PHẦN MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Lai Châu là tỉnh miền núi, nằm ở phía Tây Bắc của Tổ quốc, có diện tích tự nhiên là 906.878,7ha, trong đó đất sản xuất nông lâm nghiệp chiếm 91,83%, đất chưa sử dụng chiếm 49.515,96ha. Là vùng đầu nguồn đặc biệt xung yếu của sông Đà, nguồn sinh thủy dồi dào và ổn định, cấp nước cho các công trình thủy điện lớn như Lai Châu, Sơn La, Hòa Bình và vùng châu thổ sông Hồng. Đây là điều kiện quan trọng để Lai Châu phát triển kinh tế nông - lâm nghiệp - thủy sản, góp phần giúp cho kinh tế của tỉnh phát triển bền vững. Tỉnh Lai Châu có 265,095km đường biên giới giáp với tỉnh Vân Nam (Trung Quốc), có cửa khẩu quốc gia Ma Lù Thàng và nhiều lối mở tiểu ngạch, là điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế xã hội khu vực biên giới. Bên cạnh đó, tỉnh Lai Châu có độ cao trung bình trên 1000m so với mực nước biển, nhiều vùng có khí hậu ôn đới (như Cao nguyên Sìn Hồ, các xã vùng cao biên giới huyện Mường Tè, Phong Thổ, các xã gắn với dãy Hoàng Liên Sơn), rất thích hợp cho việc trồng và phát triển các loại hoa, rau màu, cây ăn quả, cây dược liệu, nuôi cá nước lạnh và phát triển đa dạng các loại hình du lịch sinh thái, nghỉ dưỡng và du lịch cộng đồng. Trong những năm qua, tỉnh Lai Châu đã đầu tư nhiều dự án bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước, các dự được đầu tư trên địa bàn tỉnh đã hoàn thành đảm bảo tiến độ và chất lượng được đánh giá cao, các dự án này đã phát huy tốt hiệu quả đầu tư, góp phần xóa đói giảm nghèo, từng bước nâng cao đời sống nhân dân, mang lại hiệu quả cao trên mọi lĩnh vực của đời sống xã hội, góp phần cải thiện cơ bản hệ thống kết cấu hạ tầng, tạo điều kiện cho thúc đẩy sự tăng trưởng, phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh quốc phòng, làm thay đổi mạnh mẽ đời sống của nhân dân địa phương. Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và phát triển nông thông tỉnh Lai Châu (Ban QLDA ĐTXD các công trình NN&PTNT tỉnh Lai Châu) với chức năng làm chủ đầu tư các dự án đầu tư xây dựng thuộc lĩnh vực nông nghiệp và phát triển nông thôn sử dụng vốn nhà nước do UBND tỉnh quyết định đầu tư, là cơ quan quản lý, điều hành các dự án đầu tư xây dựng công trình trên địa bàn tỉnh được UBND tỉnh Lai Châu giao. Do vậy đấu thầu là một công tác đóng vai trò rất quan trọng trong quá trình quản lý dự án tại đơn vị, đặc biệt là công tác đấu thầu các gói thầu xây lắp. Tổ chức đấu thầu đảm bảo lựa chọn nhà thầu có đủ năng lực phù hợp, tiết kiệm nguồn vốn chương trình được phân bổ và làm tăng hiệu quả đầu tư các dự án. Tuy nhiên trong thực tế, công tác đấu thầu các gói thầu xây lắp của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và phát triển nông thông tỉnh Lai Châu còn bộc lộ những khiếm khuyết, tồn tại, bất cập, chất lượng chưa cao nên dẫn đến các nhà thầu được lựa chọn còn chưa bảo đảm năng lực thực hiện tốt các dự án, việc triển khai thi công chưa đạt tiến độ theo yêu cầu, chất lượng công trình chưa được nhà thầu quan tâm đúng mức, còn có nhiều nhà thầu vi phạm về thời gian thi công, tỷ lệ tiết kiệm sau đấu thầu còn thấp. Với tầm quan trọng của công tác đấu thầu đặc biệt là đấu thầu các gói thầu xây lắp là nhằm quản lý việc chi tiêu, sử dụng các nguồn vốn một cách có hiệu quả. Thông qua đấu thầu, các nhà thầu thể hiện sự lớn mạnh có thể tham gia các dự án lớn, ngoài ra Chủ đầu tư, bên mời thầu được tăng cường rất nhiều về năng lực thực hiện công tác đấu thầu thuần thục. Với lý do đó tôi đã chọn đề tài: “Quản lý đấu thầu các gói thầu xây lắp tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và phát triển nông thông tỉnh Lai Châu” có ý nghĩa thực tiễn hết sức to lớn. 2. Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Hiện nay đã có một số đề tài nghiên cứu về quản lý công tác đấu thầu và đấu thầu các gói thầu xây lắp, phạm vi rộng trên toàn quốc hoặc ở một lĩnh vực quản lý nào đó, một số đề tài nghiên cứu như: - Luận văn thạc sỹ của tác giả Phạm Thái Long năm 2008 của Trường Đại học Quốc gia Hà Nội với đề tài: "Tăng cường quản lý nhà nước đối với hoạt động đấu thầu các dự án đầu tư bằng vốn nhà nước của Hà Nội". Luận văn đã đưa ra những lý luận cơ bản về thực tiễn quản lý nhà nước đối với hoạt động đấu thầu các dự án đầu tư bằng vốn nhà nước, nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước đối với hoạt động đấu thầu các dự án đầu tư bằng vốn nhà nước của TP.Hà Nội. Đưa ra phương hướng, một số giải pháp cơ bản tăng cường hiệu quả quản lý nhà nước đối với hoạt động đấu thầu các dự án bằng vốn nhà nước của TP.Hà Nội. Thành công của đề tài là đưa ra được một số mô hình, giải pháp tăng cường hiệu quả quản lý nhà nước đối với hoạt động đấu thầu các dự án bằng vốn nhà nước của TP.Hà Nội. Hạn chế của đề tài là mô hình tác giả đưa ra vẫn chỉ trên lý thuyết chưa gắn được vào thực tế tại đơn vị. - Luận văn thạc sỹ của tác giả Ngô Tấn Hưng năm 2006 của Trường Đại học Đà Nẵng với đề tài: "Nâng cao năng lực cạnh tranh trong đấu thầu xây dựng của Công ty xây dựng công trình 545". Luận văn đưa ra một số vấn đề lý luận về đấu thầu xây dựng và cạnh tranh trong đấu thầu xây dựng; đánh giá thực trạng năng lực cạnh tranh trong đấu thầu xây dựng của Công ty xây dựng công trình 545, đưa ra các giải pháp nâng cao năng lực cạnh tranh của Công ty xây dựng công trình 545. Tuy nhiên đề tài vẫn bị hạn chế bởi đề tài chỉ đi sâu vào nghiên cứu các vấn đề về nâng cao năng lực cạnh tranh trong đấu thầu xây dựng của doanh nghiệp, vì vậy không có những đánh giá phù hợp đối với vai trò của chủ đầu tư Ban QLDA. - Luận văn thạc sỹ của tác giả Phùng Tuấn Hiệp năm 2018 của Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội với đề tài: "Hoàn thiện công tác đấu thầu tại Ban QLDA xây dựng đô thị tỉnh Lào Cai". Luận văn đã đưa ra lý luận về công tác đấu thầu, phân tích thực trạng công tác đấu thầu tại Ban QLDA xây dựng đô thị tỉnh Lào Cai, từ đó đưa ra các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác đấu thầu tại Ban QLDA xây dựng đô thị tỉnh Lào Cai. - Luân văn thạc sỹ của tác giả Vũ Thị Thúy Hà năm 2012 của Trường Đại học Quốc gia Hà Nội với đề tài "Quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu trang thiết bị y tế tại Việt Nam" đã phân tích một số vấn đề lý luận và thực tiễn về lĩnh vực quản lý hoạt động đấu thầu trang thiết bị y tế tại Việt Nam, phân tích đánh giá thực trạng và đưa ra các kiến nghị giải pháp thúc đẩy hoạt động này. - Luận văn thạc sỹ của tác giả Trần Thái Tuân năm 2017 của Trường Đại học Quốc gia Hà Nội với đề tài "Quản lý nhà nước trong lĩnh vực đấu thầu các dự án đầu tư ở Ban quản lý dự án, Tổng cục Hậu cần - Kỹ thuật, Bộ Công an" đã phân tích và phát hiện những hạn chế trong quản lý nhà nước về đấu thầu, trong đó chủ yếu là phát hiện các hình thức quản lý đấu thầu bằng pháp luật và kết luận hình thức quản lý bằng pháp luật có tính ỳ cao do các thủ tục hành chính rườm rà và sự lạc hậu của các văn bản pháp quy so với tình hình thực tế từ đó giảm hiệu quả và tính sáng tạo cảu thị trường, hoạt động quản lý bằng pháp luật sẽ tiêu tốn một phần ngân sách nhà nước bởi đây là hoạt động mang tính hành chính. - Luận văn thạc sỹ của tác giả Nguyễn Hữu Trung năm 2018 của Trường Đại học Kinh tế Quốc dân với đề tài "Quản lý đấu thầu lựa chọn nhà thầu thi công công trình đầu tư xây dựng cơ bản của Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn" đã đưa ra lý luận về quản lý đấu thầu lựa chọn nhà thầu thi công công trình đầu tư xây dựng cơ bản của Ban QLDA đầu tư xây dựng cấp huyện, phân tích đánh giá thực trạng quản lý đấu thầu lựa chọn nhà thầu thi công công trình đầu tư xây dựng cơ bản của Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện Cao Lộc và đưa ra một số giải pháp hoàn thiện quản lý đấu thầu lựa chọn nhà thầu thi công công trình đầu tư xây dựng cơ bản của Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện Cao Lộc. - Luận văn thạc sỹ của tác giả Vũ Thiên Vương năm 2018 của Trường Đại học Kinh tế Quốc dân với đề tài "Quản lý đấu thầu trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản của Công an tỉnh Sơn La", luận văn đã phân tích một số lý luận về quản lý đấu thầu trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản của các chủ đầu tư, phân tích thực trạng quản lý đấu thầu trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản của Công an tỉnh Sơn La, từ đó đưa ra các giải pháp hoàn thiện quản lý đấu thầu trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản của Công an tỉnh Sơn La. Nhận thấy hiện nay chưa có đề tài nào đi sâu nghiên cứu vào lĩnh vực quản lý đấu thầu các gói thầu xây lắp công trình theo đúng đặc thù, tình hình tại địa phương. Luận văn tập trung nghiên cứu sâu hơn vào công tác quản lý đấu thầu các gói thầu xây lắp, phân tích thực trạng, những vấn đề còn tồn tại, hạn chế và từ đó đưa ra các giải pháp nhằm hoàn thiện hơn công tác quản lý đấu thầu các gói thầu xây lắp tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và phát triển nông thông tỉnh Lai Châu. 3. Mục tiêu nghiên cứu - Xác định được khung lý thuyết về quản lý đấu thầu các gói thầu xây lắp tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp tỉnh. - Phân tích được thực trạng quản lý đấu thầu các gói thầu xây lắp tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và phát triển nông thông tỉnh Lai Châu. - Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý đấu thầu các gói thầu xây lắp tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và phát triển nông thông tỉnh Lai Châu. 4. Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi về đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý đấu thầu các gói thầu xây lắp tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và phát triển nông thông tỉnh Lai Châu. - Phạm vi về nội dung nghiên cứu: Nghiên cứu theo quy trình quản lý. - Phạm vi về không gian: Nghiên cứu các gói thầu xây lắp công trình xây dựng cơ bản do Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và phát triển nông thông tỉnh Lai Châu làm chủ đầu tư. - Phạm vi về thời gian: Phân tích thực trạng quản lý đấu thầu các gói thầu xây lắp tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và phát triển nông thông tỉnh Lai Châu giai đoạn 2014 - 2018, khảo sát 5/2018 và đề xuất các giải pháp thực hiện đến năm 2025.
Trang 1 NGUYỄN BÁ NHO
QUẢN LÝ ĐẤU THẦU CÁC GÓI THẦU XÂY LẮP TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỈNH LAI CHÂU
Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH
Mã ngành: 8340410
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
Người hướng dẫn khoa học:
TS TRẦN THỊ HẰNG
Trang 3Tôi đã đọc và hiểu về các hành vi vi phạm sự trung thực trong học thuật Tôicam kết bằng danh dự cá nhân rằng nghiên cứu này do tôi tự thực hiện và không viphạm yêu cầu về sự trung thực trong học thuật.
Tác giả luận văn
Nguyễn Bá Nho
Trang 4Cho phép tôi được bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc nhất đến tất cả các đơn vị và cánhân đã quan tâm, tạo điều kiện cho tôi trong quá trình học tập và nghiên cứu.
