nhà nước tại BQL dự án ĐTXD huyện Mai Châu, tỉnh Hòa Bình giai đoạn 2020-2025

3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tƣợng nghiên cứu: Công tác quản lý chất lượng dự án xây dựng

công trình giao thông từ ngân sách nhà nước tại BQL dự án ĐTXD cấp huyện

3.2.2 Về thời gian: Từ năm 2016 đến năm 2019

3.2.3 Về nội dung

Nghiên cứu, đánh giá công tác quản lý chất lượng dự án xây dựng công trình giao thông từ ngân sách nhà nước tại BQL dự án ĐTXD huyện Mai Châu, tỉnh Hòa Bình từ năm 2016 đến năm 2019

4 Kết cấu luận văn: Gồm ba phần: Mở đầu; Các chương nội dung; Kết

luận; Tài liệu tham khảo và phụ lục Cụ thể các chương nội dung như sau:

- Chương 1 Tổng quan tình hình nghiên cứu, Cơ sở lý luận và thực tiễn về

Quản lý chất lượng dự án xây dựng công trình giao thông tại BQL dự án ĐTXD

cấp huyện

- Chương 2 Phương pháp nghiên cứu

- Chương 3 Thực trạng quản lý chất lượng dự án xây dựng công trình giao

thông từ ngân sách nhà nước tại BQL dự án ĐTXD huyện Mai Châu, tỉnh Hòa Bình

- Chương 4 Định hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý chất lượng dự án xây dựng công trình giao thông tại BQL dự án ĐTXD huyện Mai Châu, tỉnh Hòa Bình giai đoạn 2020 - 2025

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ

LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG DỰ ÁN XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN

ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CẤP HUYỆN

1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu

Trong những năm qua, hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản nói chung và đầu

tư các dự án xây dựng công trình giao thông ở nước ta nói riêng đã đạt được những thành tựu nhất định, giải quyết tốt vấn đề an sinh xã hội, đóng góp rất to lớn vào nhu cầu giao thương hàng hóa, giao lưu văn hóa và nhu cầu đi lại của nhân dân, làm giảm đáng kể về khoảng cách địa lý giữa các vùng miền, góp phần thúc đẩy KT-XH phát triển, củng cố và giữ gìn an ninh quốc phòng (ANQP) Tuy nhiên, hệ thống giao thông của nước ta trong thời gian qua cũng bộc lộ những hạn chế nhất định về chất lượng và tiến độ thực hiện; một số dự án có hiện tượng thất thoát, lãng phí trong đầu tư, chất lượng không đạt yêu cầu, chậm tiến độ Vấn đề này tồn tại ở các khâu trong bước chuẩn bị đầu tư, bước thực hiện đầu tư

dự án và trở thành mối quan tâm của các cấp, các ngành và toàn xã hội Một trong các nguyên nhân không thể không kể đến là do công tác quản lý chất lượng

dự án đầu tư (DAĐT) còn có những hạn chế nhất định Công tác quản lý chất lượng DAĐT là khâu hết sức quan trọng, nó quyết định việc dự án có đảm bảo chất lượng theo yêu cầu thiết kế hay không và hiệu quả dự án khi đưa vào khai thác, sử dụng có đạt yêu cầu hay không?

Đã có nhiều công trình, đề tài nghiên cứu liên quan đến lĩnh vực quản lý các

dự án đầu tư, quản lý sử dụng nguồn vốn đầu tư, về quản lý chất lượng, tiến độ các

dự án đầu tư Tuy nhiên, phạm vi nghiên cứu rất rộng, mang tính chung chung; chỉ tập trung nghiên cứu các dự án lớn, ở những vùng thuận lợi, rất ít đề tài nghiên cứu

về Quản lý chất lượng dự án xây dựng công trình của các BQL dự án cấp cơ sở (cấp huyện, cấp xã), nhất là các huyện vùng cao, miền núi, vùng khó khăn Đây

cũng là nơi tập trung tương đối nhiều các dự án giao thông trọng điểm của một tỉnh hoặc một vùng thực hiện dự án

- Luận văn Thạc sỹ kinh tế của tác giả Phạm Thị Hồng thực hiện năm 2016

“Quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông đường bộ (GTĐB) theo hình thức BOT tại các BQL dự án thuộc Bộ Giao thông vận tải (GTVT)” Qua nghiên cứu, thấy đề tài nghiên cứu các dự án lớn, tổng mức đầu tư dự án rất lớn, vốn của tư nhân là chủ yếu, thực hiện ở những vùng thuận lợi, vùng đồng bằng

- Luận văn Thạc sỹ kỹ thuật của tác giả Nguyễn Duy Hùng (Đại học Dân lập Hải Phòng) thực hiện năm 2017 “Giải pháp Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại BQL dự án công trình huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh” Đề tài nghiên cứu ở phạm vi BQL dự án cấp huyện; Phần lý luận, cơ sở khoa học và pháp lý của dự án đầu tư xây dựng nên đưa về chương 1, để phần thực trạng vào chương 2 sẽ phù hợp hơn Cơ sở pháp lý, các văn bản áp dụng không cần thiết liệt kê hết vào trong nội dung Luận văn, mà chỉ nội dung nào của Luận văn có liên quan đến Văn bản pháp lý nào thì ghi dẫn làm tài liệu nguồn Nên đưa sang phần Tài liệu tham khảo

Về quản lý chất lượng dự án, phân công một phó Giám đốc trực tiếp quản lý chất lượng các dự án Các mẫu vật liệu, mẫu bê tông, cốt thép đều được thí nghiệm chất lượng, đạt yêu cầu theo hồ sơ thiết kế và tiêu chuẩn quy định mới được đưa vào thi công công trình Việc phân công quản lý chất lượng các dự án cho cán bộ kỹ thuật không hợp lý, phân công rải rác quá nhiều địa bàn, không theo khu vực Khối lượng công việc quá nhiều, việc giám sát chất lượng công trình ở hiện trường theo quy định không thực hiện kịp thời, do đó chất lượng các công việc không đảm bảo theo yêu cầu, vẫn để xảy ra các công trình vi phạm về

chất lượng Công tác đấu thầu được quản lý và thực hiện theo trình tự quy định của Luật Đấu thầu, tuy nhiện nội dung của từng giai đoạn nhiều lúc bị xáo trộn, xen lẫn vào nhau, dẫn đến tình trạng các công việc bị chồng chéo,lặp lại không

hiệu quả, chất lượng của hồ sơ mời thầu không cao, phải làm đi làm lại nhiều lần, làm ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện, dự án bị thất thoát chi phí Tuy nhiên, trong phần giải pháp không thấy đưa ra giải pháp định hướng khắc phục các tồn tại nêu trên, chỉ thấy đưa ra công tác lập biện pháp thi công, thẩm tra các bước thực hiện, các quy trình nghiệm thu và kiểm tra, đôn đốc các đơn vị thực hiện, các sơ đồ quy trình nghiệm thu, thực hiện công tác quản lý chất lượng nên đưa vào phần nội dung của luận văn

- Luận văn Thạc sỹ kỹ thuật của tác giả Hồ Ngọc Sơn (Đại học Thủy lợi) thực hiện năm 2017 “Tăng cường quản lý chất lượng công trình trong giai đoạn thi công tại BQL các dự án huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn” Phần thực trạng quản lý chất lượng công trình của Việt Nam nên viết tóm tắt, sơ lược, không nên đề cấp quá rộng, viết quá dài trong khi đó phần thực trạng quản lý chất lượng của BQL các dự án huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn rất ngắn, ít nội dung, không thấy đề cập cụ thể thực trạng quản lý chất lượng công trình xây dựng do BQL các dự án huyện

Na Rì, tỉnh Bắc Kạn thực hiện, chỉ thấy đề cập thực trạng tổ chức bộ máy của BQL; năng lực cán bộ giám sát; thực trạng về nhà thầu thi công; về đơn vị giám sát thiết kế; về phối hợp kiểm tra, giám sát Thực trạng quản lý chất lượng không theo nội dung quản lý chất lượng công trình trong khung lý thuyết

