Công tác quản lý dịch vụ văn hóa trên đài bàn huyện văn bàn, tỉnh lào cai

Đòi hỏi các nhà quản lý cần nỗ lực hơn, khắc phục tình trạng lỏng lẻo trong công tác quản lý, các dịch vụ văn hóa nơi đây đồng thời phổ biến tuyên truyền nâng cao hiểu biết về các quy đị

TRƯỜNG ĐẠI HỌC VĂN HÓA HÀ NỘI KHOA QUẢN LÝ VĂN HÓA NGHỆ THUẬT

CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỊCH VỤ VĂN HÓA

TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĂN BÀN - TỈNH LÀO CAI

( TỪ NĂM 2007 ĐẾNNAY )

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP

NGÀNH QUẢN LÝ VĂN HÓA

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành bài viết này, trước hết tôi xin giửi lời cảm ơn chân thành, sâu sắc nhất tới các thầy cô trong khoa Quản lý văn hóa – Nghệ thuật

đã trang bị hành trang kiến thức bổ ích cho tôi để có thể làm đề tài, đặc biệt là

cô giáo Trần Thị Diên người đã tận tình trực tiếp hướng dẫn, chỉ bảo, tôi trong suốt chiều dài tiến trình hoàn thành bài khóa luận này

Tôi cũng xin chân thành cảm ơn Phòng văn hóa - Thông tin, Ủy Ban Nhân Dân huyện Văn Bàn- Tỉnh Lào Cai và nhân dân trong huyện đã cung cấp tư liệu và tạo điều kiện thuận lợi cho tôi trong quá trình khảo sát và viết bài

Mặc dù đã rất cố gắng nhưng do khả năng có hạn, điều kiện để tìm hiểu, nghiên cứu, khảo sát thực tế còn nhiều khó khăn nên bài nghiên cứu khó tránh khỏi những khuyết điểm.Tôi mong nhận được nhiều ý kiến đóng góp quý báu của tất cả mọi người

Tôi xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội ngày 14 tháng 5 năm 2013

Sinh viên

Vũ Thị Thanh Huyền

BẢNG KÊ KHAI CHỮ VIẾT TẮT

: Ban Chấp Hành Trung Ương

: Bộ Văn Hóa Thể Thao Du Lịch

: Bộ Văn Hóa Thông Tin – Bộ Bưu Chính Viễn Thông – Công An

: Kế Hoạch Đầu Tư

: Công nghiệp hóa – Hiện đại hóa

: Ủy Ban Nhân Dân

: Văn hóa thông tin

MỤC LỤC

LỜI MỞ ĐẦU 7

1 Lý do chọn đề tài 7

2 Mục tiêu nghiên cứu 9

3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu của đề tài 9

4 Đóng góp của đề tài 9

5 Phương pháp nghiên cứu 9

6 Bố cục của đề tài 10

CHƯƠNG 1 MỘT SỐ LÝ LUẬN VỀ VĂN HÓA VÀ QUẢN LÝ VĂN HÓA 11

1.1 Một số vấn đề lý luận về văn hóa 11

1.1.1 Khái niệm văn hóa 11

1.1.2 Đường lối chủ trương của Đảng và nhà nước ta đối với văn hóa 13

1.1.2.1 Từ chủ trương mở mang dân trí 1930 đến đề cương văn hóa 1943 của Đảng 13

1.1.2.2 Văn hóa cứu quốc và xây dựng chủ nghĩa xã hội (từ 1943 đến

1986) 16

1.1.2.3 Văn hóa nghệ thuật trong sự nghiệp đổi mới ( Từ 1986 đến nay) 18

1.2 Khái niệm và phân loại dịch vụ văn hóa 21

1.2.1 Phân loại các dịch vụ văn hóa 21

1.3 Một số lý luận về công tác quản lý dịch vụ văn hóa 22

1.3.1 Khái niệm về quản lý 22

1.3.2 Mục đích quản lý 24

1.3.3 Phạm vi quản lý 24

1.3.4 Hình thức quản lý 24

1.3.5 Vai trò của công tác quản lý đối với các hoạt động, dịch vụ văn hóa 25

1.3.5.1 Tạo ra sự đồng bộ trong tổ chức quản lý văn hóa ở các cấp 25

1.3.5.2 Điều tiết và ổn định thị trường theo định hướng của Nhà nước 26

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ DỊCH VỤ VĂN HÓA TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĂN BÀN – TỈNH LÀO CAI 28

2.1 Tổng quan về tự nhiên - xã hội huyện Văn Bàn 28

2.1.1 Một số nét khái quát về huyện Văn Bàn 28

2.2 Thực trạng quản lý dịch vụ văn hóa trên địa bàn huyện Văn Bàn 29

2.2.1 Thực trạng hệ thống văn bản pháp quy 29

2.2.2 Thực trạng các dịch vụ văn hóa 34

2.2.2.1 Thực trạng dịch vụ kinh doanh băng đĩa 34

2.2.2.2 Thực trạng dịch vụ karaoke 39

2.2.2.3 Dịch vụ internet 44

2.2.2.4 Các dịch vụ văn hóa khác 49

2.3 Hoạt động kiểm tra, thanh tra hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa trên địa bàn huyện Văn Bàn – Tỉnh Lào Cai 52

2.4 Hạn chế và nguyên nhân của thực trạng quản lý các dịch vụ văn hóa trong thời gian qua của huyện Văn Bàn 57

2.4.1 Hạn chế 57

2.4.2 Nguyên nhân 59

CHƯƠNG 3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIÊU QỦA QUẢN LÝ DỊCH VỤ VĂN HÓA TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĂN BÀN - TỈNH LÀO CAI 61

3.1 Những khó khăn trong công tác quản lý dịch vụ văn hóa trên địa bàn huyện 61

3.2 Một số ý kiến nhằm nâng cao hiệu quả của công tác quản lý dịch vụ văn hóa trên địa bàn huyện 62

3.2.1 Tăng cường hoạt động tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức và ý thức pháp luật trong nhân dân, đặc biệt là những cá nhân tập thể kinh doanh

dịch vụ văn hóa 62

3.2.2 Nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ quản lý đồng thời với việc nâng cao dân trí cho người dân 64

3.2.3 Tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật phù hợp với tình hình kinh doanh dịch vụ văn hóa hiện nay 66

3.2.4 Tăng cường kiểm tra, thanh tra, tiến hành kiên quyết xử lý đối với các tổ chức cá nhân kinh doanh dịch vụ văn hóa vi phạm trên thị trường 68

3.2.5 Công tác kiểm tra phải có kế hoạch và được triển khai thường xuyên, tăng cường trang thiết bị, áp dụng khoa học công nghệ trong công tác kiểm tra 73

3.2.6 Kết hợp chặt chẽ đồng bộ giữa các ban ngành, thực hiện tốt trương trình “Xây đi đôi với chống” 74

KẾT LUẬN 76

TÀI LIỆU THAM KHẢO 77

PHỤ LỤC 79

LỜI MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Ngày nay, xã hội ngày càng phát triển, các nhu cầu trong cuộc sống của con người ngày càng được đáp ứng nhiều hơn, và hoạt động văn hóa trở thành một đòi hỏi khách quan trong đời sống đó, đặc biệt là văn hóa tinh thần Bước vào công cuộc đổi mới của đất nước, chính sách mở cửa của Đảng và Nhà nước, cùng với sự phát triển vững chắc của kinh tế, quan hệ đối ngoại mạnh

mẽ, đã tạo điều kiện cho sự giao lưu tiếp xúc của nhân dân với văn hóa quốc

tế được thuận lợi, khiến đời sống văn hóa và đời sống tinh thần của họ được nâng lên rõ rệt, đồng thời khẳng định nước ta đã có một vị trí xứng đáng trong khu vực và trên trường quốc tế Qua đó việc tiếp thu những tinh hoa văn hóa của các dân tộc trên thế giới đã làm phong phú vốn văn hóa của nước nhà Song cũng chính từ đây các thế lực thù địch trong và ngoài nước đang tìm mọi cách phá hoại công cuộc đổi mới của nước ta, trong đó văn hóa nghệ thuật được chúng sử dụng như một vũ khí lợi hại

Nghị quyết hội nghị lần thứ V ban chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII (16/7/1998) đã khẳng định mục tiêu “ xây dựng và phát triển nền văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc” Như vậy, Đảng ta xác định văn hóa vừa là nền tảng, vừa là mục tiêu, động lực thúc đẩy sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước trong nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa

Xã hội phát triển, đời sống con người nâng cao, các nhu cầu về đời sống văn hóa tinh thần của con người cũng vì thế mà ngày càng cao Do đó các dịch vụ văn hóa : Băng đĩa, karaoke, internet, và các dịch vụ văn hóa khác là một trong các lĩnh vực thiết yếu phục vụ nhu cầu tinh thần của con người Thêm vào đó là sự ra đời, phát triển như vũ bão của các phương tiện truyền thông giúp cho việc sử dụng chúng trở nên phổ biến và dễ dàng Chúng trở

thành nhu cầu tất yếu và ngày càng phát triển thông dụng trong đời sống và hoạt động kinh doanh của nhân dân

Bên cạnh việc kinh doanh các dịch vụ văn hóa đem lại những hiệu quả kinh tế cao, song xã hội và phương tiện khoa học phát triển khiến các sản phẩm văn hóa trở nên tinh vi hơn, đã đặt ra những vấn đề bức xúc, nản giải đòi hỏi phải có sự hoàn thiện thêm trong công tác quản lý thị trường Bởi vì các loại hình dịch vụ văn hóa này trực tiếp có tác động lớn đến nhận thức, thị hiếu thẩm mỹ, đạo đức, lối sống của công chúng nhất là giới trẻ