Trước hết, tôi xin cảm ơn sự giúp đỡ nhiệt tình và đầy trách nhiệm của TS Nguyễn Thị Lệ Thúy và TS Trần Thị Hằng trong suốt quá trình học tập và hoàn thành
luận văn này Tôi cũng xin được gửi lời cảm ơn chân thành đến toàn thể quý thầy,
cô giáo của Trường Đại học Kinh tế Quốc dân đã tạo điều kiện thuận lợi về mọi mặtcho tôi trong suốt thời gian vừa qua
Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trìnhnông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Lai Châu đã tạo điều kiện giúp đỡ tôitrong suốt quá trình thu thập tài liệu cho đề tài
Trong suốt quá trình học tập và thực hiện đề tài, tôi đã nhận được sự giúp đỡ,động viên, khích lệ rất nhiều từ phía gia đình, đồng nghiệp và bạn bè Tôi xin chânthành cảm ơn sự giúp đỡ và ghi nhận những tình cảm quý báu đó
Mặc dù đã có nhiều cố gắng, nhưng không thể tránh khỏi những hạn chế vàthiếu sót nhất định khi thực hiện luận văn Rất mong nhận được sự đóng góp ý kiếncủa quý Thầy, Cô giáo và bạn đọc
Xin chân thành cảm ơn!
Tác giả luận văn
Nguyễn Bá Nho
MỤC LỤC
Trang 5LỜI CAM ĐOAN 3
MỤC LỤC 4
DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT 8
DANH MỤC BẢNG BIỂU 8
PHẦN MỞ ĐẦU 1
CHƯƠNG 1 7
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐẤU THẦU CÁC GÓI THẦU XÂY LẮP TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ 7
XÂY DỰNG CẤP TỈNH 7
1.1 Đ ẤU THẦU CÁC GÓI THẦU XÂY LẮP CÁC CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI B AN Q UẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CẤP TỈNH 7 1.1.1 Khái niệm đấu thầu các gói thầu xây lắp tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng 7
1.1.1.1 Gói thầu xây lắp 7
1.1.1.2 Khái niệm và đặc điểm của đấu thầu các gói thầu xây lắp tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng 8
1.1.2 Các hình thức và phương thức đấu thầu xây lắp các công trình xây dựng cơ bản tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng 8
1.1.2.1 Các hình thức đấu thầu 8
1.1.2.2 Phương thức đấu thầu 9
1.2 Q UA ̉ N LY ́ ĐẤU THẦU CÁC GÓI THẦU XÂY LẮP TẠI B AN Q UẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CẤP TỈNH 10 1.2.1 Khái niệm quản lý đấu thầu các gói thầu xây lắp tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp tỉnh 10
1.2.2 Mục tiêu quản lý đấu thầu các gói thầu xây lắp các công trình xây dựng cơ bản 11
1.2.3 Bộ máy quản lý đấu thầu các gói thầu xây lắp tại Ban Quản lý dự án 12
1.2.3.1 Cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý đấu thầu các gói thầu xây lắp 12
1.2.3.2 Cán bộ làm công tác quản lý đấu thầu 12
1.2.4 Lập kế hoạch đấu thầu các gói thầu xây lắp tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp tỉnh 12
1.2.4.1 Lập kế hoạch đấu thầu hàng năm 12
1.2.4.2 Lập kế hoạch đấu thầu cho gói thầu xây lắp 13
1.2.5 Tổ chức thực hiện kế hoạch đấu thầu các gói thầu xây lắp tại Ban Quản lý dự án 14
1.2.5.1 Xác định bộ máy đấu thầu 14
1.2.5.2 Lập kế hoạch triển khai công tác đấu thầu 15
1.2.5.3 Chuẩn bị hồ sơ mời thầu 15
1.2.5.4 Tổ chức mời thầu, mở thầu 16
1.2.5.5 Đánh giá hồ sơ dự thầu và trình thẩm định kết quả lựa chọn nhà thầu 18
1.2.5.6 Thẩm định, phê duyệt và công khai kết quả lựa chọn nhà thầu 19
1.2.6 Kiểm soát đấu thầu các gói thầu xây lắp 21
1.3 C A ́ C YÊ ́ U TỐ A ̉ NH HƯƠ ̉ NG ĐÊ ́ N QUA ̉ N LY ́ ĐẤU THẦU CÁC GÓI THẦU XÂY LẮP CÁC CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA B AN Q UẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CẤP TỈNH 22 1.3.1 Yếu tố thuộc về Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp tỉnh 22
1.3.2 Yếu tố thuộc nhà thầu 23
1.3.3 Yếu tố khác 25
26
CHƯƠNG 2 27
PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẤU THẦU 27
CÁC GÓI THẦU XÂY LẮP TẠI BAN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỈNH LAI CHÂU 27
2.1 C ÁC CÔNG TRÌNH ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN THUỘC SỰ QUẢN LÝ CỦA B AN Q UẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TI ̉ NH L AI C HÂU 27
Trang 62.1.1 Tổng quan về Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và phát triển nông
thôn tỉnh Lai Châu 27
2.1.1.1 Quá trình thành lập và phát triển 27
2.1.1.2 Chức năng, nhiệm vụ của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Lai Châu 27
2.1.1.3 Cơ cấu tổ chức 28
2.1.2 Khái quát các công trình đầu tư xây dựng cơ bản thuộc sự quản lý của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Lai Châu giai đoạn 2014 - 2018 31
2.2 T HỰC TRẠNG QUA ̉ N LY ́ ĐẤU THẦU CÁC GÓI THẦU XÂY LẮP TẠI B AN Q UẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TI ̉ NH L AI C HÂU GIAI ĐOẠN 2014 - 2018 32 2.2.1 Thực trạng bộ máy quản lý đấu thầu của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Lai Châu 32
2.2.1.1 Cơ cấu bộ máy quản lý đấu thầu của đơn vị Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Lai Châu 32
2.2.1.2 Nhân sự tham gia quản lý đấu thầu 34
2.2.2 Thực trạng lập kế hoạch đấu thầu các gói thầu xây lắp các công trình xây dựng cơ bản 36
2.2.2.2 Thực trạng lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu và công khai thông tin về kế hoạch lựa chọn nhà thầu 38
2.2.3 Thực trạng tổ chức thực hiện kế hoạch đấu thầu các gói thầu xây lắp các công trình xây dựng cơ bản 40
2.2.3.1 Thành lập tổ chuyên gia xét thầu và tổ thẩm định 40
Số: 1670/QĐ-BQLDA 42
Lai Châu, ngày 28 tháng 12 năm 2018 42
QUYẾT ĐỊNH 42
T HÀNH LẬP TỔ T Ư VẤN THỰC HIỆN CÁC DỰ ÁN DO B AN QLDA LÀM C HỦ ĐẦU TƯ NĂM 2019 42 2.2.3.2 Lập kế hoạch công việc tổ chức đấu thầu 44
2.2.3.3 Chuẩn bị hồ sơ mời thầu 45
2.2.3.4 Thông báo mời thầu, tổ chức phát hành hồ sơ mời thầu và tiếp nhận hồ sơ dự thầu 46
2.2.3.5 Đóng thầu và mở thầu 49
2.2.3.6 Đánh giá hồ sơ dự thầu 50
2.2.3.7 Thẩm định kết quả đánh giá hồ sơ dự thầu, phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu và ký kết hợp đồng xây dựng 51
2.2.4 Kiểm soát đấu thầu các gói thầu xây lắp các công trình xây dựng cơ bản 54
2.3 Đ ÁNH GIÁ QUA ̉ N LY ́ ĐẤU THẦU CÁC GÓI THẦU XÂY LẮP CỦA B AN Q UẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TI ̉ NH L AI C HÂU 56 2.3.1 Đánh giá thực hiện mục tiêu quản lý đấu thầu 57
2.3.2 Ưu điểm trong quản lý đấu thầu các gói thầu xây lắp 58
2.3.3 Hạn chế trong quản lý đấu thầu các gói thầu xây lắp 58
2.3.4 Nguyên nhân của những hạn chế 59
2.3.4.1 Nguyên nhân thuộc về Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Lai Châu 59
2.3.4.2 Nguyên nhân thuộc về nhà thầu 60
2.3.4.3 Nguyên nhân khác 60
CHƯƠNG 3 62
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ ĐẤU THẦU CÁC 62
GÓI THẦU XÂY LẮP TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ 62
XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH NÔNG NGHIỆP VÀ 62
PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỈNH LAI CHÂU 62
3.1 Đ ỊNH HƯỚNG HOA ̀ N THIÊ ̣ N QUẢN LÝ ĐẤU THẦU CÁC GÓI THẦU XÂY LẮP TẠI B AN Q UẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỈNH L AI C HÂU ĐẾN NĂM 2025 62 3.1.1 Định hướng quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Lai Châu đến năm 2025 62
3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý đấu thầu các gói thầu xây lắp tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Lai Châu đến năm 2025 63
Trang 73.2 M ỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ ĐẤU THẦU CÁC GÓI THẦU XÂY LẮP CÁC CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA B AN Q UẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỈNH L AI C HÂU ĐẾN NĂM 2025 64
3.2.1 Giải pháp về hoàn thiện bộ máy quản lý đấu thầu 64
3.2.1.1 Từng bước kiện toàn bộ máy xét thầu tại đơn vị 64
3.2.1.2 Đầu tư phát triển nguồn nhân lực cho công tác đấu thầu 65
3.2.1.3 Thành lập tổ kiểm tra chất lượng, tiến độ và các biện pháp thi công của nhà thầu so với hồ sơ dự thầu 66 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện lập kế hoạch đấu thầu 66
3.2.2.1 Giải pháp lập kế hoạch đấu thầu hàng năm 66
3.2.2.2 Giải pháp lập kế hoạch đấu thầu gói thầu xây lắp 67
3.2.3 Giải pháp hoàn thiện tổ chức thực hiện kế hoạch đấu thầu 68
3.2.3.1 Giải pháp thành lập tổ chuyên gia xét thầu và tổ thẩm định 68
3.2.3.2 Giải pháp thuê đơn vị tư vấn đấu thầu 69
3.2.3.3 Giải pháp lên kế hoạch thực hiện các công việc tổ chức đấu thầu 69
3.2.3.4 Giải pháp lập hồ sơ mời thầu 69
3.2.3.5 Giải pháp về thông báo mời và phát hành hồ sơ mời thầu và tiếp nhận hồ sơ dự thầu 70
3.2.3.6 Giải pháp về công tác đóng, mở thầu 71
3.2.3.7 Giải pháp về đánh giá hồ sơ dự thầu 71
3.2.3.8 Giải pháp về thẩm định, phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu và ký kết hợp đồng xây dựng 76
3.2.4 Giải pháp kiểm soát đấu thầu 76
3.2.5 Giải pháp khác 78
3.3 M ỘT SỐ KIẾN NGHỊ 79 3.3.1 Kiến nghị về phía các cơ quan quản lý nhà nước về đấu thầu 79
3.3.2 Kiến nghị đối với nhà thầu 80
KẾT LUẬN 81
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1
Trang 8ATLĐ : An toàn lao động
CNTT : Công nghệ thông tin
CTDD : Công trình dân dụng
CTGT : Công trình giao thông
CTTL : Công trình thủy lợi
DN : Doanh nghiệp
ĐTXD : Đầu tư xây dựng
GPMB : Giải phóng mặt bằng
HSDT : Hồ sơ dự thầu
HSMT : Hồ sơ mời thầu
KH-TC : Kế hoạch - Tài chính
KT-KT : Kinh tế - Kỹ thuật
KT-XH : Kinh tế - Xã hội
NN&PTNT : Nông nghiệp và phát triển nông thôn
PCCN : Phòng cháy cứu nạn
QLDA : Quản lý dự án
QLXD : Quản lý xây dựng
TC-HC : Tổ chức - Hành chính
TKKT : Thiết kế kỹ thuật
TMĐT : Tổng mức đầu tư
TVGS : Tư vấn giám sát
UBND : Ủy ban nhân dân
DANH MỤC BẢNG BIỂU BẢNG
LỜI CAM ĐOAN 3
MỤC LỤC 4
DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT 8
DANH MỤC BẢNG BIỂU 8
Trang 9PHẦN MỞ ĐẦU 1
CHƯƠNG 1 7
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐẤU THẦU CÁC GÓI THẦU XÂY LẮP TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ 7
XÂY DỰNG CẤP TỈNH 7
1.1 Đ ẤU THẦU CÁC GÓI THẦU XÂY LẮP CÁC CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI B AN Q UẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CẤP TỈNH 7 1.1.1 Khái niệm đấu thầu các gói thầu xây lắp tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng 7
1.1.1.1 Gói thầu xây lắp 7
1.1.1.2 Khái niệm và đặc điểm của đấu thầu các gói thầu xây lắp tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng 8
1.1.2 Các hình thức và phương thức đấu thầu xây lắp các công trình xây dựng cơ bản tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng 8
1.1.2.1 Các hình thức đấu thầu 8
1.1.2.2 Phương thức đấu thầu 9