Về quản lý chất lượng dự án, phân giao nhiệm vụ quản lý của lãnh đạo đối

với từng bộ phận chưa phù hợp, chồng chéo, không thống nhất từ trên xuống

dưới gây khó khăn cho công tác chỉ đạo điều hành chung, giao công việc thực hiện cho cán bộ chưa rõ ràng, chưa cụ thể, công việc còn chồng chéo, một số công việc giao chưa phù hợp với chuyên môn, giao nhiều nhiệm vụ với nhiều loại hình công việc khác nhau nên chất lượng công việc chưa được cao nên dẫn đến tiến độ thực hiện các dự án còn chậm Trình độ năng lực cán bộ không đồng đều, số lượng công trình đầu tư của từng ngành không đều nhau, công

việc của chủ đầu tư rất nhiều thời gian nội nghiệp, do vậy một cán bộ kỹ thuật khi được giao lập thủ tục đầu tư xây dựng công trình phù hợp với chuyên môn

thì phải thực hiện từ bước chuẩn bị đầu tư đến khi kết thúc dự án rất nhiều công việc khác nhau, cán bộ phụ trách rất nhiều công trình cùng một thời điểm,

do đó đã ảnh hưởng rất lớn đối với công tác giám sát thi công xây dựng công trình nên dẫn đến một số công trình chưa đảm bảo chất lượng kỹ thuật, mỹ thuật

đã xử lý phá dỡ, thực hiện xây dựng lại Chưa kiểm soát chặt chẽ năng lực của các nhà thầu xây dựng, chế tài xử lý chưa nghiêm, tâm lý chạy công trình, chạy

dự án vẫn còn tồn tại nên nhà thầu tìm mọi cách để được tham gia xây dựng công trình Tuy nhiên, trong phần giải pháp chưa đưa ra giải pháp khắc phục cụ thể, chưa thấy quy rõ trách nhiệm khi Ban Quản lý các dự án huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn để xảy ra sự cố một số công trình không đảm bảo chất lượng phải xử lý phá dỡ, thực hiện xây dựng lại Giải pháp thấy đưa ra rất nhiều về chức năng, nhiệm vụ thực hiện cho các phòng ban, chưa thấy đưa ra giải pháp định hướng khắc phục các tồn tại đã xảy ra

Các văn bản áp dụng không cần thiết liệt kê hết vào trong nội dung Luận văn, mà chỉ nội dung nào của Luận văn có liên quan đến Văn bản pháp lý nào thì ghi dẫn làm tài liệu nguồn Nên đưa sang phần Tài liệu tham khảo

- Luận văn Thạc sỹ Quản lý xây dựng của tác giả Phạm Ngọc Sơn (Đại học Thủy lợi) thực hiện năm 2014 “Đề xuất những giải pháp tăng cường quản lý chất lượng công trình xây dựng trong giai đoạn lập dự án đầu tư xây dựng công trình” Luận văn quá chung chung, nặng về phần lý thuyết; không xác định cụ thể chủ thể quản lý là ai, nhưng các số liệu công trình là của tỉnh Thanh Hóa

- Luận văn Thạc sỹ kỹ thuật của tác giả Nguyễn Minh Tuấn (Đại học Kiến trúc Hà Nội) thực hiện năm 2019 “Hoàn thiện công tác quản lý chất lượng công trình tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc” Qua nghiên cứu, thấy rằng: Phần cơ sở lý luận nên đưa về chương 1; phần tổng

quan, hạn chế, tồn tại của BQL dự án ĐTXD huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc nên đưa về chương 2 để nội dung Luận văn có tính logic hơn Các khái niệm cần trích dẫn nguồn; Các Văn bản như Luật, Nghị định, Thông tư, Quyết định của các

cấp nên đưa vào mục tài liệu tham khảo, không nên liệt kê vào trong nội dung luận văn, chỉ nội dung nào của Luận văn có liên quan đến Văn bản pháp lý nào thì ghi dẫn làm tài liệu nguồn Phần hạn chế, tồn tại nêu nhiều về chức năng, nhiệm vụ của BQL và các thành viên của BQL Luận văn có nêu thiết kế lạc hậu không đáp ứng nhu cầu sử dụng nhưng không thấy quy rõ trách nhiệm thuộc về ai? Đây là sự buông lỏng của cơ quan quản lý nhà nước các cấp và cần có giải pháp khắc phục ngay hiện tượng này, thời gian nghiện cứu luận văn từ năm 2013-2018 sao lại còn có công trình thiết kế lạc hậu Phần giải pháp liệt kê quá nhiều các nhiệm vụ của các bộ phận chuyên môn

Qua nghiên cứu, thấy rằng các dự án xây dựng công trình giao thông có những đặc thù riêng cho nên công tác quản lý dự án, quản lý chất lượng dự án xây dựng công trình giao thông là một lĩnh vực quản lý có nhiều vấn đề cần nghiên cứu do tính đặc thù, phức tạp của loại hình công trình này Tuy nhiên, số đề tài nghiên cứu các dự án thực hiện ở cấp cơ sở như cấp huyện, cấp xã chưa có nhiều, thậm chí là rất ít đề tài nghiên cứu sâu, cụ thể về công tác quản lý chất lượng dự

án xây dựng công trình giao thông sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại một đơn vị

sự nghiệp tự chủ hoàn toàn về tài chính như tại BQL dự án ĐTXD huyện Mai Châu, tỉnh Hòa Bình

Vì vậy, đề tài “Quản lý chất lượng dự án xây dựng công trình giao thông từ ngân sách nhà nước tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Mai Châu, tỉnh

Hòa Bình” vẫn có tính cấp thiết nghiên cứu cả về lý luận và thực tiễn

1.2 Cơ sở lý luận về quản lý chất lƣợng dự án xây dựng công trình giao thông

1.2.1 Các khái niệm

- Dự án đầu tư xây dựng: Là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc sử dụng vốn để tiến hành hoạt động xây dựng để xây dựng mới, cải tạo, sửa chữa công trình xây dựng (CTXD) nhằm mục đích phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình trong thời hạn và chi phí xác định Ở giai đoạn chuẩn bị dự án

ĐTXD, dự án được thể hiện thông qua Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi; Báo cáo nghiên cứu khả thi ĐTXD hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật (KT-KT) ĐTXD

( Luật Xây dựng 2014)

- Quản lý dự án đầu tư xây dựng: Là sự điều hành các công việc xây dựng theo một kế hoạch đã định, kể cả các công việc phát sinh trong quá trình hoạt động xây dựng (HĐXD) với các điều kiện ràng buộc nhằm đạt được các mục tiêu

đề ra một cách tối ưu nhất (Nghị định số 59/2015/NĐ-CP)

- Chất lượng công trình xây dựng: Là thỏa mãn được công năng sử dụng, tiêu chuẩn kỹ thuật, mỹ thuật, đảm bảo an toàn về chất lượng, tuổi thọ công trình,

độ tin cậy, và hiệu quả kinh tế cao (Nghị định số 46/2015/NĐ-CP)

- Quản lý chất lượng công trình xây dựng: Là hoạt động quản lý của các chủ thể tham gia các HĐXD theo quy định của pháp luật trong quá trình chuẩn bị đầu tư, thực hiện ĐTXD công trình và khai thác đưa công trình vào sử dụng

nhằm đảm bảo các yêu cầu về chất lượng và an toàn của công trình (Nghị định

số 46/2015/NĐ-CP)

- Công trình xây dựng (CTXD): Là sản phẩm được hình thành bởi sức lao động của con người, vật liệu xây dựng, thiết bị dùng cho công trình được xây dựng theo thiết kế Bao gồm công trình dân dụng, công nghiệp, giao thông, thủy lợi, Nông nghiệp và phát triển nông thôn (NN&PTNT), công trình hạ tầng kỹ

thuật (HTKT) và công trình khác (Luật Xây dựng 2014)