Trong những năm gần đây, thị trường kinh doanh các dịch vụ văn hóa,

cụ thể kinh doanh băng đĩa, karaoke, internet, dịch vụ văn hóa khác, đã xuất hiện và phát triển khá mạnh trên địa bàn huyện Văn Bàn Qua tập trung nghiên cứu thực tế tại huyện từ năm 2007 đến nay kết quả cho thấy, Văn Bàn

là một huyện đang phát triển, quá trình đô thị hóa đang diễn ra, sự ra đời của các loại hình dịch vụ văn hóa là một điều tất yếu, chúng phát triển khá nhanh

cả về số lượng và chất lượng góp phần thỏa mãn nhu cầu hưởng thụ các sản phẩm dịch vụ văn hóa của người dân trên địa bàn Nhưng bên cạnh đó các dịch vụ văn hóa cũng đem đến một số vấn đề phức tạp, nan giải, gây bức xúc: Kinh doanh băng đĩa ngoài chủng loại, hoạt động karaoke, internet diễn ra qua đêm gây ảnh hưởng tới người dân, tình trạng thiếu các phương tiên bảo

vệ cho người sử dụng như phương tiện phòng cháy chữa cháy Đòi hỏi các nhà quản lý cần nỗ lực hơn, khắc phục tình trạng lỏng lẻo trong công tác quản

lý, các dịch vụ văn hóa nơi đây đồng thời phổ biến tuyên truyền nâng cao hiểu biết về các quy định của pháp luật trong lĩnh vực kinh doanh dịch vụ văn hóa cho nhân dân đặc biệt là các cá nhân, tập thể đăng ký kinh doanh Hơn nữa bản thân người viết hiện là sinh viên chuyên nghành quản lý văn hóa lại sống trên mảnh đất Văn Bàn, với mong muốn đi sâu tìm hiểu thực trạng hoạt động các dịch vụ văn hóa của nhân dân hiện nay đồng thời nghiên cứu và đề xuất

hướng chỉnh lý, hoàn thiện hệ thống văn bản pháp quy ngày càng có hiệu lực

và vai trò quản lý của nhà nước được nâng cao, sát sao làm cho pháp luật ngày càng đi sâu vào đời sống của nhân dân, chính vì vậy tôi chọn đề tài:

“Công tác quản lý dịch vụ văn hóa trên địa bàn huyện Văn Bàn - Tỉnh Lào Cai (Từ Năm 2007 đến nay)” để làm đề tài nghiên cứu khóa luận

2: Mục tiêu nghiên cứu

Bước đầu làm rõ cơ sở lý luận công tác quản lý thị trường kinh doanh băng đĩa, karaoke, internet, dịch vụ văn hóa khác tại di tích

Xác định đúng thực trạng công tác quản lý các dịch vụ văn hóa trên địa bàn huyện Văn Bàn từ năm 2007 đến nay, khẳng định thành công và hạn chế trong công tác này

Đề xuất một số giải pháp khả thi nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản

lý thị trường băng đĩa, karaoke, internet, dịch vụ văn hóa tín ngưỡng

3: Đối tượng, phạm vi nghiên cứu của đề tài

Đối tượng: Công tác quản lý các dịch vụ văn hóa kinh doanh băng đĩa, karaoke, internet, dịch vụ văn hóa khác tại di tích của huyện Văn Bàn – Tỉnh Lào Cai

Phạm vi nghiên cứu của đề tài: Đề tài tập trung làm rõ công tác quản lý các dịch vụ văn hóa trên địa bàn huyện Văn Bàn- tỉnh Lào Cai

4: Đóng góp của đề tài

Đề tài góp phần tăng thêm sự hiểu biết cho bản thân, làm tài liệu nghiên cứu cho mọi người

5: Phương pháp nghiên cứu

Vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh và đường lối của Đảng Cộng Sản về văn hóa Việt Nam

Phương pháp nghiên cứu tài liệu, điền dã, phân tích, so sánh, tổng hợp

6: Bố cục của đề tài

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, nội dung bài khóa luận gồm 3 chương

Chương 1: Một số lý luận về văn hóa và quản lý văn hóa

Chương 2: Thực trạng của hoạt động quản lý dịch vụ văn hóa trên địa bàn huyện Văn Bàn – Tỉnh Lào Cai

Chương 3: Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý dịch vụ văn hóa trên địa bàn huyện Văn Bàn – Tỉnh Lào Cai

Chương 1 MỘT SỐ LÝ LUẬN VỀ VĂN HÓA VÀ QUẢN LÝ VĂN HÓA

1.1 Một số vấn đề lý luận về văn hóa

1.1.1 Khái niệm văn hóa

Với tính chất là một hiện tượng xã hội, văn hóa là sự phát triển những lực lượng bản chất của con người nhằm làm chủ tự nhiên, xã hội và bản thân, thể hiện ra trong hoạt động lao động sáng tạo của con người và những kết quả của hoạt động đó, thúc đẩy sự phát triển của nhân cách và của xã hội theo hướng đạt tới cái đúng, cái tốt và cái đẹp Do đó hiện nay có rất nhiều khái niệm, định nghĩa về văn hóa

Khái niệm về văn hóa của UNESCO: Văn hóa được hiểu là một phức thể, đó là tổng thể đặc trưng về diện mạo văn hóa vật chất – tinh thần, tình cảm, ứng xử đã khắc họa nên bản sắc của một cộng đồng, một gia đình, vùng miền, quốc gia, xã hội

Theo Bách khoa toàn thư Pháp: Văn hóa theo định nghĩa rộng là tập tục, tín ngưỡng, ngôn ngữ, tư tưởng, thị hiếu thẩm mỹ, những hiểu biết, kỹ thuật cũng như toàn bộ tính chất môi trường của con người Nghĩa là văn hóa vật chất bao gồm những công cụ, nhà ở và nói chung là toàn bộ công nghiệp có thể truyền lại, được điều tiết những quan hệ và những ứng dụng của một nhóm xã hội với môi trường sinh thái của nó

Trong tiếng việt, văn hóa là một danh từ có nội từ, ngữ nghĩa khá phong phú và phức tạp Người ta có thể hiểu văn hóa như một hoạt động sáng tạo của con người gắn với quá trình vươn lên của con người làm chủ thiên nhiên,

xã hội và bản thân Cũng có thể hiểu văn hóa như lối sống, thái độ ứng xử hoặc trình độ học vấn

Tháng 8 – 1943 khi còn ở trong nhà tù của Tưởng Giới Thạch, lần đầu tiên Chủ tịch Hồ Chí Minh đã trình bày quan điểm về văn hóa: “Vì lẽ sinh tồn cũng như mục đích của cuộc sống , loài người mới sáng tạo ra ngôn ngữ, chữ viết, đạo đức, pháp luật, khoa học, tôn giáo, văn học, nghệ thuật, những công

cụ cho sinh hoạt hằng ngày về ăn mặc, ở, và các phương thức sử dụng, toàn

bộ những sáng tạo và phát minh đó tức là văn hóa Văn hóa là sự tổng hợp của mọi phương thức sinh hoạt cùng với biểu hiện của nó mà loài người đã sản sinh ra nhằm thích ứng những nhu cầu của đời sống và đòi hỏi của sự sinh tồn” Với định nghĩa này, Hồ Chí Minh đã khắc phục được quan niệm phiến diện về văn hóa trong lịch sử và hiện tại, hoặc chỉ đề cập đến lĩnh vực tinh thần, trong văn học nghệ thuật, hoặc chỉ đề cập đến lĩnh vực giáo dục, phản ánh trình độ học vấn… Trên thực tế, văn hóa bao gồm toàn bộ nhưng giá trị vật chất và những giá trị tinh thần mà loài người đã sáng tạo ra, nhằm đáp ứng sự sinh tồn cũng như mục đích cuộc sống của con người

Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII của Đảng khẳng định rõ “ Văn hóa là nền tảng tinh thần của xã hội, vừa là mục tiêu, vừa là động lực thúc đẩy

sự phát triển kinh tế- xã hội” Năm 1998, Ban chấp hành TW khóa VIII họp hội nghị lần thứ 5 ra nghị quyết về xây dựng và phát triển về văn hóa Việt Nam tiến tiến đậm đà bản sắc dân tộc

Văn hóa Việt Nam, trải qua hàng nghìn năm lịch sử, lao động, sáng tạo, đấu tranh kiên cường trong quá trình dựng nước và giữ nước, được nuôi dưỡng từ tinh thần hào hung, được cọ sát trước những thách đố khốc liêt của chiến tranh, của thiên nhiên và xã hội Đã hình thành một nét đặc trưng không phải nơi nào cũng dễ dàng tìm thấy được, đó là tính nhân văn sâu sắc của văn hóa Việt Nam Văn hóa Việt Nam là thành quả cách mạng, hơn nữa phát triển dưới sự lãnh đạo của Đảng là tiềm lực quý báu trong hành trình của dân tộc trên chặng đường tiếp tục xây dựng phát triển nền văn hóa trong thời kỳ mới

Công cuộc đổi mới đã tạo ra các tiền đề cấp thiết cho sự nghiệp xây dựng nền văn hóa tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc Việc mở rộng quan hệ quốc tế giúp

ta tăng cường cơ sở vật chất, được tiếp thu chọn lọc, những tinh hoa văn hóa của các dân tộc trên thế giới, làm phong phú nền văn hóa của nước nhà, nâng cao đời sống tinh thần cho toàn dân

Hiện nay văn hóa của nước ta đang đứng trước những thời cơ song cũng gặp nhiều khó khăn và thách thức, vấn đề lai căng văn hóa, xuất hiện các yếu

tố phi văn hóa, phản văn hóa, sự tiến công về tư tưởng văn hóa của các thế lực thù địch, các nhân tố tích cực trong điều kiện lịch sử mới của công cuộc đấu tranh xây dựng văn hóa xã hội chủ nghĩa diễn ra bề ngoài tưởng như lặng lẽ, yên ả nhưng lại vô cùng gay gắt và quyết liệt Do đó cần phải phát triển văn hóa gắn liền với sự nghiệp “ dân giàu nước mạnh, xã hội công bằng dân chủ văn minh” Văn hóa phải phát huy chủ nghĩa yêu nước và tư tưởng đại đoàn kết, ý thức độc lập tự chủ tự cường, xây dựng nền văn hóa tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc, tiếp thu tinh hoa văn hóa nhân loại cho văn hóa thấm sâu vào toàn bộ đời sống xã hội của nhân dân trên mọi lĩnh vực sinh hoạt và quan hệ của con người Tạo cho nước ta một đời sống văn hóa tinh thần cao đẹp, trình

độ dân trí cao, khoa học kỹ thuật phát triển phục vụ đắc lực cho sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa của đất nước khẳng định vị thế xứng đáng trên trường quốc tế của nước ta