1.2 Q UA ̉ N LY ́ ĐẤU THẦU CÁC GÓI THẦU XÂY LẮP TẠI B AN Q UẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CẤP TỈNH 10 1.2.1 Khái niệm quản lý đấu thầu các gói thầu xây lắp tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp tỉnh 10
1.2.2 Mục tiêu quản lý đấu thầu các gói thầu xây lắp các công trình xây dựng cơ bản 11
1.2.3 Bộ máy quản lý đấu thầu các gói thầu xây lắp tại Ban Quản lý dự án 12
1.2.3.1 Cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý đấu thầu các gói thầu xây lắp 12
1.2.3.2 Cán bộ làm công tác quản lý đấu thầu 12
1.2.4 Lập kế hoạch đấu thầu các gói thầu xây lắp tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp tỉnh 12
1.2.4.1 Lập kế hoạch đấu thầu hàng năm 12
1.2.4.2 Lập kế hoạch đấu thầu cho gói thầu xây lắp 13
1.2.5 Tổ chức thực hiện kế hoạch đấu thầu các gói thầu xây lắp tại Ban Quản lý dự án 14
1.2.5.1 Xác định bộ máy đấu thầu 14
1.2.5.2 Lập kế hoạch triển khai công tác đấu thầu 15
1.2.5.3 Chuẩn bị hồ sơ mời thầu 15
1.2.5.4 Tổ chức mời thầu, mở thầu 16
1.2.5.5 Đánh giá hồ sơ dự thầu và trình thẩm định kết quả lựa chọn nhà thầu 18
1.2.5.6 Thẩm định, phê duyệt và công khai kết quả lựa chọn nhà thầu 19
1.2.6 Kiểm soát đấu thầu các gói thầu xây lắp 21
1.3 C A ́ C YÊ ́ U TỐ A ̉ NH HƯƠ ̉ NG ĐÊ ́ N QUA ̉ N LY ́ ĐẤU THẦU CÁC GÓI THẦU XÂY LẮP CÁC CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA B AN Q UẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CẤP TỈNH 22 1.3.1 Yếu tố thuộc về Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp tỉnh 22
1.3.2 Yếu tố thuộc nhà thầu 23
1.3.3 Yếu tố khác 25
26
CHƯƠNG 2 27
PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẤU THẦU 27
CÁC GÓI THẦU XÂY LẮP TẠI BAN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỈNH LAI CHÂU 27
2.1 C ÁC CÔNG TRÌNH ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN THUỘC SỰ QUẢN LÝ CỦA B AN Q UẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TI ̉ NH L AI C HÂU 27 2.1.1 Tổng quan về Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Lai Châu 27
2.1.1.1 Quá trình thành lập và phát triển 27
2.1.1.2 Chức năng, nhiệm vụ của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Lai Châu 27
2.1.1.3 Cơ cấu tổ chức 28
2.1.2 Khái quát các công trình đầu tư xây dựng cơ bản thuộc sự quản lý của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Lai Châu giai đoạn 2014 - 2018 31
Trang 102.2 T HỰC TRẠNG QUA ̉ N LY ́ ĐẤU THẦU CÁC GÓI THẦU XÂY LẮP TẠI B AN Q UẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TI ̉ NH L AI C HÂU GIAI ĐOẠN 2014 - 2018
32
2.2.1 Thực trạng bộ máy quản lý đấu thầu của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình
nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Lai Châu 32
2.2.1.1 Cơ cấu bộ máy quản lý đấu thầu của đơn vị Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Lai Châu 32
2.2.1.2 Nhân sự tham gia quản lý đấu thầu 34
2.2.2 Thực trạng lập kế hoạch đấu thầu các gói thầu xây lắp các công trình xây dựng cơ bản 36
2.2.2.2 Thực trạng lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu và công khai thông tin về kế hoạch lựa chọn nhà thầu 38
2.2.3 Thực trạng tổ chức thực hiện kế hoạch đấu thầu các gói thầu xây lắp các công trình xây dựng cơ bản 40
2.2.3.1 Thành lập tổ chuyên gia xét thầu và tổ thẩm định 40
Số: 1670/QĐ-BQLDA 42
Lai Châu, ngày 28 tháng 12 năm 2018 42
QUYẾT ĐỊNH 42
T HÀNH LẬP TỔ T Ư VẤN THỰC HIỆN CÁC DỰ ÁN DO B AN QLDA LÀM C HỦ ĐẦU TƯ NĂM 2019 42 2.2.3.2 Lập kế hoạch công việc tổ chức đấu thầu 44
2.2.3.3 Chuẩn bị hồ sơ mời thầu 45
2.2.3.4 Thông báo mời thầu, tổ chức phát hành hồ sơ mời thầu và tiếp nhận hồ sơ dự thầu 46
2.2.3.5 Đóng thầu và mở thầu 49
2.2.3.6 Đánh giá hồ sơ dự thầu 50
2.2.3.7 Thẩm định kết quả đánh giá hồ sơ dự thầu, phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu và ký kết hợp đồng xây dựng 51
2.2.4 Kiểm soát đấu thầu các gói thầu xây lắp các công trình xây dựng cơ bản 54
2.3 Đ ÁNH GIÁ QUA ̉ N LY ́ ĐẤU THẦU CÁC GÓI THẦU XÂY LẮP CỦA B AN Q UẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TI ̉ NH L AI C HÂU 56 2.3.1 Đánh giá thực hiện mục tiêu quản lý đấu thầu 57
2.3.2 Ưu điểm trong quản lý đấu thầu các gói thầu xây lắp 58
2.3.3 Hạn chế trong quản lý đấu thầu các gói thầu xây lắp 58
2.3.4 Nguyên nhân của những hạn chế 59
2.3.4.1 Nguyên nhân thuộc về Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Lai Châu 59
2.3.4.2 Nguyên nhân thuộc về nhà thầu 60
2.3.4.3 Nguyên nhân khác 60
CHƯƠNG 3 62
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ ĐẤU THẦU CÁC 62
GÓI THẦU XÂY LẮP TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ 62
XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH NÔNG NGHIỆP VÀ 62
PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỈNH LAI CHÂU 62
3.1 Đ ỊNH HƯỚNG HOA ̀ N THIÊ ̣ N QUẢN LÝ ĐẤU THẦU CÁC GÓI THẦU XÂY LẮP TẠI B AN Q UẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỈNH L AI C HÂU ĐẾN NĂM 2025 62 3.1.1 Định hướng quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Lai Châu đến năm 2025 62
3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý đấu thầu các gói thầu xây lắp tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Lai Châu đến năm 2025 63
3.2 M ỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ ĐẤU THẦU CÁC GÓI THẦU XÂY LẮP CÁC CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA B AN Q UẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỈNH L AI C HÂU ĐẾN NĂM 2025 64 3.2.1 Giải pháp về hoàn thiện bộ máy quản lý đấu thầu 64
3.2.1.1 Từng bước kiện toàn bộ máy xét thầu tại đơn vị 64
3.2.1.2 Đầu tư phát triển nguồn nhân lực cho công tác đấu thầu 65
3.2.1.3 Thành lập tổ kiểm tra chất lượng, tiến độ và các biện pháp thi công của nhà thầu so với hồ sơ dự thầu 66 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện lập kế hoạch đấu thầu 66
3.2.2.1 Giải pháp lập kế hoạch đấu thầu hàng năm 66
3.2.2.2 Giải pháp lập kế hoạch đấu thầu gói thầu xây lắp 67
Trang 113.2.3 Giải pháp hoàn thiện tổ chức thực hiện kế hoạch đấu thầu 68
3.2.3.1 Giải pháp thành lập tổ chuyên gia xét thầu và tổ thẩm định 68
3.2.3.2 Giải pháp thuê đơn vị tư vấn đấu thầu 69
3.2.3.3 Giải pháp lên kế hoạch thực hiện các công việc tổ chức đấu thầu 69
3.2.3.4 Giải pháp lập hồ sơ mời thầu 69
3.2.3.5 Giải pháp về thông báo mời và phát hành hồ sơ mời thầu và tiếp nhận hồ sơ dự thầu 70
3.2.3.6 Giải pháp về công tác đóng, mở thầu 71
3.2.3.7 Giải pháp về đánh giá hồ sơ dự thầu 71
3.2.3.8 Giải pháp về thẩm định, phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu và ký kết hợp đồng xây dựng 76
3.2.4 Giải pháp kiểm soát đấu thầu 76
3.2.5 Giải pháp khác 78
3.3 M ỘT SỐ KIẾN NGHỊ 79 3.3.1 Kiến nghị về phía các cơ quan quản lý nhà nước về đấu thầu 79
3.3.2 Kiến nghị đối với nhà thầu 80
KẾT LUẬN 81
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1
Trang 12 NGUYỄN BÁ NHO
QUẢN LÝ ĐẤU THẦU CÁC GÓI THẦU XÂY LẮP TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỈNH LAI CHÂU
Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH
Mã ngành: 8340410
TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ
Trang 14TÓM TẮT LUẬN VĂN
Lai Châu là tỉnh miền núi, nằm ở phía Tây Bắc của Tổ quốc, có diện tích tựnhiên là 906.878,7ha, trong đó đất sản xuất nông lâm nghiệp chiếm 91,83%, đấtchưa sử dụng chiếm 49.515,96ha Là vùng đầu nguồn đặc biệt xung yếu của sông
Đà, nguồn sinh thủy dồi dào và ổn định, cấp nước cho các công trình thủy điện lớnnhư Lai Châu, Sơn La, Hòa Bình và vùng châu thổ sông Hồng Đây là điều kiệnquan trọng để Lai Châu phát triển kinh tế nông - lâm nghiệp - thủy sản, góp phầngiúp cho kinh tế của tỉnh phát triển bền vững Tỉnh Lai Châu có 265,095km đườngbiên giới giáp với tỉnh Vân Nam (Trung Quốc), có cửa khẩu quốc gia Ma Lù Thàng
và nhiều lối mở tiểu ngạch, là điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế xã hội khuvực biên giới Bên cạnh đó, tỉnh Lai Châu có độ cao trung bình trên 1000m so vớimực nước biển, nhiều vùng có khí hậu ôn đới (như Cao nguyên Sìn Hồ, các xã vùngcao biên giới huyện Mường Tè, Phong Thổ, các xã gắn với dãy Hoàng Liên Sơn),rất thích hợp cho việc trồng và phát triển các loại hoa, rau màu, cây ăn quả, câydược liệu, nuôi cá nước lạnh và phát triển đa dạng các loại hình du lịch sinh thái,nghỉ dưỡng và du lịch cộng đồng
Trong những năm qua, tỉnh Lai Châu đã đầu tư nhiều dự án bằng nguồn vốnngân sách nhà nước, các dự được đầu tư trên địa bàn tỉnh đã hoàn thành đảm bảotiến độ và chất lượng được đánh giá cao, các dự án này đã phát huy tốt hiệu quả đầu
tư, góp phần xóa đói giảm nghèo, từng bước nâng cao đời sống nhân dân, mang lạihiệu quả cao trên mọi lĩnh vực của đời sống xã hội, góp phần cải thiện cơ bản hệthống kết cấu hạ tầng, tạo điều kiện cho thúc đẩy sự tăng trưởng, phát triển kinh tế -
xã hội, giữ vững an ninh quốc phòng, làm thay đổi mạnh mẽ đời sống của nhân dânđịa phương
Ban QL DA ĐT XD các công trình N N&P T N T tỉnh Lai Châu với chứcnăng làm chủ đầu tư các dự án đầu tư xây dựng thuộc lĩnh vực nông nghiệp và pháttriển nông thôn sử dụng vốn nhà nước do UBND tỉnh quyết định đầu tư, là cơ quanquản lý, điều hành các dự án đầu tư xây dựng công trình trên địa bàn tỉnh đượcUBND tỉnh Lai Châu giao Do vậy đấu thầu là một công tác đóng vai trò rất quan
Trang 15trọng trong quá trình quản lý dự án tại đơn vị, đặc biệt là công tác đấu thầu các góithầu xây lắp Tổ chức đấu thầu đảm bảo lựa chọn nhà thầu có đủ năng lực phù hợp,tiết kiệm nguồn vốn chương trình được phân bổ và làm tăng hiệu quả đầu tư các dự
án Tuy nhiên trong thực tế, công tác đấu thầu các gói thầu xây lắp của Ban QL DA
ĐT XD các công trình N N&P T N T tỉnh Lai Châu còn bộc lộ những khiếmkhuyết, tồn tại, bất cập, chất lượng chưa cao nên dẫn đến các nhà thầu được lựachọn còn chưa bảo đảm năng lực thực hiện tốt các dự án, việc triển khai thi côngchưa đạt tiến độ theo yêu cầu, chất lượng công trình chưa được nhà thầu quan tâmđúng mức, còn có nhiều nhà thầu vi phạm về thời gian thi công, tỷ lệ tiết kiệm sauđấu thầu còn thấp
Với tầm quan trọng của công tác đấu thầu đặc biệt là đấu thầu các gói thầuxây lắp là nhằm quản lý việc chi tiêu, sử dụng các nguồn vốn một cách có hiệu quả.Thông qua đấu thầu, các nhà thầu thể hiện sự lớn mạnh có thể tham gia các dự ánlớn, ngoài ra Chủ đầu tư, bên mời thầu được tăng cường rất nhiều về năng lực thực
hiện công tác đấu thầu thuần thục Với lý do đó tôi đã chọn đề tài: “Quản lý đấu
thầu các gói thầu xây lắp tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và phát triển nông thông tỉnh Lai Châu”.