- Công trình giao thông: Bao gồm các công trình đường bộ, công trình đường sắt, công trình đường thủy, công trình cầu, công trình hầm và công trình

treo dân sinh

- Công trình hầm: Bao gồm hầm ô tô; hầm đường sắt; hầm cho người đi

- Giao thông có tính hệ thống và đồng bộ: Mọi khâu trong quá trình ĐTXD

và phát triển giao thông đều có sự liên quan mật thiết lẫn nhau, ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng của hoạt động ĐTXD công trình giao thông Nếu có sự sai sót nào từ khâu lập kế hoạch đến khâu lập DAĐT, thẩm định DAĐT xây dựng công trình giao thông cũng sẽ ảnh hưởng đến quá trình khai thác, vận hành và sẽ gây ra thiệt hại về kinh tế cũng như về mặt xã hội

- Giao thông mang tính định hướng: Chức năng chủ yếu của công trình giao thông là thỏa mãn nhu cầu đi lại và vận chuyển hàng hóa của các tổ chức và

cá nhân góp phần cho các hoạt động nhằm phát triển KT-XH của từng địa phương Hoạt động ĐTXD công trình giao thông cần phải có nguồn vốn lớn và thực hiện trong thời gian tương đối dài, do đó để đảm bảo đầu tư phát triển giao thông phát huy được hiệu quả đầu tư và giảm thiểu được các rủi ro thì phải có Quy hoạch, kế hoạch thực hiện cụ thể, định hướng mang tầm chiến lược, lâu dài

và có tính khả thi vì giao thông là một lĩnh vực, một ngành đi tiên phong để thúc đẩy các ngành kinh tế khác phát triển

- Giao thông mang tính chất vùng miền, địa phương: Việc ĐTXD và phát triển các dự án xây dựng công trình giao thông phụ thuộc vào nhiều yếu tố như

về địa hình, khí hậu, phong tục, tập quán, trình độ phát triển về kinh tế - xã hội và trình độ dân trí, chính sách phát triển của Nhà nước…Vì vậy, việc đầu tư dự án xây dựng công trình giao thông ảnh hưởng tính vùng miền và địa phương, mục

đích nhằm đảm bảo phù hợp với điều kiện của từng vùng, từng địa phương có điều kiện phát huy được thế mạnh trong việc phát triển KT-XH của địa phương mình Do đó, trong kế hoạch đầu tư phát triển dự án xây dựng công trình giao thông không những chỉ chủ yếu xây dựng các mục tiêu phát triển chung của cả nước mà phải xây dựng kế hoạch từ cơ sở, từ địa phương để phù hợp với điều kiện, đặc điểm tự nhiên cũng như sự phát triển KT-XH của từng vùng, từng địa phương

- Giao thông mang tính chất dịch vụ cộng đồng cao: Các công trình kết cấu

hạ tầng giao thông là các dịch vụ công cộng nhằm mục đích là phục vụ nhu cầu sản xuất, giao thương hàng hóa và đời sống của nhân dân Thể hiện việc đầu tư

dự án xây dựng các công trình giao thông cần hướng tới phải giải quyết mục tiêu phát triển KT-XH và phúc lợi xã hội Điều này là hết sức quan trọng đối với nước

ta trong điều kiện nguồn vốn ngân sách nhà nước còn hạn hẹp, thu nhập của người dân còn ở mức thấp, đời sống nhân dân còn gặp nhiều khó khăn, nhu cầu đầu tư kết cấu hạ tầng giao thông rất nhiều, do đó nhà nước chưa thể đảm bảo đáp ứng được hết nhu cầu đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ

1.2.3 Các hình thức tổ chức quản lý dự án ĐTXD

- BQL dự án ĐTXD chuyên ngành, BQL dự án ĐTXD khu vực áp dụng đối với dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước, dự án theo chuyên ngành sử dụng vốn nhà nước ngoài ngân sách của tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước

- BQL dự án ĐTXD một dự án áp dụng đối với dự án sử dụng vốn nhà nước quy mô nhóm A có công trình cấp đặc biệt; có áp dụng công nghệ cao được

Bộ trưởng Bộ Khoa học và Công nghệ xác nhận bằng văn bản; dự án về quốc phòng, an ninh có yêu cầu bí mật nhà nước

- Thuê tư vấn quản lý dự án đối với dự án sử dụng vốn nhà nước ngoài ngân sách, vốn khác và dự án có tính chất đặc thù, đơn lẻ

- CĐT sử dụng bộ máy chuyên môn trực thuộc có đủ điều kiện năng lực để

quản lý thực hiện dự án cải tạo, sửa chữa quy mô nhỏ, dự án có sự tham gia của cộng đồng

người quyết định đầu tư ban hành các chủ trương, cơ chế quản lý chất lượng xây dựng công trình giao thông phù hợp với quy định và điều kiện thực tế của từng địa phương

- Đáp ứng được những yêu cầu của CĐT, của các tổ chức, cá nhân tham gia HĐXD được hưởng lợi từ dự án xây dựng công trình giao thông khi đưa vào khai thác, vận hành mang lại

- Đạt được các mục tiêu về yêu cầu kỹ thuật và môi trường của quản lý chất lượng dự án công trình giao thông

- Quản lý chất lượng dự án tốt thì sẽ đạt được một công trình đảm bảo chất lượng Đây là nhân tố quan trọng đảm bảo tối ưu trong việc khai thác, vận hành

hệ thống công trình giao thông, mang lại hiệu quả cao cho dự án và dự án phát huy được mục tiêu đầu tư, nguồn vốn đầu tư đảm bảo hiệu quả, góp phần giảm chi phí sản xuất, tăng năng suất lao động, tăng thu nhập cho doanh nghiệp và người lao động

- Đảm bảo được các tiêu chí về chất lượng thi công xây dựng công trình giao thông với nguồn vốn và tiến độ thi công thực hiện đã được phê duyệt

1.2.4.2 Nguyên tắc chung quản lý chất lượng dự án xây dựng công trình giao thông

- Quản lý, kiểm soát chất lượng bước chuẩn bị đầu tư, bước thực hiện ĐTXD đến quản lý, khai thác đưa công trình vào sử dụng công trình nhằm đảm

bảo an toàn cho người, tài sản, thiết bị công trình xây dựng và các công trình lân cận

- Dự án xây dựng công trình giao thông hoàn thành được nghiệm thu, đưa vào khai thác, sử dụng sau khi được kiểm tả công tác nghiệm thu bảo đảm yêu cầu thiết kế xây dựng, tiêu chuẩn áp dụng, quy chuẩn kỹ thuật cho công trình, các yêu cầu của hợp đồng xây dựng và quy định của pháp luật có liên quan

- Nhà thầu tham gia hoạt động xây dựng phải có đủ điều kiện năng lực theo quy định, phải có biện pháp tự quản lý chất lượng các công việc xây dựng

do mình thực hiện Nhà thầu chính hoặc tổng thầu có trách nhiệm quản lý chất lượng công việc do nhà thầu phụ thực hiện

- Trong quá trình triển khai thực hiện ĐTXD, CĐT tổ chức quản lý chất lượng dự án xây dựng công trình giao thông phù hợp với các hình thức: Đầu tư; QLDA; Giao thầu; Quy mô và nguồn vốn đầu tư

- CĐT chịu sự quản lý về chuyên môn của cơ quan quản lý nhà nước về xây dựng Cơ quan quản lý nhà nước về xây dựng có trách nhiệm hướng dẫn, kiểm tra công tác quản lý chất lượng của CĐT và các đơn vị tham gia HĐXD Kiểm tra công tác nghiệm thu xây dựng công trình của CĐT; tổ chức thực hiện giám định chất lượng CTXD và xử lý các vi phạm về quản lý chất lượng CTXD

- Các chủ thể tham gia HĐXD chịu trách nhiệm về chất lượng các công việc do mình thực hiện

1.2.5 Nội dung quản lý chất lƣợng dự án xây dựng công trình giao thông

1.2.5.1 Quản lý chất lượng việc lập đề xuất chủ trương đầu tư

CĐT tự tổ chức thực hiện hoặc thuê đơn vị tư vấn thực hiện việc lập báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư dự án xây dựng công trình giao thông