1.1.2 Đường lối chủ trương của Đảng và nhà nước ta đối với văn hóa

1.1.2.1 Từ chủ trương mở mang dân trí 1930 đến đề cương văn hóa

1943 của Đảng

Dân trí là một vấn đề quan trọng của quốc gia, đánh giá sự hiểu biết của con, góp phần khẳng định vị trí của quốc gia dân tộc trên trường quốc tế Một dân tộc dốt sẽ là một dân tộc yếu, một dân tộc hèn, một dân tộc không làm được gì Chính vì vậy Hồ Chí Minh Cho rằng, việc xây dựng một nền giáo

dục của nước Việt Nam mới phải được coi là nhiệm vụ cấp bách, có ý nghĩa chiến lược, cơ bản và lâu dài Nền giáo dục đó sẽ “…Biến một nước dốt nát cực khổ thành một nước văn hóa cao và đời sống tươi vui hạnh phúc…làm cho dân tộc chúng ta trở thành một dân tộc dũng cảm, yêu nước, yêu lao động, một dân tộc xứng đáng với nước Việt Nam độc lập” (PGS.TS Phạm Ngọc Anh – Giáo trình tư tưởng Hồ Chí Minh –trang 242-244)

Cuối thế kỷ XIX đầu thế kỷ XX sau khi thực dân Pháp hoàn tất quá trình xâm lược nước ta và các nước Đông Dương, cùng với việc hệ tư tưởng Nho Giáo suy yếu và sụp đổ không còn là quốc giáo phục vụ cho việc giải quyết các vấn đề cơ bản của dân tộc… Lúc này thực dân Pháp đã và đang tiến hành các cuộc đồng hóa nhân dân ta trên mọi mặt khiến xã hội Việt Nam có những chuyển biến sâu sắc trong đó có văn hóa

Tư tưởng Hồ Chí Minh điểm cốt lõi đó chính là chủ nghĩa Mác, trong khoảng ba thập kỷ buôn ba tìm đường cứu nước Người đa tìm thấy ý nghĩa nhân đạo cao cả của chủ nghĩa này Với tư cách là học thuyết đấu tranh cách mạng của nhân loại và cũng là của dân tộc mình Bằng các hoạt động thực tiễn như viết báo, giảng dạy cho các cán bộ, đưa tài liệu về nước…Nguyễn Ái Quốc đã truyền bá chủ nghĩa Mác về nước ta và Bác cũng là người đầu tiên đưa chủ nghĩa này vào văn hóa Việt Nam Chủ nghĩa Mác tạo ra tầm nhìn mới, một nhân sinh quan, thế giới quan mới, đó là sự tiếp thu chủ nghĩa duy vật biện chứng trong giải quyết các vấn đề của lịch sử xã hội và các mối quan

hệ của con người, từ đó định hướng, thúc đẩy con người và xã hội phát triển theo một hướng mới, tầm cao mới Như vậy chủ nghĩa Mác – Lênin có vai trò

vĩ đại và là vũ khí tư tưởng cao nhất cho các cuộc vận động cách mạng, giải phóng giai cấp Lãnh tụ Nguyễn Ái Quốc đã có công lớn trong việc xác lập tính tất yếu, sự lãnh đạo của Đảng Cộng Sản Việt Nam trong toàn bộ mọi hoạt động mà người đã dự tính trước, tạo ra cơ sở thực thế, khách quan cho một

khuynh hướng văn hóa mới xuất hiện, đồng thời tạo cơ sơ lý luận cần thiết xác lập ngọn cờ con đường lãnh đạo của Đảng trong lĩnh vực văn hóa

Đảng Cộng Sản Đông Dương ra đời vào năm 1930 với tuyên ngôn của Đảng đề cập đến ba vấn đề trong đấu tranh giải phóng dân tộc, bước đầu coi vấn đề: Mở mang dân trí, tuyên truyền giác ngộ cách mạng là nhiệm vụ cấp bách của cách mạng dân tộc dân chủ nhân dân Thông qua các cuộc tranh luận

về tư tưởng sự đấu tranh giữa hai trường phái nghệ thuật vị nghệ thuật và nghệ thuật vị nhân sinh các cuộc đấu tranh công khai hay bí mật, đòi tự do báo chí hay ngôn luận, tự do giao lưu, học tập Đảng nhận thấy giải phóng dân tộc trong đó có mặt trận văn hóa, văn nghệ Với sự ra đời của bản đề cương văn hóa do Trường Chinh viết năm 1943 như một bản tuyên ngôn của Đảng về văn hóa Văn hóa trở thành một trong ba mặt trận quan trọng của đất nước ( kinh tế, văn hóa, chính trị) ở đó người cộng sản phải hoạt động, không chỉ làm cách mạng chính trị mà còn phải làm cách mạng văn hóa “kháng chiến hóa văn hóa, văn hóa hóa kháng chiến”

Với các tính chất của nền văn hóa mới theo tư tưởng của Hồ Chí Minh

là “Dân tộc, khoa học, đại chúng” nhằm nhấn mạnh đến chiều sâu bản chất đặc trưng của văn hóa dân tộc, không nhầm lẫn với văn hóa của các dân tộc khác, thể hiện ở tính hiện đại, tiên tiến, thuận với trào lưu tiến hóa của thời đại, phục vụ cho nhân dân và do nhân dân xây dựng Ngày nay xã hội ngày càng phát triển nhưng những người làm văn hóa nghệ thuật vẫn luôn coi đấy

là là tư tưởng xuyên suốt cho hoạt động sáng tạo của mình Trong tư tưởng đó

đã trở thành nội dung văn hóa lan tỏa, bao trùm chi phối sự nghiệp cách mạng của toàn Đảng, toàn dân mặc dù sau nhiều hội nghị, nghị quyết, chỉ thị của Đảng và Nhà nước đã có bổ sung, sửa đổi để phù hợp với các giai đoạn lịch

sử cụ thể Song trong bản đề cương - tuyên ngôn văn hóa của Đảng cộng sản

Việt Nam năm 1943 các nội dung vẫn giữ nguyên ý nghĩa trong vai trò lãnh đạo sự nghiệp cách mạng văn hóa, văn nghệ của đất nước

1.1.2.2 Văn hóa cứu quốc và xây dựng chủ nghĩa xã hội ( từ 1943 đến 1986)

Đề cương văn hóa ra đời, mở đường cho quá trình phát triển ngày càng hoàn thiện và làm sâu sắc hơn các quan điểm, các văn kiện của Đảng về văn hóa văn nghệ Định hướng và thức tỉnh cho quần chúng nhân dân cả nước tham gia cách mạng hướng tới sự đấu tranh giành thắng lợi hoàn toàn cho cách mạng Việt Nam tháng 8/ 1945 Văn hóa đã trở thành một vũ khí sắc bén góp phần to lớn viết lên trang sử vẻ vang của cách mạng dân tộc, văn hóa luôn đi sâu đi sát vào cuộc đấu tranh trường kỳ của nhân dân Bên cạnh việc Đảng chuẩn bị về lực lượng chính trị, quân sự, các ca khúc như “Tiến Quân

Ca của Văn Cao, Lên Đàng của Lưu Hữu Phước, Mười Chín Tháng Tám của Dương Minh Ninh”…Cũng tạo nên khí tế hào hung, tinh thần quyết tâm, sục sôi ý chí chiến đấu cho cả dân tộc

Bước vào cuộc kháng chiến chống Pháp bừng lên không khí “kháng chiến hóa văn hóa, văn hóa hóa kháng chiến”, tạo nên một phong trào văn hóa văn nghệ sôi nổi chưa từng thấy Văn hóa không đứng ngoài mà trong cuộc kháng chiến thần thánh của dân tộc, và cuộc kháng chiến trở thành cuộc kháng chiến có tính văn hóa Dưới sự lãnh đạo của Đảng tháng 11 năm 1946 Hội nghị văn hóa toàn quốc lần thứ nhất được tiến hành sau khi giành được chính quyền Ở hội nghị này những điểm của đề cương văn hóa được nhấn mạnh và làm sáng tỏ hơn, trở thành phương châm hoạt động của tất cả mọi hoạt động văn hóa văn nghệ Chủ tịch Hồ Chí Minh đã khẳng định “ Văn hóa, văn nghệ là một mặt trận, nghệ sỹ là chiến sĩ, tác phẩm văn nghệ là vũ khí sắc bén trong đấu tranh cách mạng” (PGS.TS Phạm Ngọc Anh – Giáo trình tư tưởng Hồ Chí Minh –trang 245)

Các cuộc hội nghị giáo dục được Đảng quan tâm và mở vào tháng 7 năm 1948 đặc biệt là hội nghị văn hóa toàn quốc lần hai Hội nghị tiếp tục nhấn mạnh một cách có hệ thống các quan điểm về văn hóa, văn nghệ cũng như sự phát triển của văn hóa theo quan điểm tư tưởng Mác xít của Đảng Tại đây tổng bí thư Trường Chinh đã trình bày một cương lĩnh quan trọng mở rộng đề cương văn hóa 1943 trên các nguyên lý của chủ nghĩa duy vật biên chứng lịch sử của Mác “ Chủ nghĩa Mác và văn hóa Việt Nam” với nội dung

cơ bản là xây dựng một nền văn hóa dân chủ mới gồm ba tính chất “ Dân tộc, khoa học, đại chúng”

Năm 1954 chiến thắng Điện Biên Phủ, miền Bắc hoàn toàn độc lập, tiến hành xây dựng chủ nghĩa xã hội, miền Nam tiếp tục cuộc cách mạng dân tộc dân chủ nhân dân, đất nước ta tạm thời bị chia cắt làm hai miền Trong thư gửi Ban Chấp Hành Trung ương, Đảng lao động Việt Nam gửi đại hội văn nghệ toàn quốc lần thứ hai (20/7/1957) viết “ Nền văn nghệ mới của miền Bắc chúng ta trong giai đoạn này là một văn nghệ xã hội chủ nghĩa cả về nội dung

và hình thức” Trong văn kiện đại hội Đảng lần thứ ba (1960) “ Đó là thời kỳ xây dựng nền văn hóa xã hội chủ nghĩa ở miền Bắc với hai đặc trưng cơ bản

là xã hội chủ nghĩa về nội dung, dân tộc về hình thức và đấu tranh giải phóng miền Nam thống nhất đất nước”