Mục tiêu nghiên cứu của đề tài nhằm xác định được khung lý thuyết về quản
lý đấu thầu các gói thầu xây lắp tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp tỉnh;Phân tích được thực trạng quản lý đấu thầu các gói thầu xây lắp tại Ban QL DA ĐT
XD các công trình N N&P T N T tỉnh Lai Châu; trên cơ sở đó đề xuất giải pháphoàn thiện quản lý đấu thầu các gói thầu xây lắp tại Ban QLDA ĐTXD các côngtrình NN&PTNT tỉnh Lai Châu
Phạm vi nghiên cứu cứu của đề tài:
- Phạm vi về đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý đấu thầu các gói thầuxây lắp tại Ban QL DA ĐT XD các công trình N N&P T N T tỉnh Lai Châu
- Phạm vi về nội dung nghiên cứu: Nghiên cứu theo quy trình quản lý
- Phạm vi về không gian: Nghiên cứu các gói thầu xây lắp công trình xây dựng
cơ bản Ban QL DA ĐT XD các công trình N N&P T N T tỉnh Lai Châu làm chủđầu tư
Trang 16- Phạm vi về thời gian: Phân tích thực trạng quản lý đấu thầu các gói thầu xâylắp tại Ban QL DA ĐT XD các công trình N N&P T N T tỉnh Lai Châu giaiđoạn 2014 - 2018, khảo sát 5/2018 và đề xuất các giải pháp thực hiện đến năm 2025.
Kết cấu của luận văn gồm 03 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý đấu thầu các gói thầu xây lắp tại BanQuản lý dự án đầu tư xây dựng cấp tỉnh
Chương 2: Phân tích thực trạng quản lý đấu thầu các gói thầu xây lắp tại BanQuản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và phát triển nông thôngtỉnh Lai Châu
Chương 3: Giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý đấu thầu các gói thầu xây lắptại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và phát triển nôngthông tỉnh Lai Châu
Nội dung Chương 1: Luận văn đi vào một số vấn đề lý luận về quản lý đấuthầu các gói thầu xây lắp tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp tỉnh Về đấuthầu các gói thầu xây lắp các công trình xây dựng cơ bản tại Ban Quản lý dự án đầu
tư xây dựng cấp tỉnh; Quản lý đấu thầu các gói thầu xây lắp tại Ban Quản lý dự ánđầu tư xây dựng cấp tỉnh; ác yếu tố ảnh hưởng đến quản lý đấu thầu các gói thầu xâylắp các công trình xây dựng cơ bản của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp tỉnh
Nội dung Chương 2: Luận văn đi sâu vào phân tích các công trình đầu tư xây dựng
cơ bản thuộc sự quản lý của Ban QL DA ĐT XD các công trình N N&P T N T tỉnh LaiChâu; Thực trạng quản lý đấu thầu các gói thầu xây lắp tại Ban QL DA ĐT XD các côngtrình N N&P T N T tỉnh Lai Châu giai đoạn 2014 - 2018; Đánh giá quản lý đấu thầu cácgói thầu xây lắp của Ban QL DA ĐT XD các công trình N N&P T N T tỉnh Lai Châu
Luận văn đã đánh giá các ưu điểm và nhược điểm trong quản lý đấu thầu cácgói thầu xây lắp và chỉ ra nguyên nhân của những hạn chế, khuyết điểm trong quản lýđấu thầu các gói thầu xây lắp của Ban QL DA ĐT XD các công trình N N&P T N Ttỉnh Lai Châu đó là:
Về ưu điểm:
- Công tác tổ chức đầu thầu, lựa chọn nhà thầu đã được thực hiện theo đúngtrình tự quy định của pháp luật về đấu thầu
Trang 17- Triển khai công tác đấu thầu từ khâu lập hồ sơ mời thầu, thông báo báo mờithầu, phát hành hồ sơ mời thầu, tiếp nhận hồ sơ dự thầu, đóng mở thầu đã được các
bộ phận triển khai nhịp nhàng, đảm bảo tiến độ quy định
- Trong xây dựng kế hoạch lựa chọn nhà thầu, hầu hết các gói đều lập theoloại hợp đồng trọng gói và hợp đồng đơn giá cố định theo tính chất yêu cầu dự án.Việc ít xây dựng loại hợp đồng theo đơn giá điều chỉnh đã không gây nên tình trạngthi công kéo dài và xin điều chỉnh giá hợp đồng nhiều lần của nhà thầu
- Trong khâu đánh giá hồ sơ dự thầu chủ yếu sử dụng phương pháp giá thấpnhất nên đã tiết kiệm được chi phí công trình, việc đánh giá hồ sơ dự thầu được thựchiện khách quan, các kết quả đánh giá công khai, minh bạch
Về hạn chế
- Chức năng nhiệm vụ của các phòng chuyên môn là khác nhau, việc phâncông nhiệm vụ trong quản lý đấu thầu còn chống chéo Chất lượng đội ngũ cán bộlàm công tác quản lý đấu thầu còn có những hạn chế Do vậy, thực tế đã có trườnghợp xảy ra như hiểu sai, vận dụng một vài các tiêu chí đánh giá chưa phù hợp
- Trong xây dựng kế hoạch lựa chọn nhà thầu, các gói thầu đa số áp dụng loạihợp đồng trọng gói và hợp đồng đơn giá cố định, vì vậy khi các gói thầu có sự phátsinh về khối lượng, bổ sung hạng mục, có sự biến động lớn về giá và sự thay đổichế độ chính sách của nhà nước làm ảnh hưởng trực tiếp đến giá gói thầu điều nàygây khó khăn cho việc điều chỉnh giá gói thầu và thời gian thực hiện
- Trong quá trình thực hiện công tác đấu thầu tuy đã đảm bảo về trình tựnhưng một số gói thầu thời gian tổ chức vẫn còn kéo dài so với kế hoạch được duyệt
- Việc triển khai áp dụng các tiến bộ về khoa học kỹ thuật trong công tácquản lý đấu thầu còn chậm, mức độ áp dụng còn chưa cao, do chưa được quan tâmđúng mức Hiện nay, hệ thống mạng đấu thầu quốc gia vẫn còn tồn tại một số hạnchế như: tốc độ xử lý dữ liệu còn chậm, mức độ bảo mật và an toàn thông tin cònchưa cao, nhiều công đoạn trong quy trình trình xử lý thông tin trên hệ thống vẫnphải làm bằng hình thức thủ công, mất nhiều thời gian, công sức
- Công tác thẩm định kết quả đánh giá hồ sơ dự thầu đôi lúc còn chậm do hồ
sơ gửi trình thẩm định, bộ phận thẩm định phải rà soát lại toàn bộ nội dung hồ sơ
Trang 18- Việc kiểm soát đấu thầu mới chỉ được chú trọng ở khâu tiền đấu thầu vàtrong đấu thầu Kiểm soát sau đấu thầu chưa được thường xuyên liên tục để rút kinhnghiệm cho các cuộc đấu thầu sau để hạn chế những rủi ro có thể xảy ra.
Trên cơ sở phân tích những ưu điểm, hạn chế trong công tác quản lý đấu thầucác gói thầu xây lắp tại Ban QL DA ĐT XD các công trình N N&P T N T tỉnhLai Châu, luận văn đã đưa ra các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý đấu thầu các góithầu xây lắp tại Ban QL DA ĐT XD các công trình N N&P T N T tỉnh Lai Châu
ở chương 3
Nội dung chương 3: giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý đấu thầu các gói thầu xâylắp tại Ban QL DA ĐT XD các công trình N N&P T N T tỉnh Lai Châu bao gồm:
- Nhóm giải pháp thứ nhất: Giải pháp về hoàn thiện bộ máy quản lý đấu thầu
bao gồm: Từng bước kiện toàn bộ máy xét thầu tại đơn vị; Đầu tư phát triển nguồnnhân lực cho công tác đấu thầu; Thành lập tổ kiểm tra chất lượng, tiến độ và cácbiện pháp thi công của nhà thầu so với hồ sơ dự thầu
- Nhóm giải pháp thứ hai: Giải pháp hoàn thiện lập kế hoạch đấu thầu bao gồm:
Giải pháp lập kế hoạch đấu thầu hàng năm Xây dựng kế hoạch đấu thầu hàng năm, vớiđầy đủ các thông tin cần thiết phục vụ cho việc triển khai công tác đấu thầu; Giải pháplập kế hoạch đấu thầu gói thầu xây lắp Kế hoạch đấu thầu phải được lập kịp thời, đầy
đủ thông tin, khi kế hoạch đấu thầu có sự điều chỉnh do điều chỉnh tổng mức đầu tư dự
án, thay đổi giá gói thầu thì phải đảm bảo thông báo kịp thời đến các bên để bảo côngkhai thông tin đấu thầu
- Nhóm giải pháp thứ ba: Giải pháp hoàn thiện tổ chức thực hiện kế hoạch đấu
thầu bao gồm: Giải pháp thành lập tổ chuyên gia xét thầu và tổ thẩm định Các cán bộtham gia tổ xét thầu phải là những người được đào tạo chuyên môn phù hợp, có chứngchỉ hành nghề hoạt động đấu thầu theo quy định của pháp luật hiện hành và có nănglực, kinh nghiệm để đánh giá hồ sơ dự thầu; thẩm định hồ sơ mời thầu, kết quả lựachọn nhà thầu trên cơ sở trung thực, khách quan, công bằng, không chịu bất kỳ sự ràngbuộc về lợi ích đối với các bên; bảo mật các thông tin và hồ sơ, tài liệu trong quá trìnhthực hiện theo đúng quy định của pháp luật; Giải pháp thuê đơn vị tư vấn đấu thầu.Chú trọng việc lựa chọn đơn vị tư vấn đấu thầu có năng lực, đồng thời tăng cường sự
Trang 19kết hợp giữa các cán bộ Ban và đơn vị tư vấn để phát triển năng lực xét thầu và nângcao hiệu quả đấu thầu; Giải pháp lên kế hoạch thực hiện các công việc tổ chức đấuthầu Lên kế hoạch cụ thể triển khai công tác đấu thầu Rà soát các công việc, phân loạicông việc, sắp xếp thứ tự công việc, việc nào quan trọng cấp bách thì ưu tiên làm trước.Phân công nhóm công việc cho tổ chuyên gia, tổ thẩm định, triển khai các công việctrong tiến trình đấu thầu Trong trường hợp thuê đơn vị tư vấn đấu thầu thì làm rõ côngviệc cụ thể cần thực hiện, chủ động liên hệ và phối hợp với đơn vị tư vấn đấu thầu đểđiều chỉnh công việc trong trường hợp điều chỉnh kế hoạch; Giải pháp lập hồ sơ mờithầu Tăng cường hơn nữa việc tham vấn ý kiến của các chuyên gia thuộc các tổ chứcđấu thầu chuyên nghiệp để xây dựng hồ sơ mời thầu có chất lượng cao hơn; Giải pháp
về thông báo mời và phát hành hồ sơ mời thầu và tiếp nhận hồ sơ dự thầu Sau khi hồ
sơ mời thầu được phê duyệt sẽ tiến hành thông báo mời thầu và phát hành hồ sơ mờithầu theo quy định Rà soát kế hoạch công việc để tổ chức thông báo mời thầu Tạođiều kiện cho các nhà thầu đến mua hồ sơ mời thầu, bảo đảm quyền lợi của các nhàthầu Tạo điều kiện và hướng dẫn nhiều hơn cho các nhà thầu trong khâu chuẩn bị hồ
sơ dự thầu đối với các gói thầu lớn, phức tạp; Giải pháp về công tác đóng, mở thầu.Hướng dẫn đầy đủ cho nhà thầu thời gian, địa điểm đóng mở thầu và làm các thủtục cần thiết để đảm bảo hồ sơ dự thầu được chuẩn bị đầy đủ và nộp cho bên mờithầu trước thời điểm đóng thầu Việc mở thầu phải được tiến hành công khai và bắtđầu ngay trong vòng 01 giờ kể từ thời điểm đóng thầu; Giải pháp về đánh giá hồ sơ
dự thầu Việc đánh giá hồ sơ dự thầu của các nhà thầu phải căn cứ vào các tiêuchuẩn đánh và các yêu cầu khác nêu trong hồ sơ mời thầu của chủ đầu tư, căn cứvào nội dung hồ sơ dự thầu nhà thầu đã nộp, các tài liệu bổ sung, giải thích, làm rõ