- CĐT quản lý, giám sát chặt chẽ công tác khảo sát sơ bộ để đánh giá sự cần thiết đầu tư, mục tiêu, quy mô đầu tư dự án cho phù hợp với quy hoạch và kế hoạch đầu tư

- Thu thập các văn bản, dữ liệu liên quan đến nguồn vốn đầu tư để xác

định dự kiến tổng mức đầu tư, cơ cấu nguồn vốn đầu tư, tiến độ thực hiện dự án cho phù hợp với điều kiện thực tế tại nơi thực hiện dự án

- Giám sát chất lượng nội dung lập báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư dự

án theo quy định Nếu báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư dự án đảm bảo chất lượng, phù hợp với các điều kiện và quy định thì CĐT trình cấp thẩm quyền thẩm định, phê duyệt theo quy định của Luật Đầu tư công

1.2.5.2 Quản lý chất lượng công tác khảo sát xây dựng

* Quản lý chất lượng việc lập nhiệm vụ khảo sát xây dựng

Nhiệm vụ khảo sát xây dựng công trình giao thông được CĐT thuê tổ chức

tư vấn khảo sát xây dựng lập và được CĐT phê duyệt Nhiệm vụ khảo sát xây dựng lập phù hợp với yêu cầu từng loại công việc khảo sát, từng bước thiết kế

Kết quả thực hiện đảm bảo chất lượng, phản ánh đúng và phù hợp với điều kiện thực tế Khối lượng, nội dung, yêu cầu kỹ thuật phù hợp với nhiệm vụ khảo sát, quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng Một số công trình quy mô lớn, địa chất phức phải khảo sát quan trắc các tác động của môi trường đến công trình trong quá trình xây dựng và đưa vào khai thác sử dụng Kết quả khảo sát được CĐT đánh giá đảm bảo các yêu cầu theo quy định và được CĐT nghiệm thu hồ sơ để trình phê duyệt theo quy định làm cơ sở cho bước khảo sát xây dựng dự án

* Quản lý chất lượng việc lập phương án kỹ thuật khảo sát xây dựng công trình

Đơn vị tư vấn khảo sát, lập phương án kỹ thuật khảo sát xây dựng công trình giao thông phù hợp với nhiệm vụ khảo sát xây dựng, các tiêu chuẩn về khảo sát xây dựng được áp dụng và trình CĐT phê duyệt Nội dung phương án kỹ thuật khảo sát xây dựng đảm bảo yêu cầu theo quy định

Đơn vị tư vấn khảo sát có các giải pháp để thực hiện quản lý chất lượng công tác khảo sát xây dựng của đơn vị mình, mở sổ sách, nhật ký theo dõi khối lượng công việc thực hiện hàng ngày và được CĐT kiểm tra, giám sát thường xuyên Các thiết bị đưa vào khảo sát xây dựng phù hợp, đúng chủng loại theo quy định để đảm bảo an toàn và đảm bảo chất lượng thực hiện công việc Khi thực

hiện xong từng phần công việc đơn vị tư vấn đều báo CĐT để giám sát, nghiệm thu khối lượng khảo sát làm cơ sở cho việc quản lý chất lượng công tác khảo sát công trình giao thông

* Quản lý chất lượng công tác khảo sát xây dựng công trình

Nhà thầu khảo sát xây dựng bố trí đủ người có kinh nghiệm và chuyên môn phù hợp như trong hồ sơ kê khai năng lực hoạt động của đơn vị để thực hiện các nội dung công việc khảo sát xây dựng trên cơ sở phương án kỹ thuật khảo sát xây dựng công trình giao thông đã được CĐT phê duyệt và theo quy định trong hợp đồng Người làm chủ nhiệm khảo sát đủ điều kiện năng lực theo quy định CĐT tổ chức thực hiện kiểm tra, giám sát, kiểm soát chất lượng công tác khảo sát theo quy định

Khảo sát tuyến đường giao thông được tiến hành đồng thời với khảo sát dọc tuyến công trình, địa chất công trình và thủy văn Khi hoàn thành công tác khảo sát, đơn vị tư vấn khảo sát báo CĐT tổ chức nghiệm thu, lập các thủ tục để giao nộp tài liệu cho CĐT để trình duyệt và lưu trữ theo quy định

Do đó, công tác khảo sát công trình xây dựng giao thông của đơn vị tư vấn

thực hiện đạt được các yêu cầu đã đề ra ở phần nhiệm vụ khảo sát và đảm bảo chất lượng CĐT kiểm tra, đánh giá đảm bảo chất lượng, tiến độ thực hiện đảm bảo theo thời gian đã được phê duyệt CĐT tiến hành nghiệm thu theo quy định

* Nghiệm thu, phê duyệt báo cáo kết quả khảo sát xây dựng công trình

- Nghiệm thu báo cáo kết quả khảo sát: CĐT kiểm tra khối lượng công việc khảo sát xây dựng của đơn vị tư vấn thực hiện, xem xét sự phù hợp về quy cách, số lượng và nội dung của báo cáo khảo sát so với quy định của nhiệm vụ khảo sát xây dựng, phương án kỹ thuật khảo sát xây dựng được CĐT phê duyệt

và quy định của hợp đồng xây dựng Lập biên bản nghiệm thu báo cáo kết quả khảo sát xây dựng làm cơ sở để trình thẩm định, phê duyệt và triển khai bước thiết kế công trình

- Nhà thầu khảo sát chịu trách nhiệm về chất lượng khảo sát xây dựng do mình thực hiện Việc nghiệm thu và phê duyệt báo cáo kết quả khảo sát xây dựng

của CĐT không thay thế và không làm giảm trách nhiệm về chất lượng khảo sát xây dựng do nhà thầu khảo sát thực hiện Báo cáo kết quả khảo sát xây dựng là thành phần của hồ sơ hoàn thành công trình và được lưu trữ theo quy định

1.2.5.3 Q uản lý chất lượng công tác thiết kế xây dựng công trình giao thông

* Quản lý chất lượng hồ sơ thiết kế xây dựng công trình

- Chất lượng hồ sơ TKCS: Đơn vị tư vấn đã thực hiện được mặt bằng tuyến công trình, trắc dọc, trắc ngang điển hình, kết cấu và các hạ tầng kỹ thuật theo tuyến công trình… Với kích thước và khối lượng chính Thể hiện được các mốc định vị, tọa độ và cao độ xây dựng theo hệ tọa độ quốc gia và bản vẽ kết nối với hạ tầng khu vực tuyến đi qua

- Chất lượng hồ sơ TKKT:

+ Phần thuyết minh: Thuyết minh được tổng quát dự án; nêu được các căn

cứ để lập hồ sơ TKKT; nêu được nội dung cơ bản của dự án đầu tư được phê duyệt; tóm tắt nội dung phương án thiết kế lựa chọn và phương án thiết kế so sánh; nêu bật được các thông tin, chỉ tiêu và hiệu quả phương án được chọn và kèm theo danh mục quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật thiết kế sử dụng

+ Phần bản vẽ TKKT: Thể hiện được hiện trạng của công trình, mặt bằng

và vị trí công trình trên bản đồ; tổng mặt bằng tuyến, các hạng mục công trình trên tuyến công trình; các mặt cắt trắc dọc, trắc ngang từng cọc công trình, mặt cắt ngang điển hình; mặt bằng các nút giao và các chi tiết

+ Phần tổng dự toán: Là toàn bộ chi phí mà CĐT phải bỏ vốn thực hiện, tổng dự toán không được vượt tổng mức đầu tư đã được phê duyệt Tổng dự toán công trình xây dựng bao gồm dự toán xây dựng công trình, các hạng mục công trình; các chi phí quản lý dự án, chi phí tư vấn đầu tư xây dựng và các chi phí khác theo quy định