Đến năm 1975, cuộc đấu tranh chống đế quốc Mỹ giành thắng lợi, đất nước hoàn toàn giải phóng, Tổ quốc thống nhất Các văn kiện của đại hội Đảng lần thứ tư (1976) và lần thứ năm (1982) ngoài việc tổng kết, đánh giá các thành tựu trong kháng chiến của nhân dân ta, còn đề ra phương hướng hoạt động văn hóa, văn nghệ mới và đường lối văn hóa, văn nghệ thời kỳ cả nước thống nhất, cùng tiến hành xây dựng chủ nghĩa xã hội trong thời kỳ quá

độ, được đặc biệt nhấn mạnh ở việc phát huy vai trò của con người trong một

giai đoạn đặc biệt mỗi người được phát triển đầy đủ nhân cách, tài năng và năng khiếu của mình

1.1.2.3 Văn hóa nghệ thuật trong sự nghiệp đổi mới ( Từ 1986 đến nay)

Sự nghiệp đổi mới do Đảng ta khởi xướng và lãnh đạo đã đi qua chặng đường gần 30 năm và thu được những kết quả to lớn, có ý nghĩa lịch sử Cùng với những thành tựu quan trọng về kinh tế, an ninh - quốc phòng, đối ngoại, vấn đề phát triển văn hóa - xã hội và xây dựng con người luôn luôn được Đảng coi trọng

Đảng luôn kiên định xây dựng và thực hiện các chủ trương, chính sách đổi mới đúng đắn trên nhiều lĩnh vực trong đó có lĩnh vực văn hóa, chỉ đạo hoạch định các chính sách văn hóa nhằm thực hiện thắng lợi mục tiêu xây dựng và phát triển nền văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc Bên cạnh những thành tựu mà Đảng và nhân dân ta đã đạt được trên các lĩnh vực, thì cũng xuất hiện tư tưởng thỏa mãn, hưởng thụ, công thần và lối sống hưởng lạc sa đọa, một số cán bộ, đảng viên và quần chúng thoái hóa, biến chất…Cùng với tình hình thế giới có nhiều biến động phức tạp đặc biệt

sự rạn nứt trong nội bộ phe xã hội chủ nghĩa ở Đông Âu sau đó là Liên Xô Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI (1986) đã kịp thời chỉ ra các nguyên nhân, vạch rõ các sai lầm và tiến hành công cuộc đổi mới, với chủ trương đổi mới

tư duy trước hết là tư duy kinh tế và toàn bộ các lĩnh vực của đời sống xã hội… Văn hóa, văn nghệ là một mặt trận rộng lớn, gắn bó mật thiết với tư tưởng, phải góp phần thúc đẩy sự nghiệp đổi mới do Đảng ta khởi xướng Trong cơ chế thị trường, các hoạt động văn hóa nghệ thuật đương nhiên bị chi phối bởi các quy luật của cơ chế đấy, quy luật cạnh tranh, cung cầu, lợi nhuận… Đã ảnh hưởng mạnh mẽ vào mọi hoạt động chính trị của nhà nước

ta Song bên cạnh đó những thiết chế và hệ thống pháp luật của chúng ta còn xuống cấp, lỏng lẻo, nhiều sơ hở và bất cập, những kẽ hở của pháp luật,

những hiện tượng tiêu cực ảnh hưởng không nhỏ đến các giá trị văn hóa, đạo đức và thuần phong mỹ tục cổ truyền cao đẹp của dân tộc, trước khuynh hướng thương mại hóa các quan hệ và sản phẩm văn hóa, văn nghệ của nhân dân ta

Nhận thức rõ nguy cơ trên tại đại hội lần thứ VII (24-27/6/1991), cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ đổi mới, quá độ lên chủ nghĩa xã hội khẳng định tiếp tục xây dựng nền văn hóa mới, lối sống mới, con người mới bắt đầu từ mỗi gia đình

Kể từ năm 1986, Đảng và Nhà nước đã quan tâm đặc biệt đến mọi mặt của đời sống văn nghệ Một hệ thống lý luận văn hoá được hợp thành với lý luận chung trong quá trình đổi mới tư duy của toàn xã hội Lực lượng sáng tác, lực lượng lý luận phê bình, và cả công chúng thưởng thức nghệ thuật, qua các chủ trương, chính sách, chỉ thị, thông tư, văn bản, nghị quyết đều được đề cập nhấn mạnh tầm quan trọng của nó đối với văn hóa

Tháng 11-1987, Bộ Chính trị ra Nghị quyết 05 về văn hóa - văn nghệ trong cơ chế thị trường

Nghị quyết của Bộ Chính trị và các kết luận về văn hóa, văn nghệ (tháng 11-1988);

Tháng 8-1989, Ban Bí thư Trung ương ra Chỉ thị số 52- CT/TW về đổi mới và nâng cao chất lượng phê bình văn học - nghệ thuật;

Tháng 6-1990, Ban Bí thư Trung ương ra Chỉ thị số 61-CT/TW về công tác quản lý văn học- nghệ thuật;

Tháng 1-1993, BCHTƯ ra Nghị quyết Trung ương 4 về một số nhiệm

vụ văn hóa - văn nghệ những năm trước mắt;

Tháng 12-1995 tiếp tục ra chỉ thị 64/CT/TW của ban chấp hành Trung ương Đảng cộng sản Việt Nam về việc tiếp tục tăng cường lãnh đạo, quản lý,

lập lại trật tự, kỷ cương trong các hoạt động văn hóa và dịch vụ văn hóa, đẩy mạnh bài trừ một số tệ nạn nghiêm trọng

Tháng 7-1998, Hội nghị Trung ương 5 khoá VIII ra Nghị quyết về xây dựng nền văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc

Đến Đại hội IX, những tư tưởng chủ yếu của Đảng về phát triển văn hóa được thể hiện trên cơ sở thực tiễn thực hiện Nghị quyết Trung ương 5 (khoá VIII), Nghị quyết Đại hội IX tiếp tục nhấn mạnh vị trí của văn hóa trong lịch sử phát triển của dân tộc ta Hội nghị Trung ương 10 (khoá IX) kiểm điểm 5 năm thực hiện Nghị quyết Trung ương 5 (khoá VIII) và ra kết luận tiếp tục đẩy mạnh sự nghiệp xây dựng và phát triển văn hóa làm nền tảng tinh thần xã hội, gắn kết và đồng bộ với phát triển kinh tế là trung tâm, xây dựng Đảng là then chốt Đảng xác định tiếp tục phát triển sâu rộng, nâng cao chất lượng nền văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc

Đại hội X, Nghị quyết Trung ương 5 (khoá VIII) về xây dựng và phát triển nền văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc Đó là nền văn hóa với vai trò là nền tảng tinh thần của xã hội, là mục tiêu, động lực thúc đẩy kinh tế- xã hội phát triển, gắn với sự nghiệp CNH-HĐH đất nước, gắn với những vấn đề nảy sinh trong xu thế toàn cầu hoá và nền kinh tế thị trường Đối với công tác lãnh đạo văn hóa, Nghị quyết khẳng định: “ Để đảm bảo sự lãnh đạo của Đảng về văn hóa, phải xây dựng văn hóa từ trong Đảng, trong bộ máy Nhà nước" như Bác Hồ đã dạy Đảng ta là đạo đức, là văn minh Đây là vấn đề cực kỳ quan trọng, cơ bản và chiến lược không chỉ đối với công tác lãnh đạo mà cả công tác quản lý văn hóa, với mỗi cán bộ, đảng viên Cũng trong nhiệm kỳ Đại hội X, đối với văn hóa, văn học nghệ thuật, Đảng đã dành

sự quan tâm cho một số lĩnh vực tinh túy và nhạy cảm, thường xuyên tác động đến đời sống tinh thần của xã hội, đó là hai kết luận quan trọng của Ban

bí thư (số 83 ngày 27-6-2008), Bộ Chính trị (số 51 ngày 22-7-2009) chỉ đạo

việc tiến hành tổng kết 10 năm thực hiện Chỉ thị 27 của Bộ Chính trị (khóa VIII) về “Thực hiện nếp sống văn minh trong việc cưới, việc tang, lễ hội”; tiếp tục đẩy mạnh hơn nữa việc thực hiện chỉ thị này Nghị quyết số 23-NQ/TW (ngày 16-6-2008) của Bộ Chính trị “Về tiếp tục xây dựng và phát triển văn học - nghệ thuật trong thời kỳ mới”

Tóm lại, sự ra đời của Đảng Cộng Sản Việt Nam đã dẫn tới sự ra đời của Nhà nước Việt Nam Dân Chủ Cộng Hòa và nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam hiện nay Và mặt trận văn hóa tư tưởng, hoạt động văn hóa, văn nghệ đã được Đảng ta xác định ngay từ những năm 30 của thế kỷ này Đảng ta đã khẳng định văn hóa, văn nghệ là một mặt trận trọng yếu, và từ thực tiễn cách mạng cho thấy, Đảng Cộng Sản Việt Nam đã không hề lơi lỏng nhiệm vụ lãnh đạo của mình Đảng luôn đề ra những chủ trương, nhạy bén, trước những thay đổi, những chuyển biến của xã hội, của quốc tế Điều đó là một đảm bảo cho những thành tựu mà văn hóa - văn nghệ đạt được trong những thành công chung của Cách mạng Việt Nam

1.2 Khái niệm và phân loại dịch vụ văn hóa

Dịch vụ văn hóa là những hoạt động kinh doanh đặt dưới sự quản lý của ngành Văn Hóa Thê Thao và Du Lịch

Kinh doanh, dịch vụ văn hoá thực chất là quá trình đầu tư công sức và tiền của để tổ chức các hoạt động mua, bán, cung cấp dịch vụ nhằm thoả mãn nhu cầu hưởng thụ các giá trị văn hoá của nhân dân và mang lại lợi ích cho nhà cung cấp Các sản phẩm văn hoá thuộc lĩnh vực tinh thần và tư tưởng khi được phổ biến sẽ tác động mạnh mẽ đến tư tưởng, tình cảm của con người và làm hình thành nhân cách con người Do đó mà các hoạt động văn hoá có giá trị giáo dục đặc biệt đối với xã hội

1.2.1 Phân loại các dịch vụ văn hóa

- Dịch vụ karaoke, băng đĩa

- Dịch vụ vật phẩm văn hóa…như cho thuê quần áo, nhạc cụ đồ biểu diễn

- Dịch vụ tổ chức cưới xin, internet

- Dịch vụ tín ngưỡng

- Dịch vụ quán bar, vũ trường, sàn nhảy…

1.3 Một số lý luận về công tác quản lý dịch vụ văn hóa

1.3.1 Khái niệm về quản lý

Quản lý là một khái niệm có nội hàm rất rộng nên có nhiều cách hiểu khác nhau về quản lý ở mỗi góc độ nghiên cứu, mỗi một lĩnh vực Tuy nhiên hoạt động quản lý chỉ được hình thành khi có sự phân công lao động xã hội từ

sự vận động của toàn bội cơ cấu sản xuất Vì vậy nó cần được xem xét một cách tổng thể và gắn với tính hệ thống của cơ cấu ấy