hồ sơ dự thầu của nhà thầu để bảo đảm lựa chọn được nhà thầu có đủ năng lực, kinhnghiệm và các giải pháp kỹ thuật khả thi để thi công gói thầu; Giải pháp về thẩmđịnh, phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu và ký kết hợp đồng xây dựng Kết quả lựachọn nhà thầu sau khi thẩm định sẽ được phê duyệt Kết quả lựa chọn nhà thầu đượcthông báo công khai trên hệ thống mạng đấu thầu quốc gia, trong đó cũng nêu lý do cácnhà thầu không trúng thầu, nhà thầu trúng thầu sẽ được mời đến thương thảo và ký kếthợp đồng
Trang 20- Nhóm giải pháp thứ tư: Giải pháp kiểm soát đấu thầu bao gồm: Tăng cường
công tác kiểm tra việc lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu, đặc biệt quan tâm tới các góithầu có điều chỉnh kế hoạch lựa chọn nhà thầu để làm rõ lý do phải điều chỉnh vàcác nội dung cần thiết phải điều chỉnh; Tăng cường kiểm tra các nội dung của hồ sơmời thầu để đảm hồ sơ mời thầu được lập tuân thủ các quy định của pháp luật vềđấu thầu, loại bỏ những rào cản không hợp làm hạn chế sự tham gia của các nhàthầu; Tăng cường công tác kiểm soát khâu đánh giá hồ sơ dự thầu; Xử lý nghiêm saiphạm hành chính về công tác đấu thầu
- Giải pháp khác: Có kế hoạch và biện pháp lựa chọn nhà thầu đủ điều kiện
năng lực theo quy định Tiến hành kiểm tra thực tế điều kiện năng lực của các nhàthầu chứ không chỉ kiểm tra trên hồ sơ dự thầu, đồng thời kết hợp nhiều kênh thôngtin để xác định chính xác điều kiện năng lực của nhà thầu trước khi ký kết hợp đồng
và trong quá trình thực hiện hợp đồng; Phối hợp với Ngành Xây dựng tập trung cao
độ cho việc hoàn thiện hệ thống thể chế quản lý nhà nước với những quan điểm, tưtưởng đổi mới mạnh mẽ theo hướng tăng cường kiểm tra, giám sát trong đấu thầu,hạn chế thất thoát, lãng phí, nâng cao chất lượng và hiệu quả sử dụng vốn đầu tư;Tiếp tục rà soát và tổng hợp những tồn tại bất cập trong các văn bản quy phạm phápluật liên quan đến quản lý, đầu tư xây dựng, đấu thầu kịp thời tham mưu ban hành,sửa đổi, bổ sung, các quy định cụ thể về đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn tỉnhcho phù hợp với các quy định hiện hành như: Luật đấu thầu số 43/2013/QH13, Luậtđầu tư công số 49/2014/QH13, Luật Xây dựng số 50/2014/QH13
Trang 21 NGUYỄN BÁ NHO
QUẢN LÝ ĐẤU THẦU CÁC GÓI THẦU XÂY LẮP TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỈNH LAI CHÂU
Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH
Mã ngành: 8340410
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
Người hướng dẫn khoa học:
TS TRẦN THỊ HẰNG
Trang 23PHẦN MỞ ĐẦU
1 Lý do chọn đề tài
Lai Châu là tỉnh miền núi, nằm ở phía Tây Bắc của Tổ quốc, có diện tích tựnhiên là 906.878,7ha, trong đó đất sản xuất nông lâm nghiệp chiếm 91,83%, đấtchưa sử dụng chiếm 49.515,96ha Là vùng đầu nguồn đặc biệt xung yếu của sông
Đà, nguồn sinh thủy dồi dào và ổn định, cấp nước cho các công trình thủy điện lớnnhư Lai Châu, Sơn La, Hòa Bình và vùng châu thổ sông Hồng Đây là điều kiệnquan trọng để Lai Châu phát triển kinh tế nông - lâm nghiệp - thủy sản, góp phầngiúp cho kinh tế của tỉnh phát triển bền vững Tỉnh Lai Châu có 265,095km đườngbiên giới giáp với tỉnh Vân Nam (Trung Quốc), có cửa khẩu quốc gia Ma Lù Thàng
và nhiều lối mở tiểu ngạch, là điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế xã hội khuvực biên giới Bên cạnh đó, tỉnh Lai Châu có độ cao trung bình trên 1000m so vớimực nước biển, nhiều vùng có khí hậu ôn đới (như Cao nguyên Sìn Hồ, các xã vùngcao biên giới huyện Mường Tè, Phong Thổ, các xã gắn với dãy Hoàng Liên Sơn),rất thích hợp cho việc trồng và phát triển các loại hoa, rau màu, cây ăn quả, câydược liệu, nuôi cá nước lạnh và phát triển đa dạng các loại hình du lịch sinh thái,nghỉ dưỡng và du lịch cộng đồng
Trong những năm qua, tỉnh Lai Châu đã đầu tư nhiều dự án bằng nguồn vốnngân sách nhà nước, các dự được đầu tư trên địa bàn tỉnh đã hoàn thành đảm bảotiến độ và chất lượng được đánh giá cao, các dự án này đã phát huy tốt hiệu quả đầu
tư, góp phần xóa đói giảm nghèo, từng bước nâng cao đời sống nhân dân, mang lạihiệu quả cao trên mọi lĩnh vực của đời sống xã hội, góp phần cải thiện cơ bản hệthống kết cấu hạ tầng, tạo điều kiện cho thúc đẩy sự tăng trưởng, phát triển kinh tế -
xã hội, giữ vững an ninh quốc phòng, làm thay đổi mạnh mẽ đời sống của nhân dânđịa phương
Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và phát triểnnông thông tỉnh Lai Châu (Ban QLDA ĐTXD các công trình NN&PTNT tỉnh LaiChâu) với chức năng làm chủ đầu tư các dự án đầu tư xây dựng thuộc lĩnh vực nôngnghiệp và phát triển nông thôn sử dụng vốn nhà nước do UBND tỉnh quyết định đầu
Trang 24tư, là cơ quan quản lý, điều hành các dự án đầu tư xây dựng công trình trên địa bàntỉnh được UBND tỉnh Lai Châu giao Do vậy đấu thầu là một công tác đóng vai tròrất quan trọng trong quá trình quản lý dự án tại đơn vị, đặc biệt là công tác đấu thầucác gói thầu xây lắp Tổ chức đấu thầu đảm bảo lựa chọn nhà thầu có đủ năng lực phùhợp, tiết kiệm nguồn vốn chương trình được phân bổ và làm tăng hiệu quả đầu tư các
dự án Tuy nhiên trong thực tế, công tác đấu thầu các gói thầu xây lắp của Ban Quản
lý dự án đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và phát triển nông thông tỉnhLai Châu còn bộc lộ những khiếm khuyết, tồn tại, bất cập, chất lượng chưa cao nêndẫn đến các nhà thầu được lựa chọn còn chưa bảo đảm năng lực thực hiện tốt các dự
án, việc triển khai thi công chưa đạt tiến độ theo yêu cầu, chất lượng công trình chưađược nhà thầu quan tâm đúng mức, còn có nhiều nhà thầu vi phạm về thời gian thicông, tỷ lệ tiết kiệm sau đấu thầu còn thấp
Với tầm quan trọng của công tác đấu thầu đặc biệt là đấu thầu các gói thầuxây lắp là nhằm quản lý việc chi tiêu, sử dụng các nguồn vốn một cách có hiệu quả.Thông qua đấu thầu, các nhà thầu thể hiện sự lớn mạnh có thể tham gia các dự ánlớn, ngoài ra Chủ đầu tư, bên mời thầu được tăng cường rất nhiều về năng lực thực
hiện công tác đấu thầu thuần thục Với lý do đó tôi đã chọn đề tài: “Quản lý đấu
thầu các gói thầu xây lắp tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và phát triển nông thông tỉnh Lai Châu” có ý nghĩa thực tiễn hết sức
to lớn
2 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Hiện nay đã có một số đề tài nghiên cứu về quản lý công tác đấu thầu và đấuthầu các gói thầu xây lắp, phạm vi rộng trên toàn quốc hoặc ở một lĩnh vực quản lýnào đó, một số đề tài nghiên cứu như:
- Luận văn thạc sỹ của tác giả Phạm Thái Long năm 2008 của Trường Đại họcQuốc gia Hà Nội với đề tài: "Tăng cường quản lý nhà nước đối với hoạt động đấu thầucác dự án đầu tư bằng vốn nhà nước của Hà Nội" Luận văn đã đưa ra những lý luận cơbản về thực tiễn quản lý nhà nước đối với hoạt động đấu thầu các dự án đầu tư bằngvốn nhà nước, nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước đối với hoạt động đấu thầu các
dự án đầu tư bằng vốn nhà nước của TP.Hà Nội Đưa ra phương hướng, một số giải
Trang 25pháp cơ bản tăng cường hiệu quả quản lý nhà nước đối với hoạt động đấu thầu các dự
án bằng vốn nhà nước của TP.Hà Nội Thành công của đề tài là đưa ra được một số môhình, giải pháp tăng cường hiệu quả quản lý nhà nước đối với hoạt động đấu thầu các
dự án bằng vốn nhà nước của TP.Hà Nội Hạn chế của đề tài là mô hình tác giả đưa ravẫn chỉ trên lý thuyết chưa gắn được vào thực tế tại đơn vị
- Luận văn thạc sỹ của tác giả Ngô Tấn Hưng năm 2006 của Trường Đại học
Đà Nẵng với đề tài: "Nâng cao năng lực cạnh tranh trong đấu thầu xây dựng củaCông ty xây dựng công trình 545" Luận văn đưa ra một số vấn đề lý luận về đấuthầu xây dựng và cạnh tranh trong đấu thầu xây dựng; đánh giá thực trạng năng lựccạnh tranh trong đấu thầu xây dựng của Công ty xây dựng công trình 545, đưa racác giải pháp nâng cao năng lực cạnh tranh của Công ty xây dựng công trình 545.Tuy nhiên đề tài vẫn bị hạn chế bởi đề tài chỉ đi sâu vào nghiên cứu các vấn đề vềnâng cao năng lực cạnh tranh trong đấu thầu xây dựng của doanh nghiệp, vì vậykhông có những đánh giá phù hợp đối với vai trò của chủ đầu tư Ban QLDA
- Luận văn thạc sỹ của tác giả Phùng Tuấn Hiệp năm 2018 của Trường Đại họcKiến trúc Hà Nội với đề tài: "Hoàn thiện công tác đấu thầu tại Ban QLDA xây dựng đôthị tỉnh Lào Cai" Luận văn đã đưa ra lý luận về công tác đấu thầu, phân tích thực trạngcông tác đấu thầu tại Ban QLDA xây dựng đô thị tỉnh Lào Cai, từ đó đưa ra các giải phápnhằm hoàn thiện công tác đấu thầu tại Ban QLDA xây dựng đô thị tỉnh Lào Cai
- Luân văn thạc sỹ của tác giả Vũ Thị Thúy Hà năm 2012 của Trường Đại họcQuốc gia Hà Nội với đề tài "Quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu trang thiết bị
y tế tại Việt Nam" đã phân tích một số vấn đề lý luận và thực tiễn về lĩnh vực quản
lý hoạt động đấu thầu trang thiết bị y tế tại Việt Nam, phân tích đánh giá thực trạng
và đưa ra các kiến nghị giải pháp thúc đẩy hoạt động này
- Luận văn thạc sỹ của tác giả Trần Thái Tuân năm 2017 của Trường Đại họcQuốc gia Hà Nội với đề tài "Quản lý nhà nước trong lĩnh vực đấu thầu các dự ánđầu tư ở Ban quản lý dự án, Tổng cục Hậu cần - Kỹ thuật, Bộ Công an" đã phân tích
và phát hiện những hạn chế trong quản lý nhà nước về đấu thầu, trong đó chủ yếu làphát hiện các hình thức quản lý đấu thầu bằng pháp luật và kết luận hình thức quản
lý bằng pháp luật có tính ỳ cao do các thủ tục hành chính rườm rà và sự lạc hậu củacác văn bản pháp quy so với tình hình thực tế từ đó giảm hiệu quả và tính sáng tạo
Trang 26cảu thị trường, hoạt động quản lý bằng pháp luật sẽ tiêu tốn một phần ngân sách nhànước bởi đây là hoạt động mang tính hành chính.