Hồ sơ TKCS, hồ sơ TKKT của đơn vị tư vấn lập phù hợp với chủ trương đầu tư, nhiệm vụ và phương án khảo sát đã được phê duyệt, đảm bảo yêu cầu theo quy định Dự toán phù hợp với các định mức dự toán quy định, không vượt

tổng mức đầu tư, tiến độ thực hiện đảm bảo theo thời gian đã được phê duyệt CĐT nghiệm thu hồ sơ thiết kế để trình thẩm định, phê duyệt theo quy định

* Quản lý chất lượng về nghiệm thu, thẩm định, phê duyệt hồ sơ thiết kế xây dựng công trình

Hồ sơ thiết kế xây dựng công trình giao thông được CĐT nghiệm thu, có biên bản nghiệm thu hồ sơ thiết kế công trình Hồ sơ thiết kế đảm bảo yêu cầu theo quy định, hồ sơ được cơ quan chuyên ngành thẩm định về quy cách, chất lượng, các yêu cầu kỹ thuật theo quy định Sở chuyên ngành ban hành báo cáo kết quả thẩm định hồ sơ thiết kế và dự toán CĐT trình cấp quyết định đầu tư phê duyệt

* Lưu trữ hồ sơ thiết kế xây dựng công trình

Hồ sơ thiết kế xây dựng công trình được CĐT lưu trữ theo quy định hiện hành Hồ sơ lưu trữ được bảo quản theo chế độ quy định, chỉ có nhân viên Văn thư - lưu trữ, cán bộ kỹ thuật phụ trách công trình đó và người có nhiệm vụ được

lãnh đạo BQL dự án ĐTXD cho phép mới được xem và kiểm tra hồ sơ

Đối với công trình nhóm B,C do BQL dự án ĐTXD cấp huyện thực hiện được lưu trữ hồ sơ theo tuổi thọ công trình

1.2.5.4 Quản lý chất lượng công tác tổ chức lựa chọn nhà thầu

CĐT quản lý chặt chẽ công tác lựa chọn nhà thầu (LCNT) để đảm bảo sự công bằng, minh bạch, các công trình cơ bản lựa chọn được nhà thầu đủ năng lực

về tài chính và kinh nghiệm, thực hiện các gói thầu đúng tiến độ, tiết kiệm và hiệu quả, kiên quyết loại bỏ những nhà thầu yếu kém, chây ỳ, không thực hiện đúng cam kết về tiến độ, chất lượng nhằm mang lại hiệu quả kinh tế trong đấu thầu, tiết kiệm một phần ngân sách cho địa phương, đem lại hiệu quả cao hơn trong ĐTXD công trình giao thông của CĐT

- Quản lý, giám sát chặt chẽ việc lập kế hoạch LCNT, xem xét các điều kiện về nguồn vốn, các hình thức LCNT, phương thức đấu thầu và thời gian thực hiện các gói thầu đảm bảo theo quy định và phù hợp với điều kiện thực tế tại địa phương thực hiện dự án Nếu đảm bảo các điều kiện thì CĐT trình thẩm định,

phê duyệt kế hoạch LCNT theo quy định

- Tổ chức LCNT theo các hình thức, phương thức đấu thầu đã được phê duyệt Quản lý, giám sát chặt chẽ việc thực hiện hồ sơ mời thầu, các dữ liệu mời thầu đảm bảo theo quy định, phù hợp với hồ sơ dự án đầu tư xây dựng đã được phê duyệt Kiểm tra, giám sát chặt chẽ các đơn vị tham gia đấu thầu, tổ chức đánh giá LCNT phù hợp theo quy định của pháp luật, đảm bảo công bằng, minh bạch để lựa chọn được nhà thầu đủ năng lực về tài chính và kinh nghiệm thực hiện các gói thầu

- Hồ sơ thương thảo hợp đồng và hợp đồng kinh tế với các nhà thầu trúng thầu phải đảm bảo chất lượng, phù hợp với các điều kiện trong hồ sơ mời thầu đã được CĐT phê duyệt Các điều kiện về thời gian thực hiện dự án, chất lượng dự

án xây dựng công trình cần được các bên thương thảo kỹ lưỡng để khi triển khai thực hiện ĐTXD công trình được thuận lợi

1.2.5.5 Quản lý chất lượng thi công xây dựng công trình giao thông

* Quản lý chất lượng vật liệu đầu vào

CĐT có trách nhiệm thực hiện quản lý chất lượng toàn bộ vật liệu đầu vào cho dự án xây dựng công trình giao thông:

- Căn cứ Hồ sơ thiết kế để yêu cầu các chủng loại, các yêu cầu kỹ thuật của vật liệu, cấu kiện, thiết bị được quy định trong hợp đồng với nhà thầu phù hợp với yêu cầu của hồ sơ thiết kế áp dụng cho công trình xây dựng

- Kiểm tra, giám sát chặt chẽ số lượng, chủng loại vật liệu, sản phẩm, cấu kiện, thiết bị theo quy định trong hợp đồng Các loại vật liệu phải đầy đủ các tài liệu liên quan theo quy định và phải được CĐT, nhà thầu và đơn vị giám sát kỹ thuật kiểm tra, nếu đảm bảo chất lượng mới cho phép đưa vào sử dụng cho công trình

- Thực hiện kiểm tra, kiểm soát chất lượng trong quá trình chế tạo, sản xuất cấu kiện theo quy trình đã thống nhất với nhà thầu

* Quản lý chất lượng thi công xây dựng công trình

CĐT triển khai tổ chức thi công xây dựng công trình tuân thủ các nguyên

tắc sau:

- Đảm bảo đạt hiệu quả kinh tế tối ưu, biện pháp thi công công trình được lựa chọn đạt được những yêu cầu như: Rút ngắn được tiến độ thi công; Tăng năng suất lao động; Hạ giá thành xây lắp; Góp phần nâng cao chất lượng công trình và đảm bảo các yêu cầu về an toàn lao đông, vệ sinh môi trường

- Cơ giới hoá các phương tiện, máy móc, thiết bị thi công nhằm giải phóng sức lao động thủ công Lao động thủ công chỉ thực hiện các phần hoàn thiện các công việc mà máy móc đã thực hiện phần thô, khối lượng lớn

- Tổ chức phân công lao động hợp lý và chuyên môn hoá sâu để nâng cao năng suất lao động Phương pháp lao động cần được cải tiến, sử dụng tối đa thời gian làm việc

- Tiêu chuẩn hoá thi công: Xác lập các quy phạm và tiêu chuẩn sản xuất phù hợp với quy định trong hồ sơ thiết kế và phù hợp với điều kiện cụ thể Tiêu chuẩn hoá thi công được thực hiện thông qua các quy tắc, quy định rõ các trình tự thi công công việc nhất định và các điều kiện kỹ thuật phải tuân theo để thực hiện một quá trình xây dựng cụ thể

- Định hình hoá thi công: Xác lập những quy định về quy cách sản phẩm

để có thể vận dụng các quy phạm thi công một cách rộng rãi, nâng cao khả năng thay thế của các sản phẩm đó trong kết cấu của công trình xây dựng

* Quản lý chất lượng giám sát thi công xây dựng công trình

- Trách nhiệm của CĐT:

+ Thông báo cho các đơn vị tham gia HĐXD về nhiệm vụ, quyền hạn của mình trong hệ thống quản lý chất lượng của CĐT để các đơn vị biết và phối hợp thực hiện

+ Khi công trình đầy đủ các điều kiện khởi công, CĐT tổ chức khởi công công trình xây dựng

+ Kiểm tra, đối chiếu sự phù hợp về năng lực và kinh nghiệm của nhà thầu thi công XDCT so với hồ sơ dự thầu và hợp đồng xây dựng, bao gồm nhân lực, thiết bị thi công, phòng thí nghiệm, hệ thống quản lý chất lượng…

+ Kiểm tra biện pháp thi công xây dựng của nhà thầu xây lắp so với hồ sơ thiết kế, biện pháp thi công công trình đã được CĐT chấp thuận