Quản lý được Mác coi là chức năng đặc biệt nảy sinh từ tính chất xã hội hóa lao động Mác viết “ Bất kỳ một xã hội hay cộng đồng nào được tiến hành trên quy mô tương đối lớn cũng đều cần có sự quản lý Nó nhằm xác định lập các quan hệ hài hóa giữa các công việc riêng lẻ và thực hiện chức năng chung nhất, xuất phát từ sự vận động của toàn bộ cơ cấu sản xuất khác với sự vận động của từng bộ phận độc lập trong nền sản xuất ấy” (Mác và Ănghen.toàn tập_ trang 23_ NXB chính trị)

Thế kỷ 21, các quan niệm về quản lý lại càng phong phú Các trường phái quản lý học đã đưa ra những định nghĩa về quản lý như sau:

- Tailor: "Làm quản lý là bạn phải biết rõ: muốn người khác làm việc gì

và hãy chú ý đến cách tốt nhất, kinh tế nhất mà họ làm "

- Fayel: "Quản lý là một hoạt động mà mọi tổ chức (gia đình, doanh nghiệp, chính phủ) đều có, nó gồm 5 yếu tố tạo thành là: kế hoạch, tổ chức, chỉ đạo, điều chỉnh và kiểm soát Quản lý chính là thực hiện kế hoạch, tổ chức, chỉ đạo điều chỉnh và kiểm soát ấy”

- Hard Koont: "Quản lý là xây dựng và duy trì một môi trường tốt giúp con người hoàn thành một cách hiệu quả mục tiêu đã định"

Trên thực tế, theo quan điểm lý thuyết hệ thống có thể coi “ Quản lý chính là hoạt động, sự tác động của chủ thể quản lý lên khách thể quản lý (đối tượng quản lý) nhằm thực hiện một mục tiêu nhất định trong sự biến động của môi trường Đối tượng có thể là giới vô sinh, hữu sinh hoặc trình độ khoa học

kỹ thuật, hoạt động khoa học xã hội” Quản lý chính gồm hoạt động hoạch định, tổ chức, lãnh đạo ( điều khiển) kiểm tra các hoạt động và nguồn lực của

tổ chức nhằm đạt được mục tiêu của tổ chức với hiệu lực, hiệu quả cao trong điều kiện môi trường luôn biến đổi

Quản lý nhà nước: Hệ thống chính trị nước ta bao gồm: Đảng Cộng Sản

Việt Nam, Mặt trận tổ quốc Việt Nam, các tổ chức thành viên, các tổ chức xã hội khác và Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Trong cơ chế tổng hợp quản lý đất nước, nhà nước là chủ thể duy nhất thực hiện chức năng quản lý (quản lý nhà nước) Sự quản lý của nhà nước trên cơ sở đại diện cho toàn xã hội, cho ý trí nguyện vọng của toàn dân, thực hiện quyền làm chủ của nhân dân, dưới sự lãnh đạo của Đảng, theo pháp luật Quản lý nhà nước bằng pháp luật chứ không phải bằng đạo lý

Theo giáo trình luật hành chính Việt Nam của trường đại học Luật Hà Nội có định nghĩa : “ Quản lý nhà nước Việt Nam là hoạt động chấp hành và điều hành của cơ quan nhà nước Việt Nam (hoặc tổ chức nếu được Nhà nước

ủy quyền) được tiến hành trên cơ sở thi hành, nhằm thực hiện các chức năng quản lý Nhà nước trên mọi lĩnh vực hành chính, chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội”

“Trong công cuộc hiện nay, vai trò của nhà nước đối với văn hóa là tạo dựng khung cảnh văn hóa xã hội thuận lợi cho sự phát triển, làm cho văn hóa thực sự trở thành động lực, mục tiêu của sự phát triển kinh tế - xã hội Vai trò

của nhà nước đứng ra tổ chức là vô cùng quan trọng nhưng văn hóa là của dân, do dân, vì dân nên bản chất quản lý văn hóa nghệ thuật phải là sự kết hợp giữa nhà nước quản lý và nhân dân tự quản” (Nguyễn Khoa Điềm Tạp chí VHNT số 10 - năm 1999)

1.3.2 Mục đích quản lý

Quản lý nhằm, phòng ngừa, phát hiện, xử lý các hành vi vi phạm pháp luật, phát hiện các sơ hở trong cơ chế quản lý, chính sách pháp luật để kiến nghị với các cơ quan nhà nước có thẩm quyền các biện pháp khắc phục Phát huy nhân tố tích cực góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động quản lý Nhà nước, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân

1.3.5 Vai trò của công tác quản lý đối với các hoạt động, dịch vụ

văn hóa

1.3.5.1 Tạo ra sự đồng bộ trong tổ chức quản lý văn hóa ở các cấp

Xác định vai trò quan trọng của văn hóa là mục tiêu, đồng thời là nền tảng và động lực của phát triển đât nước Văn hóa góp phần phát triển tiềm năng “con người” và tiềm năng trí tuệ của con người, là nội lực trong giao lưu, đối ngoại, tự vệ, nguồn lực của sáng tạo và nâng cao năng suất lao động Văn hóa định hướng con người hướng đến chân - thiện - mỹ, tham gia vào việc lựa chọn con đường phát triển của cộng đồng Chính vì vậy, nhiều năm qua, Đảng và Nhà nước ta đã rất quan tâm chỉ đạo ngành Văn hóa - Thể Thao

và Du lịch tăng cường công tác quản lý Nhà nước về lĩnh vực này, nhằm đảm bảo mọi hoạt động văn hóa phát triển phù hợp với định hướng của Đảng, pháp luật của Nhà nước Tạo ra sự đồng bộ trong tổ chức quản lý văn hóa các cấp, góp phần xây dựng và phát triển nền văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc

Quản lý nhà nước tạo ra cơ chế chính sách hợp lý, biện pháp quản lý khoa học, để các thành phần kinh tế tham gia vào hoạt động văn hóa, lấy pháp luật làm thước đo chuẩn mực cho hoạt động kinh doanh của mình Điều đó thể hiện việc xắp xếp, phân bố các thiết chế tổ chức sản xuất kinh doanh theo đúng luật định và phân cấp để quản lý chặt chẽ Sự quy định của nhà nước về chức năng, mục tiêu của doanh nghiệp sản xuất kinh doanh là đảm bảo đủ và đúng xuất bản phẩm văn hóa lành mạnh, kiểm tra giám định chất lượng về nội dung, hình thức của sản phẩm, về mục đích và ý nghĩa phục vụ của người kinh doanh, của các nhà sản xuất – sáng tạo sản phẩm văn hóa trên thị trường đáp ứng nhu cầu của xã hội trên mọi vùng lãnh thổ

Việc phân cấp quản lý nhà nước nhằm phát huy vai trò của các cấp từ TW đến địa phương tạo ra cấp bậc phụ thuộc để bao quát, quản lý hoạt động văn

hóa có hiệu quả kết hợp giữa các cơ quan quản lý hành chính: Văn hóa, tài chính, công an…thực hiên việc định hướng, dự báo, giám sát, điều tiết các tổ chức, cá nhân hoạt động sản xuất, sáng tạo, kinh doanh dịch vụ, các sản phẩm văn hóa trên thị trường Công tác quản lý sẽ phát hiện những sơ hở trong cơ chế quản lý, chính sách pháp luật, để kiến nghị với cơ quan quản lý nhà nước

có thẩm quyền có biện pháp khắc phục Từ đó tránh sự lặp về chỉ đạo quản lý cũng như tránh tình trạng buông lỏng quản lý các hoạt động văn hóa, tạo sự đồng bộ trong tổ chức quản lý, đây là điều kiện cho các hoạt động văn hóa phát triển theo định hướng xã hội chủ nghĩa

1.3.5.2 Điều tiết và ổn định thị trường theo định hướng của Nhà nước

Điều tiết định hướng thị trường văn hóa trở nên phong phú, đa dạng về sản phẩm, phát triển sản xuất kinh doanh

Kinh tế thị trường đã tạo điều kiện cho các tổ chức doanh nghiệp, cá nhân hoạt động kinh doanh văn hóa sôi nổi trong những năm gần đây Song nền kinh tế thị trường lại phụ thuộc nhiều vào sự kết hợp giữa khả năng tự điều tiết của thị trường và sự quản lý điều tiết của nhà nước, với thị trường nói chung và thị trường văn hóa phẩm nói riêng là hết sức quan trọng Nhà nước tạo điều kiện, môi trường thuận lợi cho hoạt động kinh doanh văn hóa phẩm phát triển thông qua sự ổn định về chính trị - kinh tế, xã hội Đây là yếu

tố quan trọng để phát triển về văn hóa phẩm, cạnh tranh lành mạnh, kiểm soát phương hướng và tiềm năng để thị trường phát triển, là phương pháp kinh doanh dịch vụ của các chủ thể sáng tạo, các doanh nghiệp sản xuất kinh doanh đáp ứng nhu cầu hưởng thụ và tiêu dùng các sản phẩm văn hóa, góp phần thực hiện các chức năng xã hội giáo dục chính trị, tư tưởng, đạo đức và lối sống, nhân cách và lý tưởng, cảm xúc và thị hiếu thẩm mỹ Nhà nước điều tiết thị trường văn hóa phẩm bằng các chính sách như: Chiết khấu theo vùng

miền, hỗ trợ phí vận chuyển, chính sách thuế, chính sách mặt hàng và các quan hệ tài chính khác

Nhà nước sử dụng cộng cụ định giá hàng hóa để điều tiết và giữ mặt hàng ổn định, đối với thị trường văn hóa phẩm như: Băng đĩa, karaoke, ca nhac…Mục đích nhằm đảm bảo sự quản lý chắt chẽ của Nhà nước và thỏa mãn nhu cầu sử dụng xuất bản phẩm, văn hóa phẩm của nhân dân, kích thích hoạt động kinh doanh phát triển Công tác quản lý nhằm phòng ngừa phát hiện và xử lý kịp thời, nghiêm khắc đối với trường hợp vi phạm pháp luật Từ