- Luận văn thạc sỹ của tác giả Nguyễn Hữu Trung năm 2018 của Trường Đạihọc Kinh tế Quốc dân với đề tài "Quản lý đấu thầu lựa chọn nhà thầu thi công côngtrình đầu tư xây dựng cơ bản của Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện Cao Lộc, tỉnhLạng Sơn" đã đưa ra lý luận về quản lý đấu thầu lựa chọn nhà thầu thi công côngtrình đầu tư xây dựng cơ bản của Ban QLDA đầu tư xây dựng cấp huyện, phân tíchđánh giá thực trạng quản lý đấu thầu lựa chọn nhà thầu thi công công trình đầu tưxây dựng cơ bản của Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện Cao Lộc và đưa ra một sốgiải pháp hoàn thiện quản lý đấu thầu lựa chọn nhà thầu thi công công trình đầu tưxây dựng cơ bản của Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện Cao Lộc
- Luận văn thạc sỹ của tác giả Vũ Thiên Vương năm 2018 của Trường Đạihọc Kinh tế Quốc dân với đề tài "Quản lý đấu thầu trong lĩnh vực đầu tư xây dựng
cơ bản của Công an tỉnh Sơn La", luận văn đã phân tích một số lý luận về quản lýđấu thầu trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản của các chủ đầu tư, phân tích thựctrạng quản lý đấu thầu trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản của Công an tỉnh Sơn
La, từ đó đưa ra các giải pháp hoàn thiện quản lý đấu thầu trong lĩnh vực đầu tư xâydựng cơ bản của Công an tỉnh Sơn La
Nhận thấy hiện nay chưa có đề tài nào đi sâu nghiên cứu vào lĩnh vực quản
lý đấu thầu các gói thầu xây lắp công trình theo đúng đặc thù, tình hình tại địaphương Luận văn tập trung nghiên cứu sâu hơn vào công tác quản lý đấu thầu cácgói thầu xây lắp, phân tích thực trạng, những vấn đề còn tồn tại, hạn chế và từ đóđưa ra các giải pháp nhằm hoàn thiện hơn công tác quản lý đấu thầu các gói thầuxây lắp tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và pháttriển nông thông tỉnh Lai Châu
3 Mục tiêu nghiên cứu
- Xác định được khung lý thuyết về quản lý đấu thầu các gói thầu xây lắp tạiBan quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp tỉnh
- Phân tích được thực trạng quản lý đấu thầu các gói thầu xây lắp tại Ban Quản
lý dự án đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và phát triển nông thông tỉnhLai Châu
Trang 27- Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý đấu thầu các gói thầu xây lắp tại BanQuản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và phát triển nông thôngtỉnh Lai Châu
4 Phạm vi nghiên cứu
- Phạm vi về đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý đấu thầu các gói thầuxây lắp tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và pháttriển nông thông tỉnh Lai Châu
- Phạm vi về nội dung nghiên cứu: Nghiên cứu theo quy trình quản lý
- Phạm vi về không gian: Nghiên cứu các gói thầu xây lắp công trình xâydựng cơ bản do Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp vàphát triển nông thông tỉnh Lai Châu làm chủ đầu tư
- Phạm vi về thời gian: Phân tích thực trạng quản lý đấu thầu các gói thầuxây lắp tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và pháttriển nông thông tỉnh Lai Châu giai đoạn 2014 - 2018, khảo sát 5/2018 và đề xuấtcác giải pháp thực hiện đến năm 2025
5 Phương pháp nghiên cứu
5.1 Khung nghiên cứu
Hình 1: Khung nghiên cứu về quản lý đấu thầu các gói thầu xây lắp tại Ban Quản lý
dự án đầu tư xây dựng các công trình NN&PTNT
Quản lý đấu thầu các gói thầu xây lắp các công trình xây dựng
cơ bản của Ban quản
lý dự án:
1 Bộ máy quản lý đấu thầu
2 Lập kế hoạch đấu thầu
3 Tổ chức thực hiện
kế hoạch đấu thầu
4 Kiểm soát đấu thầu
Mục tiêu đấu thầu các gói thầu xây lắp các công trình xây dựng cơ bản của Ban quản lý dự án:
1 Đảm bảo nâng cao chất lượng thi công các gói thầu xây lắp , nâng cao năng lực nhà thầu thi công
2 Đảm bảo năng lực của đơn vị làm công tác đấu thầu, công khai, minh bạch trong đấu thầu
3 Tiết kiệm trong đấu thầu
Các yếu tố ảnh hưởng
đến quản lý đấu thầu các
gói thầu xây lắp của Ban
Trang 285.2 Quy trình nghiên cứu
Bước 1: Nghiên cứu cơ sở lý luận và kinh nghiệm về quản lý đấu thầu để xây
dựng khung lý thuyết về quản lý đấu thầu các gói thầu xây lắp cho Ban Quản lý dự
án đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và phát triển nông thông tỉnh LaiChâu Phương pháp nghiên cứu là phương pháp mô hình hóa, phân tích hệ thống
Bước 2: Thu thập thông tin thứ cấp về quản lý đấu thầu các gói thầu xây lắp
các công trình xây dựng cơ bản của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng các côngtrình nông nghiệp và phát triển nông thông tỉnh Lai Châu giai đoạn 2014 - 2018 Các
số liệu thứ cấp được thu thập từ các báo cáo, tài liệu, thông tin nội bộ từ năm 2014
-2018 của các Phòng chuyên môn thuộc Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng các côngtrình nông nghiệp và phát triển nông thông tỉnh Lai Châu, các báo cáo phát triển KT -
XH, tình hình thực hiện các dự án đầu tư xây dựng của UBND tỉnh Lai Châu
Bước 3: Thiết kế bảng hỏi và điều tra 11 cán bộ của Ban quản lý dự án Thiết kế
bảng hỏi và điều tra 30 nhà thầu đã trúng thầu và 15 nhà thầu chưa từng trúng thầu
Bước 4: Phân tích thực trạng và đánh giá quản lý đấu thầu các gói thầu xây
lắp các công trình xây dựng cơ bản giai đoạn 2014 - 2018, xác định ưu điểm, hạnchế và nguyên nhân Phương pháp được sử dụng bao gồm: phương pháp so sánh,đối chiếu, so sánh, đối chiếu, phương pháp phân tích, thống kê
Bước 5: Trên cơ sở những hạn chế và nguyên nhân, luận văn đề xuất các giải
pháp hoàn thiện quản lý đấu thầu các gói thầu xây lắp tại Ban Quản lý dự án đầu tưxây dựng các công trình nông nghiệp và phát triển nông thông tỉnh Lai Châu
6 Kết cấu đề tài gồm 03 chương
Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý đấu thầu các gói thầu xây lắp tại BanQuản lý dự án đầu tư xây dựng cấp tỉnh
Chương 2: Phân tích thực trạng quản lý đấu thầu các gói thầu xây lắp tại BanQuản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và phát triển nông thôngtỉnh Lai Châu
Chương 3: Giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý đấu thầu các gói thầu xây lắptại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và phát triển nôngthông tỉnh Lai Châu
Trang 29CHƯƠNG 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐẤU THẦU CÁC GÓI THẦU
XÂY LẮP TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ
XÂY DỰNG CẤP TỈNH
1.1 Đấu thầu các gói thầu xây lắp các công trình xây dựng cơ bản tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp tỉnh
1.1.1 Khái niệm đấu thầu các gói thầu xây lắp tại Ban Quản lý
dự án đầu tư xây dựng
1.1.1.1 Gói thầu xây lắp
Gói thầu xây lắp là gói thầu thực hiện các công việc xây lắp công trình gồmnhững công việc thuộc quá trình thi công xây dựng và lắp đặt thiết bị công trình,hạng mục công trình Theo quy mô xây dựng, các gói thầu xây lắp công trình xâydựng cơ bản được chia thành các loại: Gói thầu xây lắp quy mô nhỏ và gói thầu xâylắp quy mô lớn Theo quy định tại Nghị định 63/2014/NĐ-CP (NĐ 63/2014/NĐ-CP) của Chính phủ thì gói thầu xây lắp quy mô nhỏ là gói thầu có giá gói thầu nhỏhơn 20 tỷ đồng Với gói thầu xây lắp quy mô nhỏ thì tổ chức đấu thầu áp dụng theophương thức 01 giai đoạn 01 túi hồ sơ Đối với gói thầu xây lắp có giá gói thầu lớn
20 tỷ đồng thì tổ chức đấu thầu áp dụng theo phương thức 01 giai đoạn 02 túi hồ sơ
"Đối với gói thầu xây lắp có giá gói thầu không quá 05 tỷ đồng chỉ cho phép nhàthầu là doanh nghiệp cấp nhỏ và siêu nhỏ theo quy định của pháp luật về doanhnghiệp tham gia đấu thầu" (NĐ 63/2014/NĐ-CP), tổ chức đấu thầu áp dụng theophương thức 01 giai đoạn 01 túi hồ sơ
Theo lĩnh vực đầu tư xây dựng và với đặc thù công trình do cấp tỉnh quản ýthì gói thầu xây lắp được chia ra thành:
- Gói thầu xây lắp công trình dân dụng;
- Gói thầu xây lắp công trình giao thông;
- Gói thầu xây lắp công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn;
Trang 30- Gói thầu xây lắp công trình hạ tầng kỹ thuật;
1.1.1.2 Khái niệm và đặc điểm của đấu thầu các gói thầu xây lắp tại Ban Quản lý
dự án đầu tư xây dựng
Khái niệm
Đấu thầu các gói thầu xây lắp tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng là quátrình Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng lựa chọn được một nhà thầu đáp ứng đượccác yêu cầu về năng lực, kinh nghiệm, năng lực kỹ thuật, năng lực tài chính để thicông xây dựng công trình
Thực chất của đấu thầu các gói thầu xây lắp của Ban Quản lý dự án đầu tưxây dựng là việc áp dụng phương pháp xét hiệu quả kinh tế trong việc lựa chọn nhàthầu thi công Đây cũng là một biện pháp quản lý kinh tế - kỹ thuật trong xây dựng
và là một phương pháp áp dụng phổ biến nhất ở các Ban Quản lý dự án đầu tư xâydựng trong quá trình lựa chọn nhà thầu
Thông qua việc đấu thầu thúc đẩy Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng lựachọn các nhà thầu đảm bảo tính hiệu quả kinh tế nhằm tiết kiệm vốn đầu tư, đảmbảo chất lượng, kỹ thuật, mỹ thuật và thời gian xây dựng công trình, nhanh chóngđưa công trình vào khai thác, sử dụng
1.1.2 Các hình thức và phương thức đấu thầu xây lắp các công trình xây dựng
cơ bản tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng
- Đấu thầu hạn chế: "Là hình thức chỉ có một số lượng nhà thầu nhất định
Trang 31tham gia dự thầu (ít nhất là ba nhà thầu), được áp dụng trong trường hợp gói thầu cóyêu cầu cao về kỹ thuật hoặc kỹ thuật có tính đặc thù mà chỉ có một số nhà thầu đápứng yêu cầu của gói thầu " (QH, 2013).
Ưu điểm của hình thức này là chủ đầu tư tiết kiệm được thời gian và chi phí.Tuy nhiên, do sự lựa chọn ít nên trong nhiều trường hợp bên mời thầu chưa chắc đãlựa chọn được nhà thầu phù hợp nhất Hình thức này không tạo ra được môi trườngcạnh tranh lớn nhất giữa các nhà thầu, vì thế có thể giảm hiệu quả của hoạt độngđấu thầu Trong trường hợp một số nhà thầu được chọn nhỏ hơn 03 thì bên mời thầuphải thông báo công khai và báo cáo chủ đầu tư trình cấp có thẩm quyền xem xét.Danh sách nhà thầu tham dự do chủ đầu tư quyết định trên cơ sở đánh giá của bênmời thầu về năng lực, kinh nghiệm Điều kiện áp dụng hình thức này chỉ có một sốnhà thầu có khả năng đáp ứng yêu cầu gói thầu, do yêu cầu của nguồn vốn sử dụng
và do tình hình cụ thể của gói thầu mà việc đấu thầu hạn chế có lợi thế
1.1.2.2 Phương thức đấu thầu
a Phương thức một giai đoạn một túi hồ sơ:
"Nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu gồm đề xuất về kỹ thuật và đề xuất về tài chínhtheo các nội dung yêu cầu của hồ sơ mời thầu Việc mở thầu được tiến hành một lầnđối với toàn bộ hồ sơ dự thầu" (NĐ 63/2014/NĐ-CP)
b Phương thức một giai đoạn hai túi hồ sơ:
Nhà thầu nộp đồng thời hồ sơ đề xuất về kỹ thuật và hồ sơ đề xuất về tàichính riêng biệt theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu Việc mở thầu được tiến hành hailần Hồ sơ đề xuất về kỹ thuật sẽ được mở ngay sau thời điểm đóng thầu Nhà thầuđáp ứng yêu cầu về kỹ thuật sẽ được mở hồ sơ đề xuất về tài chính để đánh giá (NĐ63/2014/NĐ-CP)
c Phương thức hai giai đoạn một túi hồ sơ:
Trong giai đoạn một, nhà thầu nộp đề xuất về kỹ thuật, phương án tài chínhtheo yêu cầu của hồ sơ mời thầu nhưng chưa có giá dự thầu Trên cơ sở trao đổi vớitừng nhà thầu tham gia giai đoạn này sẽ xác định hồ sơ mời thầu giai đoạn hai
Trong giai đoạn hai, nhà thầu đã tham gia giai đoạn một được mời nộp hồ sơ
dự thầu Hồ sơ dự thầu bao gồm đề xuất về kỹ thuật và đề xuất về tài chính theo yêucầu của hồ sơ mời thầu giai đoạn hai, trong đó có giá dự thầu và bảo đảm dự thầu
Trang 32(NĐ 63/2014/NĐ-CP).