+ Yêu cầu nhà thầu thi công chỉnh sửa các nội dung liên quan nếu có sai sót, bất hợp lý trong quá trình thi công XDCT cho phù hợp với thực tế và quy định của hợp đồng

+ Kiểm tra và chấp thuận vật liệu, cấu kiện, sản phẩm xây dựng, thiết bị lắp đặt vào công trình

+ Kiểm tra, đôn đốc nhà thầu thi công XDCT triển khai thực hiện công việc tại hiện trường theo yêu cầu về tiến độ thi công CTXD

+ Giám sát việc thực hiện các quy định về bảo vệ môi trường (BVMT) theo quy định của pháp luật, giám sát các biện pháp đảm bảo an toàn đối với công trình lân cận

+ Giám sát việc đảm bảo an toàn lao động (ATLĐ) trong quá trình thi công theo quy định của hợp đồng và quy định của pháp luật về ATLĐ

+ Tổ chức điều chỉnh thiết kế khi phát hiện sai sót, bất hợp lý về thiết kế + Tạm dừng thi công đối với nhà thầu thi công XDCT khi xét thấy chất lượng thi công XDCT không đảm bảo yêu cầu kỹ thuật, biện pháp thi công không đảm bảo an toàn Chủ trì, phối hợp với các bên liên quan giải quyết những vướng mắc, phát sinh trong quá trình thi công XDCT

+ Quản lý, kiểm tra chặt chẽ tài liệu phục vụ nghiệm thu, kiểm tra và xác nhận bản vẽ hoàn công, hồ sơ quản lý chất lượng CTXD

+ Tổ chức thí nghiệm đối chứng, kiểm định chất lượng bộ phận công trình, hạng mục công trình, CTXD theo quy định

+ Thực hiện nghiệm thu công việc xây dựng để chuyển bước thi công, nghiệm thu giai đoạn thi công xây dựng, bộ phận CTXD, nghiệm thu hoàn thành hạng mục công trình, CTXD theo quy định, kiểm tra và xác nhận khối lượng thi công CTXD hoàn thành, lập hồ sơ hoàn thành CTXD theo quy định

+ Nhà thầu giám sát chất lượng thi công XDCT do CĐT lựa chọn thông qua hình thức đấu thầu hoặc chỉ định thầu Nhà thầu hoàn toàn độc lập với nhà

thầu thi công XDCT và nhà thầu cung cấp vật liệu đầu vào thi công XDCT

- Nhà thầu giám sát chất lượng thi công XDCT không được tham gia kiểm định chất lượng CTXD do mình giám sát

- Nhà thầu cung cấp vật liệu đầu vào sử dụng cho CTXD không được tham gia kiểm định chất lượng sản phẩm có liên quan đến vật tư, thiết bị do mình cung cấp

* Quản lý chất lượng công tác nghiệm thu trong quá trình thi công xây dựng công trình

- CĐT tổ chức nghiệm thu kịp thời, tối đa không quá 24 giờ kể từ khi nhận được yêu cầu nghiệm thu của nhà thầu thi công xây dựng

- Nghiệm thu giai đoạn thi công xây dựng hoặc bộ phận CTXD

+ Việc nghiệm thu giai đoạn thi công xây dựng hoặc một bộ phận CTXD được thực hiện khi các bộ phận công trình này bắt đầu chịu tác động của tải trọng theo thiết kế hoặc phục vụ cho việc thanh toán khối lượng hay kết thúc một gói

thầu xây dựng

+ Căn cứ để nghiệm thu bao gồm các tài liệu liên quan và các biên bản nghiệm thu công việc xây dựng có liên quan tới giai đoạn thi công xây dựng hoặc

bộ phận công trình được nghiệm thu

+ CĐT, người giám sát thi công xây dựng công trình của CĐT, nhà thầu TVGS và nhà thầu thi công xây dựng có liên quan thỏa thuận về thời điểm nghiệm thu, trình tự và nội dung nghiệm thu, thành phần tham gia nghiệm thu theo quy định

* Ki ểm định chất lượng công trình xây dựng

- CĐT thực hiện thí nghiệm đối chứng, kiểm định chất lượng, thí nghiệm

khả năng chịu lực của từng bộ phận công trình, kết cấu công trình (Nếu thấy cần thiết)

- Nhà thầu thi công xây dựng công trình, nhà thầu cung ứng, sản xuất sản

phẩm xây dựng phải chịu chi phí thực hiện thí nghiệm đối chứng, kiểm định chất lượng, thí nghiệm khả năng chịu lực của từng bộ phận công trình, kết cấu công

trình nếu kết quả thí nghiệm, kiểm định chứng minh được lỗi chính của nhà thầu thi công Đối với các trường hợp còn lại, chi phí thực hiện các công việc này được tính vào tổng mức đầu tư xây dựng công trình

1.2.5.6 Quản lý chất lượng sau khi kết thúc thi công đưa công trình vào

- Kiểm tra bản vẽ hoàn công CTXD đối chiếu với khối lượng thi công xây

dựng tại hiện trường

- Kiểm tra các số liệu thí nghiệm, đo đạc, quan trắc, các kết quả thử nghiệm, đo lường, vận hành, kết quả kiểm định chất lượng công trình (nếu có)

- CĐT thực hiện việc xác nhận hoặc chấp thuận của cơ quan nhà nước có

thẩm quyền về phòng chống cháy, nổ, an toàn môi trường, an toàn vận hành,

kiểm tra công tác nghiệm thu đưa công trình vào sử dụng

- Thực hiện quy trình vận hành và quy trình bảo trì công trình xây dựng

* Kiểm tra công tác nghiệm thu công trình xây dựng hoàn thành trước khi đưa vào sử dụng

- Sau khi khởi công công trình, CĐT báo cáo thông tin công trình gửi cơ quan chuyên môn có chức năng quản lý nhà nước về chất lượng công trình xây dựng (gọi tắt là cơ quan chuyên môn về xây dựng) với các nội dung sau: Tên và địa chỉ liên lạc của CĐT; Tên công trình; Địa điểm xây dựng; Quy mô công trình

và tiến độ thi công dự kiến công trình

- Cơ quan chuyên môn về xây dựng thông báo cho CĐT kế hoạch kiểm tra công trình

Trong quá trình kiểm tra, cơ quan chuyên môn về xây dựng có quyền yêu

cầu CĐT và các đơn vị liên quan giải trình, làm rõ về các nội dung kiểm tra; khắc

phục các tồn tại (nếu có) và thực hiện thí nghiệm đối chứng, thử tải, kiểm định

chất lượng các bộ phận, hạng mục công trình có biểu hiện không đảm bảo chất lượng theo yêu cầu của thiết kế được phê duyệt

* Lập và lưu trữ hồ sơ hoàn thành công trình xây dựng

- Hồ sơ hoàn thành công trình xây dựng phải được CĐT tổ chức lập đầy

đủ, chất lượng trước khi đưa hạng mục công trình hoặc công trình vào khai thác,

sử dụng và được quản lý chặt chẽ

- Hồ sơ hoàn thành CTXD được lập một lần chung cho toàn bộ dự án ĐTXD công trình nếu công trình (hạng mục công trình) thuộc dự án được đưa vào khai thác, sử dụng cùng một thời điểm Trường hợp công trình (hạng mục công trình) của dự án được đưa vào khai thác, sử dụng ở thời điểm khác nhau thì lập hồ sơ hoàn thành công trình cho riêng từng công trình (hạng mục công trình)

- CĐT tổ chức lập và lưu trữ hồ sơ hoàn thành công trình xây dựng, các chủ thể tham gia HĐXD công trình tự lưu trữ các hồ sơ liên quan đến phần việc

do mình thực hiện

* Bàn giao công trình xây d ựng đưa vào khai thác, sử dụng

- CĐT tiến hành bàn giao công trình để đưa công trình vào khai thác, sử dụng khi đã hoàn thành thi công XDCT, đã thực hiện đầy đủ các quy định liên quan đến việc đầu tư, quản lý chất lượng CTXD, đầy đủ các thủ tục pháp lý theo quy định của pháp luật về xây dựng