đó ổn định thị trường và phát triển theo định hướng quốc gia Ngoài việc quản

lý nhà nước đối với thị trường chặt chẽ sẽ không bỏ sót, lọt lưới những văn hóa phẩm có nội dung độc hại làm thương tổn thị hiếu khách hàng, làm băng hoại đạo đức, lối sống xã hội, đồng thời khuyến khích tạo ra ngày càng nhiều văn hóa phẩm có giá trị tư tưởng cao cả về nội dung lẫn hình thức nghệ thuật Tác động tích cực đến tư tưởng đạo đức lối sống của công chúng, hướng con người đến những giá trị “chân – thiện – mỹ”, tạo ra mối quan hệ xã hội lành mạnh, văn minh và phát triển theo xu thế tiến bộ

Tóm lại có thể nhận thấy từ năm 1930 đến nay Đảng ta luôn xem văn hóa là một mặt trận quan trọng với phương châm, định hướng phát triển đảm bảo đủ ba yếu tố: dân tộc – khoa học - đại chúng Kể từ khi nhà nước thực hiện công cuộc đổi mới, văn hóa là một nhu cầu quan trọng trong đời sống của nhân dân ta, bên cạnh các nhu cầu vật chất khác Song thực trạng kinh tế, hàng giả kém chất lượng, chạy theo lợi nhuận bất chấp lương tâm phần nào lý giải cái tất yếu về sự phức tạp của môi trường văn hóa hiện nay

Công tác quản lý văn hóa dịch vụ văn hóa nhằm làm sạch môi trường văn hóa, uốn nắn những khuynh hướng thẩm mỹ lệch lạc cũng như gìn giữu truyền thống tốt đẹp của dân tộc Đó là nhiệm vụ cấp bách của toàn Đảng, toàn dân hiện nay

Chương 2 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ DỊCH VỤ VĂN HÓA TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĂN BÀN – TỈNH LÀO CAI

2.1 Tổng quan về tự nhiên - xã hội huyện Văn Bàn

2.1.1 Một số nét khái quát về huyện Văn Bàn

Vị trí địa lý: Văn Bàn là một huyện miền núi vùng cao Trung tâm

huyện cách thành phố Lào cai 75 km về phía Tây Nam trong toạ độ địa lý từ

21057' đến 220

17' vĩ độ Bắc và 104030' kinh Đông Địa hình thuộc khối nâng kiến tạo mạnh và rất phức tạp, nằm giữa hai dãy núi lớn Hoàng Liên Sơn ở phía Tây Bắc và dãy Lùng Cúng ở phía Đông Nam Phần lớn địa hình là đồi núi cao xen kẽ là các thung lũng, bồn địa nhỏ hẹp, hệ thống khe suối nhỏ đan xen, phân tầng độ cao lớn, mức độ chia cắt mạnh, độ cao trung bình từ 500 -

Dân số: Toàn huyện có 23 xã và một thị trấn có 15.834 hộ 78.158 khẩu

trong đó dân tộc thiểu số là 66.441 khẩu chiếm 85% dân số toàn huyện Dân

số được phân bố không đồng đều, nhân dân sống rải rác ở 268 thôn, bản và tổ dân phố thuộc 22 xã và 01 thị trấn Có 11 dân tộc anh em trong đó: Dân tộc Tày 38.401 người, chiếm 49,13%; dân tộc Dao 13.396 người chiếm 17,13 %, dân tộc Mông 8.684 người chiếm 11,11%, dân tộc Giáy 2.124 người chiếm 2,71%, dân tộc Thái 1.545 người chiếm 1,97%, còn lại là dân tộc Phù Lá và các dân tộc khác

Về kinh tế: Sản xuất Nông nghiệp la chính, huyện Văn bàn với trên 90%

dân số thu nhập chính từ sản xuất nông nghiệp, sản phẩm nông nghiệp làm ra chủ yếu phục vụ nhu cầu tiêu dùng trong gia đình, còn lại đem ra thị trường

trao đổi với số lượng nhỏ lẻ chưa trở thành hàng hoá tập trung

Văn hoá - Xã hội: Sự nghiệp phát thanh truyền hình duy trì, phát triển

trên toàn huyện có 4 trạm thu phát lại truyền hình Hoạt động văn hoá, thông tin, thể dục, thể thao có nhiều đổi mới cả về chất, lượng, nội dung và hình thức hoạt động, phục vụ kịp thời nhiệm vụ chính trị, kinh tế địa phương đáp ứng nhu cầu về hưởng thụ văn hoá của nhân dân địa phương Các loại hình văn hoá dân gian vẫn được giữ gìn và phát triển Tuy nhiên cơ sở vật chất cho hoạt động này còn hạn chế, thiếu sân thể thao, bãi tập luyện, nhà văn hoá cho các xã thôn bản

2.2 Thực trạng quản lý dịch vụ văn hóa trên địa bàn huyện Văn Bàn

2.2.1 Thực trạng hệ thống văn bản pháp quy

Trong bất kỳ lĩnh vực nào của đời sống cũng đòi hỏi cần phải có các quy định pháp luật để căn cứ vào đó các cá nhân, tổ chức hoạt động trong khuẩn khổ theo các mục tiêu của toàn xã hội Văn bản pháp quy vừa có giá trị pháp lý để điều chỉnh hành vi, hoạt động và hành lang pháp lý cho các tổ chức, cá nhân hoạt động, đồng thời là cơ sở, công cụ pháp luật để các cơ quan quản lý thực hiện chức năng quản lý của mình trên các lĩnh vực trong đó có thị trường dịch vụ văn hóa Các doanh nghiệp cũng căn cứ vào các văn bản phấp quy được ban hành để thông qua đó tổ chức sản xuất, kinh doanh các dịch vụ văn hóa theo quy định của nhà nước Nhà nước ban hành các văn bản pháp quy đảm bảo cho các hoạt động đó không chỉ đáp ứng nhu cầu của đời sống nhân dân mà còn định hướng cho các hoạt động sản xuất kinh doanh đó

đi đúng đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, góp phần xây dựng nền văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc

Theo Luật ban hành các văn bản quy phạm pháp luật thì văn bản quy phạm pháp luật là văn bản do cơ quan nhà nước ban hành hoặc phối hợp ban hành theo thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục được quy định trong luật này hoặc trong Luật ban hành văn bản quy phạm pháp Luật của Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, trong đó có quy tắc xử sự chung, có hiệu lực bắt buộc chung, được Nhà nước bảo đảm thực hiện để điều chỉnh các quan hệ xã hội

Quản lý hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa bằng hệ thống văn bản pháp quy gồm: Việc nghiên cứu, xây dựng, tham gia góp ý kiến xây dựng văn bản quy phạm pháp luật, tổng hợp và trình ký ban hành văn bản pháp luật, hướng dẫn thi hành và kiểm tra việc thi hành luật trong việc kinh doanh các dịch vụ văn hóa trên địa bàn Sau đại hội toàn quốc lần thứ VIII, một loạt các nghị quyết ra đời có ý nghĩa, tác động mạnh mẽ đế công tác quản lý việc kinh doanh các dịch vụ văn hóa như: Nghị quyết TW2 về giáo dục đào tạo và khoa học công nghệ với quan điểm coi: “ Giáo dục đào tạo là quốc sách hàng đầu”, nghị quyết TW3 về công tác cán bộ và quan trọng là nghị quyết TW5 về văn hóa với mục tiêu “ Xây dựng nền văn hóa Việt Nam tiến tiến, đậm đà bản sắc dân tộc” trong đó nhấn mạnh đến xây dựng đời sống văn hoá cơ sở: “Cần tạo ra ở đơn vị cơ sở (gia đình, bản, làng, xã, phường, khu tập thể, cơ quan, xí nghiệp, nông trường, trường học, đơn vị bộ đội…), các vùng dân cư (đô thị, nông thôn, miền núi) đời sống văn hoá lành mạnh, đáp ứng nhu cầu văn hoá đa dạng và không ngừng tăng lên của các tầng lớp nhân dân” Đây chính là cơ sở quan trọng để thực hiện quản lý các hoạt động kinh doanh, dịch vụ văn hoá ở cơ sở dần đi vào ổn định, hoạt động có trật tự kỷ cương, khẳng định văn hóa là một mặt trận của nền tảng

tư tưởng Do đó việc cung cấp ngày càng nhiều hơn các văn hóa phẩm trở

nên vô cùng quan trọng kéo theo đó là việc quản lý kinh doanh các dịch vụ văn hóa này cũng cần được đẩy mạnh, nâng cao hơn nữa

Để phù hợp với tình hình thực tiễn xã hội ngày càng thay đổi cùng với việc căn cứ hệ thống các bộ Luật do Quốc hội ban hành Chính phủ tiếp tục ban hành các Văn bản quy phạm pháp luật để thực hiện chức năng quản lý Nhà nước của Chính phủ đối với thị trường kinh doanh dịch vụ văn hóa như:

“Nghị định 79/CP (6/11/1993) của chính phủ quy định chi tiết thi hành luật xuất bản”; “ Nghị định số 87/CP (12/12/1995) về tăng cường công tác quản

lý hoạt động văn hóa và dịch vụ văn hóa, đẩy mạnh bài trừ một số tệ nạn xã hội nghiêm trọng”; “Nghị định số 31/2001/NĐ-CP ( 26/6/2001) của chính phủ về xử phạt hành chính trong lĩnh vực văn hóa thông tin”; “Nghị định về quản lý, cung cấp, sử dụng dịch vụ Internet và thông tin điện tử trên internet số: 97/2008/NĐ-CP”; “Nghị định Số: 103/2009/NĐ-CP Nghị định ban hành quy chế hoạt động văn hoá và kinh doanh dịch vụ văn hoá công cộng”; “Số: 75/2010/NĐ-CP nghị định quy định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động văn hoá”