d Phương thức hai giai đoạn hai túi hồ sơ:
Trong giai đoạn một, nhà thầu nộp đồng thời hồ sơ đề xuất về kỹ thuật và hồ
sơ đề xuất về tài chính riêng biệt theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu Hồ sơ đề xuất về
kỹ thuật sẽ được mở ngay sau thời điểm đóng thầu Trên cơ sở đánh giá đề xuất về
kỹ thuật của các nhà thầu trong giai đoạn này sẽ xác định các nội dung hiệu chỉnh
về kỹ thuật so với hồ sơ mời thầu và danh sách nhà thầu đáp ứng yêu cầu được mờitham dự thầu giai đoạn hai Hồ sơ đề xuất về tài chính sẽ được mở ở giai đoạn hai
Trong giai đoạn hai, các nhà thầu đáp ứng yêu cầu trong giai đoạn một đượcmời nộp hồ sơ dự thầu Hồ sơ dự thầu bao gồm đề xuất về kỹ thuật và đề xuất về tàichính theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu giai đoạn hai tương ứng với nội dung hiệuchỉnh về kỹ thuật Trong giai đoạn này, hồ sơ đề xuất về tài chính đã nộp trong giaiđoạn một sẽ được mở đồng thời với hồ sơ dự thầu giai đoạn hai để đánh giá (NĐ63/2014/NĐ-CP)
Đối với Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp tỉnh với chức năng nhiệm vụđược giao thì phương thức đấu thầu chủ yếu được áp dụng là hương thức 01 giaiđoạn 01 túi hồ sơ và phương thức 01 giai đoạn 02 túi hồ sơ
1.2 Quản lý đấu thầu các gói thầu xây lắp tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp tỉnh
1.2.1 Khái niệm quản lý đấu thầu các gói thầu xây lắp tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp tỉnh
Thực tiễn cho thấy trong công tác tổ chức đấu thầu các gói thầu xây lắpcủa dự án từ nguồn Ngân sách nhà nước đều chú trọng đến việc minh bạch hóa quytrình thực hiện, nâng cao công tác quản lý giám sát, nhằm đảm bảo và nâng cao hiệuquả các gói thầu, trong đó công việc được đặc biệt coi trọng là tuân thủ các thể chế,chính sách, pháp luật về đấu thầu.Vì vậy quản lý đấu thầu có đặc điểm công việcnhư quy trình công tác quản lý nói chung Quản lý nói chung có thể quản lý theogiai đoạn và theo đối tượng quản lý
"Quản lý là quá trình lập kế hoạch, tổ chức, lãnh đạo và kiểm soát các hoạtđộng và các nguồn lực của tổ chức nhằm đảm bảo hiệu lực và hiệu quả của tổ chức"
Trang 33(Đoàn Thị Thu Hà và các tác giả, 2012)
Quản lý đấu thầu các gói thầu xây lắp tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựngcấp tỉnh theo đối tượng quản lý là quản lý các bước thực hiện theo quy định củapháp luật, quản lý các mốc thời gian quy định trong đấu thầu, quản lý hồ sơ và cácnội dung của hồ sơ trong đấu thầu, thực hiện đấu thầu theo các văn bản quy phạmpháp luật về đấu thầu hiện hành
Theo quy trình quản lý, quản lý đấu thầu các gói thầu xây lắp các công trìnhxây dựng cơ bản tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp tỉnh là lập kế hoạch, tổchức thực hiện kế hoạch đấu thầu và kiểm soát đấu thầu nhằm thực hiện tốt các mụctiêu quản lý đấu thầu đã đề ra
1.2.2 Mục tiêu quản lý đấu thầu các gói thầu xây lắp các công trình xây dựng cơ bản
Mục tiêu quản lý đấu thầu các gói thầu xây lắp các công trình xây dựng cơbản đảm bảo lựa chọn được nhà thầu đáp ứng tốt nhất cho các công trình xây lắp doBan Quản lý dự án quản lý
Mục tiêu đảm bảo tất cả các công trình xây dựng do Ban Quản lý dự án quản
lý hoàn thành đúng tiến độ, đảm bảo chất lượng, các yêu cầu về phòng chống cháy
nổ, an toàn lao động, vệ sinh môi trường cũng như tuân thủ các quy trình, quy phạm
và các quy định của pháp luật về xây dựng
Đảm bảo việc tiết kiệm chi phí xây lắp công trình thông qua đấu thầu cho cảgiai đoạn nghiên cứu
Đảm bảo tính công khai, minh bạch và quyền lợi của các nhà thầu Đây làmục tiêu hết sức quan trọng trong đấu thầu gói thầu xây lắp, đòi hỏi phải được thực hiệnxuyên suốt quy trình đấu thầu từ việc đánh giá hồ sơ dự thầu phải đảm bảo sự bình đẳng,minh bạch, những tiêu chuẩn đánh giá phải được ghi rõ ràng, cụ thể trong hồ sơ mờithầu Mục tiêu này cũng yêu cầu phải được đánh giá khách quan bởi Tổ chuyên gia cóđầy đủ năng lực, phẩm chất Kết quả đánh giá hồ sơ dự thầu cũng phải được công khai
và giải thích lý do các nhà thầu vì sao hồ sơ của họ được lựa chọn hoặc bị loại để hạn chếtranh chấp phát sinh Mục tiêu là 100% các gói thầu xây lắp công trình do Ban Quản lý
dự án quản lý đảm bảo tính công khai, minh bạch trong đấu thầu
Trang 34Đảm bảo tính cạnh tranh trong đấu thầu Tất cả các nhà thầu tham gia dựthầu phải độc lập về pháp lý và độc lập về tài chính với Chủ đầu tư.
Đảm bảo sự tuân thủ pháp luật trong đấu thầu Mục tiêu là tất cả các gói thầuxây lắp tổ chức đấu thầu tuân thủ các quy định của pháp luật về đấu thầu, không cógói thầu nào vi phạm và để xảy ra tình trạng khiếu kiện
1.2.3 Bộ máy quản lý đấu thầu các gói thầu xây lắp tại Ban Quản lý dự án
1.2.3.1 Cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý đấu thầu các gói thầu xây lắp
Ban Quản lý dự án trực tiếp quản lý công tác đấu thầu tại đơn vị mình: Với
mô hình này Ban Quản lý dự án có đủ năng tự tổ chức quản lý công tác đấu thầu vàquản lý dự án thông qua bộ máy nhân sự của mình
Ban Quản lý dự án có thể thuê tư vấn quản lý dự án và quản lý đấu thầu nếukhông đủ năng lực: Với mô hình này Ban Quản lý dự án sẽ thuê một tổ chức tư vấn
có điều kiện năng lực quản lý dự án và quản lý công tác đấu thầu
1.2.3.2 Cán bộ làm công tác quản lý đấu thầu
Cán bộ quản lý đấu thầu có vai trò rất quan trọng trong công tác quản lý đấuthầu các gói thầu xây lắp Cán bộ quản lý đấu thầu tham gia từ khâu lập kế hoạchlựa chọn nhà thầu, tổ chức lựa chọn nhà thầu, kiểm soát công tác đấu thầu, vì vậycán bộ quản lý đấu thầu phải có năng lực, chuyên môn, nghiệp vụ phù hợp Côngtác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ cho hoạt động quản lý đấu thầu là rất quantrọng bởi các quy định về đấu thầu chỉ là công cụ thực hiện, còn việc thực hiện phụthuộc vào năng lực, trình độ của các cán bộ
1.2.4 Lập kế hoạch đấu thầu các gói thầu xây lắp tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp tỉnh
1.2.4.1 Lập kế hoạch đấu thầu hàng năm
Kế hoạch đấu thầu hàng năm được Ban Quản lý dự án lập ra để làm căn cứxác định tiến độ thực hiện cho từng gói thầu, dự kiến thực hiện công việc trong năm
kế hoạch Kế hoạch đấu thầu hàng năm gồm có mục tiêu của công tác đấu thầu, sốgói thầu dự kiến tổ chức đấu thầu, số gói thầu xây lắp dự kiến đấu thầu của từngcông trình Dự kiến giá gói thầu, dự kiến về thời gian bắt đầu tổ chức đấu thầu, dựkiến về nhân sự tham gia làm công tác đấu thầu
Trang 35Dựa trên danh mục các dự án đã được phê duyệt, căn cứ vào năng lực nhân
sự hiện có, Ban Quản lý dự án lập kế hoạch đấu thầu gói thầu xây lắp Tùy thuộcvào quy mô của các gói thầu để áp dụng các hình thức đấu thầu phù hợp (đấu thầurộng rãi hoặc hạn chế) Loại hợp đồng có thể dự kiến là trọn gói hoặc đơn giá cốđịnh hoặc đơn giá điều chỉnh tùy thuộc vào đặc thù của gói thầu Phương pháp đánhgiá hồ sơ dự thầu dự kiến là phương pháp giá thấp nhất hoặc phương pháp kết hợpgiữa kỹ thuật và giá tùy thuộc vào quy mô, tính chất gói thầu
1.2.4.2 Lập kế hoạch đấu thầu cho gói thầu xây lắp
a Căn cứ lập kế hoạch đấu thầu gói thầu xây lắp:
- Kế hoạch đấu thầu gói thầu xây lắp căn cứ vào kế hoạch đấu thầu hàngnăm, Quyết định phê duyệt dự án và các tài liệu, văn bản pháp lý có liên quan "Đốivới gói thầu cần thực hiện trước khi có quyết định phê duyệt dự án thì căn cứ theoquyết định của người đứng đầu chủ đầu tư hoặc người đứng đầu đơn vị được giaonhiệm vụ chuẩn bị dự án Trường hợp chưa đủ điều kiện lập kế hoạch đấu thầu chotoàn bộ dự án thì lập kế hoạch đấu thầu cho một hoặc một số gói thầu để thực hiệntrước" (NĐ 63/2014/NĐ-CP)
- Nguồn vốn được bố trí cho dự án;
- Các văn bản pháp lý có liên quan
b Nội dung kế hoạch đấu thầu gói thầu xây lắp:
- Tên gói thầu xây lắp: Tên gói thầu xây lắp cần thể hiện được tính chất, nộidung, phạm vi công việc của gói thầu phù hợp với các nội dung được nêu trongquyết định phê duyệt dự án Trong trường hợp mà gói thầu xây lắp được chia rathành nhiều phần riêng biệt, thì tên của từng phần cần phải thể hiện những nội dung
cơ bản của từng phần
- Giá gói thầu xây lắp: Giá gói thầu xây lắp được xác định dựa trên cơ sởtổng mức đầu tư dự án Trong trường hợp dự toán công trình đã phê duyệt trước khilập kế hoạch lựa chọn nhà thầu thì căn cứ vào dự toán công trình để lập giá gói thầu.Giá gói thầu được tính đúng, tính đầy đủ toàn bộ các chi phí để thi công gói thầu, kể
cả chi phí dự phòng (dự phòng yếu tố trượt giá, dự phòng cho yếu tố phát sinh khốilượng và dự phòng cho các khoản tạm tính (nếu có)), phí, lệ phí và thuế
Trang 36- Đối với mỗi gói thầu xây lắp phải nêu rõ được nguồn vốn thực hiện hoặcphương thức bố trí vốn, thời gian cấp vốn để thanh toán cho các nhà thầu; trongtrường hợp sử dụng nguồn vốn ODA, nguồn vốn vay ưu đãi thì phải ghi rõ tên đơn
vị tài trợ và cơ cấu nguồn vốn, bao gồm nguồn vốn tài trợ, vốn đối ứng trong nước
- Hình thức lựa chọn nhà thầu: Đối với từng gói thầu cần nêu rõ hình thứclựa chọn nhà thầu; lựa chọn nhà thầu qua mạng hay không qua mạng trên cơ sở phùhợp với quy định của pháp luật về đấu thầu Trong trường hợp lựa chọn áp dụnghình thức đấu thầu rộng rãi thì không cần phải giải trình lý do áp dụng
- Phương thức lựa chọn nhà thầu có các phương thức sau: Phương thức 01giai đoạn 01 túi hồ sơ; Phương thức 01 giai đoạn 02 túi hồ sơ
- Thời gian bắt đầu tổ chức lựa chọn nhà thầu: Thời gian bắt đầu tổ chức lựachọn nhà thầu được tính từ thời điểm phát hành hồ sơ mời thầu