- CĐT tiếp nhận công trình theo đúng hợp đồng đã ký kết với nhà thầu xây lắp công trình CĐT và nhà thầu thi công, nhà thầu cung cấp thiết bị thi công CTXD phải chịu trách nhiệm về sản phẩm do mình xác nhận trong quá trình bàn giao CTXD CĐT có trách nhiệm bàn giao CTXD cho chủ quản lý sử dụng công trình sau khi đã tổ chức nghiệm thu CTXD Việc bàn giao CTXD phải được lập thành biên bản và có ký xác nhận của các thành phần tham gia bàn giao CTXD

* Qu ản lý công tác bảo hành công trình xây dựng

- CĐT quản lý, giám sát chặt chẽ nhà thầu thi công xây dựng, nhà thầu

cung ứng thiết bị về việc bảo hành đối với phần công việc do mình thực hiện

- Khi thanh toán lần cuối cùng cho nhà thầu xây lắp, CĐT trích tiền bảo

hành công trình nộp vào tài khoản của CĐT theo quy định Mức tiền bảo hành công trình tối thiểu là 5% giá trị hợp đồng, thời gian bảo hành là 12 tháng kể từ ngày bàn giao CTXD đưa vào sử dụng (Ban QLDA ĐTXD huyện Mai Châu thực hiện các dự án nhóm B và C)

- Trong thời gian bảo hành CTXD, nếu công trình bị hư hỏng, khiếm khuyết thì chủ sở hữu hoặc người quản lý sử dụng công trình thông báo cho CĐT CĐT kiểm tra công trình, nếu bị hư hỏng thì CĐT yêu cầu nhà thầu thi công XDCT, nhà thầu cung ứng thiết bị thực hiện bảo hành Nếu nhà thầu thi công XDCT, nhà thầu cung ứng thiết bị không thực hiện chế độ bảo hành thì CĐT sẽ trích kinh phí bảo hành để sửa chữa CTXD theo quy định

- Nhà thầu khảo sát xây dựng, nhà thầu thiết kế, nhà thầu thi công, nhà

thầu cung ứng thiết bị thi công XDCT chịu trách nhiệm về chất lượng đối với phần công việc do mình thực hiện kể cả sau thời gian bảo hành

1.2.6 Các tiêu chí đánh giá công tác quản lý chất lƣợng dự án xây dựng công trình giao thông của BQL dự án ĐTXD cấp huyện

1.2.6.1 Chất lượng báo cáo chủ trương đầu tư dự án

- Được triển khai thực hiện kịp thời việc lập báo cáo chủ trương đầu tư dự

án xây dựng công trình giao thông, đảm bảo chất lượng, tiến độ, phù hợp với quy định, quy hoạch và kế hoạch đầu tư dự án đã được phê duyệt Đối với dự án sử dụng vốn đầu tư công phải được phê duyệt chủ trương đầu tư trước ngày 31 tháng 10 năm trước năm kế hoạch; Vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư phải được phê duyệt chủ trương đầu tư trước ngày 30 tháng 6 năm kế hoạch

- Báo cáo chủ trương đầu tư dự án phân tích đúng thực trạng dẫn đến sự cần thiết phải đầu tư dự án, tổng mức đầu tư đảm bảo theo quy định, phân tích cơ cấu nguồn vốn đầu tư, tiến độ thực hiện dự án phù hợp với điều kiện thực tế và được trình thẩm định, phê duyệt đảm bảo tiến độ theo quy định như đã nêu trên

1.2.6.2 Chất lượng khảo sát xây dựng

- Nhiệm vụ khảo sát lập đảm bảo phù hợp với yêu cầu của dự án, phản ánh đúng thực tế, đưa ra được các giải pháp đúng đắn về kỹ thuật và hợp lý nhất về

kinh tế, đảm bảo chất lượng, phù hợp các quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng Đánh giá được hiệu quả đầu tư về mặt kinh tế và xã hội của dự án

- Phương án kỹ thuật khảo sát xây dựng công trình giao thông được lập phù hợp với nhiệm vụ khảo sát xây dựng, đảm bảo theo các tiêu chuẩn về khảo sát xây dựng được áp dụng Nội dung phương án kỹ thuật khảo sát xây dựng đảm bảo chất lượng yêu cầu theo quy định Có các giải pháp để thực hiện quản lý chất lượng khảo sát xây dựng đảm bảo theo quy định

- Khảo sát công trình xây dựng giao thông dựa trên nhiệm vụ và phương án

kỹ thuật khảo sát đã được lập và phê duyệt để triển khai, thực hiện bước lập báo cáo NCTKT và báo cáo NCKT, đạt được các yêu cầu đã đề ra ở phần nhiệm vụ khảo sát và đảm bảo chất lượng

- Báo cáo kết quả khảo sát xây dựng công trình giao thông đảm bảo về quy cách, số lượng, nội dung so với quy định của nhiệm vụ khảo sát xây dựng, phương án kỹ thuật khảo sát xây dựng

1.2.6.3 C hất lượng thiết kế xây dựng

- Hồ sơ TKCS: Quy cách hồ sơ TKCS thực hiện đảm bảo theo quy định Nội dung TKCS đầy đủ, phương án thiết kế tuyến, quy mô, giải pháp kỹ thuật, giải pháp kết nối hạ tầng kỹ thuật, giải pháp công nghệ, giải pháp bảo vệ môi trường, sơ bộ khái toán tổng mức đầu tư được lập theo quy chuẩn, tiêu chuẩn quy định Đơn vị tư vấn phải lập tối thiểu hai phương án để so sánh và lựa chọn

- Hồ sơ TKKT: Nội dung phù hợp với TKCS dựa vào phương án đã được CĐT lựa chọn ở phần TKCS; tóm tắt được nội dung phương án thiết kế lựa chọn

và phương án thiết kế so sánh; nêu bật được các chỉ tiêu và hiệu quả phương án được chọn đảm bảo chất lượng Tổng dự toán lập không vượt tổng mức đầu tư đã được phê duyệt, các chi phí được lập phù hợp theo quy định

1.2.6.4 Chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu

- Các nhà thầu tham gia đảm bảo đầy đủ các điều kiện về HĐXD, đảm bảo điều kiện về năng lực kinh nghiệm và tài chính để thực hiện dự án ĐTXD công trình giao thông

+ Năng lực kinh nghiệm: Yêu cầu đã thực hiện từ 02 hợp đồng tương tự trở lên; trong đó tối thiểu 01 hợp đồng đáp ứng quy mô, tính chất tương tự gói

thầu đang xét; các hợp đồng tương tự còn lại xác định bằng cách cộng các hợp đồng có quy mô nhỏ hơn nhưng các hợp đồng đó phải bảo đảm có tính chất tương tự với các hạng mục cơ bản của gói thầu đang xét

+ Năng lực về tài chính: Yêu cầu giá trị tài sản ròng của nhà thầu trong năm gần nhất phải dương Doanh thu bình quân hàng năm từ hoạt động xây dựng tối thiểu phải đạt bằng: Giá gói thầu/Thời gian thực hiện hợp đồng x k (k =1,5)

- Chất lượng hồ sơ mời thầu, hồ sơ dự thầu của nhà thầu trúng thầu, báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu đảm bảo chất lượng, đảm bảo các điều kiện quy định, không có tài liệu, hồ sơ có hiện tượng thông đồng dẫn đến không minh bạch trong đấu thầu

- Các tài liệu đối chiếu giữa hồ sơ năng lực của nhà thầu so với thực tế phải

rõ ràng, có xác nhận việc đối chiếu từ hồ sơ gốc của nhà thầu của các bên liên quan, đảm bảo việc quản lý của CĐT được thuận lợi, công khai, minh bạch

1.2.6.5 C hất lượng thi công xây dựng công trình

- Thi công đúng hồ sơ thiết kế được phê duyệt, những trị số dung sai nằm trong giới hạn cho phép quy định trong tiêu chuẩn, quy phạm thi công xây dựng hiện hành