Dựa trên cơ sở đó Bộ Văn Hóa Thể Thao và Du lịch tiếp tục ban hành các thông tư hướng dẫn quy định việc thực hiện việc sản xuất, kinh doanh các dịch vụ văn hóa và trực tiếp chỉ đạo các cơ quan quản lý trực thuộc thực hiện vai trò quản lý nhà nước của mình Một số thông tư quan trọng như: Thông tư 38/TT-PC(1/5/1995) hướng dẫn thực hiện nghị định số 01/CP(5/11/1995) của Chính phủ về hàng hóa dịch vụ và kinh doanh thương mại có điều kiện ở thị trường trong nước; Thông tư số 05/TT-CP (08/01/1996) hướng dẫn thực hiện các quy chế lưu hành kinh doanh băng đĩa hình, băng đĩa nhạc, bán cho thuê xuất bản phẩm; Thông tư số:04 /2009/TT-BVHTTDL Quy định chi tiết thi hành một số quy định tại Quy chế hoạt động văn hoá và kinh doanh dịch vụ

văn hoá công cộng ban hành kèm theo Nghị định số 103/2009/NĐ-CP ngày

danh lam thẳng cảnh trên địa bàn tỉnh Lào Cai ( 7/02/2012)

Những văn bản quy phạm pháp luật được ban hành trở thành định hướng quan trọng tạo điều kiện và thúc đẩy hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa phát triển đúng hướng Song hội nhập kinh tế - toàn cầu hóa, xã hội biến đổi, đất nước đã có những chuyển biến mạnh mẽ trên tất cả mọi lĩnh vực

và thị trường kinh doanh các dịch vụ văn hóa cũng có những diễn biến phức tạp Xuất hiện các hiện tượng bức xúc gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến công tác định hướng phát triển văn hóa của quốc gia Trước tình hình đó các cơ quan quản lý nhà nước cần tăng cường, siết chặt trong công tác quản lý và kiểm tra mọi hoạt động liên quan đến lĩnh vực văn hóa Doanh nghiệp sản xuất kinh doanh dịch vụ văn hóa cũng cần nâng cao chất lượng sản phẩm, một

mặt cần tích cực phối hợp với các cơ quan quản lý nhà nước thực hiện nghiêm ngặt các quy định của pháp luật Có thể khẳng định: Nhà nước có đủ khă năng

và trình độ để quản lý hoạt động sản xuất, kinh doanh dịch vụ văn hóa đi đúng hướng, Nhà nước đã quan tâm đầu tư đào tạo đội ngũ cán bộ thực thi quản lý kinh doanh, dịch vụ văn hoá cơ sở có năng lực, có phẩm chất chính trị, thường xuyên kiểm tra, xử lý các vi phạm và tuyên truyền giáo dục để các chủ thể kinh doanh nhận thức rõ vai trò, trách nhiệm của mình đối với xã hội cũng như nhu cầu văn hoá của người dân ở cơ sở Hệ thống văn bản pháp quy cũng được ban hành, sửa đổi, bổ sung nhanh chóng, khá đầy đủ phù hợp với sự thay đổi của xã hội là công cụ quan trọng để quản lý các hoạt động kinh doanh đặc thù này

Việc thực thi nghiêm chỉnh các quy định do Đảng và Nhà nước ban hành của huyện Văn Bàn đã đảm bảo cho nhân dân của huyện được hưởng thụ các giá trị văn hóa lành mạnh, thiết thực thông qua sử dụng các văn hóa phẩm Đồng thời việc áp dụng hệ thống văn bản pháp quy đó, huyện đã tạo ra hành lang pháp lý để các cá nhân, tập thể yên tâm tiến hành việc sản xuất, kinh doanh các dịch vụ văn hóa trên thị trường tiếp đó nâng cao ý thức, nhận thức của họ, tích cực tham gia vào việc phổ biến các sản phẩm văn hóa có nội dung lành mạnh, phong phú, chất lượng cao cho mọi người cùng thưởng thức, trên địa bàn huyện nói riêng và các địa bàn lân cận nói chung… Tuy nhiên, bên cạnh những thành tích đạt được, quản lý hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hoá hiện trên trị trường huyện Văn Bàn hiện nay vẫn còn nhiều tồn tại cần được xem xét và tiếp tục hoàn thiện thêm

Quản lý hoạt động kinh doanh, dịch vụ văn hoá ở cơ sở là sự tác động

có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực của nhà nước Cho tới nay chúng ta

có nhiều văn bản pháp luật và dưới luật để quản lý, điều chỉnh,hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa song vẫn chưa đầy đủ, có phần chưa thống nhất và

chưa thật hợp lý Các văn bản ban hành kịp thời, đây đủ, thống nhất, sẽ góp phần quan trọng thúc đẩy hoạt động này đồng thời tạo điều kiên cho công tác quản lý và ngược lại Trong những năm qua khi tiến hành thực hiện hệ thống văn bản pháp quy đã có những bất cấp khi áp dụng đối với hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa trên địa bàn huyện Văn Bàn thông tư liên tịch số :60/2006/TTLT-BVHTT-BBCVT-BCA chỉ được cung cấp dịch vụtrò chơi trực tuyến ở các địa điểm cách cổng ra vào của các trường học (từ mẫu giáo đến phổ thông trung học) tối thiểu 200m, không phân biệt trường đó thuộc địa phương nào thì ở tỉnh Lào Cai sau khi khảo sát thực tế đã ban hành một văn bản quy phạm khác cho phù hợp với địa phương quyết định số: 06/2010/QĐ-UBND quyết định ban hành quy định về quản lý, cung cấp và sử dụng dịch vụ internet công cộng trên địa bàn tỉnh Lào Cai quy định không nhất thiết phải cách 200m(trước đó tỉnh đã áp dụng thông tư liên tịch số 60/2006/TTLT-BVHTT-BBCVT-BCA từ năm 2006 – 2010)

2.2.2 Thực trạng các dịch vụ văn hóa

2.2.2.1 Thực trạng dịch vụ kinh doanh băng đĩa

Xã hội phát triển khoa học công nghệ ngày càng hiện đại dẫn đến các sản phẩm văn hóa cũng trở nên tinh vi, nhỏ gọn, dễ sử dụng và băng đĩa là sản phẩm điển hình cho điều đó Băng đĩa là những tác phẩm văn hóa nghệ thuật được ghi (cả hình và tiếng) trên các vật liệu là băng trắng, đĩa trắng, đĩa vi tính, là một sản phẩm khoa học công nghệ chứa đựng những giá trị văn hóa tinh thần, chứa các dữ liệu, đáp ứng nhu cầu học tập, vui chơi, giải trí của đông đảo quần chúng nhân dân Băng đĩa gồm nhiều loại như băng đĩa hình (đĩa hình, đĩa vi tính, ghi hình các thể loại như phim truyện, tai liệu khoa học…), băng âm thanh (cát sét) đĩa hình (đĩaVCD, DVD, CD-ROM), do đó

nó có tính năng ưu việt nên nhu cầu sử dụng băng đĩa ngày càng tăng

Thị trường băng đĩa gồm các hoạt động sản xuất văn hóa phẩm băng đĩa, xuất nhập khẩu văn hóa phẩm băng đĩa, tàng trữ, lưu hành, kinh doanh, phổ biến văn hóa phẩm băng đĩa Băng đĩa lậu là những băng đĩa không dán nhãn của cục Điện Ảnh, cục Nghệ Thuật Biểu Diễn, chưa được Điện Ảnh, cục Nghệ Thuật Biểu Diễn duyệt nhưng vẫn lưu hành

Bộ Văn Hóa Thể Thao và Du Lịch là cơ quan thống nhất quản lý nhà nước, UBND tỉnh, sở VHTTDL là cơ quan quản lý địa phương Tất cả các hoạt động băng đĩa hình, băng nhạc đều phải được Bộ VHTTDL xét duyệt, cấp phép mới được phổ biến trong nước và nước ngoài.Trên địa bàn huyện cơ quan chuyên quản lý thị trường băng đĩa là các cơ quan chức ngăng cùng phối hợp: Phòng văn hóa, thuế, công an, quản lý thị trường

Nhà nước quản lý thị trường băng đĩa bằng việc ban hành các văn bản pháp luật Để ổn định và xây dựng đời sống văn hóa lành mạnh ngày 12/12/1995 nghi định số 87/NĐ-CP về tăng cường quản lý các hoạt động văn hóa, và dịch vụ văn hóa, đẩy mạnh bài trừ một số tệ nạn xã hội nghiêm trọng, được ban hành trong đó:

Điều 3 chương 1 ghi rõ: “Nghiêm cấm việc phổ biến các sản phẩm văn hoá và tổ chức các hoạt động văn hoá quy định tại quy chế này có nội dung đồi truỵ, khiêu dâm, kích động bạo lực và tội ác, phá hoại thuần phong

mỹ tục Việt Nam Sản phẩm văn hoá và hoạt động văn hoá có nội dung đồi truỵ, khiêu dâm là những sản phẩm và hoạt động trong đó có những hình ảnh, ngôn ngữ, âm thanh, hành động khiêu gợi, kích thích dâm ô, truỵ lạc, vô luân, loạn luân trái với truyền thống đạo đức và thuần phong mỹ tục của dân tộc Sản phẩm văn hoá và hoạt động văn hoá có nội dung kích động bạo lực là những sản phẩm và hoạt động trong đó có hình ảnh, ngôn ngữ, âm thanh, hành động miêu tả cảnh đánh, giết người dã man và những hành động khác xúc phạm đến nhân phẩm con người, khuyền khích bạo lực và sự tàn bạo,

không nhằm tố cáo tội ác, không nhằm bảo vệ chính nghĩa, trái với truyền thống yêu hoà bình và nhân ái của dân tộc”

Các cơ quan địa phương thuộc lĩnh vực quản lý thị trường băng đĩa phải tuyên truyền, giáo dục, hướng dẫn thực hiện các văn bản pháp luật, cấp phép kinh doanh cho các cá nhân, tập thể tiến hành các hoạt động kinh doanh băng đĩa Kiểm tra xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực kinh doanh băng đĩa,

đề ra các phương pháp quản lý hữu hiệu Nghị định số 103/2009/NĐ-CP 06/11/ 2009 của Chính phủ) tại chương II lưu hành, kinh doanh băng, đĩa ca nhac, sân khấu quy định:

Điều 4 Các loại băng, đĩa ca nhạc, sân khấu thuộc phạm vi điều chỉnh của Quy chế

Băng, đĩa ca nhạc, sân khấu quy định tại Quy chế này bao gồm băng cát - xét, băng video, đĩa CD, VCD, DVD, CD-ROM, đĩa vi tính, IC chips, USB và các loại phương tiện, thiết bị, vật liệu khác có nội dung ca nhạc, sân khấu, thời trang, hoa hậu, hoa khôi, người đẹp, thể thao, sau đây gọi chung là băng, đĩa ca nhạc, sân khấu