- Loại hợp đồng: Đối với từng gói thầu xây lắp cụ thể, căn cứ tính chất, quy
mô gói thầu, chủ đầu tư quy định loại hợp đồng áp dụng phù hợp để làm căn cứ lập
hồ sơ mời thầu, ký kết hợp đồng Một gói thầu có thể được thực hiện theo một hợpđồng hoặc nhiều hợp đồng; trong một hợp đồng có thể áp dụng một loại hợp đồnghoặc nhiều loại hợp đồng
- Thời gian thực hiện hợp đồng: Thời gian thực hiện hợp đồng được tính từngày hợp đồng có hiệu lực đến ngày các bên hoàn thành các nghĩa vụ theo quy địnhcủa hợp đồng Thời gian thực hiện hợp đồng cần phù hợp với tiến độ thực hiện dự
án Trường hợp gói thầu xây lắp gồm nhiều phần riêng biệt, thì quy định cụ thể thờigian thực hiện hợp đồng cho từng phần riêng biệt đó
c Công khai thông tin về kế hoạch lựa chọn nhà thầu:
Kế hoạch lựa chọn nhà thầu được Ban Quản lý dự án công khai trên cácphương tiện thông tin như: Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia, Báo đấu thầu, cổngthông tin điện tử của cơ quan hoặc cổng thông tin điện tử của cơ quan quản lý nhànước có thẩm quyền
1.2.5 Tổ chức thực hiện kế hoạch đấu thầu các gói thầu xây lắp tại Ban Quản lý
dự án
1.2.5.1 Xác định bộ máy đấu thầu
Trang 37Trong bước chuẩn bị công tác đấu thầu, Ban Quản lý dự án sẽ thành lập bộ máy tổ chức đấu thầu bằng nhân lực của Ban Quản lý dự án hoặc thuê đơn vị tư vấn
đấu thầu chuyên nghiệp Đối với Ban Quản lý dự án thì công tác đấu thầu do Ban tựlàm Bộ phận tổ chức đấu thầu có nhiệm vụ, quyền hạn và trách theo quy định củapháp luật về đấu thầu Ở bước này cũng thành lập nên tổ chuyên gia xét thầu, tổthẩm định, nhân lực thực hiện thông thường là thành phần nhân sự của Ban Quản lý
dự án
Ban Quản lý dự án thành lập tổ chuyên gia xét thầu, tổ thẩm định để thựchiện công tác lựa chọn nhà thầu, tổ trưởng các tổ đều là trưởng hoặc phó trưởngphòng chuyên môn Tổ trưởng sẽ phân công công việc cho các tổ viên, điều hànhcông việc, chuẩn bị các báo cáo đánh giá và các tài liệu pháp lý liên quan
Tùy thuộc vào quy mô gói thầu mà thành phần tổ chuyên gia xét thầu, tổthẩm định sẽ bao gồm chuyên gia về kỹ thuật, công nghệ, tài chính, kinh tế
1.2.5.2 Lập kế hoạch triển khai công tác đấu thầu
Lập kế hoạch chi tiết triển khai thực hiện đối với đơn vị, cá nhân được phâncông nhiệm vụ Trong đó phân công phụ trách các đầu mục công việc, trách nhiệm
và thời gian hoàn thành công việc của mỗi cá nhân được giao nhiệm vụ; Chuẩn bịtất cả các tài liệu, nội dung có liên quan, báo cáo về kết quả thực hiện công việc vàthời gian hoàn thành
1.2.5.3 Chuẩn bị hồ sơ mời thầu
Công tác chuẩn bị hồ sơ mời thầu bao gồm các nội dung sau:
Lập hồ sơ mời thầu:
Căn cứ lập hồ sơ mời thầu: Quyết định phê duyệt dự án; kế hoạch lựa chọnnhà thầu được phê duyệt; tài liệu về thiết kế kèm theo dự toán xây dựng công trình;các quy định của pháp luật về đấu thầu và các quy định khác có liên quan; các chínhsách về thuế, phí, ưu đãi trong lựa chọn nhà thầu của Nhà nước và các quy địnhkhác có liên quan Hồ sơ mời thầu sẽ được tổ chuyên gia lập theo mẫu hồ sơ mờithầu do Bộ Kế hoạch và Đầu tư ban hành
Hồ sơ mời thầu được lập phải quy định cụ thể các tiêu chuẩn để đánh giá hồ
sơ dự thầu bao gồm các tiêu chuẩn về năng lực, kinh nghiệm; tiêu chuẩn về kỹ
Trang 38thuật; xác định giá thấp nhất (trong trường hợp áp dụng phương pháp đánh giá giáthấp nhất); tiêu chuẩn xác định giá đánh giá (trong trường hợp áp dụng phươngpháp đánh giá giá đánh giá) Trong hồ sơ mời thầu không được nêu bất cứ điều kiện
gì nhằm hạn chế sự tham gia của nhà thầu hoặc nhằm tạo lợi thế cho một hoặc một
số nhà thầu gây nên sự cạnh tranh không bình đẳng
Hồ sơ mời thầu trước khi phê duyệt phải được thẩm định theo quy định Căn
cứ vào nội dung tờ trình phê duyệt, nội dung báo cáo thẩm định hồ sơ mời thầu, hồ
sơ mời thầu phải được phê duyệt bằng văn bản
1.2.5.4 Tổ chức mời thầu, mở thầu
Việc tổ chức mời thầu, mở thầu bao gồm các công tác sau đây:
Mời thầu:
Chủ đầu tư/Bên mời thầu đăng tải thông báo mời thầu theo quy trên hệ thốngmạng đấu thầu quốc gia và Báo đấu thầu
Phát hành, sửa đổi, làm rõ hồ sơ mời thầu:
Hồ sơ mời thầu được phát hành cho các nhà thầu tham gia đấu thầu rộng rãihoặc cho các nhà thầu có tên trong danh sách ngắn Đối với nhà thầu liên danh, chỉcần một thành viên trong liên danh mua hoặc nhận hồ sơ mời thầu, kể cả trường hợpchưa hình thành liên danh khi mua hoặc nhận hồ sơ mời thầu
Trường hợp sửa đổi hồ sơ mời thầu sau khi phát hành, bên mời thầu phải gửiquyết định sửa đổi kèm theo những nội dung sửa đổi hồ sơ mời thầu đến các nhàthầu đã mua hoặc nhận hồ sơ mời thầu (NĐ 63/2014/NĐ-CP)
Tiếp nhận, quản lý, sửa đổi và rút hồ sơ dự thầu; đóng thầu:
Nhà thầu tham gia dự thầu phải chịu trách nhiệm trong việc chuẩn bị các nộidung của hồ sơ dự thầu và nộp hồ sơ dự thầu theo các nội dung yêu cầu của hồ sơmời thầu do chủ đầu tư phát hành
Bên mời thầu tiếp nhận và quản lý các hồ sơ dự thầu đã nộp theo chế độquản lý hồ sơ mật cho đến khi công khai kết quả lựa chọn nhà thầu; trong mọitrường hợp không được tiết lộ thông tin trong hồ sơ dự thầu của nhà thầu này chonhà thầu khác, trừ các thông tin được công khai khi mở thầu Hồ sơ dự thầu đượcgửi đến bên mời thầu sau thời điểm đóng thầu sẽ không được mở, không hợp lệ và
Trang 39bị loại Bất kỳ tài liệu nào được nhà thầu gửi đến sau thời điểm đóng thầu để sửađổi, bổ sung hồ sơ dự thầu đã nộp đều không hợp lệ, trừ tài liệu nhà thầu gửi đến đểlàm rõ hồ sơ dự thầu theo yêu cầu của bên mời thầu hoặc tài liệu làm rõ, bổ sungnhằm chứng minh tư cách hợp lệ, năng lực và kinh nghiệm của nhà thầu (NĐ63/2014/NĐ-CP).
Khi nhà thầu tham gia dự thầu muốn sửa đổi hoặc rút hồ sơ dự thầu đã nộp,nhà thầu phải có văn bản đề nghị gửi đến chủ đầu tư Chủ đầu tư chỉ chấp thuậnviệc sửa đổi hoặc rút hồ sơ dự thầu nếu nhận được văn bản đề nghị của nhà thầutrước thời điểm đóng thầu
Chủ đầu tư phải tiếp nhận hồ sơ dự thầu của tất cả các nhà thầu nộp hồ sơ dựthầu trước thời điểm đóng thầu, kể cả trường hợp nhà thầu tham dự thầu chưa muahoặc chưa nhận hồ sơ mời thầu trực tiếp từ chủ đầu tư Trường hợp nhà thầu chưamua hồ sơ mời thầu thì phải trả cho chủ đầu tư một khoản tiền bằng giá bán hồ sơmời thầu trước khi hồ sơ dự thầu được tiếp nhận
Tất cả các hồ sơ dự thầu được nộp đúng quy định, khi hết thời gian nhận hồ
sơ dự thầu, bên mời thầu sẽ tiến hành đóng thầu Việc đóng thầu được thực hiệntrước sự chứng kiến của đại diện bên mời thầu, đại diện các nhà thầu, tổ chuyên giaxét thầu Việc đóng thầu có biên bản đóng thầu theo quy định Hồ sơ dự thầu cảunhà thầu nộp sau thời điểm đóng thầu sẽ không được chấp nhận
Mở thầu:
"Việc mở thầu phải được tiến hành công khai và bắt đầu ngay trong vòng 01giờ, kể từ thời điểm đóng thầu Chỉ tiến hành mở các hồ sơ dự thầu mà bên mờithầu nhận được trước thời điểm đóng thầu theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu trước sựchứng kiến của đại diện các nhà thầu tham dự lễ mở thầu, không phụ thuộc vào sự
có mặt hay vắng mặt của các nhà thầu" (NĐ 63/2014/NĐ-CP)
Việc mở thầu được tiến hành lần lượt đối với từng hồ sơ dự thầu theo thứ tựchữ cái tên của nhà thầu tham gia dự thầu
Biên bản mở thầu: Biên bản mở thầu phải được ký xác nhận bởi đại diệncủa bên mời thầu và các nhà thầu tham dự lễ mở thầu Các thông tin cơ bản phảiđược ghi vào biên bản mở thầu Biên bản mở thầu được gửi cho tất cả các nhà thầu
Trang 40tham dự thầu.
Đại diện của bên mời thầu phải ký xác nhận vào nhận gốc đơn dự thầu, thưgiảm giá (nếu có), giấy ủy quyền của người đại diện theo pháp luật của nhà thầu(nếu có), thỏa thuận liên danh (nếu có); bảo đảm dự thầu, các nội dung đề xuất vềtài chính và các nội dung quan trọng khác của từng hồ sơ dự thầu
1.2.5.5 Đánh giá hồ sơ dự thầu và trình thẩm định kết quả lựa chọn nhà thầu
a Đánh giá hồ sơ dự thầu:
Việc đánh giá các hồ sơ dự thầu gói thầu xây lắp được thực hiện bởi tổchuyên gia xét thầu Phương pháp đánh giá gồm phương pháp đánh giá thấpnhất, phương pháp giá đánh giá và phương pháp kết hợp giữa kỹ thuật và giá.Căn cứ vào các tiêu chuẩn đánh giá và các yêu cầu được nêu trong hồ sơ mờithầu, căn cứ vào các nội dung trong hồ sơ dự thầu của nhà thầu đã nộp, các tàiliệu để giải thích, làm rõ nội dung hồ sơ dự thầu của nhà thầu để bảo đảm lựachọn được nhà thầu có đủ năng lực, kinh nghiệm và giải pháp kỹ thuật hợp lý đểthi công gói thầu
Việc đánh giá hồ sơ dự thầu được tiến hành trên các bản chụp hồ sơ dự thầu,nhà thầu phải chịu trách nhiệm về tính thống nhất giữa bản gốc hồ sơ dự thầu vàbản chụp hồ sơ dự thầu Trường hợp có sự sai khác giữa bản gốc hồ sơ dự thầu vàbản chụp hồ sơ dự thầu nhưng không làm thay đổi về thứ tự xếp hạng nhà thầu thìcăn cứ vào bản gốc hồ sơ dự thầu của nhà thầu để đánh giá
Trường hợp có sự sai khác giữa bản gốc hồ sơ dự thầu và bản chụp hồ sơ dựthầu dẫn đến kết quả đánh giá hồ sơ dự thầu trên bản gốc khác kết quả đánh giá hồ
sơ dự thầu trên bản chụp, làm thay đổi về thứ tự xếp hạng nhà thầu thì hồ sơ dự thầucủa nhà thầu đó sẽ bị loại
Nhà thầu được xếp hạng thứ nhất ở bước đánh giá hồ sơ dự thầu được mờiđến để thương thảo hợp đồng Trong trường hợp nhà thầu được mời đến để thươngthảo hợp đồng nhưng nhà thầu đó không đến hoặc từ chối thương thảo thì nhà thầu đó
sẽ không được nhận lại bảo đảm dự thầu đã nộp
Việc thương thảo hợp đồng phải dựa trên những cơ sở sau: Báo cáo kết quả