- Đảm bảo an toàn chịu lực theo tính toán thiết kế như: Tải trọng tĩnh (trọng lượng bản thân); tải trọng động ( Xe, thiết bị, máy móc tham gia giao thông, động đất, áp lực nước )

- Vật liệu đầu vào đảm bảo chất lượng, có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng, có đầy đủ chứng chỉ xuất xưởng và được thí nghiệm theo quy định

- Biện pháp thi công đúng yêu cầu kỹ thuật Khối lượng thi công đảm bảo chất lượng theo yêu cầu của hồ sơ thiết kế được phê duyệt

- Nghiệm thu công việc, hạng mục công việc, công trình đúng quy trình và bàn giao công trình đưa vào sử dụng theo quy định

- Thực hiện thí nghiệm đối chứng, kiểm định chất lượng, thí nghiệm khả

năng chịu lực của từng bộ phận công trình, kết cấu công trình theo quy định

- Có cam kết thực hiện đầy đủ những nội dung bảo vệ môi trường trong báo cáo đánh giá tác động môi trường đã được phê duyệt Thực hiện nghiêm túc, đầy đủ các biện pháp phòng ngừa, giảm thiểu tác động tiêu cực đến môi trường trong quá trình thi công

- Tổ chức thi công hợp lý và đảm bảo an toàn giao thông, đáp ứng các quy định về tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật hiện hành

- Thực hiện chế độ bảo hành, bảo trì công trình theo quy định

1.2.7 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chất lượng dự án xây dựng công trình giao thông tại BQL dự án ĐTXD cấp huyện

1.2.7.1 Yếu tố bên trong

* Chủ đầu tư

- CĐT có nhiều kiến thức và kinh nghiệm trong lĩnh vực quản lý chất lượng

dự án đã quyết định đầu tư các dự án đúng đắn, phù hợp với quy hoạch, kế hoạch đầu tư và phù hợp với tình hình thực tế tại địa phương nơi thực hiện dự án

- Phương hướng và mục tiêu của dự án đóng vai trò rất quan trọng Một dự

án có mục tiêu rõ ràng, có tính khả thi cao sẽ gặp rất nhiều thuận lợi trong quá trình triển khai thực hiện dự án

Bên cạnh đó sự ủng hộ của cơ quan quản lý cấp trên như UBND tỉnh, các

sở, ngành ở tỉnh cũng là nhân tố hết sức quan trọng Bất kỳ một dự án nào, nhất

là những dự án lớn, sẽ thuận lợi rất nhiều, được ưu tiên về nguồn vốn và các nguồn lực khác Để đạt được sự ủng hộ này phải bằng những năng lực thực tiễn cũng như nắm bắt được nhu cầu thực tế về phát triển giao thông, phục vụ việc phát triển KT-XH, phục vụ dân sinh và ANQP trên địa bàn cũng như chứng minh được năng lực QLDA thông qua các kết quả, hiệu quả đầu tư các dự án đã thực hiện trước đó Cuối cùng là việc lập kế hoạch của CĐT cho dự án Một dự án thành công được thể hiện ở ngay khâu lập kế hoạch Kế hoạch chính là bức tranh tổng thể về dự án, có thể nhìn thấy trước dự án sẽ triển khai, thực hiện như thế nào, nếu bản kế hoạch ít hoặc không phải chỉnh sửa, điều chỉnh thì dự án sẽ hứa

hẹn được thực hiện thuận lợi, phát huy hiệu quả đầu tư

* Bộ máy của BQL dự án

Quản lý dự án nhằm đạt mục tiêu của dự án, song mỗi mô hình quản lý có cách điều hành công việc khác nhau và mức độ đạt được mục tiêu cũng khác nhau Mức độ hoàn thành mục tiêu của dự án phản ánh năng lực QLDA của CĐT

Tổ chức bộ máy QLDA ảnh hưởng rất lớn đến sự thành công của dự án, chi phí, hiệu quả, chất lượng và tiến độ thực hiện dự án Một bộ máy vận hành tốt phụ thuộc vào các yếu tố: Nhân lực và các vấn đề về tổ chức nhân sự (nhân tố con người) Các nguồn lực khác như trang thiết bị làm việc, điều kiện nơi làm việc, môi trường làm việc Phụ thuộc vào năng lực quản lý của bộ máy và sự điều hành của người lãnh đạo quản lý Do đó, năng lực quản lý dự án tốt thì tổ chức bộ máy quản lý dự án tốt

* Trình độ, năng lực của cán bộ BQL dự án

Trình độ, năng lực của cán bộ BQL dự án phải đảm bảo theo quy định như

đề án vị trí việc làm đã được phê duyệt, nhằm thực hiện tốt các chức năng, nhiệm

vụ của BQL dự án và quản lý tốt, hiệu quả, chất lượng các dự án do mình triển khai, thực hiện

Trong công tác quản lý chất lượng dự án thì trình độ năng lực của đội ngũ cán bộ tham gia quản lý dự án đóng vai trò vô cùng quan trọng Bởi vì một dự án

có thành công hay không là phụ thuộc vào trình độ chuyên môn, năng lực tổ chức, cá nhân tham gia quản lý dự án và kinh nghiệm thực tế của cán bộ quản lý Dựa vào các thông tin nhận được từ các cán bộ tham gia dự án, các tổ chức tư vấn, nhà thầu hay thông tin từ bên ngoài, nhà quản lý sẽ nắm bắt được thực trạng của dự án, từ đó có những quyết sách, điều chỉnh kịp thời các sai sót hoặc đưa ra các giải pháp khắc phục nhanh chóng nhất

* Nhân lực của BQL dự án

Số lượng cán bộ, viên chức của BQL dự án được tuyển dụng theo Đề án vị trí việc làm đã được Ủy ban nhân dân tỉnh Hòa Bình phê duyệt Số lượng cán bộ, viên chức tương đối ít so với khối lượng công việc thực hiện hàng năm Hiện tại

số lượng cán bộ, viên chức BQL dự án có 11 người, có duy nhất 01 lãnh đạo quản lý, do đó việc thực hiện công việc cũng gặp nhiều khó khăn Tuy nhiên, với

sự nhiệt tình, năng động của cán bộ, viên chức BQL dự án, các công việc hàng năm theo kế hoạch đều hoàn thành tốt nhiệm vụ

1.2.7.2 Yếu tố bên ngoài

* Cơ chế chính sách

Mọi hoạt động kinh tế nói chung và hoạt động đầu tư; Quản lý chất lượng các dự án xây dựng công trình giao thông nói riêng, ngoài việc chịu tác động của quy luật kinh tế thị trường cần tuân thủ các quy định của pháp luật và hoạt động trong khuôn khổ pháp luật cho phép Đối với một dự án được tiến hành đầu tư xây dựng và BQL dự án đứng ra đại diện CĐT để quản lý chất lượng dự án thì phải quản lý chặt chẽ, tuân thủ trình tự xây dựng cơ bản quy định và cơ chế chính sách quy định hiện hành Nếu không tuân thủ thì sẽ mang lại những hậu quả nhất định tùy thuộc vào mức độ sai phạm

Nguồn vốn là yếu tố quan trọng để giải quyết tất cả các vấn đề trong cả quá trình thực hiện dự án Vì vậy, nguồn vốn cần phải được quản lý chặt chẽ để tránh thất thoát nguồn vốn ngân sách nhà nước, đảm bảo sử dụng hiệu quả vốn đầu tư Nếu vốn cho dự án không được bố trí đủ và kịp thời sẽ dẫn tới mục tiêu chính của dự án đặt ra ban đầu không đạt được, tiến độ thực hiện dự án sẽ bị chậm, chất lượng công trình có thể bị ảnh hưởng, chi phí cho dự án có thể cao hơn tổng mức đầu tư đã duyệt ban đầu

* Đặc điểm kinh tế - kỹ thuật của dự án

- Quy mô dự án: Tùy thuộc vào quy mô dự án, thời gian thực hiện, mục