Điều 6 Quy định đối với tổ chức, cá nhân kinh doanh, phổ biến băng, đĩa ca nhạc, sân khấu

1 Tổ chức, cá nhân kinh doanh băng, đĩa ca nhạc, sân khấu chỉ được nhân bản băng, đĩa đã được phép lưu hành, bán, cho thuê băng, đĩa đã dán nhãn kiểm soát theo quy định

2 Tổ chức, cá nhân phổ biến băng đĩa, ca nhạc, sân khấu có mục đích kinh doanh hoặc không có mục đích kinh doanh chỉ được phổ biến băng, đĩa

đã được phép lưu hành, có dán nhãn kiểm soát theo quy định

3 Tổ chức, cá nhân kinh doanh nhân bản, bán cho thuê băng, đĩa ca nhạc, sân khấu không được thực hiện các hành vi sau:

a) Nhân bản băng, đĩa mà không được sự đồng ý của chủ sở hữu bản quyền;

b) Thêm, bớt hình ảnh hoặc âm thanh làm thay đổi nội dung băng, đĩa

- Các sản phẩm băng đĩa đăng ký kinh doanh

Trước đây năm 2008 trên đại bàn huyện Văn Bàn có 05 cơ sở kinh doanh băng đĩa trong đó có 03 cơ sở ở thị trấn Khánh Yên, 01 cơ sở ở xã Võ Lao và 01 cơ sở ở xã Khánh Yên Hạ Các cơ sở kinh doanh đều tiến hành các thủ tục cần thiết như đăng ký kinh doanh, có đủ các điều kiện về cở sở vật chất để tổ chức kinh doanh băng đĩa Trong năm 2013 dịch vụ internet phát triển mạnh mẽ, cung cấp đầy đủ các thông tin, dữ liệu cho nhân dân trong vùng cùng với nhu cầu của người dân về mua các băng đĩa giảm sút Huyện Văn Bàn giờ chỉ còn 03 cơ sở kinh doanh băng đĩa 02 ở thị trấn Khánh Yên Ngoài việc các cơ sở kinh doanh chấp hành đúng các quy định của nhà nước ban hành thì bên cạnh đó có cơ sở kinh doanh lợi dụng chính sách, tinh thần của Nghị định 80/NĐ- CP chỉ xin giấp phép kinh doanh băng đĩa nhạc, song lại bán và cho thuê băng đĩa hình, băng đĩa phim truyện, băng đĩa không tem

do chúng có sự chênh lệch giá cả lớn giữa mua và bán, đem lại lợi nhuận cao cho người bán Năm 2009 cơ sở kinh doanh Băng đĩa Liên Vinh ( Phụ Lục – Ảnh 1 – trang 82) đã bị xử phạt khi kinh doanh băng đĩa hình, băng đĩa phim truyện loại băng đĩa này không có trong giấy phép kinh doanh, và thu giữ 500 đĩa CD, DVD, VCD không tem Hiện nay trên đại bàn cơ sở có 02 cửa hàng

kinh doanh băng đĩa tuy nhiên vẫn có hiên tượng kinh doanh băng đĩa lậu Thực tế cho thấy hiện nay trên địa bàn huyện hiện tượng bán băng đĩa dong( Phụ Lục - Ảnh 2 – trang 82) đang gia tăng cũng là một vấn đề đáng lo ngại

và cần phải được xử lý triệt để Thay vì mở cửa hành và đăng ký kinh doanh thì một số các nhân sử dụng hình thức bán dong, bán dạo với số lượng băng đĩa ít song kết quả bán lại hiệu quả do giá rẻ, nhưng có thể nhận thấy 100% số băng đĩa đó đều không rõ nguồn gốc xuất sứ, và có thể toàn bộ là hàng lậu, tạo ra sự khó kiểm soát cho cơ quan quản lý chức năng

Bên cạnh những lợi ích từ việc kinh doanh băng đĩa thì, việc sản xuất băng đĩa lậu càng ngày càng gia tăng, nhằm phục vụ những người có nhu cầu thưởng thức nghệ thuật với giá rẻ mà số người này lại khá đông, do thu nhập bình quân đầu người còn thấp Tiếp đó ý thức tôn trọng bản quyền của người dân còn thấp, công tác quản lý còn nhiều bất cập Với giá rẻ từ 5.000đ đến 7.000đ bạn dễ dàng sở hữu một chiếc đĩa có nội dung tương tự với một chiếc đĩa chính hãng, đúng bản quyền, trong khi chiếc đĩa của hãng sản xuất có giá khoảng 35.000đ Như vậy sản phẩm băng đĩa lậu có giá thấp hơn khoảng đến

5 lần Trước tình hình này các cơ quản quản lý cần siết chặt hơn nữa trong công tác quản lý, tăng cường kiểm tra, kiểm tra đột xuất các cửa hàng kinh doanh băng đĩa, làm tronh sạch, lành mạnh môi trường văn hóa.Ngày 8/5/2000 Bộ Văn Hóa Thể Thao và Du Lịch đã ban hành “ Quyết định v/v kiểm tra các hoạt động dịch vụ văn hóa và kinh doanh văn hóa phẩm” Tiến hành thu hồi và tiêu hủy các phương tiện dùng để sao chép băng đĩa lậu, đĩa trắng dùng để in sang lậu,bán rất nhiều ở các chợ điện tử

Phòng văn hóa thông tin của huyên Văn Bàn kết hợp với các ban ngành khác như công an, thuế, đội quản lý trật tự tiến hành các đợt kiểm tra và xử phạt khi có sai phạm cứ 06 tháng 01 lần của các cửa hành băng đĩa Dù trên địa bàn huyện các cửa hàng kinh doanh băng đĩa không nhiều nhưng cũng

không vì thế mà buông lỏng công tác quản lý nhằm đem lại đời sống văn hóa tinh thần lành mạnh cho người dân

Nói chung công tác quản lý thị trường băng đĩa trong thời gian qua của huyện Văn Bàn tuy mới chỉ là chập chững những đã có những nỗ lực đáng kể khi các dịch vụ kinh doanh băng đĩa mới xuất hiện những năm gần đây.Việc siết chắt quản lý sẽ là bước đệm tạo tiền đề lớn trong việc chấn chỉnh và lập trật tự trong hoạt động kinh doanh băng đĩa ở cơ sở

2.2.2.2 Thực trạng dịch vụ karaoke

Karaoke là một phương tiện kỹ thuật do người Nhật phát minh, nhằm

phục vụ tiện ích cho hoạt động văn hóa giải trí của cá nhân.Từ karaoke bắt nguồn từ sự kết hợp từ kara, có nghĩa là không, với từ oke (viết tắt của từ okesutora) và có nghĩa là dàn nhạc, người sẽ cầm microphone và hát theo văn

bản bài hát trên màn hình Ngày nay khái niệm về karaoke không còn xa lạ

với chúng ta nữa Karaoke là một loại hình hoạt động văn hóa sử dụng phương thức kỹ thuật điện tử hiện đại trở thành dịch vụ văn hóa hấp dẫn công chúng được coi như một mảng giải trí thư giãn, trao đổi công việc giao lưu bạn bè, đặc biệt là với giới trẻ…

Karaoke ngày nay có rất nhiều hình thức kinh doanh, trên thực tế hát karoke đích thực, lành mạnh không phải là không có, Những người có tâm huyết với việc kinh doanh karaoke lành mạnh đã cho ra đời mô hình dịch vụ karaoke không có nữ tiếp viên, gọi nôm na là karaoke gia đình, nhằm phục vụ những người có nhu cầu hát karaoke thật sự, là nơi để công chúng tổ chức các buổi tiệc, liên hoan sinh nhật vui vẻ, tạo không khí tươi vui, trẻ trung giúp mọi người gần gũi nhau hơn, tạo không khí thân thiện trong các buổi giao lưu

và đặc biệt là phù hợp với túi tiền của người dân Ở góc độ này karaoke đã phát huy được hết vai trò của nó Nhưng cũng không thể phủ nhận mặt trái của karaoke hiện nay, cần thẳng thắn nhìn nhận, đánh giá vào vấn đề rằng

hoạt động karaoke đã có hiện tượng bị sử dụng méo mó, nhiều cửa hàng kinh doanh karaoke trá hình mọc lên, phần lớn các điểm kinh doanh karaoke sử dụng lao động nữ, một bộ phận không nhỏ biến tướng dưới hình thức mại dâm Các cơ sở karaoke hiện nay thường dùng đĩa nén chưa các bài hát có nội dung không lành mạnh, tác hại xấu tinh vi hơn các chủ kinh doanh karaoke

có tệ nạn bắt đầu chuyển hướng kinh doanh theo loại hình lành mạnh này để tạo vỏ bọc Điều đáng nguy hiểm và báo động hơn cả là các tụ điểm, các quán karaoke hiện nay đã trở thành nơi đến lý tưởng của giới trẻ khi họ thuê các phòng hát để có thể che mắt cơ quan pháp luật, tự do sử dụng các chất kích thích như thuốc lắc,ma túy, đập đá….với công suất âm thanh lớn, nhạc nhảy

sôi động trong phòng hát

Theo quy chế hoạt động văn hóa và kinh doanh dịch vụ văn hóa công cộng (Ban hành kèm theo Nghị định số 103/2009/NĐ-CP 06/11/ 2009 của Chính phủ) thì:

Điều 30 Điều kiện kinh doanh karaoke

Phòng karaoke phải có diện tích sử dụng từ 20m 2 trở lên, không kể công trình phụ, đảm bảo điều kiện về cách âm, phòng chống cháy nổ; Cửa phòng karaoke phải là cửa kính không màu, bên ngoài nhìn thấy toàn bộ phòng; Không được đặt khóa, chốt cửa bên trong hoặc đặt thiết bị báo động

để đối phó với hoạt động kiểm tra của cơ quan nhà nước có thẩm quyền; Địa điểm hoạt động karaoke phải cách trường học,bệnh viện, cơ sở tôn giáo, tín ngưỡng, di tích lịch sử - văn hóa, cơ quan hành chính nhà nước từ 200m trở lên; Địa điểm hoạt động karaoke trong khu dân cư phải được sự đồng ý bằng văn bản của các hộ liền kề Phù hợp với quy hoạch về karaoke được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt